Catatan Regulasi Pilihan Kebijakan Penentuan Kawasan Hutan Partisipatif

Catatan RegulasiPilihan Kebijakan Penentuan Kawasan Hutan Partisipatif

Grahat Nagara, 14 Agustus 2012

Evaluasi dan Analisis Peraturan Lainnya

• Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004:

– Bertentangan dengan UU 41/1999 dengan menyederhanakan proses penunjukan hanya sebatas pemetaan.

– Tidak mampu menjabarkan berbagai hak-hak masyarakat dalam hutan sebagaimana diatur UU 41/1999.

– Bersifat top down dan tetap tidak mampu menjelaskan soal mekanisme penyelesaian konflik.


• Permenhut P.50/2011 & P.47/2010:

– Tidak memberikan ruang bagi masyarakat untuk menegosiasikan haknya dalam kawasan hutan.

– Tidak memberi kejelasan mekanisme penyelesaian konflik.– Tidak memberikan norma bagi proses pengukuhan kawasan hutan

yang transparan.


• Peraturan Menteri Agraria Nomor 5 Tahun 1999:

– Tidak mampu mengoreksi kebijakan keliru di masa lalu.– Tata cara pengakuan hak rumit.– Tergantung pada kemauan politik (political will) daerah.– Tidak berlaku di dalam kawasan hutan.

Ilustrasi yang (mungkin) harus dihadapi dalam keadaan sebenarnya

• Ketika pada tahun 1961 seorang Petani mengelola satu lahan seluas 1 hektar. Ia memperolehnya dari keluarganya yang sudah menempati lokasi tersebut sejak zaman kolonial. Dengan lahan yang seluas 1 hektar tersebut, Petani menanaminya dengan tanaman pangan seperti sayur mayur dan beberapa buah-buahan. Termasuk lahan tersebut digunakan menjadi sawah dan tempat menggembalakan ternaknya.

Lahan awal 1961

Ilustrasi yang mungkin harus dihadapi dalam keadaan sebenarnya

• Pada tahun 1983 lahan yang dikelola petani meluas hingga 2 hektar seiring dengan dewasanya anak petani tersebut. Dengan pengetahuan yang diperoleh dari komunitasnya Anak Petani menebang beberapa batang pohon dan membakar hutan untuk membuka lahan.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


• Di luar damainya kehidupan di tempat tersebut, pemerintah, tanpa diketahui oleh Petani dan Anak Petani, pada tahun 1982 sebenarnya melakukan “penatagunaan” wilayah Indonesia sebagai kawasan hutan produksi.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983

Rencana tata guna hutan 1982


• Pada tahun 1999 rezim peraturan berganti, tahun 1999 keluar UU Kehutanan, sekaligus kemudian mengeluarkan keputusan baru, yaitu mengeluarkan “penunjukan” kawasan hutan. Termasuk pada garapan dan tempat tinggal Petani dan Anak Petani.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983

Penunjukan kawasan hutan 1999

Hutan Lindung


• Suatu saat, pada tahun 2002 ketika sedang menggarap lahannya pejabat dari “Pemerintah” datang dengan berbagai alat ukur dan catatan, kemudian membawa tapal. Tapal itu ditempelkan di atas lahan dan rumahnya.

• Seseorang yang dikenal sebagai tokoh di desanya kemudian ikut menandatangani kertas yang dibawa oleh “Pemerintah”.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Tapal batas 2002


• Berdasarkan UU 41/1999 Pemerintah tersebut melakukan penataan batas, tetapi medan yang terjal dan persoalan anggaran, membuat tata batas 2002 berhenti pada suatu titik tertentu.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Tapal batas 2002

Tata batas 2002


• Ketika tahun 2003 Januari, Anak Petani menebang pohon buah yang telah ditanamnya sejak tahun 90-an. Entah apa sebabnya Anak Petani ini kemudian dibawa “petugas” dan dianggap melakukan pembalakan liar.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Tapal batas 2002

Tata batas 2002

Anak Petani ditangkap 2003


• Pada tahun 2004, Pemerintah Kabupaten juga mengeluarkan peraturan daerah tentang tata ruang kabupaten dan menetapkan sebagian diantaranya dengan pola ruang sebagai kawasan budidaya pertanian. Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Tapal batas 2002 Tata batas 2002


Perda 2004


• Beberapa bulan kemudian ada orang mengaku dari perusahaan sawit memiliki HGU dan sebagian kawasan yang sedang dikelola oleh Petani adalah miliknya.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Tapal batas 2002

Tata batas 2002


Perda 2004

Sawit 2004

Pertanyaan dari ilustrasi

• Bagaimana cara melakukan pengukuhan kawasan hutan pada keadaan tanah yang bundle of right-nya sudah dibagikan begitu rumit?

Kewenangan penguasaan hutan oleh Negara menurut UU 41/1999

Penguasaan

• mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan;

• menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan

• mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan.

Pasal 4 (2)

PERENCANAAN

Tahapan pengukuhan dalam perencanaan hutan menurut UU 41/1999

Inventarisasi

Pengukuhan

Penatagunaan

Pembentukan Wilayah

Pengelolaan

RencanaKehutanan

PENGELOLAAN

Pasal 12

Pasal 16 (1): “Berdasarkan hasil pengukuhan kawasan hutan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 14 dan Pasal 15, pemerintah menyelenggarakan penatagunaan kawasan hutan.”

Pasal 13 (4) “Hasil inventarisasi hutan antara lain dipergunakan sebagai dasar

pengukuhan kawasan hutan, penyusunan neraca sumber daya hutan, penyusunan

rencana kehutanan, dan sistem informasi kehutanan.”

Tahapan pengukuhan dalam perencanaan hutan UU 41/1999

Inventarisasi

Pengukuhan

Penatagunaan

Pembentukan Wilayah

Pengelolaan

Rencanan Kehutanan

Penunjukan

Penataanbatas

Penetapan

PENGELOLAAN

PERENCANAAN

Pasal 15

Penunjukan kawasan hutan menurut UU 41/1999

• Penunjukan kawasan hutan menentukan batas-batas lahan yang dapat didefinisikan sebagai kawasan hutan.

PENUNJUKAN KAWASAN HUTAN

Pasal 1 angka 3: “Kawasan hutan adalah wilayah

tertentu yang ditunjuk….”Kawasan Hutan

Bukan Kawasan Hutan(Areal Penggunaan Lain)

Lingkup Pertama. Perlukah Kawasan Hutan Clean and Clear (??)

• Sementara pengukuhan masih belum optimal sementara hutan dihadapkan juga dengan keperluan untuk dipertahankan keberadannya.

• Tapi pertanyaannya, salahkah ketika ada seseorang hidup di dalam tanahnya selama bertahun-tahun dan mengembangkan kehidupannya, sebelum penunjukan kawasan hutan atau TGHK?

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Hutan Lindung


• Jika kita mengacu pasal 68, maka ada hak-hak masyarakat terkait hutan:– “(1) Masyarakat berhak menikmati

kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan hutan.”

– “(3) Masyarakat di dalam dan di sekitar hutan berhak memperoleh kompensasi karena hilangnya akses dengan hutan sekitarnya sebagai lapangan kerja untuk memenuhi kebutuhan hidupnya akibat penetapan kawasan hutan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.”

Pasal 36 kemudian juga menyebutkan:– “Pemanfaatan hutan hak dilakukan oleh

pemegang hak atas tanah yang bersangkutan, sesuai dengan fungsinya.”Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Hutan Lindung


• Persoalan pertama dari menjalankan hak ini adalah paradigma bahwa hutan merupakan tempat yang clean and clear, off limit, terra nulius, no mans land, eminent dominum.

• Dalam pemahaman tersebut, KAWASAN HUTAN harus sama dengan HUTAN NEGARA, yang tidak dibebani hak atas tanah.

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Hutan Lindung

Pilihan Kebijakan 1.Pengakuan Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat

HUTAN NEGARA

Pasal 1 angka 4: “tidak dibebani hak atas tanah.”

Kawasan hutan negara

Kawasan hutan hak

HUTAN HAK

Pasal 1 angka 5 UU 41/1999“dibebani hak atas tanah”Pasal 1 angka 18 P.50/2011

“Hak atas tanah yang dimiliki atau dikuasai”

Pilihan Kebijakan 1.Pengakuan Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat

Kawasan Hutan

Bukan Kawasan

Hutan

Hutan Negara Hutan Hak

Hutan Adat

Hak atas tanah menurut UUPA

Komunitas masy. hk. adat yang ‘diakui’

Kendala Pilihan Kebijakan 1.Hutan Hak Dalam Kawasan Hutan atau Bukan (??)

• Apakah kata hutan dalam hutan hak dan hutan negara merujuk pada hutan yang didefinisikan secara fisik sebagaimana pasal 1 angka 2 atau merujuk pada kawasan hutan?– Pasal 1 angka 2 menyebutkan “Hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa

hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan.”

– Pasal 1 angka 5 menyebutkan “Hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang dibebani hak atas tanah.”

– Bandingkan dengan pasal 1 angka 7 “Hutan produksi adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan.”

– Pasal 1 angka 3 menyatakan “Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap.”

Kendala Pilihan Kebijakan 1. Hutan Hak Dalam Kawasan Hutan atau Bukan?

• Apakah kata hutan dalam hutan hak dan hutan negara merujuk pada hutan yang didefinisikan secara fisik sebagaimana pasal 1 angka 2 atau merujuk pada kawasan hutan?– Tapi perhatikan pasal 36 “Pemanfaatan hutan hak dilakukan oleh pemegang

hak atas tanah yang bersangkutan, sesuai dengan fungsinya.”– Pertanyaannya, mungkinkah hutan hak memiliki fungsi, kalau bukan kawasan

hutan sebagaimana pasal 1 angka 3 (??)– Bandingkan dengan Pasal 2 UU 5/1967: “Berdasarkan pemilikannya Menteri

menyatakan hutan sebagai : 1. "Hutan Negara" ialah kawasan hutan dan hutan yang tumbuh di atas tanah yang tidak dibebani hak milik. 2. "Hutan Milik" ialah hutan yang tumbuh di atas tanah yang dibebani hak milik.

Kendala Pilihan Kebijakan 1. Kewenangan Menteri untuk Menentukan Hutan Hak dan Hutan

Negara Tidak Jelas

• Persoalan berikutnya adalah meskipun pasal 5 UU 41/1999: “Hutan berdasarkan statusnya terdiri dari:a. hutan negara, danb. hutan hak.” namun tidak jelas bagaimana hutan negara dan hak ini didefinisikan.

• Bandingkan dengan UU 5/1967 yang menyatakan: “Berdasarkan pemilikannya Menteri menyatakan hutan sebagai : 1. "Hutan Negara" ialah kawasan hutan dan hutan yang tumbuh di atas tanah yang tidak dibebani hak milik. 2. "Hutan Milik" ialah hutan yang tumbuh di atas tanah yang dibebani hak milik.

Pengukuhan

Penunjukan

Penataanbatas

Penetapan

Penentuan domisili penguasaan: Kementerian Kehutanan vs Pemda

Penentuan bagaimana hutan dikelola: Konservasi vs Eksploitasi

Penentuan siapa yang berhak mengelola kawasan hutan:

Penerima izin vs Pemegang hak atas tanah

Penatagunaan

Kendala Pilihan Kebijakan 1. Persoalan dalam Interpretasi Pasal Pidana

• Pasal 50 ayat (3) huruf a. : setiap orang dilarang mengerjakan dan atau menggunakan dan atau menduduki kawasan hutan secara tidak sah;

• Pasal 50 ayat (3) huruf b.: Setiap orang dilarang merambah hutan.

• Ada dua peristiwa yang “mungkin” dipidana. Pertama, Si Petani yang mengelola lahan sejak 1961, Kedua Anak Petani yang memperluas lahan pada tahun 1983.

• Untuk Petani bisa berlaku azas non retro aktif karena peta RTGH baru berlaku 1982. Tapi bagaimana dengan Anak Petani (??)

Perluasan 1983



Rencana tata guna hutan 1982

Lingkup Kedua. Bagaimana Menyelesaikan Pelanggaran Hak dan Meningkatkan Partisipasi (??)

• Problem dari penolakan dan konflik menurut hemat kami merupakan persoalan bagaimana terjadinya pelanggaran hak masyarakat atas hutan secara sepihak.

• Seringkali ketika proses penentuan kawasan hutan terjadi, maka masyarakat hanya menjadi obyek dari penguasaan negara (cq. Pemerintah dan pemerintah daerah).

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Hutan Lindung

Pilihan Kebijakan 2.Memperkuat Partisipasi Masyarakat dalam Hal Penguatan

Informasi Publik atas Hutan

• Ketika penunjukan terjadi secara sepihak, faktanya juga memungkinkan terjadinya pembatasan hak atas tanah masyarakat.

• Pelanggaran hak sebenarnya berusaha dihindarkan dengan adanya kompensasi, sebagaimana pasal 68: “(3) Masyarakat di dalam dan di sekitar hutan berhak memperoleh kompensasi karena hilangnya akses dengan hutan sekitarnya sebagai lapangan kerja untuk memenuhi kebutuhan hidupnya akibat penetapan kawasan hutan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.”

Lahan awal 1961

Perluasan 1983


Hutan Lindung

Kendala Pilihan Kebijakan 2. Penunjukan Kawasan Hutan Didefinisikan Berbeda

antara UU 41/1999 dengan turunannya

Inventarisasi

Penunjukan

Penatagunaan

Penataanbatas

Penetapan

PENGELOLAAN

Peta penunjukan

Pemancangan

PengumumanPenjelasan Pasal 15

• Tahapan pengukuhan kawasan hutan, e.g. penunjukan tidak dijabarkan secara jelas dalam aturan turunannya. Meskipun sudah mengatur tentang adanya pengumuman, bagaimana pengumuman ini dimanfaatkan masyarakat pun tidak jelas.

Kendala Pilihan Kebijakan 2. Aturan tentang Kompensasi Tidak Logis

• Bagaimana mungkin diberikan kompensasi apabila penentuan fungsi kawasan dilakukan tanpa sebelumnya dilakukan penataanbatas kawasan hutan (??)

• Selain itu juga tidak ada aturan teknis yang menjelaskan bagaimana kompensasi ini dilakukan dan berdasarkan apa (??)

Penjelasan Pasal 12: “Dalam pelaksanaan di lapangan, kegiatan pengukuhan kawasan hutan tidak selalu harus mendahului kegiatan penatagunaan hutan, karena pengukuhan kawasan hutan yang luas akan memerlukan waktu lama.”

Penjelasan pasal 68(3) : ”Perubahan status atau fungsi hutan dapat berpengaruh pada putusnya hubungan masyarakat dengan hutan atau bahkan kemungkinan menyebabkan hilangnya mata pencaharian mereka.”

PERENCANAAN


Inventarisasi

Pengukuhan

Penatagunaan

Pembentukan Wilayah

Pengelolaan

RencanaKehutanan

PENGELOLAAN

Pasal 12

Pasal 16 (1): “Berdasarkan hasil pengukuhan kawasan hutan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 dan Pasal 15, pemerintah

menyelenggarakan penatagunaan kawasan hutan.”


Ditandatangani oleh banyak orang

Mengatur juga fungsi kawasan (??)

Pengelolaan dalam fungsi

Kawasan Hutan

Bukan Kawasan

Hutan

Hutan Produksi

Hutan Lindung

Hutan Konservasi

HP

HPTHPK

Inti Rimba

Khusus

Penatagunaan

Penunjukan / Perubahan Peruntukan

Pasal 24-33 UU 5/90: Dilarang apapun terhadap apapun.

Pasal 26: Pungut apapun selain kayu dan asalkan tidak merusak

fungsi hutan

Pasal 28: Eksploitasi apapun asal tidak merusak hutan (merubah

fungsi)

Catatan• Perlu regulasi untuk menguatkan hak-hak masyarakat terhadap hutan dan

kawasan hutan.• Perlu menambahkan ruang pelibatan masyarakat dalam tiap tahap

pengukuhan kawasan hutan, misalnya dengan pemetaan partisipatif.• Perlu regulasi yang menjadi norma dan kriteria untuk proses penyelesaian

hak-hak masyarakat dalam proses tata batas.• Perlu regulasi mengenai mekanisme dan standar untuk pemberian

kompensasi atas hak masyarakat yang hilang akibat proses pengukuhan kawasan hutan.

Terima Kasih

Documents

Catatan Regulasi Pilihan Kebijakan Penentuan Kawasan Hutan Partisipatif