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CLASE PRINCIPAL SEMANA 2

INFORMACIÓN PÚBLICA VIRTUAL EN WEBSITES DE GOBIERNO Por Sandra Crucianelli

Copyright 2008

La fiscalización periodística mediante técnicas documentales es un eje vital para la

promoción de la Transparencia y la Gobernabilidad.

Los sitios Web gubernamentales, pueden constituirse en herramientas para:

1. Mejorar el acceso a la información.

2. Favorecer la obtención de documentos oficiales por parte de los periodistas.

3. Promover el control social y constituirse en herramienta practica para

transparentar los actos de gobierno.

Un reciente estudio sobre un total de 4 países centroamericanos, (realizado en

septiembre de 2007 por el TRUST de la OEA), permitió el diseño de un modelo

de cuantificación de variables para el monitoreo de estos sitios Web, funcionales a la

labor periodística, y por ende al control social.

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Lea el estudio en:

http://www.alianzaregional.org/site/acceso/

Hay que destacar que estos parámetros, si bien guardan estrecha

relación, no son idénticos a los que frecuentemente se utilizan en el

marco de los proyectos de Gobierno Electrónico.

Los parámetros que se usaron estuvieron directamente relacionados con

las necesidades del ciudadano y del reportero investigador, no en función

de los conocidos dentro de los programas de Gobierno Electrónico. En

esos casos hay otras normas de calidad, ya que el objetivo es diferente y

tiende a la modernización del Estado, instando a estos dominios a pasar

de la fase meramente informativa a la transaccional; es decir, promover

la existencia de plataformas virtuales capaces de permitir el acceso a la

información, pero también de facilitar acciones que incentiven el

comercio, la industria, el cumplimiento con el fisco, etc.

Pero la cuestión que nos ocupa es de otra naturaleza.

Tiene como meta analizar la funcionalidad de estos sitios respecto de lo que un

periodista espera encontrar en aquellos, del mismo modo que lo haría un ciudadano

deseoso de ejercitar el control social en el ámbito de la administración pública.

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¿Dónde encontrar listados de sitios de gobierno e información sobre

E-Gov?

• http://www.politicalresources.net/

Base de Datos de Recursos Políticos

•

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTAP

RENDIZAJE/EXTWBIGOVANTCORINSPA/0,,contentMDK:21132895~menu

PK:1745312~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:1745286,00.html

Acceso Interactivo Virtual a Indicadores de Gobernabilidad

• http://www1.lanic.utexas.edu/subject/government/indexesp.html

Gobierno en América Latina

• http://www.gobiernoelectronico.org/node/5089

Directorio de Gobierno Electrónico

• http://investigacion.org.mx/recursos/gobal.html

Gobiernos de América Latina

• http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobele.html Base de Datos de América Latina: Gobierno Electrónico

Los parámetros que el reportero debe analizar, a la hora de poner bajo la

lupa un sitio Web oficial son:

MS = Mapa del sitio: Es imprescindible para que el investigador no se pierda

dentro de la página o del portal. El mapa de sitio es como una brújula en el mar y desde esta posición

la búsqueda de información se simplifica y por ende se

aumenta el acceso a la misma.

FC = Fuente de contacto: Los nombres y apellidos completos de todos los

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funcionarios, con su cargo respectivo en la oficina relevada. Esta variable es muy

importante, aunque generalmente pasa desapercibida. La tarea del periodista va

mucho más allá de recuperar información por la vía electrónica y acercarle esos

datos al público. El periodista debe garantizarle a su audiencia la vigencia de los

datos que maneja, apelando al chequeo correspondiente, así como garantizar una

correcta interpretación que requiere una práctica cuidadosa en el entorno digital.

En razón de esto, los sitios Web oficiales deben disponer de vías identificables

para corroborar la vigencia de la documentación en línea. Los formularios

electrónicos impersonales no son adecuados para tal fin y por ende es necesario

que la oficina mantenga a la vista la nómina de funcionarios, que serán las

personas ‐de carne y hueso‐ responsables por la información que se proporciona

en línea al reportero.

El no considerar este requisito ubicaría al periodista en el escenario de las fuentes

“generales”, las cuales tienen el sesgo del anonimato,

impropio para la documentación profesional.

ML = Marco legal: El reportero investigador tiene por misión ir detrás de verdades sociales

importantes que están relacionadas con un asunto ilegítimamente

secreto. Hay una vinculación directamente proporcional entre esa “ilegitimidad” y el incumplimiento

de las leyes en vigencia. Por esta razón el investigador debe

encontrar de manera rápida y sencilla, las leyes o decretos que regulan el funcionamiento de las

tareas que cada oficina del Estado.

PS = Presupuesto de la oficina: Es una pauta de calidad directamente proporcional a la

Transparencia en la gestión pública. Cada oficina del Estado debería mostrar su presupuesto,

desglosado en partidas, tanto el diseñado como el ejecutado, por lo menos en formato Excel o tabla

en Word. La condición de idealidad está dada por la presencia de aquel documento que reporte

actualización al último semestre o trimestre, respecto de la fecha en la que se realiza la búsqueda.

SD = Sueldos de los funcionarios (documentados). Otro parámetro de

Transparencia. Las escalas salariales, así como datos de las plantillas de empleados públicos

permiten el control social de la plantilla de empleados públicos, estables y contratados. Análisis de

escalas salariales y plantel político designado puede

ayudar en el marco de lo que se conoce como “tráfico de influencias”, tema de

habitual abordaje en periodismo de investigación. Generalmente enlaces de

“Transparencia” conducen a estas planillas; por eso es importante que los enlaces citados estén

visibles y completos.

CO = Consultas en línea: Cuando se pueden consultar bases de datos públicas

conforme diferentes criterios; por ejemplo la consulta de expedientes

administrativos.

TO = Trámites en línea: Para el ciudadano, cuanto menos burocracia, mejor. Por ejemplo,

consultar su deuda fiscal resulta importante, pero también lo es que

pueda imprimir el formulario de pago, solicitar un turno hospitalario, inscribirse

como proveedor, etc. Este es un parámetro de calidad con relación al concepto de Gobierno

Electrónico.

LP = Listado de Proveedores: Cada oficina debería proveer al ciudadano, y en

este caso al reportero investigador, el listado completo de los proveedores a los

cuales recurre el Estado a la hora de las compras oficiales. Este listado debe

cumplir con ciertos requisitos, siendo indispensable que contenga la fecha de alta de cada integrante

del registro, los montos abonados, el tipo de servicio o compra por el que se le pagó y el acumulativo

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por rango de fechas respecto de cada

proveedor.

CP = Compras y Licitaciones del Estado: El listado de proveedores es

importante, pero estos datos no son suficientes. Es necesario que se informe al

ciudadano qué se compra, a qué precio y cuándo. En este último caso es

importante que el pliego licitatorio sea público y por ende, de fácil acceso, sin

necesidad de suscripción previa para la consulta. No resulta lógico tampoco, en

este campo, que una oficina reporte solo algunas compras (como papel para

impresión) y se excluyan otros insumos, de consumo obligado para cualquier

dependencia del Estado, como tinta, agua mineral o elementos de limpieza.

ES = Estadísticas: Las estadísticas de cada oficina, conforme sea la tarea que

cumple, deben estar disponibles y actualizadas.

RF = Resoluciones y Fallos: Toda oficina del Estado está sujeta a controles o

auditorias. Fallos y resoluciones deberían estar en línea.

Apele a todos los métodos de filtrado mediante operadores para rastrear estos documentos

dentro deun sitio, ya que frecuentemente pueden estar en línea, pero no de manera

visible.

AC = Actualización: La funcionalidad de la información que es puesta en línea y por tanto ofrecida

al ciudadano debe estar actualizada, como mínimo, a un

semestre de intervalo respecto del momento de la consulta.

EL OBSTÁCULO DEL FORMATO INADECUADO

Un obstáculo para el reportero que cubre la administración pública, suele ser el

formato inadecuado en el que pueden presentarse las tablas con información

numérica, como Estadísticas y Presupuestos.

Cualquier individuo, aún con escasos conocimientos informáticos, sabe que el

formato Imagen GIF no es el adecuado para mostrar un gráfico.

Por ejemplo: este es un modo inadecuado para presentar información sobre rendición de cuentas:

Como se verá, al ser un formato fotográfico, no permite el procesamiento de los datos.

Lo mismo ocurre cuando se apela al formato de PDF. Aunque hay programas

informáticos que permiten trasladar los datos a hojas de cálculo, esto es un

escollo indudable en materia de acceso a la información virtual, que los sitios

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Web gubernamentales deberían revertir, si su intención es demostrar acciones de gobierno

transparentes.

Este es un ejemplo de formato inadecuado:

La voluntad política por transparentar acciones de gobiernos está directamente

relacionada con la entrega de información relacionada con el manejo de los

fondos públicos.

Sugerencias:

Tenga a mano los sitios Web del gobierno de su país, al menos, los 40 más

Importantes

Lea la investigación http://www.alianzaregional.com/acceso/inv/index.html

Siguiendo ese modelo, usted puede analizar la funcionalidad de los sitios Web

de su país, con foco en el acceso a la información que brindan. Vea cómo se

construyeron las tablas de Excel en el trabajo citado en el link.

HAY MUCHA MAS INFORMACION EN LAS WEB GUBERNAMENTALES DE LO QUE

CREEMOS

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CONSEJOS: 1) Busque información usando el Mapa de Sitio

2) Use la Búsqueda Avanzada de Google para rastrear el sitio internamente

3) Busque por formatos dentro del sitio aplicando el consejo 2) 4) Guarde los documentos que crea importantes en carpetas temáticas.