of 86/86
Raportul special Calitatea apei în bazinul hidrografic al Dunării: s-au realizat progrese în ceea ce privește punerea în aplicare a Directivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi în acest sens RO 2015 nr. 23 CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Calitatea apei în bazinul hidrografic al Dunării: s-au realizat

  • View
    228

  • Download
    7

Embed Size (px)

Text of Calitatea apei în bazinul hidrografic al Dunării: s-au realizat

  • Raportul special Calitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sens

    RO 2015 nr. 23

    CURTEA DECONTURIEUROPEAN

  • CURTEA DE CONTURI EUROPEAN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG

    Tel. +352 4398-1

    E-mail: [email protected] Internet: http://eca.europa.eu

    Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA

    Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

    Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016

    Print ISBN 978-92-872-3721-7 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/3504 QJ-AB-15-023-RO-CPDF ISBN 978-92-872-3755-2 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/165807 QJ-AB-15-023-RO-NEPUB ISBN 978-92-872-3742-2 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/066408 QJ-AB-15-023-RO-E

    Uniunea European, 2016Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

    Pentru utilizarea sau reproducerea n orice fel a hrii de la pagina 65, trebuie s se solicite acordul direct din partea deintorului drepturilor de autor.

    Printed in Luxembourg

  • Calitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sens

    [prezentat n temeiul articolului287 alineatul(4) aldoilea paragrafTFUE]

    Raportul special

    RO 2015 nr. 23

  • 02Echipa de audit

    Rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audi-turi ale performanei care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim, lund n considerare riscurile existente la adresa performanei sau aconformitii, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i intere-sul existent n mediul politic i n rndul publicului larg.

    Acest audit al performanei afost efectuat de Camera de auditII condus de domnul Henri Grethen, membru al Curii de Conturi Europene, camer specializat pe domeniile de cheltuieli aferente politicilor structurale, transporturilor i energiei. Auditul afost condus de domnulGeorge Pufan, membru al Curii de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din: Patrick Weldon, ef de cabinet; Mircea Rdulescu, ataat n cadrul cabinetului; Alain Vansilliette, ef de unitate; Marion Colonerus, coordonator al echipei de audit; Zuzana Gullova, Daniela Jinaru, Maria del Carmen Jimenez, Attila Horvay-Kovacs, Dana Moraru, Radka Papouskova i Ildiko Preiss, auditori.

    De la stnga la dreapta: A. Vansilliette, M. Rdulescu, M. d. C. Jimenez, G. Pufan, Z.Gullova, P. Weldon, A. Horvay-Kovacs.

  • 03Cuprins

    Puncte

    Glosar

    I-X Sintez

    1-15 Introducere

    16-21 Sfera i abordarea auditului

    22-165 Observaii

    22-50 Planurile de management al bazinelor hidrografice ca instrument pentru asigurarea unei bune caliti aapei pn n2015

    26-27 Starea ecologic i cea chimic acorpurilor de ap nu s-au ameliorat dect puin

    28-32 Identificarea surselor de poluare la nivelul corpurilor de ap individuale afost compromis de lipsa unor date exhaustive

    33-44 Msurile identificate n planurile de management al bazinelor hidrografice nu sunt suficiente pentru aaborda n mod adecvat sursele de poluare

    45-46 Pentru un numr semnificativ de corpuri de ap s-a acordat derogare de la obligaia respectrii termenelor-limit 2015 i 2021

    47-50 Comisia aasigurat omonitorizare atent, ns mbuntiri nu se pot aduce dect n msura n care statele membre sunt dispuse s ia msurile care se impun

    51-98 Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea reducerii polurii cauzate de apele uzate

    52-82 Poluarea provenit din aglomeraii: se realizeaz progrese n ceea ce privete epurarea apelor uzate, ns se mai pot aduce mbuntiri n ceea ce privete valorificarea instrumentelor disponibile

    83-98 Poluarea generat de instalaiile industriale: dificulti n ceea ce privete stabilirea valorilor-limit de emisie i deficiene n ceea ce privete asigurarea respectrii lor

    99-165 Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea combaterii polurii difuze provenite din agricultur

    101-122 Statele membre nu fac uz de toate posibilitile pe care Directiva privind nitraii le ofer

    123-132 Planurile de aciune privind pesticidele sunt afectate de deficiene

    133-144 Mecanismul de ecocondiionalitate se bucur de un anumit impact, dar nu este valorificat la maximum

    145-157 Potenialul msurilor de dezvoltare rural de aremedia problemele legate de calitatea apei nu este valorificat la maximum

  • 04Cuprins

    158-165 Principiul poluatorul pltete se aplic numai ntr-o msur limitat la poluarea difuz generat de agricultur

    166-191 Concluzii i recomandri

    Anexa I Imagine de ansamblu abazinului hidrografic al Dunrii

    Anexa II Poluarea corpurilor de ap de suprafa

    Anexa III Valorile-limit de emisie stabilite n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale

    Anexa IV Taxa de poluare aapei: suma pentru fiecare poluant (n euro/t)

    Anexa V Valorile-limit de emisie prevzute n dispoziiile legale naionale

    Rspunsul Comisiei

  • 05Glosar

    Aglomeraie: Zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate nct s fie posibil colectarea apelor uzate urbane n vederea dirijrii lor ctre ostaie de epurare aapelor uzate urbane sau ctre un punct final de evacuare.

    Ape uzate: Ape care au fost afectate n mod negativ din punct de vedere calitativ. Acestea sunt transportate, de obicei, printr-o reea de canalizare i sunt epurate n cadrul unei staii de epurare aapelor uzate. Apele uzate epurate sunt deversate n corpul de ap receptor prin intermediul unui canal de efluent. Gestionarea apelor uzate generate n zonele fr acces la oreea public de canalizare se bazeaz pe sisteme individuale, cum ar fi fosele septice.

    Automonitorizare: n cadrul prezentului raport, (i) verificrile efectuate periodic de ctre un operator, n cadrul exploatrii curente aunei staii de epurare aapelor uzate urbane, cu scopul de amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate i coninutul nmolurilor, precum i (ii) verificrile efectuate de instalaiile industriale cu scopul de amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate ntr-o reea public de canalizare.

    Autorizaie de gospodrire aapelor: n cadrul prezentului raport, autorizaie eliberat n conformitate cu dispoziiile legislaiilor naionale entitilor care evacueaz ape uzate. Autorizaiile includ, printre altele, valorile-limit de emisie care trebuie respectate pentru oserie de parametri i de poluani.

    Bazin hidrografic: Zon n care scurgerile de ap de la suprafa converg n totalitatea lor, printr-o reea de ruri, fluvii i, eventual, lacuri, ctre mare, n care se vars printr-o singur gur de vrsare, un singur estuar sau osingur delt.

    Cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR): Standarde legislative n domeniul proteciei mediului, al siguranei alimentare, al sntii animalelor i aplantelor i al bunstrii animalelor, aplicabile la nivelul UE.

    Condiionaliti exante: n contextul elaborrii programelor de dezvoltare rural i aprogramelor operaionale care primesc cofinanare din partea fondurilor structurale i de investiii europene n perioada de programare 2014-2020, statele membre trebuie s evalueze dac sunt ndeplinite oserie de condiionaliti exante predefinite. n cazul n care acestea nu sunt ndeplinite, este necesar s se ntocmeasc planuri de aciune viznd garantarea ndeplinirii lor pn la 31.12.2016.

    Consum biochimic de oxigen (CBO5): Cantitatea de oxigen consumat de microorganisme pentru aelimina materiile biodegradabile organice i minerale coninute n ap. CBO5 este folosit n mod general pentru amsura consumul de oxigen n mgO2/l la5zile. Cu ct este mai mare valoarea CBO5, cu att este mai mare consumul de oxigen al microorganismelor i cu att este mai mare poluarea.

    Consumul chimic de oxigen (CCO): Cantitatea de oxigen consumat pentru aoxida, prin mijloace chimice, materiile organice i minerale prezente n ap. CCO vizeaz, astfel, att materiile biodegradabile care fac obiectul CBO5, ct i materiile oxidabile care nu sunt biodegradabile.

    Corp de ap: Un corp de ap de suprafa nseamn oparte distinct i semnificativ aapelor de suprafa, cum ar fi un lac, un lac de acumulare, un ru, un fluviu sau un canal, oparte aunui ru, aunui fluviu sau aunui canal, oap de tranziie sau un segment din apele de coast. Un corp de ap subteran nseamn un volum distinct de ap subteran din interiorul unuia sau al mai multor acvifere.

    Ecocondiionalitatea: Mecanism din cadrul politicii agricole comune aUE care condiioneaz plile directe ctre fermieri, precum i un numr de pli pentru dezvoltarea rural, de respectarea unei serii de norme referitoare la protecia mediului, la sigurana alimentar, la sntatea animalelor i aplantelor i la bunstarea animalelor, precum i de meninerea terenurilor agricole n bune condiii agricole i de mediu. Normele privind ecocondiionalitatea din perioada de programare2007-2013 se refer la 18cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR) i la 15 standarde privind bunele condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental conditions GAEC). Nerespectarea acestor standarde i cerine poate atrage oreducere aplilor efectuate ctre fermieri n cadrul politicii agricole comune.

  • 06Glosar

    Efluent: n contextul prezentului raport, efluentul nseamn apele uzate epurate i evacuate n corpuri de ap.

    Eutrofizare: mbogirea apei cu nutrieni, n special compui ai azotului i ai fosforului, provocnd odezvoltare accelerat aalgelor, care duce la reducerea nivelului de oxigen din ap i la dispariia plantelor acvatice existente, apetilor i aaltor vieti acvatice.

    Fondul de coeziune: Acest fond vizeaz consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin finanarea de proiecte n domeniul mediului i n cel al transporturilor n statele membre al cror produs naional brut pe cap de locuitor nu depete 90% din media de la nivelul UE.

    Fondul european de dezvoltare regional: Acest fond urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea principalelor dezechilibre regionale cu ajutorul sprijinului financiar acordat pentru construcia de infrastructuri i pentru investiii productive care creeaz locuri de munc, n special pentru ntreprinderi.

    Locuitor echivalent (l.e.): Expresie cantitativ ancrcrii cu poluani aapelor uzate din perspectiva numrului de persoane echivalente care ar genera ocantitate de reziduuri de aceeai importan. Un l.e. corespunde ncrcrii cu poluani aapelor uzate generate de un locuitor i reprezint ncrcarea organic biodegradabil avnd un consum biochimic de oxigen la cinci zile de 60gde oxigen pe zi.

    Perioad de programare: Cadru multianual n care sunt planificate i executate cheltuielile aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune.

    Pli directe: Pli acordate fermierilor n mod direct n cadrul unei scheme de sprijin pentru venituri. Este cazul, de exemplu, al schemei de plat unic i al schemei de plat unic pe suprafa.

    Principiul poluatorul pltete: Principiu enunat n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene [articolul191 alineatul(2)]. De exemplu, n ceea ce privete apele uzate, acest principiu implic faptul c responsabilitatea de ordin financiar pentru poluarea cauzat revine celor care deverseaz ape uzate (de exemplu, gospodriile pltesc contravaloarea serviciilor de epurare achitnd tariful stabilit pentru ape uzate, iar staiile de epurare aapelor uzate pltesc otax de poluare).

    Produse fitosanitare/de protecie aplantelor: Produse utilizate pentru protecia plantelor sau arecoltelor mpotriva efectelor duntoare ale buruienilor, bolilor sau insectelor.

  • 07Glosar

    Program de msuri: Parte aplanului de management al bazinului hidrografic care prezint msurile care sunt necesare pentru ca diferitele corpuri de ap s ating ostare ecologic i ostare chimic bune, lundu-se n considerare caracteristicile districtului hidrografic respectiv.

    Program operaional: Stabilete prioritile i obiectivele specifice ale unui stat membru i modul n care vor fi utilizate fondurile (acordate de UE, precum i cofinanarea naional public i privat) n cursul unei anumite perioade (n general, de apte ani) pentru finanarea de proiecte. Aceste proiecte trebuie s contribuie la ndeplinirea unui anumit numr de obiective specificate la nivelul axei prioritare aprogramului operaional. Programele pot fi cofinanate de fiecare dintre fondurile din domeniul coeziunii (Fondul european de dezvoltare regional, Fondul de coeziune i Fondul social european). Programele operaionale sunt elaborate de statele membre i fac obiectul aprobrii de ctre Comisie nainte de ase efectua pli de la bugetul UE. Se pot aduce modificri programelor n cursul perioadei vizate numai cu acordul ambelor pri.

    Reea de canalizare: Infrastructura fizic, format din conducte, pompe, site, canale etc., utilizat pentru atransporta apele uzate de la punctul lor de origine la punctul final de epurare sau de evacuare.

    Standarde GAEC: Obligaia de meninere aterenurilor n bune condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental condition GAEC) se refer la oserie de standarde legate de protecia solului, de meninerea nivelului de materii organice din sol i astructurii solului, de evitarea deteriorrii habitatelor i de gospodrirea apelor.

    Starea chimic aunei ape de suprafa: Expresie acalitii unui corp de ap reflectnd concentraia de poluani care nu ar trebui s depeasc standardele de calitate amediului stabilite n temeiul Directivei-cadru privind apa (anexaIX). n prezent, directiva identific 45 de poluani (de exemplu, plumb, nichel, cadmiu, mercur, benzen).

    Starea ecologic/potenialul ecologic a(l) unui corp de ap de suprafa: Expresie acalitii structurii i afuncionrii ecosistemelor acvatice. Starea ecologic este evaluat pe baza urmtorilor parametri calitativi: parametri biologici (flora i fauna), parametri hidromorfologici, parametri chimici i fizico-chimici, poluani specifici i oserie de parametri generali, precum salinitatea, concentraia nutrienilor etc. n cazul corpurilor de ap acror structur fizic afost puternic modificat pentru aservi unor diverse utilizri, cum ar fi navigaia, protecia mpotriva inundaiilor, energia hidroelectric i agricultura, se evalueaz mai degrab potenialul ecologic dect starea ecologic. Acest lucru se datoreaz faptului c, n multe cazuri, nu este nici de dorit i nu este nici viabil din punct de vedere economic s se renune la astfel de utilizri i s se elimine modificrile fizice.

    Staie de epurare aapelor uzate urbane: Infrastructur care asigur oserie de procese de epurare cu scopul de ase reduce la un nivel acceptabil poluarea care afecteaz apele uzate provenite din aglomeraiile urbane, naintea evacurii lor n apele receptoare.

    Surse difuze de poluare: Poluarea cauzat de diverse activiti pentru care nu exist un punct de evacuare specific (a se vedea i sursele punctiforme de poluare). De exemplu, agricultura este osurs important de poluare difuz.

    Surse punctiforme de poluare: Poluarea cauzat de diverse activiti pentru care exist un punct de evacuare specific (de exemplu, evacuri realizate de staii de epurare aapelor uzate industriale sau urbane).

    Teren agricol: Zona de uscat aunei ri cuprinde terenuri agricole, terenuri forestiere i alte tipuri de terenuri. Terenurile agricole pot fi clasificate n terenuri arabile, terenuri destinate culturilor permanente, puni i pajiti permanente i alte terenuri, inclusiv grdinile familiale.

    Totalul materiilor solide n suspensie (TMS): Cantitatea de particule minerale i organice aflate n suspensie n ap care pot fi recoltate pe un filtru.

  • 08Glosar

    Treapt de epurare mai riguroas/treapt teriar de epurare aapelor uzate: Conform cerinelor Directivei privind tratarea apelor urbane reziduale, aceast treapt este etapa biologic/chimic care trebuie aplicat, atunci cnd este necesar, pentru ase reduce nivelul concentraiilor de nutrieni (azot i fosfor) din apele uzate epurate nainte de evacuarea acestora n apele receptoare care prezint risc de eutrofizare.

    Treapt secundar de epurare: Etap biologic ce implic epurarea apelor uzate cu scopul de ase elimina poluanii organici biodegradabili.

    Valori-limit de emisie: Concentraia i/sau nivelul unei emisii, care nu pot fi depite pe durata uneia sau amai multor perioade date. Emisia este evacuarea direct sau indirect de substane dintr-o instalaie n ap.

    Zon sensibil: Un corp de ap trebuie s fie identificat ca zon sensibil de ctre statul membru dac aparine uneia dintre urmtoarele categorii: (i) corp de ap sau seciune aunui corp de ap cu risc de eutrofizare; (ii) corp de ap care este destinat captrii apei potabile i care ar putea conine oconcentraie prea mare de nitrai; i (iii) zone n care este necesar otreapt de epurare mai riguroas pentru aatinge conformitatea cu directivele Consiliului. Identificarea corespunztoare azonelor sensibile este de importan major, deoarece determin tipul de epurare care trebuie aplicat apelor uzate pentru reducerea agenilor care induc eutrofizarea.

    Zon vulnerabil: Suprafee de teren care sunt drenate n ape afectate sau care ar putea fi afectate de poluarea cauzat sau indus de nitrai provenii din surse agricole. Aceste zone contribuie la poluare. Statele membre trebuie s stabileasc programe de aciune pentru aceste zone.

  • 09Sintez

    IApele Europei sunt afectate de poluarea organic i de poluarea cu nutrieni, precum i de poluarea generat de substanele chimice. Poluarea apei provine din diferite surse, cum ar fi gospodrii, instalaii industriale i agricultur. Directiva-cadru privind apa din 2000 aarmonizat legislaia UE existent anterior n dome-niul politicii privind apa. Directiva aintrodus planul de management al bazinului hidrografic ca instrument esenial de punere n aplicare. Primele planuri trebu-iau elaborate n2009 i actualizate n luna decembrie aanului2015.

    IIAceste planuri trebuie s furnizeze informaii cu privire la calitatea apei diferitelor corpuri de ap, motivele incapacitii de aatinge ostare ecologic i ostare chimic bune, precum i orice msur de remediere necesar. Aceste msuri sunt clasificate n msuri de baz, alte msuri i msuri suplimentare.

    IIIUE acord fonduri substaniale pentru atingerea obiectivelor politicii n domeniul apei, n special pentru investiii n sectorul apelor uzate (6,35mili-arde de euro din Fondul european de dezvoltare regional i din Fondul de coeziune, n perioada de programare2007-2013, pentru noustate membre1 din bazinul hidrografic al Dunrii) i pentru compensarea fermierilor care i asum angajamente n materie de agromediu (6,39miliarde deeuro din Fondul euro-pean agricol pentru dezvoltare rural, n perioada de programare2007-2013, pentru aceleai noustate membre).

    IVAuditul Curii s-a axat pe patru state membre din bazinul hidrografic al Dunrii (Republica Ceh, Unga-ria, Romnia i Slovacia). Curtea aurmrit s rspund la urmtoarea ntrebare de audit: Adus punerea n aplicare de ctre statele membre aDirectivei-cadru privind apa la ombuntire acalitii apei?

    1 Bulgaria, Republica Ceh, Germania, Croaia, Ungaria, Austria, Romnia, Slovenia i Slovacia.

    VCurtea concluzioneaz c punerea n aplicare amsu-rilor nu acondus dect la ombuntire modest acalitii apelor. Statele membre au acordat, pentru un numr semnificativ de corpuri de ap, derogri de la obligaia respectrii termenelor-limit2015 i 2021 privind atingerea unei stri bune aapei. Cu toate acestea, progresele realizate la nivelul unor elemente individuale care au fost evaluate pentru astabili cali-tatea apei pot fi mascate din cauza metodologiei de evaluare. Curtea recomand Comisiei s ofere orientri pentru oraportare difereniat cu privire la progresele nregistrate, iar statelor membre, s furnizeze justifi-cri clare i valabile atunci cnd acord derogri.

    VIDeficienele n sistemele de monitorizare au dus la olips de date referitoare att la tipul polurii, ct i la sursele de poluare care duc la ostare nesatisfc-toare acorpurilor de ap. Valoarea adugat adus de planurile de management al bazinelor hidrografice elaborate n2009 afost limitat, din cauza lipsei de ambiie din partea statelor membre de aidentifica msuri viznd combaterea polurii. Msurile prevzute n aceste planuri erau axate pe punerea n aplicare adirectivelor UE existente (fcnd parte din msurile de baz). n privina acestor msuri, fie exist ntr-zieri (acest lucru este valabil pentru Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale), fie posibilitile oferite de directive nu sunt pe deplin exploatate (acesta este cazul Directivei privind nitraii, ale crei cerine viznd reducerea emisiilor de azot mai pot fi mbuntite).

    VIICelelalte msuri de baz i msurile suplimentare nu acoper n mod adecvat toate problemele legate de poluare. Nu exist suficiente msuri care s vizeze n mod specific corpurile de ap cu ocalitate nesatisf-ctoare. n domeniul apelor uzate, se relev, n special, faptul c nu sunt indicate staiile de epurare aapelor uzate urbane sau instalaiile industriale care necesit valori-limit de emisie specifice. n domeniul agricul-turii, statele membre ar putea nspri anumite norme n materie de ecocondiionalitate. n plus, chestiunea limitrii coninutului de fosfor din ngrmintele aplicate pe sol nu afost nc avut n vedere. Mai mult, msurile agricole sunt, n principal, de natur volun-tar i nu toate duc la mbuntirea calitii apei.

  • Sintez 10

    VIIICurtea recomand statelor membre vizate s i mbu-nteasc sistemele de monitorizare i diagnosticarea problemelor legate de poluarea apei. Acest lucru ar trebui s permit omai bun orientare amsurilor ctre corpurile de ap cu ostare calitativ nesatisfc-toare, precum i luarea n considerare aunor chestiuni legate de poluare care nu au fost abordate n mod corespunztor pn n prezent. Omai bun direcio-nare amsurilor ar trebui s aib ca efect msuri mai eficace i oreducere acosturilor de punere n aplicare.

    IXMecanismele existente de asigurare arespectrii legislaiei din domeniu sunt doar parial eficace, fie din cauza unui grad sczut de acoperire, fie din cauza faptului c sanciunile aplicate au un efect disuasiv limitat. Curtea recomand Comisiei s evalueze care este modul optim de astabili criterii obligatorii pentru inspeciile realizate de statele membre la staiile de epurare aapelor uzate urbane i la instalaiile indus-triale. n plus, Curtea recomand Comisiei i statelor membre s evalueze mpreun eficacitatea mecanis-melor instituite pentru asigurarea respectrii legislaiei n domeniul agriculturii.

    XPrincipiul poluatorul pltete nu este aplicat dect parial pentru poluarea difuz provenit din agri-cultur. Staiile de epurare aapelor uzate urbane i instalaiile industriale pltesc otax de poluare aapei cu privire la emisiile lor, ns numai pentru un numr limitat de poluani. Cuantumurile taxei (pe mg/l de cantitate de ap deversat) variaz semnificativ de la un stat membru la altul i niciunul dintre planurile de management al bazinelor hidrografice nu face refe-rire la vreo evaluare aefectului lor disuasiv. Curtea recomand Comisiei s furnizeze orientri cu privire la posibilele metode de recuperare acosturilor asoci-ate daunelor de mediu n domeniul polurii difuze. Ea recomand, de asemenea, ca statele membre s evalueze potenialul instrumentelor economice (taxe i impozite) de apreveni emisia de poluani.

  • 11Introducere

    Directiva-cadru privind apa i planurile de management al bazinelor hidrografice

    01 Obiectivul principal al politicii UE n domeniul apei este garantarea dispo-nibilitii, pe ntreg teritoriul UE, aunei cantiti suficiente de ap de bun calitate, astfel nct s se rspund nevoilor populaiei i ale mediului.

    02 n2000, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Directiva-cadru privind apa2, al crei obiectiv principal este atingerea unui nivel bun de calita-te aapei3 pn n 2015. De asemenea, directiva permite prelungiri ale terme-nelor (pn n2021 i 2027), precum i cerine mai puin stricte n ceea ce privete calitatea apei, sub rezerva anumitor condiii.

    03 Directiva este un act legislativ global, care aarmonizat legislaia existent anterior n domeniul politicii privind apa. Abordarea acesteia n ceea ce pri-vete gospodrirea apelor se bazeaz pe bazinele hidrografice ca unitate de mediu i hidrologic.

    04 Instrumentul principal prin care direc-tiva este pus n aplicare este planul de management al bazinului hidrografic. Toate statele membre trebuiau s pre-zinte, pn n decembrie2009, planuri de management al bazinelor hidro-grafice, acestea trebuind s includ un program de msuri pentru fiecare dintre districtele hidrografice de pe te-ritoriul lor4. Eventualele actualizri ale planurilor de management al bazinelor hidrografice trebuiau s fie adoptate pn n decembrie2015. Per ansamblu, exist 42 de bazine hidrografice trans-naionale (cum ar fi bazinul hidrografic al Rinului i cel al Dunrii) n UE i 172 de planuri naionale de management al bazinelor hidrografice. Planurile de management al bazinelor hidrografice nu fac obiectul aprobrii din partea Comisiei.

    05 Msurile care trebuie incluse n progra-mul de msuri sunt cele considerate necesare pentru aatinge obiectivele Directivei-cadru privind apa pentru diferitele corpuri de ap individua-le identificate. Una dintre cerinele minime prevzute de Directiva-cadru privind apa const n punerea n apli-care aunui numr de 11 directive (a se vedea tabelul1, n care sunt indicate directivele care prezint relevan pentru prezentul raport). Msurile de punere n aplicare aacestor directive sunt considerate msuri de baz n cadrul programului, alturi de alte msuri obligatorii incluse n directiv (a se vedea punctul33). Raportarea realizat n contextul Directivei-cadru privind apa (actualizrile planurilor de management al bazinelor hidrografice i raportarea progreselor nregistrate) nu anlocuit raportarea necesar n temeiul directivelor individuale.

    2 Directiva2000/60/CE aParlamentului European i aConsiliului din 23octombrie2000 de stabilire aunui cadru de politic comunitar n domeniul apei (JOL327, 22.12.2000, p.1).

    3 Aceasta se refer la corpuri de ap de suprafa, la corpuri de ap subteran i la zone protejate. Calitatea apei este exprimat prin starea ecologic i starea chimic acorpurilor de ap.

    4 Atunci cnd pe teritoriul anumitor state membre se gsesc poriuni ale mai multor bazine hidrografice diferite (de exemplu, Republica Ceh conine poriuni din bazinul Dunrii, precum i poriuni din bazinele hidrografice ale fluviilor Oder i Elba), era necesar s se ntocmeasc planuri de management pentru fiecare dintre aceste poriuni (districte hidrografice).

  • 12Introducere

    06 ncepnd cu2001, Comisia, n coopera-re cu statele membre, aelaborat 34 de documente de orientare care acoper mai multe aspecte ale punerii n apli-care adirectivei.

    07 Dei nu sunt menionate n Directi-va-cadru privind apa, exist i alte acte legislative ale UE care joac un rol n asigurarea calitii apei (a se vedea tabelul2).

    Tabe

    lul1 Directivele UE acror punere n aplicare este considerat ocerin minim

    Temeiul juridic Importana pentru calitatea apei

    Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale1

    Toate aglomeraiile 2 000 de locuitori echivaleni (l.e.) trebuie s dispun de sisteme de colectare a apelor uzate sau s utilizeze sisteme individuale sau alte sisteme corespunztoare care s asigure un nivel identic de protecie a mediului.Aglomeraiile 2 000 l.e. trebuie s respecte valori-limit de emisie pentru consumul biochimic de oxigen (CBO

    5) i pentru consumul chimic de oxigen (CCO).

    Aglomeraiile cu peste 10 000 l.e. situate n zone sensibile trebuie, de asemenea, s respecte valori-limit de emisie pentru cantitatea total de azot (N

    tot) i/sau pentru cantitatea total de fosfor (P

    tot), cu excepia situai-

    ilor n care, pentru o zon sensibil n ansamblul ei, se obine un procent minim de reducere a coninutului de N

    tot i de P

    tot.

    n aglomeraiile cu mai puin de 2 000 l.e. n care exist sisteme de colectare, trebuie s se asigure o epurare corespunztoare n cazul n care se procedeaz la evacuri n corpuri de ap dulce i n estuare.

    Directiva privind nitraii2Statele membre au obligaia de a monitoriza apele de suprafa i apele subterane i de a desemna zonele vulnerabile la nitrai. Pentru a reduce gradul de poluare a apelor cu nitrai, statele membre trebuie s adopte programe de aciune care sunt obligatorii n zonele vulnerabile la nitrai. n plus, statele membre trebuie s stabileasc un cod de bune practici agricole care s fie pus n aplicare n mod voluntar, pe ntreg teritoriul lor.

    Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii, nlocuit de Directiva privind emisiile industriale3

    Valorile-limit de emisie specificate n autorizaiile de gospodrire a apelor ale instalaiilor industriale trebuie s se bazeze pe aplicarea celor mai bune tehnici disponibile, care reprezint tehnicile cele mai eficace pentru obinerea unui nivel nalt de protecie a mediului.

    1 Directiva91/271/CEE aConsiliului din 21mai1991 privind tratarea apelor urbane reziduale (JOL135, 30.5.1991, p.40).

    2 Directiva 91/676/CEE aConsiliului din 12decembrie1991 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (JOL375, 31.12.1991, p.1).

    3 Directiva 2008/1/CE aParlamentului European i aConsiliului din 15ianuarie2008 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (JOL24, 29.1.2008, p.8), nlocuit de Directiva 2010/75/UE aParlamentului European i aConsiliului din 24noiembrie2010 privind emisiile industriale (prevenirea i controlul integrat al polurii) (JOL334, 17.12.2010, p.17).

  • 13Introducere

    Cooperarea n bazinul hidrografic al Dunrii

    08 Bazinul hidrografic al Dunrii se ntin-de pe teritoriile a19ri diferite, dintre care 11 sunt state membre ale UE (a se vedea harta din anexaI). Cu osuprafa- de 807827km, acesta este cel mai mare bazin fluvial, ca suprafa, din UE.

    09 Cooperarea n bazinul hidrografic al Dunrii anceput n1985, iar n1998 aintrat n vigoare Convenia pentru protecia fluviului Dunrea5. Unul dintre obiectivele acestei convenii era realizarea scopurilor unei gospodriri durabile i echitabile aapelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i utilizarea raional aapelor de supra-fa i acelor subterane din bazinul hidrografic, n msura n care acestea sunt posibile.

    10 Comisia Internaional pentru Protec-ia Fluviului Dunrea afost nfiinat n1998 cu scopul de apune n aplicare Convenia pentru protecia fluviului Dunrea. De la intrarea n vigoare aDirectivei-cadru privind apa, aceast comisie servete, de asemenea, drept platform pentru punerea n aplicare atuturor aspectelor transfrontaliere ale directivei.

    11 n2011, Consiliul aavizat Strategia Uni-unii Europene pentru regiunea Dunrii prezentat, la cererea sa, de ctre Co-misie. Strategia abordeaz, la rndul ei, printre altele, problema calitii apei.

    5 14ri au zone de captare care depesc 2000km (nou state membre i cinci ri tere). Aceste ri, precum i Uniunea European sunt pri contractante la convenie.

    Tabe

    lul2 Alte directive i regulamente ale UE care joac un rol n ceea ce privete calitatea apei

    Temeiul juridic Importana pentru calitatea apei

    Regulamentul privind detergenii1Detergenii conin un poluant important, i anume fosforul. ncepnd cu 30 iunie 2013 i, respectiv, 1 iulie 2017, este interzis punerea pe pia a detergenilor de rufe destinai consumatorilor i a detergenilor pentru maini automate de splat vase destinai consumatori-lor dac coninutul de fosfor al acestor detergeni depete o anumit limit.

    Directiva privind pesticidele2Pn la 26 noiembrie 2012, statele membre trebuiau s adopte i s prezinte Comisiei planuri de aciune care s includ msuri viznd reducerea riscurilor i a efectelor utilizrii pesticidelor asupra sntii umane i asupra mediului.

    1 Regulamentul (UE) nr.259/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14martie2012 de modificare aRegulamentului (CE) nr.648/2004 n ceea ce privete utilizarea fosfailor i aaltor compui ai fosforului n detergenii de rufe destinai consumatorilor i n deter-genii pentru maini automate de splat vase destinai consumatorilor (JOL94, 30.3.2012, p.16).

    2 Directiva 2009/128/CE aParlamentului European i aConsiliului din 21octombrie2009 de stabilire aunui cadru de aciune comunitar n vederea utilizrii durabile apesticidelor (JOL309, 24.11.2009, p.71).

  • 14Introducere

    Principalele tipuri i surse de poluare din bazinul hidrografic al Dunrii

    12 n plus fa de planurile naionale de management al bazinelor hidrografice adoptate de statele membre, Comisia Internaional pentru Protecia Fluviu-lui Dunrea apublicat un plan de ma-nagement al ntregului bazin hidrogra-fic al fluviului Dunrea6 n2009. Acest plan, precum i versiunea actualizat din 2013 aRaportului de analiz abazi-nului hidrografic al Dunrii7 identificau diferite tipuri de poluare, prezentnd importan la scar internaional, care au un impact asupra calitii apei (a se vedea tabelul3).

    6 Danube River Basin District Management Plan (Planul de management al bazinului hidrografic al fluviului Dunrea), versiunea final din 14.12.2009.

    7 The 2013 Update of the Danube Basin Analysis Report (Versiunea actualizat din 2013 aRaportului de analiz abazinului hidrografic al Dunrii), versiunea final din 18.10.2014.

    Tabe

    lul3 Tipuri i surse de poluare n bazinul hidrografic al Dunrii

    Tipuri de poluare Surse de poluare

    Poluarea organic (substane organice netoxice)

    Principalele surse de poluare organic sunt punctiforme, i anume: apele uzate care provin din aglomeraii (gospodrii) i de la instalaii industriale i, n special, apele uzate colectate dar neepurate i apele uzate care nu sunt epurate n mod corespunztor.

    Poluarea cu nutrieni (azot i fosfor)

    Cea mai mare parte a emisiilor de nutrieni provin din surse difuze (89 % din totalul emisiilor de azot i 78 % din totalul emisiilor de fosfor2), cum ar fi emisiile provenite de la terenurile agricole (ca urmare a aplicrii de ngrminte sau de gunoi de grajd3 i a depunerilor din atmosfer), eroziunea solului i scurgerile de la suprafa.

    Poluarea cu substane periculoase1Aceste substane toxice pot fi emise att de surse punctiforme (ape uzate urbane i industriale), ct i de surse difuze (cum ar fi scurgerile de la suprafa, utilizarea pesticidelor n agricultur, siturile contaminate i siturile miniere).

    Alterrile hidromorfologice

    Aceste alterri duc la ntreruperea continuitii apelor curgtoare i a habitatelor, la deconectarea zonelor umede i a zonelor inundabile nvecinate i la modificri n ceea ce privete cantitatea i calitatea debitului. Ele sunt generate n principal de instalaiile hidroelectrice, de lucrrile de navigaie i de infrastructurile de protecie mpotriva inundaiilor.

    1 Directiva-cadru privind apa prevede olist aaa-numitelor substane prioritare i aaltor poluani (iniial, 33 de substane sau grupe de substane, numrul lor fiind ulterior majorat la 45), dintre care unele sunt considerate substane prioritare periculoase. Printre substanele periculoase se numr, de exemplu, pesticidele, metalele i produsele farmaceutice.

    2 Pe baza unei estimri acondiiilor hidrologice medii pe termen lung (2000-2008) n bazinul hidrografic al Dunrii.

    3 Substanele poluante (precum ngrmintele) se infiltreaz n apele subterane sau n apele de suprafa n urma precipitaiilor, ainfiltraiilor n sol i ascurgerilor de ap de la suprafa.

    Sursa: Versiunea actualizat din2013 aRaportului de analiz abazinului hidrografic al Dunrii.

  • 15Introducere

    Instrumentele de care dispune UE pentru punerea n aplicare apoliticii UE n domeniul apei

    13 UE i susine politica n domeniul apei prin alocarea de resurse financiare i prin adoptarea de instrumente juridice i de reglementare n materie. Princi-palele surse de finanare de la bugetul UE sunt urmtoarele:

    Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune: cea mai mare parte afondurilor alocate n perioada de programa-re2007-2013 au fost direcionate ctre proiecte de infrastructur n domeniul apelor uzate. Alte domenii de intervenie n care se poate produce un impact pozitiv asupra calitii apei includ preveni-rea i controlul integrat al polurii i refacerea siturilor industriale i asiturilor contaminate;

    Fondul european agricol pentru dezvoltare rural: oserie de msuri din cadrul programelor de dez-voltare rural pot avea un impact direct sau indirect asupra calitii apei. Plile de agromediu sunt un exemplu de msuri care pot avea un impact direct. Ele se acord fermierilor care i asum, pe baz

    voluntar, angajamente n materie de agromediu ce merg dincolo de legislaia obligatorie.

    14 Tabelul4 prezint contribuia UE alocat statelor membre al cror terito-riu este cuprins, parial sau total, n bazinul hidrografic al Dunrii.

    15 Principalul instrument juridic utilizat n plus fa de directivele i regula-mentele menionate n tabelele1 i2 este mecanismul de ecocondiio-nalitate. Acest mecanism presupune condiionarea plilor directe acordate fermierilor n cadrul politicii agricole comune i aunor tipuri de pli efec-tuate n cadrul programelor de dez-voltare rural de: (i)respectarea unei serii de norme referitoare la protecia mediului, la sigurana alimentar, la sntatea animalelor i aplantelor i la bunstarea animalelor, aa-numitele cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR); i de (ii)meninerea terenurilor agricole n bune condiii agricole i de mediu, aa-numitele standarde GAEC8. Nerespectarea acestor standarde i ce-rine poate atrage oreducere avalorii ajutorului acordat fermierului.

    8 Pentru perioada de programare2007-2013, existau 18cerine legale n materie de gestionare i 15standarde GAEC.

    Tabe

    lul4 Contribuia UE alocat pentru perioada de programare2007-2013 (situaia la 31.12.2014)1

    Sursa de finanare Domeniul de intervenie Suma n miliarde de euro

    Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune

    Ape uzate 6,35

    Fondul european agricol pentru dezvoltare rural Pli pentru agromediu 6,392

    1 Sumele se refer la cele noustate membre care au mai mult de 2000km2 din teritoriul lor n bazinul hidrografic al Dunrii.

    2 n cazul Germaniei, suma luat n calcul se refer la cele douregiuni cuprinse n bazinul hidrografic al Dunrii (Baden-Wrttemberg i Bayern).

    Sursa: Pentru Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune, baza de date Infoview aComisiei, iar pentru Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, rapoartele privind execuia financiar pe2014.

  • 16Sfera i abordarea auditului

    16 n cadrul acestui audit, Curtea aevalu-at dac punerea n aplicare aDirecti-vei-cadru privind apa de ctre statele membre adus la ombuntire acalitii apei.

    17 Auditul s-a axat pe calitatea apelor de suprafa n patrustate membre din bazinul hidrografic al Dunrii, astfel selectate nct s se acopere cursul superior, mijlociu i inferior al fluviu-lui: Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia9. Auditul aacoperit trei aspecte principale, i anume poluarea provenit din aglomeraii, poluarea provenit de la instalaiile industriale i poluarea provenit din agricultur.

    18 Curtea acutat s obin rspunsuri la urmtoarele treintrebri:

    (a) Au fost msurile din planurile de management al bazinelor hidro-grafice din 2009 bine direcionate i de tipul i amploarea necesare pentru aasigura obinerea unui ni-vel bun de calitate aapei n2015?

    (b) Sunt msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre adecvate pentru reducerea nive-lului de poluare cauzat de apele uzate?

    (c) Sunt msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre adecvate pentru areduce poluarea difuz generat de agricultur?

    19 Vizitele n statele membre s-au efectu-at ntre luna martie2013 i luna ianu-arie2014. Perioadele la care se refer diversele elemente de prob colectate sunt menionate n diferitele seciuni ale prezentului raport. Examinrile i analizele documentare au continuat s fie efectuate i dup ianuarie2014, n special pentru ase ine seama de ac-tualizrile planurilor de management al bazinelor hidrografice (publicate n vederea consultrii10 ncepnd din de-cembrie2014) i de noile programe de dezvoltare rural (perioada de progra-mare2014-2020) aprobate n2015.

    20 Corpurile de ap pot fi, de asemenea, afectate de modificri hidrologice i/sau morfologice, precum i de alte tipuri de poluare, din cauza crora nu se poate atinge ostare bun aapei. Acestea nu au fost incluse n sfera auditului.

    21 Curtea apublicat deja alte rapoarte speciale11 n domenii conexe.

    9 O parte din Republica Ceh, omare parte din Slovacia i ntregul teritoriu al Romniei i al Ungariei sunt situate n bazinul Dunrii. Suprafaa total aacestor state membre (exprimat n km) reprezint aproximativ jumtate (49,4%) din bazinul Dunrii.

    10 Pn n decembrie2015, statele membre trebuiau s adopte un aldoilea rnd de planuri de management al bazinelor hidrografice. n conformitate cu Directiva-cadru privind apa, proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice fac obiectul unei proceduri de consultare cu prile interesate n punerea n aplicare adirectivei.

    11 Raportul special nr.8/2008: Este ecocondiionalitatea opolitic eficace?, Raportul special nr.7/2011: Este sprijinul pentru agromediu bine conceput i bine gestionat?, Raportul special nr.5/2011: Schema de plat unic (SPU): aspecte care trebuie abordate n vederea consolidrii bunei gestiuni financiare aacestui mecanism, Raportul special nr.4/2014: Integrarea n PAC aobiectivelor politicii UE n domeniul apei un succes parial i Raportul special nr.2/2015: Fondurile acordate de UE pentru staiile de epurare aapelor uzate urbane din bazinul hidrografic al Dunrii: sunt necesare eforturi suplimentare pentru aajuta statele membre s ndeplineasc obiectivele politicii UE n domeniul apelor uzate (http://eca.europa.eu).

    http://eca.europa.eu

  • 17Observaii

    Planurile de management al bazinelor hidrografice ca instrument pentru asigurarea unei bune caliti aapei pn n2015

    22 Conform Directivei-cadru privind apa, statele membre au obligaia de aeva-lua calitatea apei utiliznd rezultatele reelei lor naionale de monitoriza-re aapelor. Evaluarea se realizeaz la nivelul corpului de ap12 pe baza sistemelor i ametodelor definite de statele membre n cadrul normelor prevzute de Directiva-cadru privind apa. Exist dou componente de eva-luare acalitii apei:

    starea ecologic/potenialul ecolo-gic13: evaluarea realizat de statele membre trebuie s in seama de diveri factori, mai exact de aa-numitele elemente calitative, precum parametrii biologici (de exemplu, flora acvatic i fauna piscicol), parametrii hidromor-fologici i parametrii chimici i fizico-chimici14. Acetia din urm includ poluarea organic [msu-rat de parametri precum consu-mul biochimic de oxigen (CBO5) i consumul chimic de oxigen (CCO)], concentraia nutrienilor i substane chimice selectate15. Clasificarea strii ecologice se face n funcie de cincicategorii: foarte bun, bun, moderat, slab i proast;

    starea chimic: statele membre trebuie s evalueze dac standar-dele de calitate amediului16 pentru substanele definite de legislaia UE au fost sau nu au fost respecta-te (i anume, 41de substane sau grupuri de substane prioritare urmau s fie evaluate pentru pla-nurile de management al bazinelor hidrografice din 2009). Clasificarea are ca rezultat calificativul de stare chimic bun sau deteriorat.

    23 Clasificarea de ansamblu astrii eco-logice este determinat de elementul calitativ care primete calificativul cel mai slab. De asemenea, starea chimi-c poate fi calificat ca fiind bun numai n cazul n care sunt respectate standardele pentru totalitatea sub-stanelor. Aceast regul este cunos-cut sub numele de one-out, all-out (totul sau nimic). Prin aplicarea unei astfel de reguli, se pot masca progre-sele nregistrate cu privire la unele elemente calitative individuale.

    24 Un plan de management al bazinului hidrografic trebuie s includ infor-maii referitoare la sursele de poluare la care sunt expuse corpurile de ap, la evaluarea strii corpurilor de ap, la msurile care trebuie puse n apli-care pentru aobine obun calitate aapei, precum i la costul total aferent msurilor respective. Planul trebuie s furnizeze i ojustificare pentru decizia de aacorda pentru un corp de ap anume oderogare de la obligaia de aatinge un nivel bun de calitate aapei pn la anumit termen (primul termen fiind2015, ase vedea punctul2).

    12 n conformitate cu anexaII la Directiva-cadru privind apa, statele membre au obligaia de aidentifica corpurile de ap de suprafa i corpurile de ap subteran.

    13 Pentru corpurile de ap care au fost puternic modificate n structura lor fizic pentru aservi diferitelor utilizri, cum ar fi navigaia, protecia mpotriva inundaiilor, energia hidroelectric i agricultura, n multe cazuri, nu este nici de dorit, nici viabil din punct de vedere economic s se renune la astfel de utilizri i s se elimine modificrile fizice. Prin urmare, pentru corpurile de ap puternic modificate, potenialul ecologic, i nu starea ecologic, trebuie evaluat n conformitate cu prevederile directivei.

    14 Pentru substanele prioritare menionate n anexaXla Directiva-cadru privind apa, standardele de calitate amediului sunt stabilite la nivelul UE. Pentru alte substane, stabilirea de standarde de calitate amediului este lsat la discreia statelor membre.

    15 Statele membre au trebuit s selecteze poluanii considerai ca avnd oimportan deosebit pentru bazinul hidrografic n cauz.

    16 Concentraia unui anumit poluant sau aunui grup de poluani n ap, sedimente sau biocenoz care nu trebuie depit, astfel nct s se asigure protecia sntii umane i amediului.

  • 18Observaii

    25 Curtea aexaminat dac:

    msurile puse n aplicare de statele membre au dus la mbuntirea calitii apelor de suprafa;

    au fost identificate, n planuri-le de management al bazinelor hidrografice din 2009, sursele de poluare pentru fiecare corp de ap;

    msurile identificate n planuri-le de management al bazinelor hidrografice din 2009 abordeaz n mod adecvat sursele de poluare identificate;

    statele membre intenionau s respecte termenul de 2015 pentru majoritatea corpurilor de ap de pe teritoriul lor;

    Comisia aluat msuri n cazurile n care aconsiderat c planu-rile de management al bazine-lor hidrografice din 2009 erau necorespunztoare.

    Starea ecologic i cea chimic acorpurilor de ap nu s-au ameliorat dect puin

    26 Figurile1 i 2 prezint diferenele dintre planurile de management al bazinelor hidrografice din 200917 i proiectele de planuri pentru2015 n ceea ce privete starea ecologic i starea chimic acorpurilor de ap de suprafa n cele patru state membre vizitate.

    17 Pentru Republica Ceh, care are numai anumite pri ale teritoriului su cuprinse n bazinul hidrografic al Dunrii, referirea se face la planul de management al bazinului hidrografic al Dunrii (i la planurile pentru sub-bazinele Dyje i Morava).

    Figu

    ra1 Starea ecologic/potenialul ecologic astfel cum sunt prezentate n planurile

    de management al bazinelor hidrografice din 2009 i n proiectele de planuri pentru2015 (exprimate ca procent din ansamblul corpurilor de ap de suprafa)

    Sursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE i n proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice pentru2015.

    1 WISE (Water Information System for Europe Sistemul european de informaii privind apa) ofer ogam larg de date i informaii colectate de instituiile UE cu privire la diverse aspecte n domeniul apei.

    0 %

    20 %

    40 %

    60 %

    80 %

    100 %

    Republica Ceh2009 200920092015 20152015

    Ungaria Romnia2009 2015

    Slovacia

    Neclasificat

    Slab i proast

    Moderat

    Bun i foarte bun

    2 %

    12 %

    62 %

    24 %

    2 %

    26 %

    32 %

    40 %

    39 %

    9 %

    22 %

    30 %

    22 %

    13 %

    26 %

    38 %

    2 % 1 %2 %

    59 %

    39 % 33 %

    64 % 63 % 55 %

    34 %36 %

    3 % 9 %

  • 19Observaii

    27 Judecnd pe baza datelor incluse n planurile de management al bazinelor hidrografice, modificrile de la nivelul calitii apei nu par s fie semnifica-tive, iar termenul stabilit pentru anul 2015 n ceea ce privete atingerea unei stri bune aapelor nu afost respectat. Numrul corpurilor de ap cu starea ecologic/potenialul ecologic bun() sau foarte bun() acrescut doar cu un mic procent, cea mai mare cretere fiind observat n Republica Ceh. n ceea ce privete starea chimic acor-purilor de ap, situaia s-a deteriorat n Republica Ceh. Ungaria areuit s reduc n mod semnificativ numrul corpurilor de ap cu stare necunoscu-t, ceea ce explic creterea numrului de corpuri de ap cu starea chimic avnd calificativul de bun sau deteriorat.

    Identificarea surselor de poluare la nivelul corpurilor de ap individuale afost compromis de lipsa unor date exhaustive

    28 Din cauza lipsei datelor de monitoriza-re, statele membre s-au bazat parial pe metode indirecte de evaluare astrii corpurilor de ap, cum ar fi analiza riscurilor i estimri, ceea ce are un impact asupra gradului de ncre-dere privind clasificarea strii. Dei Romnia i Slovacia au un numr mare de corpuri de ap clasificate cu ostare bun i foarte bun n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 (a se vedea figurile1 i2), credibilitatea acestor clasificri era sczut pentru un numr semnificativ de corpuri de ap. Cu ct credibilitatea clasificrii este mai sczut, cu att identificarea msurilor corespunz-toare de remediere asituaiei este mai dificil.

    Figu

    ra2 Starea chimic astfel cum este prezentat n planurile de management al bazinelor

    hidrografice din 2009 i n proiectele de planuri pentru2015 (exprimat ca procent din ansamblul corpurilor de ap de suprafa)

    Sursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE i n proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice pentru2015.

    0 %

    20 %

    40 %

    60 %

    80 %

    100 %

    Necunoscut

    Deteriorat

    Bun

    2009 200920092015 20152015Ungaria Romnia

    2009 2015SlovaciaRepublica Ceh

    67 %

    2 %

    31 %

    94 %

    49 %

    51 %

    3 %3 %25 %

    29 %

    46 %

    7 %

    93 %

    6 %2 %

    95 %92 % 97 %

    5 % 3 %

  • 20Observaii

    29 De asemenea, numrul de substane fizico-chimice specifice evaluate n vederea clasificrii strii ecologice (a se vedea punctul22) varia n mod sem-nificativ de la un stat membru la altul (de la patru n Ungaria la peste 80 n Republica Ceh), uneori din cauza ne-identificrii corespunztoare aacesto-ra. Aceasta poate duce la oclasificare excesiv de optimist astrii corpurilor de ap.

    30 AnexaII prezint procentul de corpuri de ap care au fost expuse la polua-re din surse punctiforme i din surse difuze, precum i procentul de corpuri de ap care fac obiectul mbogirii cu materii organice, al mbogirii cu nu-trieni i al contaminrii cu substane prioritare sau cu ali poluani specifici.

    31 n urma analizei Curii, s-a constatat c informaiile prezentate la nivelul indi-vidual al corpurilor de ap n planurile de management al bazinelor hidro-grafice din2009 erau precare18: nu se indic ntotdeauna dac poluarea or-ganic (CBO5 i CCO), nutrienii (azotul i fosforul), substanele fizico-chimice, substanele prioritare i pesticidele reprezint oproblem pentru calitatea apei corpului n cauz.

    32 Planurile de management al bazinelor hidrografice prezint, de asemenea, neajunsuri la nivelul informaiilor disponibile cu privire la sursele de poluare i dificulti n ceea ce privete identificarea acestora:

    n ceea ce privete sursele puncti-forme de poluare (cum ar fi staiile de epurare aapelor uzate urbane i instalaiile industriale), datele sunt lacunare, n special referitor la evacuarea de substane fizico-chi-mice i de substane prioritare. Majoritatea informaiilor disponi-bile priveau emisiile de substane organice i de nutrieni provenite de la staiile de epurare aapelor uzate urbane;

    n ceea ce privete poluarea difuz, calculul cotei aferente diverselor surse (utilizarea ngrmintelor, eroziunea, depunerile din atmo-sfer etc.) este dificil de realizat i, prin urmare, estimrile s-au bazat n principal pe modele statistice;

    n ceea ce privete siturile con-taminate i siturile de eliminare adeeurilor, nu sunt disponibile informaii cuantificate cu privire la importana sursei n cauz.

    Msurile identificate n planurile de management al bazinelor hidrografice nu sunt suficiente pentru aaborda n mod adecvat sursele de poluare

    33 Conform documentului de orientare nr.21 din2009 referitor la raportarea n conformitate cu Directiva-cadru privind apa, statele membre trebuiau s prezinte msurile n planurile lor de management al bazinelor hidrografice n funcie de treicategorii: msuri de baz (msuri necesare pentru pune-rea n aplicare adirectivelor UE), alte

    18 Aceasta nu exclude posibilitatea ca alte informaii s fie disponibile la nivelul statului membru, dar s nu fie prezentate n planurile de management al bazinelor hidrografice.

    19 Acestea includ: (i)pentru evacurile din surse punctiforme: cerina privind oreglementare prealabil sau oautorizaie prealabil ori onregistrare pe baza unor norme generale obligatorii; (ii)pentru sursele difuze: msuri destinate prevenirii sau controlului cantitii de poluani; i (iii)msuri considerate adecvate pentru recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei.

  • 21Observaii

    msuri de baz (msuri adiionale introduse prin Directiva-cadru privind apa19) i msuri suplimentare.

    34 Planurile de management al bazine-lor hidrografice din 2009 ale celor patrustate membre erau lacunare, n general, din punctul de vedere al informaiilor cu privire la rezultatele ateptate n urma punerii n aplicare amsurilor de baz i cu privire la eventuala necesitate aunor msuri adiionale pentru aatinge un nivel bun n ceea ce privete starea corpurilor de ap.

    Poluarea provenit din aglomeraii: msurile n plus fa de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale nu abordeaz oserie de aspecte importante

    35 Msura de baz viznd combaterea polurii provenite de la aglomeraii const n punerea n aplicare aDirec-tivei privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea tabelul1).

    36 n ceea ce privete alte msuri de baz i msurile suplimentare, Curtea aidentificat urmtoarele de-ficiene n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 ale celor patrustate membre:

    pentru aglomeraiile cu mai puin de 2000 l.e., planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice din Republica Ceh, Ungaria i Slovacia nu indicau cte dintre aceste aglo-meraii prezentau importan pen-tru calitatea apei i, prin urmare, ar avea nevoie de msuri specifice;

    situaia privind calitatea apei corpurilor de ap poate necesita stabilirea unor valori-limit de emi-sie mai stricte dect cele prevzute de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea anexaIII). Examinarea gradului de adecvare avalorilor-limit de emisie, astfel cum sunt acestea definite n legislaia naional, afost menionat n cazul Ungariei i al Romniei. Republica Ceh nu aavut n vedere oastfel de msur deoarece valorile-limit de emisie prevzute de legislaie fuseser actualizate n2007, cu alte cuvinte, cu puin timp nainte de apro-barea planului de management al bazinului hidrografic. n cazul Ungariei, nu afost specificat sfera de aplicare amsurii respective. n ceea ce privete Romnia, planul arta c sunt necesare limite mai stricte pentru un numr limitat de aglomeraii, dar nu este clar dac acest lucru este suficient pentru acoperirea tuturor corpurilor de ap expuse unei poluri majore cu substane organice i cu nutrieni;

    chestiunea gestionrii apelor plu-viale afost abordat doar parial de ctre statele membre. Att eva-curile directe care au loc n timpul precipitaiilor abundente, atunci cnd capacitatea reelei de cana-lizare i/sau astaiei de epurare nu este suficient, ct i scurgerile de la suprafa din aglomeraiile urbane20 pot duce la poluarea apei. Ungaria ainclus omsur specific ce const, n principal, n elaborarea unui plan naional de gestionare aapelor pluviale, iar Romnia aidentificat aglomeraiile care necesit sisteme de colectare aapelor pluviale. Niciunul dintre planuri nu includea msuri care s rspund n mod specific proble-mei privind evacurile directe21;

    20 Datorit faptului c n zonele urbane exist un numr mare de suprafee impermeabile, apa de ploaie sau apa rezultat n urma topirii zpezii nu se poate infiltra n sol i, prin urmare, se scurge antrennd diferite tipuri de poluani.

    21 n Raportul special nr.2/2015 (punctele 53-55), Curtea aremarcat, referitor la evacurile directe, olips general de informaii privind cantitatea acestora i parametrii de poluare. Mai mult, n Republica Ceh, Ungaria i Romnia, nu fuseser stabilite cerine legale nici n ceea ce privete numrul i volumul admisibil al evacurilor directe, nici n ceea ce privete procentul de diluare. n Slovacia exist astfel de cerine i ele prevd, de asemenea, dimensiunea necesar acamerelor de refulare. Totui, nu exist obligaia de ase monitoriza nici volumul de ap refulat, nici procentul de diluare aacesteia.

  • 22Observaii

    ncepnd cu sfritul anilor90, prezena micropoluanilor afost din ce n ce mai mult recunoscut ca fiind oproblem n contextul calitii apei. Micropoluanii se regsesc de obicei n produse far-maceutice, n produse de ngrijire personal i n aditivi alimentari. n ciuda importanei lor tot mai mari, problema micropoluanilor nu afost ridicat de niciunul dintre cele patru state membre n planu-rile lor de management al bazine-lor hidrografice din 2009. Printre msurile care abordau aceast problem se numr: (i)preveni-rea/reducerea polurii la locul de producere aacesteia (la surs); i (ii)epurarea apelor poluate (msuri aplicate la finalul procesului).

    Poluarea cauzat de instalaiile industriale: lipsa unor msuri bine direcionate

    37 Una dintre msurile de baz privind combaterea polurii provenite de la instalaiile industriale este punerea n aplicare aDirectivei privind emisiile industriale (a se vedea tabelul1).

    38 n ceea ce privete alte msuri de baz i msurile suplimentare, Curtea aidentificat urmtoarele de-ficiene n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 ale celor patrustate membre:

    pentru areduce poluarea cauzat de substanele periculoase, sunt necesare msuri care s vizeze acele substane din cauza crora corpurile de ap nu pot atinge ostare ecologic i ostare chimic bune. Cu toate acestea, niciunul dintre cele patru state membre nu aelaborat msuri care s vizeze substane specifice;

    dei toate cele patru state membre au inclus msuri privind reabili-tarea siturilor contaminate i/sau asiturilor de eliminare adeeuri-lor, numai planurile din Republica Ceh i Slovacia au identificat situ-rile considerate ca prezentnd un risc pentru calitatea apei. Cu toate acestea, Curtea aconstatat c situ-rile selectate nu corespundeau ne-aprat cu cele pe care organismele naionale responsabile de strategia de decontaminare le-au considerat ca fiind prioritare n acest sens22.

    Poluarea provenit din surse agricole: msurile n plus fa de Directiva privind nitraii sunt, n principal, de natur voluntar

    39 Msura de baz pentru combaterea polurii generate de agricultur este punerea n aplicare aDirectivei privind nitraii (a se vedea tabelul1).

    40 n ceea ce privete alte msuri de baz i msurile suplimentare, planurile de management al bazinelor hidrografice ale celor patru state mem-bre se refereau n principal la msurile din programele de dezvoltare rural, n cadrul crora fermierii se pot angaja n aciuni care merg dincolo de legislaia obligatorie (cum ar fi norme mai stricte dect cele din Directiva privind nitraii cu privire la utilizarea ngrmintelor). Aceste msuri au ns un caracter voluntar i, prin urmare, pot s nu aco-pere zonele n care nivelul de poluare aapelor este cel mai mare (a se vedea, de asemenea, punctele145-157)23.

    22 n Raportul special nr.23/2012, intitulat Au reuit msurile structurale ale UE s sprijine cu succes regenerarea siturilor industriale i militare dezafectate?, Curtea aindicat oserie de obstacole care ngreuneaz stabilirea prioritilor n ceea ce privete regenerarea siturilor (cum ar fi, lipsa unor registre complete i corespunztoare care s includ i siturile contaminate) (a se vedea punctele37-44) (http://eca.europa.eu).

    23 n acest context, olucrare publicat de OCDE, intitulat Water Quality and Agriculture: Meeting the Policy Challenge (Calitatea apei i agricultura: oprovocare pentru politica n domeniul apei) i publicat n2012, menioneaz c, pentru arspunde provocrilor privind gestionarea durabil acalitii apei n agricultur, este necesar un nivel ridicat de angajament politic.

  • 23Observaii

    41 De asemenea, Curtea aidentificat urmtoarele deficiene n ceea ce privete planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 din cele patru state membre:

    dei fosforul provenit din surse difuze joac un rol semnificativ n ceea ce privete poluarea cu nutrieni acorpurilor de ap, ni-ciunul dintre programe nu men-iona elaborarea unor eventuale msuri care s vizeze n mod direct limitarea coninutului de fosfor din ngrmintele care erau aplicate pe sol (kg/ha)24;

    msurile care vizeaz reducerea eroziunii fenomen care contribu-ie n mod semnificativ la poluarea cu fosfor nu erau indicate dect n programele de msuri din Repu-blica Ceh, Ungaria i Romnia. Cu toate acestea, n Ungaria, msura se refer la aplicarea standardului GAEC relevant (a se vedea case-ta3), n timp ce, n programele din Republica Ceh i Romnia, nu exist suficiente detalii cu privire la modul n care msurile relevante urmeaz s fie puse n aplicare;

    msurile care vizeaz reducerea utilizrii pesticidelor au fost meni-onate n programele de msuri ale tuturor celor patru state membre. Cu toate acestea, ele erau descrise foarte vag sau se refereau la planu-rile de aciune n domeniul pesti-cidelor care urmau s fie adoptate i comunicate Comisiei pn la 26noiembrie2012, astfel cum era prevzut n Directiva privind pesti-cidele (a se vedea tabelul2).

    Lipsesc informaii relevante cu privire la finanarea msurilor

    42 Curtea aconstatat c nu toate msurile prezentate n planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice din 2009 aveau prevzute estimri ale costurilor aferente. Informaiile privind sursele i disponibilitatea fondurilor erau incomplete pentru toate cele patru state membre.

    43 Lipsa de informaii cu privire la costuri i la rezultatele scontate ale msuri-lor (a se vedea punctul34) mpiedic identificarea msurilor cu cel mai bun raport cost-eficacitate.

    44 Rareori se furnizeaz finanare din alte surse n afara programelor UE. Princi-palele surse de finanare sunt progra-mele cofinanate de UE prin interme-diul Fondului european de dezvoltare regional/Fondului de coeziune, precum i prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rural. Prioritile i alocrile financiare stabilite n aceste programe au, prin urmare, un impact asupra progreselor nregistrate n domeniul calitii apei. Cu toate acestea, nu s-a asigurat ntot-deauna ocoordonare ntre organisme-le care aprob prioriti i proiecte i organismele care aprob programele de msuri din planurile de manage-ment al bazinelor hidrografice (a se vedea, de asemenea, punctul38).

    24 ngrmintele conin n special una sau mai multe dintre urmtoarele substane active: azot, fosfai i carbonat de potasiu.

  • 24Observaii

    Comisia aasigurat omonitorizare atent, ns mbuntiri nu se pot aduce dect n msura n care statele membre sunt dispuse s ia msurile care se impun

    47 Aprobarea planurilor de management al bazinelor hidrografice adoptate de statele membre nu intr n responsa-bilitatea Comisiei. Cu toate acestea,

    n cazul n care un stat membru nu respect legislaia UE, Comisia are competena de ainiia oprocedur de constatare anendeplinirii obligaiilor i, n cele din urm, de asesiza Curtea de Justiie aUniunii Europene. n2008, Comisia aintrodus aa-numita proce-dur EUpilot, care este utilizat ca un prim pas n vederea soluionrii problemelor intervenite, pentru ase evita, n msura posibilului, proceduri-le formale de constatare anendeplini-rii obligaiilor.

    Pentru un numr semnificativ de corpuri de ap s-a acordat derogare de la obligaia respectrii termenelor-limit 2015 i 2021

    45 n urma analizei planurilor lor de management al bazinelor hidrografice din 2009, s-a constatat c toate cele patrustate membre au prevzut dero-gri de la respectarea termenului-limi-t2015 pentru un numr semnificativ de corpuri de ap (a se vedea tabe-lul5), fr s se explice ns n mod clar motivele pentru care s-a acordat prelungirea termenului respectiv.

    46 Numrul de derogri acordate n proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice din2015 rmne ridicat, cu excepia Romniei i, n ceea ce privete starea chimic, cu excepia Slovaciei. Aceasta nseam-n c, pentru corpurile de ap care au primit derogare, nu se va putea atinge un nivel bun de calitate aapei dect n perioada2021-2027.

    Tabe

    lul5 Corpurile de ap de suprafa care beneficiaz de derogare (ca % din numrul total al corpurilor de ap de suprafa)

    Statul membru

    Planurile de management al bazinelor hidrografice

    din 2009

    Proiectele de planuri de management al bazinelor

    hidrografice din 2015

    Planurile de management al bazinelor hidrografice

    din 2009

    Proiectele de planuri de management al bazinelor

    hidrografice din 2015

    Starea ecologic Starea chimic

    Republica Ceh 90 % 63 % 31 % 36 %

    Ungaria 88 % 84 % 44 %2 75 %

    Romnia 36 % 14 % 6 % 2 %

    Slovacia 1 47 % 1 1 %

    1 Slovacia aprezentat un procent (37%) care se refer att la starea ecologic, ct i la starea chimic, luate mpreun.

    2 Procentul afost calculat pe baza numrului de corpuri de ap acror stare este cunoscut.

    Sursa: Informaii furnizate de ctre statele membre prin intermediul WISE sau n planurile de management al bazinelor hidrografice.

  • 25Observaii

    48 Comisia aanalizat planurile de ma-nagement al bazinelor hidrografice din 2009 din toate statele membre i aprezentat oserie de observaii i recomandri specifice pentru fiecare stat membru n dou rapoarte25 care nsoesc dou comunicri ale Comisi-ei. Comisia aorganizat, de asemenea, n2013 i n2014, reuniuni bilaterale cu toate cele patru state membre, n cadrul crora au fost abordate princi-palele sale preocupri.

    49 n contextul aprobrii acordurilor de parteneriat26 i aprogramelor opera-ionale n domeniul mediului pentru perioada de programare2014-2020, Comisia considera adoptarea unui plan de management al bazinului hidrografic drept un criteriu de ndeplinire aunei condiionaliti exante27. n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, acest criteriu nu afost con-siderat ca fiind ndeplinit. Programele operaionale includ aciuni care s fie ntreprinse n consecin, dar, n cazul Slovaciei i al Ungariei, ele nu acoper toate deficienele identificate n cadrul reuniunilor bilaterale (a se vedea punc-tul48). Comisia consider, n schimb, aciunile detaliate n procesele-verbale ale acestor reuniuni bilaterale drept ac-iuni care trebuie ntreprinse de statele membre. Aceste procese-verbale nu au ns aceeai for contractual ca programele operaionale. Numai n Re-publica Ceh s-a fcut referire n mod concret, n programul operaional28, la solicitrile formulate de Comisie n ca-drul reuniunii bilaterale. Per ansamblu, aceast modalitate de aciune slbete efectul urmrit prin impunerea condi-ionalitii exante respective.

    50 Proiectele de planuri de management al bazinelor hidrografice din2015 prezint n continuare unele dintre deficienele constatate de Curte i de Comisie n planurile din 2009 n ceea ce privete identificarea unor msuri adecvate.

    Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea reducerii polurii cauzate de apele uzate

    51 Curtea aexaminat dac msurile i instrumentele care au fost puse n apli-care n cele patru state membre sunt adecvate n ceea ce privete comba-terea polurii cauzate de apele uzate emise de aglomeraii i de instalaiile industriale.

    Poluarea provenit din aglomeraii: se realizeaz progrese n ceea ce privete epurarea apelor uzate, ns se mai pot aduce mbuntiri n ceea ce privete valorificarea instrumentelor disponibile

    52 O modalitate important de reducere apolurii care provine de la aglome-raii n cele patrustate membre afost de acrete procentul de ape uzate epurate n mod corespunztor. Prin urmare, Curtea aexaminat dac cele patru state membre:

    nregistraser progrese n ceea ce privete creterea cantitii de ape uzate care sunt epurate n mod corespunztor;

    25 SWD(2012) 379final din 14noiembrie2012: Rapoarte pe state membre, care nsoesc Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind implementarea Directivei-cadru privind apa (60/2000/CE) Planuri de management al bazinelor hidrografice i SWD(2015)50final din 9martie2015: Raport privind progresele nregistrate n punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa i aprogramelor de msuri, care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, intitulat Directiva-cadru privind apa i Directiva privind inundaiile: msuri pentru atingerea unei stri bune aapelor din UE i de reducere ariscurilor de inundaii.

    26 Un acord de parteneriat este un plan strategic negociat ntre Comisie i autoritile naionale, care stabilete prioriti n materie de investiii pentru fondurile structurale i de investiii europene.

    27 n cazul n care condiionalitile exante stabilite de regulamentele UE nu sunt ndeplinite, trebuie elaborate planuri de aciune care s asigure ndeplinirea lor pn la 31.12.2016.

    28 Programul operaional afost aprobat n aprilie2015.

  • 26Observaii

    dispuneau de un sistem de con-trol care s asigure respectarea valorilor-limit de emisie stabilite n autorizaiile de gospodrire aapelor;

    utilizau taxa de poluare, care trebuie pltit de ctre staiile de epurare aapelor uzate urbane, n scopul descurajrii emisiilor de poluani.

    S-au fcut progrese n ceea ce privete cantitatea de ape uzate care face obiectul procesului de epurare

    53 Cele patru state membre trebuie s ndeplineasc obiectivele stabilite n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale (a se vedea tabelul1) n termenele29 convenite n tratatele de aderare.

    54 n conformitate cu articolul5 din Di-rectiva privind tratarea apelor urbane reziduale, statele membre trebuiau s identifice zonele sensibile, n special zonele cu risc de eutrofizare. Republica Ceh, Romnia i Slovacia au desem-nat ntregul lor teritoriu ca fiind zon sensibil. Acesta este un aspect pozitiv din punctul de vedere al calitii apei, ntruct, n aceste zone, este nevoie de oepurare mai riguroas/o treapt ter-iar de epurare aapelor uzate prove-nite din aglomeraiile cu peste 10000 l.e., mai exact n vederea reducerii nutrienilor din cauza crora se produ-ce eutrofizarea (a se vedea anexaIII). Pentru Ungaria, ase vedea punctul64.

    55 Pentru aputea realiza progrese n materie, statele membre au trebuit s creasc ponderea populaiei care este racordat la ostaie de epurare i s mbunteasc procesul tehnologic de epurare, mai exact au trebuit s asigure respectarea valorilor-limit de emisie pentru poluarea organic (CBO5 i CCO) printr-o treapt secundar de epurare i pentru poluarea cu nutrieni (Ntot i Ptot) prin intermediul unei epu-rri mai riguroase/unei trepte teriare de epurare. n plus, valorile-limit de emisie stabilite de staia de epurare ar trebui s reflecte calitatea apei din corpul receptor al apelor uzate.

    Se nregistreaz progrese n ceea ce privete nivelul de racordare la reeaua de canalizare i la staiile de epurare, ns exist n continuare decalaje n special n dou state membre...

    56 Figura3 prezint progresele nre-gistrate n ceea ce privete rata de racordare din totalul populaiei att la reele publice de canalizare, ct i la staii de epurare. n toate cele patru state membre, ratele de racordare au crescut ntre 2008 i 2012. Romnia, care aaderat la UE cu trei ani mai tr-ziu dect celelalte trei state membre, avea, n ansamblu, cel mai sczut nivel al ratei de racordare.

    57 Diferena dintre procentul din popu-laia total racordat la reele publice de canalizare i procentul populaiei racordate la staii de epurare aape-lor uzate urbane ilustreaz faptul c nu toate apele uzate provenite de la populaia racordat trec printr-o staie de epurare aapelor uzate. Aceast diferen are nivelul cel mai ridicat n Ungaria i cel mai sczut n Slovacia.

    29 Termenele finale stabilite pentru punerea n aplicare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale sunt urmtoarele: pentru Republica Ceh, 31.12.2010, pentru Ungaria, 31.12.2015, pentru Romnia, 31.12.2018, i pentru Slovacia, 31.12.2015.

  • 27Observaii

    58 Populaia total care nu este racordat nc la oreea public de canalizare poate fi clasificat astfel:

    aglomeraii cu opopulaie egal cu sau de peste 2000 l.e. pentru care nu exist nc un sistem de colec-tare aapelor uzate. Acesta este cazul Romniei, unde, la sfritul anului2012, 39,8%30 din ncrcare nu era nc colectat. Romnia are ca termen anul2018 pentru nde-plinirea obligaiilor sale stabilite n temeiul Directivei privind tratarea apelor urbane reziduale;

    aglomeraii cu opopulaie egal cu sau de peste 2000 l.e. acror ncrcare este colectat de siste-me individuale (cum ar fi fosele septice)31. ncrcarea colectat de sisteme individuale era urmtoarea pentru fiecare dintre cele patru state membre: Republica Ceh, 7%, Ungaria, 14%, Romnia, 1%, Slovacia, 13%;

    aglomeraii cu opopulaie sub 2000 l.e. pentru care nu exist niciun sistem de colectare.

    30 ncrcarea reprezint ncrcarea cu substane organice biodegradabile, exprimat n l.e., aunei aglomeraii. Un l.e. corespunde ncrcrii cu poluani aapelor uzate generate de un locuitor i reprezint ncrcarea organic biodegradabil avnd un consum biochimic de oxigen la cinci zile de 60gde oxigen pe zi.

    31 A se vedea punctele21 i 22 din Raportul special nr.2/2015.

    Figu

    ra3 Procentul din populaia total racordat la reele publice de canalizare i procentul

    populaiei racordate la staii de epurare aapelor uzate urbane: progresele realizate n perioada2008-2012

    Sursa: Pentru procentul populaiei racordate la reele publice de canalizare, institutele de statistic din Republica Ceh, Ungaria i Slovacia i raportul Romniei privind punerea n aplicare aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale din 30iunie2013 pentru datele privind anul 2008 i Institutul de Statistic pentru datele privind anul2012. Pentru procentul populaiei racordate la staii de epurare aapelor uzate urbane: institutele de statistic din Republica Ceh, Romnia i Slovacia i Eurostat (datele pentru2011) pentru Ungaria.

    Republica Ceh

    100

    90 83 %

    40

    50

    60

    70

    80

    10

    20

    30

    0

    100

    90

    40

    50

    60

    70

    80

    10

    20

    30

    0

    100

    90

    40

    50

    60

    70

    80

    10

    20

    30

    0

    100

    90

    40

    50

    60

    70

    80

    10

    20

    30

    0

    78 %

    85 %

    73 %

    44 %

    41 %

    62 %

    61 %

    Ungaria Romnia Slovacia

    Procentul populaiei racordate la reele publice de canalizareProcentul populaiei racordate la staii de epurare a apelor uzate urbane

  • 28Observaii

    59 n ceea ce privete sistemele individu-ale, Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale prevede ca acestea s ofere un nivel similar de protecie amediului cu cel asigurat pentru apele uzate urbane care sunt evacuate n sisteme de colectare. Curtea concluzio-neaz c, pe baza informaiilor furni-zate Comisiei de ctre statele membre, nu se poate stabili dac aceste sisteme sunt conforme cu prevederile directi-vei. n plus, planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 nu ofer informaii cu privire la acest as-pect. n adoua jumtate aanului2014, Comisia asolicitat statelor membre s furnizeze explicaii cu privire la modul n care se asigur respectarea acestor prevederi.

    60 n ceea ce privete aglomeraiile cu opopulaie sub 2000l.e., directiva prevede c, n cazul n care exist siste-me de colectare, trebuie s se asigure oepurare corespunztoare n cazul n care evacuarea se efectueaz n ape dulci i estuare. Cu toate acestea, planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 din Republica Ceh i Ungaria nu furnizau nicio infor-maie cu privire la numrul aglomera-iilor n care existau sisteme de colec-tare, dar nu existau staii de epurare aapelor uzate urbane. n plus fa de cerinele din Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale, statele mem-bre, n conformitate cu Directiva-cadru privind apa, trebuie s stabileasc m-suri pentru acele aglomeraii n cazul crora evacuarea apelor uzate are un impact negativ asupra calitii apei. Cu toate acestea, msurile prevzute n planurile de management al bazinelor hidrografice din 2009 sunt descrise n termeni vagi (a se vedea punctul36).

    Fotografia 1 Staie de epurare a apelor uzate (Ungaria)Sursa: Curtea de Conturi European.

  • 29Observaii

    ... i s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete treapta secundar i cea teriar de epurare aapelor uzate n trei state membre, dei toate aceste state se afl n ntrziere fa de termenul prevzut

    61 Progresele nregistrate n introducerea treptei secundare de epurare aapelor uzate urbane provenite din aglome-raiile cu opopulaie egal cu sau de peste 2000l.e. n perioadacuprins ntre2007/2008 i 2011/201232 au fost semnificative (a se vedea figura4). La sfritul anului 2012, n trei dintre cele patru state membre, peste 90% din apele uzate urbane provenite din aglomeraii respectau valorile-limit de emisie impuse de directiv pentru CBO5 i CCO.

    62 Procentajul mai sczut pentru Romnia n ceea ce privete treapta secundar de epurare (39%) este, parial, conse-cina faptului c aceasta aaderat la UE cu trei ani mai trziu dect celelalte treistate membre. n2012, Romnia se afla, de asemenea, n ntrziere fa de calendarul stabilit pentru respectarea termenului intermediar prevzut de Directiva privind tratarea apelor urba-ne reziduale pentru treapta secundar de epurare (pn n2010, 51% din ncrcare trebuia s fac obiectul unei epurri corespunztoare).

    32 Datele furnizate Comisiei de ctre statele membre n 2010 cu privire la perioada 2007/2008 i la mijlocul anului 2014 cu privire la perioada2011/2012.

    Figu

    ra4 Progresele nregistrate n perioada cuprins ntre 2007/2008 i 2011/20121 n ceea

    ce privete treapta secundar de epurare aapelor uzate urbane provenite din aglomeraiile 2000l.e. (ca procent din ncrcarea total corespunznd acestor aglomeraii, excluznd ncrcarea care este preluat de sisteme individuale)

    1 Datele pentru Ungaria se refer la anii2007 i2011, cele pentru Romnia la 2007 i 2012, iar cele pentru Republica Ceh i Slovacia la 2008 i 2012.

    2 Datele pentru Republica Ceh se refer la ntregul teritoriu al acestei ri, aadar nu doar la partea aferent bazinului hidrografic al Dunrii.

    Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la datele furnizate Comisiei de ctre statele membre.

    Republica Ceh2 Ungaria Romnia Slovacia

    2007/2008

    2011/2012

    26 %

    56 %

    13 %

    44 %

    99 % 92 % 97 %

    39 %

  • 30Observaii

    63 Progresele n materie de epurare teri-ar aapelor uzate urbane din perioada cuprins ntre 2007/2008 i 2011/2012 au fost, de asemenea, semnificative. Figura5 prezint situaia ncrcrii generate de toate aglomeraiile cu peste 10000 l.e., indicnd procentul din ncrcarea total (cu excepia ncr-crii preluate de sisteme individuale) care respect valorile-limit de emisie pentru Ntot i Ptot prevzute de Direc-tiva privind tratarea apelor urbane reziduale.

    64 Ungaria nu adeclarat ntregul su teri-toriu ca fiind zon sensibil, dar aplic articolul5 alineatul(4) din Directiva privind tratarea apelor urbane rezidua-le. Aceasta nseamn c diferitele staii de epurare aapelor uzate nu au obli-gaia de arespecta la nivel individual valorile-limit pentru Ntot i Ptot dac se poate dovedi c procentul minim de reducere ancrcrii globale care intr n totalitatea staiilor (cu ocapacitate egal cu sau de peste 2000l.e.) este de cel puin 75% att pentru Ntot, ct i pentru Ptot. Dei, n Ungaria, procentul de ape uzate care face obiectul epu-rrii era semnificativ mai mic dect n Republica Ceh i n Slovacia33, aceast ar se apropia de respectarea procen-tului de 75% care trebuia atins pn la sfritul anului201234.

    33 Conform datelor din2012 furnizate Comisiei de ctre statele membre, ncrcarea generat de aglomeraiile cu opopulaie egal cu sau de peste 2000 l.e. care respecta valorile-limit impuse de directiv se prezint astfel: (i)pentru Ntot: Republica Ceh: 83%, Ungaria: 33%, Slovacia: 60%; i (ii)pentru Ptot: Repu- blica Ceh: 77%, Ungaria: 39%, Slovacia: 86%.

    34 Potrivit informaiilor furnizate de autoritile maghiare Comisiei, procentul de reducere ancrcrii care intra n staiile de epurare era de 73,1% pentru Ntot i de 74,4% pentru Ptot.

    Figu

    ra5 Progresele nregistrate n perioada cuprins ntre 2007/2008 i 2011/20121 n

    ceea ce privete treapta teriar de epurare aapelor uzate urbane provenite din aglomeraiile cu peste 10000l.e. (ca procent din ncrcarea total corespunznd acestor aglomeraii, excluznd ncrcarea care este preluat de sisteme individuale)

    1 A se vedea nota1 de la figura4 n ceea ce privete datele de referin.

    2 Pentru Republica Ceh, staia de epurare din Praga, care trateaz 15% din ncrcarea total corespunznd aglomeraiilor cu opopulaie egal cu sau de peste 2000l.e., nu era n conformitate cu cerinele directivei n2012. Se preconizeaz c apele uzate din Praga vor face obiectul unei epurri corespunztoare pn n2018.

    3 Pentru Slovacia, nu erau disponibile date separate pentru Ntot i Ptot. Datele utilizate corespund ncrcrii pentru care sunt respectate valori-le-limit de emisie fie ale unuia, fie ale ambilor parametri.

    Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la datele furnizate Comisiei de ctre statele membre.

    RepublicaCeh2

    Ungaria Romnia Slovacia3 RepublicaCeh

    Ungaria Romnia Slovacia

    31 %

    78 %

    32 %10 %

    20 %3 %

    20 %32 %

    67 %

    Ntot

    Ptot

    96 %

    34 %

    96 %2007/2008

    2011/2012

    A se

    vede

    a pun

    ctul

    64

    A se

    vede

    a pun

    ctul

    64

  • 31Observaii

    65 n ciuda progreselor realizate n princi-pal datorit resurselor financiare aloca-te din Fondul european de dezvoltare regional i din Fondul de coeziune35, Curtea observ c toate cele patru state membre sunt n ntrziere n ceea ce privete respectarea termenelor-li-mit intermediare i/sau finale stabilite pentru punerea n aplicare adirecti-vei36. De asemenea, Curtea remarc faptul c sustenabilitatea financiar37 ainfrastructurilor nou construite sau reabilitate nu poate fi garantat, ceea ce reprezint un risc pentru calitatea apei pe termen lung.

    n 25% din cazurile examinate de Curte, valorile-limit de emisie sunt mai stricte dect valorile-limit stabilite de directiv

    66 n funcie de calitatea apei unui corp de ap, se pot stabili limite mai stricte dect cele impuse de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale care s fie respectate de diferitele staii de epurare aapelor uzate urbane. Dintr-un eantion de 28 de staii de epurarea apelor uzate urbane examinat de Curte, un numr de apte staii (25%) aveau specificate n autorizaiile lor de gospo-drire aapelor valori-limit mai stricte dect cele impuse de legislaia naio-nal38, i anume: trei cazuri dintre cele patru staii examinate pentru Republica Ceh39 (toate cazurile vizau concentraii-le nutrienilor) i patrucazuri dintre cele apte staii examinate pentru Ungaria (dou dintre cele patru cazuri priveau cantitatea total de fosfor).

    67 Pe de alt parte, n Ungaria, trei dintre cele apte staii examinate aveau capa-citatea tehnic de aelimina nutrieni (Ntot i Ptot) i, astfel, de ambunti calitatea efluentului, dar nu erau

    obligate s procedeze astfel n baza autorizaiei de gospodrire aapelor.

    68 Conform datelor furnizate de statele membre Comisiei, aproximativ 20%40 din apele uzate epurate care prove-neau din aglomeraiile cu opopulaie cuprins ntre 2000 i 10000l.e. au respectat n2012 limitele prevzute de directiv pentru cantitatea total de azot i pentru cantitatea total de fos-for. Aceasta nu este ocerin adirec-tivei, dar are un impact pozitiv asupra calitii apei.

    69 Dispoziiile legale naionale din cele patru state membre nu stabilesc nicio valoare-limit de emisie pentru micropoluani. Pentru ca astfel de substane s poat fi eliminate, ar fi nevoie de ombuntire major apro-ceselor actuale de epurare (a se vedea punctul36).

    70 Cu ocazia modificrii, n2013, aDi-rectivei-cadru privind apa 41 de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu, s-au luat iniiative n acest sens la nivelul UE, solicitnd Comisiei, printre altele, s elaboreze, pn n septembrie2015, oabordare strategic cu privire la poluarea apei cu substan-e farmaceutice i s propun, pn n septembrie2017, msuri care s fie luate la nivelul UE i/sau al statelor membre n vederea punerii n apli-care aacestei abordri. Tot n cadrul acestei modificri, afost introdus i conceptul de list de supraveghere asubstanelor pentru care urmeaz s se colecteze date de monitorizare la nivelul Uniunii. Prima list de suprave-ghere azecesubstane afost stabilit n martie2015 i cuprinde pesticide i substane farmaceutice.

    35 Pn la data de 31.12.2014, contribuia pe care UE oalocase pentru apele uzate n bugetul programelor operaionale din cele patru state membre vizitate afost de 5,07miliarde de euro.

    36 A se vedea punctele24-26 din Raportul special nr.2/2015.

    37 A se vedea punctele89-105 din Raportul special nr.2/2015.

    38 n cazul anumitor parametri, legislaia naional din fiecare dintre cele patru state membre impune limite mai stricte dect cele prevzute n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale.

    39 n2011, legislaia ceh aintrodus oserie de valori-limit de emisie care rezult din aplicarea celor mai bune tehnici disponibile. Acestea sunt limitele pe care autoritile care elibereaz autorizaiile de gospodrire aapelor trebuie s le ia n considerare atunci cnd doresc s impun limite mai stricte dect cele standard stabilite prin lege. n practic, acest lucru nseamn c aceste limite au devenit limitele maxime pe care autoritile le pot impune. Cele mai multe dintre valorile-limit de emisie ale celor patru staii de epurare examinate care erau mai stricte dect dispoziiile directivei i standardele stabilite de legislaia naional corespund acestor limite maxime.

    40 n Republica Ceh, ncrcarea care respect limitele pentru cantitatea total de fosfor este chiar mai mare, i anume 97%.

    41 Directiva 2013/39/UE aParlamentului European i aConsiliului din 12 august 2013 de modificare a Directivelor 2000/60/CE i 2008/105/CE n ceea ce privete substanele prioritare din domeniul politicii apei (JOL226, 24.8.2013, p.1).

  • 32Observaii

    Efectul disuasiv al sistemului de inspecie este limitat

    71 Valorile-limit de emisie stabilite n mod corespunztor vor avea un impact asupra calitii apei numai dac ele sunt respectate. Prin urmare, este im-portant s existe un sistem de inspec-ie eficace42 prin care s se asigure c valorile-limit specificate n autorizai-ile de gospodrire aapelor ale staiilor de epurare aapelor uzate urbane sunt respectate.

    72 Respectarea valorilor-limit este asigu-rat prin dou tipuri de controale:

    controalele efectuate de opera-torii staiilor de epurare pe baza unor probe de ap prelevate de ei nii (denumite n continuare automonitorizare);

    controalele efectuate de organis-me publice de inspecie43.

    73 n ceea ce privete automonitorizarea, Curtea concluzioneaz c, dintr-un eantion de 28 de staii de epurare aapelor uzate urbane examinate, pentru toate staiile, cu osingur excepie, s-au respectat cerinele Di-rectivei privind tratarea apelor urbane reziduale n ceea ce privete numrul controalelor efectuate. n plus, n 2012, dintre cele 28de staii, 25 au respectat, n egal msur, limitele indicate n autorizaiile lor44.

    74 n ceea ce privete controalele efectua-te de organismele publice de inspecie, nu exista nicio reglementare cu privire la frecvena acestora n niciunul dintre cele patru state membre45. Astfel, frec-vena realizrii controalelor este la dis-creia autoritii n cauz, inndu-se seama de constrngerile n materie de resurse. Frecvena efectiv obinut variaz de la un stat membru la altul (a se vedea tabelul6). Dintre statele membre care au transmis date Curii, n Slovacia s-au efectuat controale cu frecvena cea mai redus. Nu s-au pri-mit date privind frecvena con