Caracterizarea Bugetului de Stat al Romaniei

BUGETUL DE STAT IN ROMANIA

I. Conceptul de buget de stat

Bugetul de stat este definit, sub aspect juridic, n rile cu economie de pia, ca fiind un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului, pe o perioad determinat de timp (un an) .

Bugetul de stat reprezint un document previzional, deoarece cuantific nivelul cheltuielilor ce se vor efectua n viitor, precum i mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.

Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are un caracter obligatoriu. ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice nu sunt posibile dect dac bugetul de stat a devenit lege prin aprobarea lui de ctre Parlamentul Romniei.

De fapt bugetul de stat este un plan de aciune n domeniul finanelor publice.

Sub aspect economic bugetul de stat exprim relaiile n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut n legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resurse bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.

Bugetul de stat este o categorie economic legat de existena statului i a relaiilor marf bani. Totodat relaiile de mobilizare i repartizare a resurselor statului prin buget sunt influenate de aciunea mecanismelor pieei libere.

n perioada actual bugetul nu reprezint o simpl list a veniturilor i a cheltuielilor probabile ale statului, ci un plan financiar la nivel macroeconomic.

Bugetul de stat reprezint n Romnia o form de planificare, att pe termen scurt ca urmare a previzionrii pe timp de un an a veniturilor i cheltuielilor publice, ct i pe termen mediu prin elaborarea bugetelor-program, mai ales pentru cheltuielile publice de investiii.

Rolul bugetului de stat, n economia de pia, se manifest ndeosebi pe plan financiar i economic.

Din punct de vedere financiar, bugetul asigur mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.

Din punct de vedere economic, rolul bugetului de stat s-a accentuat datorit contribuiei sale la realizarea politicii economice. Rolul economic al bugetului de stat se concretizeaz prin ncercrile statului de a utiliza impozitele, taxele, subveniile i alte cheltuieli publice ca prghii economice pentru influenarea conjuncturii economice.

Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n funcie de nivelul de dezvoltare economic a rii respective, de condiiile social politice interne, precum i de conjunctura internaional.

Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul de prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse.

Impozitele i cheltuielile publice sunt concepute ca instrumente de politic economic.

Prin finanarea parial sau integral a unor cheltuieli de investiii, de cercetare statul influeneaz condiiile de desfurare a produciei, investiiile brute de capital.

De exemplu prin acordarea de subvenii productorilor agricoli se urmrete stimularea produciei n agricultur. De multe ori statul mbin finanarea de la buget a unitilor economice cu creditarea acestora de ctre bnci cu credite cu dobnd redus.

Intervenind n economie printr-o diversitate de instrumente statul acord sprijin agenilor economici limitndu-le libertatea de decizie. Cu toate ajutoarele primite, unele sectoare reuesc numai s supravieuiasc din punct de vedere financiar, obinnd sistematic rezultate deficitare sau nule. n acest sens subveniile ridic o serie de probleme, att n privina fundamentrii lor, ct i a efectelor antrenate.

Situate la intersecia dintre deciziile economice i politice subveniile genereaz i efecte sociale, motiv pentru care operarea unor modificri la acestea trebuie realizat cu mare pruden, cu att mai mult cu ct n sectoarele beneficiare de subvenii, prin intermediul acestora se finaneaz prioritar cheltuielile cu munca vie, care reprezint 70 % din costurile unitare.

Un compromis ntre bugetul serviciului public i posibilitile populaiei de a accede la serviciul public se realizeaz prin preurile publice. Verificarea n practic a funciilor tarifelor publice dovedete c n prezent modificrile care se produc la acest nivel nu reuesc s conduc spre o rentabilizare a activitii economice, ci constituie o simpl adaptare la inflaie.

Domeniile de activitate relevante pentru economie, putnd fi citat cazul transporturilor feroviare, nu reuesc s depeasc situaia bugetelor deficitare n pofida interveniei autoritii publice prin susinerea tarifelor aplicate i prin alocaii bugetare.

ntre contribuabili i stat apare o opoziie, ameliorarea raporturilor dintre cele dou pri fiind dificil de realizat fr a fi afectate eficiena activitii economice sau randamentul bugetar.

n timp ce la nivelul bugetului exist preocupri pentru diversificarea impozitelor i taxelor pentru mai buna aezare a acestora, situaie reflectat de mulimea taxelor cu caracter fiscal, agenii economici sunt, de asemenea, preocupai de a gsi acele modaliti de organizare i desfurare a activitii, care s genereze cele mai reduse sarcini fiscale.

Eliminarea actualelor neajunsuri ale impozitelor, adaptarea lor la situaiile diferite n care se pot afla agenii economici, o mai bun circulaie a informaiei fiscale, pot constitui modaliti de mbuntire a utilizrii prghiilor fiscale.

II. Anualitatea bugetuluiDin punct de vedere istoric, anualitatea este considerat prima regul bugetar aplicat n practic.

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:

prima se refer la perioada de timp n care se ntocmete i se aprob bugetul;

a doua se refer la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile bugetare;

Tot mai muli economiti contemporani susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecerea la adoptarea unor bugete plurianuale. Argumentul principal pe care l aduc n sprijinul teoriei bugetare plurianuale l constituie faptul c s-a extins considerabil intervenia statului n economie, iar n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile cu investiii, care necesit aprobri pe perioade mai ndelungate.

III. Echilibrul bugetar

Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare al bugetului de stat.

Echilibrul bugetar, n concepia sa clasic de egalitate ntre veniturile curente i cel al cheltuielilor, a fost considerat mult timp regula de aur.

n rile dezvoltate din punct de vedere economic, ca urmare a creterii rapide a cheltuielilor publice, bugetele se ntocmesc tot mai frcvent cu deficit bugetar.

Deficitul bugetar este,? cel mai adesea, prin apelarea la venituri extraordinare, care provin din mprumuturi de stat i emisiune de mas monetar.

Acestea nu sunt dect soluii temporare deoarece prin plata mprumuturilor i dobnzilor aferente, sunt afectate veniturile perioadei viitoare.

ntre deficitele bugetare i mprumuturile de stat exist raporturi intercondiionate: apariia deficitelor face necesar contractarea de mprumuturi, iar acestea din urm antreneaz noi cheltuieli publice, ceea ce contribuie la sporirea deficitului bugetar.

n Romnia deficitul bugetar prevzut pentru anul 1997 este de 4 % din PIB.

Creterea cheltuielilor publice de la un an la altul este deosebit de ridicat. Exist o lege a creterii cheltuielilor publice elaborat de Adolf Wagner : cheltuielile publice cresc mai rapid dect activitatea economic .

IV. Sistemul bugetar al Romniei, structura veniturilor i cheltuielilor bugetului Administraiei de stat centrale i locale

n Romnia sistemul bugetar este structurat, n funcie de mprirea administrativ teritorial i cuprinde bugetul administraiei centrale de stat (denumit de Constituia din 1991 buget de stat) i bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug bugetul asigurrilor sociale de stat.

Bugetul este elaborat pe baza principiului bugetului brut (pentru principalele activiti sociale i culturale) ct i pe principiul bugetului net, n relaiile cu regiile autonome i instituiile care realizeaz venituri. Legislaia bugetar prevede necesitatea ntocmirii i a unor bugete anex i bugete extraordinare pe obiective i programe de redresare n scopul limitrii dezechilibrelor din economie.

Criteriile care au stat la baza clasificaiei bugetare sunt proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor, precum i gruparea cheltuielilor n cheltuieli de personal i cheltuieli materiale (cheltuieli curente cheltuieli de capital).

innd seama de experina altor ri n materie de buget i de realitile economiei romneti legislaia bugetar permite i posibilitatea administrrii unui buget deficitar. Acoperirea deficitului poate fi realizat prin mprumuturi pe termen scurt, mediu sau lung de la bnci, case de economii, lansarea de bonuri de tezaur, att pe piaa intern ct i pe cea extern.

Bugetul administraiei de stat centrale cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora pentru finanarea cheltuielilor cu nvmntul, sntatea, cultura, alocaiile i ajutoarele pentru copii i alte activiti social culturale i de protecie. n acelai timp resursele bugetului administraiei de stat centrale sunt folosite pentru susinerea unor programe prioritare de cercetare, desfurarea n condiii normale a activitii regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice.

Din bugetul administraiei de stat centrale se efectueaz importante transferuri de resurse ctre bugetele locale pentru asigurarea echilibrelor acestora.

Structura bugetului de stat al Romniei pe perioada 1991-1996 este prezentat n tabelul urmtor :

199119921993199419951996

TOTAL VENITURI100100100100100100

A. FISCALE96,594,796,497,896,695,4

DIRECTE56,257,949,646,749,246,5

- impozit pe profit22,223,119,821,021,719,1

- impozit pe salarii33,633,646,851,147,448,4

INDIRECTE40,336,846,851,147,448,9

- accize36,730,719,612,28,229,2

- TVA----------19.131.729.329.2

- taxe vamale3.35.87.16.58.09.1

B. NEFISCALE3.55.33.62.23.44.6

TOTAL CHELTUIELI100100100100100100

Autoriti publice2.93.23.54.04.13.7

Aprare naional14.612.09.810.99.68.8

Ordine public i siguran naional4,44,25,87,27,06,8

Aciuni social culturale34,829,329,830,028,629,4

Aciuni economice34,537,838,532,830,928,0

V. Cheltuielile bugetare

Sistemul cheltuielilor publice din Romnia este alctuit din :

cheltuieli bugetare

cheltuieli din fonduri financiare speciale

cheltuieli extrabugetare

Cheltuielile bugetare sunt cele mai importante dintre cele trei categorii. Sunt fcute att din bugetul central ct i din bugetele locale.

1. Cheltuielile cu aciuni social culturale cuprind:

cheltuieli cu sntatea

cheltuieli pentru nvmnt

cheltuieli pentru cultur i art

Sunt finanate n cea mai mare msur din buget dar mai exist i alte fonduri speciale care nu aparin de buget.

2. Cheltuielile cu aciuni economice

Agricultura, transporturile, producerea energiei electrice, protecia mediului, cercetarea, ramurile extractive sunt finanate de la buget prin diferite metode:

alocaii bugetare

subvenii

investiii

3. Cheltuielile cu servicii publice generale

Sunt folosite pentru ordine public (poliie, jandarmi, pompieri), pentru instituiile judectoreti, procuratur, pentru administraie (Guvern, ministere).

4. Cheltuielile de aprarePentru ntreinerea forelor armate, dar i pentru cercetare n domeniul militar, echipare cu materiale militare.

VI. Veniturile bugetare

Sunt formate din prelevri obligatorii la buget, fiscale i nefiscale.

a) Impozitele

Sunt dou tipuri de impozite:

Impozite directe:

- pe venit:- pe salarii

- pe venitul liber profesionitilor

- pe veniturile agricole

- pe veniturile meseriailor

- pe profit

- pe dividende

- pe avere

Impozite indirecte:

a) taxe de consumaie:- speciale pe produs (accize)

- generale pe vnzri (TVA)

b) taxe vamale

c) monopoluri fiscale

Ponderea acestor impozite e evideniat n tabelul anterior (de la cap IV).

VII. Procesul bugetar

n Romnia organizarea i desfurarea procesului bugetar sunt reglementate de Constituia rii i de Legea finanelor publice. Prevederi cu privire la procesul bugetar sau la anumite componente ale acestuia se gsesc i n alte legi cum ar fi: Legea privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare.

Procesul bugetar se desfoar pe baza unui calendar precizat de lege, care prevede termene limit pentru desfurarea acestuia, astfel:

Proiectele legii bugetare anuale si ale bugetelor se elaboreaz de Guvern prin Ministerul Finantelor Publice pe baza prognozelor indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget si pentru urmtorii 3 ani, a politicilor fiscale si bugetare, a prevederilor amendamentelor de finantare si de ntelegere, a posibilittilor de finantare a deficitului bugetar. Acestea trebuie elaborate pn la 31 martie al anului curent. Ministerul Finantelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite pn la 1 iunie o scrisoare-cadru prin care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de bugete, metodologiile de elaborare a acestora si limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. Ei au obligatia transmiterii propunerilor la Ministerul Finantelor Publice pn la 15 iulie si care trebuie definitivate pn la 1 august, urmnd ca Ministerul Finantelor Publice s le nainteze Guvernului pn la 30 septembrie. Proiectul legii bugetului de stat este nsotit de un raport privind situatia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul si proiectia n urmtorii 3 ani. Dup nsusirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare si de buget, acesta le prezint Parlamentului spre adoptare pn la 15 octombrie.

Procesul bugetar cuprinde activitile privind:

1. Elaborarea proiectului de buget

2. Aprobarea bugetului

3. Execuia bugetului

4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar

5. Controlul bugetar

Procesul bugetar este un proces :

de decizie, deoarece esena sa este alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri publice care, ntotdeauna, necesit mai muli bani dect resursele existente

predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de grupuri politice prin mecanismul reprezentrii i al votului complex, cu mii de participani (coli, spitale, universiti, ministere) ciclic, care se desfoar dup un calendar bine precizat, consecin a cerinelor principiilor anualitii bugetare. 1. Elaborarea proiectului de buget

Proiectul de buget este elaborat de puterea executiv (aceast atribuie revine Guvernului). n cadrul guvernului responsabilitatea pentru elaborarea proiectului o are ministrul de finane.

Rezultatul activitii elaborrii proiectului l constituie documentele care sunt prezentate Parlamentului pentru examinare i aprobare. Aceste documente conin:

expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului;

anexe la proiectul de lege n care este redat structura veniturilor i cheltuielilor bugetare;

materiale i documente necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget.

Elaborarea proiectului de buget se fundamenteaz pe obiectivele programului de guvernare al partidului sau coaliiei de partide care dein majoritatea parlamentar i pe analizele efectuate de Ministerul Finanelor cu privire la evoluia economiei, modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada anterioar, la factori care au determinat sau pot genera schimbri n mrimea veniturilor i a cheltuielilor.Calendarul bugetarProiectele legii bugetare anuale si ale bugetelor se elaboreaz de Guvern prin Ministerul Finantelor Publice pe baza prognozelor indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget si pentru urmtorii 3 ani, a politicilor fiscale si bugetare, a prevederilor amendamentelor de finantare si de ntelegere, a posibilittilor de finantare a deficitului bugetar. Acestea trebuie elaborate pn la 31 martie al anului curent. Ministerul Finantelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite pn la 1 iunie o scrisoare-cadru prin care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de bugete, metodologiile de elaborare a acestora si limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. Ei au obligatia transmiterii propunerilor la Ministerul Finantelor Publice pn la 15 iulie si care trebuie definitivate pn la 1 august, urmnd ca Ministerul Finantelor Publice s le nainteze Guvernului pn la 30 septembrie. Proiectul legii bugetului de stat este nsotit de un raport privind situatia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul si proiectia n urmtorii 3 ani. Dup nsusirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare si de buget, acesta le prezint Parlamentului spre adoptare pn la 15 octombrie.

ntr-o economie stabilizat politic i economic, reducerea conflictelor n procesul de elaborare a proiectului de buget este favorizat de efectul determinant asupra mrimii cheltuielilor i al veniturilor pe care l au deciziile politice luate n trecut cu privire la sursele de venituri i la obiectivelor generatoare de cheltuieli i de influena mic a noilor decizii n acest domeniu.

2. Aprobarea bugetului

Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament presupun :

prezentarea de ctre eful executivului (sau de ctre ministrul finanelor) a proiectului de buget n Parlamenr;

dezbaterea amendamentelor propuse la proiect;

aprobarea proiectului de buget;

ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele Romniei.

Teoretic parlamentarii, fiind alei de ctre cetenii cu drept de vot, acioneaz ca prevederile din proiectul de buget s satisfac ct mai mult din cerinele acelora care au votat pentru ei.

Dar nu toate cerinele exprimate de membrii societii pot fi satisfcute n perioada la care se refer bugetul, datorit caracterului limitat al resurselor

3. Execuia bugetului

Odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament, procesul bugetar intr n n cea de a treia faz a sa execuia bugetar care se ntinde pe durata anului bugetar.

Execuia bugetului nseamn realizarea veniturilor prevzute i efectuarea cheltuielilor aprobate. Responsabilitatea pentru execuia bugetului, n condiiile aprobate de ctre Parlament, revine Guvernului, iar rezultatele n acest domeniu depind de capacitatea administraiei i de procedurile financiare folosite.

Prevederile de venituri din buget sunt considerate sarcini minime (cu excepia acelora privind veniturile din mprumuturi care sunt maxime), iar cheltuielile aprobate sunt limit maxime. Totodat cheltuielile se pot efectua numai pentru destinaiile pentru cere au fost aprobate.

Execuia veniturilor presupune parcurgerea mai multor etape. n cazul impozitelor directe acestea sunt n numr de patru: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea efectiv a acestuia.

Prin aezarea impozitului se nelege identificarea materiei impozabile de care dispune o persoan fizic sau juridic i daterminarea mrimii acesteia.

Lichidarea reprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile pe baza cotelor de impozit i a celorlalte elemente prevzute de lege.

Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului ntr-un act n baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit n contul bugetului.

Perceperea impozitului cont n ncasarea efctiv a sumei datorat. n cadrul acestei etape este iclus i urmrirea atunci cnd contribuabilii nu-i achit datoriile fa de stat la termenele stabilite. Urmrirea antreneaz ci de executare silit a debitorilor statului i se poate ajunge la ipotecarea bunurilor deinute de acetia.

Pentru impozitele indirecte, ca i pentru celelalte venituri bugetare, exist proceduri asemntoare de execuie dar adaptate pentru specificul acestor categorii de impozite i venituri.

Primele trei eape se execut de ctre organe fiscale specializate, iar ultima operaie de contabili-ncasatori care rspund de trezorerie.

4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar

Contul de execuie bugetar reflect totalitatea operaiilor de executare e veniturilor i cheltuielilor i permite stabilirea rezultatului execuiei bugetului la finele anului bugetar deficitul sau excedentul bugetului.

Contul de ncheiere a execuiei bugetare ntocmit cu respectarea clasificaiei bugetare, este prezentet de Guvern Parlamentului spre dezbatere i aprobare.

n condiii normale Parlamentul dezbate acest cont la sfritul anului urmtor (celui pentru care se prezint contul) odat cu examinarea proiectului de buget prezentat de Guvern pentru anul urmtor (celui aflat n curs de execuie).

5. Controlul bugetar

Execuia bugetului se efectueaz sub controlul unor organe mputernicite. n funcie de natura acestora , controlul poate fi :

politic (exercitat de ctre Parlament);

jurisdicional (efectuat de Curtea de Conturi);

administrativ (desfurat de organe specializate ale Ministerului Finanelor, ministerelor, efului statului).

Parlamentul exercit controlul politic cu prilejul examinrii i aprobrii proiectului de buget i a contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei bugetului aprobat.

Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte cu privire la execuia bugetului, iar acesta, prin comisiile permanente sau prin comisii special constituite de anchet , poate efectua aciuni de control i poate audia membrii Guvernului i orice alte persoane care administrez sau gestioneaz fonduri publice.

Obiectivele de control vizeaz n special respectarea de ctre executiv a prevederilor autorizaiei parlamentare n materie de buget, dar se pot referi i la modul n care au fost gestionate fondurile bugetare, la eficiena folosirii acestora.

Cotrolul administrativ se exercit de organe din interiorul instituiei publice (minister sau alt agenie guvernamental) sub forma controlului intern ierarhic asupra folosirii creditelor bugetare, precum i de organe din afara instituiei puplice, respectiv ale Ministerului Finanelor.

ConcluziiAnaliznd, la nivelul Romniei, politica bugetar, n perioada 2005-2009 i estimrile pentru 2010-2050, am constatat c aceasta are ca scop final convergena real i sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice prin:

controlul deficitului bugetar astfel nct s se respecte inte anuale; ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de acumulare a veniturilor bugetare i obinerea unei stabiliti bugetare; susinerea politicilor prioritare din domeniile protecie social, nvmnt, sntate, aprare naional, ordine public i siguran naional, transporturi, agricultur, industrie, mediu;

creterea disciplinei economico-financiare la nivelul instituiilor publice; programarea bugetar, pe un orizont mediu de timp, axat pe alocarea eficient a fondurilor bugetare.

Bibliografie:

Matei Gheorghe,Finante generale, Ed. Mondo, Craiova, 1994 Vacarel Iulian,Finante Publice,E.D.P., Bucuresti, 1994 Tatiana Mosteanu si Gyorgy Attila, Buget si Trezorerie publica,ed Universala,2005 http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do EMBED MSGraph.Chart.8 \s

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

EMBED MSGraph.Chart.8 \s

14

_948138033.xls

_1324265629.xls

_948066420.xls