第八八章章環境影響可行性分析 - ...第八第八八章章章環境影響可行性分析環境影響可行性分析鼎漢國際工程顧問股份有限公司屏東縣長期照顧園區

第第第第八八八八章章章章環境影響可行性分析環境影響可行性分析環境影響可行性分析環境影響可行性分析

鼎漢國際工程顧問股份有限公司

屏東縣長期照顧園區 BOT 案可行性評估作業計畫案 II-8-1


8.1環境影響評估實施範圍認定標準環境影響評估實施範圍認定標準環境影響評估實施範圍認定標準環境影響評估實施範圍認定標準

公共建設計畫是否需進行環境影響評估，基本上是以公共建設之開發行

為，是否為環境影響評估法及相關規定所定義需要進行環境影響評估之範

圍。依環境影響評估法之規定，下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應

實施環境影響評估： 1.工廠之設立、工業區及生物科技園區之開發。工廠之設立、工業區及生物科技園區之開發。工廠之設立、工業區及生物科技園區之開發。工廠之設立、工業區及生物科技園區之開發。

2.道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。

3.土石採取及探礦、採礦。土石採取及探礦、採礦。土石採取及探礦、採礦。土石採取及探礦、採礦。

4.蓄水、供水、防洪排水工程之開發。蓄水、供水、防洪排水工程之開發。蓄水、供水、防洪排水工程之開發。蓄水、供水、防洪排水工程之開發。

5.農、林、漁、牧地之開發利用。農、林、漁、牧地之開發利用。農、林、漁、牧地之開發利用。農、林、漁、牧地之開發利用。

6.遊樂區、風景區、高爾夫球場及運動場地遊樂區、風景區、高爾夫球場及運動場地遊樂區、風景區、高爾夫球場及運動場地遊樂區、風景區、高爾夫球場及運動場地之開發。之開發。之開發。之開發。

7.文教、醫療建設之開發。文教、醫療建設之開發。文教、醫療建設之開發。文教、醫療建設之開發。

8.新市區建設及高樓建築或舊市區更新。新市區建設及高樓建築或舊市區更新。新市區建設及高樓建築或舊市區更新。新市區建設及高樓建築或舊市區更新。

9.環境保護工程之興建。環境保護工程之興建。環境保護工程之興建。環境保護工程之興建。

10核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。

11.其他經中央主管機關公告者。其他經中央主管機關公告者。其他經中央主管機關公告者。其他經中央主管機關公告者。

公共建設是否應辦理環境影響評估，主要應查明「開發行為應實施環境

影響評估細目及範圍認定標準」、「開發行為環境影響評估作業準則」、「政

府政策環境影響評估作業辦法」…等規定，才可暸解該公共建設是否需進行

環境影響評估。依環保署環署綜字第 69644號函解釋，公共工程仍須依各項開發行為，

逐一核對「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，認定標準

未規範之開發行為，及其規模未達本項標準之規定者，如其它法令亦未規定

應實施環境影響評估，即可認定無須實施環境影響評估。促參法第 3條所列之公共建設項目，仍需就其開發種類、規模及對環境的影響程度進行綜合分




析，才能決定是否辦理法定之環境影響評估。

一、環境影響評估實施範圍認定標準一、環境影響評估實施範圍認定標準一、環境影響評估實施範圍認定標準一、環境影響評估實施範圍認定標準

茲依上述認定標準，將促參法所訂定之公共建設項目與環境影響評

估認定標準及其相關規定，對照開發時需參考法條如表 8.1-1 及表8.1-2，由於本計畫長照園區建設開發由於本計畫長照園區建設開發由於本計畫長照園區建設開發由於本計畫長照園區建設開發基地區位位於無需進行環境影響基地區位位於無需進行環境影響基地區位位於無需進行環境影響基地區位位於無需進行環境影響

評估區域，且開發評估區域，且開發評估區域，且開發評估區域，且開發規模規模規模規模未達前述標準之規定，故本計畫無需進行環境未達前述標準之規定，故本計畫無需進行環境未達前述標準之規定，故本計畫無需進行環境未達前述標準之規定，故本計畫無需進行環境

影響評估。影響評估。影響評估。影響評估。

表8.1-1 促參法公共建設項目與「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」法條參照表

促參法公共建設項目開發行為應實施環境影響評估細目及

範圍認定標準

交通建設

鐵路第6條公路第5條市區快速道路第5條大眾捷運系統第7條輕軌運輸系統第7條轉運站、車站、調度站第6條、第7條航空站與其設施第9條港埠與其設施第8條停車場橋樑第5條、第6條隧道第5條、第6條

共同管道

環境污染防治設施

空氣污染防制、噪音與振動防制、水污染防治、土壤

污染整治及廢棄物之貯存、清除、處理或最終處置設

施

第28條

營建剩餘土石方資源堆置處理場及其設施第28條污水下水道第28條自來水設施第13條衛生醫療設施第24條勞工福利設施第22條、第23條

社會福利

設施社會福利機構及其設施社會福利機構及其設施社會福利機構及其設施社會福利機構及其設施第第第第23條條條條殯儀館第31條火葬場第31條

文教設施

公立學校、公立幼稚園及其設施第23條社會教育機構及其設施。但不包括體育場所第23條依法指定之古蹟、登錄之歷史建築及其設施第23條其他經目的事業主管機關認定之文化、教育機構及其

設施第23條




促參法公共建設項目開發行為應實施環境影響評估細目及

範圍認定標準觀光遊憩

及森林遊

樂重大設

施

遊憩（樂）設施、住宿、餐飲、解說等相關服務設施第19條、第20條、21條、第22條

區內及聯外運輸設施第5條

電業設施第29條、第30條、第31條

公用氣體燃料設施

貯存氣體燃料之貯氣槽、貯氣管、貯氣場及其附屬貯

氣設備第31條

自來源地起所敷設之輸氣管線、加壓站、整壓站及其

他有關之輸氣設備第31條

摻配空氣或其他可燃氣體，以調整供應氣體燃料熱值

之摻配設備第31條

用以氣化、液化氣體燃料之氣化設備第31條裝卸液化氣體燃料之裝卸設備第31條

運動設施

單項運動場館第21條、第22條運動休閒園區第21條、第22條

公園綠地設施重大工業設施第3條、第4條

重大商業設施

零售市場第26條大型購物中心第26條、第31條大型物流中心第26條、第31條國際展覽中心第26條、第31條國際會議中心第26條、第31條

重大科技設施第3條、第4條新市鎮開發第25條

資料來源：民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業手冊，行政院公共工程委員會，民國 90年 12月。

表8.1-2 與本計畫有關應實施環境影響評估項目參照表

項目相關規定是否達環評標準文教建設之開發 (第23條)

1.位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地，經農業主管機關同意變更使用，且申請開發或累積開發面積五公頃

以上。 2.申請開發或累積開發面積十公頃以上。

未達

第31條 1.安養中心、護理機構或長期照護機構、養護機構、安養機構等老人福利機構，其興建或擴建工程符合第一款第一

目至第九目規定之一。 (1)位於都市土地，申請開發或累積開發面積五公頃以上。

未達

資料來源：「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，101年 1月，本計畫整理。




8.2開發環境影響分析開發環境影響分析開發環境影響分析開發環境影響分析

本計畫長照園區開發對周遭環境之影響，主要可從自然生態環境、生活

環境、社會經濟環境及景觀等 4個層面進行分析，因此環境影響分析項目即就此 4個層面開發前後之差異進行比較，以為評核之參考，其分析項目如表8.2-1。本計畫所採行之綜合分析方法為「權重尺度明細表」，其優點在於較能將環境類別與項目系統化於綜合分析，為國內目前較為常用之分析方法，

各分析項目之分析結果請參見表 8.2-2~表 8.2-3。表8.2-1 環境影響分析項目一覽表

大項目中項目子項目分析項目

生

活

環

境

地層下陷下沉量水準測量值、範圍

空氣污染碳氫化物、懸浮微粒濃度、釋放量、地域分佈

水質影響 BOD、SS、大腸菌數濃度、排放量、承受水體分佈

廢棄物影響一般廢棄物、事業廢棄物產生量、質、處理狀況

噪音影響噪音量音源、受音點範圍、位準

振動影響振動量位準、範圍

自然

生態

環境

地象地形及地貌施工前、完成後地象之改變

水文水文、逕流量施工中、完成後逕流量之改變及

排水系統之影響

水生植物變化狀況

陸生植物變化狀況

社會經濟

及

人文環境

土地利用與該地區未來計畫之配合度

商業活動商業開發商業開發對附近經濟之助益

文化史蹟史蹟之存在與否

景觀景觀美質整體美感與附近環境之協調性




表8.2-2 開發環境影響綜合分析

環境

類別

環境

項目

影響階段影響評估影響說明

施工完成範圍程度

生

活

環

境

空氣

品質 V

基地附

近 3公

里範圍

－－

施工區灑水抑制揚塵；施工車輛清洗；運輸

車加以帆布覆蓋及施工機具車輛排氣定期保

養，以符合環保排放標準

水

質

V 基地附

近附近－施工及洗車廢水應先經沉澱處理；機具車輛

之保養廢液亦請代處理業妥為處理

V 河川或

水域－

任何污水需經建築污水處理（化糞池）以符

合放流水標準；若化糞池 RC構造發生裂縫，

亦可能污染地下水

廢

棄

物

質

V 基地

附近－施工產生之一般或事業廢棄物需委託合格代

清除及處理業清除或回收

V 基地

附近－未來基地垃圾應與當地清潔隊協商固定每日

清運工作

噪音

及

振動 V

噪音

敏感區－

避免於夜間施工，而物料運輸應分散，避免

集中於同一日；慎選運輸路線避開人口稠密

區；採低噪音施工機械

自

然

環

境

氣象 V 基地

附近 ○ 現地為不透水層之已開發區

地形

地貌 V

基地

附近－基地施工將造成基地周邊地形及地貌改變

水

文

V 基地


V 基地


土壤

地質 V

基地

附近 ○ 基地土壤地質穩定，且均屬於弱震區，故對

基地開發安全影響不大

陸域 V 基地


生態 V 基地


＋＋＋：顯著性之正面影響－：輕度性之負面影響＋＋：中度性之正面影響－－：中度性之負面影響＋：輕度性之正面影響－－－：顯著性之負面影響 ○：無影響




表8.2-3 基地開發環境影響綜合分析（續）

環境

類別

環境

項目

影響階段影響評估影響說明

施工完成範圍程度

社

會

及

經

濟

環

境

土地

利用 V

基地

附近－

施工材料、機具進出對沿線住家造成

輕微影響

就業

及

產業

活動

V 基地

附近＋

施工時就業機會的提供對營建業、商

業、服務業需求

V 基地

附近＋

增加操作員工之就業機會及對當地商

業、服務業之需求

交通

運輸

V 基地

附近－

施工運輸車次頻率恐將增加基地附近

周邊道路之交通負荷

V 基地

附近－

對停車場進出口道路之交通服務品質

略有影響

社會

結構 V

基地

附近＋

對基地附近鄉鎮之社會組織有漸進式

影響

景

觀

美

質

環

境

文化

古蹟 V

基地

附近 ○ 基地附近內均無指定之古蹟，且未發

現任何考古跡象，判斷應可進行開發

景

觀

V 基地

附近－

工程中工地雜亂的景象對景觀資源的

適意性有些影響；植栽綠化工程應儘

早提前辦理

V 基地

附近＋

基地附近內土地經整體規劃，將較具

調合及統一性＋＋＋：顯著性之正面影響－：輕度性之負面影響＋＋：中度性之正面影響－－：中度性之負面影響＋：輕度性之正面影響－－－：顯著性之負面影響 ○：無影響

一般而言，安養中心或長照機構開發之環境影響，主要為施工期間所造

成的環境影響，包括空氣品質、水質、噪音及工程廢棄物等項目，惟此影響

應屬短期，而施工單位應將必要之改善措施確實執行，以降低對週遭環境的

衝擊。此外，本計畫興建完成後，但社區活動中心及休閒設施之引進亦將帶

動地區發展、增加社區互動與推動銀髮族照顧事業，整體而言，本計畫之興

建對周邊環境將產生正面效益。




8.3 節能減碳評估節能減碳評估節能減碳評估節能減碳評估

參考第二章市場可行性分析，目前計畫園區周邊以養護型機構最

多，尚缺乏失智型之專責機構，未來本計畫朝向以失智照顧專區為主，

將可以作為未來失智照顧訓練的重要核心基地，亦為推廣失智居家照顧

的重要中心，因此，本園區興建工程確有其需求。另外，本計畫已於第

三章工程可行性評估部分，建議參酌綠建築設計以及相關節能減碳規

劃，建議未來工程規劃設計與施作應參考節能減碳評估要項(表 8.3-1)進行細部規劃。

表8.3-1 永續公共工程節能減碳獎勵機制

工程全生命週期減碳構想

節能減碳評估要項

工程可行性評估

1.既有公共設施服務效能 2.工程需求性評估 3.生命週期成本效益評估 4.替代方案評估 5.節能減碳達成目標 6.維護及經營管理組織與模式

工程規劃設計

1.採用性能規範 2.最小營建規模 3.高效能營建材料之應用 4.自然生態環境保護 5.現地材料優先使用 6.資源再生利用 7.機電設備節能與效率提昇

工程施作

1.營建剩餘土石方減量及再利用 2.工址現地減廢 3.材料妥善管理減少浪費 4.施工法(機具)節能減碳評估 5.施工自動化 6.環境保護措施 7.能源有效應用 8.節能減碳項目加強查核

設施維護管理

1.工程相關資料納入資料庫 2.建立維護組織與標準作業流程 3.減少設施閒置，提昇利用率 4.經常性性能檢核評估 5.延壽方案評估 6.合理編列經費

設施任務終止 1.用途改變活化設施 2.拆除廢棄物再生利用 3.效益檢討回饋

資料來源：永續公共工程-節能減碳政策白皮書-核定本




8.4交通影響評估交通影響評估交通影響評估交通影響評估

8.4.1 交通改善建議交通改善建議交通改善建議交通改善建議

本計畫基地聯外交通相當不便，對本計畫開發實為不利條件之一。從屏

東市區至本基地雖有公車可抵達，但班次不多，對於銀髮族及探視家屬而言

並不方便，建議以「銀髮族健康服務專車」為概念，提升本計畫基地聯外交

通之便利性。建議之策略如下：

一一一一、、、、增設銀髮族健康服務專車增設銀髮族健康服務專車增設銀髮族健康服務專車增設銀髮族健康服務專車

考量基地週邊之公車停靠路線較少，然周邊之下海豐站距離基地約

500公尺，若銀髮族以步行方式較難抵達，為提升就診銀髮族及院內員工抵達基地之便利性，同時可鼓勵探視家屬搭乘大眾交通工具，減低私

人運具對於鄰近道路之交通衝擊，故本計畫擬以接駁車方式，建議增設

銀髮族健康服務專車，有關銀髮族健康服務專車計畫內容詳如表

8.4-1；接駁路線詳如圖 8.4-1。表8.4-1 銀髮族健康服務專車計畫內容

項目規劃內容營運時間週一至週日 07:00~20:00(13小時) 停靠站位基地(起迄站)、屏東基督教醫院站(單向設站)、屏東醫院站(單

向設站)、屏東火車站(單向設站)、寶建醫院站(單向設站) 營運里程來回約18公里班距採固定班距，由基地每小時整點發車。

資料來源：本計畫研擬。




資料來源：本計畫繪製。

圖 8.4-1 銀髮族健康服務專車接駁路線圖

二二二二、、、、加強既有公車服務加強既有公車服務加強既有公車服務加強既有公車服務

本基地周邊的公車站牌僅設有下海豐站，共計有 5 條路線行經基地周邊，但未來在基地開始營運後為提升到達本基地之便利性，因此建議

未來可考量增加行經基地周邊路線之公車班次密度及縮短尖峰小時班

距。




表8.4-2 公路客運路線起訖及班距

路線編號路線(起迄點) 頭班車

發車時刻末班車發車時刻

平日班次

假日班次

8221 屏東-鹽埔（經德和） 06:05 22:00 17 17 8222 屏東-鹽埔（經洛陽） 06:15 20:25 8 8 8223 屏東-鹽埔（經洛陽、高朗朗） 06:25 21:40 11 11 8225 屏東-鹽埔（經洛陽、仕絨） 06:30 17:50 5 5 8226 屏東-高樹（經鹽埔） 06:00 20:00 16 16

合計 57 57 資料來源：交通部公路總局國道及一般公路客運資訊查詢系統、屏東汽車客運股份有限公司；本團

隊整理。

8.4.2 交通配置與規劃說明及改善對策交通配置與規劃說明及改善對策交通配置與規劃說明及改善對策交通配置與規劃說明及改善對策

一一一一、、、、交通改善設計原則交通改善設計原則交通改善設計原則交通改善設計原則

基地交通配置將著重於本身動線順暢處理，除避免影響到主要道路

之交通外，需使基地車輛進出更為方便。 1.透過向內退縮空間，加大車輛進出之緩衝空間及視距。透過向內退縮空間，加大車輛進出之緩衝空間及視距。透過向內退縮空間，加大車輛進出之緩衝空間及視距。透過向內退縮空間，加大車輛進出之緩衝空間及視距。

2.佈設滿足旅運需求之運具運轉空間。佈設滿足旅運需求之運具運轉空間。佈設滿足旅運需求之運具運轉空間。佈設滿足旅運需求之運具運轉空間。

3.提供安全無障礙行人動線空間。提供安全無障礙行人動線空間。提供安全無障礙行人動線空間。提供安全無障礙行人動線空間。

二二二二、、、、停停停停車場導引標誌牌面設置車場導引標誌牌面設置車場導引標誌牌面設置車場導引標誌牌面設置

本停車場將於基地周遭道路設置導引標誌牌面，以引導車輛迅速

進入停車場，減少周遭道路繞場尋找車位之交通量，將設置於基地週

遭之決策路口，以方便駕駛者判別並進行轉向行為。

三三三三、、、、停車場出入口動線停車場出入口動線停車場出入口動線停車場出入口動線

1.出入口規劃足夠反應視距與緩衝空間出入口規劃足夠反應視距與緩衝空間出入口規劃足夠反應視距與緩衝空間出入口規劃足夠反應視距與緩衝空間

透過向內退縮空間，加大車輛進出緩衝空間及視距，可減少車輛

進出衝突情形。 2.停車場出入口與鄰近路口保持適當距離停車場出入口與鄰近路口保持適當距離停車場出入口與鄰近路口保持適當距離停車場出入口與鄰近路口保持適當距離




基地停車場出入口與鄰近路口皆有適當距離。 3.車道出入口處警示設施配置車道出入口處警示設施配置車道出入口處警示設施配置車道出入口處警示設施配置

（1）出入口處車道高度將與現有鋪面順平（2）車道出入口設置警示燈（可發出警示聲響及閃爍紅燈）（3）出入口前後劃設紅線與黃網線，避免車輛暫停

4. 車道間安全設施配置車道間安全設施配置車道間安全設施配置車道間安全設施配置

（1）出入口及上下車道間加強燈光照明（2）進出車道加鋪止滑材料（3）設置警示燈、圓凸鏡並劃設標誌及標線（4）依據法規設置消防灑水頭與手持式滅火器

8.3.3 施工期間交通維持計畫基本構想施工期間交通維持計畫基本構想施工期間交通維持計畫基本構想施工期間交通維持計畫基本構想

為配合本工程之施工，基地建築物施工期間之衍生施工車輛勢必對周邊

交通造成一定程度影響，而本計畫將根據周邊道路狀況及考量本計畫施工需

求，提出交通維持計畫將其影響降至最低。

一、交通維持計畫研擬原則一、交通維持計畫研擬原則一、交通維持計畫研擬原則一、交通維持計畫研擬原則

1.考量周考量周考量周考量周邊道路交通狀況，車輛進出避邊道路交通狀況，車輛進出避邊道路交通狀況，車輛進出避邊道路交通狀況，車輛進出避開交通尖峰時段。開交通尖峰時段。開交通尖峰時段。開交通尖峰時段。

2.由「交通需求」及「交通安全」之觀點出發。由「交通需求」及「交通安全」之觀點出發。由「交通需求」及「交通安全」之觀點出發。由「交通需求」及「交通安全」之觀點出發。

3.交通維持策略之擬定必須配合施工之需要，達到「對交通影響最小」交通維持策略之擬定必須配合施工之需要，達到「對交通影響最小」交通維持策略之擬定必須配合施工之需要，達到「對交通影響最小」交通維持策略之擬定必須配合施工之需要，達到「對交通影響最小」

及「本工程施工遭遇阻力最小」兩大目標。及「本工程施工遭遇阻力最小」兩大目標。及「本工程施工遭遇阻力最小」兩大目標。及「本工程施工遭遇阻力最小」兩大目標。

4.檢視大貨車禁行區域，如無法避開，則須提出大貨車通行證申請需求。檢視大貨車禁行區域，如無法避開，則須提出大貨車通行證申請需求。檢視大貨車禁行區域，如無法避開，則須提出大貨車通行證申請需求。檢視大貨車禁行區域，如無法避開，則須提出大貨車通行證申請需求。

二二二二、、、、交通維持計畫內容初步規劃交通維持計畫內容初步規劃交通維持計畫內容初步規劃交通維持計畫內容初步規劃

1.進出動線管制方面進出動線管制方面進出動線管制方面進出動線管制方面

（1）施工前應對運送建材路線嚴格管制，非必要避免通過市區或交通繁忙路段。

（2）施工車輛運送建材路線接近市區或交通頻繁路段，應避開尖峰時段。




（3）若有因為灌漿作業需要臨停時，本案承諾應盡量於工區內停放，若需要佔用外部車道，須利用外部較寬廣道路路邊停放，

避免影響道路交通，再由工區以無線電聯絡車輛進場進行預

拌混凝土澆置作業。（4）工程運輸路線如為通往旅遊區道路時，應要求包商避免於假

日運送工程材料。 2.交通維持方面交通維持方面交通維持方面交通維持方面

（1）於施工區出入口處選派專人，指揮施工車輛進出，提醒車輛駕駛注意行車，維護施工安全。

（2）施工期間所有材料機具，均需放置於工區內，不得停放堆置於進出道路兩側。

（3）進出動線道路應經常檢視路面狀況，如有破損應立即修復以維道路品質與交通安全。

（4）施工區及施工車輛動線經過之路段，應加強設置施工標誌，提醒駕駛及行人注意施工機具及車輛。

（5）施工區及鄰近道路禁止路邊停車。 3.其他交通對策方面其他交通對策方面其他交通對策方面其他交通對策方面

（1）施工車輛進出應注意車輛清潔及防漏，降低環境干擾及影響交通安全。

（2）出入車輛應嚴格限制不得超載、超速，以維護行車安全。（3）經常檢查並保持施工區及道路之施工標誌、燈號之清潔及正

常運作。（4）鼓勵工地人員盡量共乘或使用大眾運輸工具，並採用證件管

制方式，限制工地私人車輛進出，減少施工期間衍生交通量。

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