Centrul de Asistenţă pentru Organizaţii Neguvernamentale CENTRAS

Asociaţia Specialiştilor în Achiziţii Publice din România

ASAPRO

FFIIAATT LLUUXX

GHID DE ACHIZIŢII PUBLICE PENTRU

ONG-uri ŞI PRESĂ

Autori

Echipa ASAPRO Echipa CENTRAS Victor MĂRCULEŢIU Viorel MICESCU Mioara JULA Dragoş DAVIDESCU Daniela Anca CÎARDEI Alina BRUSTUREANU

Material realizat de ASAPRO în colaborare cu CENTRAS în cadrul proiectului “FIAT LUX! –

cunoaşterea mecanismelor achiziţiilor publice de către ONG-uri şi jurnalişti”

Proiect finanţat de Uniunea Europeană prin Programul PHARE

2

Cuprins

Prefaţa Cap. I Introducere în Achiziţii Publice

1.1. Legislaţia naţională....................................pag. 5 1.2. Principalii actori ai sistemului de achiziţii

publice.........................................................pag. 11 1.3. Principiile achiziţiilor publice...................pag. 19

Cap. II. Planificarea Achiziţiilor Publice……......................pag. 21 Cap. III. Proceduri de atribuire

3.1. Etape ............................................................pag. 26 3.2. Tipuri de proceduri.....................................pag. 27 3.3. Aplicatrea procedurilor de atribuire.........pag. 28 3.4. Reguli comune.............................................pag. 28 3.5. Licitaţia deschisă..........................................pag. 30 3.6. Licitaţia restrânsă.........................................pag. 31 3.7. Dialogul competitiv....................................pag. 34 3.8. Negocierea....................................................pag. 36 3.8.1. Negociere cu publicarea prealabilă unui anunţ de participare............................................pag. 37 3.8.2. Negociere fară publicarea prealabilă a unui anunţ de participare...................................pag. 41 3.9 Cumpararea directa.....................................pag. 45

Cap IV Etica în domeniul achiziţiilor publice.....................pag. 47

3

Prefaţa Axat pe creare de instrumente care vizează diminuarea corupţiei, proiectul „FIAT LUX!” s-a înscris, în cadrul programului „Consolidarea Democraţiei”, în seria de acţiuni dedicate întăririi rolului de advocacy pe care organizaţiile neguvernamentale şi presa îl joacă în susţinerea democraţiei, în asigurarea accesului la informaţie şi în lupta împotriva corupţiei. Activităţile din cadrul proiectului au avut ca efect promovarea principiilor bunei guvernări, a responsabilităţii şi transparenţei autorităţilor publice în procesul de luare a deciziilor Achiziţiile publice viciate sunt legate indisolubil de corupţie, mai ales dacă ne gândim că, în ceea ce priveşte pericolul de deturnare a fondurilor publice, este direct proporţional cu nivelul de luare a deciziei, deci cu gravitatea actului de corupţie. Manipularea corectă, transparentă şi în interesul cetăţeanului a banilor publici este un deziderat al luptei anti-copupţie. Problema este cu atât mai stringentă cu cât există o mare lipsă de cunoştinţe şi experienţă în acest domeniu la nivelul instituţiilor care se presupune că trebuie să vegheze la corectitudinea desfăşurării acestui proces: organizaţiile societăţii civile şi instuţiile de presă. Proiectul şi-a propus să contribuie la creşterea rolului de watch-dog pe care organizaţiile neguvernamentale şi mass-media îl exercită în lupta împotriva corupţiei din achiziţiile publice.

4

Cap. I Introducere în Achiziţii Publice În general termenul de achiziţii publice este folosit pentru a descrie obţinerea de lucrări, produse şi servicii de către autorităţi publice naţionale, regionale sau locale. Regulile de achiziţii publice se referă la proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică de produse, servicii şi lucrări în Uniunea Europeană. O definiţie generică a achiziţiei publice este dobândirea, definitivă sau temporară, de către o persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziţie publică. Sectorul public, utilităţile şi alte entităţi definite ca "autorităţi contractante" trebuie să obţină produse, servicii şi lucrări pentru o varietate largă de activităţi pe care le desfăsoară. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie făcute publice atat pe plan naţional cat şi pe plan european, cu respectarea deplină a tuturor principiilor achiziţiilor publice. Regulile pe baza cărora se atribuie contractele de achiziţii publice sunt menite să asigure libertatea de miscare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea Europeană şi să garanteze că procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică respectă reglementările privind libera concurenţă. 1.1. Legislaţia naţională În anul 2004 Comisia Europeană a adoptat două noi directive privind achiziţiile publice , respectiv Directiva 2004/17/EC si Directiva 2004/18/EC. În acest sens, Uniunea Europeană a elaborat o serie de reguli care acum se aplică şi Romaniei, în virtutea obligaţiilor asumate prin programul de aderare la UE.

5

Principiile aflate la baza acestor reguli sunt înlăturarea barierelor şi deschiderea unei noi pieţe, competitive şi nediscriminatorii. Actuala legislaţie din România în domeniul achiziţiilor publice a intrat în vigoare în luna iunie 2006 şi a avut ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive UE în materie, asigurându-se astfel armonizarea deplină cu acquis-ul comunitar. Acte normative privind achiziţiile publice: • Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr.337/2006, modificată şi completată prin Legea nr.128/2007 si OUG nr.94/2007;

• Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare;

• Hotărârea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, modificată şi completată prin HG nr.198/2007;

• Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de

6

servicii prevăzute in Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de

• concesiune de servicii; Ordinul Preşedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea

• contractelor de achiziţie publică; Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziţiilor referitoare la

• contractul de publicitate media; Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de

• concesiune de servicii publice; Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de

• achiziţie publică; Hotărârea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

• Hotărârea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru modificarea şi completarea Normelor de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii publice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 942/2006;

7

• Ordinul nr.113/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

• Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii;

• Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale;

• Vocabularul comun al achiziţiilor publice – CPV - adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European si al Consiliului privind vocabularul comun al achiziţiilor publice, publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, modificat din 15 septembrie 2008.

Acte normative complementare: • Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu

modificările şi completările ulterioare; • Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi

dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare;

• Legea nr. 21/1996 legea concurenţei, cu modificările şi completările ulterioare;

• Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale; • Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor

publici, republicată; • Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a

funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare;

8

• Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare;

• Codul de procedură civilă; Această enumerare este minimă. In funcţie de specificul achiziţiei, la elaborarea documentaţiei de atribuire autorităţile contractante trebuie să respecte si alte acte normative cu incidenţă in procedurile de atribuire pe care le iniţiază. Scopul si domeniul de aplicare Scopul OUG nr.34/2006 îl constituie:

- promovarea concurenţei între operatorii economici ;

- garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici;

- asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie publică;

- asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autoritaţile contractante.

Strategia de reformă a sistemului de achiziţii publice, precum şi a planului de acţiune pentru implementarea acesteia în perioada 2005-2007, aprobată prin Hotărarea Guvernului nr.901/2005, vizează rezolvarea unor aspecte din domeniul achiziţiilor publice, fiind orientată pe două direcţii principale de acţiune: perfecţionarea cadrului legislativ şi întarirea capacităţii de implementare a legislaţiei. De asemenea, în cadrul Strategiei de reformă exista prevederea privind crearea la nivelul fiecărei autorităţi contractante a unui compartiment specializat în atribuirea contractelor de achiziţie publică.

9

Principalele modalităţi de asigurare a întăririi capacităţii de implementare la nivelul autoritaţilor contractante sunt sintetizate în cadrul strategiei de reformă a sistemului de achiziţii publice după cum urmează:

- alocarea adecvată a resurselor umane şi materiale la nivelul compartimentelor de achiziţii din cadrul fiecarei autorităţi contractante;

- accesul facil la consultanţă metodologică;

- utilizarea de instrumente de instruire şi materiale de referinţă (buletine informative, ghiduri);

- participarea la programe de instruire periodică a personalului implicat în activitatea de achiziţii publice;

În ceea ce priveste aplicabilitatea OUG nr.34/2006, potrivit regelmentărilor în vigoare, aceasta se referă la: a) atribuirea contractului de achiziţie publică, inclusiv a contractului sectorial, in acest din urmă caz fiind

OUG nr.34/2006; aplicabile prevederile cap. VIII din b) încheierea acordului-cadru; c) atribuirea contractului de lucrări de către un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractantă, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii: - respectivul contract este subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă; - valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 2.500.000 euro; c¹) atribuirea contractului de servicii de către un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractantă, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:

10

- respectivul contract este subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o

a/juridica, in cazul in care respectivul mod direct, in

ea contractului de concesiune de lucrari ublice si a contractului de concesiune de servicii, in

autoritate contractantă; - valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro; d) atribuirea contractului de achizitie publica de catre o autoritate contractanta, in numele si pentru o alta persoana fiziccontract este finantat/subventionat in proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta; e) organizarea concursului de soluţii; f) atribuirpacest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din OUG nr.34/2006.

iţii 1.2. Principalii actori ai sistemului de achizpublice I.Supraveghetorii sistemului de achiziţii publice

cipalele instituţii care au rolul dePrin a supraveghea

i

bordinea Guvernului, al cărei rol fundamental este

în domeniul achiziţiilor publice.

Prinregă

sistemul achiziţiilor publice sunt: • Autoritatea Naţională pentru Reglementarea ş

Monitorizarea Achiziţiilor Publice • Ministerul Economiei şi Finanţelor • Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) este instituţia publică, cu personalitate juridică, aflată însuformularea la nivel de concepţie, promovarea şi implementarea politicii

tre principalele funcţii şi atribuţii ale ANRMAP se sesc urmatoarele:

11

• elaborează planurile de acţiune în scopul implementării strategiei şi politicilor de dezvoltare a sistemului achiziţiilor publice; elaborează şi propune spre aprobare Guvernului proiecte de acte normative care au ca obiect reglementarea în domeniul achiziţiilor publice, precum şi propune Gu

•

vernului modificarea actelor

• necesităţile de perfecţionare a cadrului

• ionare a sistemului de

•

ând cu acestea, cu ministerele şi cu alte

• utorităţile

ublice;

normative care pot aduce atingere compatibilităţii/conformităţii cu legislaţia comunitară în materie; evalueazănormativ în domeniu şi propune măsurile de remediere a deficienţelor constatate în aplicarea acestuia;

• dezvoltă mecanismele de monitorizare a sistemului de achiziţii publice şi monitorizează modul de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

• realizează analize, studii şi evaluari privind sistemul de achiziţii publice, propunând soluţii practice pentru perfecţionarea şi dezvoltarea acestuia; supraveghează modul de funcţachiziţii publice, dispunând, după caz, aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare din domeniul achiziţiilor publice; menţine legătura comunicaţională şi operaţională cu structurile specializate care au anumite competenţe în domeniul achiziţiilor publice, consultându-se şi cooperorgane de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte instituţii publice, precum şi cu societatea civilă; elaborează punctul de vedere la solicitările de clarificare pe care acontractante/potenţialii ofertanţi le transmit cu privire la modul de interpretare a prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor p

12

• acordă consiliere metodologică autorităţilor contractante privind bunele practici în aplicarea procedurilor de achiziţie publică; elaborează şi publica documente standard, formulare şi modele-cadru, ghiduri, manuale şi alte instrumente operaţionale pentru ap

•

licarea

• cu participanţii din sistem şi cu alte organisme interesate pentru

egislaţiei privind

rocesului de achiziţie începând cu transmiterea

procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică precum şi suporturi de curs şi alte materiale informative în domeniul achiziţiilor publice; organizează intalniri periodice

identificarea soluţiilor optime de perfecţionare a sistemului achiziţiilor publice.

Ministerul Economiei si Finanţelor este organul de specialitate al administraţiei publice centrale responsabil pentru îndeplinirea funcţiei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intră sub incidenţa latribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Verificarea priveşte etapele procesului de achiziţie publică, după publicarea anunţului de participare până la atribuirea şi semnarea contractului. În situaţiile excepţionale reglementate de lege, în care este permisă încheierea contractului fară publicarea prealabilă a anunţului de participare, verificarea priveşte etapelepinvitaţiei de participare la negociere/ordinului de cumpărare, până la atribuirea şi semnarea contractului. Verificarea aspectelor procedurale în domeniul achiziţiilor publice se exercită prin Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP) şi prin structurile subordonate, existente în cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice teritoriale, denumite în continuare compartimente de

13

verificare a achiziţiilor publice, precum şi a serviciului de

sului de achiziţie publică rcu

- ităţilor din documentele

de

- legislaţia în domeniu;

a contractului;

a tuturor etapelor procedurale ale unei proceduri de

Print

-

-

verificare a achiziţiilor publice din cadrul Direcţiei Generale a Finanţelor Publice a municipiului Bucureşti. UCVAP verifică etapele procepa rse de autorităţile contractante, după publicarea anunţului de participare şi până la atribuirea şi semnarea contractului, făcând posibilă:

- corectarea în timp util a erorilor şi/sau omisiunilor;

corectarea neconformîntocmite pe parcursul procesului de achiziţie publică, de concesiune de lucrări publice şi concesiune de servicii;

corectarea neconcordanţelor, pe parcursul derulării procedurii de atribuire, cu

- reducerea numărului de contestaţii formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea şi semnare

- parcurgerea de către autorităţile contractante

achiziţie. re principalele atribuţii ale UCVAP se regăsesc:

indeplineşte funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intră sub incidenţa legislaţiei privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

asigură stabilirea şi aplicarea unui cadru unitar de elaborare şi implementare a procedurilor de verificare pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de

14

lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

- urmăreşte derularea procedurilor în legătura cu procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

analizeaz-contractantă în scopul atribuirii contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

întocmeşte, în timp util, note intermediare care

ă documentaţia întocmită de autoritatea

-

- activitate pentru fiecare

conţin şi recomandările pentru corectarea abaterilor, ori de câte ori pe parcursul unei proceduri de achiziţie publică se constată neconformităţi în aplicarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;

- emite avizul cu caracter consultativ pe baza notelor intermediare neremediate, în situaţia în care sunt constatate neconcordanţe în aplicarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;

elaborează raportul de procedură de atribuire a contractului de achiziţie publică, a contractului de concesiune de lucrări publice şi a contractului de concesiune de servicii ce a fost supusă verificării, după finalizarea activităţii de observare;

- elaborează şi propune spre aprobare programul de activitate anual, trimestrial şi lunar al UCVAP şi al CVAP, pe baza informaţiilor şi datelor din planurile de achiziţii publice ale autorităţilor contractante;

- colaborează cu ANRMAP, CNSC, autorităţile de management, cu alte structuri de control şi

15

instituţii publice, în baza protocoalelor încheiate cu acestea;

- constată contravenţiile şi aplică sancţiunile prevăzute de OUG nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente

-

-

avizează proiectele de acte normative din domeniul achiziţiilor publice sau care fac referire la legislaţia

onsiliul National de Solutionare a Contestatiilor

staţiilor se realizează cu respectarea principiilor dependenţei si stabilităţii în funcţie a membrilor săi,

procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, aprobată prin Legea nr. 228/2007;

sesizează organele de cercetare penală în cazul constatării de abateri care ar putea întruni elementele constitutive ale unei infracţiuni;

acţionează pentru menţinerea unui înalt grad de integritate, etică şi morală a observatorilor în activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări şi a contractelor de concesiune de servicii şi pentru respectarea Codului de conduită etică al observatorului;

-

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii publice;

C(CNSC) este organismul cu activitate administrativ-juridicţională, fiind competent să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului. În acest sens, in exercitarea atribuţiilor sale, Consiliul adoptă decizii. Competenţele Consiliului Naţional de Soluţionare a

onteCin

16

ale transparenţei şi imparţialităţii în luarea deciziilor,

precum si cu cele ale legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii şi a dreptului la aparare, potrivitlegii. II. Autorităţile contractante În sensul OUG nr.34/2006 cu modificările şi completările ulterioare este autoritate contractantă : a) oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central ori la

bdint litate juridică,

genaflă

2.

public;

supervizare mai mult de jumatate din numărul

nivel regional sau local; ) oricare organism de drept public, altul decat unul re cele prevăzute la lit. a), cu persona

care a fost infiinţat pentru a satisface nevoi de interes eral fără caracter comercial sau industrial si care se cel puţin in una dintre următoarele situaţii:

1. este finanţat, in majoritate, de către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public; se află in subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi contractante, astfel cum este definită la lit. a), sau unui alt organism de drept

3. in componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau de

membrilor acestuia sunt numiţi de catre o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public;

c) oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante dintre cele prevăzute la lit. a) sau b); d) oricare intreprindere publică ce desfasoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII secţiunea 1 din OUG nr.34/2006, atunci cand aceasta atribuie contracte de achiziţie publică sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitaţi;

17

e) oricare subiect de drept, altul decât cele prevăzute la lit. a) - d), care desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII secţiunea 1 din OUG nr.34/2006, în baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k) din OUG nr.34/2006, acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi. Asa cum este reglementat domeniul de aplicare al OUG nr.34/2006, legiuitorul a prevăzut in mod distinct anumite reguli si condiţii si pentru operatorii economici care nu sunt autorităţi contractante. In acest

espectivă. Aceasta prevedere în cazul atribuirii contractelor de

ervicii şi lucrări, subvenţionate în mod direct în

sens, in OUG nr.34/2006 se precizează că in cazurile prevăzute la art. 9 lit. c) şi c¹), autoritatea contractantă are obligaţia de a impune prin contractul de finanţare aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică respective. De asemenea, în cazul atribuirii de către un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractantă a unui contract de furnizare care este subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligaţia, pentru atribuirea contractului respectiv, de a impune prin contractul de finanţare fie aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă, fie aplicarea unei proceduri specifice stabilite prin norme interne de către respectiva autoritate contractantă, cu condiţia asigurării transmiterii unei invitaţii de participare către cel puţin 3 operatori economici la procedura rlegala este aplicabila şi sproporţie de mai mult de 50% de către o autoritate contractantă, dar a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu pragurile valorice prevăzute la art. 9 lit. c) şi c¹) din OUG nr.34/2006.

18

III. Operatorii economici Conform definiţiei din OUG nr.34/2006, operatorul conomic este oricare furnizor de produse, prestator de

ari - persoană zică/juridică, de drept public sau privat, ori grup de

entru aplicarea normelor referitoare la achiziţiile , la luarea oricărei

dec ractantă are obligaţia de a respecta principiile prevazute la art. 2 alin. (2) din OUG

eservicii ori executant de lucrfiastfel de persoane cu activitate in domeniul care oferă in mod licit pe piaţă produse, servicii şi /sau execuţie de lucrări 1.3. Principiile achiziţiilor publice Ppublice potrivit scopului acestora

izii, autoritatea cont

nr.34/2006 in relaţia cu operatorii economici interesaţi să p ra de atribuire. Prin

tratamentul egal ecu

proporţionalitatea eficienţa utilizării fondurilor publice asumarea răspunderii.

articipe la procedu

cipiile achiziţiilor publice sunt: nediscriminarea

r nosterea reciprocă transparenţa

Potrivit Ordinului Presedintelui ANRMAP nr.155/2006, principiile achiziţiilor publice sunt definite astfel : Nediscriminarea reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant.

19

Tratamentul egal reprezintă stabilirea si aplicarea, pe

t pgul

no

ciilor, lucrărilor oferite in mod

petente din alte state;

specificaţiilor tehnice, echiv

ublicului a tuturor informaţiilor referitoare la aplicare

ele solicitate a fi indeplinite.

sumarea răspunderii reprezintă stabilitea clară a arcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate in

de achiziţie publică, urmarindu-se asigurarea şi independenţei

derulării acestui proces.

to arcursul procedurii de atribuire a aceloraşi cerinţe, re i şi criterii identice pentru toţi operatorii eco mici, astfel incat acestia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.

Recunoasterea reciprocă reprezintă acceptarea:

produselor, servi-licit pe piaţa Uniunii Europene;

- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile com

- alente cu cele solicitate la nivel naţional.

Transparenţa reprezintă aducerea la cunostinţap a procedurii de atribuire. Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea autorităţii contractante, obiectul contractului de achiziţie publică si cerinţ Eficienţa utilizării fondurilor publice reprezintă aplicarea procedurilor de atribuire competitiţionale şi utilizarea de criterii care sa reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor in vederea obţinerii raportului optim intre calitate şi preţ. Asprocesul profesionalismului, imparţialităţii deciziilor adoptate pe parcursul

20

Cap. II. Planificarea Achiziţiilor Publice Programul Achiziţiilor Publice Autoritatea contractantă are obligaţia , conform

a stabili programul

vicii

r ce urmează a fi alocate

rmător

ieli) şi ile- cadru

prevederilor legale din domeniu, deanual al achiziţiilor publice, ţinând cont de: - necesităţile obiective de produse, lucrări, ser - gradul de prioritate al necesităţilor - anticipările fondurilo prin bugetul anual Acest program : - se elaborează ca proiect până la sfârşitul anului în curs pentru anul u - se definitivează după aprobarea BVC (bugetului de venuturi şi cheltu - cuprinde toate contractele/acordur pe

încheie pe durata unui an.

dă cel puţin

care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie/Programul anual al achiziţiilor publice trebuie să cuprin :

ru al achiziţiilor

• obiectul contractului/acordului-cad • CPV- codul vocabularului comunpublice • Ve -valoarea estimată, fără TVA, exprimată în lei şi euro • procedura ce urmează a fi aplicată • data estimată a începerii procedurii • data estimată a finalizarii procedurii • persoana responsabilă pentru atribuirea contractului

care va fi şi preşedintele comisiei de evaluare Programul anual al achiziţiilor publice se aprobă de conducătorul autorităţii contractante cu avizul compartimentului financiar – contabil chiar şi pentru orice modificare/completare.Autoritatea contractantă are drepul de modifica /completa ulterior programul cu scopul acoperirii unor necesităţi necuprinse iniţial,

21

condiţionat de asigurarea surselor de finanţare Când

ce

autoritatea contractantă intenţionează să lanseze un SAD (sistemul dinamic de achiziţie), are obligaţia de a preciza acesta în progranul anual al achiziţiilor publice.

Ce este Codul CPV? Vocabularul comun privind achiziţiile publidesemnează nomenclatorul de referintă aplicabil contractelor de achiziţie publică fiind compus dintr-un : • vocabular principal • un vocabular suplimentar Vocabularul principal este bazat pe o structură

crie produsele,

după cum urmează:

00-Y)

arborescentă şi conţine coduri de până la 9 cifre , cărora le corespunde o denumire care desserviciile şi lucrările care pot face obiectul contractelor de achiziţie publică. Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8 cifre subdivizate - diviziuni, identificate prin primele două cifre ale codului (XX0000- grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului (XXX00000-Y) - clase, identificate prin primele patru cifre ale codului (XXXX0000-Y)

22

- categorii, identificate prin primele cinci cifre ale codului (XXXXX000-Y)

detalierea conţinutului categoriilor (XXXXXXXX-timile trei cifre-

, de

ricole, produse horticole şi .

use agricole.

1111120-5 Grâu comun.

tar poate fi folosit pentru a xtinde descrierea obiectului contractelor de achiziţii.

alfanumeric, căriua îi res area de

z

Codu eţionează în:

or publice

articipare şi de

Reg ge contractului de achiziţie publică:Autoritatea contractantă are obligaţia

- Y)- ul- verificator (XXXXXXXX-Y), serveşte la verificarea cifrelor precedente Ex. 01000000-7 Produse agricole, horticolevânătoare şi produse conexe. 01100000-8 Produse agde grădină pentru comercializare01110000-1 Cereale şi alte prod01111000-8 Cereale. 01111100-9 Grâu. 01111110-2 Grâu dur. 001111200-0 Porumb. 01111300-1 Orez. 01111400-2 Orz. Vocabularul suplimeneEste compus dintr-nu codco punde o denumire care permite efectu

ări suplimentare. preci

l CPV se m

- Programul anual al achizţiil

- Anunţurile de intenţie, de patribuire

- Documentaţia de atribuire

- Informaţiile către ANRMAP

uli nerale privind estimarea valorii

23

de a estima valoarea, fără TVA, a fiecărui contract de zi publică pentru: achi ţie

- utilizarea eficientă a bugetului;

respectarea obligaţiei privind - publicarea anunţurilor

- alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică.

!!!!!!Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte

istincte de valoare mai mică si nici de a utiliza metode dde calcul care sa conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006 Autoritatea contractantă are obligatia de a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru

resîndeplinirea contractului con

pectiv, fără TVA, luând în t fi anticipate

la m plimentări sau siderare orice forme de opţiuni care poomentul estimării, orice eventuale su

majorări ale valorii estimate. ă se achiziţionează : - produse similare

Dacdefalcate pe loturi

- servicii similare defalcate pe loturi - lucrare ce permite execuţia pe obiecte/loturi pentru care se vor atribui contracte distincte, atunci valoarea estimată este valoarea cumulată a tuturor loturilor/obiectelor.

În cazul utilizării de catre autoritatea contractanta a acordului – cadru valoarea estimată se consideră a fi aloarea estimată maximă , fără TVA, a tuturor v

contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului- cadru pe întreaga sa durată. In cazul utilizării de către autoritatea contractantă a SAD ( sistemului de achiziţie dinamic) valoarea

24

estimată se consideră a fi valoarea estimată maximă, fara TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipeaza că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe intreaga sa duratăValoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau a invitaţiei

laţia aplicabilă, în

durilor de atribuire a

de servicii: 75.000 euro

umpararea directă: 10.000 euro

de participare. Praguri stabilite prin legisvigoare Praguri privind aplicarea procecontractelor de achiziţie publică: - de furnizare: 75.000 euro - - de lucrări : 500.000 euro C

25

Cap. III. Proceduri de atribuire

procedură de achiziţii publice, sub aspect general şi

pregătirea şi lansarea procedurii , cu următoarele etape:

aplicarea procedurii propriu –zise, cu următ rele etape :

3.2.

3.1.Etape Oclasic, o putem împărţii în două faze şi anume:

şi

oa

26

3.2. Tipuri de proceduri

ptul Autoritarea contractantă are dre de a aplica rmatoarele proceduri de atribuire:

O ri clasice):

petitiv • go

ea unui anunţ de participare

ă)

stemul electronic de achiziţii pub )

•

ază în SEAP-sistemul

u

ff-line (procedu• licitaţia deschisă • licitaţia restransă • dialogul com

ne cierea

- cu publicarea unui anunţ de participare

- fară publicar• cererea de oferte • concurs de soluţii (procedură specialşi

achiziţia princumpărarea directă On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace

electronice în SEAP - silice :licitatia deschisă • licitatia restransă • cererea de oferte

licitaţia electronică, ca etapă finală a procedurilor clasice si a celor derulate integral electronic şi

achizitionarea directă din catalogul electronic!!! Procedurile pot fi urmate de o etapă finală de licitaţie lectronică, care se derulee

electronic de achiziţii publice. Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit masuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice, în sensul că începând cu anul 2008, autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi pentru realizarea achiziţiilor directe, într-un procent de cel putin

27

2

E xcep ţia

D ialog com petitiv

N egociere cu anun ţ N egociere fără anun ţ

C erere de ofertă

R e g u l a

L i c it a ţ i e d e s c h i s ă

L ic i ta ţ ie r e s t r â n s ă

0% din valoarea totală a achiziţiilor publice

.3. Aplicarea procedurilor de atribuire

de a elabora o notă justificativă

efectuate de aceasta în cursul anului respective. 3

!!!Pentru celelalte proceduri compartimentul de achiziţii publice are obligaţia care se aprobă

e conducătorul autorităţii contractante cu avizul ridic.

•

dju

3.4. Reguli comune

Autoritarea contractantă are obligaţia de a asigura garantarea protejării informaţiilor pe care

•

operatorul economic le precizează în oferta sa, ca fiind confidenţiale. Autoritarea contractantă are dreptul de a achiziţiona până la aprobarea bugetului propriu, produsele sau serviciile necesare pentru consumul curent, ţinând seama de nivelul resurselor financiare care pot fi

28

utilizate , cu această destinaţie , potrivit legii, în

•

perioada respectivă.

Autoritarea contractantă are dreptul de a prelungii durata contractelor de furnizare sau servicii cu caracter de regularitate şi care expiră la 31 decembrie pe o durata de max. 4 luni, când

cumulativ se îndeplinesc condiţiile:

t există

locarea resurselor; - valoarea estimată a contractului iniţial s-a calculat

• contractantă are obligaţia

- în documentaţia de atribuire s-a prevăzut suplimentarea; - în documentaţia de atribuire şi în contracclauză: dreptul autorităţii contractante de a opta pentru suplimentare condiţionat de a cu suplimentarea respectivă.

Autoritarea de a stabili riope adele minime pentru derularea procedurii în ncţ

• ţia

fu ie de:

- complexitatea contractului

- cerinţele specifice

Autoritarea contractantă are obliga de a prelungi perioada de elaborare a ofertelor ( data limită de depunere se decalează) în cazurile:

- de vizitare amplasamente - autoritarea contractantă nu are posibilitatea de transmite documentaţia de atribuire sau răspunsul la

asolicitarea de clarificări în termenele legale stabilite.

• Autoritarea contractantă are dreptul de a iniţia aplicarea procedurii numai dacă, în mod cumulativ,

eplinite condiţiile: • contrac

sunt îndtele de furnizare/servicii/lucrari

sunt cuprinse în programul anual ( excepţie forţa majoră);

29

• sunt identificate sursele de finanţare prin care se asigură fondurile necesare îndeplinirii

• documentaţia de atribuire este întocmită. contractului

3.5. Licitaţia deschisă Se aplică atunci când valoarea estimată, fară TVA, a

ecât

de furnizare 75.000 euro

ări 500.000 euro

!!! O cede dep

contractului de achiziţie publică este mai mare dechivalentul în lei a pragurilor: pentru contractul •• pentru contractul de servicii 75.000 euro • pentru contractul de lucr

ri operator economic interesat are dreptul a une ofertă.

- Procedura se iniţiază prin transmiterea spre

-

publicare în SEAP unui anunţ de participare şi

Se desfasoară, de regulă, într-o singură etapă.

- Autoritatea contractantă are dreptul de a zarea unei etape suplimentare de

electronicădecide organilicitaţie dacă se specifică în anunţul

rm

data transmiterii anunţului spre publicare în JOUE/SEAP

- data limită de depunere a ofertelor

de participare şi în documentaţia de atribuire.

Te ene intre:

-

30

3.6. Licitaţia restrânsă Se aplică atunci când oferta pieţei este excedentară şi valoarea estimată, fară TVA, a contractului de achiziţie publică este mai mare decât echivalentul în lei a pragurilor:

- pentru contractul de furnizare 75.000 euro

- pentru contractul de servicii 75.000 euro

- pentru contractul de lucrări 500.000 euro !!! Orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura dar, numai candidaţii selectaţi au dreptul de a depune ofertă. • Procedura se initiază prin transmiterea spre

publicare în SEAP, a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi.

• Se desfaşoară, de regulă, în două etape:

- etapa I de selectare a candidaţilor (criterii de selectie)

31

- etapa II de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi (criterii de atribuire)

Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza o etapă suplimentară de licitaţie electronică dacă se specifică în anunţul de participare şi în documenaţia de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare: - criteriile de calificare şi de selecţie (acordare punctaj ) - regulile aplicabile - numărul minim al candidaţilor pe care îi selectează - numărul maxim al acestora, dacă este cazul !!! numărul minim al candidaţilor selectati nu poate fi < 5 Dacă : numărul candidaţilor selectaţi < nr. minim indicat în anunţul de participare şi : - nu au fost depuse suficiente candidaturi, - au fost candidaţi descalificaţi atunci autoritatea contractantă are dreptul: - de a anula procedura sau, - de a continua procedura numai cu acei candidaţi selectaţi, în cazul în care numărul acestora este decel puţin 3. La finalizarea etapei I comisia are obligaţia de a elabora un raport intermediar , care se aprobă de conducerea autorităţii contractante. Se comunică imediat candidaţilor participanţi rezultatul primei etape şi după caz, motivele respingerii. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite la etapa II, concomitent tuturor candidaţilor selectaţi o invitaţie de participare şi un exemplar al documentaţiei de atribuire. !!! Este interzisă invitarea unui operator economic care:

32

- nu a depus candidatura la etapa I - nu a îndeplinit criteriile de selecţie !!!Candidaţii selectaţi nu au dreptul de a se asocia. TERMENE – ETAPA I

Termen limită

Urgenţă

Anunţul transmis JOUE în format electronic

Urgenţă + JOUE

Valoarea estimată > pragul de publicare JOUE

37 15

30

10

Valoarea estimată ≤ pragul de publicare JOUE

16

- - -

TERMENE – ETAPA II Valoarea estimată > pragul de publicare JOUE

Termen limita

Urgenţă

Documentaţia de atribuire in SEAP

Urgenţă + SEAP

Fără publicare

40

12

35

12

Cu publicare

22

12

-

-

Valoarea estimată ≤ pragul de publicare JOUE

22

12

17

-

33

3.7. Dialogul competitiv Orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura dar, numai candidaţii selectaţi participă la consultări pentru identificarea soluţiilor optime în vederea depunerii ofertei finale. Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura când se îndeplinesc cumulativ condiţiile: - contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită şi - aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau lcitaţie restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziţie publică. Contract de complexitate deosebită este contracul de achiziţie publică pentru care autoritatea contractantă nu poate să:

- definească specificaţiile tehnice - stabilească montajul juridic sau financiar al achiziţiei.

Înainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora nota justificativă privind alegerea procedurii. Procedura se initiază prin transmiterea spre publicare în SEAP- sistemul electronic de achiziţii publice- a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi. Procedura se desfasoară, de regulă, în trei etape : 1. Etapa de preselecţie a candidaţilor. Numărul candidaţilor admişi nu poate fi mai mic de 3. Dacă numărul candidaţilor selectaţi < decât numărul minim indicat în anunţul de participare, autoritatea contractantă are dreptul: - fie, de a anula procedura - fie, de a continua procedura numai cu acei candidaţi selectaţi, în masura in care numărul acestora este totuşi suficient pentru a asigura o concurenţă reală. Comisia de

34

evaluare are obligaţia de a întocmi un raport intermediar care se aprobă de conducătorul autorităţii contractante. Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa toţi candidaţii privind rezultatul primei etape. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite, concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, tuturor candidaţilor admişi. 2. Etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma etapei I. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite invitaţia de participare la etapa a doua însoţită de: - un exemplar al documentaţiei de atribuire care va include şi documentaţia descriptivă. Autoritatea contractantă are dreptul să prevadă în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de soluţii discutate. Reducerea succesivă a soluţiilor discutate se realizează numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliţi în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă derulează dialogul cu fiecare candidat admis, în parte . Autoritatea contractantă elaborează documentaţia de atribuire, care va conţine inclusiv caietul de sarcini sau o documentaţie descriptivă suplimentară pe baza soluţiei identificate. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite invitaţia de depunere a ofertei finale stabilind un număr suficient de zile până la depunerea, ofertelor finale. Perioada nu trebuie să fie mai mică decât o perioadă minimă stabilită de comun acord cu participanţii selectaţi la etapa a doua a procedurii.

35

3. Etapa de evaluare a ofertelor finale depuse Evaluarea ofertelor şi stabilirea ofertei câştigătoare se realizează pe baza criteriului de atribuire prevăzut în documentaţia de atribuire ( care , nu poate fi decât oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic). Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică dacă se specifică în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. TERMENE – ETAPA I

Termen limită Transmit anunţul în format electronic la JOUE

Valoarea estimată>prag de publicitate JOUE

37

30

Valoarea estimată<prag de publicitate JOUE

30

-

3.8. Negocierea Procedura prin care autoritatea contractantă derulează negocieri cu fiecare candidat în parte (se negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi candidaţi). Tipuri de proceduri de negociere: - negociere cu publicarea prealabilă unui anunţ de participare - negociere fară publicarea prealabilă unui anunţ de participare

36

3.8.1. Negociere cu publicarea prealabilă unui anunţ de participare Orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica această procedură numai în cazurile: 1) Cand in urma aplicarii

• licitaţiei deschise • licitaţiei restrânse • dialogului competitiv sau a • cererii de oferte

nu a fost depusă nici o oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme. Procedura se aplică: - numai după anularea procedurii iniţiale şi - numai dacă cerinţele iniţiale prevăzute în documentaţia de atribuire nu sunt modificate substanţial. Dacă, în urma aplicării unei licitaţii, a unui dialog competitiv sau a unei cerere de oferte au fost numai oferte inacceptabile sau neconforme autoritatea contractantă are dreptul:

• de a nu transmite anunţul de participare spre publicare ci de a invita la negocieri

• numai şi pe toti acei ofertanţi care au indeplinit criteriile de calificare şi selecţie în cadrul procedurii anterioare şi care au depus oferte conform regulilor formale prevăzute în documentaţia de atribuire

2) In situaţii excepţionale, temeinic motivate, atunci când natura lucrărilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea nu

37

permit o estimare iniţială globală a preţului viitorului contract de achiziţie publică; 3) Când serviciile care urmează să fie achiziţionate sunt:

- indeosebi serviciile financiare, (în categ. 6 din anexa nr. 2A la OUG nr. 34/2006),

- sau serviciile intelectuale, (proiectarea lucrărilor…), sunt de aşa natură încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizie ca pentru licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă. 4) Când lucrările ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul cercetării ştiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, şi numai dacă acestea nu se realizează pentru obţinerea unui profit şi nu urmăresc acoperirea costurilor aferente. Inainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora nota justificativă. Procedura se initiază prin transmiterea spre publicare în SEAP, a unui anunţ de participare, prin care se solicită operatorului economic depunerea de candidaturi. !!!Orice operator economic are dreptul de a solicita şi de a obţine un exemplar al documentaţiei descriptive. !!!Documentaţia descriptivă trebuie să conţină o descriere a necesităţilor, obiectivelor şi constrângerilor autorităţii contractante, pe baza cărora se vor derula negocierile. Procedura se desfasoară, de regulă, în trei etape : - etapa I - de preselecţie a candidaţilor obs: Numărul candidaţilor admişi nu poate fi mai mic de 3 - etapa II - de negociere cu candidaţii preselectaţi - etapa III - de evaluare a ofertelor finale depuse

38

!!!Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaţie electronică, menţionată în anunţul de participare şi în documentaţia descriptivă.

1. Etapa de preselecţie Autoritatea contractantă are obligaţia de a aplica criterii obiective şi nediscriminatorii, prevăzute şi în anunţul de participare. Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare: - criteriile de preselecţie şi regulile aplicabile - numărul minim al candidatilor pe care intenţionează să-i preselecteze şi, dacă este cazul, numărul maxim al acestora. !!!Numărul minim al candidatilor indicat în anunţul de participare nu poate fi mai mic de 3. Numărul de candidaţi preselectaţi trebuie să fie ≥ decât numărul minim indicat în anunţul de participare. Când numărul candidaţilor preselectaţi este < decât numărul minim indicat în anunţul de participare, autoritatea contractantă are dreptul: • fie, de a anula procedura • fie, de a continua procedura numai cu acei candidaţi care îndeplinesc criteriile solicitate, în masura în care numărul acestora este, totuşi, suficient pentru a asigura o concurenţă reală. TERMENE – Etapa I Termen

limită

Urgenţă

Transmit electronic anunţul la JOUE

Urgenţă + anunţul electronic la JOUE

37

15

30

10

Valoarea 12 - - -

39

estimată>pragul de publicitate la JOUE

2. Etapa de negociere Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite, concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua a procedurii tuturor candidaţilor preselectaţi. !!!Este interzisă invitarea la etapa a doua a procedurii a unui operator economic care : - nu a depus candidatura în prima etapă sau - nu a îndeplinit criteriile de preselecţie. Autoritatea contractantă derulează negocieri cu fiecare candidat preselectat în parte. In cadrul negocierilor se determină toate aspectele tehnice, financiare şi juridice ale viitorului contract. Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fată de toţi candidaţii. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a furniza informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidaţi un avantaj în raport cu ceilalţi. Autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui, fără acordul candidatului în cauză, propunerea de ofertă sau alte informaţii confidenţiale prezentate de acesta. Autoritatea contractantă are dreptul sa prevadă în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a desfasura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de propuneri de ofertă care intră în negociere. Reducerea succesivă a propunerilor de ofertă se realizează numai pe baza factorilor de evaluare stabiliţi în documentaţia descriptivă. Autoritatea contractantă deruleaza negocieri pană la identificarea şi stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofertă din punct de vedere economic.

40

3. Etapa ofertei finale Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita candidatului care, în urma negocierilor, a obţinut cea mai avantajoasă propunere de ofertă din punct de vedere economic, să reconfirme rezultatul negocierilor prin depunerea unei oferte finale. !!! Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta finală, să aducă modificări elementelor stabilite în procesul de negociere. 3.8.2. Negocierea fară publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

Înainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora o notă justificativă privind întrunirea condiţiilor de aplicare a procedurii. Iniţierea procedurii se realizează prin transmiterea unei invitaţii de participare la negocieri: • către unul sau, ori de câte ori este posibil • către mai mulţi operatori economici ca să se asigure o concurenţă reală. Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura numai în cazurile: - contractul de achiziţie publică poate fi atribuit numai unui anumit operator economic pentru motive: • tehnice • artistice • legate de protecţia unor drepturi de exclusivitate - ca o măsură strict necesară determinată de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante şi din motive de extremă urgenţă nu pot fi respectate perioadele de aplicare a • licitaţiei deschise • licitaţiei restrânse • negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

41

• cererii de oferte !!! Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabilii durata contractului pe o perioadă mai mare decât cea necesară pentru a face faţă situaţiei de urgenţă. !!!!Dacă produsele ce urmează a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul :

• cercetării ştiinţifice • experimentării • studiilor sau dezvoltarii tehnologice

şi numai dacă produsele nu se realizează pentru obţinerea unui profit şi nu se urmăreşte acoperirea costurilor aferente. !!!!Dacă este necesară achiziţionarea de la furnizorul iniţial, a unor cantităţi suplimentare de produse destinate înlocuirii parţiale sau extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior şi numai dacă schimbarea furnizorului iniţial ar conduce la achiziţionarea de produse care ar determina incompatibilităţi sau dificultăţi tehnice sporite de operare şi întreţinere. !!! Procedura se aplică într-un interval care nu va depăşi, de regulă, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniţial : - pentru achiziţionarea de materii prime cotate la bursele de mărfuri, ca urmare a tranzacţiilor de pe piaţa disponibilă - dacă produsele pot fi achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase: • de la un operator economic care îşi lichidează definitiv afacerile. • de la un judecator-sindic care administrează afacerile unui operator economic în stare de faliment sau lichidare. • printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic în stare de faliment sau lichidare

• atunci când, ca urmare a unui concurs de soluţii, contractul de servicii trebuie să

42

fie atribuit, conform regulilor stabilite iniţial.

• concurentului caştigator sau • unuia dintre concurenţii câştigători cu obligaţia de a transmite invitaţie la negocieri tuturor concurenţilor castigători. - dacă este necesară achiziţionarea unor lucrări/servicii suplimentare /adiţionale, care nu au fost incluse în contractul iniţial, dar care, datorită unor circumstante neprevăzute au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauză, şi numai dacă se respectă, în mod cumulativ, următoarele condiţii: • atribuirea sa fie facută contractantului iniţial lucrările/serviciile suplimentare/adiţionale nu pot fi, tehnic şi economic, separate de contractul iniţial fară apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă •lucrările/serviciile suplimentare/adiţionale deşi separabile de contractul iniţial sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia !!!Valoarea cumulată a contractelor care vor fi atribuite sau a actelor adiţionale care vor fi încheiate pentru lucrări şi/sau servicii suplimentare ori adiţionale nu depăşeşc 50% din valoarea contractului iniţial: - când ulterior atribuirii unui contract de lucrări/servicii, se intenţionează a se achiziţiona lucrări şi servicii noi similare cu cele achiziţionate iniţial şi numai dacă se respectă, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

• atribuirea se face contractantului iniţial, iar lucrările şi serviciile noi, constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare celor prevazute în caietul de sarcini al contractul atribuit iniţial • contractul de lucrări/servicii iniţial a fost atribuit prin procedura de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.

!!!Valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări/servicii s-a determinat prin luarea în considerare

43

inclusiv a lucrărilor/serviciilor similare care pot fi achiziţionate ulterior. În anunţul de participare la procedura pentru atribuirea contractului iniţial s-a precizat faptul ca autoritatea contractantă are dreptul de a opta pentru achiziţionarea ulterioară de noi lucrări/ servicii similare, de la operatorul economic castigător în cadrul procedurii respective. !!!Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica această procedură într-un interval care nu poate depaşi 3 ani de la atribuirea contractului iniţial. CEREREA DE OFERTE Este o procedură simplificată (durate mai mici, valoare estimată mai mică) prin care se solicită oferte de la mai mulţi operatori economici. Procedura este identică cu procedura licitaţiei deschise. Se aplică numai dacă valoarea estimată, fară TVA, a contractului de achiziţie publică este mai mică sau egală decât echivalentul în lei a pragurilor: - pentru contractul de furnizare 75.000 euro - pentru contractul de servicii 75.000 euro - pentru contractul de lucrări 500.000 euro Inainte de iniţierea procedurii autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora nota justificativă de alegere a procedurii. Se iniţiază prin transmiterea spre publicare în SEAP- Sistemul Electronic de Achiziţii Publice a unei invitaţii de participare. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite invitaţia de participare spre publicare în SEAP - Sistemul Electronic de Achiziţii Publice - cu cel puţin 10 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor. Dacă autoritatea contractantă

44

• publică în SEAP- sistemul electronic de achiziţii publice- întreaga documentaţie de atribuire şi • se permite, începând cu data publicării invitaţiei de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorului economic la această documentaţie şi • atribuie un contract de furnizare de complexitate redusă atunci termenul se poate reduce cu 4 zile, de la 10 – la 6 zile. Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică dacă se specifică în invitaţia de participare şi în documentaţia de atribuire. 3.9. Cumpararea directă Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea estimată, pe durata unui an, fără TVA, este: Ve < 10.000 euro pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrare. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ care, în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică. ! ! ! AC are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documenelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice.

45

Cap IV Etica în domeniul achiziţiilor publice Se vorbeşte adesea despre fraudă şi coruţie ca despre ceva ce se întamplă în alte instituţii. Din păcate, nu este adevărat, fără un management corespunzător care să controleze frauda şi corupţia, acestea se pot întâmpla oriunde si achiziţiile, în mod special, trebuie să ia masuri pentru ca ocaziile de corupţie să se reducă.

Frauda şi corupţia în achiziţiile publice reprezintă riscul cel mai mare pe care o autoritate contractantă îl poate avea, acesteia revenindu-i sarcina să le identifice, dar mai ales să le previna si să le detecteze atunci cand acestea au loc. Realitatea ne arată că unele autoritaţi contractante sunt corupte şi unii operatori economici oferă preţuri supradimensionate sau încearca să corupă cumpărătorii, dar în fapt graniţa dintre corupţie si cinste este greu de definit. Este de asemenea greu să se determine dacă un furnizor oferă în mod corect cel mai bun preţ sau dacă sunt practici necurate care îi permit să-şi maximizeze profitul. Dar ce se întelege prin corupţie si fraudă? Prin practică coruptă se întelege oferirea, darea, primirea sau solicitarea oricarui lucru de valoare sau sume de bani, în scopul influentării acţiunilor oricarei persoane implicate în:

- aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau

- îndeplinirea contractului respectiv.

46

Prin practică frauduloasă se întelege prezentarea eronată a faptelor, în scopul influenţării aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau îndeplinirii contractului respectiv, în detrimentul autoritatii contractante. Include şi practica ilicită între ofertanţi (înainte sau după depunerea ofertelor) prin care aceştia stabilesc preţuri artificiale, necompetitive, care nu sunt rezultatul unei concurenţe libere si deschise. Unele autoritaţi contractante permit acceptarea unor mici daruri, ca agende sau calendare, dar nu stiu sa facă diferenţa dintre un dar şi mită, nu stiu să stabilească clar care sunt practici acceptabile şi care inacceptabile, deoarece nu au o politică clară referitoare la etică în afaceri şi conflictele de interese. Acest lucru poate să ducă ca cei implicaţi în achiziţiile publice să greşească involuntar, din ignorantă. De aceea trebuie să existe o politică mai clară a instituţiei referitoare la etica în domeniul achiziţiilor publice, pentru ca cei implicaţi să acţioneze corespunzător, în cunostinţă de cauză. Tabelul de mai jos prezintă exemple de surse de risc frecvente pentru generarea unui comportament inadecvat:

Etapa

Operaţiune Riscuri

47

Identificare necesităţi

-amestecul oficialilor la nivel înalt în decizia de achiziţie- achiziţia este nejustificată din punct de vedere economic sau dăunătoare din punct de vedere al mediului- lipsa de comunicare între departamente pentru stabilirea corectă a nevoilor -identificarea nevoilor după aprobarea bugetului

Estimare valoare contract

- evaluare superficială a valorii contractului fără a fi luate in calcul toate costurile care pot interveni- supraevaluare în ideea favorizării unui anumit contractant - utilizarea unui model de calcul care să conducă la o valoare care să nu presupună aplicarea unei proceduri competitive

Corespondenţa cu CPV

- superficialitate în identificarea codului corespunzător achiziţiei

Ierarhizare şi prioritizare

- influenţa actorilor externi precum politicieni, consultanţi.

Alegere procedură

- abuzul utilizării de proceduri necompetitive prin invocarea existenţei excepţiilor legale, - divizarea contractelor cu obiecte similare în contracte de valoare mică invocându-se scopuri diferite.- abuzul în utilizarea situaţiei de extremă urgenţă

Identificare fonduri

- alocarea nerealistă a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli şi nu pe acoperirea necesităţilor

1

Întocmirea programului anual al achiziţiilor publice

Elaborare calendar

- planificarea deficitară a procesului de achiziţie- alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunzătoare a fiecărei etape

48

Stabilire specificaţii tehnice

- ajustarea specificaţiilor de aşa manieră încât să corespundă unui singur operator economic- ajustarea specificaţiilor la cererea nejustificată a unui factor decizional de la nivelul autorităţii contractante, - stabilirea de specificaţii vagi sau care nu sunt în concordanţă cu nivelul dorit al performanţelor- întâlniri frecvente şi fără motiv cu oferantul preferat în vederea consultării în legatură cu cerinţele tehnice

Stabilire clauze contractuale

- stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legătură specifică cu nevoia autorităţii contractante şi cu obiectul contractului- impunerea unor penalităţi excesive

Stabilire cerinţe minime de calificare

- cerinţe “croite” pentru anumiţi operatori economici, însoţite de note justificative superficiale, fără o susţinere reală

Stabilire criterii de selectare şi/sau criteriu de atribuire

- nu sunt definite în mod clar şi obiectiv- factorii de evaluare permit speculaţii

Completarea Fişei de date a achiziţiei, stabilire formulare şi modele

- se completează superficial, fără a se ţine cont de specificitatea achiziţiei, lăsând loc de speculaţii

Stabilirea datei limită de depunere a ofertelor

- acordarea unei perioade de timp insuficientă pentru pregătirea ofertei

2

Elaborarea documentaţiei de atribuire

Definitivare documentaţie de atribuire

- neverificarea corespunzătoare, ceea ce conduce la informaţii contradictorii- inexistenţa procedurilor de auditare internă

49

- publicarea unţului de

participareanChemare la

competiţie

- rezistenţă la utilizarea şi a altor mijloace de informare media

- punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire

- rezistenţă la utilizarea mai multor modalităţi de punere la dispoziţie a documentaţiei in mod gratuit

3

- răspuns la solicitările de clarificări

- oferirea de răspunsuri evazive sau care schimbă specificaţiile din documentaţie fără a acorda un termen corespunzător operatorilor economici pentru a se adapta la clarificări

Numirea comisiei de evaluare

- numirea de persoane care urmăresc îndeplinirea anumitor interese sau care nu au cunoştinţe despre prevederile legii

Primire candidaturi şi selectare candidaţi

- sunt consideraţi calificaţi operatori economici prin acceptarea de autorizări sau certificări care nu corespund realităţii

Dacă este cazul, derularea rundelor de discuţii

- dezvăluirea de informaţii confidenţiale concurenţilor

Primire oferte - stabilirea datei limită de primire a ofertelor cu mult înainte de şedinţa de deschidere

Deschiderea ofertelor

- vicii de procedură la deschiderea ofertelor- deviaţii de la procedură corectă de deschidere a ofertelor

4 Derulare procedură de atribuire

Examinare, evaluare oferte şi stabilire ofertă câştigătoare

- familiaritate cu ofertanţii de-a lungul anilor, manifestarea unor interese personale

- animozitate faţă de anumiţi ofertanţi

- erori sau omisiuni pe parcusul evaluării în scopul de a favoriza anumiţi ofertanţi

- lipsa implementării efective a principiului “four-eyes”

50

Anulare procedură, dacă este cazul

- inventarea cu uşurinţă a motivelor de anulare

Notificare

zultatre

P

Atribuire contract de achiziţie publică sau încheiere acord cadru

- înştiinţarea privind rezultatul este lapidară fără a se preciza avantajele ofertei câştigătoare

erioada de aşteptare şi dacă este cazul, soluţionare contestaţii

- apar înţelegeri cu contestatorii pentru a-şi retrage contestaţia

Semnare contract/încheiere acord-cadru

- la momentul semnării contractului apar modificări faţă de documentaţia de atribuire şi faţă de ofertă, motivând că au fost omise sau că nevoia nu a fost bine cuantificată

5

Transmitere spre publicare anunţ de atribuire

- netransmiterea spre publicare a anunţului de atribuire

6 Încheiere dosar de achiziţie publică

Definitivare dosar de achizţie publică

- existenţa unor înregistrări sporadice şi ulterioare producerii evenimentelor- arhivarea aleatorie a dosarelor

7

Derulare contract/ acord cadru

Îndeplinirea obligaţiilor asumate şi recepţii parţiale

- lipsa monitorizării efective din punct de vedere cost calitate şi timp a contractului- schimbări substanţiale în condiţiile contractuale pentru a permite mai mult timp şi preţuri mai mari pentru contractant- întâlniri frecvente şi fără motiv cu contractantul-acceptarea schimbării specificaţiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaţie - plata întarziată a facturilor, amânarea plăţilor pentru a fi revizuite preţurile, pentru a putea creşte valoarea contractelor- plăţi temporare în avans fără temei.

51

8

Finalizare contract

Recepţie finală

- lipsa supervizării din punct de vedere cost, calitate şi timp a îndeplinirii obligaţiilor contractuale- facturarea fictivă pentru ceva ce nu a fost finalizat

9

Analiza procesului

Concluzii şi măsuri de îmbunătăţire

- lipsa analizei procesului prin care să se stabileasca daca s-a obţinut ceea ce s-a dorit şi la valoarea estimată

Procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică oferă o serie de oportunităţi pentru dezvoltarea unor comportamente necorespunzătoare, o parte dintre ele fiind susceptibile a fi considerate acte de corupţie, cu menţiunea că poate unele nu sunt generate cu intenţie. Situaţii ca cele menţionate mai jos pot da naştere la îndoieli şi interpretări, prezentând simptome de fraudă şi corupţie: 1. În documentele autoritaţii contractante:

- Deviaţii de la procedurile corecte, erori sau omisiuni

- Supraestimarea evidentă a valorii estimative

52

- Păstrarea defectuoasă a documentelor întocmite

r cu hiz

unor informaţii

persoane să contacteze anumiţi

Rezistenţă la audit

rilor economici

imic altceva decât efecte ale neglijenţei, este

se orienteze,

- Lipsă pagini

- Control insuficient

- Insuficienţă sau lipsă separare de sarcini 2. În comportarea profesională a responsabililoac iţii publice:

- Păstrarea exclusivitaţii asupra

- Stil de conducere dictatorial

- Întâlniri nejustificate cu furnizorii

- Nepermiterea altor furnizori

-- Rezistenţă la deschiderea pieţii 3. Pe piata operato

- Reţinerea firmelor din domeniu de a depune oferte Pentru a evita în procesul de achiziţie publică, pe de o parte, manifestarea unui comportament neadecvat şi, pe de altă parte, perceperea eronată a unui anumit comportament, existând multe situaţii care pot da naştere la îndoieli sau interpretări, chiar dacă, în fapt, nu eprezintă nr

necesară elaborarea unui cod de conduită etică la nivelul instituţiei. Rolul unui cod de conduită etică este să stipuleze o serie de reguli, principii şi cutume astfel ca cei implicaţi în ctivitaţi în domeniul achiziţiilor publice săa

în aşa fel încat să poată acţiona imparţial, integru şi loial faţa de interesul public şi faţă de societate.

53

Codul privind conduita etică a celor implicaţi în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, stabileşte ansamblul principiilor şi regulilor de conduită care trebuie să guverneze activitatea acestora. Persoanele din compartimentul intern trebuie să acţioneze conform prevederilor Constituţiei României, republicată, Statutului Funcţionarilor Publici, Codului

e Conduită a Funcţionarilor Publici, precum şi

i în mod conştiincios îndatoririle de serviciu şi să se

buie la:

atamentului egal şi nediscriminarea

d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice,

lice persoanele din cadrul compartimentului intern itaţii contractante

dRegulamentului de organizare şi funcţionare a unităţii din care face parte. Scopul acestui cod constă în crearea cadrului etic necesar desfăşurării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, astfel încât persoanele desemnate din cadrul autoritaţii contractante să îşi îndeplinească cu profesionalism, loialitate, corectitudineşabţină de la orice faptă care ar putea să aducă prejudicii instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea. Obiectivul codului de conduită este dezvoltarea unui comportament moral şi onorabil în îndeplinirea unui serviciu public care să contri a) promovarea concurenţei între operatorii economici; b) garantarea troperatorilor economici; c) asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie publică; prin aplicarea corectă a procedurilor de atribuire de către autorităţile contractante. În activitatea de atribuire a contractelor de achiziţii pubsau cele autorizate din cadrul autortrebuie să respecte următoarele principii fundamentale:

54

a) Im

- care ar putea

tratament diferenţiat.

u de altă natură, în exercitarea funcţiei publice.

uie să fie precise,

b)

-

cand iau decizii, se vor asigura că măsurile luate anţă cu scopul urmărit, şi anume

- procesul de achiziţie

parţialitate şi independenţa:

se va evita orice acţiune arbitrară influenţa în mod negativ entităţile implicate în procesul de atribuire a achiziţiilor publice prin aplicarea unui

- nu trebuie să se supună niciunei imixtiuni în ceea ce priveşte realizarea activităţii sale şi comunicarea rezultatelor.

- trebuie să aibă o atitudine obiectivă, neutră faţă de orice interes politic, economic, religios sa

- documentele întocmite trebbazate pe date şi documentele din oferte.

Egalitate şi corectitudine:

operatorii economici vor fi trataţi în conformitate cu principiile egalităţii şi tratamentului egal.

-sunt în concordasigurarea conformităţii procedurilor cu legislaţia în domeniu.

c) Transparenţă:

- principiul transparenţei derivă din dreptul la informare al cetăţenilor, potrivit art. 31 din Constituţia României, republicată.

- persoanele implicate în procesul de achiziţie publică se vor asigura ca orice informaţie referitoare la procedura de atribuire a contractului va fi pusă la dispoziţia tuturor celor interesaţi.

persoanele implicate înpublică se vor asigura că documentaţia de atribuire este clară, completă şi fără echivoc şi finalizată

55

înainte de transmiterea spre publicare a anunţului de participare.

- persoanele implicate în procesul de achiziţie publică se vor asigura că opinia publică este informată în mod regulat asupra contractelor de

d)

şi criteriile pentru ului de achiziţie publică, cu buna

)

upune o pregătire continuă,

f)

este interzis să solicite sau să accepte, direct ori un avantaj

achizitie publică atribuite.

- acest principiu trebuie corelat cu dreptul autorităţii contractante la confidenţialitatea informaţiilor.

Răspundere şi responsabilitate:

- persoanele implicate în procesul de achiziţie publică trebuie să conştientizeze că răspund pentru ceea ce întreprind şi să nu accepte realizarea unor acţiuni dacă nu sunt convinse că acestea sunt legale.

se vor aplica criteriile de selectie -atribuirea contractcredinţă, în mod nediscriminatoriu, astfel încât orice candidat/ofertant să aibe şanse egale de a i se atribui contractul respectiv.

Profesionalism: e

- profesionalismul presprecum şi obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, corectitudine şi conştiinciozitate.

Integritate morală:

- indirect, pentru ei sau pentru alţii, vreori beneficiu în considerarea funcţiei publice pe care o deţin sau să abuzeze în vreun fel de această funcţie.

g) Libertatea gândirii şi a exprimării:

56

- pot să-şi fundamenteze opiniile si deciziile, cu respectarea legislaţiei europene, a legislaţiei naţionale, a ordinii de drept şi a bunelor moravuri.

Confidenţialitate şi acurateţea informaţiei: h)

entru obţinerea unor ţiile oferite în cursul

i)

plicate în procesul de achiziţie

u în raport cu activitatea sa.

atea de hiziţii publice îi este interzisă solicitarea sau acceptarea

u promisiune.

- activitatea nu va fi realizată pbeneficii personale. Informaactivităţii lor vor fi imparţiale şi corecte. Informaţiile primite/cerute vor fi date numai în baza solicitărilor scrise şi în limita competenţelor.

Curtoazie si consecvenţă:

- persoanele implicate în procesul de achiziţie publică vor fi orientate spre realizarea operaţiunilor din cadrul procesului de achiziţie publică în mod corect, amabil şi accesibil tuturor celorlalţi actori implicaţi în proces.

persoanele im-publică vor fi consecvente cu propriul lor comportament administrativ şi vor răspunde competent la aşteptările întemeiate şi rezonabile pe care operatorii economici le a

Regulile de conduită profesională sunt recomandate pentru toţi cei implicati în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, pentru îmbunataţirea activitaţilor desfăşurate: Regula 1: Unui funcţionar implicat în activitacunui cadou pentru o acţiune care urmează să fie desfăşurată sau care ar putea fi desfăşurată. Un cadou este în general definit ca având o valoare economică, fie că este vorba de bani, un serviciu, un împrumut, o călătorie, o distracţie, un obiect sa

57

Regula 2: Toate cadourile care au valoare mica vor fi raportate intern de catre cel care a primit respectivul cadou. Evidenţa registrelor de inventar ale cadourilor primite trebuie să fie ţinuta de persoane independente şi trebuie reactualizate permanent. Regula 3: Actele modeste de ospitalitate sunt în general acceptate ca fiind acte de curtoazie şi facând parte din relaţiile de afaceri, dar frecvenţa şi mărimea acestora

ebuie sa fie limitată şi eventual menţionate într-o

tea pieta asupra desfăşurării activităţilor realizate în

n gătură cu funcţia publică, cu excepţia funcţiilor

orupe, de a mitui şi/sau de a fluenţa procesul de luare a deciziilor în cadrul

torii şi spiritul şi litera legii.

trsecţiune specială a registrului de inventar. Regula 4: Evitarea posibilelor conflicte de interes prin încurajarea raportării lor şi prin semnarea declaraţiilor de conflicte de interese. Regula 5: Neacceptarea altor îndatoriri care ar puîmfuncţia publică, de exemplu, implicarea în activităţi care ar determina sau ar induce dezvăluirea de informaţii confidenţiale care fac parte din activitatea lor şi îledidactice desfăşurate în afara programului de lucru. Regula 6: Limitarea participării la activitaţi care ar putea avea efect direct şi predictibil asupra intereselor financiare ale unei persoane cu care sunt în negocieri. Regula 7: Se vor raporta sau prezenta documente doveditoare, când este posibil, în legătură cu încercarea oricărei entităţi de a cinprocesului de achiziţii publice prin metode îndoielnice. Regula 8: Activitatea trebuie să se desfăşoare în mod imparţial, deciziile fiind ferme, clare, nediscriminaîn

58

Regula 9: Este interzisă folosirea în orice manieră şi în mod deliberat a informaţiilor confidenţiale pentru câştiguri personale imediate sau viitoare sau pentru câştiguri imediate sau viitoare ale altei persoane.

ea ce priveşte rocedurile de atribuire a achiziţiilor publice, prin

din partea presei feritoare la furnizarea de informaţii cu privire la

ulat în oferta că anumite

ilă sau penală, după

primirea de foloase necuvenite - art.256, aficul de influenţă - art.257). egea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi ncţionarea faptelor de corupţie. egea concurenţei nr. 21/1996, republicată. egea nr. 188/1999 republicată, sau alte acte normative plicabile.

Regula 10: Obligativitatea de perfecţionare permanentă a pregătirii profesionale, pentru a putea cunoaşte în orice moment evoluţia legislativă în cepparticiparea la cursurile din domeniu. Regula 11: Crearea unei liste cu companiile care au folosit sau au incercat fapte de corupţie şi de fraudă în cadrul proceselor de achiziţii publice. Regula 12: La solicitările venite reatribuirea unor contracte de achiziţii publice, se va raspunde solicitărilor numai în masura în care contractantul nu a stipinformatii au un caracter confidenţial, pentru protejarea dreptului de proprietate intelectuală. Încalcarea acestor reguli poate atrage răspunderea disciplinară, contravenţională, civcaz, în conformitate cu: Codul Penal (luarea de mită - art. 254, darea de mită - art. 255, trLsaLLa

59

Link-uri utile: http://www.anrmap.ro - Autoritatea Naţională pentru

e – Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor PublicANRMAP http://www.cnsc.ro/ - Consiliul Naţional de

.S.C.

http://www.e-licitatie.ro

Soluţionare a Contestaţiilor – C.N

- Sistemul Electronic de Achiziţii Publice – SEAP http://ted.europa.eu/TED - Tenders Electronic Daily Supliment la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

60