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1 CENSO POBLACIONAL, DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y FORMULACIÒN DEL PLAN DE GESTIÒN SOCIAL PARA LOS HOGARES UBICADOS EN EL CORREDOR DE OBRA REQUERIDO POR PARTE DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO DE BOGOTA PARA CONSTRUCCIÒN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUC TO SANTO DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA CLAUDIA PATRICIA QUINTANA GALINDO TRABAJO DE GRADO PARA OBTENER EL TITULO DE ESPECIALISTA EN GERENCIA SOCIAL ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA - ESAP DEPARTAMENTO DE POSTGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL BOGOTÀ D.C. FEBRERO DE 2008

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CENSO POBLACIONAL, DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y

FORMULACIÒN DEL PLAN DE GESTIÒN SOCIAL PARA LOS HOGARES

UBICADOS EN EL CORREDOR DE OBRA REQUERIDO POR PARTE DE

LA EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO DE BOGOTA PARA

CONSTRUCCIÒN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO

DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA

CLAUDIA PATRICIA QUINTANA GALINDO

TRABAJO DE GRADO PARA OBTENER EL TITULO DE ESPECIALISTA

EN GERENCIA SOCIAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA - ESAP

DEPARTAMENTO DE POSTGRADOS

ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

BOGOTÀ D.C. FEBRERO DE 2008

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TABLA DE CONTENIDO I. RESUMEN EJECUTIVO……………………………………………………….1 II. INTRODUCCIÒN……………………………………………………………….4 III. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO.………………………………………..…8 A. OBJETIVOGENERAL…………………………………………………… 8 B. OBJETIVOS ESPECIFICOS ….. . …………….……………………. 8 IV. MARCO JURIDICO…… ……………………………………..……………10 V ELEMENTOS METODOLOGICOS ………………………………………13 VI. MARCO TEORICO………………………………………………………….22 1. CARACTERIZACIÓN DIRECTA DE LA ZONA………………………… ..34 1.1 SANTO DOMINGO…………………………………………………………35 1.2 LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO DE LA MANZANA…….……... 36 2. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO…………………….………….38 2.1 CARACTERISTICAS DE LOS PREDIOS……………………………39 2.2 CONDICIONES GENERALES EN CUANTO A TENENCIA……….43 2.3 IDENTIFICACIÓN GRADO DE SATISFACCIÓN VIVIENDA – ENTORNO EXISTENCIA DE REDES SOCIALES …………….................45 2.4 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR…………………………………………………….….………….. 51 2.5 EXPECTATIVAS FRENTE AL TRASLADO…………..………….……. 56 2.6 ACTIVIDADES ECONOMICAS…………………………..……………… 57 2.7 ARRENDATARIOS……………………………………………………… …58 3. IDENTIFICACIÒN Y EVALUACIÒN DE IMPACTOS SOCIOECONOMICOS /VULNERABILIDAD…………………………………60

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4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL………………………………………….…..66 A. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………..…66 B. CONCEPCIÓN DEL PLAN………………..………………………………..67 BIBLIOGRAFIA ANEXOS ANEXO No. 1 FORMATOS APLICACIÓN RECOLECCION DE

INFORMACION ANEXO No. 2 CARACTERIZACIÒN DE LA LOCALIDAD ANEXO No. 3 MATRIZ CALIFICACION DE LA VULNERABILIDAD ANEXO No. 4 PLAN DE GESTION SOCIAL – INDICADORES DE

GESTIÒN ANEXO No. 5 TALLERES PROCESO DE SENSIBILIZACION Y

CAPACITACION

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DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y FORMULACION DEL PLAN DE

GESTION SOCIAL PARA LOS HOGARES UBICADOS EN EL CORREDOR

DE OBRA REQUERIDOS POR PARTE DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO

Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA PARA LA CONSTRUCCION DEL

SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO ALTOS DE LA

ESTANCIA

RESUMEN EJECUTIVO

Para el desarrollo de las diferentes obras que adelanta la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Bogota se hace necesario la adquisición de predios, dentro de este proceso

y en desarrollo de las obras y para el saneamiento básico y recuperación de zonas de

reserva ambiental, ha requerido aproximadamente 4367 predios, equivalente al

reasentamiento de de 3000 familias1.

Dentro del proceso adelantado por la empresa se hace necesario la adquisición de una

manzana la cual esta conformada por diez mejoras, los cuales son necesarios para el

desarrollo de la Construcción del sistema red matriz acueducto santo domingo - Altos de la

Estancia.

Para la Empresa de Acueducto, la adquisición de estas mejoras, tienen gran importancia ya

que es el primer proyecto que adoptara los linimientos estipulados en el Decreto 329 de

2006, Por el cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del

componente económico del Plan de Gestión Social establecidos en el articulo 6 del Decreto

296 de 2003, el cual establece los criterios, parámetros y factores del programa de

reasentamiento definido en el P.O.T. y reglamenta el Acuerdo 10 de 2000, unificando la

normatividad aplicable a las entidades del distrito que adelanten este tipo de programas,

definiendo un componente social y un componente económico en aras de mitigar y minimizar

1 Secretaria Distrital del habitad Dirección de Mejoramiento Integral – Subdirección Reasentamiento y Mejoramiento de Vivienda. Cifra suministrada por EAAB. Julio de 2007.

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los impactos sociales, económicos y culturales generados por el desplazamiento,

estableciendo unas asesorías y unos factores económicos.

Contempla los mecanismos e instrumentos que garanticen en el corto, mediano y largo plazo

la recuperación de los recursos contemplados en el componente económico cuando sea el

caso.

En primera instancia se procedió a la realizar recorridos por la zona objeto de estudio,

consultas bibliograficas para obtener un marco de referencia de la zona a intervenir, poder

conocer algunos aspectos relacionados con los primeros asentamientos poblacionales,

lugares de procedencia, razones por las cuales las familias decidieron asentarse en este

espacio. En segunda instancia se realizaron algunas reuniones con la comunidad, con el fin

de explicar el desarrollo de la obra que se van a realizar y el beneficio que traerá a sus

habitantes, se procede a informar a la comunid ad los días en que en forma concertada de

acordó la fecha, a levantar la información concerniente al censo poblacional y realización del

estudio socioeconómico con el fin de obtener información necesaria para proceder a

elaborar el diagnostico socioeconómico y la formulación del plan de gestión social.

Una vez obtenida y sistematizada la información, se promedio a instaurar una oficina barrial,

con el fin de identificar las principales preocupaciones manifestadas por la comunidad.

El diagnostico socioeconómico permitió identificar y evaluar las condiciones técnicas,

sociales, legales y económicas de las familias, arrojando como resultado importante las

condiciones de ilegalidad en cuanto a la tenencia de los predios, arrojando como un principal

impacto la perdida de la vivienda, aspecto fundamental para la identificación preliminar de

impactos.

Para la formulación del plan de gestión se aplicaron los criterios definidos en el articulo 58 de

la Ley 388 de 1997, el cual estará conformado por dos componentes: Social y el Económico.

Dentro de este primero se desarrollaran cuatro programas: Asesoria Social, Asistencia

técnica, Asesoria en Gestión Inmobiliaria y Asesoria Jurídica.

Lo anterior surge como una necesidad latente, de proponer planes de gestión social

concertados, mayor intervención de la comunidad en los procesos de adquisición predial,

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mayor control social tanto en las entidades y sobre todo como agentes directos involucrados

en un proceso que les permita participar en las mesas de trabajo des arrolladas por las

diferentes entidades del Distrito involucradas en la adquisición de predios.

INTRODUCCIÒN

Las grandes obras que se han venido desarrollando en la ciudad, durante los últimos años, y

las que están planeadas con motivo de ordenar y adecuar el uso del territorio implican

procesos de traslado involuntario de población y reubicación de hogares, haciendo uso, en

muchos de los casos, del articulo 58 de la Constitución Política, el cual reconoce el derecho

a la propiedad privad a, pero manifiesta igualmente que cuando de la aplicación de una ley

expedida por motivo de utilidad publica o de interés social, resultare conflicto con los

derechos de los particulares, el interés privado deberá ceder al interés publico o social.

El Acueducto de Bogotá ESP, tiene como objeto la prestación de los servicios públicos

esenciales domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el área de jurisdicción del Distrito

Capital de Bogotá, en la sabana de Bogota y en su zona de influencia, para dar

cumplimiento al objeto institucional y teniendo en cuenta el crecimiento de la ciudad, ha sido

necesario el diseño e implementación de obras que le permitan a la empresa ampliar su

cobertura y brindar un excelente servicio, afectando zonas específicas, sobre las cuales se

extienden la construcción de las mismas y por ende generando el traslado de los grupos

poblacionales que allí habitan.

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Con esta connotación el Acueducto de Bogotá – ESP determina el programa de

ADQUISICION DE PREDIOS CON REASENTAMIENTO, enmarcándolo en el Plan de

Ordenamiento Territorial, subprograma “Reasentamiento de Hogares”, con el fin de

mantener o mejorar sus condiciones de vida y apostar al cumplimiento de la función social y

ecológica del suelo, mediante el desarrollo de planes de manejo y control social para la

recuperación de los suelos y la protección de la vida de los habitantes.

En el Subtítulo 1 Capítulo 3 (POT): Políticas sobre Programas, Actuaciones y Operaciones

Urbanísticas , Artículo 109: Política de Vivienda: “reasentamiento de hogares de estrato

bajos”. Para el efecto se dará prioridad al reasentamiento de los hogares estratos 1 y 2 que

se encuentran en condiciones de alto riesgo no mitigable, los que ocupan las rondas y zonas

de manejo y preservación de los cuerpos de agua y los que se generen por obra pública ,

siendo esta ultima la principal causa del reasentamiento de los hogares habitantes de los

corredores de obra.

Otras reglamentaciones que enmarcan el actuar del Acueducto de Bogotá, son: Ley 56 de

1981 (Art.10 Capitulo III), Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997, Ley 142 de 1994, Decreto 619

de 2000, Decreto 1420 de 1998, Decreto Distrital 329 de 2006; así como las Resolución No.

460 del 04 de Junio de 2007, por la cual se acota la zona requerida para el proyecto

denominado “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO

DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA “

Para la adquisiòn de los predios, se deben iniciar acciones tendientes a mejorar la calidad de

vida de los hogares residentes en el sector, acciones encaminadas a través del proceso de

Reasentamiento. De acuerdo a lo anterior y para una mayor interpretación de la información

suministrada por los hogares en el levantamiento del censo poblacional, se desarrollara un

marco metodológico y conceptual, el cual se identifican elementos que permitirán realizar

una aproximación del proceso de adquisición predial, cada una de sus fases y la aplicación

de criterios a ser tenidos en cuenta en el momento del analizar e interpretar la información.

Este document o esta conformado por cuatro capítulos, el primero hace referencia a la

caracterización directa de la zona de influencia; en donde a parecerá una breve descripción

del sector, encaminada a identificar el barrio, estrato, condiciones de legalidad,

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carac terísticas generales de los predios, información que permiten entender las condiciones

culturales, sociales y económicas de las familias.

En el segundo capitulo se desarrollara el diagnostico socioeconómico, de acuerdo a la

información suministrada por cada uno de los hogares, se procederá a su tabulaciòn y

análisis de acuerdo a los siguientes criterios: Características de los predios, condiciones

generales en cuanto a la tenencia, identificación del grado de satisfacción de la vivienda,

entorno y redes sociales existentes, características socioeconómicas de las familias,

identificación de actividades productivas y características generales de arrendatarios.

En cuanto al tercer capitulo será denominado “Identificación y Evacuación de Impactos

Socioecon ómicos/Vulnerabilidad” para ello, se procederá analizar los principales impactos

físicos, sociales y económicos que deberán afrontar los hogares a causa del traslado; por

otra parte lo se identificara por cada hogar, el grado de vulnerabilidad al cual se encuentra

expuesto, así mismo se desarrollo una matriz con los diferentes criterios a evaluar para su

respectiva calificación. Los criterios definidos en este capitulo, se retomaron del libro

“Impactos Socioeconómicos de Grandes Proyectos, Evaluación y Manejo” de Elena Correa

Cortes.

En el ultimo capitulo, aparecerá el Plan de Gestión Social, como estrategia, para mitigar los

impactos identificados en el capitulo anterior. Este plan de gestión y sus componentes se

desarrollaran teniendo en cuenta los criterios definidos en el Decreto 296 de 2003, y demás

normas existentes en materia de reasentamiento de población por obra publica. Cada

componente y sus diversos proyectos y actividades serán presentados como un documento

anexo al capitulo.

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III. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

A. OBJETIVO GENERAL

Identificar los principales impactos socioeconómicos que deben afrontar los hogares

ubicados en el corredor de obra, para el desarrollo del Proyecto “CONSTRUCCIÓN DEL

SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO – ALTOS DE LA ESTANCIA “, a

través de la sistematización de la información recopilada en el levantamiento del Censo

poblacional, la elaboración del diagnostico socioeconómico y la implementación del Plan de

gestión social que responda a las necesidades e impactos identificados a causa del traslado

involuntario de población.

B. OBJETIVOS ESPECIFICOS

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§ Determinar las características socioeconómicas de los hogares existentes en el

corredor a través de la realización del censo poblacional.

§ Identificar y Evaluar los principales impactos que deberán enfrentar las familias a

causa del desplazamiento por obra publica.

§ Determinar el grado de vulnerabilidad, al que están expuestos cada uno de los

hogares a causa del traslado, para el desarrollo de la “Construcción Del Sistema

Red Matriz Acueducto Santo Domingo – Altos de La Estancia”

§ Formular e implementar un Plan de Gestión social que mitigar los principales

impactos generados a por el traslado permita atender las necesidades de la

población.

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IV. MARCO JURIDICO

Los procesos de reasentamiento y la formulación de los Planes de Gestión Social para la

atención de población que debe ser desplazada por la ejecución de proyectos de utilidad

publica en el Distrito, tienen fundamento legal a nivel Internacional, Nacional y Distrital, a

continuación se enuncian algunas de estas normas:

NORMATIVIDAD - MARCO INTERNACIONAL

NORMA CONTENIDO

CONVENIO 169 OIT No debe haber desplazamientos involuntarios (forzados) que violen

los derechos humanos, y que se deben garantizar aspectos

inherentes a la dignidad humana como la vivienda, el ambiente sano

y un nivel de vida adecuado.

Declaración de

Estocolmo

Principios de protección ambiental, que los estados de deben

comprometen a respetar y en ella se buscan acuerdos de protección

integral del sistema ambiental.

Convenio San José de

Costa Rica Art 21

Habla del derecho de la persona, uso del suelo y goce de los bienes

y reafirma al derecho a no ser privada de los bienes excepto

mediante pago de indemnización justa por razones de utilidad

pública.

NORMATIVIDAD - NACIONAL

NORMA CONTENIDO

Constitución Política de Colombia:

Artículos: 1, 58, 3003 305,

313, 318, 319.

Prevalece el interés general, por motivos de utilidad publica.

Garantiza la propiedad privada y, establece la expropiación,

para hacer cumplimiento el fin del Estado.

Artículos: 1, 2, 13, 336 Establece fin del Estado es la protección de los Derechos.

Artículos: 8, 49, 79, 80 y

313.

El ambiente es patrimonio común, reconoce los derechos

adquiridos, saneamiento ambiental como derecho publico.

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Artículos: 1,2,13,49, 58, 79,

80 No. 9 Titulo II, Cap. 3

El ambiente es patrimonio común. Las leyes acotadas permiten

a la Administración, por motivos de utilidad publica e interés

social, adquirir propiedades privadas para destinarlos a reserva

de protección ambiental y de los recursos hídricos.

Artículos: 13, 51, 58,359 Derecho a la vivienda digna y las condiciones para lograrlo.

Principios. Art 1, 13, 58. Colombia es un estado social de derecho, dentro del orden

económico y social que garantiza la efectividad de los principios,

deberes y derechos consagrados en la Constitución.

Ley 388 de 1997

Ley 9a de 1989 y Ley 388

de 1997

Establece el ordenamiento del territorio, determina los

mecanismos que lo permiten y la función publica del urbanismo.

la adquisición de predios por utilidad pública, se rige por el

procedimiento especial ya reglamentado en el capitulo III de la

Ley 9ª de 1989, modificado por el capitulo VII de esta misma ley

En virtud de los cuales son susceptibles de adquisición el

derecho real de dominio, sus elementos constitutivos, y los

demás derechos reales.

Artículos 2,3,7,8,10,12 y

los Art,9 a 28.

Señala determinantes del POT, que constituyen norma de

jerarquía superior, para diseñar políticas, directrices y

regulaciones sobre prevención y amenaza de riesgo. Los

objetivos del POT, se refieren a la planificación y el desarrollo.

Ley Orgánica 152 de 1994

y Ley 812 de 2003

CONPES

Crea el Plan de Des arrollo Nacional y sus objetivos, el cual

incorpora Hacia un Estado comunitario que contiene acciones a

mediano y largo plazo, la armonización del ordenamiento

territorial y políticas en materia de Reasentamiento de población

por renovación urbana.

Decreto 1420 de 1998,

Reglamentario de la Ley

388 de 1998.

Establece requisitos, procedimientos, parámetros y criterios para

los avaluos. Define el valor comercial (Art 2) señala el tramite en

cuanto a controversias del bien.

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NORMATIVIDAD DISTRITAL

NORMA CONTENIDO

Decreto 190 de 2004 Este decreto compila las normas de los Decretos Distritales 619

de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogotá, D. C. Para efectos metodológicos, al final

de cada artículo se indican las fuentes de las normas Distritales

compiladas.

Decreto 619 de 2000 En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, el

Alcalde Mayor, a través del Departamento Administrativo de

Planeación Distrital, el 27 de mayo de 1998 inició el proceso de

formulación del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial de

Santa Fe de Bogotá D. C., para lo cual se adelantaron procesos

de participación ciudadana, con el fin de recoger y evaluar las

propuestas de la ciudadanía en general.

Decreto 469 de 2003 Los Concejos Municipales y Distritales podrán revisar y hacer

ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados

por las entidades territoriales y por iniciativa del Alcalde, si el

concejo no aprueba en noventa (90) días calendario la iniciativa,

lo podrá hacer por decreto el Alcalde.

Decreto 296 de 2003,

modificado por el Decreto

335 de 2003.

Reglamenta los Art del POT, que hacen referencia al

Subprograma de Reasentamiento por alto riesgo no mitigable o

por obra publica. Establece los criterios para dar cumplimiento al

programa, tanto en el componente económico como en el social

en términos de requisitos, ámbito de aplicación, procedimiento y

contenidos mínimos del programa de Reasentamiento.

Decreto 329 de 2006 “Por el cual se modifican los factores y parámetros para el

reconocimiento del componente económico del Plan de Gestión

Social establecidos en el Art 6 del Decreto 296 de 2003”

Decreto 1420 de 1998 Reconocimiento y pago del factor por pérdida de ingresos por

actividad productiva y/o renta.

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Resolución 5965 de 2006 En la cual se compiló el Plan de Ordenamiento Territorial para

Bogotá, en su capítulo 3; de políticas sobre programas

actuaciones y operaciones urbanísticas, en el artículo 158, de

Política habitacional.

V. ELEMENTOS METODOLOGICOS

A. ASPECTOS METODOLOGICOS.

El reasentamiento de población se abordara desde el acompañamiento integral

interdisciplinario, dentro de un proceso de empoderamiento y en el ejercicio de los derechos

fundamentales, los cuales deben ser escenarios de construcción desde lo individual ,

colectivo y comunitario, a partir de las siguientes estrategias metodologías.

INTERVENCIÓN INTERDISCIPLINARIA

El tratamiento del reasentamiento, como concepción holística de la realidad, requiere de la

intervención de varias disciplinas del conocimiento como lo jurídico, social, técnico-

habitacional, económico y cultural entre otras.

De a cuerdo a lo anterior, el documento plasmara la intervención de cada una de estas

profesiones y su que hacer dentro del proceso de reasentamient o.

INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA

Como concepción metodologica, cuya validez se da por la firme relación entre la teoría y la

practica, la cual a su vez enriquece constantemente en el proceso de reasentamiento desde

la investigación, en la cual la población objeto de traslado reconocen su realidad, se

empoderan a través de las diferentes acciones adelantadas por los profesionales asignados

al proyecto y son gestores activos de su propio cambio. Mediante la aplicación de esta

metodología se busca que la población intervenida se apropie y sea parte fundamental del

proces

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La apertura de espacios pedagógicos y de comunicación, son parte fundamental dentro del

proceso de formación, para que esta sea integral se considera necesario formular el plan de

gestión social tradicional, en el cual se brindan espacios de conocimiento desde lo técnico-

habitacional, jurídico, socioeconómico y cultural, con un enfoque relacionado con diferentes

herramientas que hacen parte del control social y la participación comunitaria, para el

afianzamiento de conocimientos y bases para la toma de decisiones durante las diferentes

etapas del proceso de reasentamiento y en el ejercicio de los derechos.

Esta estrategia se desarrollara como parte de un proceso integral, permanente de

aprendizaje del ser humano desde su propia realidad individual, familiar y comunitaria, que

permita entender las causas del reasentamiento, tomar acción en pro de mejorar sus

condiciones de vida.

En teoría, el proyecto de intervención participativa, apunta a generar un

proceso pedagógico que permita dejar capacidad de gestión instalada

en las familias y la comunidad, sin embargo, la sensación que se

percibe al finalizar cada encuentro, es que las actividades realizadas del

orden social, de sensibilización principalmente, se revierten en la

incertidumbre del valor de negociación y del proceso en sí mismo.

De lo anterior se puede concluir que el referente continúa siendo el

proceso de negociación, representado en el factor monetario, sin

embargo, se ha logrado correlacionar las dos dinámicas, de tal forma

que se percibe la relación simétrica existente entre el proceso de

adquisición y el desarrollo temático de gestión social.

La función social, no se agota en un aporte al proceso de traslado

desde una perspectiva meramente técnica, por el contrario, debe verse

desde la perspectiva de la reproducción simbólica del mundo, la cual

debería significar un enriquecimiento y fortalecimiento de las relaciones

sociales y del mundo subjetivo, personal e íntimo de los miembros del

grupo participante.

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Por lo tanto, la reproducción material “del mundo”, expresada en la

formulación de un proyecto de vida frente a la expectativa real de

cambio, generada por el proceso de traslado, no debe pensarse

independientemente de su reproducción simbólica. A partir de las

diferentes formas de intervención social y acercamiento a los hogares,

se estableció un flujo ideológico cultural, cuyo resultante deberá ser el

aumento en la capacidad de gestión y de organización en los

participantes, que les permita enfrentar autónomamente el proceso de

traslado y reconstruir sus formas particulares de vida en otro lugar, en

condiciones similares.

Por eso la función del profesional se concibe necesariamente ligado a

la reproducción simbólica, cultural y participativa de la comunidad,

dado que hay una complementariedad entre la racionalidad

instrumental y tecnológica del desarrollo urbano y la racionalidad

comunicativa y simbólica de la vida cotidiana.

Los datos suministrados por los hogares, fueron ingresados en una base de

datos, con el propósito de consolidar la información y facilitar la consolidación

estadística de los resultados.

Los resultados estadísticos constituyen la base para la elaboración del

Estudio Socioeconómico, necesario para la formulación del Plan de Gestión

Social, de ahí la importancia de cuantificar y cualificar toda la información

general y específica.

El estudio socioeconómico se propone identificar la Línea-Base para la

evaluación de impactos ante el desplazamiento y la formulación del Plan de

Gestión Social, la caracterización cuantitativa y cualitativa del área de

influencia, teniendo en cuenta las dinámicas que la identifican en los

aspectos demográficos, económicos, sociopolíticos, culturales y ambientales.

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El resultado se sintetiza en una matriz de impactos identificados, sobre la

cual se formula el Plan de Gestión Social, como respuesta a la necesidad

manifiesta de compensar o mitigar dichos impactos.

Por su parte, la información concerniente a la tenencia de los predios y las

condiciones de legalidad de los mismos, se determinó mediante la revisión

documental aportada por cada uno de los poseedores de las mejoras, con el

fin de determinar aquellos hogares que por su condición de poseedor regular

de predio son beneficiarios del proceso de reasentamiento.

A continuación se presenta los aspectos generales del procedimiento implementado para la

elaboración del Diagnostico, la identificación de impactos y análisis de la vulnerabilidad y

formulación del Plan de Gestión Social.

El proceso se desarrollara en los siguientes capítulos:

1. Elaboración Diagnostico socioeconómico

2. Identificación de impactos y análisis de la vulnerabilidad

3. Formulación Plan de Gestión Social

Teniendo en cuenta estas fases, a continuación se ampliara la información concerniente a la

metodología implementada.

El enfoque metodológico aplicado para el desarrollo del presente documento, parte de la

definición de metodología según Manuel Castell2, “La metodología es la teoría acerca del

método o del conjunto de métodos. La metodología es normativa (valora), pero también

describe (expone) o compara (analiza). La metodología estudia también el proceder del

investigador y las técnicas que emplea para llegar a un fin”

2 CASTELL Manuel. Metodología de la investigación social. www.crefal.edu.mx/bibliotecadigital/CEDEAL/acervo_digital/coleccion_crefal/retablos%20de%

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Por otra parte la Normatividad para la elaboración de propuesta de proyecto de

investigación3 se plantea que debe presentarse de manera organizada, clara y precisa,

describiendo cómo se alcanzarán cada uno de los objetivos específicos propuestos en los

objetivos.

Para efectos de este estudio, se propone una metodología de intervención social basada en

principios de participación comunitaria ajustada a las particularidades del proyecto y las

condiciones sociales encontradas. De tal manera que la metodología aplicada responde a

dos directrices, en primera instancia obedece a los lineamientos de la política Distrital que

enmarcan los procesos de Reasentamientos, y como segunda medida se enmarca dentro de

la política social de la Empresa de Acueducto, la metodología responde a las exigencias

especificas del proyecto y a su vez permite el alcance de los objetivos durante el plazo

establecido.

1. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

Desde el enfoque de la planeación acción participativa y en desarrollo

del trabajo de campo, se aplico principalmente la estrategia de la visita

domiciliaria y atención individual, técnicas de investigación, que genera

una relación simétrica entre el profesional y la familia elevando los

niveles de apropiación y compromiso frente al proceso de traslado.

- LA VISITA DOMICILIARIA

Como método de recolección de información permitió:

• Establecer una relación simétrica con las familias generando

confianza entre el profesional y la unidad social objeto del traslado.

• Permite el conocimiento de las condiciones objetivas y subjetivas

de la familia y la veracidad de la información que se plasma en el

instrumento.

• Genera un espacio de observación participante que permite

establecer e identificar elementos importantes para el diagnóstico

3 Normatividad para la elaboración de propuesta de proyecto de investigación. www.monografias.com

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20

socioeconómico, las dimensiones cuantificables y cualificables no

son excluyentes, por lo tanto los dos métodos de investigación

deben utilizarse como herramientas complementarias e integradas.

La visita domiciliaria, articula dos elementos de investigación

importantes como son: la encuesta semiestructurada y la observación

participante los cuales permiten la compresión integral de la realidad

social a intervenir.

- DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO.

El proceso de la elaboración del estudio socioeconómico, involucró el

desarrollo de las siguientes actividades:

1. El reconocimiento en terreno de la zona objeto de intervención e

identificación de los predios.

2. La recopilación de información a partir de fuentes primarias unidades

de análisis hogar, económica, propietario o poseedor no residente.

Por otra parte la observación directa y la interacción con la población

censada permitió obtener mayor conocimiento acerca de sus

opiniones, percepciones y preocupaciones.

3. La revisión de fuentes secundarias, permite obtener una mayor

interpretación de las condiciones culturales, socioeconómicas de la

población .

Recolección de información, se hizo necesario, retomar los formatos

existentes en la Dirección de Bienes Raíces de la EAAB, formatos que ya

han sido aprobados por la Dirección de “Calidad” de esta misma entidad.

A continuación se describen estos formatos:

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Tabla No. 1 Formularios aplicados levantamiento de información

FORMATO APLICAR A:

F1 PROPIETARIO O POSEEDOR RESIDENTE

F2 PROPIETARIO O POSEEDOR NO RESIDENTE

ANEXO No.1 ARRENDATARIOS

ANEXO No.2 ESTABLECIMIENTO COMERCIAL, INDUSTRIAL Y/O DE

SERVICIOS

Ver anexo No. 1 “Formatos Aplicados para Levantamiento de la Información”

1. Elaboración del Diagnostico socioeconómico

Para la elaboración del Diagnostico socioeconómico, se hizo necesario realizar el censo

poblacional, como base sobre la cual se delimita el universo de estudio, importante para la

caracterización, interpretación y manejo de las condiciones sociales, económicas, políticas,

demográficas, ambientales y territoriales de la población impactada, proveyendo los insumos

de información básica para la formulación del conjunto de programas, proyectos, estrategias

y actividades constitutivas del Plan de Gestión Social.

El Estudio Socioeconómico, tuvo como objetivo la identificación de los factores que hacen

vulnerables a la población a trasladar en razón a la compra de los predios y su calificación

en función de su capacidad relativa de lograr readaptarse efectivamente en otro lugar. En

consecuencia, con el estudio socioeconómico se busco identificar las alteraciones o

transformaciones (impactos) que se van a producir en la población residente a raíz del

traslado.

El método a utilizar para la elaboración del censo y posterior estudio socioeconómico: fue la

investigación cualitativa y cuantitativa, en la cual más allá de los datos estadísticos, y su

análisis e interpretación, considera aspectos culturales, relacionados con la percepción que

tiene la población frente al traslado, la comprensión de la dinámica de una comunidad local

compleja que se ha construido con el aporte de múltiples elementos y circunstancias

históricas.

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22

A partir de la información obtenida en campo y para dar coherencia a la

información plasmada en el diagnóstico socioeconómico, evitando ser

recurrente en el manejo de los datos estadísticos, se presenta a

continuación una metodología de análisis por temáticas que abarca

todos los temas relacionados con la identificación de los impactos que

enfrentará la población por causa del traslado, cuyo último fin es

proporcionar la información veraz, pertinente y objetiva que permita la

formulación y el desarrollo del Plan de Gestión Social.

Así, a partir de la identificación de los medios y las condiciones y la

correlación entre estas dos categorías, se establecerán los niveles

sobre los cuales se formularán los indicadores de gestión y

seguimiento.

Así mismo, se propone un análisis de la dinámica socioeconómica de

las familias en torno a la identificación de los impactos y la manera de

mitigarlos o compensarlos satisfactoriamente.

Entre las actividades de reconocimiento de la realidad también se tuvo en cuenta la

observación del entorno, lo que permitió identificar en los actores su desempeño con el

ambiente natural y sus roles dentro de la comunidad.

Después de procedió a la elabo ración del Diagnostico Socioeconómico, en el cual se realiza

análisis y la interpretar la información, obteniendo como resultado un proceso sistemático y

organizado de identificación de las condiciones sociales y económicas de los hogares que se

verán afectados a causa del traslado.

2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD

Para identificar los impactos producidos por el desplazamiento, se realizo

una matriz, conformada por las siguientes dimensiones: Físico Social y

Económica.

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3. FORMULACIÓN PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

El Plan de gestión social aparece en este contexto como una medida de mitigación de los

impactos ocasionados por el traslado de la población a causa del desarrollo de la obra,

concibe como el desarrollo de toda gestión social, necesaria para incorporar económica y

socialmente a cada una de las personas desplazadas de manera involuntaria por el

desarrollo de la obra pública, hacia un nuevo lugar de residencia, buscando minimizar el

efecto negativo del traslado en sus condiciones de vida actuales.

El Plan de Gestión Social, es la estrategia de intervención que buscara mitigar dichos

impactos, identificados a través del diagnóstico, mediante la implementación de planes,

programas y proyectos que apunten a atender las necesidades manifiestas de la población

en sus tres ámbitos: jurídico, social y económico.

El Plan de Gestión social ira dirigido a los siguientes grupos poblacionales, que para efectos

de una mejor interpretación se definirán de la siguiente manera:

§ Poseedores

§ Arrendatarios

§ Titulares de actividades económicas

Para efectos de la formulación del Plan de Gestión, este se desarrollara en dos

Componentes:

3.1 Componente Social: Con el fin de reestablecer las condiciones mínimas iniciales de los

hogares por la compra de predios, se desarrollara en cuatro programas:

§ Programa de Asesoría Social.

§ Programa de Asesoría y Asistencia Técnica

§ Programa de Asesoria Jurídica.

§ Programa de Asesoria en Gestión Inmobiliaria.

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3.2 Componente Económico: En cuanto a este Ítem se desarrollará de acuerdo a los

lineamientos establecidos en el Decreto 329 de Agosto de 2006 “Por el cual se modifican

los factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan de

Gestión Social establecido en el Decreto 296 de 2003”

VI. MARCO TEORICO

1. MARCO DE REFERENCIA

Dentro de los proceso de reasentamiento por obra publica existen varios documentos que

orientan el proceso a desarrollar y las diferentes acciones a ejecutar. Al realizar la revisión

de los documentos existentes en la Dirección Administrativa de Bienes Raíces, se

encontraron algunos diagnósticos socioeconómicos, los cuales también permiten enriquecer

el trabajo a desarrollar, dentro de estos diagnósticos se observan documentos con

parámetros diferentes, pero en todos se observa un bajo nivel de participación por parte de

la población objeto de traslado.

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Para el desarrollo de este documento, teniendo claro al enfoque metodológico basado en la

investigación participativa, la cual tomaran como referentes teóricos algunas experiencias

de entidades distritales, en materia de reasentamientos.

Este documento se desarrollara, a partir de los lineamientos establecidos en los siguientes

documentos consultados: Lineamientos de política Distrital de Reasentamientos, y el Marco

de Política de Reasentamiento, Programa de Apoyo al Sector de Agua Potable y

Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Se tomaran dos enfoques, los cuales manejan algunos conceptos muy parecidos, pero las

herramientas para la formulación de los planes de gestión tienen diferentes componentes,

por otra parte los lineamientos de política Distrital en materia de reasentamientos, apenas se

encuentran en proceso de construcción a través de las diferent es mesas de trabajo que se

vienen desarrollando por las diferentes entidades Distritales que tienen algún tipo de relación

con el desplazamiento de población a razón del cumplimiento de su objeto y la necesidad de

incluir otro tipo de entidades también de carácter Distrital, para dar cumplimiento a un trabajo

intersectorial e intrainstitucional en pro de fortalecer los programas de reasentamiento con

enfoque en derechos y reestablecimiento de condiciones de vida para este tipo de población.

De acuerdo a los referentes teóricos consultados, dentro del Marco Nacional de la Política

de reasentamiento, se enuncia dentro del proceso metodológico, en realizar la articulación

del proceso de reasentamiento con cada una de las etapas técnicas del proceso de

adquisición de predios, lo anterior con el fin de garantizar la disponibilidad de los predios en

el momento de iniciar la construcción de las obras.

Para efectos de este estudio, el desplazamiento generado por la CONSTRUCCIÓN DEL

SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO -ALTOS DE LA ESTANCIA¨. Se

entenderá que el interés general, prima sobre el particular, la intervención de la empresa de

Acueducto, como entidad publica prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado,

mejorara las condiciones de vida de la población a traves del suministro de agua potable,

pero el desarrollo de esta obra, generara el desplazamiento de los hogares residentes y las

actividades productivas existentes en estos predios. Con el fin de dar cumplimiento al

Servicio de Acueducto, como un Derecho Fundamental, se implementaran estrategias en

materia de Reasentamiento, entendido este como el proceso mediante el cual se apoyan a

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las personas desplazadas para reestablecer niveles de vida que tenían antes del

desplazamiento4.

En relación con la intervención social, dentro del Marco de la Politica Distrital de

Reasentamiento, se establece como termino: Unidad de Análisis y de Acción, para efectos

del presente estudio, se entenderá que el termino unidad social esta dirigido al hogar de

acuerdo con los planteamientos establecidos por el Departamento Administrativo Nacional

de Estadística DANE, el cual establece que éste ,““Es una persona o grupo de personas que

atienden necesidades básicas con cargo aun presupuesto común y que generalmente

comparen dormidas. Pueden o no ser familiares.”

Se establece que la Unidad de vivienda es definida como: “Es un espacio independiente y

separado con área de usos exclusivo, habitado o destinado a ser habitado por una o mas

personas con acceso directo desde la vía pública o desde el exterior”

Respecto al marco de referencia se procederá analizar, los siguientes aspectos:

A. REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN

Sobre el reasentamiento, aparecen diversas interpretaciones que van desde la simple

apreciación de adquisición de vivienda, hasta la reincorporación al sistema social y colectivo

pasando por el reestablecimiento de las condiciones de vida. En el marco nacional de

política de reasentamiento, es entendido como el proceso mediante el cual se apoyan a las

personas desplazadas para reestablecer niveles de vida que tenían antes del

desplazamiento5.

El reasentamiento debe responder al ejercicio de dar respuesta a los derechos individuales,

sociales y colectivos, a través de una real inclusión social. El reasentamiento tiene dos

modalidades, dependiendo las características especificas de la población; este puede

presentarse de manera colectiva o individual.

De acuerdo a las características de la población objeto de traslado para la Construcción del

sistema red matriz de Acueducto Santo Domingo-Altos de la Estancia, este se planteara de

4 Ibíd. Pág. 4

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manera individual, ya que en el momento de las visitas domiciliarias, algunos de los

habitantes manifestaron, cambiar de lugar de residencia, otros aspectos que permiten optar

por esta opción es el tiempo de residencia, tiempo de ocupación en el sector, el cual es

relativamente bajo y la diversidad cultural observada.

Desde la metodología propuesta, se plantean desde los lineamientos propiamente dichos

desde el punto de vista de la investigación participativa, para efectos de la formulación del

Plan de Gestión Social se plantearan herramientas propiamente desde la Gerencia social,

mas explícitamente aquellas que retomar elementos desde una visión sectorial orientada a

la intervención de cada una de las entidades que a nivel Distrital, puede aportar a mejorar

condiciones de vida de la población en pro de sus derechos.

B. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

En el marco de los procesos de reasentamiento de población, el diagnostico socioeconómico

consiste en el procesamiento de datos y análisis de toda la información recopilada tanto en

el registro de población, como de la cuantificación de hogares, unidades económica,

unidades socioeconómicas de la zona afectada en desarrollo del proyecto, con el fin de

identificar y caracterizar sus condiciones socioeconómicas y culturales.

El cual consiste en la elaboración detallada de las unidades sociales presentes en el área

intervenida por las obras. Con el objeto de contar con información actualizada y detallada de

sobre las características demográficas, económicas y sociales de los propietarios y

residentes en los predios requeridos por el proyecto6.

El Diagnostico Social, es el momento analítico/explicativo del proceso de intervención social.

Como resultado del análisis e interpretación de la información, constituye una herramienta

vital, que permite conocer la naturaleza y magnitud de un problema, así como identificar las

características generales de la población objeto de atención. El propósito, de su elaboración

es: obtener una información básica que sirva para programar acciones concretas, y revelar

un cuadro de la situación que sirva para las estrategias de acción.

5 Ibíd. Pág. 4 6 Ibid

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C. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Dentro del marco de la política de reasentamientos, se considera fundamental el análisis de

impactos, ya que deben ser tenidos en cuenta con el fin de prevenirlos, mitigarlos y

compensarlos.

Se entiende por impacto los efectos o alteraciones causados a las condiciones actuales de

los elementos que componen el medio, los cuales son catalogados de acuerdo a la

condición final de mejoramiento (positivo) o daño provocado (negativo). Impacto

corresponde a la posibilidad de visualizar los efectos causados.7

Los impactos generados por el desplazamiento se analizaran desde diferentes puntos de

vista, por un lado los que se producen en el territorio o área de influencia, es decir los

cambios que se producen en las condiciones ambientales y socioeconómicas en la localidad,

ciudad o región. Por otro, al que se produce sobre la población, es decir frente a los cambios

o efectos que trae el desplazamiento en las condiciones culturales, sociales, económicas de

la población objeto de traslado. Los impactos del habitad se manifiestan en las siguientes

dimensiones:

• Territorial

• Ambiental

• Política-Social

• Económica

• Cultural

Para efectos de este estudio, se contemplaran algunos elementos de forma general, a través

de los recorridos de campo y por medio de la observación directa, ya que debido al tipo de

población, no se contemplaran todas las dimensiones.

En esta etapa se identificaran y analizaran los impactos que enfrentaran los propietarios de

los predios y los residentes en los inmuebles requeridos por el proyecto.

7 Ibid

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Para efectos de identificación de impactos causados por el desplazamiento de población, se

analizaran de acuedo alas características encontradas en el proyecto, las cuales arrojaron

las siguientes variables:

IMPACTOS FISICOS IMPACTOS ECONOMICOS

VIVIENDA REDES Y

ORGANIZACIONES

SOCIALES

ECONOMIA

PERDIDA DE LA

INVERSION

ALTERACION EN

COSTOS Y TIEMPOS

DE

DESPLAZAMIENTO

ALTERACION DE

REDES SOCIALES

PERDIDA DE

LA ACTIVIDAD

ECONÓMICA

PERDIDA DE

INGRESOS

ADICIONALES

(RENTA)

D. FORMULACIÓN PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

El Plan de Gestión Social, será el resultado del análisis de los principales impactos

generados, ah partir del traslado de la población, concebido como el desarrollo total de la

gestión social para incorporar económica y socialmente a cada una de las unidades sociales

identificadas.

El Plan de Gestión Social, como estrategia de intervención que buscara mitigar dichos

impactos, identificados a través del diagnóstico, mediante la implementación de planes,

programas y proyectos que apunten a atender las necesidades manifiestas de la población

en sus tres ámbitos: jurídico, social y económico.

El Plan de Gestión Social, estará dirigido a los siguientes grupos poblacionales:

§ Poseedores

§ Arrendatarios

§ Titulares de actividades económicas

Para efectos de la formulación del Plan de Gestión, este se desarrollara en dos

Componentes:

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3.1 Componente Social:, se desarrollara en cuatro programas: Programa de Asesoría

Social, Programa de Asesoría y Asistencia Técnico, Programa de Asesoria Jurídica y

Programa de Asesoria en Gestión Inmobiliaria.

3.2 Componente Económico: Se desarrollará de acuerdo a los lineamientos

establecidos en el Decreto 329 de Agosto de 2006 “Por el cual se modifican los

factores y parámetros para el reconocimiento del componente económico del Plan

de Gestión Social establecido en el Decreto 296 de 2003”

2. MARCO CONCEPTUAL

Para el desarrollo del presente documento se considera fundamental enunciar algunos

elementos conceptuales, los cuales permitirán, interpretar de manera adecuada el análisis

de la información aquí consignada.

A continuación se definirán algunos de estos conceptos:

• HOGAR: Como unidad estadística, es una persona o grupo de personas que

ocupan la totalidad o parte de una vivienda, que se han asociado para compartir la

dormida y/o la comida, pueden o no ser familiares. (Fuente encuesta de hogares

DANE)

• DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO : Se presenta cuando una persona, familia,

grupo o actividad económica debe trasladarse obligatoriamente a otro lugar, por

una decisión que es legalmente impuesta por un agente externo, sin que exista la

posibilidad de permanecer en el lugar donde habita. 8

• REASENTAMIENTO: Es el proceso mediante el cual se apoyan a las personas

desplazadas para reestablecer niveles de vida que tenían entes del

desplazamiento9.

• PROGRAMA DE RESENTAMIENTO: conjunto de acciones y actividades

necesarias para lograr el traslado de las familias estratos 1 y 2 que se encuentran

8 Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial. “Programa apoyo al sector Agua potable y saneamiento. Marco Política de Reasentamientos. Agosto 2004. 9 Ibíd. Pág. 4

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asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o

inundación, las zonas de intervención por obra publica o la que se requiera para

cualquier intervención de reordenamiento territorial.

• IMPACTOS: En términos generales, es la consecuencia o modificación última

generada por los efectos de la realización de un proyecto. 10 Son los cambios

forzados, producidos a causa de la ejecución de obras de gran envergadura, que

necesariamente repercuten en la cotidianidad y estilo de vida de la población que

ocupa el sector donde se desarrollan.

• VULNERABILIDAD: Está relacionada con la capacidad que tiene cada hogar para

enfrentar, asimilar y manejar los impactos surgidos por el desplazamiento

involuntario11, es decir, el grado en que los miembros del hogar pueden asimilar

los cambios económicos y sociales causados por el traslado o cambio de lugar de

residencia.

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario retomar otros elementos que dentro del

procesos de reasentamiento permiten determinar el grado de VULNERABILIDAD, al cual se

encuentran expuestos los hogares, a causa de la adquisición de los predios, a continuación

se describirán cada uno de estos indicadores y sus respectivas variables, a saber: Arraigo,

Gestión, y Adaptación.

Factores que permiten medir el grado de vulnerabilidad de los hogares:

1- Arraigo: se entiende como el grado de cohesión, satisfacción y sentido de pertenencia que

tiene la familia respecto de su lugar de residencia y su entorno físico y social. Para

determinar el nivel de arraigo se tienen en cuenta los siguientes indicadores:

-Tenencia: la situación es diferente para quien tiene título de dominio sobre el bien, que

para aquel que ostenta la calidad de poseedor o se encuentra temporalmente viviendo

allí. Para el propietario, el sentimiento de pérdida es mayor, igual que para el poseedor

que compró de buena fe.

10 ANDER EGG, Ezequiel. Diccionario del Trabajo Social. Buenos Aires: Lumen, 1996.

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- Tiempo de permanencia en el predio: es mayor el impacto psicológico para quienes llevan

más tiempo en el predio, más aún si la vivienda ha sido construida progresivamente y se

constituye en su única propiedad el arraigo será mayor.

-Redes sociales y familiares : se relaciona con el grado de cohesión existente entre los

vecinos y con los parientes residentes cercanos, representado en las relaciones de

solidaridad, apoyo y ayuda que se tienen establecidas.

-Vinculación y participación en actividades comunitarias: si la persona o la familia tiene

sentido de pertenencia, compromiso e identidad frente a su barrio o sector, participa en las

actividades y es partícipe del desarrollo progresivo del entorno, el nivel de arraigo

será mayor.

2 Capacidad de gestión: es la posibilidad de autogestión que tienen los hogares para

restablecer su calidad de vida y condiciones socio económicas previas al desplazamiento.

La capacidad de gestión está asociada además con las habilidades desarrolladas por el

hogar en otras experiencias. entre otras los principales indicadores identificados para

determinar la capacidad de gestión se encuentran:

-Edad del jefe de hogar: es mayor la capacidad de gestión de una persona joven en edad

productiva, que la que pueda tener una persona en tercera edad. Los ancianos

generalmente enfrentan un mayor sentimiento de perdida y presentan dificultades para

adaptarse a otro lugar.

-Nivel educativo: el grado de escolaridad de los jefes de hogar influye considerablemente en

la calificación de la vulnerabilidad en tanto que a mayor nivel educativo, mayor calificación

en el desempeño laboral, lo cual redunda en ingresos superiores.

-Composición familiar: las características de la familia varían en todos los casos, una familia

puede ser monoparental, nuclear, con hijos pequeños en edad escolar, con hijos vinculados

laboralmente, con discapacitados, sin hijos o con otros miembros de la familia a cargo, lo

que afecta positiva o negativamente el aspecto económico y por ende, las posibilidades de

readaptarse.

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-Vinculación laboral de los miembros del hogar: el número de personas de la casa que

trabajan o desempeñan alguna actividad económica que represente ingresos al hogar, va a

determinar el nivel de vulnerabilidad, a mayores aportantes menor vulnerabilidad.

-Ocupación: Tanto el tipo de vinculación como el oficio que desempeñen los miembros es

directamente proporcional al nivel de ingresos permanentes que tiene el hogar, lo cual

permite medir la capacidad de adaptación y reposición de las condiciones de vida.

-Personas a cargo: los ingresos familiares están directamente relacionados con el número de

personas que habiten la vivienda y específicamente con el número de personas que

dependan económicamente del jefe de hogar.

-Dependencia económica del predio: en algunos casos el predio tiene un doble uso,

residencia y actividad económica (industrial, comercial o de servicios), lo que significa que el

hogar percibe ingresos a partir del predio y que a raíz del traslado perdería temporal o

definitivamente.

-Número de hogares por predio: la existencia de varios hogares en cada predio hace que la

vulnerabilidad sea mayor, pues el número de población a desplazar es mayor, además por

tratarse de hogares diferentes, las expectativas frente al traslado pueden variar.

-Discapacidad: Hace referencia al numero de personas existentes en cada hogar, que

presenten algún tipo de discapacidad o limitación que impida su normal desarrollo o

desempeño social.

3 Capacidad de adaptación: Se entiende como la posibilidad y capacidad que tienen las

personas para habituarse e interactuar con un nuevo entorno, así como de desarrollar

conductas que les faciliten la adaptación a un nuevo lugar. Esta capacidad está determinada

por el número de antecedentes en cuanto al traslado, que a realizado cada hogar, antes de

habitar el predio objeto de negociación.

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Para la calificación de la Vulnerabilidad se elaboro una matriz, con cada de las variables

anteriormente mencionadas. Ver Anexo No. 2 “Criterios De Evaluación e Identificación de la

Vulnerabilidad”

1. CARACTERIZACIÓN DIRECTA DE LA ZONA

A continuación se presentan algunos datos sobre las condiciones del sector objeto de

intervención, sobre el cual se acentúan los predios objeto adquisición.

Por otra parte; se considera pertinente presentar el Marco de Referencia de la Localidad

Ciudad Bolívar y características de la UPZ, a la que pertenecen los diez predios, con el fin

de entender aspectos esénciales del sector, en cuanto a sus principales características

socioeconómicas del área objeto de intervención. VER ANEXO No. 2 “CARACTERIZACIÓN

DE LA LOCALIDAD”

TABLA No,. 1 DESCRIPCIÓN ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA

CONFORMACIÓN URBANISTICA BARRIO "SANTA VIVIANA"

CONDICIONES DE LEGALIDAD DEL

BARRIO BARRIO SIN LEGALIZAR

ESTRATO UNO (1)

IDENTIFICACIÓN GENERAL DE LOS

PREDIOS

SE IDENTIFICARON DIEZ (10) PREDIOS, EL 100% SE

ENCUENTRAN CONSTRUIDOS Y EN SU TOTALIDAD

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ESTAN HABITADOS

USOS PREDOMINANTES DE LOS

PREDIOS

EN CUANTO A SU USO, SE LOGRO IDENTIFICAR QUE LA

GRAN MAYORIA DE LOS PREDIOS, PRESTAN UN USO

RESIDENCIAL Y COMERCIAL.

AGUA: CONSUMO PROVISIONAL, EN LA MAYORIA DE LOS

CASOS POR MANGUERA, EN ALGUNOS CASOS ES

SUMINISTRADA POR LA EMPRESA (CICLO I) 12

ALCANTARILLADO PROVISIONAL

ENERGIA: SERVICIO PRESTADO POR CODENSA 100%

ALUMBRADO PUBLICO: EN CALLES

GAS NATURAL: EL 80% DE LOS PREDIOS CUENTAN CON

EL SERVICIO

TELEFONO: EL SERVICIO ES PRESTADO POR TELECOM

SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIOS

SERVICIO DE ASEO: PRESTADO POR ASEO CAPITAL S.A

ESP.

CERCA AL SECTOR SE IDENTIFICA:

COMEDOR COMUNITARIO

BIBLIOTECA COMUNITARIA

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

COMUNITARIOS

DOS IGLESIAS CRISTIANAS

VIA PRINCIPAL CALLE 69B SUR, O AVENIDA CAZUCA. VIAS Y TRANSPORTE

ESTADO DE LAS VIAS: SIN PAVIMENTAR

Fuente: Observación directa

El barrio Santa Viviana, como es denominado por sus habitantes, pertenece a la localidad 19

“Ciudad Bolivar”, este barrio pertenece a la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) 69 Ismael

Perdomo.

Para efectos de este estudio, se retomara la información del sector denominado Santo

Domingo, con el fin de lograr identificar aspectos relacionados con las condiciones de

doblamiento del sector.

1.1 SANTO DOMINGO

12 “Factura provisional contenida en el Ciclo I, esta reglamentada por la Resolución 019/93 y corresponde al mínimo cobro del consumo del agua potable producida por la Empresa y que el usuario utiliza a través de acometidas no oficiales, en su mayoría mangueras. En esta facturación provisional no se cobra cargo fijo, ni tampoco servicio de Alcantarillado debido a que las redes no son de la EAAB-ESP” Circular de la División de Agua no facturada EAAB-ESP .

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Desde el punto de vista histórico este sector es de reciente construcción, entonces las

particularidades históricas se estudian dentro un periodo de consolidación urbana de diez

años. Desde mediados de la década de los noventa el sector comenzó una urbanización

intensiva las cuales ha sido centro de recepción de población migrante del campo como

producto de la intensificación de la violencia por parte de los paramilitares.

Santo Domingo es un barrio donde existen las condiciones de marginalidad mas extremas

de la localidad en el sentido que al ser un área de frontera en la cual las disputas entre las

entidades administrativas de Ciudad Bolívar y Soacha por la territorialización de recursos

económicos, humanos, físicos, tecnológicos, etc., se desdibujan las responsabilidades del

ejecutivo. Por esta razón, distintos poderes ingresan a ocupar el vacío queda el Estado, por

lo tanto, la presencia de grupos armados es evidente no solo en las pintas en las paredes

sino en las versiones de los comerciantes y transportistas del sector. Aunque la presencia

paramilitar se perciba a través de comentarios tanto en la población como en los policías,

estos últimos encargados de la seguridad en el sector entienden el problema como una

cuestión que pertenece a Soacha pues el nuevo sistema penal ha generado la

intensificación de la delincuencia en la zona en la cual entre un sector y el otro corren los

delincuentes pues un delito cometido en Soacha tiene distinto tratamiento en Bogotá y de

igual forma en Soacha. Por ende los niveles de impunidad han aumentado.

1.2 LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO DE LA MANZANA AFECTADA:

Para definir con exactitud los límites y linde ros de los lotes que hacen parte de la manzana a

intervenir, se tomara como referente el estudio adelantado por red matriz quien adelantó un

levantamiento topográfico el cual se encuentra georreferenciado dentro del Marco

Geodésico Nacional de Referencia (MAGNA) del Instituto Geográfico Agustín Codazzi

(IGAC); tomando cada uno de los límites físicos que definen las fachadas de los predios.

En la figura No. 1, a parecerá un plano, el cual indica la manzana afectada, la cual a su vez

relaciona cada uno de los predios identificados.

FIGURA No 1

MANZANA AFECTADA

SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO –ALTOS DE LA ESTANCIA

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37

2. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

En cuanto al total de los predios identificados para el proyecto denominado

“CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA RED MATRIZ ACUEDUCTO SANTO DOMINGO –

ALTOS DE LA ESTANCIA” ubicado en la localidad de Ciudad Bolivar, se logro identificar un

total de diez (10) predios.

TABLA No. 2

Tipologías del Uso Respecto a los Predios

Condición Residente No

Residente

total

Poseedor 9 1 10

Predios

Habitados

10 0 10

Predios con

Actividades

económicas

9 0 9

Propietarios

Sin Identificar

10 0 10

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En la tabla No. 2 “Tenencia y Usos”, referente a este aspecto se logra identificar que de los

predios afectado por el proyecto, el total de los 10 predios se encuentran totalmente

construidos, en cuanto a las condiciones de tenencia, se evidencia que total de las

construcciones existentes, son producto del procesos de posesión de los terrenos de

manera ilegal, por otra parte se denota que cada construcción obedece a procesos de

construcción progresiva.

Por otra parte se observa que de los diez (10) predios nueve (9) desarrollan algún tipo de

actividad económica, tales como: peluquería, venta de licores y víveres, juegos de video,

trabajos de satélite entre otros. Lo anterior obedece a la ubicación (Vía principal) y a las

características propias del sector Residencia-Comercial.

A continuación se relacionan los resultados del segmento poblacional identificado en la zona

de acuerdo a su condición de tenencia y uso:

§ Poseedores Residentes 9

§ Poseedores No Residentes 1

§ Inquilinos 23

§ Actividades Económicas 17

Dentro de las actividades económicas se identifica en general la existencia de 2 ó más

actividades por predio (ubicación sobre vía principal); se incluyen también a aquellos

establecimientos de comercio de propiedad de los inquilinos. En cuanto al alto número de

arrendatarios, obedece a la presencia de 1 o 2 arrendatarios por predio, más sin embargo en

uno de los inmuebles, se observa el alquiler de espacios y mantenimiento de redes de

telecomunicaciones a siete (7) empresas de comunicaciones. Por la ubicación del predio,

permite que la señal se conserve, se evidencian contratos de arrendamiento (Por lo menos

en este predio, lo que genera que sean todos denominados con la característica de

arrendatario).

En cuanto al titular pleno del dominio, se lograron identificar diez (10) propietarios. De los

cuales se desconoce su paradero.

2.1 CARACTERISTICAS DE LOS PREDIOS

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En este capitulo se presentaran los resultados arrojados en el diagnostico socioeconómico

del Proyecto “Santo Domingo”, en cuanto a lo anterior se detecto que existen diez (10)

predios, cuya situación es la siguiente:

3.1.1 USOS DE LOS PREDIOS

TABLA No. 3

CARACTERISTICAS DEL PREDIO

USO No. RESIDENTE NO

RESIDENTE

%

RESIDENCIAL 1 0 1 10%

RESIDENCIAL/COMERCIALY/O

INDUSTRIAL

9 9 0 90%

TOTAL 10 9 1 100%

En la tabla No. 3 “Características del predio” en cuanto a su uso; se lo identificar de acuerdo

a la información suministrada por cada uno de los hogares, en cada uno de los estudios

socioeconómicos, que de diez (10) predios censados, 9 utilizan el predio como Residencial/

Comercial y/o Industrial, con un porcentaje equivalente al 90% y el 10% restante le dan un

uso exclusivamente residencial.

Lo anterior, obedece a la ubicación sobre una vía principal, lo que genera que el sector de

acuerdo a sus características sea residencial-comercial.

Por otra parte, se logro identificar que de los 10 poseedores, 9 residen en los predios.

2.1.2 NUMERO DE PISOS DE LAS VIVIENDAS

TABLA No. 4

No. DE PISOS

DE LAS

No. %

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VIVIENDAS

1 PISO 7 70%

2 PISOS 3 30%

TOTAL 10 100

En la tabla No. 4, se identifico, en lo relacionado con las construcciones de identifico que los

10 predios se encuentran construidos, que el 70% de los predios es de un piso y el 30%

restante, son inmuebles de dos pisos.

2.1.3 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS CONSTRUCCIONES

TABLA No. 5 MATERIAL PREDOMINANTE CONSTRUCCIÓN

PAREDES PISOS TECHO

MATERIAL No. % No. % No. %

BLOQUE O LADRILLO 9 90% 0 0% 0 0%

PREFABRICADO 1 10% 0 0% 0 0%

MADERA 0 0% 0 0% 0 0%

PLANCHA 0 0% 0 0% 5 50%

TEHA DE ZINC 0 0% 0 0% 3 30%

TEJA ETERNIT 0 0% 0 0% 2 20%

TIERRA 0 0% 1 10% 0 0%

CEMENTO 0 0% 6 60% 0 0%

BALDOSIN 0 0% 3 30% 0 0%

TOTAL 10 100% 10 100% 10 100%

En Tabla No.5 “Material predominante de las construcciones”, se logra identificar que de los

10 predios, el 90% del material de las paredes es en bloque o ladrillo y el 10% restante

obedece a material prefabricado. Respecto al material de los pisos se logro percibir que el

60% de los inmuebles tienen como base el cemento, el 30 % esta en baldosín y el 10% tiene

el piso en tierra. En cuanto al material del techo, se identifico que el 50% de las viviendas

tienen la cubierta en placa de concreto o plancha, el 30% es de teja de zinc y el 20%

restante tiene como cobertura la teja de eternit.

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2.1.4 SERVICIOS PUBLICOS

TABLA No. 6 S E R V I C I O S P U B L I C O S E N E L P R E D I O

SERVICIO A C U E D U C T O RECOLECCION DE BASURA E N E R G I A TEL G A S

EX

ISTE

NC

IA

/CO

ND

ICIO

N

EX

IST

E

CU

OT

A F

IJA

SIN

FA

CTU

RA

AL

DIA

EN

PA

GO

EX

IST

E

FAC

TUR

A -

CO

NS

UM

O

CU

OT

A F

IJA

SIN

FA

CTU

RA

AL

DIA

EN

PA

GO

EX

IST

E

FAC

TUR

A -

CO

NS

UM

O

AL

DIA

EN

PA

GO

EX

IST

E

FAC

TUR

A -

CO

NS

UM

O

AL

DIA

EN

PA

GO

FAC

TUR

A -

CO

NS

UM

O

AL

DIA

EN

PA

GO

SUBTOTAL 10 8 2 5 10 0 8 2 5 10 10 10 6 6 4 8 8

PORCENTAJE 100% 80% 20% 50% 100% 0% 80% 20% 50% 100% 100% 100% 60% 60% 40% 80% 80%

TOTAL 100% 80% 20% 50% 100% 0% 80% 20% 50% 100% 100% 100% 60% 60% 40% 80% 80%

En cuanto a los servicios públicos existentes, se logro detectar, en el 80% de los predios, la

existencia del servicio de acueducto de manera provisional o ciclo I, que consiste en el pago

de cuotas fijas que garantizan la permanecía del servicio. En dos casos se identificó que

existe el servicio a través de conexiones realizadas por los usuarios, a través de mangueras.

En cuanto a la recolección de basuras, se logro identificar que el mismo Numero de predios

que cancelan el servicio provisional de acueducto, cancelan este servicio, correspondiente al

80% de los predios, el servicio es prestado por la Empresa Aseo Capital.

El sistema básico, que representa el sistema de evacuación de aguas domesticas residuales

y aguas lluvias, provisional, instalado por la comunidad.

Respecto a la existencia de líneas telefónicas, se evidenció que tan solo en algunos predios

(60%) existe el servicio de teléfono. El medio de comunicación usado en la gran mayoría de

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los habitantes es el celular, lo que genera que existen este tipo de preferencias, para evitar

otro tipo de consumos.

En cuanto al servicio de energía eléctrica, el servicio es prestado por CODENSA en los 10

predios, el 100% de los propietarios de la mejoras, argumentan estar al día en la factura.

A pesar de las condiciones de ilegalidad del sector, se evidencio que el 80% de los predios

cuentan con conexiones de red de Gas Natural.

2.2 CONDICIONES GENERALES EN CUANTO A LA TENENCIA

Dentro de las caracteristicas de la tenencia que predominan en el sector, se destaca la

presencia de las posesiones, lo anterior, obedece al tipo de desarrollo urbanistico general

presentado en este sector.

De acuerdo a su ubicación (periferia), a mediados de la década de los noventa el sector

comenzó una urbanización intensiva las cuales ha sido centro de recepción de población

migrante del campo como producto de la intensificación de la violencia por parte de los

paramilitares.

2.2.1 TENENCIA Y FORMA DE ADQUISICIÓN DEL PREDIO

TABLA No. 7 RELACIÓN TENENCIA/FORMA DE

ADQUISICIÓN

TENENCIA COMPRA No. %

Poseedor 10 10 100%

TOTAL 10 10 100%

La Tabla 7, se logra percibir que el 100% de los propietarios de las construcciones son

poseedores. Lo anterior tiene estrecha relación con la ubicación y condiciones de ilegalidad

del sector, como barrio ubicado en la periferia y no legalizado.

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En lo relacionado con la forma como se obtuvo el predio, el 100% de los poseedores

manifestó, que este fue adquirido a través de compra directa.

2.2.2 TENECIA DE OTRA PROPIEDAD

TABLA No. 8 TIENE OTRA PROPIEDAD

LUGAR TENENCIA

ZONA

AFECTACIÓN

BARRIO SECTOR FUERA

SECTOR

MISMA

LOCALIDAD

NINGUNO

SI 0 1 0 0 2 0

NO 0 0 0 0 0 5

TOTAL 0 0 0 0 2 5

En cuanto a la existencia o tenencia de otra u otras propiedades, de los 9 poseedores

residentes, 3 argumentaron tener otras propiedades en los siguientes lugares: para uno (1)

de los casos, la propiedad se encuentra ubicada en el mismo barrio, en consecuencia,

tampoco tiene documentos, sobre la la cual también ostenta una posesión; y en dos (2)

casos, las otras propiedades se encuentran ubicadas en la misma localidad.

2.2.3 CARACTERISTICAS DE LA OTRA PROPIEDAD

TABLA No. 9 TIPO DE

PROPIEDAD

TIPO DE

PROPIEDAD No.

LOTE 1

LOTE EN

CONSTRUCCIÓN 0

CASA LOTE 2

TOTAL 3

En cuanto a la pregunta relacionada con las características de la otra propiedad y de

acuerdo a la información suministrada por los entrevistados se detecto que: en uno (1) de los

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casos la otra propiedad es un lote y en dos casos, manifestaron que la otra propiedad es un

casa lote.

Entre las razones que argumentaron, por no residir allí, se encuentran que en el sector

actual, las viviendas se encuentran ubicadas sobre una vía principal, razón por la cual,

además de vivir allí, el predio les genera ingresos, ya que los propietarios de estas mejoras,

desarrollan algún tipo de actividad productiva.

2.3 IDENTIFICACIÓN GRADO DE SATISFACCIÓN VIVIENDA –ENTORNO EXISTENCIA

DE REDES SOCIALES

Dentro de las características socioeconómicas de los hogares, se tendrán en cuenta

variables relacionadas con el lugar de origen del poseedor, tiempo de permanencia en el

predio, grado de satisfacción con la vivienda y el entorno e identificación de redes sociales.

A continuación se presentan los datos y el análisis de los resultados arrojados.

2.3.1 ANTECEDENTES DE DESPLAZAMIENTO

Dentro de los antecedentes de desplazamiento se tomaran variables orientadas a identificar,

el lugar de origen de los poseedores y sus cónyuges, por otra parte se pretende identificar el

numero de mudanzas y desplazamientos que han tenido los hogares, antes de trasladarse al

predio e identificar el tiempo que lleva residiendo en el inmueble.

A continuación se relacionarán cada una de estas variables y los resultados arrojados .

2.3.1.1 LUGAR DE ORIGEN

TABLE No. 10 LUGAR ORIGEN

JEFE DE HOGAR CONYUGE

LUG

AR

OR

IGE

N

A

AC

A

DE

R

MA

O

OT

A

A

AC

A

DE

R

MA

O

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45

0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0

1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0

TOTAL 1 3 3 1 1 1 1 1 2 1 1

En cuanto al lugar de origen de los poseedores, se logro identificar lo siguiente: en tres (3)

casos, los poseedores manifestaron que el provenían de Boyacá, en igual proporción se

observan aquellos que argumentaron ser de Santander, en un (1) caso, se identifico que el

lugar de origen es el departamento del Tolima y en un caso se presento que provenían de

otros lugar.

En lo relacionado con el lugar de origen del cónyuge, se percibe que de los 9 poseedores

residentes, tan solo siete (7) tienen cónyuge o compañera permanente. De acuerdo a lo

anterior se observo en cuanto a los principales lugares de origen se destaco que, en dos (2)

casos provienen del departamento de Santander, y en un (1) caso proviene de los siguientes

departamentos: Boyacá, Cundinamarca, Bogotá y Tolima.

2.3.1.2 NUMERO DE TRASLADOS

TABLA No. 11 CUANTAS VECES SE HA

MUDADO

NINGUNA ENTRE 1 y

3

MÁS DE

4

0 1 0

0 1 0

0 0 0

NU

ME

RO

D

E

TRA

SLA

DO

S

0 1 0

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0 1 0

0 1 0

0 1

0 1 0

0 1 0

TOTAL 0 9 0

En cuanto al numero de traslados, identificados en cada uno de los hogares, objeto de

estudio, se logro percibir que lo nueve (9) hogares han tenido anteriores traslados, los cuales

oscilan entre 1 y 3. Lo anterior, esta reflejado, con el poco tiempo de desarrollo y

poblamiento de este sector.

2.3.1.3 PERMANENCIA EN EL PREDIO

TABLA No. 12

TIEMPO PREDIO

TIEMPO No. %

MENOS DE 1 AÑO 1 11%

ENTRE 1 Y 5 AÑOS 5 56%

MAS DE 5 AÑOS 3 33%

TOTAL 9 100%

En cuanto al tiempo de residencia en el predio, se logro identificar que el 56% de los

pobladores llevan viviendo entre 1 y 5 años. Lo anterior permite identificar que un nivel de

arraigo medio.

De acuerdo a la información consulta en el diagnostico local, se puede percibir que el

proceso de poblamiento del sector no lleva más de 10 años.

2.3.2 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

TABLA No. 13 PARCIPACIÓN

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

PARTICIPACIÓN SI CUAL?

SI 1 JAC

NO 8

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TOTAL 9

En la tabla anterior, se logra observar una baja participación en actividades de organización

y/o participación comunitaria. De 9 hogares, se logra percibir que tan solo en un (1) caso se

participa y forma parte de la Junta de Acción comunal del Barrio, participa en la Junta

Administradora Local de Ciudad Bolívar.

En cuanto a este impacto se logra identificar que es bajo, en relación a las características

generales observadas del sector.

2.3.3 PERCEPCIÓN DE LA VIVIENDA Y EL ENTORNO

Como un factor para establecer las condiciones de arraigo y vulnerabilidad ante el traslado

de los hogares, se tiene en cuenta la opinión de las personas respecto a las condiciones de

habitabilidad.

Algunas de las variables para identificar el agrado con la vivienda y la relación con el

entorno, se asocian con preguntas asociadas con la satisfacción con el predio, la ubicación

de mismo; relaciones con los vecinos y la existencia de parientes en el sector.

A continuación se relacionan presentan los resultados arrojados.

2.3.3.1 SATISFACCIÓN PREDIO Y UBICACIÓN

TABLA No. 14 SATISFACCIÓN PREDIO Y SU UBICACIÓN

GRADO DE

SATISFACCIÓN

GUSTO POR LA

CONSTRUCCIÓN

GUSTO UBICACIÓN SATISFACCIÓN

VIVIR EN EL

BARRIO

SI 7 8 8

NO 2 1 1

TOTAL 9 9 9

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En cuanto al gusto por la construcción de su vivienda, siete (7) de los proletarios de las

mejoras argumento, su agrado por la construcción.

Estos conceptos son subjetivos y están condicionados con las expectativas que tienen las

familias frente al proceso de negociación de la vivienda, es decir, algunos consideran que si

argumentan un alto agrado por la vivienda, el valor a reconocer por la misma se

incrementara.

El resultado frente ala gusto por la ubicación y satisfacción con el barrio, en ocho (8) casos

se percibió, estar en total agrado con la ubicación y con el barrio, lo anterior esta

directamente asociado con las características del sector y la ubicación de los predios sobre

una avenida principal, lo que a generado que en cada predio se desarrolle algún tipo de

actividad productiva.

Más sin embargo, aspectos relacionados con condiciones de seguridad, estado actual de las

vías, existencia de equipamientos colectivos en salud, educación, se dejan de lado,

aparentemente reflejando una menor e insignificante importancia.

2.3.3.2 REDES SOCIALES Y FAMILIARES

TABLA No. 15 TIPO DE RELACION

EXISTENTE CON SUS VECINOS

TIPO RELACIÓN No.

DE SALUDO 6

COMERCIALES 3

DE APOYO Y SOLIDARIDAD 0

RECREATIVAS 0

NINGUNA 0

TOTAL 9

En cuanto al tipo de relaciones existentes con los vecinos, se perciben que tienen un

impacto bajo en la mayoría de los casos; están directamente relacionadas con las

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actividades de comercio establecidas . En seis (6) casos se logra percibir, que estas

relaciones son basadas únicamente en el saludo.

TABLA No. 16 RELACIONES CON PARIENTES

TIENE DE APOYO Y

SOLIDARIDAD

RECREATIVAS CONFLICTIVAS

SI 1 0 0

NO 8 0 0

TOTAL 9 0 0

En cuanto a la relación y existencia de parientes en el sector, se logro percibir, que la gran

mayoría no tiene parientes en el sector, aspecto que se evidencia como positivo, ya que ante

el impacto relacionado con rompimiento o alteración de de redes sociales, este es

evidenciado como mínimo.

En la tabla siguiente, se logra, concluir este aspecto:

TABLA No. 17

REDES SOCIALES/FAMILIARES

EXISTE SI NO

FAMILIARES 0 0

SOCIALES 0 0

FAMILIARES/SOCIALES 1 8

TOTAL 1 8

En la tabla No.17, se logra identificar que la gran mayoría de los hogares censados no

participan en actividades comunitarias, ni tienen familiares en el sector. Tan solo en un caso

se evidencia la existencia de participación en actividades de la comunidad, al igual que la

presencia de familiares en el sector.

Lo anterior obedece al poco tiem po de residencia en el sector, las redes existentes y la baja

participación en actividades comunitarias, lo anterior denota la existencia de un nivel de

arraigo bajo, en cuanto a este aspecto.

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50

2.4 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR

2.4.1 EDAD JEFE DE HOGAR

TABLA No. 18

EDAD JEFE HOGAR

EDAD No. %

18-25 1 10%

26-35 2 20%

36-45 3 30%

46-55 2 20%

56-65 1 10%

66 o Más 0 0%

TOTAL 10 100%

En cuanto a la edad del jefe de hogar, se logro observar que predomina con un promedio del

30%, las edades de los jefes de hogar los cuales oscilan entre 36 y 45 años de edad,

seguido en igual porcentaje 20% propietarios de mejoras con edades entre los 26 y 35 años

por una parte y 46 y 55 años.

Logrando percibir que en general es una pobl ación con una alta capacidad de gestión y

adaptación, hacia el proceso de traslado y búsqueda de vivienda nueva.

2.2.4 NIVEL EDUCATIVO

TABLA No. 19 Nivel Educativo

NIVEL EDUCATIVO No. %

PRIMARIA 5 56%

SECUNDARIA 3 33%

TECNICO 1 11%

UNIVERSITARIO 0 0%

TOTAL 9 100%

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En la tabla No. 19, se logro percibir que el nivel educativo que predomina el sector censado

es básica primaria, porcentaje equivalente al 56%, seguido de secundaria con un 33%.

2.2.5 TIPO DE FAMILIA

TABLA No. 20

Topología Familiar

Topología No. %

MONOPARENTAL 1 11%

EXTENSA 2 22%

NUCLEAR 6 67%

TOTAL 9 100%

En cuanto al tipo de familia, se logro identificar la existencia de los tres tipos de familia,

monoparental, extensa y nuclear, predominando esta ultima con un 67% equivalente a 6

hogares.

2.2.6 DEPENDENCIA ECONOMICA DEL PREDIO

TABLA No. 21

DEPENDENCIA ECONOMICA

DEPENDENCIA PREDIO

ECONOMICA No. %

TOTAL 5 56%

PARCIAL 3 33%

NINGUNA 1 11%

TOTAL 9 100%

En cuanto a la dependencia económica del predio, se percibe que el 56% de los

propietarios de la mejoras, tienen dependencia total del predio, ya que desarrollan algún tipo

de actividad que les generan ingresos.

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En cuanto a los criterios a tener en cuenta para la identificación de la dependencia total del

predio, se tomaron criterios de: residencia y generación de ingresos, ya sean por concepto

de renta o por el desarrollo de alguna actividad económica.

2.2.7 PERSONAS DEL HOGAR CON VINCULACIÒN LABORAL

TABLA No. 22

PERSONAS -HOGAR VINCULACÓN

LABORAL

PERSONAS No. %

NINGUNA 2 22%

Entre 1 y 2 7 33%

3 o Más 0 11%

TOTAL 9 100%

Se logro percibir que del 100% de la población residente, el 33% de los hogares,

equivalente a 7 casos, aproximadamente entre 1 y 2 personas se encuentran trabajando. Lo

anterior obedece alas características del sector y las actividades económicas existentes en

cada uno de los predios.

Por lo general en cada predio se desarrolla algún tipo de actividad económica, en la mayoría

de los casos, esta pertenece al poseedor y/o a su cónyuge.

2.2.8 OCUPACIÒN JEFE DE HOGAR

TABLA No. 23 OCUPACIÒN

OCUPACIÓN JEFE DE HOGAR

PERSONAS No. %

DESEMPLEADO 2 22%

INDEPENDIENTE 7 33%

JUBILADO/ EMPLEADO 2 22%

TOTAL 9 100%

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En cuanto a la ocupación del jefe de hogar, se logro percibir que en 7 casos

correspondient es al 33%, desarrollan actividades de manera independiente. Estas

actividades están directamente relacionadas con el comercio existente en los predios.

2.2.9 INGRESOS DEL HOGAR

TABLA No.24

PROMEDIO INGRESOS

INGRESOS No. %

MENOS DE 1 SMMLV 3 33%

ENTRE 1y 2 SMMLV 4 44%

MAS DE 3 SMMLV 2 22%

TOTAL 9 100%

El promedio de los ingresos de los hogares oscila entre 1 y 2 salarios, lo anterior se

evidencia en 4 casos, correspondientes al 44% y el 33% devenga menos de un Salario

Mínimo Legal Vigente.

2.2.1.0 PERSONAS A ACARGO DEL JEFE DE HOGAR

TABLA No. 25

PERSONAS A CARGO JEFE DE

HOGAR

No. DE PERSONAS No.

NINGUNA 1

ENTRE 1-2 5

MÁS DE 3 3

TOTAL 9

En cuanto al número de personas a cargo del jefe de hogar, se logro identificar que el

promedio existente en los predios oscila entre 1 y 2 personas, aspecto representado en

cinco (5) casos. Por otra parte se logro evidenciar en menor proporción, en tres (3) hogares

un numero mayor a tres personas como dependientes del jefe de hogar.

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2.2.10 AFILIACIÒN SALU D

TABLA No. 26 AFILIACIÒN SALUD

AFILIACIÒN SALUD

AFILIACIÒN SI NO

SISBEN 6 1

EPS 2 0

TOTAL 8 1

En cuanto a las afiliaciones de salud, se identifico que 6 hogares, se encuentran afiliados al

sisben y 2 están afiliados a EPS. Tan solo en un cas o se observo que el núcleo familiar no

esta afiliado a ningún tipo de régimen.

2.2.11 AFILIACIÒN EDUCACIÒN

TABLA No. 27 EDUCACION

SERVICIO BARRIO

SI 3

NO 6

TOTAL 9

Respecto a las afiliaciones en educación, se logro percibir que debido al tipo de población,

que habita en el sector, tan solo en tres predios, se identificaron menores en edad escolar,

razón por la cual se evidencia que tan solo en 3 predios los menores acuden al Centro

Educativo Distrital ubicado en el mismo barrio.

2.5 EXPECTATIVAS FRENTE AL TRASLADO

2.5.1 CONOCIMIENTO SOBRE EL DESARROLLO DEL PROYECTO

TABLA No. 28

ADQUISICIÒN DE MEJORAS

CONOCIMIENTO

SOBRE EL No.

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55

PROYECTO

SI 7

NO 2

TOTAL 9

En cuanto a la pregunta ¿Sabe usted, por que esta interesada la empresa en adquirir su

predio? Siete (7) hogares encuestados, manifestaron tener conocimiento; acerca de

conocer el motivo por el cual la Empresa de Acueducto, va adquirir el predio, dentro de los

motivos manifestaron, el desarrollo del Tanque, para suplir a varios barrios del servicio.

2.5.2 EXPECTATIVAS FRENTE AL TRASLADO

TABLA No. 29 TRASLADO

EXPECTATIVAS

SE

CTO

R

LO

CA

LID

AD

LO

CA

LID

AD

CIU

DA

D

COMPRAR

VIVIENDA 3 2 2 1

NO ADQUIRIR

VIVIENDA 0 0 0 0

TOTAL 3 2 2 1

Referente a las expectativas frente al traslado se logro evidenciar, que tres (3) hogares

manifestaron el deseo de reponer la vivienda en el sector, debido a la actividad económica

que desarrollan y a la ubicación del predio. Con relación al sector (sobre vía principal). 2

Hogares manifestaron quedarse en la localidad y en igual proporción aparecen aquellas

familias, que desean trasladarse a otra localidad. Tan solo en un caso, se manifestó el

deseo por adquirir vivienda fuera de la ciudad.

2.6 ACTIVIDADES ECONOMICAS

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56

En cuanto a las principales actividades económicas que predominan en el sector, se

identificaron aquellas que tienen que ver con salones de belleza (peluquería), venta de

licores, lichigo, trabajos de costura y satélite, venta de arepas, panadería y reparación de

electrodomésticos entre otros.

A continuación se relacionan el número de actividades económicas identificadas.

TABLA No. 30 ACTIVIDADES

ACTIVIDADES

PRODCTIVAS

ES

TAB

LEC

IMIE

NTO

CO

ME

RC

IO

TRA

BA

JOS

SA

TELI

TE

ELE

CTR

ICA

S

OTR

OS

PROPIETARIO 8 1 1 1

ARRENDATARIO 3 1 0 2

TOTAL 11 2 1 3

En cuanto a las actividades económicas se logro identificar que de las 17 actividades

productivas identificadas, 11 son desarrolladas por los propietarios de las mejoras y 6

pertenecen a los arrendatarios.

De lo anterior, se logro percibir que 11 son establecimientos de comercio, 2 son trabajos

satélites y tres (3) hacen referencia a otro tipo de actividades al interior del predio tales como

pintura en cerámica y venta de artesanías por encargo.

Aspecto importante, ya que de acuerdo a los estipulado en el Decreto 329 de 2006, “Por el

cual se modifican los factores y parámetros para el reconocimiento del componente

económico del Plan de Gestión Social establecidos en el Art 6 del Decreto 296 de 2003”. Ya

que de acuerdo, al decreto, se reconocen e incorporan dentro de estas compensaciones a

los arrendatarios.

2.7 ARRENDATARIOS

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57

TABLA No. 31 ARRENDATARIOS

PROMEDIO ARRENDATARIOS

No

.

PR

ED

IOS

1 3

2 Y 3 5

3 o Más 1

TOTAL 9

En cuanto al número de arrendatarios existentes en los predios, se logro identificar que de

los 10 predios, 9 tienen arrendatarios. Entre el numero de arrendatarios promedio existentes

por predio se logro identificar que en 5 predios, existen en promedio entre 2 y/o 3

arrendatarios, en 3 predios se evidencia la existencia de un solo arrendatario por predio y

en el ítem 3 o más arrendatarios, se percibe que en un inmueble la presencia de varios

arrendatarios, lo anterior obedece a que el predio, renta espacios a diferentes empresas de

comunicaciones par la instalación de Satélites.

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58

3 IDENTIFICACIÒN Y EVALUACIÒN DE IMPACTOS SOCIOECONOMICOS

/VULNERABILIDAD

Para la identificación de impactos, se desarrollo una matriz que permitió identificar por

predio cada uno de los principales aspectos socioeconómicos que alteran la dinámica de las

familias a causa del traslado por la compra de los predios.

Las Variables de medición : tienen que ver con los usos del predio (Residencial, comercial,

servicios, institucional, renta y depósito) y las características particulares de cada hogar.

A continuación se presentara la información relacionada con el tipo de impactos identificados

y tipo de población a quien afecta directamente:

CUADRO No. 1 CLASIFICACIÒN DE IMPACTOS

Para identificar los impactos socioeconómicos en forma sistemática, se realizara un cruce

IMPACTOS FISICOS Y SOCIALES IMPACTOS ECONOMICOS

VIVIENDA REDES Y

ORGANIZACIONES

SOCIALES

ECONOMICO

CLA

SIF

ICA

CIÒ

N D

E IM

PA

CTO

S

PERDIDA

DE LA

INVERSION

ALTERACION EN

COSTOS Y

TIEMPOS DE

DESPLAZAMIENT

O

PERDIDA DE REDES

SOCIALES

PERDIDA DE LA

ACTIVIDAD

PRODUCTIVA

PERDIDA

DE

INGRESOS

ADICIONAL

ES (RENTA)

PERDIDA

TEMPOPRAL

DEL EMPLEO

POBLACIÒN

DIRECTAM

ENTE

AFECTADA

POSEEDOR POSEEDOR

RESIDENTE Y

ARRENDATARIOS

POSEEDOR

RESIDENTE Y

ARRENDATARIOS

POSEEDOR

ARRENDATARIOS

CON ACTIVIDAD

PRODUCTIVA

POSEEDOR POSEEDOR

ARRENDATAR

IOS CON

ACTIVIDAD

PRODUCTIVA

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entre algunas actividades del proceso y los factores físico sociales y económicos, los

cuales serán delimitados por la información arrojada por el estudio socioeconómico de cada

predio a su vez con el reconocimiento del entorno y recorridos de observación, sobre la

manzana afectada, el cual se constituirá en la línea – Base, de observación.

De forma operativa se generara una matriz, de identificación de impactos. Las columnas de

la matriz presentan los impactos potenciales en relación exclusivamente del proceso de

adquisición, y las filas, presentan los componentes sociales comunes en relación con los

ejes de cambio definidos a saber, la forma de tenencia y los usos del predio.

Variables de medición: Uso del predio (Residencial, comercial, servicios, institucional, renta

y deposito) lo cual permitirá clasificar los impactos por factores de medición tales como:

Físicos y Económicos. Respecto al tipo de análisis será de manera Cualitativa y cuantitativa.

Cada casillero de la matriz representara, la conjunción de un determinado impacto con un

factor de afectación, en las conjunciones o cruzamientos en que pude esperarse un efecto

(tipo de impacto), se procederá a asignar una calificación o atributo. Es posible que cada

casillero tenga asignado uno o más atributos, indicado que el impacto tenía más de un tipo

de efecto sobre el factor analizado.

Seguidamente se cualifico y describió el impacto y se le asignara un grado de importancia

de acuerdo a su intensidad. Para la descripción y calificación de los impactos se soportara

sobre la definición de los conceptos utilizados, que a la luz de determinados referentes

teóricos, tales como Elena Correa Cortes en su libro “Impactos Socio-económicos de

Grandes Proyectos Evaluación y Manejo” lo que darán cuenta de los análisis subsiguientes.

3.1 Categorías para la identificación preliminar de los impactos:

3.1.1 Impactos que tienen alta probabilidad de ocurrencia: Que son intrínsecamente

dependientes del proyecto. En esta categoría se consideraran los impactos relacionados con

la venta del predio, traslado a un nuevo lugar de residencia, cambios en las formas

cotidianas de vida, el proceso de negociación entre otros.

3.1.2 Impactos derivados de eventos que tienen una baja probabilidad de ocurrencia

causada por el proyecto mismo. Pero con consecuencias negativas de magnitud elevada en

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60

las unidades sociales. En esta categoría estarán los impactos que por su baja capacidad

presentan baja capacidad de gestión y de adaptación, las actividades económicas, que los

hacen altamente vulnerables.

3.1.3 Impactos comunes: con otros tipos de proyectos y que no están directamente

relacionados con el grado de afectación del proceso en cuanto al traslado. En esta

categoría, se consideran los impactos relacionados con el paisaje, la dinámica social del

barrio o sector, usos y costumbres.

A continuación se relacionan cada uno de los impactos identificados, de

acuerdo las características específicas de cada hogar con relación al

proyecto.

Para mayor puntualización, se presentara en el cuadro No. 2, “MATRIZ DE

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS E IDENTIFICACIÓN DEL GRADO DE

VULNERABILIDAD”, se podrá visualizar, cada uno de los predios, aspectos

relacionados con su condición de residencia y se analizaran de manera

individual, cada uno de los impactos a enfrentar.

De acuerdo a la información arrojada en el estudio socioeconómico, se logro percibir los

siguientes impactos:

A-)IMPACTOS FISICOS Y SOCIALES: Aparecerán variables tendientes a identificar, todos

aquellos impactos que de acuerdo al tipo de familia, fueron identificados relación a la

tenencia, uso del predio (Residencial) y todas aquellas alteraciones generadas a causa del

traslado.

Entre los impactos de esta categoría se identificaron los siguientes: Perdida de la

Inversión, Alteraciones en Costo y tiempo de desplazamiento y Pérdida de redes

sociales.

A continuación se relaciona la información correspondiente a estos impactos.

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61

• PERDIDA DE LA INVERSIÒN: Este impacto, hace referencia a la inversión, que

han realizado los poseedores sobre el lote, valor que no les será reconocido,

teniendo claro que por su condición de la tenencia.

• ALTERACIÒN EN COSTOS Y TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO: En cuanto a

este indicador, esta orientado, a las alteraciones generadas a causa del traslado,

hacia el nuevo lugar de residencia y los incrementos generados en términos de

costo y tiempo.

• PERDIDA DE REDES SOCIALES : Impacto que deberán afrontar los hogares que

hoy tienen establecidas redes sociales, entendidas estas como la participación y/o

vinculación en organizaciones comunitarias, relaciones entre vecinos y la existencia

de familiares en el mismo barrio o en el sector. El traslado posiblemente rompa estos

lazos.

B-) IMPACTO ECONOMICOS: dentro de estos impactos, se desarrollaran aspectos con la

perdida de la actividad productiva, perdida de ingresos adicionales tales como la renta y la

perdida temporal del empleo.

• PERDIDA DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA: Este impacto se relaciona

directamente, con aquellos predios en donde se identifico el desarrollo de alguna

actividad ya sea comercial, industrial y/o de servicios, que le genera ingresos.

• PERDIDA DE INGRESOS ADICIONALES: Dentro de este ítem, se consideraran

aspectos relacionados, con la perdida de ingresos adicional, generada en el predio

por concepto de la Renta.

• PERDIDA TEMPORAL DEL EMPLEO: Hace referencia a aquellas unidades

sociales que desarrollan algún tipo de actividad productiva en el predio, a causa del

traslado, temporalmente quedan sin ocupación.

Por otra parte, al iniciar con la identificación de impactos, se hizo necesario realizar un

análisis por hogar, obteniendo como resultado la identificación de la vulnerabilidad.

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VULNERABILIDAD: Está relacionada con la capacidad que tiene cada hogar para enfrentar,

asimilar y manejar los impactos surgidos por el desplazamiento involuntario13, es decir, el

grado en que los miembros del hogar pueden asimilar los cambios económicos y sociales

causados por el traslado o cambio de lugar de residencia.

Para el desarrollo e identificación de la vulnerabilidad se tomaron los siguientes indicadores

y sus respectivas variables, a saber: Arraigo, Gestión, y Adaptación .

Para una mayor interpretación, se recomienda, VER ANEXO No. 3 “CRITERIOS DE

EVALUACIÒN E IDENTIFICACIÒN DE VULNERABILIDAD”.

Dentro de este anexo, se desarrollaron criterios y valoraciones de acuerdo a las

características identificadas en cada uno de los hogares.

Para dar respuesta a las necesidades y al grado de vulnerabilidad identificado en cada

hogar, en el siguiente capitulo, se propone desarrollar un Plan de Gestión Social, acorde a

las situaciones constatadas, con el fin de mitigar los principales impactos.

A continuación, se presentara en el cuadro No. 3 "MATRIZ IDENTIFICACIÒN DE

IMPACTOS E IDENTIFICACIÒN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD" los resultados

identificados de acuerdo a los impactos y el nivel o grado de vulnerabilidad de cada hogar.

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63

4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

A. JUSTIFICACIÓN

El plan de Gestión Social aparece en este contexto como medida de mitigación de los

impactos ocasionados por el desplazamiento involuntario y se concibe como el desarrollo de

toda la gestión social necesaria para lograr la incorporación económica y social de las

personas desplazadas de manera obligatoria por el desarrollo de una obra pública, hacia un

nuevo lugar de residencia, buscando minimizar el efecto negativo del traslado en sus

condiciones de vida actuales, facilitando la adaptación social y minimizando a su vez, la

posibilidad de conflictos sociales y ambientales futuros.

En términos de gestión social para el desplazamiento, se ha intervenido en

torno a los siguientes ejes temáticos:

• Sensibilización urbana respecto al desarrollo de las obras y la relación

con el traslado.

• Sensibilización con relación al concepto de ciudad, vivienda, familia en el

contexto del desarrollo urbano

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64

• Sensibilización frente a conceptos tales como legalidad urbana, uso

permitido del suelo, calidad de vida, servicios públicos, entre otros,

logrando un nivel de concientización frente al desplazamiento.

• Sensibilización social a partir de elevar los niveles de comprensión y

conocimiento respecto del proceso que enfrentan, desde lo jurídico, social

y económico.

B. CONCEPCIÓN DEL PLAN

La afectación directa que ejerce el desarrollo de un proyecto de estas

magnitudes sobre la población, implica que la metodología de

intervención social permita los espacios de información, concertación y

validación de los procedimientos, acciones y decisiones que se tomen

desde la institucionalidad con respecto al destino de las personas; en

este sentido, el Plan de Gestión Social involucra directa y

comprometidamente a la población objeto de intervención.

• Principios Básicos

a. Las situaciones o problemas son analizables en términos de

comportamientos

b. El comportamiento siempre es conceptual izado en interacción

con su ambiente y no pude ser tratado sin referencia a éste.

c. La participación debe ser concebida con una perspectiva de

crecimiento cuantitativo y cualitativo.

d. El conocimiento científico como sistema cultural, posibilita

lecturas más rigurosas de la práctica social.

e. En cada contexto social existe un mínimo saber cotidiano, es la

suma de saberes que todo individuo tiene para poder existir.

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65

C. ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

El Plan de Gestión Social se fundamenta en cuatro pilares de

intervención, a saber: Social, Técnico, Gestión Inmobiliaria y Jurídico,

que a su vez se subdividen en Programas y Proyectos, con el propósito

de atender eficiente y oportunamente las necesidades expresas de las

personas objeto del traslado y de la adquisición predial.

Se propone esta estructura de Plan como modelo de planeación

estratégica, en tanto que permite percibir con claridad la ruta de

ejecución, los objetivos particulares de cada espacio de intervención –

acción (proyectos) y a su vez facilita el seguimiento y la evaluación de

PLAN DE GESTION SOCIAL

COMPONENTE SOCIALCOMPONENTE ECONOMICO (DECRETO 329/06)

• PROGRAMA DE ASESORIA SOCIAL

• PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA

• PROGRAMA DE ASESORIA EN GESTIÒN INMOBILIARIA

• PROGRAMA DE ASESORIA JURIDICA

• FACTOR DE MOVILIZACIÒN • FACTOR POR TRAMITES • FACTOR POR PERDIDA DE

INGRESOS (ACTIVIDAD PRODUCTIVA, POR RENTA)

• FACTOR POR TRASLADO DE ARRENDATARIOS

• FACTOR DE VIVIENDA DE REPOSICIÒN

• FACTOR DE REASENTAMIENTO POR EMERGENCIA

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66

las actividades desarrolladas, ajustándose a los requerimientos de

Planificación del Acueducto en materia de gestión. A continuación, se enuncian cada uno de los programas a desarrollar, por cada componente.

Adicionalmente se anexara con cada uno de los programas y sus respectivos indicadores de

gestión. VER ANEXO No. 4 “PLAN DE GESTION SOCIAL - INDICADORES DE GESTIÒN”.

PLAN DE GESTIÒN SOCIAL

1 PROGRAMA DE ASESORIA SOCIAL

A. PROYECTO DE INFORMACIÓN

1) Objetivo

Brindar la información permanente a los hogares objeto de traslado sobre cada una de las etapas

del proceso.

2) Estrategia metodológica

1. Punto de atención a la comunidad en la zona de intervención (oficina barrial), la cual será

atendida una vez a la semana, durante dos (2) horas. Cuya labor se enfocará a la

recepción, trámite o resolución de las inquietudes de las personas, constituyéndose en la

única fuente de información real.

2. La implementación de metodologías pedagógicas que permitan la difusión de la

información requerida, mediante un modelo de enseñanza – aprendizaje en las temáticas

relevantes.

3) Actividades Derivadas

a. Información sobre el Plan de Gestión Social

b. Información sobre Pago de Reconocimientos económicos

c. Información sobre servicios públicos

B. PROYECTO DE ASESORÍA SOCIAL

1) Objetivo

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67

Asesorar e iniciar tramite con los hogares residentes en la gestión de traslados de afiliación o

cupo, de los servicios sociales de salud y educación, en los casos en que sea necesario por efecto

del traslado a otra localidad o fuera del sector.

2) Estrategia metodológica

1. Mantener contactos interinstitucionales a través de los equipos del Área Social de la

Dirección Bienes Raíces. Coordinación con el sistema de Régimen Subsidiado (en salud) y

de asignación de cupos escolares (en educación pública).

2. Atención casos especiales

3) Actividades Derivadas

a. Restablecimiento de la educación

b. Permanencia en el régimen subsidiado en salud

c. Atención a casos especiales

PROGRAMA ASESORIA Y ASISTENCIA TECNICA

A. PROYECTO DE ASESORIA

1) Objetivo

Brindar asesoria sobre reestablecimiento de actividades productivas, a los poseedores y/o

arrendatarios que desarrollan algún tipo de actividades que les genere ingresos, con el fin de

que se reestablezcan y perduren en el tiempo.

2) Estrategia metodológica

1. Establecer contactos con diferentes entidades sector comercial (cámara de Comercio) para

el desarrollo de actividades pedagógicas, orientadas a fortalecer los conocimientos de los

usuarios, asesorando sobre temas relacionados en materia de establecimientos de

comercio y su funcionamiento legal.

3) Actividades Derivadas

a. Gestión interinstitucional

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B. PROYECTO DE ASESORÍA PARA LA INVERSIÓN

1) Objetivo

Desarrollar con los hogares que desarrollan actividades productivas estrategias de inversión

económica y de sostenibilidad de las mismas.

2) Estrategia metodológica

1. Estudiar con cada hogar (Poseedor residente) las posibilidades de reubicación, con base

en las condiciones sociales y económicas iniciales.

2. Desarrollar una labor de acompañamiento permanente en el proceso, de busque de

espacios físicos para garantizar el reestablecimiento de la actividad económica.

3) Actividades Derivadas

a. Restitución de la actividad económica

PROGRAMA GESTIÒN INMOBILIARIA

A. PROYECTO DE REPOSICIÓN DE VIVIENDA

1) Objetivo

Orientar y asesorar a los hogares en la consecución de la vivienda de reposición desde el

componente técnico, social y jurídico.

2) Estrategia metodológica

1. Desarrollar una fase de capacitación para la adquisición de la vivienda en donde se

impartan los elementos conceptual es necesarios para la consecución de una vivienda

2. Implementar una metodología de acompañamiento y asesoría que permita el seguimiento

a cada caso, principalmente los que requieren de mayor atención por sus condiciones de

vulnerabilidad.

3) Actividades Derivadas

a. Viabilidad técnica

b. Viabilidad social

c. Atención a arrendatarios

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B. PROYECTO ASESORÍA HABITACIONAL

1) Objetivo

Asesorar a los hogares respecto de la identificación de una alternativa habitacional de reposición

que se ajuste a sus necesidades sociales y económicas.

2) Estrategia metodológica

1. Implementar un portafolio inmobiliario, acorde a la oferta de cada familia.

2. Brindar acompañamiento permanente en el proceso de búsqueda.

3) Actividades Derivadas

a. Búsqueda de la vivienda

b. Recomposición de las redes sociales

PROGRAMA JURÍDICO

A. PROYECTO DE ASESORIA PARA EL TRASLADO

1) Objetivo

Coordinar con el Abogado del Proyecto, un taller sobre aspectos jurídicos a tener en cuenta

reposición de vivienda.

2) Estrategia metodológica

1. Desarrollar espacios pedagógicos para el manejo de los conceptos necesarios.

3) Actividades Derivadas

a. Viabilidad jurídica

B. PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN LA ADQUISICIÓN

1) Objetivo

Orientar a los hogares con los elementos jurídicos necesarios para enfrentar el proceso de

reasentamiento de manera eficiente y oportuna.

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2) Estrategia metodológica

1. Generar espacios pedagógicos de aprendizaje sobre el tema.

2. Formular y desarrollar un modelo de intervención para el acompañamiento de acuerdo a

las condiciones objetivas observadas.

3. Desarrollar una labor de acompañamiento permanente en el proceso.

3) Actividades Derivadas

a. Asesoría jurídica

COMPONENTE ECONOMICO:

Se procederá a liquidar las compensaciones para los reconocimientos económicos a que

halla lugar, por cada hogar. De acuerdo a los criterios establecido en el Decreto 329 de

2006.

A continuación se enuncian los factores que conforman el mencionado Decreto.

1. Factor de Movilización: Reconocimiento y Pago por Concepto de Mudanza que hacen

las Unidades sociales. (1 SMMLV Familia Residente- 2 SMMLV Familia Residente Con

Actividad Económica ò tan solo que Exista la Actividad Económica)

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71

2. Factor por Trámite. Reconocimiento por gastos con motivo de Escrituración (1.5% Valor

avaluó Escrituración ala entidad – Propietario, Poseedor que reponga Vivienda 1.5% Valor

Avaluó, Sin Exceder 5SMMLV). Tramites de Cancelación Patrimonios familia, Desafectaciòn

a Vivienda familiar, Sucesión y/o usufructo 0.5 SMMLV).

3. Factor por Pérdida de Ingresos. En caso avalúo, no contemple la evaluación perdida

total o temporal Decreto 1420/98, se reconocerá de la siguiente manera:

a. Por actividad productiva:3 veces utilidad neta mensual promedio de los 12 meses. (1-22

SMMLV)

b. Por renta: Se reconocerá al arrendador, subarrendador, de conformidad a la norma 3

veces valor cano (1-22 SMMLV).

4. Factor por Traslado de Arrendatarios: Se reconocerán a aquellos que hayan sido

identificados en el Censo 3 veces valor cano (1-22 SMMLV).

5. Factor de Vivienda de Reposición: Se reconocerá a propietarios y/o poseedores que

deban desplazarse a causa de la ejecución del proyecto. Valor avalúo del inmueble, sea

inferior a una vivienda interés social tipo 1. FVR=(Y-A)

6. Factor Reasentamiento por Emergencia: Se reconocerá a propietarios y/o poseedores

que deban desplazarse a causa de la obra y que por inconvenientes jurídicos no se haya

podido llegara cabo su enajenación voluntaria. (Por Emergencia). El Valor a reconocer 1%

Mensual valor avalúo.

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CUADRO No. 2 "MATRIZ IDENTIFICACIÒN DE IMPACTOS E IDENTIFICACIÒN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD"

IMPACTOS FISICOS Y SOCIALES IMPACTOS ECONOMICOS

VIVIENDA REDES Y ORGANIZACIONES

SOCIALES

ECONOMICO

No. Predio

NOMBRE DEL POSEEDOR

DIRECCIÒN

RE

SID

EN

TE

NO

RE

SID

EN

TE

PERDIDA DE LA

INVERSION

ALTERACION EN COSTOS Y TIEMPOS

DE DESPLAZAMIENTO

ALTERACION DE REDES SOCIALES

PERDIDA DE LA

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

PERDIDA DE INGRESOS

ADICIONALES (RENTA)

PERDIDA TEMPOPRAL DEL EMPLEO V

ULN

ER

AB

ILID

AD

1 GLISAN SANCHEZ MAYORGA

TRANSVERSAL 76 BIS No. 75D-21 SUR

1 1 1 0 0 1 0 MEDIA

2 JOSE AMADO MESA ARANGO

DIAG. 75 G SUR No. 76-30

1 1 1 0 0 1 0 MEDIA

3 BLANCA INES PEÑA VELANDIA/ EDGAR LEONARDO GARCIA SUAREZ

DIAG 75 F SUR No. 76-42

1 1 1 0 1 1 1 MEDIA

4 RODRIGO PINTO VIANCHA /RUBIELA CHIQUITO LONDOÑO

CALLE 69 B SUR No. 76B-12

1 1 1 0 1 1 1 ALTA

5 CIRO ANTONIO GONZALEZ SERRANO

DIAGONAL 75 D No. 76-47 SUR

1 1 1 0 1 1 1 ALTA

6 LUIS ERACLIO BOLIVAR / ANA ELVIRA MONCADA DE BOLIVAR

DIAG 75 D SUR No. 76-41

1 1 0 0 0 1 0 ALTA

7 NANCY PATRICIA PALOMINIO

DIAG 75D SUR No: 76-41

1 1 0 0 0 1 0 BAJA

8 OVEIO MONTOYA CUCUNOVA

DIAG. 75B No. 76 -35 SUR

1 1 1 0 1 0 1 MEDIA

9 JOSE GREGORIO ENCISO SALCEDO

DIAGONAL 75 D SUR No. 76-

1 1 1 1 1 1 1 MEDIA

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73

31

10 SIMON ARIZA ALVAREZ

TRANSVERSAL 76 BIS No. 75D-15 SUR

1 1 0 0 0 1 0 ALTA

TOTAL 9 1 10 7 1 5 9 5

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