Bugetare Si Elaborare a Politicilor

  • View
    14

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

ok

Text of Bugetare Si Elaborare a Politicilor

  • Distribuie general OCDE/GD(96)110

    BUGETARE I ELABORARE A POLITICILOR

    LUCRRILE SIGMA: Nr. 8

  • Traducere n limba romn din versiunile oficiale ale publicaiei (n limbile englez i francez).Translation from the English and French texts, which are the official versions of this publication entitled Bugdetand Policy-Making: SIGMA Paper No. 8 / Budget et dcision politique : Document SIGMA No. 8

    OCDE, Paris, 1996

    Opiniile exprimate n aceast lucrare nu reprezint poziiile oficiale ale Comisiei Europene, rilor membre OCDEsau rilor central i est europene implicate n program. Opiniile aparin exclusiv autorilor.

    Views expressed in this publication do not represent official views of the Commission, OECD Member countries, orthe Central and Eastern European countries participating in the Programme. Views are those of the respectiveauthor.

    Editura FDSCBucureti, 2000

    Mulumim NISPAcee (Reeaua de Institute i coli de Administraie Public din Europa Centrala i de Est)i SIGMA (Sprijin pentru Ameliorarea Administrarii si Managementului n Europa Centrala si de Est)

    pentru ncrederea i ndrumarea oferite cu generozitate n traducerea lucrrii.

    Traducerea a fost posibil cu sprijinul LGPSRI (Iniiativa pentru Administrare Local i ReformaServiciului Public), afiliat Institutului pentru o Societate Deschis.

    OCDE nu este responsabil de calitatea traducerii n limbaromn i de conformitatea acesteia fa de textul original.

    Bugetare i elaborare a politicilor Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucuresti, 2000.

    Bd. Carol I, nr. 78, et. 3,sector 2, Bucureti

    Telefon 01/310.01.77Fax 01/310.01.80

    Traducere:

    Oana ZbavConsultant tiinific:

    George Clinescu

  • PROGRAMUL SIGMA

    SIGMA Support for Improvement in Governance and Management in Central and European Countries (Sprijinpentru mbuntire n Administrare i Management n rile Europei Centrale i de Est) este o iniiativa comuna Centrului OCDE pentru Cooperare cu Economiile n Tranziie i CE/PHARE. Resursele sunt puse la dispoziie deOCDE i membrii OCDE. SIGMA asist eforturile de reform n administraia public din Europa Central i deEst.

    OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic este o organizaie interguvernamental a 27 dedemocraii cu economii de pia avansate. Centrul canalizeaz expertiza i asistena OCDE ntr-o gam larg deprobleme economice pentru rile n proces de reform din Europa Central i de Est i din fosta Uniune Sovietic.CE/PHARE finaneaz prin mprumuturi rile partenere din Europa Central i de Est pn n stadiul n careacestea i pot asuma obligaiile asociate calitii de membru al Uniunii Europene.

    nfiinat n 1992, activitatea SIGMA i desfoar activitatea n cadrul Serviciului de Management Public alOCDE (PUMA). PUMA furnizeaz informaii i analize specializate n management public pentru rile membreOCDE i faciliteaz contactul i schimbul de experien ntre managerii din sectorul public. Prin PUMA, SIGMApune la dispoziia a 11 ri un capital de cunoatere tehnic acumulat n muli ani de studiu i aciune.

    Guvernele participante i Secretariatul SIGMA colaboreaz ntr-o manier flexibil pentru a stabili programe delucru menite s ntreasc capacitatea de mbuntire a procesului guvernrii n concordan cu prioritile fiecruiguvern i cu misiunea SIGMA. Iniiativa se sprijin pe o reea de administratori publici specializai, pentru a oferiservicii de consultan i analiz comparat ntre diferite sisteme de management. De asemenea, SIGMAcolaboreaz ndeaproape cu ali donatori internaionali care promoveaz reforma administrativ i dezvoltareademocratic.

    n activitatea sa, SIGMA acord prioritate aspectelor privind facilitarea cooperrii interguvernamentale. Aceasteainclud suport logistic pentru formarea reelelor de lucrtori n administraia public n Europa Central i de Est, intre acetia i omologii lor din rile OCDE.

    Activitile SIGMA se circumscriu unor ase domenii distincte: Reforma Instituiilor Publice, ManagementulElaborarii Politicilor, Managementul Cheltuielilor, Mangementul Serviciilor Publice, SupraveghereaAdministrativ i Servicii de Informare.

    INTRODUCERE

    Scopul acestui volum este de a oferi o carte de referin i un manual de instruire pentru administratorii publici dineconomiile n tranziie, n mod particular factorilor de decizie nsrcinai cu responsabiliti bugetare sau deelaborare a politicilor.

    Cartea este o continuare a Seminarului Multinaional din Liubliana (1-2 aprilie 1996) i cuprinde lucrrileprezentate la seminar ntr-un format adaptat folosirii ca document de referin sau instruire. De exemplu, la

  • nceputul fiecrui capitol, cititorul va gsi o explicaie a termenilor, pentru a facilita nelegerea i consultareauoar, odat cu scurte rezumate i note privind compararea sistemelor i experienelor prezentate n articole. nmod similar, dup fiecare articol, cititorul este ndrumat spre surse de informare suplimentare.

    Origini, teme i alegeri

    Relaia dintre activitatea de bugetare i cea de elaborare a politicilor nu este uoar nicieri. Oamenii care iaudecizii n economiile n tranziie se confrunt n particular cu provocari dure datorit obligaiei de a armonizaconstrngerile i cererile lurii deciziilor politicice i fiscale n timp ce mecanismele i instituiile de sprijin sunt nschimbare permanent. Acest fapt a generat proiectul care a culminat cu seminarul i n final cu aceast carte.

    Strategia noastr a fost adoptat dup discuii prelungite cu responsabili din rile SIGMA. Ea a constat nexaminarea experienei rilor OCDE i selectarea acelor exemple i sisteme care s-au bucurat de cel mai multsucces i care sunt cele mai relevante pentru schimbrile structurale nc n desfurare n economiile n tranziie.Acest dublu criteriu de selecie a lucrrilor i autorilor a fost n mod firesc extins la toate cele patru domenii majoreale relaiei dintre bugetare i elaborarea politicilor. Aceste domenii corespund celor patru pri ale acestui volum:

    o trecere n revist a strii actuale a teoriei, practicii, soluiilor, tendinelor i problemelor deosebite;

    pregtirea politicilor i bugetelor, inclusiv ratificrile legislative;

    implementarea, evaluarea i controlul politicilor i bugetelor;

    o trecere n revist a dou probleme urgente: utilizarea ntreprinderilor controlate de Stat iadministrarea programelor de securitate social.

    Recunotin i mulumiri

    SIGMA mulumete pe aceast cale autorilor care au contribuit la scrierea fiecrui capitol, la nceputul cruia suntmenionai. De asemenea, mulumiri sunt aduse i gazdelor seminarului de la Liubliana: Guvernului sloven, n modspecial Biroului pentru Afaceri Europene i directorului acestuia, d-lui. Benjamin Luckman, precum i MinisteruluiAfacerilor Externe. SIGMA i exprim recunotiina pentru participanii la eveniment i experii n tranziieeconomic care i-au oferit sugestiile i analizele n cadrul ntlnirilor preliminare (vezi lista pe pagina urmtoare).

    Dl. Franois Lacasse, profesor la Universitatea din Qubc la Hull i fost reprezentant al OCDE n GuvernulCanadian, a supraveghet ntregul proiect i realizarea crii. i mulumim pentru aceasta. Este plcerea noastr ssubliniem contribuia lui Jim Adams (revizuire), lui Florence Lafay i Departmentului Traduceri al OCDE. ncadrul Secretariatului SIGMA, proiectul a fost condus de Linda Dubosq, Caroline Keogh, Joan Levins, NathalieLukansiewicz, Alison Millot i Thuy-Tien Vo, care merit adnca noastr recunotiin.

    Lawrence J. OTooleConsilier Senior, Managementul CheltuielilorSIGMAJean-Pierre RostaingConsilier, Managementul Elaborrii PoliticilorSIGMA

    PARTICIPANII LA SEMINARUL ELABORAREA BUGETELOR I A POLITICILOR:ARMONIZARE I COMPLEMENTARITATE, LIUBLIANA, 1-2 APRILIE 1996

  • ALBANIA

    D-na. Mimoza DHEMBIDirector Departament BugetMinisterul Finanelor

    BULGARIA

    D-na. Valentina GROZDANOVAef Departament Buget GeneralMinisterul FinanelorDl. Dobrin PINDJOUROVResponsabil Adjunct DepartamentulBuget GeneralMinisterul Finanelor

    REPUBLICA CEHA

    Dl. Jan KINSTDirector Adjunct al DepartamentuluiBuget de StatMinisterul Finanelor

    ESTONIA

    Dl. Tiit SAATCancelar AdjunctMinisterul Finanelor

    UNGARIA

    Dl. Agnes CSANADYDirecor GeneralDepartamentul Bugetare i PoliticEconomicBiroul Primului MinistruDl. Zoltan BOSZEDeputy Director Departamentul Buget deStatMinisterul Finanelor

    POLONIA

    Dna. Lidia WILKDirector AdjunctDepartamentul Analiz i PoliticFinanciarMinisterul FinanelorDna. Waclawa WOJTALAConsilier al Adjunctului PrimuluiMinistru

    Comitetul Economic al Consiliului deMinitri

    ROMNIA

    Dl. Mihai UNGHIANUSecretar General Adjunct al GuvernuluiRomnieiSecretariatul GeneralPiaa Victoriei 1

    SLOVENIA

    Dna. Hilda DOLENC-MIHEVCSub-secretar de StatBiroul Primului MinistruDl. Andrej ENGELMANSecretar de StatMinisterul FinanelorDna. Tatyana SVAJGERef al Biroului de Supravegherea Asistenei Tehnice Strine& Unitii de Monitorizare PHAREMinisterul Finanelor

  • 6ALI EXPERI CARE AU PARTICIPAT LA PRGTIREA SEMINARULUI

    Dl. Lazr COMNESCUDirector pentru Uniunea EuropeanMinisterul Afacerilor ExterneRomania

    Dr. Jaroslaw PIETRASDirectorUnitatea Economica a Integrrii EuropenePolonia

    Dl. Dimitar RADEVPrimul Adjunct al MinistruluiMinisterul FinanelorRepublica Slovac

    Dr. Dusan SOLTESDirectorDepartament Integrare EuropeanRepublica Slovac

    Dl. Pavel STEPANEKDirectorDepartamentul Politic FiscalMinisterul FinanelorRepublica Ceh

  • 7GHIDUL UTILIZATORULUI

    Pentru a folosi mai uor acest volum ca document de referin i manual pentru instruire, urmtoarelepuncte distincte au fost adugate documentelor experilor:

    Pentru a aprofunda cunotinele

    La finalul fiecrui articol, cititorul va gsi un spaiu delimitnd cele mai relevante materiale de referin,odat cu instruciunile despre cum pot fi obinute n timp util.

    Cea mai recomandat completare a ntregii cri este:

    Profiles of Centres

Search related