CEMR O organizaţie angajată în serviciul Europei teritoriilor Consiliul Municipalităților şi Regiunilor din Europa (CEMR) este cea mai importantă şi cea mai veche asociaţie de colectivități teritoriale din Europa. Aceasta este singura organizație care reuneşte asociațiile naționale de autorități locale şi regionale din 41de țări europene şi reprezintă, prin ele, toate nivelurile de colectivități teritoriale - locale, intermediare şi regionale. De la crearea sa în 1951, CEMR promovează construcţia unei Europe unite, pacifiste şi democratice fondate pe autonomie locală, respectul principiului de subsidiaritate şi participarea cetățenilor. Activitatea noastră este organizată în jurul a două axe: 1. Să influențeze politicile europene în toate domeniile care afectează municipalitățile şi regiunile. Legislația europeană are impact asupra a mai mult de 60% din politicile aplicate de orașe, municipii și regiuni. CEMR acționează împreună cu membrii săi pentru a se asigura că interesele lor sunt luate în considerare în elaborarea politicilor europene. Noi intervenim pe lângă Comisia Europeană de la începutul procesului legislativ și până la adoptarea modificărilor asupra cărora Parlamentul European trebuie să se pronunțe. 2. Să constituie un forum de dezbatere şi de cooperare între autoritățile locale şi regionale din Europa via asociațiile noastre naționale. CEMR este, de asemenea, o platformă de schimburi şi de dezbateri politice şi tehnice. Noi constituim un loc de împărtăşire de experienţă şi învățare pentru membrii nostri şi colectivitățile teritoriale. În fiecare an, CEMR organizează reuniuni tehnice, dezbateri, conferințe şi seminarii pe teme pertinente pentru colectivități. CEMR este secțiunea europeană a organizației mondiale Orașe și Guverne Locale Unite (UCLG), prin care noi reprezentăm colectivitățile europene la nivel internațional.

Fondat în 1951 57 asociații membre

41 țări

150 000 colectivități

Manifestul nostru Adoptat de către asociaţiile de colectivități teritoriale din Europa Acest manifest a fost adoptat la 3 decembrie 2013 la Praga, de către reprezentanții aleşi ai

celor 57 de secții şi asociaţii membre ale CEMR în unanimitate.

Asociații de colectivități teritoriale (UE) :

Asociația municipalităților austriece

Asociația oraşelor şi comunelor austriece

Austria

Uniunea oraşelor şi comunelor belgiene

Asociația oraşului şi comunelor regiunii Bruxelles-Capitale

Asociația oraşelor şi comunelor flamande

Uniunea oraşelor şi comunelor din Valonia

Belgia

Asociația națională a municipalităților Republicii Bulgare Bulgaria

Uniunea municipalităților cipriote Cipru

Asociația județelor croate Croația

Puteri locale ale Danemarcei

Regiuni daneze

Danemarca

Asociația municipalităților din Estonia

Asociația oraşelor estoniene

Estonia

Asociația puterilor locale şi regionale finlandeze Finlanda

Asociația franceză a CEMR Franța

Asociația Germană a CEMR

Asociația județelor germane

Asociația oraşelor germane

Asociația oraşelor si comunelor germane

Germania

Uniunea centrală a oraşelor din Grecia Grecia

Institutul Administrației publice

Agenția de administrare a puterilor locale

Irlanda

Asociația italiană a CEMR Italia

Asociația letonă a autorităților locale şi regionale Letonia

Asociația puterilor locale din Lituania Lituania

Sindicatul oraşelor şi comunelor luxemburgheze Luxemburg

Asociația consiliilor locale Malta

Asociația municipalităților olandeze

Asociația provinciilor Olandei

Olanda

Asociația oraşelor poloneze

Asociația județelor poloneze

Polonia

Asociația națională a municipalităților portugheze Portugalia

Asociația autorităților locale

Asociația colectivităților locale din Irlanda de Nord

Asociația autorităților locale galeze

Convenția autorităților locale scoțiene

Regatul Unit

Uniunea oraşelor şi comunelor Republicii Cehe Republica Cehă

Asociația comunelor din România

Asociația municipiilor din România

Asociația oraşelor din România

Uniunea Națională a Consiliilor Județene din România

România

Asociația oraşelor şi comunelor slovace Slovacia

Asociația municipalităților şi oraşelor din Slovenia Slovenia

Federația spaniolă a municipalităților şi provinciilor Spania

Asociația suedeză a colectivităților locale şi regiunilor Suedia

Partenariat al asociațiilor de puteri locale ungare

Asociația națională ungară a puterilor locale

Asociația puterilor locale si reprezentanți ungari

Ungaria

Asociații de collectivități teritoriale (din afara UE):

Asociația albaneză a comunelor

Asociați albaneză a municipalităților

Albania

Asociația municipalităților şi oraşelor Federației Bosnia şi Herțegovina

Asociația puterilor locale ale Republicii Srpska

Bosnia şi Herțegovina

Asociația elvețiană a CEMR Elveția

Asociația colectivităților locale ale Republicii Macedonia Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei

Asociația națională a puterilor locale din Georgia Georgia

Asociația puterilor locale din Islanda Islanda

Uniunea puterilor locale din Israel Israel

Congresul autorităților locale din Moldova Moldova

Uniunea municipalităților din Muntenegru Muntenegru

Asociația norvegiană puterilor locale şi regionale Norvegia

Conferința permanentă a oraşelor şi comunelor din Serbia Serbia

Uniunea municipalităților din Turcia Turcia

Asociația oraşelor ucrainiene

Asociația ucrainiană a consiliilor de districte şi regionale

Ucraina

Mesaje cheie 10 mesaje pentru a reînsufleţi Europa

Să continue să facă o prioritate din ocuparea forţei de muncă în rândul tinerilor. Să susțină programe specifice și tranzitorii pentru integrarea tinerilor pe piața forței de muncă, în special prin intermediul inițiativei "UE Starter". Să consolideze rolul educației și investițiile în inovare, cercetare și dezvoltare și sectoarele cu valoare adăugată ridicată. Secțiunea 1 a Manifestului, pagina 9

Monitorizarea cu atenție a punerii în aplicare a fondurilor structurale pentru a obține o mai mare coeziune teritorială, în special a punerii în aplicare a principiului de parteneriat și a codului de conduită. Să garanteze consolidarea principiului subsidiarității și crearea unei culturi a subsidiarității în cadrul diferitelor niveluri de guvernanță. Secțiunea 2 a Manifestului, pagina 11

Să opteze pentru o reglementare clară și simplă, cu accent, mai degrabă, pe obiective comune convenite decât pe dispoziții prea detaliate, să asigure transparența în procedurile accelerate. Introducere, pagina 7

Să respecte principiile de subsidiaritate și proporționalitate, competenţele discreţionare ample ale autorităților naționale, regionale și locale în organizarea serviciilor de interes economic general, precum și căutarea unui echilibru între cerințele dimensiunii competitive și sociale a "economiei de piață sociale cu grad ridicat de competitivitate a Uniunii Europene." Secțiunea 3 a Manifestului, pagina 12

Să definească obiective ambițioase pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și să dezvolte energiile regenerabile și eficiența energetică până în 2030. Să respecte competențele autorităților locale și regionale în domeniul mobilității pentru fiecare dintre inițiativele UE, permițând municipalităților și regiunilor să pună în aplicare politici de mobilitate durabilă. Secțiunea 4 a Manifestului, pagina 14

Să crească bugetul programului Europa pentru cetățeni până la obținerea unui "1 euro simbolic pe fiecare cetățean", pentru a favoriza asimilarea cetățeniei Uniunii Europene, cu o atenție deosebită pentru cetățenii cu risc de excludere și sprijinind inițiative pentru egalitatea de gen și integrarea migranților. Să sprijine autorităţile locale și regionale furnizând răspunsuri legislative pentru a lupta împotriva discriminării, în special aceleia a comunității rome. Secțiunile 5, 6 și 7 ale Manifestului, paginile 16, 18 și 19

A sprijini răspunsuri legislative pentru a asigura durabilitatea politicelor în domeniul egalităţii între sexe la nivel local și regional. Secțiunea 6 a Manifestului, pagina 15

Să pledeze pentru o integrare mai profundă și pentru legitimitatea democratică a Uniunii Europene şi să inițieze o Convenție în vederea elaborării unei legi fundamentale a Uniunii Europene. Secțiunea 8 a Manifestului, pagina 20

Să sprijine extinderea Uniunii Europene și să implice toate nivelurile de autorități locale și regionale în procesul de negociere. Secțiunea 9 a Manifestului, pagina 21

Să susțină abordările globale integrate, în special în cooperare cu parteneri din țările din Sud, pentru a contribui la un „sat global” mai sigur, favorabil incluziunii, pașnic și prosper. Secțiunea 10 a Manifestului, pagina 22

Introducere În mai 2014, europenii au întâlnire cu democrația. Parlamentul European este singura instituție europeană ai cărei membri sunt aleși direct de către cetățeni. Aproape 70% din directivele aprobate de Parlamentul European sunt puse în aplicare la nivel local și regional, afectându-le într-o gamă largă de domenii politice și de servicii cruciale pentru cetățeni. Alegerile din 2014 sunt, deci, o ocazie unică de a încuraja o dezbatere publică cu privire la viitorul Europei între diferitele niveluri de administrație și cetățeni. CEMR are un rol de jucat în calitate de cea mai mare organizație a autorităților locale și regionale, care reprezintă mai mult de 100.000 de autorități locale și regionale din Uniunea Europeană. Aceste alegeri vor avea loc în contextul unei Europe confruntate cu multe riscuri și provocări și ar trebui să fie privite ca principalul instrument pentru cetățeni de a influența viitorul Uniunii Europene. Adoptarea Tratatului de la Lisabona a investit Parlamentul European cu competențe extinse datorită cărora acesta poate avea cu adevărat greutate pe lânga celelalte instituții europene, cum ar fi Comisia Europeană și Consiliul Uniunii Europene. Cu o legitimitate democratică reală, deputații europeni vor avea o influență mare în alegerea viitorului Președinte al Comisiei de către Consiliu și vor face alegerea finală. Pentru prima dată, grupurile politice vor prezenta candidații la funcția de președinte al Comisiei înainte de alegeri, oferind o mai mare vizibilitate și importanță opțiunii cetățenilor europeni. Creșterea euroscepticismului în rândul opiniei publice, combinată cu un sentiment de ostilitate față de integrarea europeană, dau acestei întâlniri democratice dintre Europa și cetățenii săi o dimensiune deosebit de importantă. Acum este esențial să se facă din aceste alegeri o ocazie de mobilizare populară și relansare a entuziasmului pentru proiectul nostru european. Autoritățile locale, ca nivel de decizie cel mai apropiat cetățenilor, au un rol special de jucat. Ne dorim să contribuim la a da sens proiectului european, printr-o campanie care include dimensiunea teritorială și principiul subsidiarității, a cărui punere în aplicare mai trebuie să fie îmbunătățită. O structură clară privind mecanismele de cooperare cu parlamentele regionale lipsește în cele mai multe cazuri, în timp ce resursele și timpul pentru a efectua controalele de subsidiaritate sunt rare. Încă lipsește crearea unei culturi a subsidiarității în parlamentele regionale cu putere legislativă, luând în considerare autoritățile locale pentru a stabili un sistem european de control și echilibru al puterilor multi-nivel. În ceea ce privește procesul decizional european, observăm o creștere în utilizarea procedurii accelerate (o singură lectură în Parlamentul European), ceea ce duce la o lipsă de transparență. CEMR invită deputații să asigure transparența și discuții deschise atunci când optează pentru o procedură accelerată. De cele mai multe ori, o reglementare prea detaliată nu este necesară atunci când se cer reguli clare și simple. În anumite domenii, cum ar fi schimbările climatice sau integrarea, sprijinul financiar pentru autoritățile locale și regionale nu este suficient pentru gestionarea corespunzătoare a competențelor lor și a directivelor europene.

Annemarie Jorritsma Primar al Almere,

Preşedintă a CEMR

Frédéric Vallier Secretar general al CEMR

CEMR dorește astfel să exprime, în cadrul acestor alegeri, și în conformitate cu principiile sale fondatoare, un mesaj clar de angajament și de încredere în Europa, în numele autorităților locale și regionale din Europa și al asociațiilor naționale ale acestora.

DA unei Europe aproape de autoritățile locale și regionale Europa nu ar trebui să fie percepută doar ca un nivel instituțional suplimentar și îndepărtat, reprezentată de reuniunile șefilor de state și guverne şi instituţii tehnocratice. Aceasta trebuie să fie mai presus de toate un spațiu de respect și libertate pentru toate teritoriile în toată diversitatea lor. Suntem în special ataşați principiilor democrației și autonomiei locale, fideli principiilor și spiritului Cartei europene a libertăților comunale din 1953, care a condus la adoptarea Cartei europene a autonomiei locale din 1988. Autoritățile locale ar trebui să fie considerate ca actori egali în guvernanța europeană. Ele contribuie astfel la punerea în aplicare a politicilor UE în teritoriile lor, în special în domenii importante, cum ar fi coeziunea, incluziunea socială, mediul sau schimbările climatice. Tratatul de la Lisabona a extins principiul subsidiarității autorităților locale și regionale, dar recunoașterea lor ca actori majori de dezvoltare europeană trebuie să fie mai bine asimilată de către instituțiile Uniunii Europene. In calitate de lideri aleși ai administrațiilor sub-naționale, suntem convinşi că un nou model de dezvoltare în Europa trebuie să abordeze criza economică și socială și că acesta poate fi pus în aplicare doar prin teritoriile noastre și prin mobilizarea tuturor actorilor: de la cetățeni la liderii economici, antreprenori, comunitatea educațională și administrațiile locale și regionale. Uniunea Europeană ar trebui să sprijine această mobilizare în colaborare cu primarii și președinții municipalităților și regiunilor.

DA unei Europe a solidarității puternice şi unite Noi credem într-o Europă a solidarității, a justiției sociale și a coeziunii, bazate pe o economie de piață socială foarte competitivă. Cu toate acestea, un echilibru trebuie să fie găsit între exigențele dimensiunii competitive și sociale, în special în ceea ce privește serviciile de interes economic general. Ne dorim o Uniune puternică și unită, aproape de cetățenii săi și de autoritățile locale și regionale, în conformitate cu articolul 3 din TUE. Într-un climat economic și social deosebit de dificil, în care izolarea şi tendinţele către interesele naţionale sunt foarte tentante, una dintre primele mize este de a promova deschiderea, dialogul între europeni la toate nivelurile, și aceasta în conformitate cu valorile fondatoare ale proiectului european care promovează demnitatea umană, libertatea, democrația și egalitatea. Deschiderea, ca şi dialogul și respectul pentru diversitate sunt, de asemenea, garanții pentru păstrarea păcii pe continentul nostru. Să nu uităm că Uniunea Europeană, premiul Nobel

Să optăm pentru o reglementare clară şi simplă, care să se concentreze mai degrabă pe obiective comune convenite decât pe dispoziții prea detaliate, să asiguram transparența în procedurile accelerate.

«Cetățenii sunt în așteptarea unei Europe puternice, capabilă să creeze condițiile favorabile unei creșteri durabile și o dezvoltare echitabilă.»

pentru Pace în 2012, s-a construit pe reconcilierea popoarelor și că aceasta este o moștenire de neprețuit. Este necesar să ne unim eforturile pentru a răspunde temerilor legitime ale cetățenilor care așteaptă o Europă puternică, capabilă în special să creeze condiții favorabile pentru o creștere durabilă și o dezvoltare echitabilă. În contextul actual, acest lucru implică o puternică punere în aplicare de politici comune pentru asigurarea unor servicii publice de calitate și de combatere a șomajului, în special șomajul în rândul tinerilor. Pentru a face acest lucru, avem nevoie de instituții europene solide, capabile să ia decizii la înălțimea mizelor cărora trebuie să le facem față. Avem nevoie de un cadru instituțional capabil să formuleze o politică comună reală, nu una care să reprezinte doar interesele naţionale ale statelor membre. Facem apel la următorul Parlament European și deputații săi să mențină acest spirit de cooperare și, în acest sens, să ne acorde atenție pentru următoarele aspecte de interes comun:

1. Ocuparea forţei de muncă şi prioritățile sociale

Mai mult de 5,7 milioane de tineri sunt șomeri în Uniunea Europeană, un număr care este în continuă creştere. Din punct de vedere politic, social și economic, acesta este un dezastru care trebuie să fie abordat prin toate mijloacele posibile. Ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor este un element esențial pentru o redresare economică durabilă, în special pentru stabilitatea economică și socială pe termen lung pentru ansamblul generației viitoare, pentru societatea noastră și pentru Europa. Această dezbatere transcende toate granițele politice sau ideologice. Schimbările demografice în creștere ne pun față în față cu dependența noastră vis-à-vis de tânăra generație care este marginalizată de societatea pe care ea o va conduce într-o zi. Prin urmare, cerem viitorului Parlament European să continue politicile de ocupare și integrare a tinerilor și să facă din acestea o prioritate pe parcursul noii sale legislaturi, pentru ca deciziile luate să aibe un impact direct asupra răspunsului autoritățile locale și regionale către comunităţile lor. Autoritățile locale și regionale sunt în prima linie în lupta împotriva șomajului și în monitorizarea politicilor sociale destinate șomerilor și joacă un rol esențial în elaborarea și punerea în aplicare a programelor de integrare a tinerilor pe piața muncii sau în educație. Facem apel la viitorul Parlament European pentru a sprijini programele specifice și tranzitorii privind integrarea tinerilor pe piața forței de muncă, în special prin intermediul inițiativei «UE Starter», susținută de către CEMR. Schimbarea demografică din Europa înseamnă, de asemenea, o populație în curs de îmbătrânire. Decât să se concentreze pe aspectele negative ale acestei schimbări, Parlamentul European are capacitatea de a fi în prima linie în promovarea acesteia ca o oportunitate unică în termeni de economie, creștere și dezvoltare durabilă. Acest lucru este strâns legat de promovarea solidarității între generații în cadrul populației europene. În plus, trebuie abordată nevoia pentru incluziune socială a tuturor grupurilor, iar în vremuri de criză incluziunea socială trebuie să fie întărită chiar mai mult. Deși, în principal, este o competență națională, Parlamentul European are rolul central de a veghea ca punctul de vedere al autorităților locale și regionale cu privire la incluziunea socială să fie cu adevărat în centrul tuturor discuțiilor UE. Cu mai mult de 17 milioane de angajați în sectorul public, autoritățile locale și regionale au un rol important de jucat în calitate de angajatori și furnizori de servicii. În acest sens, CEMR își exprimă speranța că următoarea revizuire a directivei privind timpul de lucru o să permită autorităților locale şi regionale să administreze dispozițiile în vigoare privind timpul de lucru în cadrul serviciilor sale publice esențiale. Odata cu aceasta, CEMR dorește ca revizuirea directivei privind pensiile ocupaţionale să ia în considerare dreptul autorităților locale și regionale de a pune la punct propriile scheme de pensii publice, de o aşa manieră încât să răspundă interesului public și nevoilor specifice ale angajaților. Prin urmare, cerem Parlamentului European să consolideze aceste mesaje-cheie în timpul noului său mandat.

Continuarea prioritizării ocupării tinerilor. Susţinerea programelor specifice și tranzitorii pentru integrarea tinerilor pe piața forței de muncă, în special prin intermediul inițiativei "UE Starter". Consolidarea rolului educației și investițiilor în inovare, cercetare și dezvoltare și în sectoarele cu valoare adăugată ridicată.

Toate aspectele legate de ocuparea forței de muncă trebuie să fie abordate prin intermediul unor mecanisme dedicate, cum ar fi dialogul social la nivel local, regional, național și european: consolidând rolul educației și investind mai mult în inovare, cercetare & dezvoltare și în sectoarele cu valoare adăugată ridicată. Acest instrument, după cum se prevede în Tratatul de la Lisabona, permite un dialog structurat între cei mai relevanți actori din domeniul politicii ocupării forței de muncă: angajatorii, sindicatele și guvernele. Parlamentul European, în calitate de reprezentant al tuturor cetățenilor, ar trebui să promoveze dialogul social ca un vector pentru obţinerea de rezultate durabile în domeniul ocupării forței de muncă în Uniunea Europeană, precum și la nivelurile naționale și locale.

« Toate aspectele legate de ocuparea forței de muncă trebuie să fie abordate prin mecanisme dedicate, cum ar fi dialogul social la nivel local, regional, național și european.»

2. Coeziune teritorială

Politica de coeziune va intra în 2014 într-o nouă perioadă de finanțare, iar punerea în aplicare a noilor reglementări va fi foarte importantă pentru autoritățile locale și regionale. Suntem preocupați în special de măsura în care statele membre vor pune în aplicare noile instrumente teritoriale, cum ar fi dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunităţii sau investițiile teritoriale integrate, şi dacă autorităţile de management vor implica autorităţile locale şi regionale în procesul de gestionare, implementare şi evaluare. Integrarea diferitelor fonduri și cooperarea dincolo de granițele administrative și abordările sectoriale vor fi probleme centrale, în special în ceea ce priveşte parteneriatele urban-rural. Într-adevăr, zonele rurale și urbane sunt supuse unor schimbări dinamice, indiferent de granițele administrative. Abordările integrate și sistemele de guvernanță eficiente la nivelul zone economice funcționale, inclusiv zonele rurale și urbane, sunt considerate un atu pentru coeziunea teritorială. Dezvoltări mai ample, cum ar fi crearea zonelor metropolitane și cooperarea intercomunală, merită a fi luate în considerare ca zone funcționale - o abordare pe care noua politică de coeziune a Uniunii Europene o recomandă pentru măsurile de dezvoltare integrată. Prin urmare, facem apel la Parlamentul European să monitorizeze îndeaproape punerea în aplicare a fondurilor structurale, în special punerea în aplicare a principiului parteneriatului și a codului de conduită și să colaboreze cu autoritățile locale și regionale pentru a realiza dezvoltarea durabilă a teritoriilor europene.

Monitorizarea îndeaproape a punerii în aplicare a fondurilor structurale pentru a obține o mai mare coeziune teritorială, în special aplicarea principiului parteneriatului și a codului de conduită. Garantarea consolidării principiului subsidiarității și crearea unei culturi a subsidiarității între diferitele niveluri de guvernanță.

3. Serviciile publice în piața unică europeană

Piața unică europeană continuă să evolueze, iar creșterea economică este așteptată datorită reglementărilor europene în domeniul achizițiilor publice și ajutoarelor de stat, precum și datorită dezvoltării e-serviciilor și e-comerțului. Autoritățile locale și regionale sunt afectate în calitate de angajator și de furnizor de servicii şi sunt într-o continuă adaptare și modernizare a serviciilor şi organizării, în conformitate cu legislația și reglementările UE. Cu toate acestea, suntem îngrijorați de faptul că legiuitorul european nu echilibrează suficient interesul general și interesul economic atunci când emite reglementări privind serviciile de interes economic general. Mai mult, specificitatea serviciilor publice locale și obiectivele lor de a servi cetățenii nu sunt suficient luate în considerare. Credem că principiile subsidiarității și proporționalității definite la articolul 5 din Tratatul de la Lisabona și Protocolul său (№ 26) privind serviciile de interes general, care oferă competenţe discreţionare ample autorităților naționale, regionale și locale de a organiza aceste servicii, nu sunt luate în considerare în mod suficient. Facem apel la viitorul Parlament European să ia în considerare diversitatea din Europa, diferențele istorice, politice și culturale care se reflectă, de asemenea, în modul în care serviciile sunt furnizate cetățenilor. Atâta timp cât acestea respectă principiile din Tratatele Uniunii Europene, autoritățile locale și regionale, alese în mod democratic și responsabile în fața cetățenilor , ar trebui să fie autorizate să-si organizeze serviciile în modul în care cred că este cel mai bine pentru interesele cetățenilor lor. Reglementările Uniunii Europene ar trebui să se concentreze pe serviciile care implică în mod real un risc de denaturare a pieței interne, ceea ce nu este, în general, cazul serviciilor publice locale. În ceea ce privește viitoarele negocieri ale acordurilor comerciale internaționale, CEMR susține o creștere a pragurilor GPA-ului (Acordul General privind achizițiile publice), care au rămas neschimbate de mulți ani. O atenție deosebită ar trebui să se acorde impactului pe care aceste acorduri îl pot avea asupra autonomiei locale și regionale, iar principiile subsidiarității și proporționalității menționate mai sus să nu fie încălcate. O nouă legislație privind TVA pentru organismele publice și scutirile de taxe de interes public ar trebui să ia în considerare nevoile specifice ale autorităților locale și regionale, mai ales atunci când este vorba de cooperări public-public. Mai mult, CEMR ia act de faptul că propunerea de regulament cu privire la protecția datelor are drept scop garantarea drepturilor cetățenilor și stimularea economiei digitale din Europa. Cu toate acestea, dorim să ne asigurăm că, condițiile impuse autorităților locale și regionale și sectorului public rămân proporționale cu beneficiul societal asociat cu introducerea unor reguli mai complexe.

Respectarea principiilor de subsidiaritate și proporționalitate, competenţele discreţionare ample ale autorităților naționale, regionale și locale în organizarea serviciilor de interes economic general, precum și căutarea unui echilibru între exigențele dimensiunii competitive și sociale a «economiei de piață sociale extrem de competitivă a Uniunii Europene.»

« Condițiile impuse autorităților locale și regionale și sectorului public trebuie să rămână proporționale cu beneficiul societal asociat cu introducerea unor reguli mai complexe.»

4. Schimbare climatică, tranziție energetică şi durabilitate

Conservarea resurselor naturale și dezvoltarea unei economii circulare sunt responsabilități partajate între autorităţile publice de la toate nivelurile, sectorul privat și cetățeni. Cel de-al 7-lea program de acțiune pentru mediu al Uniunii Europene oferă un cadru cuprinzător pentru politica de mediu a UE pentru anii următori și reafirmă două principii fundamentale: principiul «poluatorul plătește» și corecția poluării la sursă. CEMR invită viitorul Parlament European să se asigure că aceste principii vor ghida viitoarele politici de mediu la nivel european și mondial, începând cu revizuirea actuală a politicii Uniunii Europene cu privire la calitatea aerului și a celei privind deșeurile. Cu privire la acest ultim punct, sperăm că Parlamentul European va veghea ca noile obiective pentru deșeurile locale să fie proporționale și realiste şi însoțite de un sprijin adecvat, de exemplu pentru localitățile rămase în urmă în acest domeniu. Criza economică, menținerea competitivității și a securității aprovizionării cu energie sunt preocupări majore pentru factorii de decizie politică și companiile private. Cu toate acestea, avem convingerea că, creșterea economică și protecția mediului și a resurselor noastre nu sunt priorități conflictuale. Autoritățile locale și regionale pun deja în aplicare o gamă largă de măsuri pentru protecție climatică și energie durabilă, permițând o creștere ecologică și crearea de locuri de muncă, după cum reiese din Convenția primarilor. Ele au nevoie de semnale politice puternice din partea Uniunii Europene pentru a le consolida eforturile. Facem apel la viitorul Parlamentu European pentru a-şi demonstra hotărârea de a stabili obiective ambițioase de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră și de a dezvolta energia regenerabilă și eficiența energetică până în 2030. Așteptăm un cadru reînnoit pentru energie și climă care să permită municipalităților și regiunilor să exploateze pe deplin potențialul unei tranziții energetice locale și regionale, mai degrabă decât să împiedice acest lucru. Europa va găzdui Conferința Națiunilor Unite privind schimbările climatice în 2015 la Paris, care va constitui ultima șansă pentru mult timp de a ajunge la un acord mondial ambițios privind schimbările climatice. Toate instituțiile și părţile interesate trebuie să se mobilizeze pentru a profita de această ocazie în vederea punerii bazelor pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare la nivel mondial. Autoritățile locale și regionale şi-au reiterat angajamentul față de protecția climatică în «Declarația primarilor și liderilor teritoriali asupra schimbărilor climatice de la Nantes», adoptată în septembrie 2013, care va ghida acțiunile locale și regionale spre Paris 2015. Sperăm să găsim un aliat în Parlamentul European pentru a ajunge la un acord internațional cuprinzător și ambițios privind schimbările climatice la nivel global și care va permite autorităților locale și regionale să acționeze. Transportul este un instrument esențial pentru economia și coeziunea teritoriilor noastre, precum şi a cetățenilor noștri. În acest sens, sprijinul Uniunii Europene, este, desigur, întotdeauna binevenit, atunci când este vorba de a promova inovarea și stimulentele pentru tranziţia către modalități de transport mai durabile. Propuneri noi privind mobilitatea urbană

Definirea unor obiective ambițioase de reducere a gazelor cu efect de seră, și dezvoltarea energiilor regenerabile și eficienței energetice până în 2030. Respectarea competențelor autorităților locale și regionale în domeniul mobilității în fiecare dintre inițiativele UE și sprijinirea municipalităților și regiunilor în implementarea politicilor de mobilitate durabilă.

au fost publicate în decembrie 2013 și, sperăm că Parlamentul European va respecta în primul rând competențele autorităților locale și regionale în acest domeniu și că va căuta, de asemenea, să realizeze un cadru care să permită municipalităților și regiunilor să pună în aplicare politici de mobilitate durabilă prin asigurarea resurselor necesare în acest sens.

5. Europa cetățenilor În calitate de nivel de guvernare cel mai apropiat de cetățeni, autoritățile locale și regionale au o responsabilitate deosebită de a implica cetățenii în acest efort. In special prin intermediul înfrățirilor şi al parteneriatelor, autoritățile locale și regionale joacă un rol important în înţelegerea reciprocă și construirea unei istorii comune. Autoritățile locale şi regionale sunt la originea unui număr mare de inițiative de încurajare a mobilităţii, a schimburilor între tineri și împărtăşirea experiențelor. Aceste inițiative sunt vectori esențiali pentru dezvoltarea unei cetățenii europene. Totuşi, în mod surprinzător, în 2013, Anul european al cetățenilor, am asistat la reducerea bugetului pentru programul Europa pentru cetățeni. Criza financiară și economică a avut un impact negativ asupra cetățenilor, care şi-au exprimat îndoielile și întrebările cu privire la viitorul proiectului european. În consecință, facem apel la Parlamentul European să acorde un buget de cel puțin 1 euro pe cap de locuitor al UE pentru programul Europa pentru cetățeni până la sfârșitul viitoarei legislaturi, cu o atenție deosebită pentru cetățenii cu risc de excludere. Acest lucru ar putea contribui la eliminarea decalajului dintre cetățeni și Uniunea Europeană prin vizibilitate locală, sprijinind în același timp și mai mult solidaritatea și egalitatea între popoarele noastre. De asemenea, facem apel la candidații pentru Parlamentul European să revizuiască această politică și să faciliteze alocarea resurselor necesare pentru componentele relevante ale programului. Până în prezent, rețelele mari de orașe înfrățite și de cooperare tehnică sunt favorizate în detrimentul activităților de teren ale cetățenilor și municipalităților mici, ceea ce contribuie și mai mult la sentimentul lor de excludere de la guvernanța europeană. Autoritățile locale și regionale au cooperat îndeaproape cu Parlamentul European în trecut, prin Rețeaua de prieteni ai CEMR. Mulți deputați europeni sunt lideri locali și regionali cu experiență și înțeleg provocările și sarcinile asumate de municipalități, orașe și regiuni. Apreciem în mod deosebit contribuția Intergrupului URBAN și rolul vicepreședintelui responsabil de relațiile cu autoritățile locale și regionale și asociațiile care le reprezintă. În calitate de lideri ai autorităților locale și regionale, susținem, de asemenea, programele de schimb care să permită orașelor și regiunilor să învățe unele de la altele; programe cum ar fi INTERREG și Erasmus pentru reprezentanții locali și regionali ar trebui să fie întărite și consolidate.

Creșterea bugetului programului Europa pentru cetățeni până la obținerea a «1 euro simbolic pentru fiecare cetățean», în vederea asumării cetățeniei Uniunii Europene, cu o atenție deosebită pentru persoanele expuse riscului de excluziune și sprijinind inițiativele în favoarea egalității de gen și integrarea migranților. Sprijinirea autorităților locale și regionale prin furnizarea de răspunsuri legislative pentru lupta împotriva discriminării, în special cea a comunității rome.

6. Europa egalității

Egalitatea între femei și bărbați este o valoare fundamentală a democrației și este, de asemenea, un factor de dezvoltare în societatea noastră. În ciuda progreselor înregistrate în ultimele decenii, multe provocări persistă încă și astăzi; de exemplu, femeile câștigă, în medie, mai puțin decât bărbații, sunt în continuare subreprezentate în funcţii cu responsabilitate și își asumă sarcini mai multe în munca neplătită din gospodărie. În calitate de actori locali și regionali, avem un rol esențial în promovarea egalității de șanse între femei și bărbați. CEMR a oferit autorităților locale și regionale oportunitatea de a-şi lua un angajament public față de egalitatea de gen semnând Carta europeană pentru egalitate între femei și bărbați în viața locală lansată în 2006. Carta prezintă principiile şi valorile fundamentale ale egalității între femei și bărbați şi reflectă, de asemenea, complexitatea acestei probleme prin exemplificarea manierei în care autoritățile locale și regionale pot dezvolta egalitatea în diferitele domenii de competență ale acestora. Carta a fost semnată de aproape 1.400 de autoritățile locale și regionale din 29 de țări. Pentru a urmări proiectul, CEMR a creat un observator responsabil cu monitorizarea punerii în aplicare a Cartei. Este esențial să se asigure o platformă de schimb de experienţă pentru autoritățile locale și regionale în domeniul egalității pentru a asigura sustenabilitatea acestui proiect. Pentru a atinge obiectivele Uniunii Europene în materie de dezvoltare inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, este esențial să se acorde prioritate aspectelor de egalitate între femei și bărbați, luptei pentru recunoașterea egalității de drepturi și să se depună eforturile necesare pentru a garanta că toți cetățenii pot participa la modelarea viitorului Europei. Invităm viitorul Parlament European să sprijine inițiativele destinate asigurării durabilităţii acțiunilor derulate în acest domeniu, inclusiv a egalităţii de gen, și să sprijine autoritățile locale și regionale în dobândirea acestei egalității prin furnizarea de răspunsuri legislative pentru a lupta împotriva discriminării pe bază de gen.

« Invităm viitorul Parlament European să sprijine autoritățile locale și regionale în dobândirea egalității prin furnizarea de răspunsuri legislative pentru a lupta împotriva discriminării pe bază de gen.»

7. Europa diversității şi a integrării

Integrarea imigranților este o provocare în special pentru nivelul local, deoarece aceasta are loc în orașe și municipii. O bună coordonare între diferitele niveluri de guvernare este singura cale pentru integrarea cetățenilor străini, autoritățile locale suferind adesea de lipsa de resurse. Facem apel la viitorii deputați europeni de a lucra îndeaproape cu autoritățile locale și regionale pentru punerea în aplicare a unor politici adecvate în vederea garantării unei abordări globale a acestei probleme. Comunități care trăiesc sub auspiciile cetățeniei europene au fost agresate, iar libertatea fundamentală de circulație, garantată prin Tratate, a fost pusă la îndoială. O nouă abordare este, deci, necesară pentru a răspunde în mod corespunzător integrării comunității rome, prin stabilirea unui program european adaptat. De cele mai multe ori autoritățile locale nu dispun de mijloacele necesare pentru a face faţă integrării, imigranții non-europeni rămânând adesea în centrele de detenție unde drepturile lor nu sunt respectate sau fiind expulzați către destinații diferite faţă de țara lor de origine, doar pentru că au căutat o viață mai bună. De aceea, facem apel la viitorii deputați europeni să lupte împotriva abordărilor populiste și xenofobe care s-au dezvoltat în multe țări în ultimii ani, ca urmare a crizei economice.

8. Europa tratatelor

Este tot mai evident faptul că Europa se confruntă nu doar cu o criză financiară, economică și socială, dar şi cu o criză a valorilor sale fundamentale. Europenii se confruntă cu un declin al convingerii în proiectul european, o pierdere a încrederii în instituțiile democratice și o scădere a aceleia în democrația reprezentativă la toate nivelurile de guvernare. Comunitatea cetățenilor europeni este pe cale să piardă lupta împotriva intereselor naționale egoiste. Uniunea Europeană, fondată pentru a pune capăt definitiv secolelor de conflicte reciproce cărora continentul nostru a trebuit să le facă față, riscă să devină victima recrudescenţei naționalismului politic și protecționismului economic. Criza a făcut echilibrul instituțional al Uniunii Europene depăşit și o reformare a tratatelor este esențială dacă UE dorește să prospere. Autoritățile locale și regionale care doresc o Europă unită fac apel la viitorii deputați europeni să se bazeze pe strategia de jos în sus spre o mai mare integrare și legitimitate democratică pentru Uniunea Europeană, abordare formulată de Altiero Spinelli, unul dintre părinții fondatori ai Uniunii Europene, şi promovată de către Grupul Spinelli în Parlamentul European.

« Facem apel la viitorii deputați europeni să lupte împotriva abordărilor populiste și xenofobe care s-au dezvoltat în multe țări în ultimii ani. »

Apărarea unei integrări aprofundate şi a legitimităţii democratice a Uniunii Europene şi inițierea unei Convenții în vederea elaborării unei legi fundamentale a Uniunii Europene.

Invităm viitorul Parlament European să lanseze o Convenție pentru elaborarea unei legi fundamentale a Uniunii Europene. Această lege fundamentală trebuie să definească un nou echilibru instituțional bazat pe reprezentarea democratică consolidată a cetăţenilor europeni și respectată de către statele membre. Acesta trebuie să se bazeze pe competențele autentice şi cele delegate Comisiei Europene, pe guvernarea în parteneriat a tuturor nivelurilor de guvernare și pe o integrare economică, fiscală și politică mai strânsă între statele membre care doresc o uniune cât mai strânsă între popoarele Europei.

9. Europa extinderii

După cel de-al cincilea val de extindere a Uniunii Europene din 2004 și 2007, mai multe țări și-au exprimat aspirațiile lor de aderare la Uniunea Europeană. În timp ce Croația a aderat la la 1 iulie 2013, Serbia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și Muntenegru sunt candidați oficiali, alături de Turcia. Candidații potențiali sunt Albania, Bosnia-Herțegovina și Kosovo (în conformitate cu rezoluția 1244 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite). Islanda rămâne o țară candidată, deși negocierile au fost suspendate deocamdată. Cetățenii acestor țări au afirmat în repetate rânduri sprijinul lor pentru unificarea continentului nostru și consolidarea stabilității și prosperității sale durabile. Ei pot aduce proiectului european ceea ce îi lipseşte cel mai mult azi: credința într-o Europă unită și în continuarea integrării. Procesul de aderare, în special armonizarea sistemelor juridice naționale cu cel al Uniunii Europene și negocierea condițiilor de aderare, cuprinde mai multe domenii tematice de interes pentru autoritățile locale și regionale. Ele trebuie să pună în aplicare pe teren o parte substanțială a legislației Uniunii Europene, în special în domeniul achizițiilor publice, dezvoltării regionale, transportului, mediului, energiei, educației, politicii sociale și ocupării forței de muncă. În timp ce autoritățile locale și regionale caută să joace un rol activ și recunoscut în sistemul european de guvernanță pe mai multe niveluri, ele trebuie să angajeze, de asemenea, reforme globale și pregătirile pentru aderare. O atenţie mai accentuată pe monitorizarea țărilor candidate înainte de aderare ar putea garanta o integrare mai bună după aderare, în timp ce consolidarea guvernelor sub-naționale și continuarea descentralizării în țările candidate și potențial candidate contribuie la stabilitatea fundamentală socială, politică și economică în viitoarele teritorii ale Uniunii Europene. Cerem viitorului Parlament European să-și continue sprijinul pentru procesul de extindere al Uniunii Europene și să medieze implicarea mai profundă a tuturor nivelurilor de guvernare în procesul de negocieri, inclusiv a autorităților locale și regionale. Pregătirile lor pentru aderare și implicarea lor de-a lungul procesului de negociere este o ocazie unică de a construi un viitor stabil și de coeziune pentru Europa, cu rădăcini solide în guvernanța democratică locală.

Sprijinirea extinderii Uniunii Europene şi implicarea mai profundă a tuturor nivelurilor de autorități locale şi regionale în procesul de negociere.

10. Europa solidarității şi cooperarea internațională

Cetățenii europeni fac parte dintr-o comunitate globală mai largă în care valorile comune de pace, securitate, libertate, dreptate și solidaritate sunt departe de a fi atinse. De mult timp, autoritățile locale și regionale, precum și asociațiile și rețelele acestora au contribuit pozitiv la aceste idealuri. Datorită activității de lobby a PLATFORMA, vocea autorităților locale și regionale active în politica de dezvoltare și cooperare, valoarea cooperării pentru dezvoltare desfăşurate de acestea a crescut în 2013, inclusiv prin publicarea comunicării privind responsabilizarea autorităților locale în țările partenere și prin adoptarea unui nou raport al Parlamentului European privind cooperarea descentralizată. Următorii cinci ani vor fi dedicați punerii în aplicare corespunzătoare a concluziilor și recomandărilor respectivei comunicări și a raportului. Avem încredere că viitorul Parlament European va rămâne aliatul nostru în garantarea faptului că autoritățile locale și regionale din Nord și Sud pot să contribuie în mod eficient la un „sat global” mai sigur, favorabil incluziunii, pașnic și prosper. In mod special, anul 2015 va marca un punct de cotitură pentru solidaritatea internațională și cooperarea pentru dezvoltare odată cu adoptarea unui nou cadru mondial care să ghideze strategiile viitoare pentru eradicarea sărăciei și dezvoltare durabilă. Având în vedere rolul de catalizator al municipiilor, orașelor, provinciilor și regiunilor în garantarea unei vieţi decente pentru toţi până în 2030, în special prin intermediul serviciilor de bază pe care le oferă, vocile lor ar trebui să fie auzite în procesul de definire a acestui cadru. Din acelaşi motiv, sperăm că această agendă să fie una transformatoare. Ea trebuie să meargă dincolo de noțiunea tradițională de ajutor și asistență pentru dezvoltare, integrând obiective și instrumente mai cuprinzătoare. Autoritățile locale și regionale europene au adoptat deja abordări integrate pentru o dezvoltare incluzivă şi durabilă. Facem apel la viitorul Parlament European să continue să sprijine și să promoveze aceste abordări integrate la scară mondială, în particular în colaborarea sa cu partenerii din Sud.

Sprijinirea abordărilor globale integrate, în special în cooperarea cu parteneri din țările din Sud, pentru a contribui la un „sat global” mai sigur, favorabil incluziunii, pașnic și prosper.

www.cemr.org

© Can Stock Photo Inc. / Kudryashka © 2013 Consiliul Municipalităților şi Regiunilor din Europa (CEMR) Această publicație reflectă doar părerile autorului său, Comisia Europeană nefiind responsabilă pentru utilizarea care poate fi dată informațiilor conţinute.