RO RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 25.9.2007 COM(2007) 551 final

CARTEA VERDE

Ctre o nou cultur a mobilitii urbane

(prezentat de Comisie)

{SEC(2007) 1209}

RO 2 RO

CUPRINS

1. Introducere ................................................................................................................... 3

2. Rspuns la provocare ................................................................................................... 6

2.1 Ctre orae cu trafic fluid............................................................................................. 6

2.2 Ctre orae mai puin poluate....................................................................................... 8

2.3 Ctre un transport urban mai inteligent...................................................................... 10

2.4 Ctre un transport urban accesibil.............................................................................. 12

2.5 Ctre un transport urban n condiii de siguran i securitate ................................... 15

3. Crearea unei noi culturi a mobilitii urbane.............................................................. 17

3.1 mbuntirea cunotinelor.................................................................................... 17

3.2 i colectarea de date .............................................................................................. 18

4. Resurse financiare ...................................................................................................... 18

5. Consultri ................................................................................................................... 21

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI:

Public consultation in preparation for the Green Paper on urban mobility

RO 3 RO

CARTEA VERDE

Ctre o nou cultur a mobilitii urbane

1. INTRODUCERE

n Uniunea European, peste 60% din populaie triete n zone urbane1. Aproape 85% din produsul intern brut al UE provine din zonele urbane. Oraele reprezint fora motrice a economiei europene. Acestea atrag investiii i locuri de munc. Sunt indispensabile dinamismului economiei.

Zonele urbane constituie acum mediul de via al vastei majoriti a populaiei i este imperios necesar ca n aceste zone calitatea vieii s fie ct mai ridicat. De aceea este astzi necesar s reflectm mpreun asupra problemei mobilitii urbane.

Toate oraele europene sunt diferite, dar se confrunt cu provocri similare i sunt n cutare de soluii comune.

n ntreaga Europ, intensificarea traficului n centrele oraelor a condus la un fenomen de aglomeraie cronic, cu numeroase consecine nefaste din punct de vedere al ntrzierilor i al polurii mediului. Economia european pierde anual aproape 100 miliarde de euro, sau 1% din PIB-ul UE, ca urmare a acestui fenomen.

Poluarea atmosferic i sonor crete de la an la an. Circulaia urban produce 40% din emisiile de CO2 i 70% din emisiile de ali poluani generai de transportul rutier.

Numrul de accidente rutiere n orae sporete, de asemenea, n fiecare an: astzi, un accident mortal din trei are loc n zonele urbane, victime cznd, n primul rnd, cei mai vulnerabili: pietonii i biciclitii.

Chiar dac aceste probleme apar la nivel local, impactul lor se resimte la scar continental: schimbri climatice/nclzire global, agravare a problemelor de sntate, blocaje n lanul logistic etc.

Autoritile locale nu se confrunt cu toate aceste probleme pe cont propriu; este nevoie de colaborare i coordonare la nivel european. Abordarea acestei probleme vitale a mobilitii urbane trebuie s fac parte dintr-un efort colectiv la toate nivelurile: local, regional, naional i european. Uniunea European trebuie s joace un rol de frunte pentru a ndrepta atenia spre aceast problem.

Europa are capacitatea de a reflecta, de a elabora propuneri i de a mobiliza n vederea formulrii unor politici adoptate i puse n aplicare la nivel local.

n 2006, la prezentarea evalurii intermediare a Crii albe privind transporturile2, Comisia European i-a anunat intenia de a prezenta o carte verde privind transportul urban.

1 de peste 10 000 de locuitori (surs: Eurostat) 2 COM(2006) 314.

RO 4 RO

n ultimele luni, Comisia a ntreprins o consultare public extins. Dou conferine i patru ateliere au adus laolalt principalele pri interesate. A fost lansat o consultare pe internet. Comisia3 a primit numeroase contribuii, iar Comitetul economic i social i-a exprimat, de asemenea, avizul4 cu privire la acest subiect.

Acest proces de consultare a permis identificarea direciilor principale urmrite n prezenta carte verde. Acesta a confirmat, n special, existena unor ateptri mari din partea celor interesai n legtur cu definirea unei politici europene reale n materie de mobilitate urban. Prin prezenta carte verde, Comisia dorete s lanseze o larg dezbatere public pe tema coninutului pe care ar trebui s-l aib aceast politic european.

Regndirea mobilitii urbane presupune optimizarea utilizrii ntregii varieti a mijloacelor de transport i organizarea unei co-modaliti ntre diferitele mijloace de transport n comun5 (tren, tramvai, metrou, autobuz) i diferitele mijloace de transport individuale (autoturism, motociclet, biciclet, mers pe jos). Aceasta presupune, de asemenea, atingerea obiectivelor comune de prosperitate economic, de gestionare a cererii de transport pentru garantarea mobilitii, de calitate a vieii i de protecie a mediului. n ultimul rnd, aceasta presupune reconcilierea intereselor transportului de mrfuri i transportului de cltori, indiferent de mijlocul de transport folosit.

O strategie european pentru o mobilitate urban la nlimea ateptrilor oamenilor.

Mobilitatea urban este recunoscut ca fiind un factor important de favorizare a creterii economice i ocuprii forei de munc, cu un puternic impact asupra dezvoltrii durabile n UE. Prin urmare, Comisia a hotrt s prezinte o carte verde privind mobilitatea urban pentru a descoperi n ce msur i n ce mod poate s aduc un plus de valoare aciunilor ntreprinse deja la nivel local. n ultimii ani, mai multe politici ale UE au abordat deja unele probleme legate de transportul urban. S-au elaborat iniiative legislative, uneori ntr-un mod mai degrab neunitar.

Procesul de consultare pe care Comisia l-a organizat n vederea elaborrii crii verzi i-a furnizat informaii care i-au permis s formuleze o serie de opiuni politice i 25 de ntrebri deschise n legtur cu aceste opiuni. Prin prezenta carte verde, Comisia lanseaz, pn la 15 martie 2008, un al doilea proces de consultare n vederea prezentrii, la nceputul toamnei 2008, a unui plan de aciune care s identifice o serie de aciuni i iniiative concrete n direcia unei mobiliti urbane mai bune i mai durabile. Pentru fiecare aciune propus, planul de aciune va indica un termen de punere n aplicare i repartizarea responsabilitilor ntre diversele pri interesate.

Rolul Comisiei este acela de a organiza aceast dezbatere cu toate prile interesate pentru a putea apoi s propun o strategie global compatibil cu principiul subsidiaritii. Publicul-int al noului proces de consultare va cuprinde, printre altele, grupuri sociale precum ceteni din orae, utilizatori de transport urban (public sau nu), angajatori i angajai din organizaiile de transport n comun; grupuri economice precum societi comerciale locale, inclusiv IMM-

3 Document de lucru al serviciilor Comisiei: Public consultation in preparation for the Green Paper on

urban mobility - SEC(2007) 1209 25.9.2007. 4 CESE 615/2007. 5 Transportul n comun este mai amplu dect transportul public i cuprinde, de exemplu, servicii de taxi

sau de transport la cerere.

RO 5 RO

uri, industria de transport urban, industria auto; autoriti naionale, regionale i locale, reprezentani ai prilor interesate din sectoarele respective i asociaii ale acestora.

Aceast strategie se va sprijini pe consultri din trecut i din viitor, dar i pe experiena deja acumulat de Comisie n domeniul transportului urban ncepnd din 1995 i pe Cartea verde i Comunicarea acesteia privind o reea pentru ceteni6. n plus, se vor valorifica i numeroasele nvminte desprinse din proiectele de cercetare i dezvoltare.

Cu toate acestea, o idee puternic revine mereu n atenie: Pentru a fi eficiente, politicile de mobilitate urban trebuie s se bazeze pe o abordare ct mai integrat, combinnd interveniile cel mai bine adaptate fiecrei probleme n parte: inovarea tehnologic, dezvoltarea unor sisteme de transport curate, sigure i inteligente, stimulentele economice i modificrile n legislaie.

Aceast strategie global va lua n considerare toate iniiativele pertinente adoptate n cadrul politicilor comunitare, cu preocuparea constant de a contribui n mod concret la punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.

Uniunea European trebuie s joace un rol de for motrice pentru a permite schimbarea, fr a impune soluii de sus n jos, care risc s nu fie adaptate la diversitatea situaiilor pe plan local.

Plusul de valoare european poate mbrca diferite forme: promovarea schimbului de bune practici la toate nivelurile (local regional sau naional); susinere n stabilirea de standarde comune i armonizarea standardelor, dac este necesar; oferirea de sprijin financiar celor care au nevoie cel mai mult de acesta; ncurajarea cercetrilor ale cror aplicaii permit o ameliorare a mobilitii, a siguranei i a mediului; simplificarea legislaiei i, n anumite cazuri, abrogarea legislaiei existente sau introducerea uneia noi.

Doar printr-o aciune decisiv la nivel local, va putea avea succes o strategie formulat la nivel european; autoritile locale vor prelua i pune n aplicare aciuni concrete.

Crearea unei noi culturi a mobilitii urbane

n contextul dezvoltrii durabile, zonele urbane se confrunt cu o provocare imens: aceea de a reconcilia dezvoltarea economic a oraelor i accesibilitatea, pe de o parte, cu ameliorarea calitii vieii i cu protecia mediului, pe de alt parte.

n confruntarea cu aceste probleme cu implicaii multiple i variate, un efort comun va permite ncurajarea cutrii de soluii inovatoare i ambiioase n materie de transport urban pentru a ajunge n situaia n care oraele s fie mai puin poluate i mai accesibile, iar traficul din acestea s fie mai fluid.

Trebuie s cutm mpreun mijloace de a atinge o mai bun mobilitate urban i periurban, o mobilitate durabil i o mobilitate n beneficiul tuturor locuitorilor Europei, care s permit n acelai timp i operatorilor economici s-i joace rolul n oraele noastre.

6 COM(1995) 601, COM(1998) 431.

RO 6 RO

2. RSPUNS LA PROVOCARE

Mobilitatea urban trebuie s permit dezvoltarea economic a oraelor, mbuntirea calitii vieii locuitorilor i protecia mediului din orae. n acest sens, oraele europene se confrunt cu cinci provocri, la care trebuie s se rspund n cadrul unei abordri integrate.

2.1. Ctre orae cu trafic fluid

Problema:

Aglomeraia din orae este una din problemele principale identificate pe parcursul consultrilor. Aceasta are consecine de natur economic, social, pe planul sntii i al mediului i duce la degradarea peisajului natural i urban. Aglomeraia se gsete adesea n zonele de periferie ale oraelor i afecteaz capacitatea reelei transeuropene de transport (TEN-T). Un sistem de transport fluid ar permite oamenilor i mrfurilor s ajung la timp i ar limita aceste efecte negative. La nivel local, reducerea consecinelor negative ale aglomeraiei simultan cu asigurarea continuitii prosperitii n zonele urbane constituie o provocare major. Trebuie s fie recunoscute eforturile oraelor care fac pionierat n combaterea aglomeraiei.

Opiunile:

Experienele prilor interesate demonstreaz cu nu exist o soluie unic pentru reducerea aglomeraiei. Cu toate acestea, ar trebui s fie fcute atractive i sigure alternativele la folosirea mainii personale, precum mersul pe jos, transportul n comun, mersul cu bicicleta sau cu motocicleta i scuterul. Cetenii ar trebui s-i poat optimiza deplasrile prin legturi eficiente ntre diferite mijloace de transport. Autoritile ar trebui s promoveze co-modalitatea i s realoce spaiul care devine disponibil dup aplicarea unor msuri de atenuare a aglomeraiei. Unele sisteme inteligente i adaptabile de gestionare a traficului i-au dovedit, de asemenea, eficiena n reducerea aglomeraiei.

Promovarea mersului pe jos i cu bicicleta

Pentru a spori atractivitatea i sigurana mersului pe jos i cu bicicleta, autoritile locale i regionale ar trebui s se asigure c aceste mijloace de transport sunt complet integrate n politicile de dezvoltare i monitorizare a mobilitii urbane. Ar trebui s se acorde mai mult atenie dezvoltrii unei infrastructuri adecvate. Exist moduri inovatoare de a se asigura de ntreaga implicare a familiilor, copiilor i tinerilor n elaborarea de politici. Iniiativele n orae, societi comerciale i coli pot promova mersul pe biciclet i pe jos, de exemplu prin jocuri pe teme de circulaie rutier, evaluri ale siguranei rutiere sau pachete educaionale. Prile interesate au propus ca oraele mai mari s aib n vedere posibila numire a unui responsabil special pentru circulaia pe jos i cu bicicleta.

Optimizarea folosirii mainilor personale

Se pot promova stiluri de via mai puin dependente de main prin soluii noi, precum sistemul car-sharing (folosirea alternativ a unei maini de ctre mai multe persoane). Utilizarea mai durabil a mainii personale ar trebui s fie ncurajat, de exemplu, prin sistemul carpooling (folosirea simultan a unei maini personale de ctre mai multe persoane), ceea ce va duce la eliberarea drumurilor, mainile transportnd, fiecare, mai multe

RO 7 RO

persoane. Alte opiuni ar putea include i mobilitatea virtual: telemunca, teleshopping-ul etc.

Dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrilor, o politic adecvat privind parcarea este, de asemenea, necesar pentru a reduce utilizarea mainilor n centrul oraelor. Oferind mai multe locuri de parcare, se poate ncuraja pe termen lung transportul rutier, n special dac acestea sunt gratuite. Taxele de parcare se pot folosi drept instrument economic. Introducerea unor taxe difereniate poate fi considerat ca reflectnd disponibilitatea limitat de spaiu public i poate crea stimulente (de exemplu locuri de parcare gratuite la periferie i taxe de parcare ridicate n centru).

Facilitile atractive de tipul unor noduri de transport combinat (Park&Ride) pot oferi un stimulent pentru combinarea transportului privat cu cel n comun. Prin asigurarea unor legturi continue cu mijloace de transport public eficiente i de nalt calitate a fost posibil s se elibereze de trafic zone urbane centrale prin sisteme integrate de transport, dup cum a fost cazul n Mnchen.

n anumite cazuri, ar putea fi nevoie de o nou infrastructur, dar primul pas ar trebui s fie studierea unor modaliti de a valorifica mai bine infrastructura existent. Sistemele de taxare din orae precum Londra i Stockholm au avut consecine pozitive asupra fluiditii transportului. Sistemele inteligente de transport (ITS) permit o planificare optimizat a deplasrilor, o mai bun gestionare a traficului i o gestionare mai uoar a cererii. Utilizarea flexibil i multipl a infrastructurii, precum cea din Barcelona (benzi de autobuz flexibile, zone de ncrcare/locuri de parcare flexibile), pot determina reducerea presiunii asupra spaiului rutier.

Gestionarea mobilitii vine n completarea msurilor tradiionale care se bazeaz pe infrastructur, influennd comportamentul cltorilor nainte de a ncepe deplasarea i ndreptnd atenia oamenilor ctre opiuni de transport mai durabile. De exemplu, promotorii imobiliari ar putea fi ncurajai s elaboreze un plan de mobilitate adaptat la condiiile locale, n cadrul procedurii de obinere a certificatului de urbanism. Prile interesate au propus, de asemenea, ideea de evaluare a impactului asupra mobilitii pentru proiectele de infrastructur mare.

i transportul de mrfuri

Logistica mrfurilor are o dimensiune urban7. n opinia prilor interesate, orice politic de mobilitate urban trebuie s se refere att la cltori, ct i la mrfuri. Distribuia n zonele urbane necesit interfee eficiente ntre transportul pe distane lungi i distribuia pe distane scurte pn la destinaia final. Pentru distribuia local, s-ar putea folosi vehicule mai mici, eficiente i curate. Consecinele negative ale transportului de mrfuri pe distane lungi trecnd prin zone urbane ar trebui reduse prin planificare i msuri tehnice.

Economia serviciilor conduce la noi cereri de spaiu rutier. S-a dovedit c 40% din totalul vehiculelor care nu sunt autoturisme provin din sectorul serviciilor (vehicule pentru mutri, servicii de ntreinere, livrri mici etc.). Serviciile de curierat folosesc adesea ciclomotoare sau velomotoare. Distribuia consolidat n zone urbane i n zone cu acces reglementat este posibil, dar necesit o planificare eficient a rutelor pentru a evita cursele fr ncrctur

7 Aceast dimensiune va fi, de asemenea, dezbtut n Planul de aciune privind logistica, aflat n

prezent n curs de elaborare.

RO 8 RO

sau deplasarea i parcarea nenecesare. Elaborarea acestor soluii necesit implicarea tuturor prilor interesate.

Distribuia urban a mrfurilor ar putea fi integrat mai bine n cadrul decizional i instituional local. Transportul public de cltori este, de regul, supravegheat de organismul administrativ competent, n vreme ce distribuia transportului de mrfuri este n mod normal o atribuie a sectorului privat. Autoritile locale trebuie s aib n vedere ntreaga logistic urban legat de transportul de cltori i de mrfuri laolalt, ca pe un sistem logistic unic.

2.2. Ctre orae mai puin poluate

Problema:

Principalele probleme de mediu n orae se leag de utilizarea predominant a petrolului drept carburant, care genereaz CO2, poluani atmosferici i zgomot.

Transportul este sectorul cel mai dificil de gestionat din punct de vedere al emisiilor de CO2. n ciuda progreselor din tehnologia auto, creterea traficului i modul sacadat - oprit-pornit- de a conduce maina n zonele urbane arat c oraele reprezint o surs major i n cretere de emisii de CO2, care contribuie la schimbrile climatice. Schimbrile climatice provoac schimbri dramatice n ecosistemul global i se impune adoptarea unor aciuni urgente pentru a putea menine consecinele respective la un nivel gestionabil. Consiliul European8 a stabilit drept obiectiv reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din UE cu 20% pn n 2020. Sunt necesare contribuii din toate sursele.

Emisiile de CO2 generate de noile autoturisme vndute n UE au sczut cu 12,4% ntre 1995 i 2004, ca urmare a unui acord voluntar ncheiat ntre Comisia European i industria auto. Pentru a permite UE s-i ating obiectivul de 120 g pn n 2012, Comisia a trasat o nou strategie exhaustiv ntr-o Comunicare din februarie 20079. Un cadru legislativ ar trebui s asigure 130 g CO2/km prin progrese nregistrate n tehnologia autovehiculelor, precum i o reducere suplimentar de 10 g CO2/ km prin alte mbuntiri tehnologice i printr-o utilizare sporit a biocarburanilor. Emisiile de poluani generate de vehicule au fost, de asemenea, reduse cu succes printr-o consolidare progresiv a standardelor de emisii EURO. n ultimii 15 ani, de la adoptarea primului standard EURO, n ciuda creterii volumului traficului, s-au atins, n mod continuu, ca urmare a cadrului de reglementare al UE, limite mai sczute pentru

8 Concluziile Consiliului European, 8-9 martie 2007; n comparaie cu nivelul din 1990 9 COM(2007) 19.

1. Ar trebui s se analizeze posibilitatea nfiinrii unui sistem de etichetare pentru recunoaterea eforturilor de pionierat ale unor orae n combaterea aglomeraiei i ameliorarea condiiilor de via?

2. Ce msuri ar putea fi adoptate pentru a promova mersul pe jos i cu bicicleta drept

alternative reale la main? 3. Ce s-ar putea face pentru a promova un transfer modal ctre mijloace de transport

durabile n orae?

Care ar putea fi rolul potenial al UE?

RO 9 RO

vehiculele noi, o reducere global de 30-40% a emisiilor de oxid de azot i de particule din transportul rutier.

Cu toate acestea, n ciuda acestor ameliorri, condiiile de mediu sunt nc nesatisfctoare: autoritile locale se confrunt cu mari dificulti n ndeplinirea cerinelor privind calitatea aerului, precum limitele de particule i de oxizi de azot din aerul ambiant. Acestea au un impact negativ asupra sntii publice.

Msurile de reducere a zgomotului au fost, de asemenea, ncurajate prin directiva european privind cartografierea zgomotului. Pe baza informaiilor culese n baza directivei privind zgomotul10, autoritile locale sunt acum n poziia de a alctui planul de reducere a zgomotului i de a pune n aplicare msuri concrete. Planul de reducere a zgomotului poate beneficia de un schimb de informaii la nivelul UE. Conform prilor interesate, reducerea zgomotului la surs ar putea fi realizat prin consolidarea standardelor UE pentru emisiile de zgomot generate de vehicule rutiere i feroviare sau de pneuri. Sistemele de transport subteran contribuie, de asemenea, la reducerea zgomotului n orae.

Extinderea, reabilitarea i modernizarea unor mijloace de transport public urban curat, cum ar fi troleibuzele, tramvaiele, metrourile i ci ferate suburbane, precum i alte proiecte de transport urban durabil ar trebui s fie promovate i susinute n continuare de UE.

Opiunile:

Noi tehnologii

Sub impulsul industriei auto i ca urmare a stabilirii pragurilor europene de emisii, tehnologia motoarelor convenionale cu ardere devine din ce n ce mai curat. Convertoarele catalitice i filtrele de particule vor aduce mbuntiri substaniale la reducerea de emisii poluante n viitor. Cofinanate de UE, cercetarea i dezvoltarea tehnologic manifest un puternic interes pentru tehnologiile curate i cu consum redus de energie pentru vehicule, precum i pentru carburanii alternativi, precum biocarburanii, hidrogenul i pilele de combustie11.

Performana ecologic a parcului de vehicule existent ar putea fi ameliorat n continuare prin stabilirea unor standarde minime de performan armonizate pentru funcionarea vehiculelor. O consolidare progresiv a acestor standarde, n timp, ar putea duce la un proces continuu de modernizare sau de scoatere treptat din uz a vehiculelor vechi foarte poluante. Aceast abordare general ar putea ajuta la creterea gradului de utilizare a unor vehicule curate i cu consum redus de energie n transportul urban i pe termen lung ar putea preveni apariia unui mozaic fragmentat de zone cu nivel sczut de emisii.

Promovarea n continuare a introducerii pe o pia larg a noilor tehnologii ar putea fi realizat prin instrumente economice, precum stimulente pentru achiziionarea i utilizarea unor vehicule curate i cu consum redus de energie de ctre autoritile publice, i prin instrumente ne-economice, precum restricii pentru marii generatorii de poluare i acces

10 Directiva 2002/49/CE. 11 A se vedea, de exemplu: COM(2007) 541 Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, ctre

Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Pentru o mobilitate mai sigur, mai curat i mai eficient n Europa: primul raport privind iniiativa Vehicule Inteligente din 17.9.2007.

RO 10 RO

privilegiat pentru vehiculele cu nivel sczut de emisii n zonele sensibile, cu condiia ca aceste msuri s nu denatureze regulile pieei interne.

Exist oportuniti de promovare a schimbului de bune practici n domeniul transportului urban curat dincolo de graniele Europei i de valorificare a cunotinelor i experienei acumulate cu ocazia unor iniiative UE, precum CIVITAS12, n care anumite proiecte permit rilor tere s beneficieze de experienele oraelor din Uniunea European cu abordri integrate ale mobilitii urbane. Europa are un interes strategic, din punct de vedere al disponibilitii i preului energiei pe termen lung, n a contribui n ri tere la o cretere economic cu un consum sczut de energie. Acest dialog internaional poate susine, de asemenea, crearea de oportuniti de export pentru industria european.

Susinute prin achiziii ecologice

Dup cum a avut n vedere Comisia13 i dup cum au propus prile interesate pe durata consultrilor, introducerea pe pia a vehiculelor curate i cu consum redus de energie ar putea fi susinut de achiziiile publice ecologice.

O abordare posibil ar consta n internalizarea costurilor externe aferente funcionrii vehiculelor care trebuie achiziionate, folosind drept criteriu de atribuire, pe lng preul vehiculului, costurile legate de consumul de energie, de emisiile de CO2 i de emisiile de poluani, care intervin pe toata durata de via a vehiculului. Includerea costurilor aferente duratei de via a vehiculului n procesul decizional de atribuire a contractului ar atrage atenia asupra costurilor de funcionare. Aceasta ar oferi un avantaj concurenial vehiculelor celor mai curate i mai eficiente din punct de vedere energetic i, n acelai timp, ar reduce la minim costul general. Sectorul public ar putea, astfel, s ofere un exemplu de politic economic durabil care va adoptat i de ali participani de pe pia. n plus, achiziiile publice ar putea favoriza noile standarde EURO. Folosirea anticipat a vehiculelor curate ar putea, de asemenea, s amelioreze calitatea aerului n zonele urbane. Comisia intenioneaz s prezinte o propunere revizuit pe aceast tem nainte de sfritul anului 2007.

i achiziii ecologice comune

Anumite autoriti au mbuntit performana ecologic a parcului lor auto pentru transportul public i a taxiurilor, achiziionnd vehicule curate i oferind stimulente economice operatorilor privai. Susinerea financiar public pentru noua infrastructur de distribuie a combustibililor alternativi a fost, de asemenea, hotrtoare n mai multe orae. Achiziiile comune de vehicule curate i cu consum redus de energie de ctre autoritile publice ar putea accelera construirea unei piee pentru noile tehnologii i ar putea asigura viabilitatea economic a acestora. Comisia ofer deja sprijin pentru elaborarea de sisteme de achiziii ecologice comune de ctre autoritile publice din ntreaga UE prin intermediul unor proiecte pilot14. Pe baza rezultatelor acestor proiecte, Comisia ar putea avea n vedere aplicarea pe o scar mai larg a acestor msuri.

i noi moduri de a ofa

12 Site-ul internet al CIVITAS: www.civitas-initiative.eu 13 Propunere de directiv privind promovarea unor vehicule de transport rutier nepoluante.

COM(2005) 634. 14 Programul STEER http://europa.eu.int/comm/energy/intellinget/index_en.html

RO 11 RO

ofatul ecologic, care reduce consumul de energie printr-o schimbare a obinuinelor conductorilor auto, ar trebui s fie ncurajat, n special de ctre colile auto i prin intermediul formrii oferilor profesioniti. Sistemele electronice de asisten pentru oferi ar putea ajuta la mbuntirea conduitei la volan. O infrastructur ameliorat i sistemele de gestionare a traficului, precum i mainile mai inteligente vor avea, de asemenea, o contribuie important.

Ce se ntmpl cu restriciile de trafic?

n anumite cazuri, s-au introdus restricii de trafic locale i taxe urbane. Aceste msuri individuale sunt ludabile pentru consecinele pe care le-au avut deja. ns, conform opiniilor anumitor pri interesate, exist riscul crerii pe teritoriul Europei a unui mozaic fragmentat de zone urbane cu noi frontiere. De exemplu, anumite autoriti restricioneaz accesul n centrele oraelor pe baza standardelor EURO, iar altele invoc o alt baz.

Numeroase pri interesate au solicitat ndrumri i elaborarea unor reguli armonizate pentru Zonele Verzi urbane (pietonalizare, acces restricionat, limite de vitez, taxe urbane etc.) la nivel UE pentru a permite utilizarea pe scar larg a acestor msuri fr a crea obstacole disproporionate n calea mobilitii cetenilor i a mrfurilor. Mai mult, armonizarea i interoperabilitatea unor tehnologii similare va duce la reducerea costurilor. Problema unui registru european al tuturor vehiculelor i a aplicrii unor msuri de control transfrontalier a infraciunilor dintr-un ora n altul ar putea fi examinat mai aprofundat la nivelul UE, dup cum au sugerat prile interesate.

2.3. Ctre un transport urban mai inteligent

Problema:

Oraele europene se confrunt cu o cretere constant a fluxului de mrfuri i de cltori. Cu toate acestea, exist limite considerabile n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii necesare pentru a face fa acestei creteri, ca urmare a lipsei de spaiu i a constrngerilor de mediu. n acest context, prile interesate au subliniat faptul c aplicaiile Sistemelor Inteligente de Transport (ITS) sunt n prezent exploatate insuficient pentru gestionarea

4. Cum ar putea fi sporit utilizarea unor tehnologii curate i eficiente din punct de vedere energetic n transportul urban?

5. Cum ar putea fi promovate achiziiile ecologice comune?

6. Este nevoie s fie prezentate criterii sau ndrumri pentru definirea Zonelor Verzi i msurile restrictive care se aplic n cadrul acestora? Care este cea mai bun cale de a asigura compatibilitatea acestora cu circulaia liber? Exist o problem de aplicare transfrontalier a unor reguli locale care guverneaz Zonele Verzi?

7. Cum ar putea s se continue promovarea eco-ofatului?

Care ar putea fi rolul potenial al UE?

RO 12 RO

eficient a mobilitii urbane sau sunt elaborate fr a se acorda atenia cuvenit interoperabilitii.

Opiunile:

Prelucrarea datelor referitoare la trafic i deplasri poate oferi informaii, asisten i un control dinamic al transportului cltorilor, oferilor, operatorilor parcurilor auto i gestionarilor de reele. O serie de aplicaii sunt deja disponibile pentru cile rutiere, ferate sau navigabile. n anii urmtori, aceste aplicaii vor fi consolidate mai mult prin sistemul de satelit Galileo, care va permite o poziionare mai exact.

Sisteme de taxare inteligente

Sistemele de taxare inteligente sunt privite cu tot mai mare interes drept o metod eficient de gestionare a cererii. n transportul n comun, utilizarea ITS asigur o mai bun gestionare a operaiunilor i noilor servicii (gestionarea parcului auto, sistemele de informaii pentru cltori, sistemul de emitere a biletelor etc.). Pentru a permite partajarea datelor ntre aceste aplicaii, trebuie s se implementeze protocoale de schimburi de date. Prile interesate au subliniat faptul c standardele ar trebui s fie interoperabile i deschise la inovaii; c sistemele de plat inteligente ar trebui s foloseasc carduri inteligente, interoperabile ntre mijloacele de transport, ntre diverse funcii (cum ar fi plile aferente transportului, alte servicii dect transportul, parcarea i sistemele de fidelizare a clienilor), ntre zone i, pe termen lung, ntre ri. Posibilitile de aplicare a unor tarife difereniate n funcie de or sau de grupul-int (de exemplu, ore de vrf/n afara orelor de vrf) ar putea face parte din sistem.

O mai bun informare pentru o mai bun mobilitate

Unul din factorii eseniali de succes ai mobilitii n reelele urbane este, pentru cltori, posibilitatea de a face alegeri documentate n legtur cu mijlocul de transport i orarul de cltorie. Acest lucru se bazeaz pe disponibilitatea unor sisteme multimodale de informaii despre deplasri, care sunt accesibile, adecvate i interoperabile pentru planificarea unei cltorii.

Prile interesate indic faptul c ITS permite o gestionare dinamic a infrastructurii existente. Capacitatea suplimentar, cu un excedent de 20-30% sau mai mult, poate fi obinut printr-o utilizare mai eficient a spaiului rutier. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, de obicei, exist un potenial redus din care s se obin spaiu rutier suplimentar n zonele urbane. Gestionarea activ a infrastructurilor de transport urban poate, de asemenea, s aib un impact pozitiv asupra siguranei i mediului. O anumit zon de aplicare pentru ITS ar putea fi gestionarea unor legturi continue ntre reele n interfaa urban-interurban.

Eficiena distribuiei urbane de mrfuri poate fi, de asemenea, sporit cu ajutorul ITS, n special printr-o mai bun sincronizare a operaiunilor, a unor factori de ncrcare mai mari i a unei utilizri mai eficiente a vehiculelor. Aceasta necesit sisteme integrate care s combine planificarea inteligent a rutei, sisteme de asisten a oferului, vehicule inteligente i interaciunea cu infrastructurile.

Autoritile locale i prile interesate private ar trebui s dea dovad de implicare total n punerea n aplicare i n utilizarea acestor aplicaii i servicii, ncepnd chiar din primele etape. Prile interesate vor numra furnizorii de tehnologie, operatorii de transport i

RO 13 RO

infrastructur, industria auto, furnizorii de servicii cu plusvaloare, creatorii de hri digitale, instituiile de aplicare a legii i utilizatorii de infrastructur.

Conform propunerilor prilor interesate, Comisia ar trebui s susin o diseminare mai larg a bunelor practici n domeniul ITS. S-a propus, n special, instituirea unui cadru pentru utilizarea ITS n oraele UE pentru a aborda interoperabilitatea i schimbul de date i informaii.

2.4. Ctre un transport urban accesibil

Problema:

Accesibilitatea se refer n primul rnd la persoanele cu mobilitate redus, persoanele cu handicap, persoanele n vrst, familiile cu copii mici i copiii mici nii. Aceste categorii ar trebui aib acces uor la infrastructur de transport urban.

Accesibilitatea se refer i la calitatea accesului pe care persoanele i firmele l au la sistemul de mobilitate urban, alctuit din infrastructur i servicii.

Infrastructura urban, inclusiv drumurile, pistele pentru bicicliti etc., dar i trenurile, autobuzele i spaiile publice, parcrile, staiile de autobuz, terminalele etc. ar trebui s fie de bun calitate. Conexiunile eficiente n interiorul oraelor, legnd oraele de regiunea nconjurtoare, ntre reelele urbane i interurbane i cu reelele transeuropene de transport (TEN-T) sunt, de asemenea, considerate eseniale. Conexiunile bune cu aeroporturile, grile i porturile i cu terminalele intermodale de mrfuri sunt deosebit de importante pentru interconectarea diferitelor mijloace de transport.

Mai mult, cetenii se ateapt ca transportul public s rspund nevoilor lor din punct de vedere al calitii, eficienei i disponibilitii. Pentru a fi atractiv, transportul public nu trebuie s fie doar accesibil, ci s aib i o frecven bun i s fie i rapid, fiabil i confortabil. Experiena arat c un obstacol n calea transferului modal de la transportul privat la cel public este adesea calitatea sczut a serviciilor, ritmul lent i lipsa de viabilitate a transportului public15.

15 Conform studiilor referitoare la serviciile de interes public, transportul urban este serviciul de interes

public de care consumatorii din Uniunea European sunt cel mai puin mulumii. 13% dintre

8. Ar fi necesar s se dezvolte i s se promoveze servicii de informare mai bune pentru cltori?

9. Este nevoie de aciuni suplimentare pentru a asigura standardizarea interfeelor i interoperabilitii aplicaiilor ITS n orae? Ce aplicaii ar trebui s aib prioritate atunci cnd se ntreprind aciuni?

10. n ceea ce privete ITS, ar putea s se mbunteasc schimbul de informaii i de bune practici ntre toate prile interesate?

Care ar putea fi rolul potenial al UE?

RO 14 RO

Conform opiniei prilor interesate, nu se acord suficient atenie co-modalitii i exist o lips de soluii integrate de transport n comun, cum ar fi sistemele de cale ferat suburbane, sistemele de tramvaie-tren, precum i o lips de faciliti bine situate la nodurile de transport combinat Park&Ride, la terminalele de transport n comun de la periferia oraelor. Distribuia logistic a mrfurilor necesit adesea centre sau terminale n zonele suburbane.

Opiunile:

Transport n comun dup nevoile cetenilor

Analiza intermediar a Crii albe privind transporturile a subliniat necesitatea existenei unor drepturi de baz ale cltorilor n toate mijloacele de transport, cu atenie sporit pentru cltorii cu mobilitate redus. Conform recomandrilor prilor interesate, Comisia ar trebui s promoveze ideea unei Carte europene privind drepturile i obligaiile cltorilor din mijloacele de transport n comun.

Prile interesate au subliniat faptul c cetenii se ateapt ca transportul n comun s rspund nevoilor lor de mobilitate i s satisfac nevoile lor de accesibilitate. Societatea este n schimbare, se maturizeaz i ateapt soluii de mobilitate mai inteligente. Eficiena este esenial; fr durate de parcurs comparabile cu cele strbtute cu maina, transportul n comun nu poate deveni competitiv.

Cetenii ateapt soluii de transport mai flexibile att pentru mobilitatea mrfurilor, ct i pentru cea a cltorilor. n multe locuri, companiile de taxi au nceput deja s exploreze noi piee. Vehiculele mai mici ar putea fi folosite, de asemenea, pentru servicii la cerere.

Aspectele sociale ale mobilitii n orae constituie o provocare. Transportul urban trebuie s fie accesibil din punct de vedere financiar, chiar i pentru persoanele cu venituri sczute. Cetenii cu mobilitate redus i cetenii n vrst se ateapt la o mobilitate sporit i de mai bun calitate. Mobilitatea personal este cheia independenei.

Construind pe un cadru juridic adecvat al UE

Cele dou directive privind achiziiile publice16 se aplic n totalitate contractelor de servicii publice precum transportul cu autobuzul sau cu tramvaiul. Mai mult, noul regulament privind serviciile de transport public feroviar i rutier pentru cltori17 va oferi o mai mare transparen i va ajuta autoritile i operatorii s mbunteasc eficiena i calitatea.

Noul regulament permite autoritilor competente definirea obligaiilor de serviciu public pentru garantarea serviciilor de interes public n domeniul transportului terestru de cltori. Permite autoritilor impunerea de tarife sociale. n cazul n care ndeplinirea obligaiilor de serviciu public presupune o compensaie financiar i/sau atribuirea unui drept exclusiv, este necesar s se ncheie un contract ntre autoritatea respectiv i un operator selectat n urma unei proceduri de licitaie.

consumatorii din UE 25 au dificulti de acces la transportul public, n vreme ce 4% nu au nici un fel de acces.

16 Directiva 2004/17/CE i Directiva 2004/18/CE din 31 martie 2004. 17 Regulamentul privind serviciile de transport public feroviar i rutier pentru cltori i de abrogare a

Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 i 1107/70 ale Consiliului [dosar interinstituional 2000/0212 (COD)].

RO 15 RO

Att conform directivelor, ct i conform noului regulament, autoritile competente au dreptul s desfoare servicii ele nsele sau s le atribuie prin licitaie unui prestator de servicii. Acestea pot introduce criterii de selecie n legtur cu capacitatea ofertanilor i criterii de atribuire n legtur cu calitatea serviciilor.

i prin soluii inovatoare i competene adecvate

Una din recomandrile care au rezultat n urma consultrii a fost aceea c ar trebui s fie promovate de ctre Comisia European soluii de transport n comun mai puin costisitoare, cum ar fi autobuzul expres, ca alternativ la sistemele mai scumpe de tramvai sau metrou. Sistemele de autobuz expres ofer servicii de transport public cu autobuzul rapide i cu frecven mare pe coridoare dedicate, de regul, cu gri care dein caracteristici de tipul grilor de metrou. Ar putea fi promovate cele mai bune practici inovatoare care au fost deja elaborate. O anumit direcie se constituie din utilizarea taxiurilor (curate) n lanul de transport n comun i pentru transportul la cerere, cu ajutorul ITS. Problema necesitii de a elabora ndrumri privind terminalele intermodale pentru transportul n comun a fost, de asemenea, ridicat cu ocazia consultrii.

Principiul unei bune accesibiliti prevede ca magazinele, firmele i zonele n care au loc activiti economice, inclusiv terminalele i porturile pentru mrfuri, s fie bine deservite de reelele de transport urban pentru a permite transportatorilor de marf, prestatorilor de servicii, lucrtorilor i clienilor s ajung uor n aceste locuri. Acest lucru este deosebit de important atunci cnd sunt stabilite unele zone cu acces restricionat.

Transportul urban trebuie s atrag i s menin personal cu nalt calificare. Programele de formare, de exemplu ofatul ecologic, dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrii, poate mbunti competenele personalului din transportul n comun sau din transportul de mrfuri i poate reduce emisiile de CO2 i poluarea.

Europa este o destinaie turistic major la nivel global i muli turiti merg n orae. Turismul poate contribui la dezvoltarea economic i la ocuparea forei de munc. Conform opiniilor prilor interesate, turitii constituie un grup specific de utilizatori de servicii de transport, cu propriile sale cerine, att n ceea ce privete dimensiunea, ct i structura, ceea ce poate genera anumite presiuni asupra sistemelor de transport urban. Acest aspect ar trebui reinut atunci cnd se examineaz accesibilitatea n interiorul zonei urbane i accesul din afar la aceast zon.

Printr-o coordonare echilibrat a utilizrii terenului i printr-o abordare integrat a mobilitii urbane

Prile interesate vizate n cea mai mare msur i, n special, reprezentanii oraelor care aparin unor reele de schimburi de experien au subliniat problemele aglomerrilor urbane, care sun nevoite s se confrunte cu provocrile unei mai bune accesibiliti la toate zonele hidrografice afectate de dezvoltarea metropolitan. Tendinele de suburbanizare i de expansiune urban conduc la o utilizare a terenului cu densitate sczut i izolare spaial. n consecin, dispersarea locuinelor, a locurilor de munc i a facilitilor de agrement duce la o cerere sporit de servicii de transport18. Densitile sczute din zonele de periferie ngreuneaz furnizarea unor soluii de transport n comun de o calitate suficient de bun

18 Raportul Ageniei Europene de Mediu Expansiunea urban o problem ignorat a Europei, 2006.

RO 16 RO

pentru a atrage un numr considerabil de utilizatori. Asistena medical pentru persoanele n vrst poate deveni mai dificil de organizat dac soluiile de transport nu sunt satisfctoare (n afar de izolarea social). Soluiile adaptate ar putea deservi mai bine zonele suburbane, cum ar fi transportul la cerere sau serviciile de transport care leag conexiunile, de regul, radiale de cele orientate ctre centrul oraului.

Conform prilor interesate, coordonarea dintre autoriti ar putea rezolva problemele mobilitii urbane. Mai mult, mobilitatea urban ar putea beneficia de particularitatea de a se integra n mai multe domenii de politic, precum amenajarea teritoriului, afacerile economice i sociale, transporturile etc.

Planurile de mobilitate care nglobeaz aglomerrile urbane mai mari, referindu-se att la transportul de cltori, ct i la transportul de mrfuri n orae i n regiunea nvecinat, formeaz, de asemenea, o baz solid pentru o planificare eficient a mobilitii urbane. Prile interesate au subliniat faptul c este nevoie s se instituie structuri organizatoric adecvate pentru a facilita elaborarea i punerea n aplicare a acestor planuri.

Strategia tematic privind mediul urban19 a identificat o serie de probleme de mediu care ar putea fi ameliorate prin elaborarea i punerea n aplicare a unor planuri de transport urban durabil (SUTP)20. n strategia sa, Comisia European s-a angajat s pregteasc ndrumri referitoare la modul de elaborare a acestor SUTP. Avnd n vedere lansarea prezentei cri verzi i a unei largi dezbateri asupra transportului urban, ar fi, poate, momentul potrivit s se abordeze problema monitorizrii acestor SUTP, ca parte din planul de aciune privind

mobilitatea urban.

2.5. Ctre un transport urban n condiii de siguran i securitate

Problema:

19 COM(2005) 718. 20 A se vedea: http://ec.europa.eu/environment/urban/urban_transport.htm

11. Cum poate s fie ameliorat calitatea transportului n comun n oraele europene?

12. Este necesar ncurajarea amenajrii de benzi dedicate pentru transportul n comun?

13. Este nevoie s se introduc o Cart European a drepturilor i obligaiilor cltorilor care folosesc transportul n comun?

14. Ce msuri ar putea fi adoptate pentru a integra mai bine transportul de cltori i de mrfuri n cercetare i n planificarea mobilitii urbane?

15. Cum se poate realiza o mai bun coordonare ntre transportul urban i interurban i amenajare a teritoriului? Ce tip de structur organizatoric ar fi adecvat?

Care ar putea fi rolul potenial al UE?

RO 17 RO

Fiecare cetean UE ar trebui s poat locui i s se poat deplasa n zone urbane n condiii de siguran i securitate. Atunci cnd merg pe jos, cu bicicleta sau cnd conduc o main sau un camion, oamenii ar trebui s o poat face cu un risc fizic minim. Acest lucru necesit o bun planificare a infrastructurii, n special la intersecii. Cetenii devin din ce n ce mai contieni de faptul c trebuie s acioneze n mod responsabil pentru a-i proteja propria via i a proteja vieile celorlali.

n 2005, 41 600 de oameni au fost ucii pe drumurile din UE21. Aceasta este departe de a fi inta comun stabilit la cel mult 25 000 de accidente mortale anual pn n 201022. Aproximativ dou treimi din accidente i o treime din accidentele rutiere mortale se produc n zonele urbane i i afecteaz pe cei mai vulnerabili utilizatori de drumuri. Riscul de a fi ucis ntr-un accident rutier este de ase ori mai mare pentru bicicliti i pietoni dect pentru utilizatorii de maini. Adesea victimele sunt femei, copii i ceteni n vrst.

Sigurana personal a cltorilor, perceput uneori a fi sczut, descurajeaz anumite grupuri sociale s cltoreasc sau s utilizeze serviciile publice de transport. Acest lucru se refer nu numai la vehicule, terminale, staii de autobuz tramvai, ci i la distana dus-ntors fa de staie. Rezultatul poate fi utilizarea nenecesar a mainii i poate mpiedica oamenii s duc o via activ.

Opiunile:

Politica european de siguran rutier se refer la probleme legate de conduit, de vehicule i de infrastructur.

O conduit mai prudent

Conform propunerii prilor interesate, Comisia ar putea ameliora sigurana rutier prin continuarea promovrii celor mai bune practici i prin angajarea unui dialog mai intens i mai structurat cu prile interesate locale i regionale i cu statele membre, mai ales cu privire la noi tehnologii - n special ITS - pentru sporirea siguranei.

Se constituie ntr-o prioritate fundamental iniierea de campanii educative i de informare pentru a determina cetenii s contientizeze ntr-o mai mare msur propria conduit n trafic. Ar putea fi organizate campanii speciale dedicate siguranei rutiere i iniiative speciale pentru formarea tinerilor, iar una din viitoarele zile europene dedicate siguranei rutiere ar putea s aduc n atenie zonele urbane. Prile interesate au sugerat, de asemenea, ncurajarea conduitei prudente a biciclitilor, de exemplu prin promovarea utilizrii ctilor de protecie pentru biciclet n ntreaga Europ sau prin ncurajarea cercetrii privind un model de casc mai ergonomic. Aplicarea cu strictee a regulilor de circulaie este, de asemenea, esenial pentru motocicliti, conductori de scutere i bicicliti. Prile interesate au sugerat faptul c UE ar putea susine activiti de generalizare a utilizrii echipamentelor de detectare a infraciunilor n orae pentru toi participanii la trafic.

... Infrastructuri cu un grad mai mare de siguran i securitate

n opinia prilor interesate, ameliorarea siguranei i securitii n mod simitor depinde de o serie de msuri din mediul urban. O infrastructur de bun calitate, inclusiv trotuare

21 CARE: Baza de date comunitar a accidentelor rutiere. 22 COM(2001) 370.

RO 18 RO

corespunztoare pentru pietoni i bicicliti, i poate face simite efectele. Sporirea vizibilitii, de exemplu prin furnizarea unei iluminri mai bune, i existena vizibil pe strad a mai multor ageni de circulaie pot ajuta la creterea sentimentului de securitate. Soluiile ITS pot, de asemenea, s aduc o contribuie semnificativ prin furnizarea unor informaii rapide i adecvate i a unei gestionri a traficului pe baz de siguran. Prile interesate au sugerat faptul c UE ar putea, de asemenea, s defineasc recomandri pentru ncorporarea standardelor de siguran i securitate a transportului urban n proiectarea infrastructurii urbane.

O problem aparte este securitatea transportului urban n contextul combaterii terorismului. Comisia va examina o comunicare pe aceast tem n viitorul apropriat.

Vehicule mai sigure

Vehiculele mai sigure reprezint un aspect deosebit de important n zonele urbane, unde acestea mpart strada cu pietonii, bicicletele i transportul n comun. Tehnologii precum echipamentele pentru vizibilitate nocturn, sistemele de frnare asistat, de prevenire a coliziunilor i de detectare a somnolenei pot fi valorificate n beneficiul tuturor participanilor la trafic. Comunicrile Comisiei Europene privind sistemele electronice de siguran a vehiculelor (e-safety)23 i privind Iniiativa i2010 Tehnologii informaionale i comunicaionale pentru vehicule sigure i inteligente24 prezint soluii valoroase care ar putea fi aplicate contextului urban. Transportul de cltori ar putea fi, de asemenea, efectuat cu vehicule de ora, n vreme ce camioanele sau mainile supradimensionate ar putea avea doar acces restricionat, dup cum au sugerat prile interesate.

23 COM(2003) 542. 24 COM(2006) 59.

RO 19 RO

3. CREAREA UNEI NOI CULTURI A MOBILITII URBANE

3.1. mbuntirea cunotinelor

Pe durata consultrilor, a devenit clar c, pentru a crea o nou cultur a mobilitii urbane n Europa, este nevoie de constituirea de parteneriate. Noile metode i instrumente de planificare pot, de asemenea, juca un rol major n aceast nou cultur a mobilitii urbane. Educaia, formarea i ridicarea gradului de contientizare au un rol important de jucat.

Competenele profesionitilor care lucreaz n domeniul mobilitii urbane trebuie s fie consolidate. Conform prilor interesate, UE ar putea juca un rol mai important n acest domeniu prin facilitarea organizrii n mod sistematic a unor formri de personal i a unor aciuni de schimburi.

Mobilitatea urban este o problem care a figurat deja printre iniiativele de creare a unor reele, lansate n cadrul politicii regionale a UE, precum URBACT i iniiativa Regiuni pentru schimbare economic25. Comisia European intenioneze s continue consolidarea i susinerea noilor reele legate de mobilitatea urban n cadrul acestor iniiative.

Dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrilor, Comisia i-ar putea explica i promova n mod activ aciunile n domeniul politicii de mobilitate urban. Comisia ar putea organiza, mpreun cu prile interesate, deja active n acest domeniu, o campanie de sensibilizare a publicului n legtur cu activitile sale referitoare la mobilitatea urban durabil. Aceasta ar putea cuprinde informaii concrete i campanii de sensibilizare pentru a influena conduita n spiritul mobilitii a unor anumite grupuri int. O alt propunere este aceea de a organiza o conferin european anual privind soluiile avansate de transport urban. Aceasta ar putea fi condus de forumul CIVITAS.

25 A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

16. Ce aciuni suplimentare ar trebui ntreprinse pentru a ajuta oraele s-i rezolve problemele de siguran a drumurilor i de securitate a persoanelor din transportul urban?

17. CUM POT FI OPERATORII I CETENII MAI BINE INFORMAI CU PRIVIRE LA POSIBILITILE OFERITE N MATERIE DE SIGURAN DE TEHNOLOGIILE AVANSATE N DOMENIUL GESTIONRII INFRASTRUCTURII I VEHICULELOR?

18. ESTE NEVOIE DE DEZVOLTAREA ECHIPAMENTELOR RADAR AUTOMATE ADAPTATE LA MEDIUL URBAN I DE PROMOVAREA UTILIZRII ACESTORA?

19. ESTE SUPRAVEGHEREA VIDEO UN INSTRUMENT BUN PENTRU SIGURAN I SECURITATE N TRANSPORTUL URBAN?

CARE AR PUTEA FI ROLUL POTENIAL AL UE?

RO 20 RO

3.2. i colectarea de date

Consultrile i iniiativele anticipate de colectare de date au demonstrat c exist lacune mari n statisticile referitoare la mobilitatea urban la nivelul UE i c, n ciuda unor iniiative elaborate n cadrul politicii regionale a UE, lipsesc unele definiii comune. Aceste lacune ar trebui corectate n vederea furnizrii informaiilor necesare pentru factorii de decizie i profesionitii de la toate nivelurile.

Conform celor sugerate de prile interesate, Comisia European ar putea contribui n acest domeniu prin instituirea unui observator, pe baza experienei sale generale de colectare, armonizare i exploatare a statisticilor la nivel european. Acest observator ar putea ajuta la furnizarea de date necesare pentru responsabilii politici i publicul larg i la mbuntirea cunotinelor privind mobilitatea urban. Acesta ar putea, de asemenea, s serveasc, drept furnizor de informaii i platform de schimburi de bune practici.

4. RESURSELE FINANCIARE

Este nevoie de mai multe tipuri de finanare substanial pentru a investi n infrastructur i noduri de schimb, n ntreinerea i utilizarea reelelor, n rennoirea i ntreinerea parcurilor auto i n campanii de comunicare i sensibilizare a publicului. n cea mai mare parte, responsabilitatea pentru aceast investiie aparine autoritilor locale implicate.

Conform unui studiu recent26, peste 40% din parcurile urbane de tramvaie i trenuri uoare din UE 15 i 67% din parcurile din noile state membre sunt vechi de peste 20 de ani i ar trebui s fie nlocuite nainte de 2020.

Finanarea cu succes a proiectelor de transport urban necesit o combinaie de instrumente bugetare, de reglementare i financiare, inclusiv taxe locale specifice. Trebuie adoptat o perspectiv pe termen lung.

Instrumente de finanare pentru orae

Trebuie s contribuie toate prile interesate la nivel local, regional, naional i al UE. Utilizatorii trebuie, de asemenea, s contribuie i s plteasc un pre corect pentru serviciile de transport n comun. Acetia sunt dispui s plteasc pentru servicii de bun calitate. Finanarea privat, de regul, sub forma unor parteneriate publice-private, poate avea o contribuie, dar este nevoie de cadre juridice stabile. Taxele de parcare i taxarea utilizatorilor de drumuri urbane ar putea, de asemenea, contribui la finanarea transportului urban, n special prin rezervarea veniturilor colectate pentru finanarea msurilor de transport urban. Sistemul de taxare pentru aglomerarea traficului din Londra s-a dovedit a fi o lecie util pentru ameliorarea serviciilor de autobuz.

26 Sisteme de trenuri uoare i metrouri n Europa, ERRAC, 2004.

20. Ar fi necesar ca toate prile interesate s colaboreze la dezvoltarea unei noi culturi a mobilitii n Europa? Pe baza modelului Observatorului European pentru Siguran Rutier, existena unui Observator European pentru Mobilitate Urban ar putea fi o iniiativ util pentru susinerea acestei colaborri?

RO 21 RO

Prile interesate au propus ca UE s aib n vedere extinderea domeniului de aplicare al directivei Eurovinieta prin introducerea unei dimensiuni urbane, astfel nct taxa pentru drumuri s se aplice tuturor tipurilor de vehicule i infrastructuri. Aceasta s-ar putea lega i de elaborarea, pn la jumtatea anului 2008, a unei metodologii armonioase pentru calcularea costurilor externe de transport.

Conform prilor interesate, mecanismele bazate pe pia, precum utilizarea posibil a Schemei UE de comercializare a emisiilor (ETS) prin acordarea unor drepturi de emisii sau credite echivalente autoritilor care investesc ntr-o infrastructur nou i mai curat ar putea fi analizate mai n profunzime. Cu toate acestea, trebuie evitate consecinele negative asupra funcionrii i eficienei din punct de vedere al mediului.

n politica sa privind ajutoarele de stat, Comisia se angajeaz s ia n considerare beneficiile asupra mediului ale investiiilor n transportul ecologic i necesitatea de a trece la mijloace de transport mai puin poluante. Cu titlu de exemplu, proiectul de orientri pentru protecia mediului27 permite anumite excepii, n cazul ajutorului pentru achiziionarea de autovehicule noi pentru a accelera adoptarea standardelor comunitare nainte ca acestea s devin obligatorii. Mai mult, propunerea Comisiei n vederea adoptrii unui nou Regulament28 privind exceptarea pe categorii desemneaz n mod explicit drept active eligibile investiiile n mijloace de transport i echipamente de transport, cu excepia celor destinate transportului rutier de mrfuri i transportului aerian. n final, Comisia are n prezent n vedere publicarea ndrumrilor privind ajutoarele de stat n sectorul feroviar, pentru a ameliora transparena i certitudinea juridic referitoare la o activitate economic pe cale s se deschid ctre concuren i esenial pentru asigurarea unei mobiliti durabile n Europa. Una din problemele pe care Comisia va trebui s le aib n vedere este necesitatea de a nlocui repede materialul rulant nvechit pentru a oferi credibilitate, siguran i o interoperabilitate sporit. n anumite zone geografice din Europa, aceast necesitate este deosebit de acut, iar ajutoarele regionale se dovedesc a fi, astfel, un instrument adecvat pentru abordarea acestei probleme.

Susinerea financiar european mbrac mai multe forme

La nivelul UE sunt disponibile mai multe surse de finanare, de exemplu, Fondurile structurale, Fondul de coeziune i mprumuturile de la Banca European de Investiii. Ca i n trecut, politica de coeziune a UE va rmne o surs important de fonduri n regiunile eligibile n perioada 2007-2013. n perioada precedent 2000-2006, finanarea proiectelor de transport din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) era n valoare de aproape 35 miliarde de euro, din care o sum de puin peste 2 miliarde de euro era destinat transportului urban. n conformitate cu documentele de programare, FEDR i Fondul de coeziune vor contribui cu aproape 8 miliarde de euro pentru transportul urban n perioada 2007-2013. Alte 9,5 miliarde de euro sunt rezervate proiectelor integrate de regenerare urban i rural, care pot include investiii legate de transport.

Instrumentele de coeziune din perioada actual 2007-2013 ofer o baz mai larg i mai solid pentru cofinanarea transportului urban i a transportului n comun pe teritoriul

27 Proiectul de orientri comunitare pentru ajutoarele de stat pentru protecia mediului

http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/guidelines_environment_en.pdf 28 Propunerea Comisiei n vederea adoptrii unui nou Regulament privind exceptarea pe categorii,

adoptat la 24 aprilie 2007, SEC(2007) 513.

RO 22 RO

Europei29. Reglementrile cuprinse n FEDR i n Fondul de coeziune fac trimiteri clare la transportul urban curat i la transportul public, dar, pentru prima dat, i la strategii integrate pentru un transport curat. Autoritile, n special n noile state membre, ar trebui s profite de aceste ocazii pentru a-i moderniza sistemele de transport urban.

Majoritatea cadrelor strategice naionale de referin naintate de statele membre includ ca domeniu de aciune transportul urban durabil. Cofinanarea UE din instrumentele de coeziune este posibil pentru investiii n infrastructur (de exemplu ci ferate i terminale) i n material rulant precum autobuze ecologice, troleibuze, tramvaie, metrouri i ci ferate suburbane. Acelai lucru se aplic i unor msuri precum recondiionarea i modernizarea sau altor componente care fac parte dintr-un sistem de transport integrat i accesibil pentru utilizatori (ITS, informaii pentru cltori, sisteme integrate de emitere de bilete, gestionarea traficului etc.). FEDR poate finana instalaii legate de transportul urban durabil din punct de vedere al mediului i poate oferi sprijin unor anumite grupuri-int din populaie (persoane n vrst, persoane cu handicap) pentru ca acestea s poat avea acces la serviciile obinuite de transport public. Fondul finaneaz din ce n ce mai mult proiecte legate de sistemele de transport inteligent.

n medie, Banca European de Investiii30 mprumut aproximativ 2,5 miliarde de euro anual pentru proiectele de transport. Proiectele includ construcia, extinderea sau reabilitarea unor infrastructuri de transport n comun sau achiziionarea de material rulant n mari aglomerri urbane sau n orae medii ca dimensiune din Europa. n plus fa de operaiunile de mprumut pe care le efectueaz n mod obinuit, BEI i-a unit forele cu Comisia i cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru a elabora noi instrumente sau iniiative financiare.

Cel aptelea Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7) promoveaz activiti de cercetare, dezvoltare tehnologic i demonstrative pentru mobilitate urban, aspecte referitoare la energia n transporturi, transport urban curat i mobilitate durabil pentru toi cetenii.

PC7 include la subiectul transport un domeniu de activitate referitor la Asigurarea unei mobiliti urbane durabile. Aceasta cuprinde aspecte precum cercetare tehnic, activiti demonstrative i de susinere a politicilor n domeniul noilor concepte de transport i mobilitate, sisteme inovatoare de gestionare a cererii, transport public de bun calitate i strategii inovatoare de transport urban curat. Alte aciuni se vor concentra n direcia elaborrii unor concepte de transport i mobilitate foarte inovatoare, nepoluante i inteligente, inclusiv n direcia implementrii acestora. PC7, la subiectul Tehnologie informaional i comunicaional finaneaz i activiti legate de mobilitate i servicii. Aspectul legat de cercetarea n domeniul infrastructurii rutiere i cel legat de vehiculele inteligente i curate sunt abordate independent de contextul geografic, ns rezultatele pot fi aplicate n mod util n cadrul urban.

CIVITAS este un program al Comisiei de demonstraie i cercetare n domeniul transportului urban curat. Iniiativa CIVITAS sprijin oraele n testarea i efectuarea de demonstraii de pachete integrate de msuri, att politice ct i tehnologice, care vizeaz realizarea unui sistem de transport urban mai durabil, mai curat i mai eficient din punct de vedere energetic.

29 A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm 30 A se vedea: www.eib.org

RO 23 RO

CIVITAS a cofinanat pn n prezent aciuni n 36 de orae, cu o contribuie comunitar n valoare de 100 miliarde de euro. Iniiativa CIVITAS Plus a fost deja lansat n contextul PC7.

Prile interesate au subliniat importana continurii iniiativei CIVITAS. Abordarea CIVITAS ar putea netezi calea pentru un program dedicat, cu sprijin UE, pentru finanarea unor activiti de transport urban curat n afara cadrului de cercetare, dup cum au sugerat prile interesate. Acest program ar putea ngloba aciuni la o scar mai larg, concentrndu-se pe integrarea unor aciuni inovatoare n orae i la periferia acestora. Ideile referitoare la un astfel de program ar putea fi luate n considerare imediat ce se adopt Planul de aciune privind mobilitatea urban.

Programul Energie Inteligent Europa (EIE), finanat prin Programul Competitivitate i Inovare (PCI)31, cuprinde subprogramele ALTENER i STEER, care susin iniiative legate, de exemplu, de sursele de energie regenerabile, promovarea unor carburani alternativi i promovarea eficienei energetice n transport.

5. CONSULTRI

Comisia dorete s continue s ncorporeze n activitatea sa viitoare opiniile prilor interesate. Prezenta carte verde lanseaz cea de-a doua consultare extins care va dura pn la 15 martie 2008. Toate prile interesate sunt invitate s contribuie la definirea unei politici europene privind mobilitatea urban i s rspund la cele 25 de ntrebri din prezenta carte

31 Decizia (CE) nr. 1639/2006 din 24 octombrie 2006, JO L 310/15 din 9.11.2006.

21. Cum ar putea instrumentele financiare existente, precum fondurile structurale i de coeziune, s fie mai bine folosite, ntr-un mod coerent, pentru a susine un transport urban integrat i durabil?

22. CUM AR PUTEA INSTRUMENTELE ECONOMICE, N SPECIAL INSTRUMENTELE BAZATE PE PIA, S SUSIN UN TRANSPORT URBAN CURAT I EFICIENT DIN PUNCT DE VEDERE ENERGETIC?

23. CUM AR PUTEA ACTIVITILE DE CERCETARE VIZATE S AJUTE MAI MULT LA ATENUAREA CONTRNGERILOR URBANE I DEZVOLTRII TRAFICULUI URBAN?

24. ESTE NEVOIE CA ORAELE S FIE NCURAJATE S FOLOSEASC TAXELE URBANE? ESTE NEVOIE DE UN CADRU GENERAL I/SAU DE NDRUMRI PENTRU TAXELE URBANE? AR TREBUI CA VENITURILE DIN ACESTE TAXE S FIE REZERVATE PENTRU AMELIORAREA TRANSPORTULUI URBAN N COMUN? AR TREBUI S SE INTERNALIZEZE COSTURILE EXTERNE?

25. CE PLUSVALOARE AR PUTEA ADUCE, PE TERMEN LUNG, SUSINEREA EUROPEAN VIZAT PENTRU FINANAREA TRANSPORTULUI URBAN CURAT I EFICIENT DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC?

CARE AR PUTEA FI ROLUL POTENIAL AL UE?

RO 24 RO

i, de asemenea, la problemele generale pe care aceasta le abordeaz. Opiniile acestora pot fi fcute publice, cu condiia s nu se fi solicitat explicit s rmn confideniale.

Se pot nainta comentarii i sugestii:

prin e-mail la:

tren-urbantransport@ec.europa.eu

n scris, la adresa: Comisia European

Direcia General Energie i Transport

Unitatea Transport Curat i Transport Urban

(DM28 02/64)

200, rue de la Loi

B - 1049 Bruxelles

Putei gsi informaii suplimentare pe site-ul internet al Comisiei Europene, la urmtoarea adres:

http://ec.europa.eu/transport/clean/index_en.htm.

Este important ca prezenta carte verde s conduc rapid la aciuni concrete. Comisia consider c, dup exerciiul de consultare, ar trebui s se alctuiasc un plan de aciune concret. Acesta va fi publicat la nceputul toamnei 2008. Planul va cuprinde aciuni posibile la nivelul UE, naional, regional i local i la nivelul sectorului respectiv i al cetenilor. Va identifica cu atenie instrumentele adecvate pentru fiecare aciune.