O instituie necesar

AVOCATUL COPILULUI

Foto: Lucian Muntean

I. Argument ........................................................................................................................p. 2

II. Ce este Avocatul Copilului / istoric / context / definiie / atribuii (selecie din Manualul resurs i de formare, realizat de Per Miljeteig, consultatant independent, la solicitarea Salvai Copiii Norvegia) .....................p. 3

III. Avocatul Copilului n alte ri ...................................................................................p.25

IV. Lista rilor membre ENOC ....................................................................................p. 39

V. Standardele ENOC pentru instituii independente pentru drepturile copilului ........................................................................................p. 40

1

CUPRINS

I. Argument ........................................................................................................................p. 2

II. Ce este Avocatul Copilului / istoric / context / definiie / atribuii (selecie din Manualul resurs i de formare, realizat de Per Miljeteig, consultatant independent, la solicitarea Salvai Copiii Norvegia) .....................p. 3

III. Avocatul Copilului n alte ri ...................................................................................p.25

IV. Lista rilor membre ENOC ....................................................................................p. 39

V. Standardele ENOC pentru instituii independente pentru drepturile copilului ........................................................................................p. 40

1

CUPRINS

2

I. ARGUMENT

n 1990, Romnia a ratificat Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, angajndu-se s

asigure condiiile necesare pentru respectarea drepturilor tuturor copiilor din Romnia.

Convenia stipuleaz principiile care trebuie s ghideze ntregul sistem de protecie a copilului:

Interesul superior al copilului n orice decizie care-l privete, trebuie s primeze

interesul superior al acestuia;

Dezvoltare i supravieuire fiecare copil are dreptul la via; statele au obligaia s

asigure supravieuirea i dezvoltarea copiilor la potenialul maxim al resurselor acestora;

Nediscriminarea toate drepturile se aplic tuturor copiilor fr excepie. Este

obligaia Statului s protejeze copiii de orice form de discriminare i s ia msuri pozitive

de promovare a drepturilor acestora;

Participarea copilului copilul are dreptul la libertate de expresie, opinie i religie,

acces la informaii, libertate de asociere, implicare n deciziile care l afecteaz.

Fr a nega paii importani pe care i-au fcut Guvernul i Parlamentul n elaborarea i adoptarea

unei legislaii moderne care s apere drepturile copilului n Romnia i implementarea lor n

conformitate cu prevederile Conveniei ONU, trebuie totui artat c nclcri ale acestor drepturi

se petrec n continuare: exist copii care nu beneficiaz de un nivel de trai decent, pentru unele

categorii de copii accesul la serviciile medicale sau la educaie este redus, nu exist o protecie

eficient mpotriva discriminrii, iar vocea copilului este ascultat de multe ori doar formal.

Chiar dac numeroase instituii guvernamentale din Romnia au nscrise n statutul lor protejarea i

monitorizarea respectrii drepturilor copilului, nu funcioneaz o instituie special, total

independent, care s preia aceste atribuii, aa cum funcioneaz n cele peste 40 ri europene -

Avocatul Copilului -, care poate fi gsit i sub alte titulaturi, dar cu aceleai obiective aprarea

i susinerea drepturilor copilului, reprezentarea lui n faa celorlalte instituii.

Salvai Copiii a promovat ideea nfiinrii instituiei Avocatul Copilului nc din anul 2001, ca o

urmare fireasc a respectrii prevederilor Constituiei, a Conveniei ONU cu privire la

Drepturile Copilului i a alinierii la politica european n acest domeniu.

n ultimii ani, asistm la situaii diverse n care intervenia unei astfel de instituii ar fi fost salutar

(lipsa accesului la educaie sau asisten medical pentru copiii din comunitile dezavantajate,

discriminare n coli fa de copiii cu dizabiliti sau copiii romi, interesul sczut al unor autoriti

locale pentru crearea de servicii de sprijin pentru copiii aflai n dificultate etc.).

Salvai Copiii consider c este momentul relurii demersurilor pentru crearea instituiei

Avocatul Copilului n Romnia, similar cu cele mai multe ri ale Europei, ai crei membri cu

drepturi i obligaii depline suntem, iar materialul prezentat se constituie ntr-o informare i

pledoarie n acest sens, adresndu-se deopotriv autoritilor i societii civile, care poate

impulsiona acest proces.

Gabriela Alexandrescu

Preedinte Executiv

Salvai Copiii Romnia

3

CE ESTE AVOCATUL COPILULUI?II.

Un reprezentant al intereselor copiilor i aprtor al drepturilor lor

Avocatul Copilului este numit public pentru a reprezenta interesele copiilor i

pentru a apra drepturile lor la nivel naional, ntr-o anumit ar. Pentru a lucra

eficient, Avocatul Copilului trebuie s aib un mandat care este stabilit printr-o

lege naional i are nevoie de personal care s-l asiste n ndeplinirea mandatului

su. n limbaj obinuit, termenul de Avocat al Copilului nu se refer doar la

persoana numit n acea funcie,ci i la biroul Avocatului Copilului.

2

I. ARGUMENT

n 1990, Romnia a ratificat Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, angajndu-se s

asigure condiiile necesare pentru respectarea drepturilor tuturor copiilor din Romnia.

Convenia stipuleaz principiile care trebuie s ghideze ntregul sistem de protecie a copilului:

Interesul superior al copilului n orice decizie care-l privete, trebuie s primeze

interesul superior al acestuia;

Dezvoltare i supravieuire fiecare copil are dreptul la via; statele au obligaia s

asigure supravieuirea i dezvoltarea copiilor la potenialul maxim al resurselor acestora;

Nediscriminarea toate drepturile se aplic tuturor copiilor fr excepie. Este

obligaia Statului s protejeze copiii de orice form de discriminare i s ia msuri pozitive

de promovare a drepturilor acestora;

Participarea copilului copilul are dreptul la libertate de expresie, opinie i religie,

acces la informaii, libertate de asociere, implicare n deciziile care l afecteaz.

Fr a nega paii importani pe care i-au fcut Guvernul i Parlamentul n elaborarea i adoptarea

unei legislaii moderne care s apere drepturile copilului n Romnia i implementarea lor n

conformitate cu prevederile Conveniei ONU, trebuie totui artat c nclcri ale acestor drepturi

se petrec n continuare: exist copii care nu beneficiaz de un nivel de trai decent, pentru unele

categorii de copii accesul la serviciile medicale sau la educaie este redus, nu exist o protecie

eficient mpotriva discriminrii, iar vocea copilului este ascultat de multe ori doar formal.

Chiar dac numeroase instituii guvernamentale din Romnia au nscrise n statutul lor protejarea i

monitorizarea respectrii drepturilor copilului, nu funcioneaz o instituie special, total

independent, care s preia aceste atribuii, aa cum funcioneaz n cele peste 40 ri europene -

Avocatul Copilului -, care poate fi gsit i sub alte titulaturi, dar cu aceleai obiective aprarea

i susinerea drepturilor copilului, reprezentarea lui n faa celorlalte instituii.

Salvai Copiii a promovat ideea nfiinrii instituiei Avocatul Copilului nc din anul 2001, ca o

urmare fireasc a respectrii prevederilor Constituiei, a Conveniei ONU cu privire la

Drepturile Copilului i a alinierii la politica european n acest domeniu.

n ultimii ani, asistm la situaii diverse n care intervenia unei astfel de instituii ar fi fost salutar

(lipsa accesului la educaie sau asisten medical pentru copiii din comunitile dezavantajate,

discriminare n coli fa de copiii cu dizabiliti sau copiii romi, interesul sczut al unor autoriti

locale pentru crearea de servicii de sprijin pentru copiii aflai n dificultate etc.).

Salvai Copiii consider c este momentul relurii demersurilor pentru crearea instituiei

Avocatul Copilului n Romnia, similar cu cele mai multe ri ale Europei, ai crei membri cu

drepturi i obligaii depline suntem, iar materialul prezentat se constituie ntr-o informare i

pledoarie n acest sens, adresndu-se deopotriv autoritilor i societii civile, care poate

impulsiona acest proces.

Gabriela Alexandrescu

Preedinte Executiv

Salvai Copiii Romnia

3

CE ESTE AVOCATUL COPILULUI?II.

Un reprezentant al intereselor copiilor i aprtor al drepturilor lor

Avocatul Copilului este numit public pentru a reprezenta interesele copiilor i

pentru a apra drepturile lor la nivel naional, ntr-o anumit ar. Pentru a lucra

eficient, Avocatul Copilului trebuie s aib un mandat care este stabilit printr-o

lege naional i are nevoie de personal care s-l asiste n ndeplinirea mandatului

su. n limbaj obinuit, termenul de Avocat al Copilului nu se refer doar la

persoana numit n acea funcie,ci i la biroul Avocatului Copilului.

5

Rolurile i funciile Avocatului Copilului

Principalul rol al Avocatului Copilului const n aducerea n mod constant a drepturilor copilului n

atenia publicului larg i a Guvernului. Acesta trebuie s susin acordarea unei mai mari atenii

implementrii drepturilor copilului n toate situaiile relevante i la toate nivelurile societii.

Avocatul Copilului nu are capacitatea de a adopta legi, de a implementa politici sau de a da

sanciuni atunci cnd drepturile copilului sunt nclcate. Acesta poate propune n mod liber pe

baza experienei relevante noi legi sau amendarea legilor existente. Poate contribui cu idei la

dezvoltarea i implementarea politicilor i la nfiinarea de servicii pentru copii.

Toate aciunile Avocatului Copilului trebuie s se raporteze la informaiile actuale despre situaia

copiilor, inclusiv la informaiile colectate n mod direct de la copii i tineri.

Avocatul Copilului va avea rolul important de a atrage atenia Guvernului i autoritilor locale

asupra situaiei vulnerabile a copiilor ntr-o societate dominat de aduli i interesele lor, ct i

asupra obligaiilor stabilite de Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului (CDC).

4

Instituie independent

Caracteristici eseniale

Avocatul Copilului poate fi o instituie de sine-stttoare sau un departament al instituiei

Avocatul Poporului sau al Comisarului pentru Drepturile Omului. n ambele cazuri, doar un

mandat concentrat exclusiv pe promovarea drepturilor copilului stabilete fundamentul pentru

munca Avocatului.

rile lumii au ales modaliti variate pentru a organiza un birou al Avocatului Copilului, n

concordan cu sistemele lor politice i juridice. Totui, toate au anumite caracteristici comune.

Acestea includ:

Independena fa de Guvern, sistemul judiciar i de societatea civil: Avocatul Copilului

trebuie s acioneze independent, fr presiuni politice sau cenzur, n cadrul mandatului

stabilit, acesta fiind singurul termen de referin.

Drepturile copilului - prioritate i preocupare exclusiv: copiilor nu le va fi acordat

recunoaterea i vizibilitatea la care au dreptul n lipsa unei instituii de acest tip dedicat

exclusiv cauzei drepturilor copilului.

Mandat i atribuii clare: acestea sunt acordate prin lege sau decret adoptat de ctre

Parlament.

Resursele necesare trebuie asigurate, astfel nct Avocatul Copilului s-i poat ndeplini

mandatul.

Transparen i acces la informaii: Avocatul Copilului trebuie s funcioneze cu cea

mai mare transparen posibil, dar are nevoie i de acces la toate informaiile relevante.

Responsabilitate: Avocatul Copilului trebuie s pregteasc un raport periodic pentru cei

care l-au numit, precum i pentru opinia public i copii.

Accessibilitate pentru copii: Avocatul Copilului trebuie s fie uor accesibil pentru toi

copiii i tinerii din ara respectiv, prin diferite canale. Comunicarea cu copiii trebuie s

includ i registrul informal, adaptat pentru diferite categorii de vrst i comuniti specifice.

O atenie special trebuie acordat copiilor aflai n situaii vulnerabile.

Colaborare: pentru a avea impact, Avocatul Copilului trebuie s colaboreze cu toi ceilali

actori din societate care susin drepturile copilului, din cadrul Guvernului sau al societii civile.

Acordarea unei atenii speciale nclcrii drepturilor copilului: Avocatul Copilului

trebuie s fie atent la posibilele nclcri ale drepturilor copilului. n unele ri, Avocatul

Copilului poate primi i se poate ocupa de plngeri individuale. n toate rile, Avocatul

Copilului trebuie s fie gata s vorbeasc n numele grupurilor de copii ale cror drepturi au

fost neglijate sau nclcate.

COMENTARIU

Poziia vulnerabil a copiilor - Copiii se afl ntr-o situaie de vulnerabilite atunci cnd este vorba despre reclamarea drepturilor lor, ntruct nu dispun de posibilitatea de a produce schimbri prin vot sau de a influena direct modul n care autoritile i exercit puterea de decizie politic sau economic.- Puine ri concretizeaz, prin aciuni i servicii adecvate, recunoaterea formal a drepturilor civile i politice ale copilului. Acest lucru ar contribui la protecia copiilor mpotriva violrii drepturilor lor i ar reduce pericolul ca nsei autoritile s permit sau s ncurajeze nerespectarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. - Imaginea tradiional a copilului ca proprietate a prinilor persist n multe societi, iar imixtiunea autoritilor n favoarea copiilor e resimit ca o ameninare a drepturilor printeti. Ideea conform creia copiii au propriile drepturi sau interese diferite de cele ale prinilor este greu acceptat, inclusiv n rile democratice i dezvoltate din punct de vedere economic. - Structurile legale sau sociale care permit recunoaterea separat i respectarea drepturilor copilului nu exist nc n multe ri. Deseori, responsabilitatea privind promovarea i respectarea drepturilor copilului este mprit ntre mai multe ministere i departamente, iar comunicarea ntre aceste instituii fie lipsete, fie este ineficient, avnd ca rezultat eecul n dezvoltarea integrat a serviciilor destinate copiilor sau absena unei evaluri reale a impactului lor asupra vieii copiilor. (Hodgkin and Newell, 1996).

5

Rolurile i funciile Avocatului Copilului

Principalul rol al Avocatului Copilului const n aducerea n mod constant a drepturilor copilului n

atenia publicului larg i a Guvernului. Acesta trebuie s susin acordarea unei mai mari atenii

implementrii drepturilor copilului n toate situaiile relevante i la toate nivelurile societii.

Avocatul Copilului nu are capacitatea de a adopta legi, de a implementa politici sau de a da

sanciuni atunci cnd drepturile copilului sunt nclcate. Acesta poate propune n mod liber pe

baza experienei relevante noi legi sau amendarea legilor existente. Poate contribui cu idei la

dezvoltarea i implementarea politicilor i la nfiinarea de servicii pentru copii.

Toate aciunile Avocatului Copilului trebuie s se raporteze la informaiile actuale despre situaia

copiilor, inclusiv la informaiile colectate n mod direct de la copii i tineri.

Avocatul Copilului va avea rolul important de a atrage atenia Guvernului i autoritilor locale

asupra situaiei vulnerabile a copiilor ntr-o societate dominat de aduli i interesele lor, ct i

asupra obligaiilor stabilite de Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului (CDC).

4

Instituie independent

Caracteristici eseniale

Avocatul Copilului poate fi o instituie de sine-stttoare sau un departament al instituiei

Avocatul Poporului sau al Comisarului pentru Drepturile Omului. n ambele cazuri, doar un

mandat concentrat exclusiv pe promovarea drepturilor copilului stabilete fundamentul pentru

munca Avocatului.

rile lumii au ales modaliti variate pentru a organiza un birou al Avocatului Copilului, n

concordan cu sistemele lor politice i juridice. Totui, toate au anumite caracteristici comune.

Acestea includ:

Independena fa de Guvern, sistemul judiciar i de societatea civil: Avocatul Copilului

trebuie s acioneze independent, fr presiuni politice sau cenzur, n cadrul mandatului

stabilit, acesta fiind singurul termen de referin.

Drepturile copilului - prioritate i preocupare exclusiv: copiilor nu le va fi acordat

recunoaterea i vizibilitatea la care au dreptul n lipsa unei instituii de acest tip dedicat

exclusiv cauzei drepturilor copilului.

Mandat i atribuii clare: acestea sunt acordate prin lege sau decret adoptat de ctre

Parlament.

Resursele necesare trebuie asigurate, astfel nct Avocatul Copilului s-i poat ndeplini

mandatul.

Transparen i acces la informaii: Avocatul Copilului trebuie s funcioneze cu cea

mai mare transparen posibil, dar are nevoie i de acces la toate informaiile relevante.

Responsabilitate: Avocatul Copilului trebuie s pregteasc un raport periodic pentru cei

care l-au numit, precum i pentru opinia public i copii.

Accessibilitate pentru copii: Avocatul Copilului trebuie s fie uor accesibil pentru toi

copiii i tinerii din ara respectiv, prin diferite canale. Comunicarea cu copiii trebuie s

includ i registrul informal, adaptat pentru diferite categorii de vrst i comuniti specifice.

O atenie special trebuie acordat copiilor aflai n situaii vulnerabile.

Colaborare: pentru a avea impact, Avocatul Copilului trebuie s colaboreze cu toi ceilali

actori din societate care susin drepturile copilului, din cadrul Guvernului sau al societii civile.

Acordarea unei atenii speciale nclcrii drepturilor copilului: Avocatul Copilului

trebuie s fie atent la posibilele nclcri ale drepturilor copilului. n unele ri, Avocatul

Copilului poate primi i se poate ocupa de plngeri individuale. n toate rile, Avocatul

Copilului trebuie s fie gata s vorbeasc n numele grupurilor de copii ale cror drepturi au

fost neglijate sau nclcate.

COMENTARIU

Poziia vulnerabil a copiilor - Copiii se afl ntr-o situaie de vulnerabilite atunci cnd este vorba despre reclamarea drepturilor lor, ntruct nu dispun de posibilitatea de a produce schimbri prin vot sau de a influena direct modul n care autoritile i exercit puterea de decizie politic sau economic.- Puine ri concretizeaz, prin aciuni i servicii adecvate, recunoaterea formal a drepturilor civile i politice ale copilului. Acest lucru ar contribui la protecia copiilor mpotriva violrii drepturilor lor i ar reduce pericolul ca nsei autoritile s permit sau s ncurajeze nerespectarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. - Imaginea tradiional a copilului ca proprietate a prinilor persist n multe societi, iar imixtiunea autoritilor n favoarea copiilor e resimit ca o ameninare a drepturilor printeti. Ideea conform creia copiii au propriile drepturi sau interese diferite de cele ale prinilor este greu acceptat, inclusiv n rile democratice i dezvoltate din punct de vedere economic. - Structurile legale sau sociale care permit recunoaterea separat i respectarea drepturilor copilului nu exist nc n multe ri. Deseori, responsabilitatea privind promovarea i respectarea drepturilor copilului este mprit ntre mai multe ministere i departamente, iar comunicarea ntre aceste instituii fie lipsete, fie este ineficient, avnd ca rezultat eecul n dezvoltarea integrat a serviciilor destinate copiilor sau absena unei evaluri reale a impactului lor asupra vieii copiilor. (Hodgkin and Newell, 1996).

7

Avocatul Copilului n peste 40 de ri

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului

Conform celor mai recente informaii, n prezent, exist Avocai ai Copilului n peste 40 de ri.

Cei mai muli dintre acetia funcioneaz la nivel naional. Totui, n unele ri, exist Avocai ai

Copilului ale cror mandate sunt limitate la o singur provincie sau la un singur ora. n aceste ri,

exist adesea mai muli Avocai ai Copilului. Acesta este, de exemplu, cazul Italiei, Bosniei-Heregovina

i al Rusiei.

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului (ENOC) a fost nfiinat n anul 1997. Aceasta

servete drept forum pentru schimbul de experien i pentru dezvoltarea ulterioar a acestui concept.

ENOC a lucrat activ pentru a ncuraja toate rile europene s numeasc un Avocat al Copilului.

ENOC are i un website care asigur resurse valoroase referitoare la instituia Avocatul Copilului

i la activitatea acesteia. Resursele ENOC pot fi utile pentru instituiile Avocatul Copilului i pentru

cei interesai de experiena altor ri.

6

Avocatul Copilului istoric i context

Ce este Avocatul Copilului?

Conceptul este originar din rile scandinave

Sunt folosii i ali termeni

Ombudsman. Conceptul unei instituii independente care s monitorizeze activitile guvernului

n vederea protejrii drepturilor persoanelor fizice a aprut n Suedia cnd primul aprtor public

(ombudsman) a fost numit n 1809. Numirea de ctre parlamentul suedez era garania pstrrii

independenei totale a funciei de mediator n relaiile acestuia cu regele, guvernul sau

administraia public, conferindu-i, pentru acea perioad, o remarcabil originalitate n rndul

instituiilor juridice. n prezent, conform Institutului Internaional al Ombudsman-ului, exist 125

de state n care funcioneaz instituia Ombudsman-ului. Denumirile folosite astzi difer de la o

ar la alta: Avocatul Poporului (Romnia), Dfenseur des droits (Frana), Defensor del Pueblo

(Spania), Provedor de Justia (Portugalia), State Comptroller (Israel), Volksanwaltscheft (Austria),

Diwan el Mezalem (Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentary Commissioner for

Administration (Marea Britanie) etc.

Avocatul Copilului. Similar Avocatului Poporului, Avocatul Copilului este un reprezentant

numit public pentru interesele copiilor dintr-o ar. Conceptul de Avocat al Copilului a fost iniial

dezvoltat n rile scandinave. Salvai Copiii Suedia a promovat in mod activ aceast idee pe care a

asociat-o cu Anul Internaional al Copilului n 1979. Primul Avocat al Copilului numit de un guvern,

printr-o lege naional adoptat de Parlament, i-a nceput activitatea n Norvegia, n anul 1981.

Avocatul Copilului poate fi numit i comisar pentru copii sau aprtor al (drepturilor) copiilor. UNICEF

i Comitetul pentru Drepturile Copilului au introdus termenul de instituii independente pentru

protecia drepturilor copilului. Acesta a fost gndit ca un termen generic, care permite diferite

organizri instituionale. n mod normal, Avocatul Copilului are un birou sau un secretariat care l

sprijin. Cnd vorbim despre Avocatul Copilului, ne referim att la persoana care este numit

oficial n aceast funcie, ct i la biroul sau instituia Avocatului Copilului.

Unele ri au Comisii Naionale pentru Drepturile Omului sau un Avocat al Poporului cu un

mandat general privind drepturile omului. O parte dintre acestea au birouri, filiale sau

departamente care funcioneaz ca Avocat al Copilului. Acestea vor fi de asemenea incluse in

conceptul de Avocat al Copilului.

7

Avocatul Copilului n peste 40 de ri

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului

Conform celor mai recente informaii, n prezent, exist Avocai ai Copilului n peste 40 de ri.

Cei mai muli dintre acetia funcioneaz la nivel naional. Totui, n unele ri, exist Avocai ai

Copilului ale cror mandate sunt limitate la o singur provincie sau la un singur ora. n aceste ri,

exist adesea mai muli Avocai ai Copilului. Acesta este, de exemplu, cazul Italiei, Bosniei-Heregovina

i al Rusiei.

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului (ENOC) a fost nfiinat n anul 1997. Aceasta

servete drept forum pentru schimbul de experien i pentru dezvoltarea ulterioar a acestui concept.

ENOC a lucrat activ pentru a ncuraja toate rile europene s numeasc un Avocat al Copilului.

ENOC are i un website care asigur resurse valoroase referitoare la instituia Avocatul Copilului

i la activitatea acesteia. Resursele ENOC pot fi utile pentru instituiile Avocatul Copilului i pentru

cei interesai de experiena altor ri.

6

Avocatul Copilului istoric i context

Ce este Avocatul Copilului?

Conceptul este originar din rile scandinave

Sunt folosii i ali termeni

Ombudsman. Conceptul unei instituii independente care s monitorizeze activitile guvernului

n vederea protejrii drepturilor persoanelor fizice a aprut n Suedia cnd primul aprtor public

(ombudsman) a fost numit n 1809. Numirea de ctre parlamentul suedez era garania pstrrii

independenei totale a funciei de mediator n relaiile acestuia cu regele, guvernul sau

administraia public, conferindu-i, pentru acea perioad, o remarcabil originalitate n rndul

instituiilor juridice. n prezent, conform Institutului Internaional al Ombudsman-ului, exist 125

de state n care funcioneaz instituia Ombudsman-ului. Denumirile folosite astzi difer de la o

ar la alta: Avocatul Poporului (Romnia), Dfenseur des droits (Frana), Defensor del Pueblo

(Spania), Provedor de Justia (Portugalia), State Comptroller (Israel), Volksanwaltscheft (Austria),

Diwan el Mezalem (Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentary Commissioner for

Administration (Marea Britanie) etc.

Avocatul Copilului. Similar Avocatului Poporului, Avocatul Copilului este un reprezentant

numit public pentru interesele copiilor dintr-o ar. Conceptul de Avocat al Copilului a fost iniial

dezvoltat n rile scandinave. Salvai Copiii Suedia a promovat in mod activ aceast idee pe care a

asociat-o cu Anul Internaional al Copilului n 1979. Primul Avocat al Copilului numit de un guvern,

printr-o lege naional adoptat de Parlament, i-a nceput activitatea n Norvegia, n anul 1981.

Avocatul Copilului poate fi numit i comisar pentru copii sau aprtor al (drepturilor) copiilor. UNICEF

i Comitetul pentru Drepturile Copilului au introdus termenul de instituii independente pentru

protecia drepturilor copilului. Acesta a fost gndit ca un termen generic, care permite diferite

organizri instituionale. n mod normal, Avocatul Copilului are un birou sau un secretariat care l

sprijin. Cnd vorbim despre Avocatul Copilului, ne referim att la persoana care este numit

oficial n aceast funcie, ct i la biroul sau instituia Avocatului Copilului.

Unele ri au Comisii Naionale pentru Drepturile Omului sau un Avocat al Poporului cu un

mandat general privind drepturile omului. O parte dintre acestea au birouri, filiale sau

departamente care funcioneaz ca Avocat al Copilului. Acestea vor fi de asemenea incluse in

conceptul de Avocat al Copilului.

RESURSE

CONTEXT

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului (ENOC) a fost nfiinat oficial n iunie

1997, la ntlnirea de la Trondheim, Norvegia. Reeaua asigur legtura dintre instituiile

independente destinate copiilor din 24 de ri din Europa. Are ca obiectiv ncurajarea

implementrii depline a Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului, susinerea unui

lobby colectiv pentru drepturile copilului, diseminarea de informaii, abordri i strategii i

promovarea dezvoltrii eficiente a unor instituii independente pentru copii.

ENOC organizeaz ntlniri anuale n diferite ri membre. Suplimentar, ENOC a dezvoltat

un website comun, care este destinat schimbului de informaii i promovrii activitii

instituiilor independente destinate copiilor, precum i iniierii de discuii i dezbateri.

Website-ul are ca scop:

s ncurajeze i s sprijine reeaua i schimbul de informaii;

s disemineze informaii despre ENOC i despre poziia reelei referitoare la politici,

precum i despre structura i activitatea instituiilor membre;

s sprijine i s ncurajeze crearea de instituii independente destinate copiilor n

rile n care nu exist n prezent astfel de instituii;

s sprijine eforturile de a face lobby ale ENOC prin prezentarea online a poziiei sale

actuale referitoare la politici.

ENOC are urmtoarea adresa de web: http://www.ombudsnet.org sau

care conine multe informaii utile despre reea i despre membrii acesteia. Website-ul conine

i informaii generale valoroase despre modul n care funcioneaz instituia Avocatul Copilului

etc. Alte adrese utile unde pot fi consultate ghiduri, analize, publicaii periodice privind

drepturile copilului:

www.salvaticopiii.ro

www.savethechildren.org.uk

www.savethechildren.se

http://www.crin.org/enoc/

8 9

Care este legtura dintre Avocatul Copilului i Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului?

Avocatul Copilului precede Convenia ONU

cu privire la Drepturile Copilului

Chiar dac nu este menionat n CDC, instituia Avocatului

Copilului corespunde prevederilor referitoare la implementare

i monitorizare

Ideea de Avocat al Copilului i are originea n perioada n care CDC era n faza iniial de

redactare. n jurul Anului Internaional al Copilului din 1979, au aprut multe iniiative pentru a da

mai mult vizibilitate i importan problemelor copiilor. n multe ri, ONG-urile i alte instituii

s-au raliat pentru ca drepturilor copilului s li se acorde mult mai mult atenie. Primele instituii

Avocatul Copilului au fost nfiinate, avnd un mandat concentrat pe protecia intereselor copiilor

i de a vorbi n numele copiilor. Acestea au avut loc cu civa ani nainte de adoptarea CDC.

Un aspect de pionierat al CDC este descrierea detaliat a mecanismelor de implementare i

monitorizare pe care le prevede. Avocatul Copilului nu este menionat n mod specific n CDC, dar

este clar c numirea acestuia corespunde cu Articolul 4, care cere Statelor Pri s ia toate msurile

legislative, administrative i de orice alt natur necesare n vederea punerii n aplicare a drepturilor

recunoscute n prezenta Convenie. Comitetul pentru Drepturile Copilului recomand tuturor

Statelor care nu au un Avocat al Copilului s numeasc unul. De asemenea, Comitetul a publicat un

Comentariu General privind Rolul instituiilor naionale independente privind drepturile omului n

protecia i promovarea drepturilor copilului, care promoveaz cu trie Avocatul Copilului ca pe un

element important al mecanismelor naionale de implementare.

RESURSE

CONTEXT

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului

Reeaua European a instituiilor Avocatul Copilului (ENOC) a fost nfiinat oficial n iunie

1997, la ntlnirea de la Trondheim, Norvegia. Reeaua asigur legtura dintre instituiile

independente destinate copiilor din 24 de ri din Europa. Are ca obiectiv ncurajarea

implementrii depline a Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului, susinerea unui

lobby colectiv pentru drepturile copilului, diseminarea de informaii, abordri i strategii i

promovarea dezvoltrii eficiente a unor instituii independente pentru copii.

ENOC organizeaz ntlniri anuale n diferite ri membre. Suplimentar, ENOC a dezvoltat

un website comun, care este destinat schimbului de informaii i promovrii activitii

instituiilor independente destinate copiilor, precum i iniierii de discuii i dezbateri.

Website-ul are ca scop:

s ncurajeze i s sprijine reeaua i schimbul de informaii;

s disemineze informaii despre ENOC i despre poziia reelei referitoare la politici,

precum i despre structura i activitatea instituiilor membre;

s sprijine i s ncurajeze crearea de instituii independente destinate copiilor n

rile n care nu exist n prezent astfel de instituii;

s sprijine eforturile de a face lobby ale ENOC prin prezentarea online a poziiei sale

actuale referitoare la politici.

ENOC are urmtoarea adresa de web: http://www.ombudsnet.org sau

care conine multe informaii utile despre reea i despre membrii acesteia. Website-ul conine

i informaii generale valoroase despre modul n care funcioneaz instituia Avocatul Copilului

etc. Alte adrese utile unde pot fi consultate ghiduri, analize, publicaii periodice privind

drepturile copilului:

www.salvaticopiii.ro

www.savethechildren.org.uk

www.savethechildren.se

http://www.crin.org/enoc/

8 9

Care este legtura dintre Avocatul Copilului i Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului?

Avocatul Copilului precede Convenia ONU

cu privire la Drepturile Copilului

Chiar dac nu este menionat n CDC, instituia Avocatului

Copilului corespunde prevederilor referitoare la implementare

i monitorizare

Ideea de Avocat al Copilului i are originea n perioada n care CDC era n faza iniial de

redactare. n jurul Anului Internaional al Copilului din 1979, au aprut multe iniiative pentru a da

mai mult vizibilitate i importan problemelor copiilor. n multe ri, ONG-urile i alte instituii

s-au raliat pentru ca drepturilor copilului s li se acorde mult mai mult atenie. Primele instituii

Avocatul Copilului au fost nfiinate, avnd un mandat concentrat pe protecia intereselor copiilor

i de a vorbi n numele copiilor. Acestea au avut loc cu civa ani nainte de adoptarea CDC.

Un aspect de pionierat al CDC este descrierea detaliat a mecanismelor de implementare i

monitorizare pe care le prevede. Avocatul Copilului nu este menionat n mod specific n CDC, dar

este clar c numirea acestuia corespunde cu Articolul 4, care cere Statelor Pri s ia toate msurile

legislative, administrative i de orice alt natur necesare n vederea punerii n aplicare a drepturilor

recunoscute n prezenta Convenie. Comitetul pentru Drepturile Copilului recomand tuturor

Statelor care nu au un Avocat al Copilului s numeasc unul. De asemenea, Comitetul a publicat un

Comentariu General privind Rolul instituiilor naionale independente privind drepturile omului n

protecia i promovarea drepturilor copilului, care promoveaz cu trie Avocatul Copilului ca pe un

element important al mecanismelor naionale de implementare.

11

Resurse necesare

Transparen i acces la informare

Pentru a funciona corespunztor, Avocatul Copilului are nevoie de personal cu calificare

relevant i de alte resurse. Finanarea trebuie s fie suficient i s provin din surse constante,

n mod predictibil. Activitile de informare sunt costisitoare i Avocatul Copilului trebuie s aib

disponibile resursele necesare pentru a produce i disemina eficient diferite iniiative privind

informarea, relevante pentru mandatul su. Nu ar trebui s apar nici un risc legat de ncetarea

finanrii, dac Avocatul Copilului ar exprima critici la adresa guvernului sau a altor instituii.

Instituia Avocatul Copilului trebuie s dea dovad de transparen total n funcionarea sa,

precum i n procedurile de numire a Avocatului Copilului. Procesul de nfiinare a unei astfel de

instituii i numirea Avocatului Copilului trebuie, de asemenea, s fie transparent pentru opinia

public. Avocatul Copilului trebuie s aib acces la informaii relevante pentru ndeplinirea

mandatului su i nu trebuie mpiedicat n niciun mod s fac investigaii privind probleme care i-

au fost supuse ateniei.

Responsabilitate

Accesibilitate pentru copii

Avocatul Copilului trebuie s rspund n faa Parlamentului i/sau a Guvernului i, n mod normal,

trebuie s i se cear s prezinte un raport anual privind activitile i realizrile instituiei.

Raportul trebuie s fie disponibil n mod public i ntr-o form n care poate fi neles de copii.

Acest lucru este important pentru a demonstra c Avocatul Copilului i exercit atribuiile ntr-un

mod care servete copiilor. Cei fa de care Avocatul Copilului trebuie s rspund n final sunt

copiii care triesc n ara respectiv.

Pentru a realiza obiectivul de promovare i protecie a drepturilor copilului, Avocatul Copilului

trebuie s comunice cu copiii n mod regulat. n primul rnd, este important s existe canale

de informare a copiilor despre drepturile copilului, precum i privind existena i funciile

Avocatului Copilului. n al doilea rnd, este important ca Avocatul Copilului s primeasc informaii

de la copii despre situaia lor i despre factorii care influeneaz situaia i drepturile lor. n acelai

timp, trebuie s fie deschise canale i mecanisme bine stabilite pentru ca Avocatul Copilului s fie

informat de ctre copii despre nclcarea drepturilor lor sau despre situaii care nu sunt

compatibile cu drepturile stabilite n CDC. Copiii ale cror drepturi au fost nclcate trebuie s

poat informa Avocatul Copilului. Plngerile pot fi soluionate individual sau se poate crea o baz

pentru mai multe intervenii importante din partea Avocatului Copilului.

10

Cum este definit Avocatul Copilului

Care sunt criteriile care definesc instituia Avocatul Copilului?

Independen

Mandat i atribuii clare

Avocatul Copilului, ca instituie separat sau ca departament al unei instituii naionale privind

drepturile omului, trebuie s fie complet independent i liber s-i urmeze mandatul fr riscul de

a i se face imputri sau de a-i pierde funcia. Acestea sunt prevzute n mod corespunztor, dac

exist o baz legal adoptat de ctre legislativul naional (Parlament). Suplimentar, Avocatul

Copilului trebuie numit de ctre Parlament sau de ctre Guvern. O astfel de baz legal ar servi

drept garanie c Avocatul Copilului este mai presus de partizanate politice i c are o

funcie permanent.

n rile n care Avocatul Copilului este parte a unei instituii generale privind drepturile omului,

mandatul acestuia este cel mai adesea stabilit printr-o decizie administrativ. Rmne de vzut dac

aceasta este suficient pentru a asigura independena i un mandat specific, de care Avocatul

Copilului are nevoie.

Chiar dac Avocatul Copilului este numit de ctre Guvern sau Parlament, acesta nu trebuie privit

ca parte a structurii guvernamentale. Este recomandabil ca instituia Avocatul Copilului s fie

localizat, att din punct de vedere administrativ, ct i fizic, n exteriorul administraiei de stat.

Atta timp ct Avocatul Copilului funcioneaz n limitele mandatului su, nu sunt necesare eforturi

din partea Guvernului de a da instruciuni sau de a influena ntr-un alt mod activitatea acestuia.

Independena se manifest n mod real, nu doar prin aplicarea bazei legale. Este nevoie de

integritate absolut i de abiliti diplomatice din partea Avocatului Copilului i a personalului

acestei instituii. Mai presus de orice, este necesar capacitatea instituiei de a-i baza deciziile

ntotdeauna pe informaii juridice i profesionale solide, susinute de cercetri i de dovezi

tiinifice. Independena nu este deloc util, dac nimeni nu ascult sau nu ia n serios comentariile

sau recomandrile Avocatului Copilului.

Trebuie ca Avocatul Copilului s aib un mandat i atribuii clare. Dac Parlamentul stabilete un

astfel de mandat, este foarte probabil s i se acorde cea mai nalt recunoatere a statutului i a

importanei sarcinilor pe care le are. n unele ri care sunt state federale sau care sunt formate

din provincii sau regiuni independente, au fost nfiinate instituii ale Avocatului Copilului care nu

acoper ntreaga ar. Acesta este, de exemplu, cazul Belgiei, unde exist instituii separate n

partea Valon i n cea Flamand, sau n Marea Britanie, unde exist instituii separate ale Avocatului

Copilului n Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor. Totui, trebuie reinut c, n conformitate cu

CDC, Statele Pri (guvernele naionale) sunt rspunztoare de toi copiii aflai sub jurisdicia lor.

Aceasta face ca drepturile copilului ntr-o ar s fie o responsabilitate naional i necesit

mecanisme de monitorizare la nivel naional.

11

Resurse necesare

Transparen i acces la informare

Pentru a funciona corespunztor, Avocatul Copilului are nevoie de personal cu calificare

relevant i de alte resurse. Finanarea trebuie s fie suficient i s provin din surse constante,

n mod predictibil. Activitile de informare sunt costisitoare i Avocatul Copilului trebuie s aib

disponibile resursele necesare pentru a produce i disemina eficient diferite iniiative privind

informarea, relevante pentru mandatul su. Nu ar trebui s apar nici un risc legat de ncetarea

finanrii, dac Avocatul Copilului ar exprima critici la adresa guvernului sau a altor instituii.

Instituia Avocatul Copilului trebuie s dea dovad de transparen total n funcionarea sa,

precum i n procedurile de numire a Avocatului Copilului. Procesul de nfiinare a unei astfel de

instituii i numirea Avocatului Copilului trebuie, de asemenea, s fie transparent pentru opinia

public. Avocatul Copilului trebuie s aib acces la informaii relevante pentru ndeplinirea

mandatului su i nu trebuie mpiedicat n niciun mod s fac investigaii privind probleme care i-

au fost supuse ateniei.

Responsabilitate

Accesibilitate pentru copii

Avocatul Copilului trebuie s rspund n faa Parlamentului i/sau a Guvernului i, n mod normal,

trebuie s i se cear s prezinte un raport anual privind activitile i realizrile instituiei.

Raportul trebuie s fie disponibil n mod public i ntr-o form n care poate fi neles de copii.

Acest lucru este important pentru a demonstra c Avocatul Copilului i exercit atribuiile ntr-un

mod care servete copiilor. Cei fa de care Avocatul Copilului trebuie s rspund n final sunt

copiii care triesc n ara respectiv.

Pentru a realiza obiectivul de promovare i protecie a drepturilor copilului, Avocatul Copilului

trebuie s comunice cu copiii n mod regulat. n primul rnd, este important s existe canale

de informare a copiilor despre drepturile copilului, precum i privind existena i funciile

Avocatului Copilului. n al doilea rnd, este important ca Avocatul Copilului s primeasc informaii

de la copii despre situaia lor i despre factorii care influeneaz situaia i drepturile lor. n acelai

timp, trebuie s fie deschise canale i mecanisme bine stabilite pentru ca Avocatul Copilului s fie

informat de ctre copii despre nclcarea drepturilor lor sau despre situaii care nu sunt

compatibile cu drepturile stabilite n CDC. Copiii ale cror drepturi au fost nclcate trebuie s

poat informa Avocatul Copilului. Plngerile pot fi soluionate individual sau se poate crea o baz

pentru mai multe intervenii importante din partea Avocatului Copilului.

10

Cum este definit Avocatul Copilului

Care sunt criteriile care definesc instituia Avocatul Copilului?

Independen

Mandat i atribuii clare

Avocatul Copilului, ca instituie separat sau ca departament al unei instituii naionale privind

drepturile omului, trebuie s fie complet independent i liber s-i urmeze mandatul fr riscul de

a i se face imputri sau de a-i pierde funcia. Acestea sunt prevzute n mod corespunztor, dac

exist o baz legal adoptat de ctre legislativul naional (Parlament). Suplimentar, Avocatul

Copilului trebuie numit de ctre Parlament sau de ctre Guvern. O astfel de baz legal ar servi

drept garanie c Avocatul Copilului este mai presus de partizanate politice i c are o

funcie permanent.

n rile n care Avocatul Copilului este parte a unei instituii generale privind drepturile omului,

mandatul acestuia este cel mai adesea stabilit printr-o decizie administrativ. Rmne de vzut dac

aceasta este suficient pentru a asigura independena i un mandat specific, de care Avocatul

Copilului are nevoie.

Chiar dac Avocatul Copilului este numit de ctre Guvern sau Parlament, acesta nu trebuie privit

ca parte a structurii guvernamentale. Este recomandabil ca instituia Avocatul Copilului s fie

localizat, att din punct de vedere administrativ, ct i fizic, n exteriorul administraiei de stat.

Atta timp ct Avocatul Copilului funcioneaz n limitele mandatului su, nu sunt necesare eforturi

din partea Guvernului de a da instruciuni sau de a influena ntr-un alt mod activitatea acestuia.

Independena se manifest n mod real, nu doar prin aplicarea bazei legale. Este nevoie de

integritate absolut i de abiliti diplomatice din partea Avocatului Copilului i a personalului

acestei instituii. Mai presus de orice, este necesar capacitatea instituiei de a-i baza deciziile

ntotdeauna pe informaii juridice i profesionale solide, susinute de cercetri i de dovezi

tiinifice. Independena nu este deloc util, dac nimeni nu ascult sau nu ia n serios comentariile

sau recomandrile Avocatului Copilului.

Trebuie ca Avocatul Copilului s aib un mandat i atribuii clare. Dac Parlamentul stabilete un

astfel de mandat, este foarte probabil s i se acorde cea mai nalt recunoatere a statutului i a

importanei sarcinilor pe care le are. n unele ri care sunt state federale sau care sunt formate

din provincii sau regiuni independente, au fost nfiinate instituii ale Avocatului Copilului care nu

acoper ntreaga ar. Acesta este, de exemplu, cazul Belgiei, unde exist instituii separate n

partea Valon i n cea Flamand, sau n Marea Britanie, unde exist instituii separate ale Avocatului

Copilului n Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor. Totui, trebuie reinut c, n conformitate cu

CDC, Statele Pri (guvernele naionale) sunt rspunztoare de toi copiii aflai sub jurisdicia lor.

Aceasta face ca drepturile copilului ntr-o ar s fie o responsabilitate naional i necesit

mecanisme de monitorizare la nivel naional.

13

Cine trebuie s fie responsabil pentru nfiinarea unei instituii a Avocatului Copilului?

Guvernul sau Parlamentul trebuie s o considere ca fiind

responsabilitatea lor

Instituie de sine-stttoare sau integrat?

Societatea civil i ONG-urile pot sta la originea cererii de

nfiinare a unui Avocat al Copilului

Dac se dorete ca Avocatul Copilului s aib un real impact ntr-o ar, instituia trebuie s aib un

sprijin larg din partea tuturor structurilor guvernamentale i a celor juridice. De asemenea,

Avocatul Copilului trebuie s fie bine cunoscut de ctre opinia public i s fie perceput ca un

avocat al tuturor copiilor, nu al anumitor grupuri de populaie. Astfel, ar urma n mod natural ca

Guvernul sau Parlamentul s poat da legimitatea necesar Avocatului Copilului. Acestea trebuie s

rspund de nfiinarea acestei funcii i de numirea Avocatului Copilului.

De-a lungul anilor, au aprut dou tipuri organizaionale de instituii ale Avocatului Copilului:

instituii de sine-stttoare care se ocup exclusiv de problemele copiilor sau departamente

care sunt integrate sau ataate la instituia naional a Avocatului Poporului sau la Comisiile

Naionale pentru Drepturile Omului. Exist avantaje i dezavantaje ale ambelor variante. O

instituie de sine-stttoare se poate concentra mai mult pe activitatea sa i are mai mult

vizibilitate pentru opinia public, dar poate fi marginalizat sau vzut ca un semnal c drepturile

copilului sunt diferite de drepturile omului. Un departament integrat reprezint integrarea

drepturilor copilului, dar poate duce la punerea n umbr a drepturilor copilului de alte probleme.

Trebuie gndit cu mare atenie care este cea mai bun soluie n fiecare ar. Cel mai important

este ca soluia aleas s dea importana necesar problemelor copiilor i drepturilor copiilor.

Societatea civil poate juca un rol important n susinerea numirii unui Avocat al Copilului i n

generarea cererii publice de nfiinare a acestuia. Muli parteneri din societatea civil au experiena

necesar pentru a susine nfiinarea i activitatea instituiei Avocatului Copilului, cum ar fi avocaii,

medicii, psihologii i ONG-urile care acioneaz n domeniul drepturilor copilului. Aceasta poate

avea loc n diferite moduri: de la mari campanii publice, la un lobby mai linitit pe lng persoanele

cheie din Guvern, Parlament sau din Comisia pentru Drepturile Omului (n rile n care exist).

O combinaie ntre acestea este probabil cea mai eficient, n funcie de situaia rii i de modul n

care funcioneaz sistemul politic i cel administrativ.

Ca exemple, pot fi aduse organizaia Salvai Copiii din Suedia, care, nc din 1970 a creat instituia

Avocatul Copilului ntr-o form incipient, dezvoltat i legiferat mai trziu, dar i demersul

organizaiei Salvai Copiii din Romnia care n 2001, 2007 i 2009 a promovat utilitatea i

necesitatea acestei instituii n Romnia.

12

Colaborarea cu alte instituii

Asigurarea reparaiilor pentru nclcrile drepturilor copilului

Chiar dac funcioneaz ca o instituie independent, nu nseamn c Avocatul Copilului trebuie s

acioneze izolat. Acesta trebuie s menin contacte apropiate cu o mulime de alte instituii

interesate n ceea ce privete drepturile copilului (guvernul, societatea civil, sindicatele,

organizaiile profesionale, mass-media, universitile i, n mod special, cu copiii. n al doilea rnd,

pentru a-i ndeplini mandatul, Avocatul Copilului trebuie s stabileasc o baz de informare ct

mai larg posibil privind condiiile de via ale copiilor. n al treilea rnd, colaborarea cu alte

instituii este necesar pentru a crea aliane puternice care s asigure c drepturile copilului

sunt cunoscute pe scar larg i sunt respectate.

Comitetul pentru Drepturile Copilului recomand ca Avocatul Copilului s poat primi plngeri i

petiii individuale i s fac investigaii. Unele instituii de acest tip au n cadrul mandatului lor

dreptul de a primi i de a se ocupa de plngerile individuale. Altele nu au aceast atribuie, dar pot

aciona n numele unor grupuri de copii, atunci cnd observ o problem comun pentru mai muli

copii. Trebuie remarcat aici c tratarea cazurilor individuale ar putea necesita resurse foarte mari i

ar putea fi imposibil ca o insituie a Avocatului Copilului cu resurse limitate s se ocupe de acestea.

De asemenea, ar putea pune n umbr perspectiva principal i global pe care ar trebui s o aib

un Avocat al Copilului, dac acesta s-ar concentra prea mult pe rezolvarea cazurilor.

Fie c se poate ocupa de plngeri individuale sau nu, este important ca Avocatul Copilului s

supravegheze n mod constant pe cei care ar putea nclca drepturile copilului i s aduc aceste

informaii n atenia prilor responsabile la nivel guvernamental, precum i a publicului larg.

Plngerile individuale ar putea fi folosite pentru a forma baza pentru mai multe iniiative principale

sau generale, care s fac sugestii pentru amendarea legislaiei sau alte msuri care s fie luate

pentru a evita nclcri ale drepturilor copilului.

13

Cine trebuie s fie responsabil pentru nfiinarea unei instituii a Avocatului Copilului?

Guvernul sau Parlamentul trebuie s o considere ca fiind

responsabilitatea lor

Instituie de sine-stttoare sau integrat?

Societatea civil i ONG-urile pot sta la originea cererii de

nfiinare a unui Avocat al Copilului

Dac se dorete ca Avocatul Copilului s aib un real impact ntr-o ar, instituia trebuie s aib un

sprijin larg din partea tuturor structurilor guvernamentale i a celor juridice. De asemenea,

Avocatul Copilului trebuie s fie bine cunoscut de ctre opinia public i s fie perceput ca un

avocat al tuturor copiilor, nu al anumitor grupuri de populaie. Astfel, ar urma n mod natural ca

Guvernul sau Parlamentul s poat da legimitatea necesar Avocatului Copilului. Acestea trebuie s

rspund de nfiinarea acestei funcii i de numirea Avocatului Copilului.

De-a lungul anilor, au aprut dou tipuri organizaionale de instituii ale Avocatului Copilului:

instituii de sine-stttoare care se ocup exclusiv de problemele copiilor sau departamente

care sunt integrate sau ataate la instituia naional a Avocatului Poporului sau la Comisiile

Naionale pentru Drepturile Omului. Exist avantaje i dezavantaje ale ambelor variante. O

instituie de sine-stttoare se poate concentra mai mult pe activitatea sa i are mai mult

vizibilitate pentru opinia public, dar poate fi marginalizat sau vzut ca un semnal c drepturile

copilului sunt diferite de drepturile omului. Un departament integrat reprezint integrarea

drepturilor copilului, dar poate duce la punerea n umbr a drepturilor copilului de alte probleme.

Trebuie gndit cu mare atenie care este cea mai bun soluie n fiecare ar. Cel mai important

este ca soluia aleas s dea importana necesar problemelor copiilor i drepturilor copiilor.

Societatea civil poate juca un rol important n susinerea numirii unui Avocat al Copilului i n

generarea cererii publice de nfiinare a acestuia. Muli parteneri din societatea civil au experiena

necesar pentru a susine nfiinarea i activitatea instituiei Avocatului Copilului, cum ar fi avocaii,

medicii, psihologii i ONG-urile care acioneaz n domeniul drepturilor copilului. Aceasta poate

avea loc n diferite moduri: de la mari campanii publice, la un lobby mai linitit pe lng persoanele

cheie din Guvern, Parlament sau din Comisia pentru Drepturile Omului (n rile n care exist).

O combinaie ntre acestea este probabil cea mai eficient, n funcie de situaia rii i de modul n

care funcioneaz sistemul politic i cel administrativ.

Ca exemple, pot fi aduse organizaia Salvai Copiii din Suedia, care, nc din 1970 a creat instituia

Avocatul Copilului ntr-o form incipient, dezvoltat i legiferat mai trziu, dar i demersul

organizaiei Salvai Copiii din Romnia care n 2001, 2007 i 2009 a promovat utilitatea i

necesitatea acestei instituii n Romnia.

12

Colaborarea cu alte instituii

Asigurarea reparaiilor pentru nclcrile drepturilor copilului

Chiar dac funcioneaz ca o instituie independent, nu nseamn c Avocatul Copilului trebuie s

acioneze izolat. Acesta trebuie s menin contacte apropiate cu o mulime de alte instituii

interesate n ceea ce privete drepturile copilului (guvernul, societatea civil, sindicatele,

organizaiile profesionale, mass-media, universitile i, n mod special, cu copiii. n al doilea rnd,

pentru a-i ndeplini mandatul, Avocatul Copilului trebuie s stabileasc o baz de informare ct

mai larg posibil privind condiiile de via ale copiilor. n al treilea rnd, colaborarea cu alte

instituii este necesar pentru a crea aliane puternice care s asigure c drepturile copilului

sunt cunoscute pe scar larg i sunt respectate.

Comitetul pentru Drepturile Copilului recomand ca Avocatul Copilului s poat primi plngeri i

petiii individuale i s fac investigaii. Unele instituii de acest tip au n cadrul mandatului lor

dreptul de a primi i de a se ocupa de plngerile individuale. Altele nu au aceast atribuie, dar pot

aciona n numele unor grupuri de copii, atunci cnd observ o problem comun pentru mai muli

copii. Trebuie remarcat aici c tratarea cazurilor individuale ar putea necesita resurse foarte mari i

ar putea fi imposibil ca o insituie a Avocatului Copilului cu resurse limitate s se ocupe de acestea.

De asemenea, ar putea pune n umbr perspectiva principal i global pe care ar trebui s o aib

un Avocat al Copilului, dac acesta s-ar concentra prea mult pe rezolvarea cazurilor.

Fie c se poate ocupa de plngeri individuale sau nu, este important ca Avocatul Copilului s

supravegheze n mod constant pe cei care ar putea nclca drepturile copilului i s aduc aceste

informaii n atenia prilor responsabile la nivel guvernamental, precum i a publicului larg.

Plngerile individuale ar putea fi folosite pentru a forma baza pentru mai multe iniiative principale

sau generale, care s fac sugestii pentru amendarea legislaiei sau alte msuri care s fie luate

pentru a evita nclcri ale drepturilor copilului.

14

n multe ri exist comitete, comisii i consilii cu mandate similare sau care se suprapun cu cel al Avocatului

Copilului. Acest lucru creeaz o confuzie care poate fi clarificat prin verificarea pe baza criteriilor menionate

anterior. n special, trebuie puse urmtoarele ntrebri:

Cum se distinge Avocatul Copilului de alte instituii, consilii, comitete, comisii cu mandate similare?

Are Avocatul Copilului independena necesar?

Este Avocatul Copilului prin mandatul su sau n practic independent fa de Guvern i fa de

alte agenii i liber s acioneze fr teama de repercusiuni?

Sunt drepturile copilului obiectul su de activitate n mod exclusiv?

Poate Avocatul Copilului s se concentreze n totalitate pe nevoile i interesele copiilor, fr s

compromit interesele altor grupuri? Dac Avocatul Copilului este integrat n cadrul unei instituii

naionale pentru drepturile omului, poate acesta s se concentreze exclusiv pe copii?

Sectorial sau cuprinztor?

Include mandatul Avocatului Copilului toate persoanele sub 18 ani sau acesta are responsabilitatea

doar pentru anumite grupuri de copii sau acoper doar anumite sectoare, cum sunt bunstarea

copilului sau protecia copilului?

Suficiente resurse?

Are Avocatul Copilului resursele necesare pentru a-i exercita funcia? Un Avocat al Copilului fr

buget nu va putea avea un prea mare impact sau nu i va putea ndeplini sarcinile prevzute de funcie.

15

Ce anume nu este Avocatul Copilului

Deoarece uneori se face confuzie n ceea ce privete diferena dintre alte instituii, cum sunt comitetele naionale de

coordonare pentru copii, consiliile copiilor etc., trebuie s subliniem ce anume nu este Avocatul Copilului, toate

acestea derivnd din cele menionate anterior:

implementarea Conveniei ONU cu privire

la Drepturile Copilului

Birou executiv

Coordonator pentru guvern sau pentru alii

Organizaie guvernamental sau neguvernamental

Responsabil pentru

Avocatul Copilului nu trebuie s fie responsabil de implementarea CDC. Rolul Avocatului Copilului

este acela de a monitoriza toi factorii care au un impact asupra vieii copiilor. Rolul de

monitorizare include i urmrirea ndeaproape a modului n care organizaiile guvernamentale i

neguvernamentale respect i implementeaz CDC.

Avocatul Copiilor nu trebuie s rspund de punerea n aplicare a politicilor pentru copii sau a

altor politici care au legtur cu situaia copilului la nivel naional sau local. Avocatul Copilului

informeaz, promoveaz i sugereaz aciuni privind drepturile copilului, dar nu poate lua decizii

sau da instruciuni privind alte organisme.

Rolul Avocatului Copilului nu trebuie greit neles ca fiind acela de coordonator al politicilor sau

programelor pentru copii, nici n cadrul guvernului, nici al altor organizaii, cum sunt ONG-urile

naionale sau internaionale.

Instituia ideal Avocatul Copilului este nfiinat prin decret al celei mai nalte autoriti legislative

din ar i este finanat din bani publici. Pentru a-i asigura o poziie independent, Avocatul

Copilului nu trebuie definit ca personal al guvernului, iar instituia nu trebuie considerat parte a

administraiei guvernamentale. n mod similar, instituia Avocatul Copilului nu trebuie perceput ca

un ONG.

Comitetul recomand ca, innd cont de comentariul su general nr. 2 (2002) cu privire la rolul instituiilor

naionale independente pentru aprarea drepturilor omului din domeniul promovrii i proteciei

drepturilor copilului, dar i de recomandrile sale anterioare, statul parte s revizuiasc statutul i eficiena

instituiei Avocatului Poporului n domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului, lund n considerare

i criteriile prevzute n Principiile de la Paris. Acest organism trebuie s beneficieze de toate resursele

umane i financiare necesare pentru a-i putea duce la ndeplinire mandatul ntr-un mod eficient i

semnificativ, n special n ceea ce privete capacitatea sa de a primi i de a examina plngeri de la/ sau n

numele copiilor legate de violarea drepturilor acestora. Comitetul recomand ca statul parte, n concordan

cu recomandrile anterioare, s realizeze n continuare eforturi pentru nfiinarea unei instituii

independente a Avocatului Copilului."

Recomandrile Comitetului ONU pentru drepturile copilului, punctul 14 (2009), la raportul

consolidat al Romniei ce reunete al treilea i al patrulea raport periodic depus de ctre Guvernul

Romniei n baza articolului 44 al Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului.

RECOMANDARE

14

n multe ri exist comitete, comisii i consilii cu mandate similare sau care se suprapun cu cel al Avocatului

Copilului. Acest lucru creeaz o confuzie care poate fi clarificat prin verificarea pe baza criteriilor menionate

anterior. n special, trebuie puse urmtoarele ntrebri:

Cum se distinge Avocatul Copilului de alte instituii, consilii, comitete, comisii cu mandate similare?

Are Avocatul Copilului independena necesar?

Este Avocatul Copilului prin mandatul su sau n practic independent fa de Guvern i fa de

alte agenii i liber s acioneze fr teama de repercusiuni?

Sunt drepturile copilului obiectul su de activitate n mod exclusiv?

Poate Avocatul Copilului s se concentreze n totalitate pe nevoile i interesele copiilor, fr s

compromit interesele altor grupuri? Dac Avocatul Copilului este integrat n cadrul unei instituii

naionale pentru drepturile omului, poate acesta s se concentreze exclusiv pe copii?

Sectorial sau cuprinztor?

Include mandatul Avocatului Copilului toate persoanele sub 18 ani sau acesta are responsabilitatea

doar pentru anumite grupuri de copii sau acoper doar anumite sectoare, cum sunt bunstarea

copilului sau protecia copilului?

Suficiente resurse?

Are Avocatul Copilului resursele necesare pentru a-i exercita funcia? Un Avocat al Copilului fr

buget nu va putea avea un prea mare impact sau nu i va putea ndeplini sarcinile prevzute de funcie.

15

Ce anume nu este Avocatul Copilului

Deoarece uneori se face confuzie n ceea ce privete diferena dintre alte instituii, cum sunt comitetele naionale de

coordonare pentru copii, consiliile copiilor etc., trebuie s subliniem ce anume nu este Avocatul Copilului, toate

acestea derivnd din cele menionate anterior:

implementarea Conveniei ONU cu privire

la Drepturile Copilului

Birou executiv

Coordonator pentru guvern sau pentru alii

Organizaie guvernamental sau neguvernamental

Responsabil pentru

Avocatul Copilului nu trebuie s fie responsabil de implementarea CDC. Rolul Avocatului Copilului

este acela de a monitoriza toi factorii care au un impact asupra vieii copiilor. Rolul de

monitorizare include i urmrirea ndeaproape a modului n care organizaiile guvernamentale i

neguvernamentale respect i implementeaz CDC.

Avocatul Copiilor nu trebuie s rspund de punerea n aplicare a politicilor pentru copii sau a

altor politici care au legtur cu situaia copilului la nivel naional sau local. Avocatul Copilului

informeaz, promoveaz i sugereaz aciuni privind drepturile copilului, dar nu poate lua decizii

sau da instruciuni privind alte organisme.

Rolul Avocatului Copilului nu trebuie greit neles ca fiind acela de coordonator al politicilor sau

programelor pentru copii, nici n cadrul guvernului, nici al altor organizaii, cum sunt ONG-urile

naionale sau internaionale.

Instituia ideal Avocatul Copilului este nfiinat prin decret al celei mai nalte autoriti legislative

din ar i este finanat din bani publici. Pentru a-i asigura o poziie independent, Avocatul

Copilului nu trebuie definit ca personal al guvernului, iar instituia nu trebuie considerat parte a

administraiei guvernamentale. n mod similar, instituia Avocatul Copilului nu trebuie perceput ca

un ONG.

Comitetul recomand ca, innd cont de comentariul su general nr. 2 (2002) cu privire la rolul instituiilor

naionale independente pentru aprarea drepturilor omului din domeniul promovrii i proteciei

drepturilor copilului, dar i de recomandrile sale anterioare, statul parte s revizuiasc statutul i eficiena

instituiei Avocatului Poporului n domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului, lund n considerare

i criteriile prevzute n Principiile de la Paris. Acest organism trebuie s beneficieze de toate resursele

umane i financiare necesare pentru a-i putea duce la ndeplinire mandatul ntr-un mod eficient i

semnificativ, n special n ceea ce privete capacitatea sa de a primi i de a examina plngeri de la/ sau n

numele copiilor legate de violarea drepturilor acestora. Comitetul recomand ca statul parte, n concordan

cu recomandrile anterioare, s realizeze n continuare eforturi pentru nfiinarea unei instituii

independente a Avocatului Copilului."

Recomandrile Comitetului ONU pentru drepturile copilului, punctul 14 (2009), la raportul

consolidat al Romniei ce reunete al treilea i al patrulea raport periodic depus de ctre Guvernul

Romniei n baza articolului 44 al Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului.

RECOMANDARE

16

De ce este important Avocatul Copilului

Care sunt funciile speciale ale Avocatului Copilului?

Avocatul Copilului are o poziie special datorit bazei legale, independenei i a lipsei puterii executive.

Acestea creeaz roluri speciale i unice pentru Avocatul Copilului, precum i metode de lucru speciale.

Se pronun n calitate de aprtor al copiilor

i al drepturilor copilului

Acioneaz ca watchdog (agent de monitorizare)

n cele mai multe cazuri, calitatea de aprtor al drepturilor copiilor va constitui cea mai

important parte a activitii Avocatului Copilului. Sarcina prioritar a Avocatului Copilului este s

reprezinte exclusiv interesele copiilor i tinerilor. Acesta se poate pronuna public sau se poate

adresa guvernului sau reprezentanilor societii civile n mod direct i privat. O important

provocare pentru Avocatul Copilului este s gseasc cele mai potrivite i mai eficiente moduri de

a-i juca rolul, n funcie de natura problemelor, precum i de situaia sistemului juridic i a celui

politic din ara respectiv. Pentru a fi ascultat i pentru ca sugestiile sale s fie urmate, este

important ca Avocatul Copilului s vorbeasc clar i convingtor. Acesta trebuie s dovedeasc

faptul c singura preocupare a sa sunt copiii i s dea dovad de o deosebit integritate n numele

copiilor. Avocatul Copilului poate cere s se acorde o mai mare atenie intereselor copiilor atunci

cnd sunt formulate legi i politici i poate ajuta pentru a face copiii mai vizibili de ctre publicul

larg. Avocatul Copilului poate ajuta i la creterea gradului de contientizare al societii privind

drepturile copilului.

Uneori nu este suficient s fii doar un aprtor al copiilor. Un watchdog este necesar cineva

care poate monitoriza n mod serios dac guvernul sau alte instituii nu fac ceea ce ar trebui s

fac pentru copii i pentru drepturile lor. Rolul de watchdog este probabil cel mai adesea asociat

cu Avocatul Copilului.

O parte deosebit de important a rolului de watchdog este de a monitoriza implementarea

drepturilor copilului la toate nivelurile n ar, prin colectarea de informaii relevante i

credibile. n mod special, Avocatul Copilului trebuie s urmreasc situaia copiilor care ar putea fi

uitai copii care aparin minoritilor sau altor grupuri care ar putea fi discriminate.

Fiind numit de ctre Guvern sau Parlament i avnd o baz legal, Avocatul Copilului se afl n

poziia unic de a monitoriza ndeaproape situaia copiilor din ara sa. Monitorizarea trebuie s fie

urmat de observaii care s fie larg cunoscute. Dac acestea conin critici la adresa guvernului sau

a altor instituii, uneori, va fi nevoie de un mare curaj pentru a face acest lucru. i aceasta cere un

mare grad de integritate din partea persoanei care deine funcia de Avocat al Copilului.

17

Influeneaz legile i politicile publice

Centralizeaz informaii privind situaia copiilor

S fie disponibil ca partener

de dialog pentru copii

Implementarea efectiv a CDC depinde de legile naionale corespunztoare, care reflect

principiile i regulile stabilite prin aceasta. Multe ri nu aveau o astfel de legislaie nainte de

ratificarea CDC. Avocatul Copilului poate avea o contribuie important, fcnd presiuni i

contribuind atunci cnd revizuirea legilor este necesar. Acesta poate urmri cu atenie noua

legislaie propus i poate face comentarii dac nu este compatibil cu CDC sau dac neglijeaz

interesele copiilor. O alt sarcin pe care muli Avocai ai Copilului i-o asum este aceea de a face

investigaii i de a pregti rapoarte privind aspecte ale politicilor publice sau ale practicilor care

afecteaz copiii. Aceste rapoarte pot conine recomandri explicite referitoare la amendamente

sau pot prezenta idei noi.

n cele mai multe ri, lipsesc informaiile relevante i credibile despre situaia actual a copiilor.

Institutele naionale de statistic colecteaz numeroase date legate de situaia economic i social

a rii, dar foarte des ignor colectarea de date sau analiza datelor care i pot informa n mod

corespunztor pe cei care elaboreaz politici, legislativul sau publicul despre modul n care triesc

copiii din acea ar. Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului cere n mod activ astfel de

informaii, care servesc drept instrument pentru a evalua dac CDC este implementat

corespunztor. Nu se poate atepta ca Avocatul Copilului s aib competena necesar sau

capacitatea de a colecta date la scar larg. Totui, acesta poate susine un scop important, fcnd

presiuni asupra birourilor statistice i cercettorilor s nceap s colecteze i s analizeze date

relevante. n cele mai multe ri, principala problem nu

este lipsa de date, ci mai degrab faptul c acestea sunt

inconsistente i nu sunt analizate de diferite instituii

guvernamentale i secretariate ale ONG-urilor. Avocatul

Copilului poate colecta datele disponibile i le poate

pune la dipoziie unei audiene lrgite.

n cele mai multe ri exist puine canale sau niciunul

prin care copiii s-i poat exprima opiniile i

preocuprile ctre publicul larg sau ctre guvern. Avocatul

Copilului poate servi ca partener de dialog pentru copii,

ca o persoan cu care copiii pot lua legtura fr prea

multe dificulti i fr riscul unor repercusiuni. n multe

ri, accesul la o linie telefonic gratuit, pot sau

e-mail vor ajuta. Totui, n majoritatea rilor, contactul

personal cu Avocatul Copilului sau cu o persoan care

lucreaz n cadrul instituiei este probabil calea cea mai

realist de a stabili contactul. Avocatul Copilului trebuie

s fie vizibil i n afara capitalei, s existe ca Avocat al

16

De ce este important Avocatul Copilului

Care sunt funciile speciale ale Avocatului Copilului?

Avocatul Copilului are o poziie special datorit bazei legale, independenei i a lipsei puterii executive.

Acestea creeaz roluri speciale i unice pentru Avocatul Copilului, precum i metode de lucru speciale.

Se pronun n calitate de aprtor al copiilor

i al drepturilor copilului

Acioneaz ca watchdog (agent de monitorizare)

n cele mai multe cazuri, calitatea de aprtor al drepturilor copiilor va constitui cea mai

important parte a activitii Avocatului Copilului. Sarcina prioritar a Avocatului Copilului este s

reprezinte exclusiv interesele copiilor i tinerilor. Acesta se poate pronuna public sau se poate

adresa guvernului sau reprezentanilor societii civile n mod direct i privat. O important

provocare pentru Avocatul Copilului este s gseasc cele mai potrivite i mai eficiente moduri de

a-i juca rolul, n funcie de natura problemelor, precum i de situaia sistemului juridic i a celui

politic din ara respectiv. Pentru a fi ascultat i pentru ca sugestiile sale s fie urmate, este

important ca Avocatul Copilului s vorbeasc clar i convingtor. Acesta trebuie s dovedeasc

faptul c singura preocupare a sa sunt copiii i s dea dovad de o deosebit integritate n numele

copiilor. Avocatul Copilului poate cere s se acorde o mai mare atenie intereselor copiilor atunci

cnd sunt formulate legi i politici i poate ajuta pentru a face copiii mai vizibili de ctre publicul

larg. Avocatul Copilului poate ajuta i la creterea gradului de contientizare al societii privind

drepturile copilului.

Uneori nu este suficient s fii doar un aprtor al copiilor. Un watchdog este necesar cineva

care poate monitoriza n mod serios dac guvernul sau alte instituii nu fac ceea ce ar trebui s

fac pentru copii i pentru drepturile lor. Rolul de watchdog este probabil cel mai adesea asociat

cu Avocatul Copilului.

O parte deosebit de important a rolului de watchdog este de a monitoriza implementarea

drepturilor copilului la toate nivelurile n ar, prin colectarea de informaii relevante i

credibile. n mod special, Avocatul Copilului trebuie s urmreasc situaia copiilor care ar putea fi

uitai copii care aparin minoritilor sau altor grupuri care ar putea fi discriminate.

Fiind numit de ctre Guvern sau Parlament i avnd o baz legal, Avocatul Copilului se afl n

poziia unic de a monitoriza ndeaproape situaia copiilor din ara sa. Monitorizarea trebuie s fie

urmat de observaii care s fie larg cunoscute. Dac acestea conin critici la adresa guvernului sau

a altor instituii, uneori, va fi nevoie de un mare curaj pentru a face acest lucru. i aceasta cere un

mare grad de integritate din partea persoanei care deine funcia de Avocat al Copilului.

17

Influeneaz legile i politicile publice

Centralizeaz informaii privind situaia copiilor

S fie disponibil ca partener

de dialog pentru copii

Implementarea efectiv a CDC depinde de legile naionale corespunztoare, care reflect

principiile i regulile stabilite prin aceasta. Multe ri nu aveau o astfel de legislaie nainte de

ratificarea CDC. Avocatul Copilului poate avea o contribuie important, fcnd presiuni i

contribuind atunci cnd revizuirea legilor este necesar. Acesta poate urmri cu atenie noua

legislaie propus i poate face comentarii dac nu este compatibil cu CDC sau dac neglijeaz

interesele copiilor. O alt sarcin pe care muli Avocai ai Copilului i-o asum este aceea de a face

investigaii i de a pregti rapoarte privind aspecte ale politicilor publice sau ale practicilor care

afecteaz copiii. Aceste rapoarte pot conine recomandri explicite referitoare la amendamente

sau pot prezenta idei noi.

n cele mai multe ri, lipsesc informaiile relevante i credibile despre situaia actual a copiilor.

Institutele naionale de statistic colecteaz numeroase date legate de situaia economic i social

a rii, dar foarte des ignor colectarea de date sau analiza datelor care i pot informa n mod

corespunztor pe cei care elaboreaz politici, legislativul sau publicul despre modul n care triesc

copiii din acea ar. Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului cere n mod activ astfel de

informaii, care servesc drept instrument pentru a evalua dac CDC este implementat

corespunztor. Nu se poate atepta ca Avocatul Copilului s aib competena necesar sau

capacitatea de a colecta date la scar larg. Totui, acesta poate susine un scop important, fcnd

presiuni asupra birourilor statistice i cercettorilor s nceap s colecteze i s analizeze date

relevante. n cele mai multe ri, principala problem nu

este lipsa de date, ci mai degrab faptul c acestea sunt

inconsistente i nu sunt analizate de diferite instituii

guvernamentale i secretariate ale ONG-urilor. Avocatul

Copilului poate colecta datele disponibile i le poate

pune la dipoziie unei audiene lrgite.

n cele mai multe ri exist puine canale sau niciunul

prin care copiii s-i poat exprima opiniile i

preocuprile ctre publicul larg sau ctre guvern. Avocatul

Copilului poate servi ca partener de dialog pentru copii,

ca o persoan cu care copiii pot lua legtura fr prea

multe dificulti i fr riscul unor repercusiuni. n multe

ri, accesul la o linie telefonic gratuit, pot sau

e-mail vor ajuta. Totui, n majoritatea rilor, contactul

personal cu Avocatul Copilului sau cu o persoan care

lucreaz n cadrul instituiei este probabil calea cea mai

realist de a stabili contactul. Avocatul Copilului trebuie

s fie vizibil i n afara capitalei, s existe ca Avocat al

18

Copilului pentru toii copiii din ara respectiv. Acesta trebuie s aib contacte extinse cu copiii din

ntreaga sa zon de aciune pentru a crea o baz solid pentru aciunile sale, care au n vedere

probleme generale sau specifice cu care se confrunt copiii.

Iniiativele pe care Avocatul Copilului trebuie s le promoveze pentru a facilita dialogul cu copiii ar

putea include, de exemplu: linii telefonice la care copiii pot suna gratuit pentru a vorbi despre

ideile i preocuprile lor; ntlniri cu copiii n comunitile n care triesc; forumuri naionale sau

ntlniri la care copiii sunt invitai s discute sau s ridice probleme de interes naional; grupuri

consultative ale copiilor prin care Avocatul Copilului poate testa anumite idei sau i poate consulta

privind politicile; audieri ale copiilor; redactarea de materiale adecvate vrstei copiilor.

n cele mai multe ri nu exist tradiii puternice legate de implicarea copiilor n procesele

democratice sau participarea lor la luarea deciziilor n cadrul comunitilor lor. Avocatul Copilului

poate facilita participarea copiilor prin crearea condiiilor n care copiii s-i poat exprima

opiniile. Avnd un dialog cu copiii, Avocatul Copilului va ti care sunt problemele care preocup

grupuri largi de copii i i va putea ajuta, aducnd n centrul ateniei aceste probleme. Ascultarea

opiniei copiilor, implicarea lor n procesul de luare de decizii sau de formulare a punctelor de

vedere i n activitile practice ale Avocatului Copilului contribuie hotrtor la eficiena activitii

acestei instituii.

Pentru a fi credibil atunci cnd vorbete n numele copiilor, Avocatul Copilului trebuie s menin

un contact apropiat cu copiii, s asculte care sunt preocuprile lor i s le transmit mai departe,

astfel nct mesajul s nu fie distorsionat. i mai important este faptul c Avocatul Copilului poate

dezvolta modaliti i mijloace prin care copiii s poat vorbi direct guvernului, politicienilor,

legislativului sau publicului larg despre experienele i preocuprile lor.

Un rol special pe care Avocatul Copilului l poate avea este acela de a primi plngeri de la copii

despre neglijarea sau nclcarea drepturilor lor. n unele ri, Avocatul Copilului are mandatul oficial

de a primi plngeri individuale i de a le soluiona prin canale relevante. n alte ri, Avocatul

Copilului nu are acest drept, dar poate sftui copilul care adreseaz plngerea cui s se adreseze

pentru a fi ajutat. Cnd se acumuleaz mai multe plngeri de la copii, acestea pot servi drept baz

pentru iniiativele Avocatului Copilului de a propune modificri ale legislaiei sau ale politicilor care

nu servesc copiii sau ncalc drepturile lor.

S faciliteze participarea copiilor

S i se adreseze plngeri privind nclcarea drepturilor copilului

19

Avocatul Copilului deine o poziie unic pentru a colabora cu alii

n situaia sa unic de agenie independent, Avocatul Copilului deine o poziie special pentru a colabora cu alii.

De asemenea, atunci cnd resursele sunt limitate, este dificil ca Avocatul Copilului s fac tot ceea ce se nscrie n

cadrul mandatului su. De aceea, stabilirea de parteneriate cu ali actori sociali interesai i relevani urmeaz n

mod natural. Exist dou grupuri principale de parteneri pentru Avocatul Copilului:

Parteneri guvernamentali

ONG-urile i partenerii din cadrul societii civile

Stabilirea unui dialog constructiv cu Guvernul, la toate nivelurile, ar deschide canale pentru ca

Avocatul Copilului s poat contribui cu sugestii i s poat influena acordarea unei mai mari

importane drepturilor copilului. n mod normal, Avocatul Copilului nu face parte din administraia

guvernamental, dar trebuie s aib acces la informaii relevante deinute de Guvern, atunci cnd

sunt necesare. Dac este inclus n mandatul oficial al Avocatului Copilului, o sarcin important

pentru acesta ar fi s stabileasc mecanisme bine puse la punct pentru a contribui i a face

comentarii n cazul revizuirilor legislative i al elaborrii de politici.

Avocatul Copilului poate stabili parteneriate sau aliane cu ONG-uri (de la ONG-uri

internaionale sau naionale, pn la grupuri care activeaz la nivel local) care lucreaz pentru i cu

copii. mpreun, pot susine acordarea unei mai mari atenii situaiei copiilor din ara respectiv,

pot cere ca legislaia s asigure drepturile i interesele copiilor sau schimbri la nivelul politicilor n

domenii n care interesele copiilor sunt neglijate.

O alt arie n care Avocatul Copilului i ONG-urile ar putea lucra mpreun este colectarea de

informaii privind implementarea CDC, pentru a fi prezentate Comitetului ONU pentru

Drepturile Copilului. Atunci cnd transmit rapoarte suplimentare comune sau individuale, se pune

ntrebarea ce anume este mai potrivit sau practic. n fiecare caz, coordonarea acestor contribuii

va genera un mai mare impact asupra Comitetului.

18

Copilului pentru toii copiii din ara respectiv. Acesta trebuie s aib contacte extinse cu copiii din

ntreaga sa zon de aciune pentru a crea o baz solid pentru aciunile sale, care au n vedere

probleme generale sau specifice cu care se confrunt copiii.

Iniiativele pe care Avocatul Copilului trebuie s le promoveze pentru a facilita dialogul cu copiii ar

putea include, de exemplu: linii telefonice la care copiii pot suna gratuit pentru a vorbi despre

ideile i preocuprile lor; ntlniri cu copiii n comunitile n care triesc; forumuri naionale sau

ntlniri la care copiii sunt invitai s discute sau s ridice probleme de interes naional; grupuri

consultative ale copiilor prin care Avocatul Copilului poate testa anumite idei sau i poate consulta

privind politicile; audieri ale copiilor; redactarea de materiale adecvate vrstei copiilor.

n cele mai multe ri nu exist tradiii puternice legate de implicarea copiilor n procesele

democratice sau participarea lor la luarea deciziilor n cadrul comunitilor lor. Avocatul Copilului

poate facilita participarea copiilor prin crearea condiiilor n care copiii s-i poat exprima

opiniile. Avnd un dialog cu copiii, Avocatul Copilului va ti care sunt problemele care preocup

grupuri largi de copii i i va putea ajuta, aducnd n centrul ateniei aceste probleme. Ascultarea

opiniei copiilor, implicarea lor n procesul de luare de decizii sau de formulare a punctelor de

vedere i n activitile practice ale Avocatului Copilului contribuie hotrtor la eficiena activitii

acestei instituii.

Pentru a fi credibil atunci cnd vorbete n numele copiilor, Avocatul Copilului trebuie s menin

un contact apropiat cu copiii, s asculte care sunt preocuprile lor i s le transmit mai departe,

astfel nct mesajul s nu fie distorsionat. i mai important este faptul c Avocatul Copilului poate

dezvolta modaliti i mijloace prin care copiii s poat vorbi direct guvernului, politicienilor,

legislativului sau publicului larg despre experienele i preocuprile lor.

Un rol special pe care Avocatul Copilului l poate avea este acela de a primi plngeri de la copii

despre neglijarea sau nclcarea drepturilor lor. n unele ri, Avocatul Copilului are mandatul oficial

de a primi plngeri individuale i de a le soluiona prin canale relevante. n alte ri, Avocatul

Copilului nu are acest drept, dar poate sftui copilul care adreseaz plngerea cui s se adreseze

pentru a fi ajutat. Cnd se acumuleaz mai multe plngeri de la copii, acestea pot servi drept baz

pentru iniiativele Avocatului Copilului de a propune modificri ale legislaiei sau ale politicilor care

nu servesc copiii sau ncalc drepturile lor.

S faciliteze participarea copiilor

S i se adreseze plngeri privind nclcarea drepturilor copilului

19

Avocatul Copilului deine o poziie unic pentru a colabora cu alii

n situaia sa unic de agenie independent, Avocatul Copilului deine o poziie special pentru a colabora cu alii.

De asemenea, atunci cnd resursele sunt limitate, este dificil ca Avocatul Copilului s fac tot ceea ce se nscrie n

cadrul mandatului su. De aceea, stabilirea de parteneriate cu ali actori sociali interesai i relevani urmeaz n

mod natural. Exist dou grupuri principale de parteneri pentru Avocatul Copilului:

Parteneri guvernamentali

ONG-urile i partenerii din cadrul societii civile

Stabilirea unui dialog constructiv cu Guvernul, la toate nivelurile, ar deschide canale pentru ca

Avocatul Copilului s poat contribui cu sugestii i s poat influena acordarea unei mai mari

importane drepturilor copilului. n mod normal, Avocatul Copilului nu face parte din administraia

guvernamental, dar trebuie s aib acces la informaii relevante deinute de Guvern, atunci cnd

sunt necesare. Dac este inclus n mandatul oficial al Avocatului Copilului, o sarcin important

pentru acesta ar fi s stabileasc mecanisme bine puse la punct pentru a contribui i a face

comentarii n cazul revizuirilor legislative i al elaborrii de politici.

Avocatul Copilului poate stabili parteneriate sau aliane cu ONG-uri (de la ONG-uri

internaionale sau naionale, pn la grupuri care activeaz la nivel local) care lucreaz pentru i cu

copii. mpreun, pot susine acordarea unei mai mari atenii situaiei copiilor din ara respectiv,

pot cere ca legislaia s asigure drepturile i interesele copiilor sau schimbri la nivelul politicilor n

domenii n care interesele copiilor sunt neglijate.

O alt arie n care Avocatul Copilului i ONG-urile ar putea lucra mpreun este colectarea de

informaii privind implementarea CDC, pentru a fi prezentate Comitetului ONU pentru

Drepturile Copilului. Atunci cnd transmit rapoarte suplimentare comune sau individuale, se pune

ntrebarea ce anume este mai potrivit sau practic. n fiecare caz, coordonarea acestor contribuii

va genera un mai mare impact asupra Comitetului.

21

(1)Consiliul Drepturilor Omului al Organizaiei Naiunilor Unite de la Geneva a adoptat n

17 iunie 2011 proiectul final al protocolului facultativ care stabilete un mecanism de luare n

considerare a plngerilor privind violrile drepturilor copilului. Dup adoptarea de ctre Adunarea

General i ratificarea de ctre Statele pri la CDC, noul protocol va permite Comitetului