carteaalba afaceri

8/6/2019 carteaalba afaceri

http://slidepdf.com/reader/full/carteaalba-afaceri 1/58

ROM NIAÂ

CONSILIUL CONCUREN EIÞ

CARTEA ALBÃ

COMPETITION COUNCIL

WHITE CHARTER

A LIBEREI CONCUREN EN ROMÂNIA

ÞÎ

OF FREE COMPETITIONIN ROMANIA

A LIBEREI CONCUREN EN ROMÂNIA

ÞÎ

OF FREE COMPETITIONIN ROMANIA



SUMMARY

Foreword

Objectives of the White Charter

Chapter 1: Competition Council's role andattributions

Chapter 2: Present legislative framework inthe field of competition and State Aid .

Chapter 3: Strategic objectives of theCompetition Council

.........................................................

...................

......................................................

1.1. Introduction ...............................................1.2. Competition Council's role ........................1.3. Competition Council's attributions in thefield of competition and State Aid ....................1.3.1. Competition Council's attributions in thefield of competition ..........................................1.3.2. Competition Council's attributions in thefield of State Aid ...............................................

..........

2.1. Presentation of the Competition Law ........2.1.1. Acts and deeds prohibited by theCompetition Law ..............................................2.1.2. Exempted cases ......................................2.1.3. Offences and sanctions in the field of competition .......................................................2.2. Presentation of the State Aid Law .............2.2.1. Definition of State Aid ............................2.2.2. State Aids that are not subject to specialcontrol rules .....................................................2.2.3. Prohibited State Aids ..............................2.2.4. State Aids control ....................................2.2.4.1. State Aids authorisation .......................

2.2.4.2. State Aids monitoring .........................2.2.4.3. State Aids inventorying andreporting ...........................................................2.2.4.4. Transparency of financial relations .....2.2.4.5. Infringements and sanctions in thefield of State Aid ...............................................

......................................

3.1. Enforcement of thein the field of competition and State Aid ..........

3.2. Promotion of competition culture ..............

acquis communautaire

Annex no. 1 ......................................................Annex no. 2 ......................................................

CUPRINS

Cuvânt înainte

Obiectivele Cãrþii Albe

Capitolul 1: Rolul ºi competenþeleConsiliului Concurenþei

Capitolul 2: Cadrul legislativ actual îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de stat

Capitolul 3: Obiectivele strategice aleConsiliului Concurenþei

…………....…….....…………

…………….....……..

….....………………

1.1. Introducere ……......……....………...........1.2. Rolul Consiliului Concurenþei ….........…..1.3. Competenþele Consiliului Concurenþei îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de stat ....…1.3.1.Competenþele Consiliului Concurenþei îndomeniul concurenþei …...............……………1.3.2.Competenþele Consiliului Concurenþei îndomeniul ajutorului de stat ….....……………..

...

2.1. Prezentarea Legii concurenþei …...………2.1.1. Acte ºi fapte interzise de Legeaconcurenþei …...................................................2.1.2. Cazuri exceptate …….…………………2.1.3.Contravenþii ºi sancþiuni în domeniulconcurenþei …..……………………………….2.2. Prezentarea Legii ajutorului de stat …...…2.2.1. Definirea ajutorului de stat …...………..2.2.2. Ajutoare de stat care nu intrã subincidenþa regulilor speciale de control ………..2.2.3. Ajutoare de stat interzise ………………2.2.4. Controlul ajutoarelor de stat .…………..2.2.4.1. Autorizarea ajutoarelor de stat .………

2.2.4.2. Monitorizarea ajutoarelor de stat ….…2.2.4.3. Inventarierea ºi raportarea ajutoarelor de stat ................................................................2.2.4.4. Transparenþa relaþiilor financiare …….2.2.4.5. Contravenþii ºi sancþiuni în domeniulajutorului de stat ….......………………………

.................................

3.1. Implementarea acquis-ului comunitar îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de stat …....

3.2. Promovarea culturii concurenþei …..……..Anexa nr. 1 ........................................................Anexa nr. 2 ........................................................

3

5

7

78

9

9

15

19

19

2226

293132

33343435

37

3839

41

44

44

485054

3

5

7

78

9

9

15

19

19

2226

293132

33343435

37

3839

41

44

44

485054

1



“Cartea alba a liberei concurente” se adreseazã deopotriva mediului de afaceri, societatii civile

si autoritatilor publice

“The Competition White Charter” is equally dedicated

to the business environment, civil society and public authorities



CUVÂNT ÎNAINTE

Promovarea culturii în domeniulconcurenþei, iniþiatã ºi desfãºuratã

î n p r e z e n t d e C o n s i l i u lConcurenþei, constituie o laturã deosebitde importantã în procesul de aplicare aregulilor de concurenþã, alãturi deutilizarea instrumentelor specifice decombatere a practicilor anticoncurenþialeºidecontrolalconcentrãriloreconomiceºiajutoarelordestat.

De ce? Pentru cã politica concurenþei

trebuie cunoscutã ºi înþeleasã de toþi ceicare sunt implicaþi în viata economicã, iar aceasta nu se poate realiza fãrã aplicareaconsecventã a principiilor transparenþei ºinediscriminãrii.

Din aceste considerente este necesarã, în

afarã de cunoaºterea “regulilor de joc”,cunoaºterea procedurilor pe care le aplicãConsliul Concurenþei pânã la luareadeciziei.

Publicul larg, dar ºi celelalte autoritãþi publice, au nevoie sã înþeleagã rolulConsiliului Concurenþei în menþinereafuncþionalã a economiei de piaþã,modalitãþile prin care acþioneazã acesta ºiscopul aplicãrii cu consecvenþã a regulilor de concurenþã: crearea ºi dezvoltarea unuimediu concurenþial care sã protejeze

Deºi aceste pricipii se aplicã în oricedomeniu, în concurenþã transparenþa estecerutã în mod special, deoarece legislaþia

trebuie înþeleasã ca un cadru de bazã decare dispune autoritatea de concurenþã,iar aplicarea ei se face de la caz la caz,utilizând metode ºi instrumente specifice,

jurisprudenþa româneascã, precum ºi ceaa altor state (legislaþia de bazã estea rm on iz at ã c u c ea d in U ni un ea

Europeanã).

FOREWORD

The promotion of the competitionculture, presently initiated and

developed by the CompetitionCouncil, is a very important aspect of thecompetition rules enforcement, together with the use of specific instruments inorder to prevent anticompetitive practicesand to control economic concentrationsandstateaid.

What is the ground of this statement? The

fact that competition policy has to beknown and understood by all peopleinvolved in the economic life. This canonly be attained by steadily enforcing thenon-discrimination and transparency principles.

For all these reasons, one must be aware,

apart from the “playing rules”, of the procedures applied by the CompetitionCouncilinthedecisionmakingprocess.

Bothcitizensandpublicauthoritiesneedtounderstand the role of the CompetitionCouncil in maintaining a functioningmarket economy as well as the ways of itsaction and the aim of the stable enforcingof the competition rules in order to buildand develop a competitive environmentthat protects the consumers so that they

Although one can apply these principles inevery field of activity, the transparent competition area especially requires them

because the legislation must be perceived as a basic framework in the activity of thec o mp e ti t io n a u th o ri t y, w h il e i t senforcement is adapted to each case byusing specific methods and instruments,the case law of Romania and other States(the Romanian basic legislation is in linewiththe EuropeanUnion's legislation).

3



could benefit from the advantages createdthroughcorrectcompetition.

All the same, undertakings have to be

informed on the ways in which thelegislation can protect them if they becomevictimsofanticompetitivepracticesandontheriskstheytakeifbreachingtherules.

Some people think that the enforcement of the competition law would not beappropriate until the economy reaches a

certain development level. I would like to point out on this occasion too that promoting competition and steadilyenforcing the competition principlescreate disadvantages only for inefficientcompanies. On the contrary, the proveneffects of these actions upon the economyand the consumers in tens of countries arethe promotion of the technical progress,the effective allocation of resources, the

development of private sector and thesocial welfare.

In this context, the drawing up of the“White Charter of Free Competition inRomania” is a new tool we use to promotethe competitionculture.

consumatorii, încât aceºtia sã poatã beneficia de avantajele pe care le oferã oconcurenþãcorectã.

De asemenea, agenþii economici trebuie sã

f ie informaþi º i sã cunoascã a tâ tmodalitãþile prin care pot fi protejaþi delegislaþieîncazulîncarearputeafivictimeale unor practici anticoncurenþiale, cât ºiriscurile la care se expun în cazul în careîncãlcãregulile.

Existã “voci” care induc ideea cã aplicareaLegiiconcurenþeinuarfiadecvatãpânãnuse atinge un anumit stadiu de dezvoltare a

economiei. Doresc sã subliniez, ºi cuaceastã ocazie, cã promovarea concurenþeiºi aplicarea consecventã a principiilor concurenþei produce dezavantaje doar pentru firmele ineficiente, iar pentrue co no mi e î n a ns am bl u º i p en tr uconsumatori, efectele demonstrate în zecide þãri sunt acelea de promovare a progresului tehnic, de alocare eficientã aresurselor,dedezvoltareasectoruluiprivat

ºibunãstaresocialã.

În acest context, elaborarea “Cãrþii albe aliberei concurenþe în România” constituieîncã un instrument în cadrul acþiunilor n oa st re d e p ro mo va re a c ul tu ri iconcurenþei.

Mihai Berinde

PREªEDINTE

4



OBJECTIVES OF THE WHITECHARTER

“The Competition White Charter” is

equally dedicated to the businessenvironment, civil society and publicauthorities and is a document that gives areal overview on the CompetitionCouncil's role in the economic reform inRomania.

In this context, the Competition Council'srole is tightly linked to the competition policy which is vital for the good

functioning of the market mechanisms andfor obtaining lasting advantages for consumers together with the bestallocation of resources and the promotionoftheeconomicprogress.

The existence of a set of rules and of theinstitution that watches over their observance by correcting the behaviour of

u n d er t ak i ng s a n d a u th o ri t ie s i sindispensable to every functioning marketeconomy.

This is why the objective of the WhiteCharter is to present the legislative andinstitutional framework in the field of c o mp e t i t io n s t r e s s i n g o n t h eresponsibilities that the CompetitionCouncil has in the accession process to the

European Union and on the strategyconcerning the successful closing of thenegotiations for Chapter 6: “CompetitionPolicy”.

In a concrete way, the changes made to thetwo basic laws in the field at the end of 2003 the Competition Law and the StateAid Law have marked the beginning of anew stage both from a legislative and,especially, from an institutional view point.

OBIECTIVELE CÃRÞII ALBE

“Cartea albã a liberei concurenþe” se

adreseazã deopotrivã mediului de afaceri,societãþii civile ºi autoritãþilor publice ºi sedoreºte a fi un document care sã ofere oimagine realã a rolului ConsiliuluiConcurenþei în cadrul reformei economice pecareoparcurgeRomânia.

În acest context, rolul ConsiliuluiConcurenþei este indisolubil legat de politica concurenþei, care, la rândul ei, este

esenþialã pentru buna funcþionare amecanismelor de piaþã ºi obþinerea deavantaje durabile pentru consumatori,concomitent cu alocarea optimã aresurselor ºi promovarea progresuluieconomic.

Existenþa unui set de reguli ºi a instituþieicare sã vegheze la respectarea acestor reguli prin corijarea comportamentul

actorilor economici ºi autoritãþilor esteindispensabilã oricãrei economii de piaþãfuncþionale.

De aceea, Cartea albã iºi propune caobiective prezentarea cadrului legislativ ºiinstituþional în domeniul concurenþei, punând accent pe responsabilitãþile carerevin Consiliului Concurenþei în cadrul procesului de aderare la Uniunea

Europeanã ºi pe strategia privindîncheierea cu succes a negocierilor laCapitolul 6: “Politica în domeniulconcurenþei”.

Concret, modificãrile aduse la sfârºitulanului 2003 celor douã legi de bazã îndomeniu, Legea concurenþei ºi Legeaajutorului de stat, au marcat începutul uneietape noi, atât din punct de vederelegislativ, cât, mai ales, din punct devedereinstituþional.

5



Eliminating the malfunctioning generated by the existence of two institutions incharge with the administration of the two basic laws (the Competition Office and theCompetition Council) and entrusting all

attributions to one single authority, that isthe Competition Council, all together withreducing the number of the Council'smembers from 10 to 7, changing thecriteria of their nomination and thedesignation of the Competition Council's plenary committee at the beginning of March 2004 by the President of Romaniaarefactsthatcreatedanewinstitution.

Taking over the newest Europeanregulations in the competition and state aidfield proved the necessity to modify theexisting secondary legislation as well as toadopt new regulations and guidelinesmeant to enforce all the recent changes of theCompetitionandStateAidLaws.

Also, the new legislation strengthens theCompetition Council's power so that it isable to prohibit any law that contains provisions infringing the competitionrules.

These changes contributed at thefinalization of the competition authorityinstitutional building and, along with thesupport granted by the Government in

order to obtain the necessary logistics,including proper headquarters, set up aninst i tut ion meet ing the Europeanrequirements.

All the above-mentioned objectives are part of a main one: to demonstrate that the

in the filed of competition and state aid is already beingenforced so that the Competition Councilshould successfully close the negotiationsfor Chapter 6: “Competition Policy” untilSeptemberthisyear.


Eliminarea disfuncþionalitãþilor generatede existenþa a douã instituþii însãrcinate cuadministrarea legilor de bazã (OficiulConcurenþei ºi Consiliul Concurenþei) ºiîncredinþarea atribuþiilor unei singure

a u t o r it ã þ i , r e s p ec t i v C o n s i li u l u iConcurenþei, concomitent cu reducereanumãrului de membrii ai ConsiliuluiConcurenþei de la 10 la 7, modificareacriteriilor privind numirea acestora ºidesemnarea componenþei noului plen alConsiliului Concurenþei la începutul luniimartie 2004 de cãtre PreºedinteleRomâniei au însemnat, practic, creareauneinoiinstituþii.

Preluarea celor mai noi reglementãricomunitare în materie de concurenþã ºiajutor de stat au atras necesitateamodificãrii legislaþiei secundare existente, precum ºi adoptarea de noi regulamente ºiinstrucþiuni pentru a pune în practicã întotalitate recentele modificãri ale LegiiconcurenþeiºiLegiiajutoruluidestat.

De asemenea, noua legislaþie conferã puteri sporite Consiliului Concurenþei,astfel încât acesta sã se poatã opuneoricãrei legislaþii care conþine prevedericontrareregulilordeconcurenþã.

Aceste modificãri au contribuit ladefinitivarea construcþiei instituþionale aautoritãþii de concurenþã ºi, împreunã cusprijinul acordat de Guvern pe linia

asigurãrii logisticii necesare, între care ºiasigurarea unui sediu corespunzãtor, au pus bazele unei instituþii conformexigenþeloreuropene.

Toate obiectivele enumerate sunt subsumateunuia central: acela de a demonstra cãacquis-ul comunitar în domeniulconcurenþeiºi ajutorului de stat este implementat încã deacum, astfel încât Consiliul Concurenþei sãîncheie cu succes negocierile pe Capitolul 6:“Politica în domeniul concurenþei” pânã înlunaseptembrieaacestuian.

6



CHAPTER 1

COMPETITION COUNCIL'S ROLEAND ATTRIBUTIONS

1.1.Introduction

The Competition Council has been set up by the Competition Law no.subsequently modified and amended(hereinafter referred to as the

) as an autonomous authority in thefieldofcompetition.

The organisation of the CompetitionCouncil assures its decision makingindependence in the f ie ld that i tadministrates.

As an administrative autonomous body,t h e C o mp et it io n C ou n ci l w or k s,deliberates and makes decisions in plenarysessionsandincommittees.

Decisions are taken in plenary sessionswith a majority of votes, each CompetitionCouncil's member having one vote; incasesofatievote,thepresident'svoteshall prevail.

The Competition Council consists of 7members as follows: one president, threevice-presidents and four competitioncounsellors. The Competition Council's

members are appointed by the President of Romania by decree, following theGovernment proposal; the Councilmembers' term is 5 years, and they may bereappointedonceatthemost.

As an autonomous public body in the fieldof competition, the Competition Councilincludes also the specific structuresentrusted to pursue investigations in thefield of competition and state aid, to

analyse notifications of economicconcentrations and types of state aidsubject to the law, to research and survey

Competition Law

,21/1996

CAPITOLUL 1

ROLUL ªI COMPETENÞELECONSILIULUI CONCURENÞEI

1.1.Introducere

Consiliul Concurenþei a fost înfiinþat prinLegea concurenþei nr. 21/1996, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare( d en u mi t ã î n c o nt i nu a re

ca autoritate autonomã îndomeniul concurenþei.

Prin modul de organizare, ConsiliuluiConcurenþei i s-a asigurat independenþadecizionalã în domeniul pe care îladministreazã.

Astfel, Consiliul Concurenþei, în calitatede instanþã administrativã autonomã, îºidesfãºoarã activitatea, delibereazã ºi iadeciziiînplenºiîncomisii.

Deciziile în plen se iau cu majoritateavoturilor, în condiþiile în care fiecaremembru al Consiliului Concurenþeidispune de un vot, iar în caz de egalitate devoturi, prevaleazã soluþia votatã de preºedinte.

Consiliul Concurenþei este format dinºapte membri: un preºedinte, doivicepreºedinþi ºi patru consilieri dec oncur e nþã . Me mbr i i Consi l iulu i

Concurenþei sunt numiþi în funcþie de cãtrePreºedintele României, prin decret, la p r o pu n e re a G u ve r nu l u i ; d u r at amandatului este de 5 ani, aceºtia putând fireinvestiþicelmultîncãodatã.

Consiliul Concurenþei, în calitate deinstituþie publicã autonomã în domeniulconcurenþei, cuprinde ºi structurile despecialitate, cu atribuþii în efectuareainvestigaþiilor în domeniul concurenþei ºi

ajutorului de stat, analiza notificãrilor încazurile de concentrãri economice ºiajutoare de stat care intrã sub incidenþa

Legeaconcurenþei)

7



markets, to inventor, report and monitor state aids and to act in the Europeanintegration and international relationsarea.

The Competition Council's role of autonomous administrative authority istwofold: on one hand it is , for monitoring the markets and surveying theundertakings behaviour so that, through itsinterventions,theCouncilshouldavoidthesignificant distortion of competition in themarkets and for contributing to the

legislative process in order to eliminate theanticompetitive provisions and one theother hand it is aiming atrehabilitating and maintaining a normalcompetitive environment.

The Competition Law endows the Councilw ith the pow er a nd the spe ci ficinstruments needed to achieve its final aimo f

The pract ice demonstra ted that afunctioning market economy, based oncompetitive mechanisms, is the best waytoensureconsumers'welfare,whatevertheimperfectionsofthissolutionmaybe.

In a competitive market, the demand andsupply ratio acts effectively and the buyer has the possibility to choose products atlower prices and a better quality. It iscertain that a normal competitiveenvironment ensures both consumers'needs fulfilment and an efficient allocationofresourcesintheeconomy.

In order to maintain these mechanismsfunctional, it is necessary to create rulesand set up institutions that permanently

preventive

corrective

p r ot e c t in g a n d s t i mu l a ti n gcompetition in order to create a normalcompetitive environment with a viewt o w ar d s p ro m ot i ng c o ns u me r s 'interests.

1.2.CompetitionCouncil'sRole

legii, cercetarea ºi supravegherea pieþelor,inventarierea, raportarea ºi monitorizareaajutoarelordestat,ºiîndomeniulintegrãriieuropene ºi relaþiilor internaþionale.

Rolul dea t r i b u i t

are douã dimensiuni: una, de monitorizare a pieþelor ºi

supraveghere a comportamentuluiagenþilor economici, astfel încât prinintervenþiile sale sã se evite denaturarea înmod semnificativ a concurenþei pe piaþã ºi

de implicare în procesul legislativ, cuefecte în eliminarea dispoziþiilor cucaracter anticoncurenþial, iar cealaltã,dimensiunea restabilire ºimenþinere a unui mediu competitivnormal.

Legea concurenþei îi conferã ConsiliuluiConcurenþei puterea ºi instrumentelespecifice de realizare a scopului final,acela de

Practica a demonstrat cão economie de piaþãfuncþionalã, bazatã pe mecanismeconcurenþiale, este cea mai bunã cale pentru bunãstarea consumatorilor, cu toateimperfecþiunilepe care le areaceastã soluþie.

Pe o piaþã concurenþialã acþioneazã efectivlegea cererii ºi a ofertei, iar cumpãrãtorulare posibilitatea sã aleagã produse cu preþuri mai scãzute ºi de calitatesuperioarã. Este cunoscut faptul cã unmediu competitiv normal asigurã atâtsatisfacerea cerinþelor consumatorilor, câtºi o repartizare eficientã a resurselor îneconomie.

Pentru a menþine aceste mecanisme înstare de funcþionare sunt necesare reguli ºiinstituþii care sã vegheze permanent la

autoritate administrativãa u t o n o m ã C o n s i l i u l u iConcurenþei

preventivã

corectivã, de

¹

protejare ºi stimulare a

competiþiei pentru asigurarea unui mediu concurenþial normal, în vederea

promovãrii intereselor consumatorilor.

1.2.RolulConsiliuluiConcurenþei

8



survey their observance and intervenewhencertainactsanddeedsmayleadtothesignificant elimination or distortion of competition.

This role of a “guardian of the marketeconomy” belongs to theCompetition Council.

At the same time, by virtue of the powersgranted by the law, the Council mayoppose to the adoption of any legislationthat contains anticompetitive provisions,which also contributes to the maintainingand development of competition.

One should point out the idea that the

Council's role is to protect competition,while the entrance in the market is free, isnot hindered through artificial barriers,and the inefficient undertakings leave themarket objectively, by going bankrupt.Undertakings should be able to “protectthemselves” by increasing their efficiencyandobservingtherulesofthegame.

The Competition Council has been givenattributions of regulating, investigating,decision making, sanctioning, formulatingadvisory opinions, recommendations and

proposals.The main attributions of the CompetitionCounc il , in c onfor mi ty w ith theCompetitionLaw,areasfollows:

carries out, at its own initiative or basedon a complaint, a inquiry or a notification,investigations on the enforcement of thel e g a l p r o v i s i o n s c o n c e r n i n ganticompetitive practices or economic

concentrations;

!

1.3.Competition Council's attributionsin the Field of Competition and StateAid

1 . 3 . 1. C o m p et i t i on C o u nc i l ' sattributionsintheFieldofCompetition

respectarea lor ºi sã intervinã atunci cândanumite acte sau fapte pot conduce laeliminarea sau denaturarea semnificativã aconcurenþei.

Acest rol de ''paznic al economiei de piaþã"îirevineConsiliuluiConcurenþei.

În acelaºi timp, prin puterile conferite delege, Consiliul se poate opune adoptãriioricãrei legislaþii care conþine prevederianticoncurenþiale, ceea ce contribuie, deasemenea, la menþinerea ºi dezvoltareacompetiþiei.

Tr ebuie subliniat f aptu l c ã r olul

Consiliului este acela, în condiþiile în care intrarea pe piaþã este liberã, nefiind îngrãditã de bariere artificiale, iar operatorii ineficienþiies de pe piaþã în mod obiectiv, prinfaliment. Operatorii economici trebuie sã''se apere singuri'' prin creºterea eficienþeiºirespectarearegulilorjocului.

Consiliul Concurenþei a fost investit cucompetenþe de reglementare, investigaþie,decizie, sancþionare, formulare de avize,recomandãriºipropuneri.

Principalele atribuþii ce revin Consiliului

de a apãraconcurenþa

1.3. Competenþele Consiliului îndomeniul concurenþei ºi ajutorului destat

1.3.1. Competenþele Consiliului îndomeniul concurenþei

Concurenþei, conform Legii concurenþei,sunt urmãtoarele:

efectueazã investigaþii privind aplicarea prevederilor legii referitoare la practicianticoncurenþ iale sau concentrãr ieconomice, la iniþiativa sa, sau în urmauneiplângeri, sesizãriorinotificãri;

!

9



Complaints and inquiries

denying decision

The notification

ex officio

decisions to accept or refuse

are an importantinformation source helping at detectinginfringements of the competition rules. Natural or legal persons have to belegitimately interested in the respective

matter in order to be able to send acomplainttotheCompetitionCouncil.Thecomplaint has to contain the informationrequired in the form provided by the annexto the “Regulation concerning theenforcement ofArt. 5 and Art. 6 provisionsin the Competition Law no.21/1996,subsequently modified and amended,referring to the anticompetitive practicesincaseofcomplaints”.

If the information received is not sufficientto open an investigation, the CompetitionCouncil issues a ; prior tothe decision, the Council will listen to thecomplainant's arguments.

is a tool used byundertakings when transmitting to theCompe ti t ion Counc il the ne ede dinformation for applying the law in cases

of agreements and concentrations; thisinformation concerns the agreements thatthose undertakings intend to conclude or thattheyalreadyhaveconcluded.

Makes decisions related to violations of l e ga l pr ovis ions r e ve aled duringinvestigations carried out by competitioninspectors with investigating competencefollowing the order of the CompetitionCouncil's president;

After an or upon complaintinvestigation related to the infringement of the Compe ti t ion L a w pr ovisionsconcerning the anticompetitive practices,the Council may adopt a decision orderingt h e c e a s i ng o f t he r e s p ec t i veanticompetitive practices, may formulaterecommendations, may impose toinvolved parties special terms or obligations,may fine undertakings.

Issues thee x e mp t i on r e q ue s t s ( i n di v i du a l

!

!

Plângerile ºi sesizãrile

decizie derespingere

Notificarea

Consiliul poate lua o decizie prin care são r d o n e î n c e t a re a p r a c t i c i l o r anticoncurenþiale constatate, sã formulezerecomandãri, sã impunã pãrþilor condiþii

speciale ºi alte obligaþii, sã apliceagenþiloreconomiciamenzi.

decizii motivate de acordare saude refuz,

sunt o sursãesenþialã de informaþii pentru detectareaîncãlcãrii regulilor de concurenþã.Persoanele fizice sau juridice trebuie sãaibãunintereslegitimpentruafiînmãsurã

sã depunã o plângere la ConsiliulConcurenþei. Aceasta trebuie sã conþinãinformaþiile din formularul prevãzut înanexa la “Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art.5 ºi art.6 din Legeaconcurenþei nr.21/1996, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare, privind practicileanticoncurenþialeîncazulplângerilor“.

Atunci când informaþiile de care dispunenu constituie suficiente temeiuri pentru a justifica declanºarea unei investigaþii,Consiliul Concurenþei emite o

; decizia va fi precedatã deascultareaargumentelorreclamantului.

reprezintã instrumentul princ a re a g en þ ii e co n om i ci t r an s mi tConsiliului Concurenþei informaþiilenecesare, în anumite situaþii, pentru

aplicarea legii în materia înþelegerilor ºi aconcentrãrilor ºi care privesc acordurile pecare ele intenþioneazã sã le încheie sau pecarele-auîncheiatdeja.

Ia decizii pentru cazurile de încãlcare adispoziþiilor legale, constatate în urmainvestigaþiilor efectuate ca urmare aordinului preºedintelui ConsiliuluiConcurenþei, de cãtre inspectorii deconcurenþãabilitaþicuputerideinspecþie;

Înurmauneiinvestigaþii,dispusãdinoficiusau ca urmare a unei sesizãri, privindîncãlcarea prevederilor Legii concurenþeireferitoare la practicile anticoncurenþiale,

Emite pentru cererile de dispensã

!

!

10



exemptions) in cases of agreements, partnership decisions or concerted practices solicited by undertakings or associationsofundertakings;

Generally, the restrictive agreements may b en ef i t f ro m e xe mp ti on i f t he ir contribution to the general welfare(improvement of production, technical or economic progress and advantages for consumers) compensates the restrictiveeffectstheyhaveoncompetition.

,uponrequestofundertakingsor

associations of undertakings, based oncarried out investigations and presentedevidence,

Before setting up an agreement, a decisionor a concerted practice and before gettingto a dominant position in the market, theinvolved undertakings or associations of

u n de rt ak i ng s m ay s ol ic it t o t heCompetition Council a prior certificationthat there is no ground for its interventionconcerning the future competitive behaviour.

Makes decisions in cases of economicconcentrations;The Competition Council will issuedecisionsasfollows:

- , in case it reaches theconclusion that the notified economicconcentration action is not subject to thelaw;

The negative clearance will be issued if theeconomic concentration action wasnotified although it is not within the lawscope. When a negative clearance wasissued, undertakings do not have to pay an

authorisationfee.

!

!

Certifies

that there is no reason tointervene in case of an agreement or aconcertedpractice;

negative clearance

(exceptare individualã), în cazulînþelegerilor, deciziilor asociaþiilor dea genþ i e conomici sa u pr ac tic ilor concertate, solicitate de cãtre agenþiieconomici sau asociaþiile de agenþi

economici;În general, acordurile (înþelegerile)restrictive pot sã beneficieze de exceptaredacã aportul lor la bunãstarea generalã(ameliorarea producþiei, progresul tehnicsau economic ºi avantajele pentruconsumatori) compenseazã efectele lor restrictiveasupra concurenþei.

la cererea agenþilor economici

sau a asociaþiilor de agenþi economici, pe baza investigaþiilor efectuate ºi pe bazadovezilor prezentate,

;

Înainte de a stabili o întelegere, decizie,sau o practicã concertatã, ori înainte de arealiza o poziþie dominantã pe piaþã,agenþii economici sau asociaþiile de agenþi

e c onomic i impl ica þ i pot so l ic i taConsiliului Concurenþei o certificare prealabilã cã nu existã temei pentruintervenþiasacuprivirelacomportamentulconcurenþialpreconizat.

Ia decizii în cazurile de concentrãrieconomice;In urma unei analize privind concentrarieconomice, Consiliul Concurenþei:

- Va emite , când vaajunge la concluzia cã operaþiunea deconcentrare economicã notificatã nu cadesubincidenþalegiiconcurenþei;

Decizia de neintervenþie va fi emisã încazul în care operaþiunea de concentrareeconomicã, deºi nu cade sub incidenþalegii, a fost totuºi notificatã. În cazulemiterii unei decizii de neintervenþie,

agenþii economici nu datoreazã taxã deautorizare.

!

!

Certificã,

cã nu existã temei pentru intervenþia sa în privinþa unuiacord, a unei decizii sau a unei practiciconcertate

decizie de neintervenþie

11



- non-objection decision of

-Decision to open an investigation

A) denying decision

b) authorisation decision

, in case itremarks that, although the notifiedeconomic concentration action is subjectto the law, there are no serious doubtsconcerning its compatibility with a normal

competitive environment;The Competition Council analyses theanticompetitive impact that the notifiedeconomic concentration has or may haveand,iftherearenoseriousdoubtsrelatedtoi ts c om pa ti bi li ty w it h a n or ma lcompetitive environment, will authorizethe respective economic concentration bya non-objection decision; this means thatthe authorisation is unconditionally

granted. For the economic concentrationsauthorized through a non-objectiondecision the Council perceives theauthorisation fee provided in Art. 33, par.(1) of the law; this represents 0.1% of thecumulated turnover of the undertakingsinvolved in the economic concentrationand it is calculated based on the turnover corresponding to the financial year precedingto theauthorisation decision.

if itreaches the conclusion that the notifiedeconomic concentration action is subjectto the law and leads to serious doubtsrelated to its compatibility with a normalcompetitive environment.

Within maximum 5 months since thenotification of an economic concentration action became effective and the Council issued anorder to open the investigation of the respective

economic concentrationaction, after thehearingsof the involved parties and the evaluation of thewhole operation, the Competition Council issuesa decision asfollows:

if the respectiveeconomic concentration action creates or consolidatesa dominant position that leadsor may lead to the significant restriction,elimination or distortion of competition intheRomanianmarketorinapartofit;

if the respectiveeconomic concentration action does not

- când vac onstata c ã, deº i ope ra þiunea deconcentrare economicã notificatã cade subincidenþa legii concurenþei, nu existãîndoieli serioase privid compatibilitatea cu

mediulconcurenþialnormal;Consiliul Concurenþei analizeazã impactulanticoncurenþial pe care îl are sau ar puteasã îl aibã concentrarea economicãnotificatã ºi, dacã nu existã îndoieliserioase privind compatibilitatea cu unmediu concurenþial normal, va autorizaconcentrarea economicã în cauzã printr-odecizie de neobiecþiune, în sensul cãautorizarea se face fãrã condiþii. Pentru

concentrãrile economice autorizate prindecizie de neobiecþiune se percepe taxã deautorizare in conformitate cu art. 33 alin.(1) din lege; aceasta este stabilitã la o cotãde 0,1 % din cifra de afaceri cumulatãrealizatãde agenþii economici implicaþi înconcentrareaeconomicã.

, încazul în care se constatã cã operaþiunea deconcentrare economicã notificatã cade subincidenþa legii ºi prezintã îndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediuconcurenþialnormal.

În termen de maximum 5 luni de la data lacare notificarea unei operaþiuni deconcentrare economicã a devenit efectivã,iar pentru operaþiunea respectivã s-a emis

un ordin de deschidere a investigaþiei,Consiliul Concurenþei emite o decizie,dupãcumurmeazã:

, dacã prin operaþiunearespectivã de concentrare economicã secreeazã sau se consolideazã o poziþiedominantã care conduce sau ar puteaconduce la restrângerea, înlãturarea saudenaturarea semnificativã a concurenþei pe

piaþaromâneascãsaupeoparteaacesteia;, dacã prin

operaþiunea respectivã de concentrare

Va emite decizie de neobiecþiune,

- decide deschiderea unei investigaþii

a) Decizie de refuz

B) decizie de autorizare

în exerciþiul financiar precedent

12



create or consolidate a dominant positionthat leads or may lead to the significantrestriction, elimination or distortion of competition in the Romanian market or inapartofit;

that establishes the conditions and/ or theobligations to be fulfilled in the realisationof the economic concentration so that therespective action, amended by the imposedchanges,couldbedeemedcompatiblewithanormalcompetitiveenvironment.

The Competition Council may grant, upon

request, an from the rule that prohibits the realisation of an economicconcentration action until the Councilissues a decision. This exemption may beconditioned by the imposition of someobligations that have to be fulfilled by the parties and may be granted at anytime, bothpriorandafterthenotification.

The Competition Council's decisions

related to an economic concentrationaction may be appealed by administrativecontentious at the Court of Appeals inBucharest within 30 days from beingcommunicatedtotheparties.

Ensures the enforcement of its owndecisions;

Carries out, at its own initiative,investigations in order to better know themarket;

Informs the Government aboutmonopoly situations or on other caseswithin the law scope and proposesmeasures deemed necessary to remedy theremarked malfunctioning;

isthesituationwhenthereisonly one supplier in the market (themonopolist) which, given the absence of competition, controls the respectivemarket. Normally, in a monopolysituation, production is of a lower qualityand prices are higher than thoseestablished in competitive situations.

C) decision to authorises with conditions

exemption

The monopoly

!

!

!

economicã nu se creeazã ºi nici nu seconsolideazã o poziþie dominantã careconduce sau ar putea conduce larestrângerea, înlãturarea ori denaturareasemnificativã a concurenþei pe piaþa

româneascãsaupeoparteaacesteia; , princare se stabilesc obligaþiile ºi/saucondiþiile ce trebuie îndeplinite pentrurealizarea operaþiunii de concentrareeconomicã, astfel încât operaþiunearespectivã, cu modificãrileavute în vedere,sã fie consideratã compatibilã cu un mediuconcurenþialnormal.

Consiliul Concurenþei poate acorda, la

cerere, o de la regula privindinterzicerea punerii în aplicare a uneioperaþiuni de concentrare economicã pânãla emiterea de cãtre Consiliu a unei decizii.Aceastã derogare poate fi condiþionatã deimpunerea unor obligaþii ce trebuieîndeplinite de cãtre pãrþi ºi poate fiacordatã oricând, atât anterior, cât ºiulteriornotificãrii.

DeciziileluatedeConsiliulConcurenþeicu

privire la o operaþiune de concentrareeconomicã pot fi atacate în contenciosadministrativ la Curtea de Apel Bucureºtiîn termen de 30 de zile de la datacomunicãriicãtrepãrþi.

Asigurã aplicarea efectivã a deciziilor proprii;

Efectueazã, din proprie iniþiativã,investigaþii utilepentrucunoaºterea pieþei;

esizeazã Guvernul asupra existenþeiunei situaþii de monopol sau a altor cazuricare cad sub incidenþa legii ºi propuneluarea mãsurilor considerate necesare pentru remedierea disfuncþionalitãþilor constatate;

este situaþia în care pe oanumitã piaþã existã doar un singur vânzãtor (monopolist) care, datã fiindabsenþa concurenþei, controleazã piaþarespectivã. În caz de monopol, producþiaeste, în mod normal, inferioarã, iar preþurile superioare celor care ar rezulta încondiþii concurenþiale.

C) decizie de autorizare condiþionatã

derogare

Monopolul

!

!

! S

13



!

!

!

!

!

!

Informs the courts on cases falling under their jurisdiction;

Informs the Government on the centraland local public bodies' interference ine n fo r ci n g t h e C om p et i ti o n L aw,

respectively on those central and local publicbodies'actionsthathaveasobjector that may lead to the restriction, preventionor distortion of competition, mainly thefollowingones:

- Adoption of decisions that limit thefreedom of trade or the autonomy of undertakings;- Establishing discriminatory terms for undertakings' activity.

Issues a binding opinion concerning thedraft normative acts that may hinder competition and proposes the modificationof those ones that already have such aneffect;

One can ensure, in this way, the control of the correlation between other normativeacts' provisions and those of theCompetition Law; one also answers to theEuropean Commission's request that the

Competition Council should be given the power of opposition to the regulation proposalsinthebusinessandstateaidfieldthatviolatethecompetitionrules.

Recommends to the Government andlocal public administration bodiesmeasures facilitating the market andcompetition development;

Proposes to the Government and local public administration bodies disciplinarymeasures against their employees for notobserving the Competition Council'scompulsory provisions;

Adopts regulations and guidelinesregarding the enforcement of theCompetition Law's provisions related tot h e e c o no m i c c o n c e n t r a t i o n s 'authorisation, the exemption of certainagreements, partnership decisions or concerted practices, concerning theexemptions' regime, the establishing andtheapplicationofthelegalsanctionsetc.;

!

!

!

Sesizeazãinstanþele judecãtoreºti asupracazurilorîncareacesteasuntcompetente;

Sesizeazã Guvernului cazurile deimixtiune a organelor administraþiei publice centrale ºi locale în aplicarea Legii

concurenþei, respectiv aceleavând ca obiect sau

putând avea ca efect restrângerea,împiedicarea sau denaturarea concurenþei,înspecial:- Adoptarea unor decizii care limiteazãlibertatea comerþului sau autonomiaagenþilor economici ;- Stabilirea unor condiþii discriminatorii pentru activitatea agenþilor economici.

Emite aviz conform (obligatoriu) pentru proiectele de acte normative care pot aveaimpact anticoncurenþial ºi propunemodificarea acelora care au un asemeneaefect;

În acest mod se poate asigura controlulcorelãrii dispoziþiilor altor acte normativecu cele ale Legii concurenþei, fiind astfel inconcordanta cu solicitarea ComisieiEuropene de a se asigura Consiliului

Concurenþei puterea de a se opune propunerilor de reglementare dindomeniul afacerilor ºi ajutorului de statcarecontravinregulilordeconcurenþã.

Face recomandãri Guvernului ºiorganelor administraþiei publice locale pentru adoptarea de mãsuri care sãfaci l iteze dezvol tarea pieþei º i aconcurenþei;

Propune Guvernului ºi organelor administraþiei publice locale luarea demãsuri disciplinare împotriva personaluluidin subordinea acestora, în cazul în careacesta nu respectã dispoziþiile obligatoriiale ConsiliuluiConcurenþei;

Adoptã regulamente ºi instrucþiuni pentru punerea în aplicare a dispoziþiilor Legii concurenþei privind: autorizareaconcentrãriloreconomice,exceptareaunor înþelegeri, decizii ale asociaþiilor de agenþieconomici sau practici concertate, regimuldispenselor, constatarea ºi aplicareasancþiunilorprevãzutedelegeetc;

acþiuni aleorganelor administraþiei publicecentrale sau locale,

!

!

!

14



!

!

Draws up studies and reports on its fieldof activity and informs the Government,the public and the specialised internationalorganisationsonthisactivity;

Represents Romania and promotes theexchange of information and experience inthe relationships with specialisedinternational organisations and institutionsandco-operateswithforeignandEuropeancompetition authorities.

The Competition Council elaborates andstates its viewpoint on every aspect of thecompetitionpolicy,attherequestof:

a.ThePresidencyofRomania; b. The Parliament commissions, senatorsanddeputies;c . T he c en tr al a nd l oc al p ub li cadministration bodies;d. The interested professional, employers'and trade union organisations, includingthe Chamber of Commerce and Industry of Romania;e . T h e c o n s um e r s ' p r o t e ct i onorganisations;F.Thecourtsandprosecutors'offices.The Competition Council draws up anannual repor t on i ts act ivity, thecompetition status and the manner inwhich the undertakings and publicauthorities observe the competition rules.The report is adopted by the plenum of theCompetitionCouncilanditispublished.

The authorisation of any State aid,regardless of the form and of the beneficiary, from the point of view of theeffects on competition, comes within thecompetence area of the Competition

Council. The ways of authorizing,granting, inventorying, monitoring andreporting State aids are regulated in the

1 . 3 .2 . C o m p e t i t io n C o u nc i l ' sattributions in the f ield of StateAid

!

!

Realizeazã studii ºi întocmeºte rapoarte privind domeniul sãu de activitate ºifurnizeazã Guvernului, publicului ºiorganizaþiilor internaþionale specializateinformaþiiprivind aceastã activitate;

Reprezintã România ºi promoveazãschimbul de informaþii ºi de experienþã înrelaþiile cu organizaþiile ºi instituþiileinternaþionale de profil ºi coopereazã cuautoritãþile de concurenþã strãine ºicomunitare.

Consiliul Concurenþei elaboreazã ºicomunicã sãu asupraoricãrui aspect în domeniul politiciiconcurenþei, la cererea:

a.PreºedinteluiRomâniei; b. Comisiilor parlamentare, senatorilor ºideputaþilor;c. Organelor administraþiei publicecentraleºilocale;d. Organizaþiilor profesionale, patronale ºisindicale interesate, incluzând printreacestea ºi Camera de Comert ºi Industrie aRomâniei;e. Organizaþi ilor pentru protecþiaconsumatorilor;f.Instanþelorjudecãtoreºtiºiparchetelor.Consiliul Concurenþei întocmeºte anual unraport privind activitatea sa, situaþiaconcurenþei ºi modul în care agenþiieconomici ºi autoritãþile publice respectãregulile concurenþei. Raportul se adoptã în plenul Consiliului Concurenþei ºi se dã publicitãþii.

În sfera de competenþã a ConsiliuluiConcurenþei intrã ºi autorizarea din punctde vedere al efectelor asupra concurenþei aoricãrui ajutor de stat, sub orice formã ºiindiferent de beneficiar. Modalitãþile de

autorizare, acordare, inventariere,monitorizare ºi raportare a ajutoarelor destat sunt reglementate de prevederile Legii

punctul de vedere

1.3.2. Competenþele Consil iuluiConcurenþei în domeniul ajutorului destat

15



Law no. 143/1999, with the ulterior amendments and completions (here fromreferred to as the .

in enforcing theStateAidLawarethefollowing:it issues decisions after examining the

notifications regarding the intention togrant a new State aid or to modify anexistingStateaid;

Following the analysis, the CompetitionCouncilmaydecide:-

- , if no doubtsare raised concerning its compatibilitywith the provisions of the Law on StateAid;-

meant to ensurethat this does not distort significantly thenormal competitive environment and doesnotaffecttheappropriateapplicationoftheinternational agreements to whichRomaniaisaparty;- when itcomes to the conclusion that the notifiedmeasure raises any doubts concerning itscompatibilitywiththeStateAidLaw;- he grant of a State aid if its igni fica ntly d istort s the norma lcompetitive environment and affects the proper application of the internationalagreementstowhichRomaniaisaparty.

When the Competition Council issues adecision to prohibit a State Aid and if theaid has nonetheless been granted, such aidmust be annulled and recovered by thegranter of the aid or repaid by the end user.The Competition Council may request tothe Court of Appeal having jurisdiction inthe area where the grantor of State Aid or the beneficiary has its principal offices, toannul the administrative act granting theaid and, therefore, to order

.

StateAidLaw)

that the notified measure does not constituteStateaid;

to authorize the State aid

to authorize the State aid under someconditions or obligations

to initiate an investigation

to prohibit t

the recovery,repayment or suspension of payment of theillegalaid

T he m ai n a tt ri bu ti on s o f t he

Competition Council!

n r. 1 43 / 19 9 9, c u m o di f ic ã ri l e º icompletãrile ulterioare (denumitã încontinuare ).

, în

aplicarea Legii ajutorului de stat, sunt, în principal,urmãtoarele:Adoptã decizii, în urma examinãrii

notificãrilor privind intenþia de a acorda unajutor de stat nou sau de a modifica unajutordestatexistent;

În urma analizei notificãrilor primite,ConsiliulConcurenþeipoatedecide:-

;

- , dacã acestan u p r e z i n t ã î n d o i e l i p r i v i n dcompatibilitatea sa cu prevederile Legiiajutoruluidestat;-

menite sã asigure cã acesta nude natur ea z ã se mnif ica t iv me diulconcurenþial normal ºi nu afecteazãaplicarea corespunzãtoare a acordurilor internaþionalelacareRomâniaesteparte;- atunci cândconstatã cã mãsura notificatã prezintãîndoieli cu privire la compatibilitatea sa cuLegeaajutoruluidestat;- acordarea ajutorului destat, în cazul în care acesta denatureazãsemnificativ mediul concurenþial normalºi afecteazã aplicarea corespunzãtoare aacordurilor internaþionale la care Româniaesteparte.

Atunci când Consiliul Concurenþei ia odecizie de interzicere a unui ajutor de stat,ºi acesta este, totuºi, acordat, esteobligatorie anularea ºi recuperarea dec ã tr e f u r ni z or u l a j ut o r ul u i s a urambursarea acestuia de cãtre beneficiar.Consiliul Concurenþei poate solicita Curþiide Apel, în a cãrei circumscripþieteritorialã se aflã sediul principal alfurnizorului sau al beneficiarului de ajutor de stat, anularea actului administrativ prin

care s-a acordat ajutorul ºi, pe cale deconsecinþã,

Legeaajutoruluidestat

cã mãsura notificatã nu constituie ajutor destat

sã autorizeze ajutorul de stat

sã autorizeze ajutorul de stat,impunând prin decizia sa condiþii sauobligaþii

sã deschidã investigaþie

sã interzicã

recuperarea, rambursarea sau suspendarea plãþii acestuia.

Atribuþiile Consiliului Concurenþei

!

16



The State Aid Law stipulates that theCompetition Council has the right torequest the recovery of the State aid within10 years, which is exactly the prescriptiondeadlineprovidedforintheEU.

ItmonitorstheexistingStateaids;

An is an individualaid or an aid scheme which fulfils one of the following conditions: existed prior tothe entry into force of the Law; it has beenauthorized by the Competition Council or the Competition Council did not take adecision as provided in the Law within the

timeprovidedbytheLaw.

If, following the monitoring activity of theexisting State aids, an existing aid isconsidered to substantially distort thenormal competitive environment or toaffect trade between Romania and theEuropean Union Member States, theCompetition Council requests to thegrantor of the aid to take the appropriatemeasures in order to eliminate its

incompatibility.The Competition Council's request mayinclude a recommendation to annul or toaltertheexistingaid.

If the grantor of the aid has not taken theappropriate measures within the period of time indicated din the request, theCompetition Council

or intended to

ensure the compatibility of the aid with the provisionsoftheStateAidLaw.

Supervises the effective application of itsdecisions;

Intimates the issuing authority of anormative act by which unnotified Stateaid measures or State aid measures prohibited by decisions of the CompetitionCouncil are instituted; also the State aid

grantor and State aid beneficiary areinformed with regard to the intimation senttotheinitiatorauthority;

« Existing State aid »

may decide to stopthe existing State aid may imposeconditions and obligations

!

!

!

Termenul în care Consiliul Concurenþeiare dreptul de a solicita recuperareaajutorului de stat este de 10 ani, preluându-se ast fel termenul de prescripþ iereglementat la nivel comunitar în acestdomeniu.

Monitorizeazã ajutoarele de statexistente;

este un ajutor individual sau o schemã de ajutor careîndeplineºte una dintre urmãtoarelecondiþii : exista înainte de intrarea învigoare a legii, a fost autorizat de cãtreConsiliul Concurenþei sau cel pentru careConsiliul Concurenþei nu a luat în

termenul legal una dintre deciziile prevãzutedelege.Dacã în urma activitãþii de supraveghere aajutoarelor de stat existente se constatã cãu n a st fe l d e a ju to r d en at ur ea zãsemnificativ mediul concurenþial normalsau afecteazã comerþul dintre România ºistatele membre ale Uniunii Europene,Consiliul Concurenþei solicitã furnizoruluid e a ju to r d e s ta t s ã i a m ãs ur icorespunzãtoare pentru eliminareaincompatibilitãþiiacestuia.

Solicitarea Consiliului Concurenþei poatesãincludãorecomandaredeanularesaudemodificareaajutoruluiexistent.

Dacã mãsurile nu sunt luate de cãtrefurnizor, Consiliul Concurenþei

existent sauîn vederea asigurãrii

compatibilitãþii ajutorului cu dispoziþiile

Legiiajutoruluidestat.

Urmãreºte aplicarea efectivã a deciziilor proprii;

Sesizeazã autoritatea emitentã a unui actnormativ prin care se instituie mãsuri deajutor de stat nenotificate sau interzise printr-o decizie a Consiliului Concurenþeiºi, concomitent, informeazã furnizorul ºi

beneficiarul de ajutor de stat cu privire lasesizareatransmisãautoritãþiiemitente;

!

!

!

Ajutorul de stat existent

poatedecide oprirea acordãrii ajutorului de stat

poate impune anumite condiþii ºi obligaþii

17



Within 30 days from the information date,the issuing authority will have to make adecision with regard to the amendment of the normative act, respectively with regardto the recovery or repayment of the Stateaidsalreadygranted.

It supervises the financial relations between the public authorities and the public undertakings, and it will ensure thetransparency within undertakings withspecial or exclusive rights entrusted withthe carrying out of some services of general economic interest;

Supervises the carrying out of the

obligation to keep specific evidenceregarding the granted/received State aids bythegrantors,beneficiariesandanyother bodies which administer resources of theStateorofthelocalcommunities;

It draws up and annually updates theState Aids Inventory, which includes allexisting State aid schemes and individualaids.

The inventorying activity is finalized bythe Competition Council by drawing up an

. The Report is submitted to theGovernment in order to be approved, is published in the Romanian OfficialGazette, Part I and is submitted to theEuropean Commission in order to ensuretransparencyinthisfield.

It adopts regulations and guidelines for enforcing the State Aid Law in the fieldsof: the threshold under whichaidgrantedisnotsubjecttothenotificationobligation, the categories of State aiddeemed to be authorized, therefore notsubject to the notification requirements,the essential criteria that must be fulfilledin the view of authorization of State aid,especially the ones involving certaineconomic sectors or specific objectives of

Stateaid,theinvestigationprocedure,etc.

!

!

!

annual report on the State aids granted in Romania

de minimis

!

Autoritatea emitentã, în termen de 30 zilede la sesizarea Consiliului Concurenþei, vatrebui sa ia o decizie cu privire lamodificarea actului normativ, recuperareasau rambursarea ajutoarelor de stat dejaacordate.

Supravegheazã relaþiile financiare dintreautoritãþi publice ºi întreprinderi publice, precum ºi modul în care se asigurãtransparenþã în cadrul întreprinderilor cudrepturi speciale sau exclusive ori cãrorale-a fost încredinþatã prestarea unor serviciideintereseconomicgeneral;

Urmãreºte îndeplinirea obligaþiei

furnizorilor si beneficiarilor de ajutor desta t º i a oricãror organisme careadministreazã surse ale statului sau alecolectivitãþilor locale de a-ºi organizaevidenþe specifice privind ajutoarele destatacordate/primite;

anual, întocmeºte ºi actualizeazãinventarul ajutoarelor de stat, care vacuprinde toate schemele de ajutor de stat ºiajutoareleindividualeexistente.

Activitatea de inventariere se finalizeazã prin realizarea de cãtre ConsiliulConcurenþei a unui

Raportul se înainteazã spreaprobare Guvernului, se publicã înMonitorul Oficial al României, Partea I ºisetransmiteComisieiEuropeneînvedereaasigurãriitransparenþeiînacestdomeniu.

Adoptã regulamente ºi instrucþiuni pentru punerea în aplicare a dispoziþiilor Legii ajutorului de stat privind: pragulminim alajutorului de stat care nu cade subincidenþa obligaþiei de notif icare,categoriile de ajutoare de stat considerate afi autorizate ºi care nu sunt supusecerinþelor de notificare, criteriile esenþialecare trebuie îndeplinite pentru autorizareaajutoruluidestat,înspecialcelereferitoarela anumite sectoare ale economiei sau la

obiective specifice ale ajutorului de stat, proceduriledeinvestigareetc.

!

!

!

!

raport cu periodicitateanualã privind ajutoarele de stat acordateîn România.

18



CHAPTER 2

LEGISLATIVE FRAMEWORK INTHE FIELD OF COMPETITION

AND STATE AID

Introduction

2.1. Presentation of the CompetitionLaw

The alignment to the European Unionlegislation in the field of competition andstateaidwasrealisedmainlythrough:

- the State Aid Law, modified andamendedbytheLawno.603/2003.

Romania, as a candidate country to thesignificant European Union enlargement process, promised to adopt and to enforcethe in the field of competitionbeforethedateofitsaccessionto the European Union; this is an importantaspect in preparing the economy to cope

with the competitive pressures of theEuropeaninternalmarket.

The scope of the regulations in theCompetition Law, explicitly stated in Art.1, is to protect, maintain and stimulate

competi tion with a view towards promoting consumers' interests.

The experience of the countries with adeveloped market economy demonstratedthat, in order to protect and developc o m p e ti t i o n a n d , c o n s e qu e n t l y,consumers' interests, it is necessary toobserve specific regulations; these aim atensuring the freedom and the morality of

the economic activity for all economic players.


- the Competition Law, modified andamended by the Government EmergencyOrdinance no.121/2003 approved by theLawno.184/2004;

CAPITOLUL 2

CADRUL LEGISLATIVÎN DOMENIUL CONCURENÞEI ªI

AJUTORULUI DE STAT

Introducere

2.1. PrezentareaLegiiconcurenþei

Alinierea la legislaþia Uniunii Europeneîn domeniul concurenþei ºi ajutorului destats-arealizat,înprincipal,prin:

- Legea ajutorului de stat, modificatã ºicompletatã prin Legea nr.603/2003.

România, având statutul de þarã candidatãla amplul proces de lãrgire al UniuniiEuropene, s-a angajat sã adopte ºi sã punãîn practicã acquis-ului comunitar îndomeniul concurenþei înainte de dataaderãrii la Uniunea Europeanã, aceastafiind o componentã importantã în procesul

de pregãtire a economiei pentru a face faþã presiunilor concurenþiale ale pieþei internecomunitare.

Scopul reglementãrilor cuprinse în Legeaconcurenþei, enunþat explicit în art.1,constã în protecþia, menþinerea ºi

stimularea concurenþei, în vederea protejãrii intereselor consumatorilor.

Pentru a proteja ºi dezvolta concurenþa ºi,implicit, interesele consumatorilor, practica þãrilor cu economie de piaþãdezvoltatã a demonstrat necesitateaexistenþei unor reglementãri specifice careurmãresc asigurarea libertãþii ºi moralitãþiiactivitãþii economice pentru toþi actorii

economici.

- Legea concurenþei, modificatã ºicompletatã prin Ordonanþa de urgenþã aGuvernului nr.121/2003, aprobatã prinLegeanr.184/2004;

19



While the regulations concerning theunfair competition are meant to ensure a

of the economic liberty that isto prevent the excessive use of a right or aliberty, the rules imposed by the

Competition Lawagainst the

monopolistic tendencies of variouseconomic groups trying to eliminate less powerfulplayers.

To put it differently, the fight againstanticompetitive practices and the controlof economic concentrations protectsmainly the existence of competition, while

the fight against unfair competition protects especially the quality of competition. As these issues cross to agreat extent, the facts analysis is made ytaking into account both the aimedobjectiveandthetypeoftheusedmethods.This explains the provision in the Lawno.11/1991 concerning the prevention of unfair competition stipulating that “theunfair competition cases that significantly

affect the functioning of competition […]will be solved according to the provisionsoftheCompetitionLawno.21/1996.”

The Competition Law is the

. According to this law, thegeneral rule for setting prices and tariffs isthat they shall be determined freely,through competition, based on demand

and supply. The prices and tariffs chargedfor natural-monopoly activities or for certain economic activities mentioned inthe law shall be established and adjustedwith the Ministry of Finances' advisoryopinion, apart from those that fall under different competences established byspecial laws.

In the economic sectors or markets wherecompetition is precluded or substantiallyrestricted by law or by the existence of amonopolistic situation, the Government

“moral” use

are meant to maintainandprotectthefreecompetition

general legalframework in the field of setting pricesand tariffs

Dacã reglementãr ile în domeniulconcurenþei neloiale urmãresc sã asigure o

a libertãþii economice,respectiv sã impiedice exerciþiul excesiv alunui drept sau al unei libertãþi, regulile

i m p us e c o mp e ti þ i ei p r i n L e ge aconcurenþei, au ca

în faþatendinþelor monopoliste de eliminare a jucãtorilor mai puþin puternici de cãtrediversegrupãrieconomice.Cu alte cuvinte, reprimarea practicilor a n t i co n c u r en þ i a l e º i c o n t r o lu lconcentrãrilor economice apãrã, în principal, existenþa concurenþei, iar

reprimarea concurenþei neloiale apãrã, înspecial, calitatea concurenþei. Problemelesunt, însã, într-o mare mãsurã interferenþeºi, de aceea, analiza faptelor se face atât înfuncþie de obiectivul urmãrit, cât ºi denatura mijloacelor folosite. Aºa se explicãºi prevederea din Legea nr.11/1991 privindcombaterea concurenþei neloiale, potrivitcãreia “în cazurile de concurenþã neloialãce afecteazã în mod semnificativ

funcþionarea concurenþei [...], cazul va fisoluþionat în conformitate cu dispoziþiileLegiiconcurenþei nr.21/1996”.

Legea concurenþei constituie

Conform acesteilegi, regula generalã de formare a preþurilor ºi tarifelor este cã acestea sedeterminãînmodliber,princoncurenþã,pe

baza cererii ºi ofertei. Preþurile ºi tarifele practicate în cadrul unor activitãþi cucaracter de monopol natural sau al unor activitãþi economice, nominalizate prinlege, se stabilesc ºi se ajusteazã cu avizulMinisterului Finanþelor Publice, cuexcepþia celor pentru care, prin legispeciale,suntprevãzutealtecompetenþe.

În sectoarele economice sau pe pieþeleunde concurenþa este exclusã sausubstanþial restrânsã prin efectul unei legisau datoritã existenþei unei situaþii de

folosire “moralã”

scop menþinerea ºiapãrarea liberei concurenþe

cadrul juridic general în domeniul formãriipreþurilor ºi tarifelor.

20



may institute appropriate forms of price-control for periods not exceeding 3 years,which may be successively extended for periods not exceeding 1 year, if thecircumstancesthatjustifiedtheadoptionof

the respectivedecision continue.

For specific economic sectors and inexceptional circumstances, such as: crisissituations, major imbalance betweendemand and supply and obvious marketmalfunctioning, the Government mayenforce temporary measures to prevent or even block the excessive price increases.

These measures may be adopted bydecision for a period of 6 months, whichmay be successively extended for periodsnot exceeding 3 months, as long as thecircumstances that justified the decisioncontinue.

For situations above-mentioned, theGovernment intervention shall be madewith

.The analysis of all cases within theCompetition Law scope involves thedefinition of the relevant market(s). Theconcept of is definedthrough Competition Council's guidelinesand refers to a product or a group of products and to thegeographic area where these are produced

and/or traded .

refers to all products that are

due totheir characteristics, prices and use. These products have to be sufficiently alike sothat consumers or beneficiaries take theminto consideration when deciding to buy.The identification of the relevant productmarket involves an analysis that determinethe products belonging to the respective

Competition Council's advisory

opinion

“relevant market”

(the product market)

(thegeographicalmarket)

deemed by buyers asinterchangeable or substitutable

The relevant product market

monopol, Guvernul poate sã instituieforme corespunzãtoare de control îndomeniul preþurilor pentru o perioadã decel mult 3 ani, care poate fi prelungitãsuccesiv pe durate de câte cel mult un 1 an,

dacã împrejurãrile care au justificatadoptarea respectivei hotãrâri continuã sãexiste.Pentru sectoare economice determinate ºiîn împrejurãri excepþionale, cum ar fi:situaþii de crizã, dezechilibru major întrecerere ºi ofertã ºi disfuncþionalitateevidentã a pieþei, Guvernul poate dispunemãsuri cu caracter temporar pentrucombaterea creºterii excesive a preþurilor

sau chiar blocarea acestora. Asemeneamãsuri pot fi adoptate prin hotãrâre pe o perioadã de 6 luni, care poate fi prelungitãsuccesiv pentru termene de cel mult 3 luni,cât timp persistã împrejurãrile care audeterminatadoptarearespectivei hotãrâri.

Intervenþia Guvernului în toate acestesituaþii se face cu

Analiza tuturor cazurilor care intrã subincidenþa Legii concurenþei presupuned e l i m i t a r e a p i e þ e i / p i e þ e l o r relevantã/relevante. Notiunea de

este definitã prin instrucþiuniale Consiliului Concurenþei ºi cuprinde un produs sau un grup de produse

ºi aria geograficã pe care

a c e s t e a s e p r o d u c º i / s a u s ecomercializeazã

cuprindetoate produsele care sunt

, datoritã caracteristicilor, preþului ºi utilizãrii date acestora. Aceste produse trebuie sã fie suficient deasemãnãtoare, astfel încât consumatoriisau beneficiarii sã le ia în considerareatunci când iau deciziile de cumpãrare.Identificarea pieþei relevante a produsului

avizul ConsiliulConcurenþei.

“piaþãrelevantã”

(piaþaprodusului)

(piaþageograficã).

considerate decumpãrãtori ca interschimbabile sausubstituibile

Piaþa relevantã a produsului

21



market, by considering specific factors,such as: the substitutability, the prices, theelasticity of the product demand incomparisonwithotherproducts'pricesetc.

refers tothe area where the undertakings involvedin supplying the products included in the product market are located, the area inwhich the competition conditions arehomogeneous enough and can beindividualised among neighbouring

geographical areas especially due tocertain significantly different competitiveconditions.

The Competition Law prohibits thefollowing:

thatinclude monopolistic behaviour,respectively:

- “

”(Art.5oftheLawsimilar toArt.81 of theAmsterdam Treaty)and

- “

” (Art. 6of the Law similar to Art. 82 of the

The geographical relevant market

any express pr tacit agreements betweenu n de r ta k in g s o r a s so c ia t io n s o f undertakings and any partnershipdecisions or concerted practices whichhave as their object or may have as their effect the restriction, prevention or

distortion of competition on the Romanianmarketoronapartofit

theabuseofadominantpositionheldbyone or more undertakings on the

Romanian market or on a substantial part of it, by resorting to anticompetitive deeds,which have as their object or may haveas their effect the distortion of commerceor the prejudice of consumers

A. anticompetitive practices

2.1.1. Acts and Deeds Prohibited by theCompetition Law

presupune efectuarea unei analize care sãstabileascã produsele care fac parte din piaþa respectivã, luând în consideraref ac to r i d et er mi na nþ i, c um a r f i :substituibilitatea, preþurile, elasticitatea

cererii pentru produs în funcþie de preþurilealtorproduseetc.

cuprinde zonaîn care sunt localizaþi agenþii economiciimplicaþi în livrarea produselor ncluse în piaþa produsului, zona în care condiþiile deconcurenþã sunt suficient de omogene ºicare poate fi diferenþiatã în arii geograficevecine,datoritã,înspecial,unorcondiþiide

concurenþãsubstanþialdiferite.

PotrivitLegiiconcurenþei

careî n g l o b e a z ã c o m p o r t a m e n t e l emonopoliste, respectiv:

art.5 din lege, similar cu art.81dinTratatuldelaAmsterdam)ºi

-“

Piaþa geograficã relevantã

-“orice înþelegeri exprese sau tacite întreagenþii economici sau asociaþiile de agenþieconomici, orice decizii luate deasociaþiile de agenþi economici ºi orice

practici concertate, care au ca obiect sau p o t a ve a c a e fe ct re st r ân ge re a,

împiedicarea sau denaturarea concurenþei pe piaþa româneascã sau pe o parte aacesteia” (

folosirea în mod abuziv a unei poziþiidominante deþinute de cãtre unul sau maim ul þi age nþ i e conomi ci pe p iaþaromâneascã ori pe o parte substanþialã aacesteia, prin recurgerea la fapteanticoncurenþiale, care au ca obiect sau

pot avea ca efect afectarea activitãþiie c o n o m i c e o r i p r e j u d i c i e r e a

,suntinterzise:

A. practicile anticoncurenþiale

i

2.1.1. Acte ºi fapte interzise de Legeaconcurenþei

22



AmsterdamTreaty)

Both the theory and the practice inthe competition field generally divide

anticompetitive practices into agreements between undertakings and abuse of dominant position. Agreements betweenundertakings may be divided into

(betweencompetitors acting on the same market)and (betweenundertakings in a buy-sell relationship).

From the viewpoint of enforcing thelegislation concerning competition, theagreements between undertakings and theconcerted practices are, in a way,differentlyconsidered.Thus, some of them are generally “ prohibited (as they are, by definition) andrefer to horizontal agreements, betweencompetitors; this means that their anticompetitive effects are so evident that

they do not need to be demonstratedanymore, the only proof necessary in thesecases being the fact that they indeedoccurredandhadananticompetitiveobjecteveniftheydidnotproduceeffects.

The “per se” prohibition is reinforced bythe provisions of Art. 8 par. (2) in theCompetition Law, according to which theanticompetitive practices related to prices,

tariffs, market division agreements or auctions are not subject to the limitsimposed by the law concerning theturnover and market share level and,consequently, are not exempted from theenforcingofthelaw.Other agreements are analysed case bycase due to the reasoning that they mayincrease efficiency and may be good for the consumers, these effects prevailingupon the negative ones of distortion or restrictionofcompetition.

hori zont al agree m e nt s

vertical agreements

per se”

consumatorilor”

înþelegeri pe orizontalã

înþelegeri pe verticalã

(art.6 din lege, similar cuart.82dinTratatuldelaAmsterdam).

Atât în teoria, cât ºi în legislaþia ºi practica din domeniul concurenþei,

acþiunile anticoncurenþiale sunt grupate,de regulã, în înþelegeri între firme ºi abuzde poziþie dominantã. La rândul lor,înþelegerile dintre agenþii economici pot ficlasificate în (întreconcurenþi care acþioneazã pe aceeaºi piaþã) ºi (întreagenþii economici aflaþi într-o relaþie devânzãtor-cumpãrãtor).

Din punctul de vedere al aplicãriilegislaþiei din domeniul concurenþei,înþelegerile dintre firme ºi practicileconcertatesunttratateoarecumdiferit.

Astfel, unele dintre ele sunt, de regulã,interzise (ca atare, prin definiþie)ºi se referã la înþelegerile orizontale, întreconcurenþi, prin aceasta înþelegându-se cãefectele lor anticoncurenþiale sunt atât de

evidente încât nu mai trebuie demonstrate,singura probã necesarã în aceste cazurifiind faptul cã ele au avut într-adevãr loc ºicã au avut obiect anticoncurenþial, chiar dacãnuauprodusefecte.

Interzicerea “per se” este întãritã de prevederile art. 8 alin. (2) din Legeaconcurenþei, potrivit cãrora, practicilor anticoncurenþiale care privesc preþuri,

tarife, acorduri de partajare a pieþei saulicitaþii, nu li se aplicã limitele prevãzutede lege referitoare la nivelul cifrei deafaceri ºi a cotei de piaþã, ºi nu sunt, astfel,exceptatedelaaplicarealegii.

Alte înþelegeri sunt analizate de la caz lacaz, recunoscându-se, în acest fel, cã potconduce la creºterea eficienþei, sunt benefice pentru consumatori ºi, prinacestea, prevaleazã asupra efectelor negative de distorsionare sau restrângere aconcurenþei.

“per se”

23



If a company holds a dominant position,the anticompetitive effects are much more probable, and the specific legislation ismorestrictlyenforced.

occurs when anundertaking is able, to a significant extent,to behave independently towards itssuppliers, customers and competitors onthemarket.

One of the most important elementsconsidered when evaluating the existenceof a dominant position is how easy a producer or a supplier can enter the

respective market. The market is deemedif there are no barriers to entryor to exit it and

. Prices level in thecontestable markets is close to thecompetitiveleveleveniftherearealimitednumberofundertakingsonthosemarkets.

The prohibited commercial practices of anundertaking holding a dominant positionconcernareoftwokinds:

- (use of predatory prices by establishing prices under itsown costs or bringing a very low

profit;discriminationthroughprice);- (direct or indirectimposition of sale or purchase prices,of tariffs or other unfair trade termsand refusal to negotiate with certainsuppliers or customers; use of excessive or unreasonable prices;impositionofunequaltermsoftradetoequivalent services of commercial partners leading thus to a competitivedisadvantage to some of them;restriction of production, distribution

The dominant position

contestablethe entrance is absolutely

free and without costs

preclusion

exploitation

În situaþia în care o firmã deþine o poziþiedominantã, efectele anticoncurenþiale suntmult mai probabile, iar legislaþia îndomeniuesteaplicatãmultmaistrict.

este situaþia în care unagent economic este capabil, într-o mãsurãapreciabilã, sã se comporte independentfaþã de furnizori, clienþi ºi concurenþii sãidepepiaþã.

Unul dintre cele mai importante elementeîn judecarea existenþei unei poziþiidominante il constituie uºurinþa cu care unnou producãtor sau vânzãtor poate sã intre

pe piaþa respectivã. Inexistenþa unor bariere la intrarea sau ieºirea de pe o piaþãeste unul dintre elementele care îi conferãacesteia . O piaþã este contestabilã dacã

Preþurile practicate pe pieþelecontestabile sunt apropiate de nivelulconcurenþial, chiar dacã pe pieþelerespective existã un numãr restrâns de

firme.Practicile comerciale incriminate în cazulunei firme care deþine poziþie dominantã privesc comportamentul abuziv prin douãcategoriidepractici:

- (practicarea preþurilor de ruinare prin stabilirea unor preþurisub propriile costuri sau cu profit

foartemic,discriminareaprinpreþ);- (impunerea, în moddirect sau indirect, a preþurilor devânzare sau de cumpãrare, a tarifelor sau a altor clauze contractualeinechitabile ºi refuzul de a trata cua numiþ i f urnizor i sau c lienþ i, practicarea unor preþuri excesive saunerezonabile, aplicarea, în privinþa partenerilor comerciali, a unor condiþiiinegale la prestaþii echivalente, provocând, astfel, unora dintre ei, un

Poziþia dominantã

caracterul de contestabilitateintrarea este

absolut liberã ºi ieºirea se face fãrãcosturi.

de excludere

de exploatare

24



or technological development withdisadvantages for users or consumers;exploitation of the dependence statusof a customer or supplier which cannotuse an a lternative solut ion in

equivalent conditions; ceasing of contractual relationships for the onlyreason that the partner refuse to obeycertain unjustified trade terms;conclusion of contractsconditioned bythe imposition to the partners of someclauses stipulating additional servicesthat have no link to the object of thecontracts neither by their nature or accordingtocommercialcustomsetc.)

In case of abusive practices used byundertakings in order to exploit their dominant position, one has to define, apartfrom the relevant market, the relationships between customers and suppliers and their

dependence to the dominant company aswell as the absence of an equivalentsolutionfromaneconomicpointofview.

B. “ that, by creating or consolidating adominant position, lead or may lead tothe significant restriction, preclusionor distortion of competition on the

Romanianmarketoronapartofit.”

The concentration occurs when a smallnumber of undertakings or a group of undertakings hold an important volume of the economic activity, that is of the totalsales,assetsorworkingforce.

The following operations are economicconcentrations:

economic concentrations

mergers, acquisitionsand joint set up of concentrative

dezavantaj în poziþia concurenþialã,limitarea producþiei, distribuþiei saud e z v o l t ã r i i t e h n ol o g i c e î ndezavantajul uti l izatorilor sauconsumatorilor, exploatarea stãrii de

dependenþã în care se aflã un client sauun furnizor care nu dispune de osoluþ ie a l ternat ivã în condi þi iechivalente , ruperea re laþ i ilor contractuale pentru singurul motiv cã partenerul refuzã sã se supunã unor condiþii comerciale nejustificate,c ondi þ iona r e a înc heie r i i unor contracte de acceptarea, de cãtre parteneri, a unor clauze stipulând

prestaþii suplimentare care, nici prinnatura lor ºi nici conform uzanþelor comerciale, nu au legaturã cu obiectulacestorcontracte etc).

În cazul practicilor abuzive, prin careintreprinderea dominantã îºi exploateazã poziþia deþinutã, în afarã de definirea pieþeirelevante, trebuie demonstate relaþiilefirmelor aflate în poziþie de furnizori sau

clienþi, gradul de dependenþã al afacerilor acestora cu firma dominantã ºi absenþaunei soluþii echivalente din punct devedereeconomic.

B. “ care,a vâ nd c a e fe ct c re ar ea s auconsolidarea unei poziþii dominante,conduc sau ar putea conduce lar e s t r ân g e r ea , î n l ã tu r a r ea s a u

d e n at u r a r ea s e m n if i c a ti v ã aconcurenþei pe piaþa româneascã sau peoparteaacesteia”.

Concentrarea se referã la mãsura în care unnumãr mic de firme sau grupuri de firmedeþin un volum important din activitateaeconomicã, exprimat în totalul vânzãrilor,activelorsauutilizãriiforþeidemuncã.

În sfera noþiunii de concentrare economicãsunt incluse urmãtoarele categorii deoperaþiuni:

concentrãrile economice

fuziunile, achiziþiile ºi

25



undertakings.

The merger

The acquisition the control isacquired by

The joint set up of concentrativeundertakings

occurs when two or moreundertakings act jointly.

occurs when:a)anundertaking;b)anatural

person who already individually or jointlycontrols another undertaking; c) two or more undertakings which jointly act or anassociation of undertakings; d) two or more natural persons who already controlat least another undertaking and jointly actupon i) one or more independentundertakings or upon ii) some assets of the

controlledundertaking.

is an association betweentwo or more undertakings that meets thefollowing conditions simultaneously:

a)thecontrolisjointlyheld;

b) the joint company has an autonomousstructure;c) the joint company does not have as itsobject or effect the coordination of thecompetitive behaviour of the mother-companies and/or the undertakingscontrolledbythem.

As the general economic interest has priority, the Competition Law providese x em p ti o ns b y c o mp a r i n g t h eanticompetitive effects to the positive onesfor consumers and the national economy both in cases of agreements and economicconcentrations.

Not all agreements or concerted practicesare illegal or generate damages; some of

2.1.2.ExemptedCases

c re ar ea î n c om un d e s oc ie tã þiconcentrative.

acordã excepþii

Fuziunea

Ac hi z i þ i a dobând i re acontrolului

asupra unuia sau mai

multor agenþi economici care constituieentitãþi independente sau asupra unor activealeagentuluieconomic.

Crearea în comun a unei societãþiconcentrative

reprezintã combinarea a doi saumaimultoragenþieconomici.

r e pr e z in tãde cãtre: a) un agent economic,

b) o persoanã fizicã, ce controleazã deja -singurã sau în comun - un alt agenteconomic, c) doi sau mai mulþi agenþieconomici acþionând în comun ori oasociaþie de agenþi economici, d) douã saumai multe persoane fizice acþionând încomun ºi care controleazã deja cel puþin unalt agent economic

se referã la o operaþiune deasociere între doi sau mai mulþi agenþieconomici, dacã sunt îndepl ini teconcomitent urmãtoarele condiþii:a)existenþacontroluluiîncomun;

b) autonomia structuralã a societãþii încomun;c) societatea în comun nu are ca obiect sauca efect coordonarea comportamentuluiconcurenþial al societãþilor-mamã ºi/sau alagenþilor economicicontrolaþide acestea.

Plecând de la principiul interesuluieconomic general , care primeazã, Legeaconcurenþei pe criteriic a r e p u n î n b a l a nþ ã e f ec t e l eanticoncurenþiale ºi cele beneficeconsumatorului ºi economiei naþionale,atât în ceea ce priveºte acordurile ºiîn þe lege ri le, c â t º i c onc e nt r ãr i leeconomice.

Se impune astfel precizarea cã nu toateînþelegerile sau practicile concertate sunt

²

2.1.2.Cazuriexceptate

26



them may benefit from exemptions fromthe general rule because they maycontribute to the enhancing of productionor distribution, the promotion of technical progress, the enhancing of products'

quality and their competitiveness on thedomestic and external market, thestrengthening of small and medium sizedenterprises' competitive position.

Agreements, partnership decisions andconcertedpracticesfallingunderoneoftheexempted categories defined in the

regulations adopted by the CompetitionCouncil are deemed legal andor

from the Competition Council;undertakings claiming for the categoriesexemption benefit have to prove they fulfilthe conditions and criteria provided by thelawandregulations.

All the same,

. Undertakings holding a dominant position on the relevant market fall under the law scope only if they use this positionabusively by perpetrating anticompetitivedeeds.

realised

through merges or direct or indirectacquisitions of the control upon one oremore undertakings by creating or consolidating dominant positions,

.

The economic concentration may bei f t he an al ys is o f t he

d o cu me nt at io n s u bm it te d b y t he

there is noobligation to notify them to obtain anydecision

accepted

itisnotprohibitedtoholdadominant position on the Romanianmarket

Economic concentrations

they lead or may lead to thedistortion of competition on theRomanianmarketoronapartofit

are prohibited only if,

prin ele însele ilegale sau generatoare de prejudicii, unele dintre acestea putând beneficia de de la regulageneralã, deoarece pot contribui laameliorarea producþiei ori distribuþiei, la

p r o m o va r e a p r o g r es u l u i t e h n ic ,îmbunatãþirea calitaþii produselor ºi agradului de competitivitate a acestora pe piaþa internã ºi externã, întãrirea poziþiilor concurenþiale ale întreprinderilor mici ºimijlocii.

Înþelegerile, deciziile luate de asociaþiilede agenþ i economici º i pract ic ileconcertate care se încadreazã în vreuna

dintre categoriile exceptate, în condiþiile prevãzute în regulamentele adoptate deConsiliul Concurenþei, sunt consideratelegale, sau

din partea ConsiliuluiConcurenþei, dar agenþii economici careinvocã beneficiul exceptãrii pe categoriisunt þinuþi sã facã dovada îndepliniriicondiþiilor ºi criteriilor prevãzute de lege ºiregulamente.

De asemenea,

Agenþii economici care deþin o poziþie dominantã pe piaþã relevantã intrãsub incidenþa legii numai dacã abuzeazã deaceastã poziþie prin recurgerea la fapteanticoncurenþiale.

, care se pot

realiza pe calea fuzionãrii ori a dobândirii,direct sau indirect, a controlului asupraunuia sau mai multor agenþi economici,

având ca efect crearea sau consolidareaunor poziþii dominante,

Dacã, în urma analizei documentaþieidepusãde agenþii economici implicaþi într-oconcentrare economicã reiese cã sunt

exceptãri

deþinerea unei poziþiidominante pe piaþa româneascã nu esteprohibitã.

Concentrãrile economice

,

conduc sau arputea conduce la afectarea concurenþeipe piaþa româneascã sau pe o parte aacesteia.

fãrã obligaþia notificãriiobþinerii unei decizii

sunt interzise numai în mãsura în care

27



undertakings involved in the economicconcentration reveals that the conditions provided by the law are aggregatelyfulfilled (increase of the economicefficiency and export competitiveness,

creation of advantages also for consumersthrough lower real prices) and, based onthe criteria in the law, the Councilconsiders that the economic concentrationis compatible with a normal competitiveenvironment.

Provisions regarding anticompetitive practices in the Competition Law

to undertakings or groups of

undertakings whose turnover in thefinancial year prior to their allegedanticompetitive behaviour does not exceedan annual threshold established by theCompetition Council 20 billion presentlyand

- “in the respective

agreement, partnership decision or concerted practice onanyoftheaffectedrelevantmarketsincaseof agreements, partnership decisions or concerted practices

or

in the respective agreement,

partnership decision or concerted practiceonanyoftheaffectedrelevant markets in case of agreements, partnership decisions or concerted practices between non-competitor undertakings.”

P r ovisions c once r ning e c onomicconcentrations do not apply “

do notapply

the to tal market share o f t heundertakings involved

does not exceed 5%

between competitor undertakings

-the market share of each involved undertaking

does not exceed 10%

when theaggregate turnover of the involved undertakings does not exceed theequivalent in ROL of EUR 10 million and

îndeplinite cumulativ condiþiile prevãzutede lege (creºterea eficienþei economice ºi acompetitivitãþii la export, asigurarea deavantaje de care sã beneficieze ºiconsumatorii prin preþuri reale mai reduse)

ºi, pe baza criteriilor stabilite de lege, seapreciazã cã o concentrare economicã estecompatibilã cu un climat concurenþialnormal, aceasta poate fi

Dispoziþiile Legii concurenþei privind practicile anticoncurenþialeagenþilor economici sau grupãrilor de

agenþi economici a cãror cifrã de afaceri pentru exerciþiul financiar precedentrecurgerii la comportamente susceptibile afi calificate practici anticoncurenþiale nudepãºeºte un plafon stabilit anual de cãtreConsiliul Concurenþei- 20 miliarde în prezent ºi

în înþelegerea, decizia

asociaþiei de agenþi economici sau practicaconcertatã pe nici unadintre pieþele relevante afectate, în cazulînþelegerilor, deciziilor luate de asociaþiilede agenþi economici sau practicilor concertate dintre

sau

în înþelegerea, decizia asociaþiei

de agenþ i economici sau pract icaconcertatã pe nici unadintre pieþele relevante afectate, în cazulînþelegerilor, deciziilor luate de asociaþiilede agenþi economici sau practicilor concertatedintreagenþiieconomicicarenusunt concurenþi.”

Dispoziþiile referitoare la concentrãrieconomice nu se aplicã:

admisã.

- “cota de piaþã totalã a agenþilor economici implicaþi

nu depãºeºte 5%

agenþii economiciconcurenþi

-cotadepiaþãafiecãruiagenteconomicimplicat

nu depãºeºte 10%

“atunci când cifrade afaceri cumulatã a agenþilor economiciimplicaþi nu depãºeºte echivalentul în lei a10 milioane euro ºi nu existã cel puþin doi

nu se aplicã

28



there are not at least two undertakingsinvolved in the operation realising each of them a turnover exceeding the equivalent inROLofEUR4millioninRomania.”

do not lead toeconomicconcentrations

a fine not higher than 1% of the total turnover

A fine not higher than 1% of the total turnover

According to the Competition Law, therestructuring or the reorganisation of theactivities of undertakings, including those belonging to economic groups

.

In conformity with the Competition Law,the following deeds are offences and aresanctionedwith:

in the financial year prior to thesanctioning: the refusal to accept aninvestigation, submission of incorrect or

incomplete information, failure to submitinformation requested by the CompetitionCouncil;

Competition inspectors are empowered torecord these offences; they draw uprecording minutes of the offenceestablishing also the application of the fine by observing the provisions in theGovernment Ordinance no.2/2001

regarding the legal regime of offences,adopted with changes and amendments bytheLawno.180/2002.

in the financial year prior to thesanctioning: failure to notify an economicconcentrationaction.

The commissions of the CompetitionCouncil are empowered to record andapplythesanctionsrelatedtothesetypesof offences.

?

?

2.1.3. Offences and Sanctions in the

FieldofCompetition

agenþi economici implicaþi în operaþiunecare sã realizeze pe teritoriul României,

fiecare în parte, o cifrã de afaceri maimare decât echivalentul în lei a 4 milioaneeuro”.

nuconstituie operaþiuni de concentrareeconomicã.

Amendã de pânã la 1% din cifra deafaceri totalã

Amendã de pânã la 1% din cifra deafaceri totalã

D e subliniat c ã, în sensul L egiiconcurenþei, operaþiunile de restructuraresau reorganizare a activitãþilor realizate decãtre agenþii economici, inclusiv cei carefac parte din grupuri economice

Potrivit Legii concurenþei, constituiecontravenþiiºisesancþioneazãcu:

din anul financiar anterior sancþionãrii: refuzul de a se supunecontrolului, furnizarea de informaþii

inexacte sau incomplete, nefurnizareainformaþiilor solicitate de ConsiliulConcurenþei º.a.;

Constatarea acestor contravenþii revineinspectori lor de concurenþã, careîntocmesc în acest sens proces-verbal deconstatare a contravenþiei ºi de aplicare asancþiunii, cu respectarea dispoziþiilor Ordonanþei Guvernului nr.2/2001 privind

regimul juridic al contravenþiilor, aprobatãcu modificãri ºi completãri prin Legeanr.180/2002.

din anul financiar anterior sancþionãrii: omisiunea notificãrii uneioperaþiunide concentrareeconomicã.

Competenþa în ceea ce priveºte constatareaºi aplicarea sancþiunilor în cazul sãvârºiriiacestor contravenþii aparþine comisiilor ConsiliuluiConcurenþei.

?

?

2.1.3. Contravenþii ºi sancþiuni în

domeniul concurenþei

29



? a fine not higher than 10% of the total turnover

comminatory

finesnotexceeding5%ofthemediumdailyturnover

in the financial year prior to thesanctioning: anticompetitive agreements,c o nc e rt e d p r ac t ic e s l e ad i ng t oanticompetitive effects, abuse of dominant

position, beginning of an operation for economic concentration which theCompetition Council did not yet issue adecision, failure to fulfil an obligation or acondition imposed through a decision of the Competi tion Council and the

The plenum of the Competition Council isempowered to record and apply thesanctions for the above-mentionedoffences.

The Competition Council may impose tou n de r ta ki n gs o r a ss o ci at i on s o f undertakings the payment of

in the financial year prior to thesanctioning, for each day of delay. Thesanctioned delays mainly concern failuresto observe the Competition Council'sdecisions and failures to submit correctand complete information and documentswhen requested by the CompetitionCouncil.

The commissions of the CompetitionCouncil are empowered to record andapplythesanctionsrelatedtothesetypesof offences.

The Competition Law provides specialstatutes of limitation for the competitionauthority's right to apply sanctions whenrecording violations of the CompetitionLaw's provisions. The deadlines are in linewith the ones provided by the CERegulation no1/2003 regarding the

beginning of an economic concentrationoperation declared incompatible with the provisions in the Competition Lawthrough a decision of the Competition

Council.

? Amendã de pânã la 10% din cifra deafaceri totalã

amenzi

cominatorii în sumã de pânã la 5% dincifra de afaceri medie zilnicã

Regulamentul CE nr.1/2003 privind

din anul financiar anterior s a n c þ i o n ã r i i : î n þ e l e g e r i l eanticoncurenþiale, practicile concertate cuefecte anticoncurenþiale, abuzul de poziþie

dominantã, punerea în aplicare a uneioperaþiuni de concentrare economicã pentru care Consiliul Concurenþei nu aemis încã decizie, neîndeplinirea uneiobligaþiisauauneicondiþiiimpuseprintr-odecizie a Consiliului Concurenþei precumºi

Constatarea ºi aplicarea sancþiunilor încazul sãvârºirii acestor contravenþiiaparþine plenului ConsiliuluiConcurenþei.

De asemenea, Consiliul Concurenþei poateobliga agenþii economici sau asociaþiile deagenþi economici la plata unor

din anulfinanciar anterior sancþionãrii, pentrufiecare zi de întârziere. Întârzierilesanþionate se referã, în principal, lacazurile de nerespectare a deciziilor Consiliului Concurenþei, nefurnizarea înmod complet ºi corect a informaþiilor ºidocumentelor solicitate de cãtre ConsiliulConcurenþei.

Competenþa în constatarea ºi aplicareasancþiunilor pentru astfel de contravenþiirevinecomisiilor ConsiliuluiConcurenþei.

Legea concurenþei prevede termenespeciale de prescripþie a dreptuluiautoritãþii de concurenþã de a aplicasancþiuni pentru încãlcãrea prevederilor Legii concurenþei. Termenele sunta rmoniz ate c u c ele pre vã zute în

începerea unei acþiuni de concentrareeconomicã declaratã incompatibilã cu prevederile Legii concurenþei printr-odecizie a ConsiliuluiConcurenþei.

30



enforcing of the competition rules inArticles 81 and 82 of the AmsterdamTreaty; the deadlines are of 3 years in caseof offences related to the submission of information, documents, recordings and

statistics, as well as offences related to therefusal to accept an inspection inconformity with the law; the deadlines areof 5 years for violations of the other provisions of the law (cartels, abuse of dominantpositionetc.)

The Competition Council establishedthrough guidelines the conditions andcriteria of enforcing a in

order to encourage undertakings thatviolated the law to co-operate with theCompetition Council and help it tod i sc o ve r a n d s a nc t io n s e r i o usinfr ingements of the competi t ionlegislation.The total amount of the fines applied to theundertakings that co-operate with thecompetition authority may be partially or totallyreduced.

In order to ensure the needed transparency,the Competition Law provides theobligation of publishing the decisionsissued by the Competition Council in theO ff ic ia l G az et te o f R om an ia , a t perpetrator's or complainant's expenses or ontheCompetitionCouncil'swebsite.

primary and secondary

in the field of competition is presentedinAnnexno.1.

Drafting a legal framework regulating theState aid discipline stands for thecontinuation of the harmonization processof the Romanian legislation with theEuropean legislation, which is part of Romania's accession process to theEuropeanUnion.

leniency policy

The relevant

legislation

2.2. Presentation of the StateAid Law

implementarea regulilor de concurenþã prevãzute în articolele 81 ºi 82 aleTratatului

politici de clemenþã

de la Amsterdam, ºi sunt de 3ani, în cazul sãvârºirii contravenþiilor legate de furnizarea informaþiilor,

d o c um e n te l o r, î n r eg i s t rã r i lo r º ievidenþelor, precum ºi de refuzul de a sesupune inspecþiei prevãzutã de lege ºi de 5ani, în cazul încãlcãrii celorlalte prevederiale legii (carteluri, abuz de poziþiedominantãetc.)

Consiliul Concurenþei a stabilit prininstrucþiuni, condiþiile ºi criteriile deaplicare a unei , în

vederea încurajãrii agenþilor economicicare au recurs la practici interzise de legede a coopera cu Consiliul Concurenþei pentru a descoperi ºi sancþiona încãlcãrilegrave a le legis la þiei în domeniulconcurenþei.Suma amenzilor aplicate agenþilor economici care coopereazã cu autoritateade concurenþã poate fi redusã total sau parþial.

În scopul asigurãrii transparenþei necesare,Legea concurenþei prevede obligativitatea publicãrii deciziilor emise în MonitorulOficial al României, pe cheltuialacontravenientului sau a solicitantului,dupã caz, ori pe pagina de internet aConsiliuluiConcurenþei.

în domeniul

concurenþei, atât cea primarã, cât ºi ceasecundarã,esteprezentatãînAnexanr.1.

Elaborarea unui cadru juridic carereglementeazã materia ajutorului de stat areprezentat continuarea armonizãriilegislaþiei româneºti în domeniulconcurenþei cu legislaþia europeanã, partea procesului de aderare a României laUniunea Europeanã.

Legislaþia relevantã

2.2.PrezentareaLegiiajutoruluidestat

31



The purpose of the State Aid Law is todefine the modalities of authorizing,granting, controlling, inventorying,monitoring and reporting State Aid, in theview of creating and maintaining a normal

competitive environment.

According to the Law, ' 'represents any measure of supportfrom theState or from the local administrativeauthorities, or from the resources of theState or of the local administrative

authorities, regardless of its form, thatdistorts or threatens to distort competition,through favouring certain undertakings,the production of certain goods or the provision of certain services or affects thetrade between Romania and the Member States of the European Union and isconsidered with a normalcompetitive environment.As a result, any State aid is considered to

be a competition distorting factor, and theexceptional grant of State aids must only be made subject to a severe control procedurebytheCompetitionCouncil.

can be, without limiting to these: subsidies,debts write-offs or losses taking over;exemptions, reductions or deferrals of fee

and tax payments; foregoing of normalreturns on public funds, including grantingof loans with preferential interest rates;guarantees given by the State or publiccentral or local authorities on preferentialterms; equity injections by the State,county, town, commune or other public bodies, if the rate of return on suchinvestments is less than the returnnormally expected by a prudent privateinvestor; reductions in the price of goodssupplied and services provided by publiccentralandlocalauthoritiesorotherbodies

State Aid

incompatible

The modalities of granting State aid

2.2.1.DefinitionofStateAid

Scopul Legii privind ajutorul de stat estereglementarea modalitãþilor de autorizare,a c o r da r e , c o n tr o l , i n v e nt a r i er e ,monitorizare ºi raportare a ajutorului destat, în vederea creãrii ºi menþinerii unui

mediuconcurenþialnormal.

Potrivit Legii, reprezintãorice mãsurã de sprijin acordatã de cãtrestat sau de cãtre unitãþile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurseale unitãþile administrativ-teritoriale,

indiferent de formã, care distorsioneazãsau ameninþã sã distorsioneze concurenþa, prin favorizarea anumitor întreprinderi, a producþiei anumitor bunuri, a prestãriianumitor servicii sau afecteazã comerþuldintre România ºi statele membre aleUniunii Europene, fiind considerat

cu un mediu concurenþialnormal.Caatare,oriceajutordestatesteconsiderat

un factor care distorsioneazã concurenþa,iar acordarea cu titlu de excepþie aajutoarelor de stat trebuie sã facã obiectulunor proceduri severe de control din partea ConsiliuluiConcurenþei.

, fãrã a se limita la acestea, pot fi :subvenþii, anularea de datorii sau preluarea pierderilor; exceptãri, reduceri sau

amânãri de la plata taxelor ºi impozitelor;renunþarea la obþinerea unor veniturinormale de pe urma fondurilor publice,inclusiv acordarea unor împrumuturi cudobânzi preferenþiale; garanþii acordate destat sau de alte autoritãþi publice centralesau locale în condiþii preferenþiale; participãri cu capital ale statului, judeþului,oraºului, comunei sau ale unor instituþii publice, dacã rata profitului acestor investiþii este mai micã decât cea normalã,anticipatã de cãtre un investitor privat prudent; reduceri de preþ la bunurile

ajutorul de stat

incompatibil

Modalitãþile de acordare a ajutorului de stat

2.2.1.Definireaajutoruluidestat

32



administering State or local resources,including sales, below market price, of lands owned by the private property of State,county,town,commune.

The State Aid is materialized either in a public funds transfer to a certainundertaking, or in revenues foregonewhetheractualorcontingent whichensureto a certain undertaking an economic or financial benefit, that it would not have been obtained in the absence of these

measures.

The State aid may take the form of an aidschemeoranindividualaid.

The is a system on the basis of which, specific individualallocation may be granted to undertakingsdefined in a general and abstract manner or

any system on the basis of which the aidthat is not linked to a specific project may be granted to one or several undertakingsfor an indefinite period of time or for anindefiniteamount.An is any form of State aidthat is not granted on the basis of an aidscheme.

State aids that are with anormal competitive environment, for which

- its beingsufficient in this case are State aids withsocial character, granted to individualconsumers, provided that such aid isgranted without discrimination related tothe origin of the products or services

State aid scheme

individual aid

no notification obligation or need too bt ai n t he a ut ho ri sa ti on o f t heCompetition Council exist avis

compatible

2.2.2. State Aids that are not subject tospecialcontrolrules

furnizate ºi la serviciile prestate de cãtreautoritãþi publice centrale sau locale saualte organisme care administreazã surseale statului ori ale colectivitãþilor locale,inclusiv vânzarea unor terenuri aparþinând

domeniului privat al statului, judeþului,oraºului,comuneisubpreþulpieþei.

Ajutorul de stat se concretizeazã fie într-untransfer de fonduri publice cãtre ointreprindere, fie în renunþarea la unelevenituri viitoare - certe sau posibile - ºicareasigurãuneiintreprinderiunbeneficiude naturã economicã sau financiarã, pecare nu l-ar fi obþinut în absenþa acestor

mãsuri.

Ajutorul de stat poate lua forma uneischeme de ajutor de stat sau a unui ajutor individual.

este un sistem pe bazacãruiapotfiacordatealocãrispecificeindividuale întreprinderilor definite înmod general sau abstract sau orice sistem

pe baza cãruia ajutorul, care nu este legatde un anume proiect, poate fi acordat uneiasau mai multor întreprinderi pentru o perioadã de timp nedeterminatã sau într-uncuantumnedeterminat.

este orice formã deajutor de stat care nu este acordat pe bazauneischemedeajutor.

Ajutoarele de stat cu unmediu competitiv normal pentru care

, fiind suficientacestuia, sunt ajutoarele de stat avândcaracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiþia ca acestea sã fiedate fãrã discriminare în ceea ce priveºteoriginea produselor sau serviciilor

Schema de ajutor de stat

Ajutorul individual

nuexistã obligaþia notificãrii ºi obþineriiautorizãrii din partea ConsiliuluiConcurenþei avizul

compatibile

2.2.2. Ajutoare de stat care nu intrã subincidenþaregulilorspecialedecontrol

33



concerned, and State aids to eliminateeffects caused by natural disasters or exceptionaloccurrences.

Also, State aid whose amount does not

exceed 4 billion ROL over a 3-year periodis deemed to be authorized and is notsubject to thenotificationrequirement.

For a correct transposition of theregulations and competencies of the EU,the State Aid Law provides that thegranting of

is carried out according to specific

regulations.

AccordingtotheStateAidLaw,

-in so far as

such aid may affect the proper application

of international agreements to whichRomaniaisaparty;

-of undertakings, either directly or throughtheforegoingofpaymentsduetotheState;

- applied so that they

State aids may still be granted as long asthey fulfill the conditions and criteria

State aids for agriculture or fishery

export aid or any aid contingent, in law or fact, upon export performance

-aid to compensate for operating losses

aid measuresdiscriminate in favour of domestically

produced goods against similar goods produced in countries that participate ininternational agreements to which

Romania is a party, and in which suchdiscrimination is prohibited,

areforbidden.

2.2.3.ProhibitedStateAids

2.2.4.StateAidControl

implicate ºi ajutoarele de stat pentruînlãturarea efectelor cauzate de dezastrenaturalesaudeevenimenteexcepþionale.

De asemenea, ajutorul de stat al cãrui

cuantum nu depãºeºte 4 miliarde de leiîntr-o perioadã de pânã la 3 ani seconsiderã a fi autorizat ºi nu cade subincidenþa obligaþieide notificare.

Pentruodeplinãcorelarecureglementãrileºi competenþele existente la nivelcomunitar, conform Legii privind ajutorulde stat,

sunt supuse

unor reglementãri specifice.

ÎnconformitatecuLegeaajutoruluidestat,

-

înmãsuraîncareunastfeldeajutor

p o a t e s ã a f e c t e z e a p l i c a r e ac o r e sp u n z ãt o a r e a a c o r du r i l or intrenaþionalelacareRomâniaesteparte;

-rezultate din activitatea

intreprinderilor, direct sau prin scutirea dela plata obligaþiilor datorate statului;- care sunt astfelaplicate încât creeazã

,

Ajutoarele de stat pot fi, totuºi, acordate înmãsura în care îndeplinesc condiþiile ºi

ajutoarele de stat acordate pentruagriculturã ºi pisciculturã

ajutoarele pentru export sau orice ajutor care este condiþionat de performanþa laexport,

a j ut o ru l p e nt r u c o mp e ns a re a pierderilor

-mãsurile de ajutor discriminãri în

favoarea produselor realizate la intern, faþã de bunurile similare produse în þãri participante la acorduri internaþionale lacare România este parte ºi în care sunt

prohibite astfel de discriminãri

sunt înterzise.

2.2.3.Ajutoaredestatinterzise

2.2.4.Controlulajutoarelordestat

34



provided in the regulations and guidelinesadopted by the Competition Council,harmonized with the Community rules.The granting of State aids in theseconditions is subject to strict control

proceduresthatinclude:

- the authorisation of State aids ;-themonitoringofStateaids;- ensuring transparency in the State aidfield by inventorying and reporting Stateaids;-sanctions in case of failure to comply withtherulesforgranting/receivingStateaids;-the transparency of the financial relations

betwen public authorities and publicundertakings, as well as the financialtransparencywithincertainundertakings.

Any intention to grant a new State aid or tomodify an existing State aid, provided indrafts of normative or administrative acts

laws, ordinances, emergency ordinances,Government decisions etc.

to the Competition Council. Theinitiator is the authority, which isempowered to initiate drafts of normativeor administrative acts that involve grantingstate aids. According to the RomanianConstitution, the legislative initiatives areincludedinthiscategory.

No State aid may be granted without theauthorization of theCompetition Council.For becoming effective, the notification of a State aid must include the exact andcomplete information requested by theCompetition Council (the form andcontent of a notification are the subject of aspecific regulation) in the view of assessing its compatibility with the StateAid Law and all the other rules issued for itsenforcement.

must benotified by the State aid grantor and initiator

2.2.4.1. StateAidsAuthorization

criteriile prevãzute în regulamentele ºiinstrucþiunile adoptate de ConsiliuluiConcurenþei, armonizate cu regulilecomunitare. Acordarea ajutoarelor de statîn aceste condiþii este supusã unor

proceduri de control s tr icte careînglobeazã:-autorizarea ajutoarelor de stat;-monitorizareaajutoarelordestat;- asigurarea transparenþei în domeniulajutorului de stat prin inventarierea ºiraportareaajutoarelordestat;- sancþionarea nerespectãrii regulilor deacordare/primireaajutoarelordestat;-transparenþa relaþiilor financiare între

autoritãþile publice ºi întreprinderile publice, precum ºi transparenþa financiarãîncadrulanumitorîntreprinderi.

Orice intenþie de a acorda un ajutor de statnou sau de a modifica un ajutor existent, prevãzutãînproiectedeactenormativesau

administrative - legi, ordonanþe, ordonanþede urgenþã, hotãrâri ale Guvernului etc.-,

ConsiliuluiConcurenþei. Iniþ iatorul este aceaautoritate abilitatã sã iniþieze proiecte deacte normative sau administrative ceimplica acordarea unor ajutoare de stat. Înaceasta sferã se includ ºi iniþiativelele gis la t ive c onf or m pr e vede r i lor

Constituþiei României.Fãrã autorizarea Consiliului Concurenþeinupoatefiacordatniciunajutordestat. Notificarea unui ajutor de stat, pentru adeveni efectivã, trebuie sã cuprindãinformaþiile exacte ºi complete, cerute deConsiliul Concurenþei (forma ºi conþinutulnotificãrii fac obiectul unui regulament) învederea evaluãrii compatibilitãþii cu Legeaajutorului de s ta t º i cu celelal tereglementãriemiseînaplicareaacesteia.

trebuie sã fie notificatã de cãtre furnizorul ºi iniþiatorul ajutorului de stat

2.2.4.1.Autorizareaajutoarelordestat

35



The term in which the CompetitionCouncil may issue a decision on thenotifications received is 60 days from thedatethenotificationbecameeffective.

The analysis of the notification in the viewof issuing an authorization or prohibitiondecision is based on the specific criteriaand conditions provided in the regulationsof the Competition Council, subject to theenvisaged objectives.

Depending on the destination, theobjectives of granting State aids are to beclassified in horizontal, sectoral and

regional objectives.

concern Stateaids granted to a beneficiary, no matter itsfield of activity, for the realization in goodconditions of certain activities such as:research and development, the support and promotion of small and medium sizedenterprises, environment protection,employment, training, or activities with

otherhorizontaldestinations.

concern State aidsstrictly directed to a certain field of activity, their classification in groupsshowing the sectors which are sensitivefrom the competition point of view,respectively the ones with structural over-capacity problems (on the European

market: steel,shipbuilding, coal, etc.).concern State aids

meant for developing less favouredregions, by supporting investments andcreating employment, by promoting thede velopme nt , moder niz at ion a nddiversification of the activity of theeconomic agents located in those areas and by supporting the setting up of new firmsinthoseparticularregions.

The horizontal objectives

The sectoral objectives

The regional objectives

Termenul în care Consiliul Concurenþei poate lua o decizie asupra notificãrilor primite este de 60 zile de la data la carenotificareaadevenitefectivã.

Analiza notificãrii în vederea emiteriiuneideciziideautorizaresauderespingerea acordãrii ajutorului de stat are în vederecriteriile ºi condiþiile specifice prevãzuteîn regulamentele Consiliului Concurenþei,înfuncþiedeobiectiveleavuteînvedere.

În funcþie de destinaþie, obiectiveleacordãrii ajutoarelor de stat se clasificã înobiective orizontale, sectoriale ºi

regionale.

se referã laajutoarele de stat acordate unui beneficiar,indiferent de domeniul de activitate alacestuia, pentru realizarea în bune condiþiia unor acþiuni, cum ar fi : cercetare-dezvoltare, susþinerea ºi promovareaîntreprinderilor mici ºi mijlocii, protecþiamediului înconjurãtor, ocuparea forþei de

muncã, instruirea angajaþilor, sau cu altedestinaþiiorizontale.

se referã laajutoarele de stat destinate strict unuianumit sector de activitate, clasificarea lor pe grupe punând în evidenþã sectoarelesensibile concurenþial, respectiv cele cu probleme structurale de supracapacitate(pe piaþa europeanã : oþel, construcþii

navale,cãrbuneetc).au în vedere

ajutoarele de stat destinate dezvoltãriiregiunilor defavorizate, prin susþinereainvestiþiilor ºi crearea de locuri de muncã, prin promovarea dezvoltãrii, modernizãriiºi diversificãrii activitãþii agenþilor economici localizaþi în acele regiuni ºi prinîncurajarea înfiinþãrii de noi firme înregiune.

Obiectivele orizontale

Obiectivele sectoriale

Obiectivele regionale

36



Other State aid measures may also beauthorized, such as: aid for rescuing andrestructuring firms in difficulty, generalaid for promoting exports through actionsfrom which all interested firms may

benefit, aid for promotion of culture andfor the preservation of cultural heritage,aid for big investment projects, any other aid in the conditions of the regulations andinstructions issued by the CompetitionCouncil,observingthelegislationinforce.

The monitoring of State aids represents theactivity of and

of State aids, which is performed by the Competition Council through theempoweredspecializedpersonnel.

Stateaidsthathavebeengranted,eithertheones that are subject to the notification andauthorisation procedure, or the onesexempted from this obligation, are subjecttomonitoring.

The monitoring activity consists of:supervising the fulfi lment of the p r ov i si o ns o f t h e n o rm at i ve o r

administrative act that institutes State aids by the grantors and the beneficiaries of State aids, verifying the fulfilment of therules regarding the aggregation of the Stateaids by the grantors and beneficiaries of State aids, verifying if the State aidsgranted respect the maximum intensitythresholds stipulated by the legislation inthis field, surveillance of the modificationof the market condi tions and thesignificant effect on the competitiveenvironment, due to the new conditions,supervising the concordance between the

surveillance effectivecontrol

2.2.4.2.StateAidsMonitoring

De asemenea, pot fi autorizate mãsuri deajutor de stat cum sunt : ajutor pentrusalvarea ºi restructurarea firmelor îndificul tate , a jutor general pentru promovarea exporturilor prin acþiuni de

care sã poatã beneficia toate firmeleinteresate, ajutor pentru promovareaculturii ºi conservarea patrimoniuluicultural, ajutor pentru proiecte mari deinvestiþii, orice alt ajutor în condiþiileregulamentelor ºi instrucþiunilor privindajutorul de stat emise, cu respectarealegislaþiei în vigoare, de cãtre ConsiliulConcurenþei.

Monitor izarea a jutoarelor de s tatînseamnã

al ajutoarelor de stat ºi serealizeazã de cãtre Consiliul Concurenþei prin personalul de specialitate împuternicitînacestscop.

Sunt supuse monitorizãrii ajutoarele destat acordate, atât cele supuse obligaþiei denotificare ºi autorizare, cât ºi celeexceptatedelaaceastãobligaþie.

Activitatea de monitorizare constã în:supravegherea respectãrii de cãtrefurnizorii ºi beneficiarii de ajutor de stat a

prevederilor actelor normative sauadministrative prin care se instituieajutoare de stat, urmãrirea aplicãriiefective a deciziilor de autorizare emise deConsiliul Concurenþei, verificarear espe ctãr ii de c ãt re f ur nizori i º i beneficiarii de ajutor de stat a regulilor privind cumulul de ajutoare, verificareaîncadrãriiajutoarelordestatînpraguriledeintensitate maximã admisibilã prevãzutede legislaþia în domeniu, supraveghereamodificãrii condiþiilor de piaþã ºi afectãriisemnificative, în noile condiþii, a mediului

supravegherea ºi controlulpropriu-zis

2.2.4.2. Monitorizarea ajutoarelor destat

37



effectsenvisagedbygrantingtheStateaidsandtheonesachieved.

The Competition Council draws up theState Aid Inventory, which shall compriseall State aid schemes and existingindividual aids. The State Aid Inventoryshall be updated annually by taking intoaccount the new State aid schemes andindividual aids authorized by the

Competition Council during the reportingyear, respectively the new State aidschemes and individual aids exemptedfrom the notification obligation to theCompetitionCouncil.

For drawing up and updating theInventory, the State aid grantors, as well asany other bodies administering resources

oftheStateorofthelocalcommunities,areobliged to submit to the CompetitionCouncil information concerning: thenature of the granted State aid, theconditions imposed when granting Stateaids,theoriginoftheStateaid,theshareof the State aid granted, divided per each beneficiary,theperiodofgrantingtheStateaid. In the same time, the State aidgrantors, any other bodies administering

resources of the State or of the localcommunities, as well as the State aid beneficiaries must keep specific evidenceoftheStateaidsgranted/received.

Even more, for a better enforcement of theLaw and of the regulations in this field, theState Aid Law stipulates the obligation of the authorities that are State aid grantors toc onst i tute thei r ow n spec ial ize dcompartmentsforStateaid.

2.2.4.3. State Aids Inventorying andReporting

concurenþial, urmãrirea concordanþeidintre efectele scontate prin acordareaajutoarelor de stat ºi cele obþinute efectivînpracticã.

Consi liul Concurenþei întocmeºteinventarul ajutoarelor de stat, care vacuprinde toate schemele de ajutor de stat ºia ju toa r e le individua le e xis te nte .I nventa rul a ju toar elor de s ta t seactualizeazã anual þinându-se seama denoile scheme de ajutor ºi noile ajutoare

individuale autorizate de ConsiliulConcurenþei în cursul anului de raportare,respectiv noile scheme de ajutor ºi noileajutoare individuale exceptate de laobligaþia notificãrii cãtre ConsiliulConcurenþei.

P e nt r u r e al iza r ea º i a ctual iza r eainventarului, furnizorii de ajutoare de stat, precum ºi orice alte organisme care

administreazã surse ale statului sau alecolectivitãþilor locale sunt obligaþi sãtransmitã Consil iului Concurenþeiinformaþii referitoare la : natura ajutoruluide stat, condiþii impuse la acordareaajutoarelor, originea ajutorului, cuantumulajutorului de stat acordat defalcat pefiecare beneficiar, durata acordãriiajutorului de stat. Totodatã, furnizorii deajutor de stat, orice alte organisme care

administreazã surse ale statului sau alecolectivitã þi lor locale, precum ºi beneficiarii de ajutor de stat trebuie sã þinão evidenþã specificã privind ajutoarele destatacordate/primite.

În plus, pentru a realiza o mai corectãapl icare a dispozi þi ilor legii º i areglementãrilor existente în domeniu, înLegea ajutorului de stat se prevedeobligaþia autoritãþilor furnizoare de ajutor de stat de a-ºi constitui compartimentespecializateîndomeniulajutoruluidestat.

2.2.4.3. Inventarierea ºi raportareaajutoarelordestat

38





which public funds were made available tothe public undertakings, the informationregarding their financial relations with the publicauthorities;

c) to submit information concerning their financial relations with public authorities,within 15 working days following therequestoftheCompetitionCouncil;

d) to communicate to the CompetitionCouncil,within60daysfromtheclosureof the financial exercise, the fulfilment of theconditions of qualification as a publicundertaking.

Intheirturn,theundertakingsbenefitingof special or exclusive rights or providingservices of general economic interest havethe following obligations:

a) to provide, at the request of theCompetition Council, the informationregarding the costs and the revenuesobtained from different activities,

complete details concerning the methodsfor ear-marking the costs and revenues todifferent activities; b) to store for a period of 5 years theinformation regarding their financialre la t ions with publ ic authori t ies ,respect ively and the informationconcerning financial structure andorganization chart;c)to communicate to the Competition

Council,within60daysfromtheclosureof the financial exercise, the fulfillment of theconditions of qualification as undertaking benefiting of special or exclusive rights, or which provides services of generaleconomicinterest.

The financial relations between publicauthorities and public undertakings must be transparent, so that the following mayresultclearly:

fondurile publice au fost puse la dispoziþiaîntreprinderilor publice, informaþiireferitoare la relaþiile financiare care au locîntreacesteaºiautoritãþilepublice;

c) sã furnizeze informaþii, în maximum 15zile lucrãtoare de la primirea solicitãrii din partea Consiliului Concurenþei, în legãturãcu relaþiile financiare existente între ele ºiautoritãþilepublice;d) sã comunice Consiliului Concurenþei, întermen de 60 de zile de la încheiereaexerciþiului financiar, îndeplinireacondiþiilor de încadrare în categoriile deîntreprindere publicã.

La rândul lor, întreprinderile care beneficiazã de drepturi speciale sauexclusive, ori care presteazã servicii deinteres economic general au urmãtoareleobligaþii:a) sã furnizeze, la solicitarea ConsiliuluiConcurenþei,informaþiiprivindcosturileºiveniturile aferente diferitelor activitãþi,detalii complete asupra metodelor prin

care costurile ºi veniturile sunt alocatediferiteloractivitãþi;

b) sã pãstreze timp de 5 ani informaþiilereferitoare la relaþiile financiare care au locîntre ele ºi autoritãþile publice, dupã caz ºiinformaþiile referitoare la structuraorganizatoricãºifinanciarã;

c) sã comunice Consiliului Concurenþei, în

termen de 60 de zile de la încheiereaexerciþiului financiar, îndeplinireacondiþiilor de încadrare ca întreprinderecare beneficiazã de drepturi speciale sauexclusive, ori care presteazã servicii deinteres economic general.

Relaþiile financiare dintre autoritãþile publice ºi întreprinderile publice trebuie sãfie transparente, astfel încât sã seevidenþiezeînmodclar:

40



a) that public funds have been madea va ilable d ir ec tly, by the publicauthorities, to the public undertakingsenvisaged; b) that public funds have been made

a v ai l ab l e, t h r ou g h o t he r p u bl i cundertakings or financial institutions, bythe public authorities, to the publicundertakings;c)the effective use of public funds received bythepublicundertakings.

According to the State Aid Law, thefollowing acts are considered to be

and by the e mpow er ed per sonnel , inaccordance with the provisions of theCompetitionLawno.21/1996:- the supply of incorrect or incompleteinformation and documents, as well asfailure to supply the information and

documents requested by the CompetitionCouncil;- the refusal to be the subject to a controlaction carried out according to the provisionsoftheStateAidLaw;- the refusal to provide explanations and tosupplytherequestedStatements;- the failure to meet the obligations set out bytheLaw.

The level of the penalties shall bee s ta bli she d a nd upda ted throughGovernmentDecision.

In case of an illegal State aid, theCompetition Council may request to theCourt of Appeal having jurisdiction in thearea where the State aid grantor or the beneficiary has its principal offices toannul the administrative act by which theillegalStateaidwasgrantedand,therefore,to order the recovery, repayment or suspensionofitspayment.

infringements they will be penalized

2.2.4.5. Infringements and Sanctions intheFieldofStateAid

a) punerea la dispoziþie în mod direct aunor fonduri publice, întreprinderilor publice avute în vedere, de cãtreautoritãþilepublice; b) punerea la dispoziþia întreprinderilor

p u bl i ce , p r in î n te r me d iu l a l to r întreprinderi publice sau al unor instituþiifinanciare, a unor fonduri publice, de cãtreautoritãþilepublice;c) utilizarea efectivã a fondurilor publice primitedecãtreîntreprinderilepublice.

Potrivit Legii privind ajutorul de stat,constituie

d e c ãt r e p er so an el eîmputernicite, în conformitate cu prevederile Legii concurenþei, urmãtoarelefapte:- furnizarea de informaþii ºi documenteinexacte sau incomplete, precum ºinefurnizarea informaþiilor ºi documentelor

solicitatedecãtreConsiliulConcurenþei;- refuzul de a se supune controluluidesfãºurat conform prevederilor Legii privindajutoruldestat;- refuzul acordãrii explicaþiilor ºi furnizãriideclaraþiilorsolicitate;- neîndeplinirea obligaþiilor prevãzute delege.

Cuantumurile amenzilor sunt stabilite ºiactualizate prinhotãrâre a Guvernului.

În cazul unui ajutor de stat ilegal, ConsiliulConcurenþei poate solicita Curþii de Apelîn a cãrei circumscripþie teritorialã se aflãsediul principal al furnizorului sau al beneficiarului de ajutor de stat anulareaactului administrativ prin care s-a acordatajutorul ilegal ºi, prin urmare, recuperarea,rambursarea sau suspendarea plãþiiacestuia

contravenþii ºi se sancþioneazãc u a m en dã

.

2.2.4.5. Contravenþii ºi sancþiuni îndomeniulajutoruluidestat

41



The Court of Appeal may dispose, through presidential decree, to suspend thegranting of the illegal aid provided by theadministrative act. The illegal state aid isother than an existing one or an aid

exempted from notification, grantedwithout having been authorized by theCompetition Council or granted after having been notified, but before theCompetition Council has issued a decisionwithinthelegalterm

If the Competition Council ascertains thata State aid was instituted through anormative act, having the legal rank of a

law, by infringing the provisions of Lawr e ga r di n g t h e a u th o ri z at i on a n dnotification of State aid, it intimates theinitiator authority and, in the same time,the grantor and beneficiary of the State aidconcerning the intimation transmitted tothe initiator authority.

The initiator authority has the obligation tomake a decision with regard to the

suspension of the normative act by whichtheStateaidwasgranted,whilethegrantor andinitiatorhavetonotify.

In case of an illegal aid or a prohibited aid,the Competition Council may also requestto the Court of Appeal to order therecovery, by the grantor of the aid, or therepayment, by the beneficiary of the aid, of theaccruedinterestontheStateaidatarate

proposed by the Competition Council.Such interest may be imposed from thedate the aid was at the beneficiary'sdisposal until its recovery, in case of prohibited aid and from the date when theaid was at the beneficiary's disposal untilits recovery, in case of illegal aid,subsequently unauthorized by theCompetitionCouncil.

For an in-depth correlation withthe Community in this field, the

.

acquis

Curtea de Apel poate dispune, prinordonanþã preºedinþialã, suspendareaacordãriiajutoruluiilegalprevãzutdeactuladministrativ. Ajutorul ilegal este altuldecât unul existent sau exceptat de la

obligaþia notificãrii, acordat fãrã a fi fostautorizat de Consiliul Concurenþei sauacordat dupa ce a fost notificat, dar înaintede emiterea în termen legal a unei deciziidecãtreConsiliulConcurenþei.

Atunci când Consiliul Concurenþeiconstatã cã un ajutor de stat a fost instituit printr-unactnormativcuputeredelege,cu

încãlcarea dispoziþiilor legii referitoare laautorizarea ºi notificarea ajutorului de stat,ses ize az ã a utor itatea e mi tentã º iinformeazã concomitent furnizorul ºi beneficiarul de ajutor de stat cu privire lasesizareatransmisã.

Autoritatea emitentã are obligaþia de a luao decizie cu privire la suspendarea actului

normativ prin care s-a acordat ajutorul destat, iar furnizorul ºi iniþiatorul ajutoruluide stat de a-l notifica.

În cazul unui ajutor de stat ilegal sauinterzis, Consiliul Concurenþei poatesolicita Curþii de Apel sã dispunãrecuperarea de cãtre furnizorul ajutoruluisau rambursarea de cãtre beneficiarulacestuia a dobânzii aferente sumei

ajutorului de stat, la o ratã propusã deConsiliul Concurenþei. O astfel dedobandã poate fi impusã de la data la carea ju torul a f os t pus la d ispozi þia beneficiarului ºi pânã la recuperarea sa, încazul ajutorului interzis ºi de la data la careajutorul a fost la dispoziþia beneficiaruluiºi pânã la recuperarea sa, în cazulajutorului ilegal, neautorizat ulterior decãtreConsiliulConcurenþei.

Pentru o deplinã corelare cu acquis-ulc omuni ta r în dome niu , Cons il iu l

42



Competition Council shall ensuretaken in this

field through any means of information,taking into consideration the interest of the parties and ensuring the protection of the

Statesecretandbusinesssecret.

In the same time, the Competition Councilmust publish, through any means,information regarding the notificationsreceived, as well as the orders for initiatinginvestigations, so that any interested person may submit in due time a viewpointregarding the measure for which the

investigationwasinitiated.

areconsideredtobethe State aid initiator, grantor or beneficiary and any other person,u n de r t a k i ng o r a ss o ci a t i on o f undertakings, including trade associationsand professional associations, affected bythegrantingoftheStateaid.

In the meaning of the State AidLaw, means any natural or legal person, regardless of its organizationform, that carries out, totally or partially,lucrativeactivities.

primary and secondaryin the State aid field is

presentedinAnnexno.2.

the publication of the decisions

The interestedpersons

undertaking

The relevantlegislation

Concurenþei trebuie sã asigureluate în domeniul ajutorului de

stat prin orice mijloace de informare,þinând seama de interesul pãrþilor ºi cuasigurarea protecþiei informaþiilor secrete

de stat sau a informaþiilor secrete deserviciu.

Totodatã, Consiliul Concurenþei esteobligat sã publice, prin orice mijloace,informaþii cu privire la notificãrile primite, precum ºi ordinele privind deschidereainvestigaþiilor, pentru ca orice persoanãinteresatã sã poatã transmite în timp util punctul sãu de vedere cu privire la mãsura

asupra cãreia s-a dispus deschidereainvestigaþiei.

sunt considerateiniþiatorul ajutorului de stat, furnizorul, beneficiarul ajutorului de stat ºi orice altã persoanã, întreprindere sau asociaþie deîntreprinderi, incluzând asociaþiilecomerciale ºi asociaþiile profesionale,afectateprinacordareaunuiajutordestat.

În sensul legii privind ajutorul de stat, prinse întelege orice persoanã

fizicã sau juridicã, indiferent de forma deorganizare, care desfãºoarã activitãþi cuscoplucrativ,totalsauparþial.

atât legislaþia primarã, cât ºi cea secundarã, în domeniulajutorului de stat sunt prezentate în Anexa

nr.2.

publicareadeciziilor

Persoanele interesate

întreprindere

Legislaþia relevantã,

43



CHAPTER 3

STRATEGIC OBJECTIVES IN THEFIELD OF COMPETITON AND

STATE AID

3.1 . E nforcemen t of thei n t he Fi el d of

CompetitionandStateAid

AcquisCommunautaire

The main objectives of the CompetitionCouncil,

to implementand control the effective functioning of the in the field of competition and state aid

to promote competition culture inRomania

as the integrator for Chapter 6:“Competition Policy”, are

on one handand

ontheotherhand.

The primary and secondary legislation inthe field of competition is practically inline with the European one, including withthe provisions of the Regulation no.1/2003(in force in the European Union's membersStatesstartingMay1,2004).

In the field of state aid, the primarylegislation is also in line with the Europeanone and the secondary legislation adopted by the Competition Council so far ensuresthe thorough harmonization with the

. The legislativeharmonization process will continuewhenever new European regulations areissuedinthisfield.

The enforcing of the Competition Law andsecondary legislation in this field is amajor objective of the CompetitionCouncil; to achieve it, the Council willadopt a pro-active approach of the controlof anticompetitive practices and economicconcentrations,

.



by focusing on the most serious distortions of competition and

increasing the number of investigations at itsowninitiative

CAPITOLUL 3

OBIECTIVELE STRATEGICEÎN DOMENIUL CONCURENÞEI ªI

AJUTORULUI DE STAT

3.1 . Imp lementarea acqu is-u luicomunitar în domeniul concurenþei ºi

ajutoruluidestat

Obiectivele prioritare ale ConsiliuluiConcurenþei,

implementarea ºicontrolul funcþionãrii efective a acquis-ului comunitar în domeniul concurenþeiºi ajutorului de stat, ºipromovarea culturii concurenþei înRomânia,

în calitatea sa de integrator pentru Capitolul 6: “Politica în domeniulconcurenþei”, sunt

pe de o parte,

pedealtãparte.

Practic, legislaþia primarã ºi secundarã îndomeniul concurenþei este armonizatã cucea europeanã, inclusiv cu prevederilecuprinse în Regulamentul nr.1/2003 (cuaplicabilitate de la 1 mai 2004 în statelemembrealeUniuniiEuropene).

În domeniul ajutorului de stat, legislaþia primarã este, de asemenea, armonizatã culegislaþia comunitarã, iar legislaþiase cundar ã a doptatã de Consi liu lConcurenþei pânã în prezent asigurãarmonizarea deplinã cu acquis-ulcomunitar. Procesul de armonizarelegislativã va continua, în mãsura în carevor apare noi reglementãri europene cuimpactînacestdomeniu.

În realizarea obiectivului prioritar legat deaplicarea Legii concurenþei ºi a legislaþieise cunda r e în dome niu , Cons i liu lConcurenþei iºi propune în continuare oabordare pro-activã a controlului pract ic i lor anticoncurenþ iale º i aconcentrãrilor economice,

ºi pe

focalizându-ºiresursele asupra cazurilor celor mai grave

de distorsionare a concurenþeicreºterea numãrului de investigaþii din

proprie iniþiativã.

44



T he C o mp et i ti on C ou n ci l w il l permanently analyze the legislationaddressing the business environment inorder to discover those normative actscontaining provisions with possible

anticompetitive impact and proposemeasurestoeliminatethem.

Thewill debate these topics and,

as the case may be, will initiate appropriatechangesofthelegislation.

The efficient enforcing of the State Aid

Law and the secondary legislationinvolves

that were subject to theCompetition Council's decisions issued before 2003 (the year when the secondarylegislation on State Aid came into force)with the criteria and conditions provided by the regulations and guidelines adopted

while enforcing the law, as well as

that Romania will be able to grant after the accession date tooif the European Commission agrees withthe period for which these aids wereauthorized or with their compatibility withtheEuropeanrules.

The Competition Council will continue toorganize meetings within the

theobjective of what being to evaluate theexistent State Aid schemes and establishtheir compatibility with the

with a view towardseliminatingtheincompatibleaidsorrender themcompatiblebytakingintoaccountthelegal and commercial consequences of amending the incompatible schemes.

Ministerial working group oncompetition

the observance of the Europeanrules concerning the State Aids granting,the harmonization of the State Aid measures

thenegotiation of the State Aids to be included onalistasannextotheTreatyofAccessionto the European Union,

Inter-ministerial working group on State Aid

acquiscommunautaire

Consiliul Concurenþei va acþiona, cu titlu permanent, pentru analiza legislaþiei careare incidenþã în mediul de afaceri pentru adescoperi actele normative care conþin p r e v e d e r i c u p o s i b i l i m p a c t

anticoncurenþial, în vederea propunerii dem ãs ur i d e e li mi na re a a ce st or reglementãri.

În cadrulse vor dezbate

aceste subiecte ºi, dupã caz, se vor iniþiad e m er s u r i le p e n t ru m o d i fi c a r eacorespunzãtoarea legislaþiei.Pentru aplicarea eficientã a Legii

ajutorului de stat ºi a legislaþiei secundare,se impune

care au fãcut obiectul deciziilor emisede Consiliul Concurenþei înainte de anul2003 (anul intrãrii în vigoare a legislaþieisecundare în domeniul ajutorului de stat),în conformitate cu criteriile ºi condiþiile p r e v ãz u t e î n r e g u la m e n te l e º i

instrucþiunile adoptate în aplicarea legii, precum ºi

la Uniunea Europeanã ºi pecare România va putea sã le acorde ºi dupãdata aderãrii, dacã Comisia Europeanã nuridicã obiecþii în privinþa perioadei pentruc ar e a u f os t a ut or iz at e s au acompatibilitãþii acestora cu regulilecomunitare.

Consiliul Concurenþei va continuaî n tâ l ni r i le î n c a dr u l

ale cãrui obiective suntevaluarea schemelor de ajutor de statexistente ºi stabilirea compatibilitãþii lor cu acquis-ul comunitar în vedereaeliminãrii celor incompatibile sau atransformãrii lor în mãsuri compatibile,þinând seama de implicaþiile legale ºicomerciale ale amendãrii unor schemeincompatibile.

Grupului interministerial delucru privind concurenþa

respectarea regulilor europeneîn acordarea de ajutoare de stat,compatibilizarea mãsurilor de ajutor de

stat

negocierea ajutoarelor de stat ce vor fi incluse în lista anexã la Tratatul de aderare

G r u p u l u iinterministerial de lucru pe probleme deajutor de stat,

45



The Competition Council will also veryattentively monitor how the companies inthe iron and steel sector observe itsdecisions to authorize StateAids; failure tomeet these conditions will lead to the cease

or recovery of the aids according to the provisionsintheStateAidLaw.

The strengthening of the institutionalcapacity plays an important role in theeffective enforcing of the

The Competition Law unified the two

insti tutions active in the f ield of competition (the Competition Council, asan autonomous authori ty and theCompetition Office, as a special bodysubordinated to the Government) andeliminated thus the overlapping of a t tr i bu t io n s b et w ee n t h em . T hi sreorganization

and

; byendowing the Council with appropriateresources, it created a real possibility tocontinue the analysis of all State Aids andrender them compatible as well as toensure the strict control of the aids in thesensitivesectors.

The Competition Council has created itsown by taking over

most of the Competition Office's staff inthe country. Presently, the CompetitionCouncil has representatives in all 41c ou nt ie s a nd i n B uc ha re st a ndcoordinating inspectorates in the 15counties where there are Courts ofAppeals because the litigations in the field of competitionandStateAidareoftheCourtsof Appeal's jurisdiction. The CompetitionCouncil's representatives in the territoryshall be involved also in the monitoring of State Aids granted through local budgets if the funds areautonomouslyadministrated.

acquiscommunautaire.

has strengthened theCompetition Council's position in itsrelationshipwithStateAidsuppliers

developed control mechanisms

territorial structure

De asemenea, Consiliul Concurenþei vamonitoriza cu maximã atenþie respectareadeciziilordeautorizareaajutoarelordestat pentru firmele ce-ºi desfãºoarã activitateaîn sectorul siderurgic, neîndeplinirea

condi þi i lor a t rãgând s toparea saurecuperarea ajutoarelor, în conformitate cu prevederileLegiiajutoruluidestat.

Un rol important în implementareaefectivã a acquis-ului comunitar îl deþineîntãrireacapacitãþiiinstituþionale.

Prin Legea concurenþei a fost eliminatã

suprapunerea de atribuþii derivatã dinexistenþa a douã instituþii în domeniulconcurenþei (Consiliul Concurenþei, caa u to r it a te a u to n om ã º i O f ic iu lConcurenþei, ca organ de specialitate însubordinea Guvernului), prin comasareaacestora. Aceastã reorganizare

ºi,

creându-se posibilitatea realã, prin dotareacu resurse corespunzãtoare, de a continuaanaliza tuturor ajutoarelor existente ºi de ale compatibiliza, precum ºi de a asiguracontrolul riguros al ajutoarelor dinsectoarelesensibile.

Consiliul Concurenþei ºi-a constituit prin preluarea, în cea

mai mare mãsurã, a personalului care afuncþionat în teritoriu în cadrul OficiuluiConcurenþei . În prezent ConsiliulConcurenþei are reprezentanþi la nivelulcelor 41 de judeþe ºi ale municipiuluiBucureºti,iarîncele15judeþeîncareiºiausediul Cur þi le de Apel, Consi liulConcurenþei are inspectorate cu rol decoordonare, avându-se în vedere faptul cãlitigiile pe concurenþã ºi ajutor de stat suntde c ompe te nþa Cur þi lor de A pe l.Reprezentanþii Consiliului Concurenþeidin teritoriu vor fi implicaþi ºi în activitatea

întãreºtepoziþia Consiliului Concurenþei înrelaþia cu furnizorii de ajutor de statdezvoltã mecanismele de control

unaparat teritorial

46



areamong the tools that contribute to thestrengthening of the administrativecapaci ty. Present ly, the twinning programme

is being developed together with partners from the Competition

Authority in Italy and the Ministry of EconomyandLabourinGermany.

The programme aims at creating an inter-ministerial network of professionals in thefield of competition and State Aid and atensuring the adequate promotion andapplication of these policies by elaborating

and implement annual programmesdeveloping activities such as conferences,seminars, working meetings, etc.; the aimsoftheseactivitiesare:

to better train the special staff of theCompetition Council in the field of competitionandStateAid;

to enhance the quality of decisions in thefieldofcompetitionandStateAid;

to train the judges of the Court of Appealin Bucharest and the High Court of JusticeandCassationinordertobeabletosolveina European manner the cases in the field of competitionandStateAid;to train the staff of State Aid departments

in theaids granting authorities;

To continue to train on competitioncertain specialists of ministries and publicinstitutions directly targeted by the

Technical assistance programmes

“Strengthening of theinstitutional capacity of RomanianCompetition Institutions in order to applythe acquis communautaire at European

standards”

!

!

!

!

!

de monitorizare a ajutoarelor de stat ce seacordã la nivelul bugetelor locale, undeexistã autonomie la nivel de administrare afondurilor.

Unul dintre instrumentele care aucontribuit ºi vor contribui la întãrireacapacitãþii administrative îl constituie

. În prezent se desfãºoarã programul det w in n i ng „ Î n tã r i re a c a pa c it ã þi iadministrative pentru aplicarea lastandarde europene a acquis-uluicomunitar în domeniul concurenþei ºi

ajutorului de stat”, cu parteneri din cadrulAutoritãþii de Concurenþã din Italia ºiMinisterului Economiei ºi Muncii dinGermania.

Prin elaborarea ºi punerea în practicã aunor programe anuale care sã cuprindãacþiuni cum ar fi conferinþe, seminarii,întâlniri de lucru etc., se va crea o reþeainterministerialã a specialiºtilor în

domeniul concurenþei ºi ajutorului de statºi se va asigura promovarea ºi aplicareacorespunzãtoarea acestor politici.Astfeldeacþiuniaucascop:

perfecþionarea pregãtirii profesionale a personalului de specialitate din cadrulConsiliului Concurenþei în domeniulconcurenþeiºialajutoruluidestat;

îmbunãtãþirea calitãþii deciziilor îndomeniul concurenþei ºi al ajutorului de

stat; perfecþionarea judecãtorilor de la Curteade Apel Bucureºti ºi de la Înalta Curte deCasaþie ºi Justiþie, în sensul abordãriicomunitare a cazurilor de concurenþã ºiajutordestat;

pregãtirea ºi perfecþionarea personaluluidin departamentele specializate îndomeniul ajutorului de stat din cadrulautoritãþilor furnizoare;

continuarea pregãtirii în domeniulconcurenþei a unor specialiºti din ministereºi instituþii publice direct vizate de

programele de asistenþã tehnicã

!

!

!

!

!

47



enforcement of the competition policy(Ministry of Public Finances, Ministry of Economy and Commerce, Ministry of Transport, Constructions and Tourism,Minist ry of Communicat ions and

Information Technology, Ministry of European Integration, Authority to ValueStateAssets,sectorregulatingauthorities);

To improve the knowledge of theParliament commissions' membersspecialized in the field of competition andStateAid.

The promotion of competition culturehelps undertakings and wide public tothoroughly know competition rules and principles and defines the competitionauthority's capacity to influence and beinvolved in economic and regulation State policies in order to better promote both thecompetition structures and behaviour of

companiesandmarketperformances.

The Competition Council would like toenhance the communicat ion withrepresentatives of the business, legal or academic environments, of the central andlocal public administration bodies, of the

civil society and mass-media through theorganization of seminars on specifictopics, press conferences and publicmessages referring to important issues onthe Council's agenda; the publication of guidelines or viewpoints showing how theCouncil approached certain competitioncases, the update of the Council's webpage( ), thecontinuous publication of its ownmagazine “Profile:Competition”.

!

3.2.PromotionofCompetitionCulture

www.consiliulconcurentei.ro

aplicarea politicii în domeniul concurenþei(Ministerul Finanþelor Publice, MinisterulEconomiei ºi Comerþului, MinisterulTranspor tur ilor, Construcþ ii lor º iTurismului, Ministerul Comunicaþiilor ºi

Tehnologiei Informaþiei, MinisterulIntegrãrii Europene, Autoritatea pentruVa lor i fic a r ea A c t ive lor S ta tulu i ,autoritãþile de reglementare sectoriale);

îmbunãtãþirea cunoºtinþelor membrilor comisilor parlamentare specializate în problematica concurenþei ºi a ajutorului destat,

Promovarea culturii concurenþei estenecesarã pentru a realiza o cunoaºtereaprofundatã a principiilor ºi regulilor deconcurenþã de cãtre agenþii economici ºi publicul larg, ºi defineºte capacitateaautoritãþii de concurenþã de a influenþa ºide a participa la politicile economice ºi dereglementare ale statului, spre o mai bunã

p r o m o v a r e a s t r u c t u r i l o r º icomportamentelor concurenþiale alefirmelor, precum ºi a performanþelor de piaþã.

Consiliul Concurenþei are în vedereintensificarea dialogului cu reprezentanþiai mediului de afaceri, mediului juridic ºiacademic, instituþiilor administraþiei publice centrale ºi locale, societãþii civile,

mass-mediei , prin organizarea deºi referitoare la

probleme de importanþã majorã aflate peagenda Consiliului;

care sãclarifice modul de abordare a unor cazuriconcrete de cãtre Consiliul Concurenþei,actualizarea paginii web a instituþiei( w w w . c o n s i l i u l c o n c u r e n þ e i . r o ) ,continuarea publicãrii revistei proprii„Profil: Concurenþã”.Astfel de acþiuni sunt destinate creºterii

seminarii pe domenii specifice, conferinþede presã mesaje publice

publicarea unor instrucþiuni sau puncte de vedere

!

3.2.Promovareaculturiiconcurenþei

48



Such activities aim at increasing thetransparency of the competition protection policy, the credibility and convincing power of the involved institutions and leadto the mediation of the legislation in the

fieldofcompetitionandStateAid.

Distortion of competition: there iscompetitioninthemarketbutundertakingscannot make decisions anylonger based ontheeconomicrationalityprinciple

The general economic interest refers toservices for the public such as basic supplyof energy, telecommunication services,

postal services, transport, running water andgarbagedisposaletc.

influence possibly realized directly or indirectly in relation with an undertaking,in which these authorities have a majority participation in the equity subscribedcapital or may exercise the majority of thevoting rights corresponding to the sharesissuedormayappointmorethanhalfoftheBoarding Committee, leading or control personneloftheundertaking;

_______________________ ¹

²

³

transparenþeicredibilitãþii ºi puterii de

convingeremediatizarea

politicii de protecþie aconcurenþei,

a instituþiilor implicate ºi au caefect legislaþiei concurenþeiºiajutoruluidestat.

Denaturarea concurenþei: existãconcuren a pe piaþã, dar agenþii economicinu mai pot lua decizii pe baza principiuluiraþionalitãþii economice

Interesul economic general se referã laservicii cum sunt, de exemplu, furnizareade bazã, accesibilã publicului, de energie,

servicii de telecomunicaþii, servicii poºtale, transport, apã ºi servicii deeliminareadeºeuriloretc.

influenþa posibil a fi realizatã direct sauindirect în relaþie cu o întreprindere, la careaceste autoritãþi, deþin o participaþiemajoritarã la capitalul social subscris ori pot exercita majoritatea drepturilor de votaferente acþiunilor emise sau pot sãnumeascã mai mult de jumãtate din

membrii consiliului de administraþie, personaluluideconduceresaudecontrolalîntreprinderii;

________________ ¹

þ

²

³

49



ANNEX NO. 1

Relevant legislation in the field of competition

Primarylegislation:

Secondarylegislation:

Regulations:

Guidelines

Procedure

-Competition Law no.21/1996, publishedin the Official Gazette of Romania, Part I,no.88/April30,1996;-Emergency Government Ordinanceno.121/2003 concerning the modificationand amendment of the Law no.21/1996, published in the Official Gazette of Romania, Part I, no.875/December 10,

2003;-Law no.184/17.05.2004 approving theEmergency Government Ordinanceno.121/2003 concerning the modificationand amendment of the Law no.21/1996, published in the Official Gazette of Romania,PartI,no.461/May24,2004.

- Regulation on the organisation,functioning and procedure of theCompetition Council, published in theOfficial Gazette of Romania, Part I,no.188/April 1 , 2004; modified by theCompetition Council's President's Order no.71/08.04.2004, published in theO f f i c i a l G a z e t t e o f R o m a n i ano.374/29.04.2004;

-Regulation on the authorisation of economic concentrations including the

regarding the restrictionsdirectly linked and necessary to theeconomic concentrations area and thesimplified of analysis of economic concentrations; Official Gazetteof Romania no.280/31.03.2004;

st

ANEXA NR.1

Legislaþia relevantã în domeniulconcurenþei

Legislaþie primarã:

Legislaþie secundarã:

Regulamente

Înstrucþiuni

Procedura s

-Legea concurenþei nr.21/1996, publicatãîn Monitorul Oficial al României, Partea I,nr.88din30aprilie1996;-Ordonanþa de Urgenþã a Guvernuluinr.121/2003 pentru modificarea ºicompletarea Legii nr.21/1996, publicatã înMonitorul Oficial al României, Partea I,nr.875din10decembrie2003;

- L ege a nr.184/17.05.2004 pe ntr uaprobarea Ordonanþei de urgenþã aG u v er n u l ui n r. 1 2 1 /2 0 0 3 p e n t rumodif icarea º i completarea Legi iconcurenþei nr.21/1996, publicatã înMonitorul Oficial al României, Partea I,nr.461din24mai2004.

- Regulament de organizare, funcþionare ºi procedurã al Consiliului Concurenþei, publicat în Monitorul Oficial al României,Partea I, nr.188 din 1 aprilie 2004;modificat prin Ordinul PreºedinteluiConsiliului Concurenþei nr.71/08.04.2004, p u b l ic a t î n M o n it o r u l O f i ci a lnr.374/29.04.2004

- Re gula ment pr iv ind a utor iz a re aconcentrãrilor economice care include

privind restricþiile directlegate ºi necesare în sfera concentrãrilor economice ºi implificatã deanalizã a concentrãrilor economice;MonitorulOficial nr.280 din31.03.2004

50



-Regulation on the enforcement of art.5 par.(2) in the Competition Law no.21/1996for vertical agreements in the auto-vehicles sector; Official Gazette of Romaniano.280/31.03.2004;

-Regulation on the enforcement of art.5 par.(2) in the Law no.21/1996 for verticalagreements; Official Gazette of Romaniano.374/29.04.2004;

-Regulation on the exemption of specialisation agreements from theinterdictionprovidedbyArt.5par.(1)intheCompetition Law no21/1996; Official

Gazette of Romania no.374/29.04.2004;

-Regulation on the enforcement of provisions in Art.5 and Art.6 related toa n ti co m pe t it i ve p r ac t ic es i n t h eCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.430/13.05.2004;

-Regulation on the application of provisions in Art.5 and Art.6 related to

anticompetitive practices in case of complaints in the Competition Lawno.21/1996; Official Gazette of Romaniano.430/13.05.2004;

-Regulation on the exemption of research-development agreements from theinterdiction provided by Art.5 par.(1) of the Competition Law no.21/1996; OfficialGazetteofRomaniano.430/13.05.2004;

-Regulation concerning the exemptionregime, on agreements categories,undertakings' decisions and concerted practices related to consultations referringto tariffs for passengers' transport, air regular services and slots allocation inairports from the interdiction provided byArt.5 par.(1) in the Competition Lawno21/1996; Official Gazette of Romaniano.430/13.05.2004;

-Regulament privind aplicarea art. 5 alin.(2) din Legea concurenþei nr. 21/1996 încazul înþelegerilor verticale din sectorulautovehiculelor; Monitorul Oficial nr.280din31.03.2004

-Regulament privind aplicarea art. 5 alin.(2) din Legea nr. 21/1996 în cazulînþelegerilor verticale; Monitorul Oficialnr.374din29.04.2004

- R e g ul a m en t p r i v in d e x c ep t a r eaacordurilor de specializare de la interdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) din Legeaconcurenþei nr. 21/1996; Monitorul Oficial

nr.374/29.04.2004

-Regulament pentru aplicarea prevederilor ar t. 5 ºi 6 din Legea concurenþein r . 2 1 / 1 9 96 , p r i v i n d p r a c t ic i l eanticoncurenþiale; Monitorul Oficialnr.430/13.05.2004

-Regulament pentru aplicarea prevederilor art. 5 ºi 6 din Legea concurenþei nr.

2 1 / 1 9 9 6 , p r i v i n d p r a c t i c i l eanticoncurenþiale în cazul plângerilor;Monitorul Oficial nr.430/13.05.2004

- R e g ul a m en t p r i v in d e x c ep t a r eaacordurilor de cercetare-dezvoltare de lainterdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) dinLegea concurenþei nr. 21/1996; MonitorulOficial nr.430 /13.05.2004

-Regulament privind regimul exceptãrii, pe categorii de înþelegeri, decizii luate deagenþi economici ºi practici concertate, privind consultãrile pentru tarifele detransport de pasageri pentru serviciileaeriene regulate ºi alocarea de sloturi înaeroporturi, de la interdicþia prevãzutã laart. 5 alin. (1) din Legea concurenþei nr.21/1996; Monitorul Oficial nr.430 din13.05.2004

51



-Regulation on the recording of Offencesand application of sanctions by theCompetition Council; Official Gazette of Romania no. 430/13.05.2004;

-Regulation concerning the exemptionregime, on agreements categories,undertakings' decisions and concerted practices related to maritime transportsfrom the interdiction provided by Art.5 p a r. ( 1) i n t h e C o mp et it i on L awno.21/1996; Official Gazette of Romaniano.437/17.05.2004;

-Regulation on the form, content and other

details of the notifications provided by theRegulation referring to the enforcement of provisions in Art.5 and Art.6 related toa n ti c om p et i ti v e p r ac ti c es i n t h eCompetition Law no.21/1996; OfficialGazetteofRomaniano.443/18.05.2004;

-Regulation on the exemption regime of i n su r an c e a g re em e nt s f r om t h einterdictionprovidedbyArt.5par.(1)inthe

Competition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.443/18.05.2004;

-Regulation on the modification of Art.11 par.(1) of the Regulation concerning theapplication of Art.5 par.(2) in theCompetition Law no21./1996 in case of vertical agreements in the auto-vehiclessector; Official Gazette of Romaniano.521/09.06.2004

-Guidelines on the application of provisions of Art.33 in the CompetitionL aw n o. 21 /1 99 6 c on ce rn in g t hecalculation of the authorisation fee in casesof economic concentrations; OfficialGazetteofRomaniano.288/01.04.2004;

-Guidelines on the enforcement of competition rules to the access agreementsin the electronic communications sector

Guidelines:

- Re gula me nt pr iv ind c onsta tar e acontravenþiilor ºi aplicarea sancþiunilor decãtre Consiliul Concurenþei; MonitorulOficialnr.430din13.05.2004

-Regulament privind regimul exceptãrii, pe categorii de înþelegeri, decizii luate deagenþi economici ºi practici concertate, îndomeniul transporturilor maritime, de lainterdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) dinLegea concurenþei nr. 21/1996; MonitorulOficialnr.437din17.05.2004

-Regulament privind forma, conþinutul ºi

alte detalii referitoare la notificãrile prevãzute în Regulamentul pentruaplicarea prevederilor art. 5 ºi 6 din Legeaconcurenþei nr. 21/1996, privind practicileanticoncurenþiale; Monitorul Oficialnr.443/18.05.2004

-Regulament privind regimul exceptãriiacordurilor din domeniul asigurãrilor de lainterdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) din

Legea concurenþei nr. 21/1996; MonitorulOficialnr.443din18.05.2004

-Regulament pentrumodificarea alin.(1) alart.11 din Regulamentul privind aplicareaart.5 alin.(2) din Legea concurenþeinr.21/1996 în cazul înþelegerilor verticaledin sectorul autovehiculelor; MonitorulOficial nr.521/09.06.2004

-Instrucþiuni date în aplicarea prevederilor art. 33 din Legea concurenþei nr. 21/1996cu privire la calculul taxei de autorizare aconcentrãrilor economice; MonitorulOficial nr.288 /1.04.2004

-Instrucþiuni privind modul de aplicare aregulilor de concurenþã acordurilor deacces din sectorul de comunicãþii

Instrucþiuni

52



general frame, relevant markets and principles; Official Gazette of Romaniano.288/01.04.2004;

-Guidelines on the relevant market

definition in order to establish thesubstantial market share; Official Gazetteof Romania no.288/01.04.2004;

-Guidelines concerning the acceptablecorrective measure in case of economicconcentrations' authorisation withconditions; Official Gazette of Romaniano.280/29.04.2004;

-Guidelines regarding the conditions andcriteria of enforcing a leniency policyaccording to Art.56 par.(2) in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazetteofRomaniano.430/13.05.2004;

-Guidelines on the application of Art.5 inthe Competition Law no.21/1996 tovertical agreements; Official Gazette of Romaniano.437/17.05.2004;

-Guidelines on the application of Art.5 in theCompetition Law no.21/1996 to horizontal co-operation agreements; Official Gazette of Romania no. 437/17.05.2004;

-Guidelines related to the turnover calculation in cases of anticompetitive behaviour provided by Art.5 par.(1) in theCompetition Law no.21/1996 and in cases

of economic concentrations; OfficialGazette of Romania no.440/17.05.2004;

-Guidelines on sanctions' establishing for the Offences provided by Art.56 in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.439/17.05.2004;

-Guidelines on sanctions' establishing for the Offences provided by Art.55 in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.439/17.05.2004.

electronice- cadru general, pieþe relevanteº i p r i nc i pi i ; M o n it o r ul O f ic i alnr.288/1.04.2004

-Instrucþiuni cu privire la definirea pieþei

relevante în scopul stabilirii pãrþiisubstanþiale de piaþã; Monitorul Oficialnr.288 /1.04.2004

-Instrucþiuni privind mãsurile corectivea cc e pt a bi l e î n c az u l a u to r iz ãr i ic o nd i þ io n at e a u n o r c o n ce n t rã r ie c on o m ic e ; M o n it o r ul O f ic i a lnr.280 /29.04.2004

-Instrucþiuni privind condiþiile ºi criteriilede aplicare a unei politici de clemenþã potrivit prevederilor art.56 alin.(2) dinLegea concurenþei nr.21/1996; MonitorulOficialnr.430/13.05.2004

-Instrucþiuni privind aplicarea art. 5 dinLegea concurenþei nr. 21/1996 în cazulînþelegerilor verticale; Monitorul Oficialnr.437/17.05.2004

-Instrucþiuni privind aplicarea art. 5 dinLegea concurenþei nr. 21/1996 acordurilor de cooperare pe orizontalã; MonitorulOficial nr.437/17.05.2004

-Instrucþiuni cu privire la calculul cifrei deafaceri în cazurile de comportamentanticoncurenþial prevãzute la art. 5 alin. (1)din Legea Concurenþei nr. 21/1996 ºi în

cazurile de concentrare economicã;MonitorulOficialnr.440/17.05.2004

-Instrucþiuni privind individualizareasancþiunilor pentru contravenþii le prevãzute la art.56 din Legea concurenþeinr.21/1996; Monitorul Oficial nr.439 /17.05.2004-Instrucþiuni privind individualizareasancþiunilor pentru contravenþii le prevãzute la art.55 din Legea concurenþeinr.21/1996; Monitorul Oficial nr.439 /17.05.2004

53



ANNEX NO. 2

The Relevant Legislation in theState Aid Field

Primary Legislation:

Secondary Legislation: Regulations:

-Law no. 143/1999 on State Aid, publishedin the Romanian Official Gazette, Part I,no.370of03.08.1999;

-Law no. 603/2003 on the modificationand completion of Law no. 143/1999, published in the Romanian OfficialGazette,PartI,no.930/23.12.2003.

-Regulationontheform,contentandother details regarding the state aid notification,enforced by Order of the President of theCompetition Council no. 27/2000, published in the Romanian OfficialGazette no. 125/24.03.2000;

-Regulation on state aid for environment protection; Romanian Official Gazette no.470/02.07.2002

-Regulation on state aid for rescuing andrestructuringfirms in difficulty; RomanianOfficialGazette no.470/02.07.2002

-Regulation on training state aid;

R o ma n ia n O ff i ci a l G a ze t te n o .470/02.07.2002

-Regulation on state aid for research anddevelopment; Romanian Official Gazetteno.470/02.07.2002

-Multisectoral Regulation on state aid for large investment projects; RomanianOfficialGazetteno.165/17.03.2003

ANEXA NR.2

Legislaþia relevantã în domeniulajutorului de stat

Legislaþie primarã:

Legislaþie secundarã: Regulamente:

-Legea nr. 143/1999 privind ajutorul destat, publicatã în Monitorul Oficial alRomâniei, Partea I, nr.370 din 3 august1999;-Legea nr. 603/2003 pentru modificarea ºicompletarea Legii nr.143/1999, publicatãîn Monitorul Oficial al României, Partea I,nr.930din23decembrie2003.

-Regulamentul privind forma, conþinutulºi alte detalii ale notificãrii unui ajutor destat, pus în aplicare prin Ordin alPreºedintelui Consiliului Concurenþeinr.27/2000, publicat în Monitorul Oficialnr.125/24.03.2000;

-Regulamentul privind ajutorul de stat pentru protecþia mediului; MonitorulOficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul privind salvarea ºirestructurarea firmelor în dificultate;Monitorul Oficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul privind ajutorul de stat

pentru instruirea angajaþilor; MonitorulOficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare; MonitorulOficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul multisectorial privindajutorul de stat pentru proiecte mari dei n v e s t i þ i i ; M o n i t o r u l O f i c i a lnr.165/17.03.2003

54



-Regulation on state aid for employment;R o ma n ia n O ff i ci a l G a ze t te n o .738/22.10.2003

-Regulation on regional state aid;

R o ma n ia n O ff i ci a l G a ze t te n o .340/19.04.2004

-Regulation on state aid for small andmedium sized enterprises; RomanianOfficialGazette no. 340/19.04.2004

-Regulation concerning the procedure of reporting and monitoring of state aids;R o ma n ia n O ff i ci a l G a ze t te n o .

443/18.05.2004;

-Regulation on the modification andcompletion of the Regulation on state aidfor rescuing and restructuring of firms indifficulty; Romanian Official Gazette no.521/09.06.2004

-Regulation on the modification andcompletion of the Regulation on state aid

for research and development; RomanianOfficialGazette no. 521/09.06.2004

-Regulation on the modification of theRegulationontrainingstateaid;RomanianOfficialGazette no. 525/10.06.2004

-Regulation on the modification of art. 4

paragraph(2)oftheRegulationonstateaidfor environment protection; RomanianOfficialGazette no. 525/10.06.2004

-Regulation on the transparency of thefinancial relations between publicauthorities and public undertakings, aswell as the financial transparency withincertain undertakings; Romanian OfficialGazette no. 525/10/06.2004

-Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea forþei de muncã;Monitorul Oficial nr.738/22.10.2003

-Regulamentul privind ajutorul de stat

pentru dezvoltare regionalã; MonitorulOficial nr.340/19.04.2004

-Regulamentul privind ajutorul de stat pentru întreprinderi mici ºi mijlocii;Monitorul Oficial nr.340/19.04.2004

-Regulamentul privind procedura deraportare ºi monitorizare a ajutoarelor destat;Monitorul Oficial nr.443/18.05.2004;

-Regulament pentru modificarea ºicompletarea Regulamentului privindajutorul de stat pentru salvarea ºirestructurarea firmelor în dificultate;MonitorulOficialnr.521/09.06.2004

-Regulament pentru modificarea ºicompletarea Regulamentului privind

ajutorul de stat pentru cercetare ºidezvoltare ; Monitorul Ofic ia l nr.521/09.06.2004

-Regulamentul pentru modificareaRegulamentului privind ajutorul de stat pentru instruirea angajaþilor; MonitorulOficial nr.525/10.06.2004

-Regulamentul pentru modificarea alin.(2)

al art.4 din Regulamentul privind ajutorulde stat pentru protecþia mediului;Monitorul Oficial nr.525/10.06.2004

-Regulament privind transparenþarelaþiilor financiare dintre autoritãþile publice ºi întreprinderile publice, precumºi transparenþa financiarã în cadrulanumitor întreprinderi; Monitorul Oficialnr.525/10.06.2004

55



Guidelines:

-Guidelines on state aid and risk capital;R o ma n ia n O ff i ci a l G a ze t te n o .156/11.03.2003

-Guidelines on state aid in the form of guarantees; Romanian Official Gazette no.165/17.03.2003

-Guidelines on sales of land and buildings by public authorities; Romanian OfficialGazette no. 541/28.07.2003

-Guidelines on state aid for air transport

and maritime transport;Romanian OfficialGazette no. 806/17.11.2003

-Guidelines on state aid for short-termexport-credit insurance; RomanianOfficialGazetteno.42/19.01.2004;

-Guidelines for the modification of

Guidelines on state aid for short-termexport-credit insurance; RomanianOfficialGazetteno.525/10.06.2004.

Instrucþiuni:

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat ºicapitalul de risc; Monitorul Oficialnr.156/11.03.2003

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat subforma garanþiilor; Monitorul Oficialnr.165/17.03.2003

-Instrucþiuni privind vânzarea de terenuriºi cladiri de cãtre autoritãþile publice;Monitorul Oficial nr.541/28.07.2003

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat pentru

transportul aerian ºi maritim; MonitorulOficial nr.806/17.11.2003

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat îndomeniul asigurãrii creditelor pe termenscurt pentru export; Monitorul Oficialnr.42/19.01.2004

- I n st r u cþ i u ni p e nt r u m o d if i ca r ea

Instrucþiunilor privind ajutorul de stat îndomeniul asigurãrii creditelor pe termenscurt pentru export; Monitorul Oficialnr.525/10.06.2004.

56

Tip#rit la

Baia Mare



Concurenta nastebunastare

, ,

Documents

carteaalba afaceri