Branko Petranovic - Istorija Jugoslavije - III Knjiga

N O L I T ' B E O G R A D

BRANKO PETRANOVIĆ

ISTORIJA JUGOSLAVIJE

1918 - 1988 TREĆA KNJIGA

SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA 1 9 4 5 — 1 9 8 8

UREDNIK

SIMON SIMONOVIĆ

RECENZENTI

MOMČILO ZEČEVIĆ ZDRAVKO ANTONIĆ MILOVAN BUZADŽIĆ

Izdavanje ove knjige pomogli su Fond CK SKJ za naučno-istraživački rad i izdavačku delatnost i Republička zajednica nauke Srbije

SADRŽAJ

TREĆA KNJIGA

SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA 1945-1988

POSLERATNI SVET I NJEGOVE SUPROTNOSTI 9 KPJ U POLITIČKOM SISTEMU I UNUTRAŠNJOPOLITIČKI ODNOSI 29 POREKLO CENTRALIZMA I ODNOSI U FEDERACIJI 67 DRŽAVNA PRIVREDA I NJENE PROTIVUREČNOSTI 79 POLITIKA OTKUPA 101 DIREKTIVNO-CENTRALISTIČKI SISTEM RADA AGITROPA U OBLASTI IDEOLOGIJE, KULTURE I PROSVETE 120 SPOLJNOPOLITIČKA ORIJENTACIJA JUGOSLAVIJE I PROBLEM SEVEROZAPADNIH GRANICA 162 ODBRANA NEZAVISNOSTI 195 GODINE PROTIVUREČNOG RAZVITKA 263 RADNIČKI SAVETI 288 IDEJNI PRELOM I SLOBODA STVARALAŠTVA 316 DRŽAVA, SKJ I SAMOUPRAVNI PREOBRAŽAJ 332 OTPOR MONOLITIZMU U KOMUNISTIČKOM POKRETU I VANBLOKOVSKA POLITIKA JUGOSLAVIJE 357 REFORMA FEDERACIJE U ZNAKU POLITIČKIH KRIZA 380 MATERIJALNI RAZVOJ I DEMOGRAFSKO-SOCIJALNE PROMENE 418 JUGOSLAVIJA I MEĐUNARODNI ODNOSI - NAČELA I PRAKSA 433 SUOČAVANJE S KRIZOM 444 BIBLIOGRAFIJA 471 FOTOGRAFIJE I FAKSIMILI Obnova i industrijalizacija (posle strane 96) Napad Informbiroa na KPJ (posle strane 224) Jugoslavija u komunističkom pokretu i frontu nesvrstanosti i međunarodni odno-si (posle strane 368) Unutrašnji razvoj u znaku kriza (posle strane 400)

6 SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

IZVORI FOTOGRAFIJA I FAKSIMILA 4 7 7

SPISAK SKRAĆENICA 4 8 0

REGISTAR LIČNIH IMENA 4 8 2

REGISTAR GEOGRAFSKIH POJMOVA 4 8 8

TREĆA KNJIGA

SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA 1 9 4 5 — 1 9 8 8

POSLERATNI SVET I NJEGOVE SUPROTNOSTI

Antifašistička koalicija SAD, SSSR-a i Velike Britanije, stvorena u borbi protiv osovine, nije nadživela kapitulaciju Nemačke i Japana. Porazom fašističke Nemačke, čiju je kapitu-laciju potpisao feldmaršal Kajtel 9. maja 1945. u Berlinu, i militarističkog Japana, koji je kapitulirao 2. septembra (posle atomskog bombardovanja Hirošime i Nagasakija 6. i 8. avgusta, i prodora sovjetskih trupa u Mandžuriju 9. avgusta, nakon što je Sovjetski Savez objavio rat Japanu), radikalno je izmenjen odnos snaga u međunarodnoj zajednici. Koalicija antifašistič-kih država, koja je izdržala ratna iskušenja, počela je rano da se raspada, nagrižena još za vreme rata nizom protivurečnosti, sukobima interesa i uzajamnim sumnjičenjem. Kraj rata izneve-rio je očekivanja čovečanstva da će se pobedom nad fašizmom svet naći na pragu čvrstog mira. Drugi svetski rat ostavio je u nasleđe posleratnom svetu politiku podele uticaja — na račun nezavisnosti balkanskih i drugih država — koju su na klasičan način demonstrirali Čerčil i Staljin u Moskvi oktobra 1944. godine. Sile dojučerašnje antifašističke koalicije sukobljavale su se oko uređenja posleratnog sveta, oko granica, shvatanja demokratije. Epicentri sukoba interesa nalazili su se na tlu Nemačke, na Balkanu, u srednjoj i istočnoj Evropi, Iranu, na Dalekom istoku.

Na Krimskoj konferenciji SAD, SSSR i Velika Britanija odlučile su da se Nemačka posle poraza podeli na zone i da u naturi nadoknadi ratnu štetu nanetu savezničkim državama. Na Krimu su se vođe koalicije takođe dogovorile da se form fra ,,jaka, slobodna, nezavisna i demokratska Poljska" rekonstruk-cijom njene privremene vlade na široj, demokratskoj osnovi. Na Potsdamskoj konferenciji (jula — avgusta 1945) utvrđena su politička i privredna načela usklađene politike prema Nemač-Koj za vreme savezničke kontrole. Proklamovana je spremnost

'J O SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

da se nemački militarizam i nacizam trajno iskorene kako Nemačka nikada više ne bi ugrozila svoje susede i svetski mir. Konferencija se saglasila da deo Istočne Pruske i grad Kenigz-berg pripadnu SSSR-u. Obrazovan je Kontrolni savet, sasta-vljen od komandanata SAD, Velike Britanije, SSSR-a i Francu-ske, sila koje su okupirale po jednu zonu razdeljene Nemačke. Savet ministara inostranih poslova velikih sila zadužen je da izradi ugovore o miru s Italijom, Bugarskom, Rumunijom, Mađarskom i Finskom, a na drugoj strani da pripremi predloge za rešavanje teritorijalnih pitanja koja se budu postavila po završetku rata u Evropi. U Potsdamu je jasprava o primeni krimske Deklaracije o oslobođenoj Evropi — posebno sa stanovišta prirode demokratije u zemljama Istočne Evrope, koje su se našle pod sovjetskim uticajem — obelodanila dubinu jaza između zapadnih sila i SSSR-a.

Vođe Zapada su posle Krima optuživane za najveći diplo-matski poraz koji je zapadni svet doživeo u svojoj modernoj istoriji, nezavisno od činjenice da je „sovjetska sfera uticaja" stvorena „ruskim oružjem", kao što ističu neki zapadni pisci, zaključujući iz toga da zapadnim državnicima na Krimu nije preostajalo ništa drugo sem da „iscede" Deklaraciju o oslobo-đenim teritorijama, pod kojom su se razumevala demokratska prava i procedure, na što se Staljin nije mnogo obazirao. Crvena armija je potukla Vermaht na istočnom frontu, u ratu koji nije mnogo zavisio od operacija zapadnih saveznika. Staljinova moć

f u istočnoj Evropi i na Balkanu je faktički već bila uspostavljena i preko nje se nije moglo prelaziti.

Novu konstelaciju odnosa potkraj i posle rata karakterisala je izrazita vojna, politička i ekonomska nadmoć SAD i SSSR-a, koje su se izdvojile kao dve najmoćnije države sveta faktičkim sankcionisanjem sistema bipolarizma već na Krimu, što je bio uvod u njihovu konfrontaciju u poratnim godinama.

SAD su, kao najjača kapitalistička država, okrenule leđa izolacionizmu, s ambicijama da vode globalnu politiku. One su preuzele ulogu vodeće sile zapadnog sveta, pravdajući to potrebom zaustavljanja sovjetske ekspanzije i širenja ideja komunizma. Nalazeći se van domašaja ratnih razaranja, SAD nisu ni osetile posledice rata na svom tlu. Prebačena na ratni kolosek, američka proizvodnja je udvostručena. Ceni se da je 1946. 63% svetske proizvodnje i 3/4 kapitala svih kapitalistič-kih država otpadalo na SAD. Najjača kapitalistička država

POSLE RA TNI SVET I NJEGOVE SUPROTNOSTI 1 3

manifestovala je svoju atomsku moć krajem rata uništenjem Hirošime i Nagasakija, u Japanu, čime se čovečanstvo istovre-meno suočilo s opasnošću od nove katastrofe. SAD su u toku rata dale svojim saveznicima, pre svega Velikoj Britaniji i SSSR-u, preko 50 milijardi dolara pomoći. Predsednik Ruzvelt bio je jedan od protagonista stvaranja Organizacije ujedinjenih nacija. S Velikom Britanijom i Kanadom SAD su osnovale i finansirale Administraciju Ujedinjenih nacija za pomoć i obno-vu (UNRRA — United Nations Relief and Rehabilitation Administration — Unra), sa zadatkom da pomogne obnovu ra-tom opustošenih zemalja.

Velika Britanija je, zajedno s Francuskom, tretirana kao velika sila, ali su se one ipak nalazile u senci američke i sovjetske moći. Britanci su izašli iz rata kao dužnici SAD, po Zakonu o zajmu i najmu, dok je u Evropi njihov uticaj bitno opao u korist SAD i SSSR-a. Velika Britanija je bila prinuđena da odstupa pred SAD i u svojim tradicionalnim sferama interesa u Mediteranu — Grčkoj i Turskoj. Britansko i francu-sko kolonijalno „carstvo" počelo je da se raspada pod dejstvom drugog svetskog rata, japanske agresije i snažnog antikolonijal-nog pokreta. Francuski i italijanski komunisti, kojima je uticaj u ratu narastao zahvaljujući učešću u pokretu otpora, postali su sudeonici političkog života u svojim zemljama prvih posleratnih godina, učestvujući u vladama i utičući na rešenja ustavnih reformi.

Vladajuće kapitalističke snage, posebno u SAD i Velikoj Britaniji, uznemiravala je moć SSSR-a, promena političke konfiguracije Evrope i porast uticaja komunističkih partija u zapadnoj Evropi, pre svega u Italiji i Francuskoj, koji je bio praćen učešćem komunista u građanskim vladama. Rani sukobi oko Nemačke — u vezi s denacifikacijom, statusom Berlina, istočnim granicama, reparacijama — i režima u istočnoevrop-skim i balkanskim zemljama, odnosno njihove spoljnopolitičke orijentacije, zaoštravali su suprotnosti među pobednicima, vodeći njihovom sučeljavanju na blokovskoj osnovi. Zapadne sile su nastupale pod vidom odbrane „slobodnog sveta" od totalitarizma, u ime solidarnosti atlantskih demokratija, i u ime hrišćanske civilizacije. Britanski premijer za vreme rata, Vin-ston Cerčil, preuzeo je na sebe ulogu najmilitantnijeg branioca Zapada od „komunističke diktature". Posle Ruzveltove smrti aprila 1945. i stupanja Harija Trumana na predsedničku


dužnost, Čerčil je smatrao — nezavisno od izgubljenih izbora u Britaniji, na čije su kormilo došli laburisti — da je njegovo državničko iskustvo i poznavanje svetskih poslova neophodno zapadnom svetu. On je skovao krilaticu o „gvozdenoj zavesi" koju su komunisti spustili između svog i „slobodnog sveta". Na koledžu u Fultonu (Misuri, SAD), bivši britanski premijer je marta 1946, u prisustvu američkog predsednika Trumana, pozvao na „krstaški rat" protiv komunizma, podsećajući na obavezu odbrane atlantske zajednice i vojnog zbližavanja ugroženih država. Čerčilova istupanja u SAD i van njih bila su predznak da svet ulazi u „hladni rat". S Trumanovom doktri-nom iz 1947. SAD su prihvatile i obavezu da brane integritet Grčke i Turske od spoljne agresije i prevrata oružanih grupa, postepeno potiskujući Veliku Britaniju iz Mediterana. Istovre-menim prihvatanjem Maršalovog plana SAD su predvidele sredstva za pomoć evropskim zemljama-žrtvama u drugom svetskom ratu, računajući da će dirigovanom ekonomskom politikom sanirati njihovu privrednu krizu, učvrstiti političku koheziju i podići sposobnost za odbranu od preteče „komuni-stičke subverzije". Zapadnoevropske zemlje i Turska dobile su po osnovu Maršalovog plana oko 17. milijardi dolara od 1947. do 1952. godine. Pored izvora ekonomske pomoći, politički motivisane, strogo selektivne iako, u načelu, namenjene svim zemljama-žrtvama rata, Maršalov plan je bio i osnova za prodor američke robe i kapitala u Zapadnu Evropu a sprečava-jući širenje suprotnih političkih i ideoloških uticaja, pokazao se i kao sredstvo čvršćeg vezivanja Zapadne Evrope sa SAD.

Trumanova doktrina već je i formalno ocrtala podelu sveta na dva suprotna bloka ili „lagera", koju je, u ime Staljina, proglasio Andrej Ždanov na osnivačkom sastanku Informbiroa septembra 1947. Prema ovoj krutoj, dogmatskoj koncepciji, na jednoj strani se nalazio antiimperijalistički i demokratski „tabor", a na drugoj imperijalistički i antidemokratski.

Sovjetski Savez je u drugom svetskom ratu pretrpeo ogro-mne ljudske i materijalne gubitke; s Poljskom i Jugoslavijom nalazio se na vrhu lestvice zemalja s najvećim brojem žrtava. Deo teritorije koji je bio okupiran sasvim je opustošen. Noseći glavni teret rata na svojim leđima, stekao je veliki ugled među antifašističkim snagama u svetu. Jedna od važnih posledica drugog svetskog rata sastoji se u tome što je ova velika zemlja konačno razbila prinudnu izolaciju u kojoj se nalazila tokom


više godina međuratnog razdoblja i uzela aktivnog učešća u s v e t s k i m poslovima i radu Ujedinjenih nacija. Ona je bila jedan od glavnih pobornika doslednog vojnog, političkog, ekonom-skog i duhovnog razoružavanja poraženog fašizma. Pridruživši se poslednjih dana rata zapadnim saveznicima u vojničkom sla-manju Japana, klonulog posle atomske kataklizme, Sovjetski Savez je proširio svoje granice na Dalekom istoku. Trupe Crvene armije dočekale su kraj rata duboko na zapadu Evrope — u Beču, Budimpešti, Berlinu, na Elbi (Labi) — a na Dalekom istoku u Mandžuriji. Od 1939. do 1945. Sovjetski Savez se teritorijalno proširio za oko 450.000 km2. Na kraju rata imao je najjaču kopnenu silu u svetu, koja je brojala oko deset miliona vojnika i bila delimično stacionirana u istočnoevropskim ze-mljama, kao i u okupiranim delovima Nemačke i Austrije; efektive SAD nalazile su se u Japanu, Francuskoj i Italiji, okupiranim zonama Nemačke i Austrije, a kasnije u Grčkoj i Turskoj. Saglasno odlukama Potsdamske konferencije, Sovjet-ski Savez je okupirao istočnu zonu Nemačke, SAD jugozapad-nu, Velika Britanija severozapadnu, a Francuska zapadnu, dok se Berlin nalazio pod zajedničkom okupacijom.

Raspadanjem antifašističke koalicije — čiji su stubovi bili SSSR, SAD i Velika Britanija — prouzročenim političkom i ekonomskom podelom između velikih sila zbog sukoba interesa i kršenja načela Atlantske povelje i drugih dokumenata Ujedi-njenih nacija donetih u ratu, počela je institucionalizacija suprotnih saveza na blokovskoj osnovi. Od antifašističke sarad-nje svet je skretao prema konfrontaciji dojučerašnjih saveznika i hladnom ratu. Središte sukoba postala je Evropa, u kojoj su se novostvoreni blokovi najjače trli, izbegavajući da se i direktno sudare. Posle Trumanove doktrine i Maršalovog plana došlo je na red vojno oblikovanje Zapada stvaranjem, aprila 1949, Severnoatlantskog pakta, kome su, pored SAD, Velike Britanije i Francuske, prišle i Italija, Kanada, Holandija, Belgija, Norve-ška, Island i Portugalija. Vojni ugovor o organizaciji Severnoat-lantskog pakta je predviđao da se napad na jednu zemlju ugovornicu shvati kao napad na sve potpisnice. Paktove su zaključivale i zemlje Azije i Pacifika (Manilski i Bagdadski pakt). Šest godina kasnije Sovjetski Savez i evropske socijali-stičke zemlje stvorile su vojni blok pod nazivom Varšavski pakt.

,,Paktomanija" na Zapadu objašnjavala se potrebom predu-zimanja mera bezbednosti, zaustavljanja sovjetske agresije i


komunističke penetracije, stezanja „obruča" oko suparničke sile. Paktovi su omogućavali posedanje baza na stranim terito-rijalna, nadzor nad zavisnim režimima, gušenje progresivnih pokreta, eksploataciju privrednih izvora nerazvijenih zemalja i obuzdavanje nacionalnooslobodilačkih i antikolonijalnih po-kreta. Politika SAD, usmerena na apsolutni prestiž i suzbijanje glavnog rivala, dobila je naziv Pax Americana zbog koncepcija o uređenju svetskih odnosa na bazi američke prevlasti. Zapadni istoričari podsećaju da je mešanje Amerike u svetske tokove posle drugog svetskog rata, postalo isto toliko uobičajeno kao i njen izolacionizam u međuratnom razdoblju, dobijajući u novim uslovima „zapanjujuće granice".

Oružane intervencije od završetka drugog svetskog rata, uključujući ratove, pobune i državne udare, s opštom oznakom nasilnih smena vlasti i osvajanja, predstavljale su naličje politike vođene protiv ideala Ujedinjenih nacija. Hroničari međunarodnih sukoba registrovali su 159 ratova koje su inspirisale velike sile, nacionalni režimi i unutrašnje suparničke frakcije koje su u sukobima tražile tačku oslonca u spoljnom faktoru. Austrijski politikolog Hajnc Gertner utvrdio je da je više od polovine svih zemalja učestvovalo u ovim ratovima (94 od 174); da su po broju ratova prednjačile Velika Britanija (16 ratova) i Francuska (13), kao kolonijalne sile, SAD (11 ratova), Indija (10), rasistička Južna Afrika i Kina (po 9 ratova).

Blokovska polarizacija donela je hladni rat, koji je dao obeležje ranom posleratnom razdoblju. Njegovi karakteristični oblici bili su stalno naoružavanje suprotstavljenih blokova, zastrašujuća ideološko-politička propaganda, sukobi obaveštaj-nih službi, uzajamni napadi preko štampe, oštri diplomatski dvoboji na međunarodnim skupovima, krađe tajnih vojnih dokumenata, otmice naučnika, ekstremno međusobno nepove-renje i sumnjičenje. Sejana je mržnja, razvijane su ideološke predrasude. Ljudi progresivnih pogleda identifikovani su kao državni neprijatelji SAD ili protivnici socijalističkog sistema. „Antikomunističku histeriju" američkog senatora iz Viskonsina Džozefa Makartija, koji se nalazio na čelu Komiteta za ispitiva-nje antiameričke delatnosti, Albert Ajnštajn nazvao je „američ-kom varijantom fašizma". Makarti je svuda oko sebe video strane agente i neprijatelje američkog društva. Amerikanci su prinuđivani da se podvrgavaju ispitivanju pred Makartijevim


komitetom, izjašnjavaju o svojoj političkoj prošlosti, i svedoče protiv sugrađana.

Na drugoj strani je Staljin — koji je još tridesetih godina počeo da oseća podozrenje prema sovjetskim građanima, svojim saradnicima i stranim komunistima — uzvraćao klimom opšteg nepoverenja i ponovnim zatvaranjem SSSR-a, kao i lagerskih granica. Obnavljali su se teroristički metodi protiv sovjetskih građana, zlokobno podsećajući na vreme uoči drugog svetskog rata. Zloupotrebljavajući svoju vlast u uslovima maksimalne birokratizacije odnosa u kojima je došlo do njegove defikacije — naročito pojačane u uslovima sovjetske pobede u drugom svetskom ratu, isključivo pripisivane njegovom „genijalnom" rukovođenju, uz potcenjivanje samopožrtvovanja sovjetskih na-roda i talenta mnogih ratnih komandanata s Georgijem K. Žukovom na čelu — Staljin je dokraja degradirao ostale organe partije i vlasti. Poslednjih godina Staljinove vlasti plenarne sednice Centralnog komiteta nisu ni sazivane, a sednice Politbi-roa održavane su tek s vremena na vreme. U nastupu svojih paranoidnih hirova udaljavao je iz sastava najvišeg partijskog rukovodstva komuniste koji mu se nisu sviđali ili na koje bi i malo posumnjao (Nikolaja Aleksejeviča Voznesenskog, Andreja Andrejeviča Kuznjecova i druge). Klimenta J. Vorošilova inter-no je optuživao kao „engleskog agenta". Najviši rukovodioci ove moćne zemlje, bez obzira koliko bili poslušni, strepeli su od susreta s njime. Maršal Nikolaj Bulganjin, član Politbiroa od 1948. prisećao se Staljinovih „prijateljskih poziva" nesiguran da li će čim „sedne naspram njega" osvanuti u „svom krevetu ili u zatvoru".

Erupcije hladnog rata izbijale su u srcu Evrope, dovodeći do međunarodnih napetosti i pretnji direktnim suočavanjem su-parničkih snaga: prilikom komunističkog preuzimanja vlasti u Cehoslovačkoj, februara, napada Informbiroa na Jugoslaviju, juna 1948, i berlinske blokade iste godine. Stvaranjem „bizoni-je" i, kasnije, „trizonije" zapadni saveznici su pomogli ustavno konstituisanje Savezne Republike Nemačke 1949, a Sovjetski Savez uspostavljanje Nemačke Demokratske Republike iste godine. Dve novostvorene nemačke države nastaviće život u znaku međusobnih antagonizama — kao „predstraže", isturene snage suprotstavljenih blokova. Ratno stanje između zapadnih saveznika i Savezne Republike Nemačke okončano je Bonskim ugovorima iz 1952. godine. Savezna Republika Nemačka pristu-


pila je Severnoatlantskom (marta 1955), a Nemačka Demokrat-ska Republika Varšavskom paktu (januara 1956). U poznijoj fazi hladnog rata izgrađen je berlinski zid, svedočanstvo o stepenu nepoverenja do kojeg su blokovi doveli u srcu Evrope i među vlastima toga grada.

Korejskim ratom juna 1950. svet se približio ivicama katastrofe. Intervencija SAD, pod zastavom Ujedinjenih nacija, povukla je angažovanje „kineskih dobrovoljaca", koji su, pre-šavši graničnu reku Jalu, prodrli na tlo Severne Koreje i odbacili američke trupe, pod Makarturovom komandom, južno od 38. paralele. Predsednik Truman smenio je svog ratobornog generala, osujećujući njegove namere da proširi rat invazijom kineskog kopna, upotrebom Čang Kaj Šekovih trupa i atomskim bombardovanjem Kine.

U svakoj fazi hladnog rata — kao i u periodu njegovog prevazilaženja, uz zadržavanje suparništva, blokovskih forma-cija, i uvođenje novih vidova konfrontacije — primenjivana je odgovarajuća strategija. Dok je Trumanovoj politici odgovarala strategija obuzdavanja komunizma i obezbeđivanja „atomskog kišobrana", dotle je Džon Foster Dais formulisao doktrinu o „miru putem sile", svestan da je „oslobođenje" zemalja u „sovjetskoj orbiti" nemoguće i da kočenje Sovjetskog Saveza predstavlja jedinu alternativu. U borbi za potiskivanje antago-nističke sile u posleratnom svetu Amerikanci su izgrađivali najraznovrsnije strateške kombinacije, od „preventivnog" i ograničenog nuklearnog rata do probijanja s periferije ka centru protivničkog sistema i njegove unutrašnje „erozije". Nisu izostajale ni pretnje masovnom odmazdom, ali su one neutrali-sane „nuklearnom ravnotežom". Odbranu blokovskog integrite-ta izražavala je u socijalističkom lageru doktrina o „ograniče-nom suverenitetu".

U eri najžešćeg hladnog rata američku strategiju protiv socijalizma potpomagao je Staljin, ogrezao u dogmatizmu i nesposoban da sagleda promene koje su nastupile s drugim svetskim ratom. Sovjetski vođa je granice između kapitalistič-kih i socijalističkih država mehanički shvatao kao granice između kapitalizma i socijalizma. U klasnom sukobu video je sukob blokova, odnosno država s različitim društvenim i državnim uređenjem i suprotnim ideologijama. Za njega je širenje socijalizma bilo moguće samo vojnim sredstvima spolj-nih faktora, uz pomoć unutrašnjih komunističkih snaga. Svetski


socijalistički proces Staljin je shematski ograničavao na države u kojima se komunističke partije nalaze na vlasti. Umesto ravnopravnosti socijalističkih država tražio je njihovo podređi-vanje političkim i ekonomskim interesima najsnažnije među njima. Oslobodilačke i antikolonijalne pokrete nije posmatrao kao komponentu promena starog sveta, već kao rezervu buduće socijalističke revolucije.

Dogmatskim interpretacijama savremenog sveta staljinizam je u međunarodnim odnosima neposredno bio štetan za socijali-stičke zemlje, a zlodelima u praksi — (obračun s komunistima nezavisnog mišljenja, sumnjive ekskomunikacije, deportacije gulazi), koja su na XX kongresu KPSS, 1956, metafizički pripisa-na „kultu ličnosti" — kompromitovao je ideju socijalizma. Ote-lovljujući dogmatizam u teoriji, pragmatizam u politici i biro-kratizam u upravljanju društvom, staljinizam je unazadio hu-manističku viziju socijalizma, nagoneći vodu na mlin antikomu-nističkih snaga.

Pored već postojećih socijalističkih država — SSSR-a, kao prvog „socijalističkog ostrva", i Mongolije — posle drugog svetskog rata su se u međunarodnoj zajednici pojavile i nove. Staro shvatanje internacionalizma, merenog stavom komuni-stičkih partija prema „prvoj zemlji socijalizma", nije više bilo održivo; traženi su novi prilazi odnosima između SSSR-a i drugih država u kojima su komunističke partije vladajući činioci političkog sistema. Zajednička ideologija, jedinstveni ideal i srodne sistemske institucije nisu mogle da dovedu do nivelacije „nacionalnih" i „opštih" interesa. Nikada kao u posleratnoj situaciji nije tako aktuelna bila Engelsova misao da je međunarodna saradnja moguća samo među jednakima, da isključuje čak i odnos primus inter pares. Centralizmu u međudržavnim odnosima i u međunarodnom radničkom pokre-tu protivurečili su posebni putevi nacionalnog istorijskog razvitka, neravnomernost ekonomskog razvoja, nejednakost kulturnog nivoa, različitost tradicija, specifični načini osvajanja vlasti. Te i druge razlike nisu mogle da se podvedu pod „jedinstveni interes", interes najjačeg subjekta, niti uklope u univerzalni model. Kao vladajuća snaga u svojim zemljama posle drugog svetskog rata, komunisti su najzad stekli „domo-vine", odgovarajući za svoj rad i politiku vlastitoj radničkoj klasi i narodu. Pobornici politike jedinstva svih progresivnih snaga u svetu morali su da uvažavaju posebne uslove borbe


nacionalnih subjekata, uviđajući da se pojam progresivnih snaga značajno proširio, da više ne obuhvata samo stavove komunista i radničke klase kao klasičnih nosilaca napretka.

Razvoj socijalizma posle drugog svetskog rata — s isku-stvom jugoslovenske, kineske i albanske revolucije za vreme, pa i pre rata — potvrđivao je Lenjinovo predviđanje da će svaka autentična revolucija odabrati svoj put izgradnje socijalističkog društva nakon oružanog osvajanja vlasti. Staljinov napad na Jugoslaviju 1948. u suštini je bio motivisan razilaženjem oko oblika revolucionarne akcije, stepena samostalnosti revolucio-narnog pokreta i prirode internacionalističkog sadržaja odnosa između socijalističkih država.

Značajan prodor socijalizma u svetu označila je pobeda kineske revolucije 1949, uprkos američkoj podršci Kuomintan-gu, izazivajući dalekosežne posledice po vojno-politički položaj i odnose između socijalističkih država. Strategija Mao Cedunga polazila je od seljaštva kao glavne snage revolucije, s obzirom na socijalnu strukturu Kine, čiji se gradovi nisu mogli održati u okeanu sela. Posle Staljinove smrti marta 1953. — a s njim su se kineski komunisti sudarali i za vreme revolucije — došlo je do otvorenog sukoba između Kine i SSSR-a, dve najveće socijali-stičke države, zbog različitih pogleda na strategiju borbe protiv imperijalizma, nerešenih međusobnih odnosa i drukčijih puteva unutrašnjeg razvitka — sukoba godinama zaodevanog u ruho isključivo ideoloških nesporazuma.

Predratni ,,trougao sila" (Francuska, Velika Britanija i Nemačka) bio je 1941. sveden na osovinu i koaliciju ujedinje-nih naroda (na čelu sa SAD, Velikom Britanijom i SSSR), da bi se porazom Nemačke koalicija razdvojila na suparničke bloko-ve zemalja predvođene na Zapadu SAD, a na Istoku SSSR-om. Ovoj „novoj šemi" priključio se sa dekolonizacijom i konstitui-sanjem novih nezavisnih država „treći element", koji joj je po Piteru Kalvokoreziju dao „mobilnost". Pojava začeta u ratu imala je s njegovim završetkom svoj epilog. Protivnici evropo-centrističke koncepcije u zapadnoj istoriografiji navode da se posle drugog svetskog rata granična mapa evropskih zemalja nije bitno izmenila (ako izuzmemo podelu Nemačke, reviziju granica Poljske, SSSR-a i Jugoslavije uglavnom), ali je zato topografska politička slika sveta doživela promene grandioznih razmera na azijskom i afričkom kontinentu. S raspadom „prekomorskih imperija" pojavile su se nove države u daleko

P0SLERATN1 SVET I NJEGOVE SUPROTNOSTI 1 9

većem broju nego prilikom raspada kontinentalnih imperija posle prvog svetskog rata. Treći, nesvrstani faktor savremenog sveta, izrastao iz drugog svetskog rata i uobličen posle njegovog završetka pedesetih i šezdesetih godina, postao je jedan od najznačajnijih činilaca svetske zajednice. Ako ne svojom eko-nomskom i vojnom snagom, a ono svojom progresivnom kon-cepcijom, uticajem na svetsko javno mnenje, aktivnim zalaga-njem za mir na tribini OUN, intervencijama za stišavanje akutnih žarišta i zahtevima za ustanovljavanjem novog eko-nomskog poretka.

Drugi svetski rat doveo je do snažnog antikolonijalnog i oslobodilačkog talasa na ogromnim prostranstvima Azije, Afri-ke i Južne Amerike. Snaženju antikolonijalizma doprineli su japanska invazija britanskih, francuskih i holandskih poseda, otpor koji je toj invaziji pružen i slabljenje dojučerašnjih metropola: Velike Britanije i Francuske. Narasli za vreme drugog svetskog rata, antikolonijalni pokreti u Indiji, Burmi, Indokini i drugim kolonijama pretvorili su se posle završetka rata u „antiimperijalističku revoluciju svetskih razmera". U borbi za svetsku suprematiju SAD su, pod vidom odbrane „slobodnog sveta" od ekspanzivnog komunizma, nastojale da zamene Britance i Francuze u kolonijama. Na čelu antikoloni-jalne borbe i nacionalnooslobodilačkih pokreta nalazile su se mlada buržoazija i radnička klasa kolonijalnih zemalja, koje su se borile za nezavisnost i socijalno-ekonomsku i političku emancipaciju od kolonijalnih sila. Na indijskom potkontinentu stvorene su 1947. dve države, Indija i Pakistan, dok je Indonezija proglasila nezavisnost u leto 1945, ali su njene oslobodilačke snage morale da se bore sve do 1949. da bi slomile holandsku intervenciju. Posle rata nastala je i Ho Ši Minova Demokratska Republika Vijetnam, no ona se uskoro suočila s dugom francuskom intervencijom, koja se završila slomom kolonizatora kod Dijen Bijen Fua 1954. Francuzi su bili prinuđeni da u Ženevi priznaju nezavisnost Vijetnama, Laosa i Kambodže (Kampućije). No indokinesko poluostrvo postalo je šezdesetih godina poprište velike američke intervencije. Ameri-kanci su se umešali u Vijetnam 1960. godine, a 1968. imali su na vijetnamskom poligonu oko 550.000 vojnika. „Prljavi rat" u Vijetnamu podelio je američko društvo, izazvao otpore mešanju i intervencijama, uopšte, vivisekciji jednog naroda i jedne re-volucije na jugoistoku Azije i doveo na kraju do povlačenja


Amerikanaca 1975. i ujedinjenja Južnog i Severnog Vijetna-ma 3. jula naredne godine u jedinstvenu državu Vijetnam. Dojučerašnja žrtva američke intervencije, preko noći je za-menila ulogu, i okupacijom Kampućije postala osvajač. Su-kob SSSR-a s Jugoslavijom, razilaženje Kine sa SSSR-om, praćeno graničnim okršajima, nemirna granica između Vijetna-ma i Kine otkrivaju da ratovi nisu rezervisani isključivo za države različitih sistema, da socijalizam nije jedinstven i kompaktan sistem kao što je predstavljan u dogmatskoj verziji i da pojam nezavisnosti ne pripada istoriji; pokazuje se da bez ravnopravnosti država, velikih i malih, socijalističkih i kapita-lističkih, nema mira i sklada u međunarodnoj zajednici.

Dekolonizacija Afrike uticala je da se od 1950. politička karta afričkog kontinenta iz osnova menja. Proces dekoloniza-cije doveo je već te godine do nezavisnosti Eritreje, a zatim Libije (1951), Sudana (1956), Gane (1957), Gvineje (1958), Tunisa, Maroka i Alžira (1962). U Alžiru su francuski koloni, oslonjeni na francusku armiju, dali najžešći otpor. Svojom dugotrajnom i žilavom borbom alžirske nacionalnooslobodilač-ke snage su značajno podstakle proces dekolonizacije Afrike, koji je tekao u znaku upornog otpora kolonijalista i težnji SAD da preuzmu položaj dojučerašnjih kolonijalnih sila. Ove su upotrebljavale najamničke snage i izazivale nestabilnost, među-sobne ratove mladih afričkih država, politički ali ne i etnički razgraničenih, organizovale „pučeve" i ustanke. Neokolonijali-zam u najraznovrsnijim oblicima nastojao je, kao što i danas nastoji, da zadrži bivše kolonije u položaju političkih i ekonom-skih privezaka ranijih metropola, nastavi eksploataciju bogatih nalazišta, iskoristi strateške i geopolitičke prednosti Afrike u svetskom odmeravanju blokova, čije se nadmetanje prenelo i na taj tek oslobođeni kontinent. Borba za dekolonizaciju Afrike još nije završena, jer nailazi na uporan otpor rasističkog režima na jugu kontinenta.

Promene posle drugog svetskog rata nisu zaobišle ni „zeleni kontinent", zapravo Južnu Ameriku, koja se dugo razvijala pod neposrednim uticajem SAD. Amerikanci su postavljali i smenji-vali južnoameričke vojne režime (hunte), koji su se po potrebi služili i nasilnim metodama. Strane kompanije — povezane s američkom vladom i vojnim establišmentom, a zainteresovane za svoj kapital uložen u proizvodnju voća, eksploataciju nafte i ruda, izvoz mesa — budno su bdele nad radom marionetskih


hunti, ugušujući u začetku svaku akciju nacionalnooslobodilač-kih pokreta i revolucionarnih snaga. Pobeda kubanske revolu-cije pod Fidelom Kastrom 1959. nagovestila je novu eru u istoriji karipskog područja i Južne Amerike, kao i u odnosima između dveju Amerika. Vlada SAD je pokušala da invazijom kubanskih emigranata obori Kastrov režim, a kasnije da izolacijom Kube od južnoameričkih država uguši pobedonosnu revoluciju na domaku svojih obala — ali bezuspešno. Nezavisan stav Meksika, koji je za razliku od nesigurnih južnoameričkih režima ustanovio relativno stabilan unutrašnji položaj još dvadesetih godina, doprineo je probijanju američke blokade Kube i jačanju tendencije nesvrstavanja. Posle prevazilaženja krize iz oktobra 1962, koja je pretila da direktnom konfrontaci-jom američkih i sovjetskih snaga dovede do svetskog rata, Kuba je nastavila socijalističkim putem, a u međunarodnim odnosima orijentisala se ka politici nesvrstavanja — sa svim aberacijpma vezanim za stvaranje ,,antiimperijalističkog jezgra" u frontu nesvrstanih, protivnog njegovoj suštini. Zbacivanje zakonite vlade Salvadora Aljendea u Čileu kontrarevolucionarnim uda-rom najreakcionarnijih vojnih i civilnih snaga — pod vodstvom generala Avgusta Pinočea, a uz pomoć SAD — prekinulo je demokratski razvitak ove zemlje, u kojoj je uspostavljena vladavina s obeležjima fašističke diktature. Obaranjem diktatu-re Anastasija Somose 1979. godine, čija je porodica s ostalim zemljoposednicima držala gotovo svu obradivu zemlju Nikara-gve, vodstvo sandinističke revolucije je u ovoj nerazvijenoj zemlji Srednje Amerike sprovelo radikalnu agrarnu reformu maja 1981, čime je bitno izmenilo društveno-ekonomsku struk-turu zemlje. Za razliku od ranijih agrarnih reformi u latinsko--američkim zemljama, sandinisti su eksproprisanu zemlju raz-delili državnim dobrima i zadrugama raznih tipova. Mlada i osobena revolucija na pragu SAD bori se od svoje pobede sa pritiskom SAD, kontrarevolucionarnih snaga nikaragvanskih latifundista podržanih spolja, iz SAD, Hondurasa i Salvadora, zabranjene unutrašnje opozicije, oslonjena na vlastite snage iz redova seljaštva i na podršku Kube, drugih umerenijih južnoa-meričkih vlada i progresivnog javnog mnjenja. Metode jedno-stranih klasičnih intervencija prerastaju u naše vreme u politi-ku iznuđenih političkih kompromisa po pitanju karaktera unutrašnjeg uređenja u smislu prepuštanja ili podele vlasti, u formi obezbeđenja političkih sloboda narušavanjem monističkih

' J O SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

monopola, uz aktivno učešće druge suparničke sile ili njenu prećutnu saglasnost.

Kao alternativa strahotama nuklearnog naoružanja i blo-kovskoj isključivosti pojavio se polovinom pedesetih godina pokret nesvrstanosti, duboko progresivna snaga savremenog sveta, odražavajući tendenciju naroda za samostalnim i nezavi-snim životom, slobodnim od dominacije i blokovske discipline. Osnovna načela ovog pokreta podudarala su se s principima Organizacije ujedinjenih nacija. Indija i Kina su 1954. formuli-sale pet osnovnih načela miroljubive saradnje — poštovanje teritorijalnog integriteta, nenapadanje, nemešanje, ravnoprav-nost i koegzistencija — poznatih kao „panča šila". Azijsko--afrička konferencija u Bandungu aprila 1955, na kojoj je učestvovalo 29 zemalja, istakla je značaj tih principa. Pobornici i osnivači pokreta nesvrstanosti bili su Josip Broz Tito, Džavaharlal Nehru, Gamal Abdel Naser, Ahmet Sukarno i Kvarne Nkrumah. Jugoslavija se zalagala za širenje politike nesvrstanosti, obogaćujući je teorijski i praktično, kao mala evropska zemlja van blokova, svesna budućnosti te progresivne tendencije u međunarodnim odnosima. Organizator Beogradske konferencije od 1. do 6. septembra 1961, prve svetske manife-stacije neangažovanosti (nesvrstanosti) odnosno antiblokovske orijentacije, Jugoslavija je narednih godina istrajala na pretva-ranju nesvrstanosti u svetski front i na odbrani njene suštine u svakodnevnoj međunarodnoj praksi i na konferencijama nesvr-stanih u Kairu, Alžiru, Lusaki i Kolombu, Havani, Nju Delhiju i Harareu.

Veliku pobedu nesvrstanih predstavljalo je kodifikovanje načela koegzistencije u Ujedinjenim nacijama 1970, koja su obuhvatala zabranu upotrebe sile ili pretnje silom, rešavanje međunarodnih sukoba mirnim putem, nemešanje, saradnju država i ravnopravnost naroda, pravo naroda na samooprede-Ijenje, suverenu jednakost država u međunarodnim odnosima i savesno ispunjavanje obaveza preuzetih u skladu s Poveljom.

Životvornost ovog pokreta i odbrana njegove nezavisne prirode same za sebe govore o njegovoj istorijskoj opravdanosti. No iskušenja kroz koja je on morao da prođe i kroz koja i danas prolazi — pritisak velikih sila, najraznovrsnije diverzije, sukobi među zemljama članicama, čak višegodišnji iznuravajući ratovi (Iran — Irak), pojedinačni i grupni zahtevi za podređivanje pokreta jednom ili drugom bloku, odnosno za njegovom institu-


cionalizacijom i pretvaranjem u treći blok — takođe pokazuju da je put pobijanja novih putokaza u međunarodnom životu povezan s ogromnim naporima i neizvesnostima.

U završnoj fazi drugog svetskog rata stvorena je Organiza-cija ujedinjenih nacija (OUN). Osnivačka skupština svetske organizacije održana je u San Francisku aprila — juna 1945, u prisustvu predstavnika 51 države, među kojima i Demokratske Federativne Jugoslavije. Vrata za konferenciju u San Francisku otvorena su sporazumom postignutim u Jalti. Staljin je odustao od insistiranja na jednoglasnosti velikih sila po svim pitanjima u Savetu bezbednosti OUN, ograničavajući tu jednoglasnost samo na suštinska pitanja, a Ruzvelt i Cerčil su se saglasili s dodeljivanjem zasebnih mesta Ukrajini i Belorusiji u General-noj Skupštini. Stvaranjem OUN, na osnovi kompromisa vodećih država antifašističke koalicije, sužena je sfera uticaja velikih sila. Povelja Ujedinjenih nacija, usvojena u San Francisku, predviđala je jednakost svih država članica i međunarodne odnose zasnovane na ravnopravnosti i samoopredeljenju naro-da. Države su bile dužne da se uzdržavaju od pretnji silom i da sporove rešavaju miroljubivo. Prema Povelji OUN, narodi se nisu udruživali samo radi očuvanja mira i bezbednosti, već i zbog unapređivanja socijalnog i ekonomskog razvoja svih. Ova načela nisu mogla da skriju dominantnu poziciju velikih sila u Ujedinjenim nacijama, zahvaljujući njihovoj vojnoj, političkoj i ekonomskoj moći, prvenstveno SAD i SSSR-a. Velike sile (SAD, SSSR, Kina, Velika Britanija i Francuska) bile su stalni članovi Saveta bezbednosti i uživale pravo veta, što je značilo da se nijedna odluka ne može doneti bez njihove saglasnosti. Uprkos povećavanju članstva Organizacije ujedinjenih nacija, velike sile su ostale protivnik proširivanja ovlašćenja Generalne skupštine, njenog glavnog tela. Rukovođenje svojim interesima i ideološko-političkim razlozima, one su ometale ostvarenje prin-cipa univerzalnosti Organizacije. Zbog držanja SAD, Kinu je u Organizaciji ujedinjenih nacija sve do 1972. predstavljao režim na Tajvanu (Formozi). Prvih godina posle rata SAD su, koristeći se svojom moći, finansijskom snagom, uticajem na niz m a l ih država i solidarnošću „zapadnog sveta", imale „glasačku mašinu" u OUN, onemogućavajući donošenje odluka koje im nisu odgovarale.

Uprkos svim nedoslednostima Povelje, organizacionoj strukturi, zloupotrebi od velikih sila i negativnom toku među-


narodnih odnosa u posleratnom svetu, koji su potresale krize — Ujedinjene nacije pokazale su se kao nezameiüjiva organizacija međunarodne zajednice. S tribine OUN predstavnici malih zemalja mogli su da izlože svoje stavove, osude agresiju, zalažu se za mir, obustavu trke u naoružanju i prevazilaženje neravno-mernosti u ekonomskom razvoju sveta. Politički i moralni značaj odluka Ujedinjenih nacija ograničavao je velike sile u njihovom ponašanju. Uticaj svetske organizacije na javno mnjenje takođe nije bio za potcenjivanje. U debatama su predstavnici malih zemalja mogli da razgolićuju suštinu imperi-jalističke politike i agresivnog nastupanja velikih sila. Organi-zacija ujedinjenih nacija je odigrala zapaženu ulogu u okuplja-nju malih zemalja radi suprotstavljanja dikatatu velikih, zbog čega je često bila meta najkonzervativnijih snaga u svetu, koje su tražile njeno raspuštanje. Od nastanka pokreta nesvrstanosti ona je središte okupljanja i zajedničkog istupanja predstavnika tih zemalja. Svetski front nesrvstanosti je u svoje temelje ugradio osnovna načela i najpozitivnija stremljenja Organizaci-je ujedinjenih nacija.

Jugoslavija je učestvovala u utemeljivanju OUN. U predlogu Privremene vlade DFJ Privremenoj narodnoj skupštini za ozakonjenje Povelje Ujedinjenih nacija i Statuta Međunarodnog suda pravde od 23. avgusta 1945, rečeno je da su ciljevi kojima Organizacija ujedinjenih nacija teži „ciljevi za koje su i naši narodi, tokom ovog rata, založili svoje najbolje snage i u kojima i oni gledaju najbolju garanciju za održanje mira i bezbednosti i izgradnju bolje i srećne privredne i socijalne budućnosti svoje i celokupnog čovečanstva". Jugoslavija je u OUN 1945—1948. podržavala SSSR, veliku svetsku silu, ideološki najbližu, na koju se i međunarodno bila oslonila; silu koja je u OUN imala i pravo veta. Zavisno od držanja SSSR-a prema OUN, Jugoslavi-ja je pokazivala izvesnu uzdržanost prema OUN, shvatajući posle 1948. suštinski značaj ove organizacije u poretku među-narodnih odnosa, iz čega je rezultiralo podržavanje niza politič-kih, ekonomskih i socijalnih akcija svetske organizacije.

Posleratni svet doživeo je neviđenu tehnološku revoluciju. Drugi svetski rat i stalno nadmetanje velikih sila u posleratnom

« razdoblju razvili su proizvodne snage do neslućenih razmera. ? Proizvodnja velikih država bila je podređena stvaranju i - usavršavanju razornog oružja, što je imalo povratno dejstvo na

proizvodnju u mirnodopske svrhe. SAD su do 1949. posedovale


„atomski monopol", da bi se eksplozijom prve atomske bombe u SSSR-u uspostavila privremena ravnoteža. Tri godine kasnije velike sile proizvele su i vodoničnu bombu. Čovečanstvo nikada ranije nije bilo ugroženo mogućnošću upotrebe oružja tako strahovite razorne moći. Vodonične bombe, raketna tehnika, nuklearni projektili, podmornice na atomski pogon, kosmički brodovi predstavljaju oružje savremenih velesila, opterećujući njihove privrede u vreme kada više od dve trećine čovečanstva živi u uslovima oskudice i gladi. Svaka velesila danas ima toliko naoružanja da može više puta da uništi onu drugu. Time je i svaka dalja trka u naoružavanju postala apsurdna, kako sa stanovišta sudbine čovečanstva, tako i s gledišta prvenstva i prestiža velikih sila.

Upoteba atomske energije dala je značajne podsticaje u oblasti medicine, poljoprivrede, bilogije, energetike. Elektroni-ka i automatizacija, na kojima počiva savremena organizacija proizvodnje, otvaraju nove horizonte ljudskom društvu ukoliko služe miru i društvenom napretku. Savremeni čovek doživeo je početak „kosmičke ere" izbacivanjem Sputnjika I u orbi-tu Zemlje 4. oktobra 1957. godine; svet nije morao dugo da čeka da i prvi čovek, Jurij Gagarin, poleti u kosmos: ono što je, koliko juče, izgledalo kao stvar naučno-fantastične literature zbilo se 12. aprila 1961. Šta bolje od podviga posade Apola XI, s Nilom Armstrongom i Edvinom Oldrinom na čelu, koji su 21. jula 1969. posmatrali Zemlju s Meseca* pokazuje razmere tehnoloških promena koje su nastupile?

Drugi svetski rat, kao „totalan" rat, nije izazvao samo duboke promene u sferi tehnologije već i demografije, načina života i političkog mišljenja. Velike migracije započete u SAD s prvim svetskim ratom zaustavljene su u vreme velike ekonom-ske krize, da bi bile dovršene tek posle drugog svetskog rata, kretanjem ljudi od severoistoka zemlje prema srednjem zapadu i jugu. Pokreti stanovništva u naznačenom pravcu bili su praćeni i plasmanom kapitala na Zapadnu obalu. Migracije su bile karakteristične i za zemlje čije su granice promenjene (Nemačka i Poljska, odstupanje podunavskih Švaba prema Trećem Rajhu, proterivanju Mađara iz Čehoslovačke), kao i za one koje su se nalazile u fazi teritorijalnog uobličavanja u procesu dekoloniza-cije i sticanja statusa nezavisnih država na osnovu etničkih i verskih merila (Indija — Pakistan). Jedna od velikih migracija u okviru drugog svetskog rata dovela je do stvaranja cionističke


države na Bliskom istoku. Sovjetsko stanovništvo koje je 1941. evakuisano u dubini SSSR-a iz zapadnih, okupiranih delova zemlje, ponovo je, s potiskivanjem Nemaca, krenulo na svoja stara staništa. Zbog držanja za vreme okupacije Staljin je raselio krimske Tatare u Sibir i ukinuo njihovu autonomnu oblast. Sovjetski građani naseljavali su zapadnu Ukrajinu koja je do 1939. pripadala Poljskoj i Istočnu Prusku inkorporiranu u sastav SSSR-a.

Staljinovim metodama i korišćenjem celokupnog ekonom-skog potencijala zemalja „socijalističkog lagera", SSSR je inten-zivno radio na razvoju ratne industrije, naročito na savlađiva-nju tehnologije vezane za nuklearnu energiju; na raketnoj teh-nici i kosmičkim istraživanjima. Zatvaranjem granica SSSR-a Staljin je izneverio očekivanja sovjetskih građana o nastupa-nju nove ere demokratskog razvitka i ekonomskog napretka. Blage tendencije ispoljene u toku drugog svetskog rata u smislu „tolerisanja religije, većih sloboda u javnom životu, u novinar-stvu, litraturi i uopšte umetnosti", „apelovanja na opšta oseća-nja umesto primenjivanja disciplinskih pretnji" (Piter Kalvoko-rezi, Gaj Vint), koje kao da su nagoveštavale prelazak na novu fazu socijalizma, pokazale su se kao prolazna zabluda u suočavanju s praksom još surovije diktature, opravdavane kao i pre rata kapitalističkim zaokruženjem, rovarenjem imperijalista i ostataka klasnog neprijatelja, naoružavanjem druge strane i njenim imperijalističkim namerama, specijalnom odgovornošću SSSR-a kao najveće i najjače socijalističke države. Izrazi razočarenja, pretvorenog u revolt, otvoreno su izbili najranije u državama koje su posle drugog svetskog rata krenule putem socijalističkog preobražaja (u Berlinu 1953, Mađarskoj i Polj-skoj 1956). „Cehoslovačko proleće" 1968. završilo se okupaci-jom Čehoslovačke od „bratskih socijalističkih zemalja" u ime socijalističkog internacionalizma i neprikosnovenosti ideolo-škog jedinstva socijalističkog bloka.

Drugu polovinu 20. veka karakteriše duboka tehnološka diferencijacija savremenog sveta u uslovima nasleđene podele na „razvijeni Sever" sa SAD, Japanom i zemljama Zapadne Ev-rope i „nerazvijeni Jug". Svet je duboko zakoračio u treću teh-nološku revoluciju, čiju glavnu odliku predstavlja osvajanje elek-tronike, robotike, mikroprocesora, kompjutera, itd. Na pomolu je još dublji tehnološki prodor u tzv. četvrtu tehnološku revolu-

P0SLERATN1 SVET I NJEGOVE SUPROTNOSTI 2 7

ciju čija svojstva obeležava era fototonike, „veštačke inteligen-cije", lasera, celularnog radija, biočipa, genetičkog inženjerstva itd. Ove radikalne tehnološke promene spolja su indikativne u nestanku tradicionalnih fabrika s masama radnika koje sada z a m j e n j u j u roboti. Nazivaju je „trećim talasom", „tehnoelektroni-čkom revolucijom", „postindustrijskom civilizacijom". Tokom prestrukturiranja privrede nestaju ranija „rutinska zanimanja". Lucidniji ekonomisti i futurolozi šansu nerazvijenih zemal ja da-nas vide u razvoju tehnoloških snaga, u prelasku sa ekstenzivne privrede na intenzivno privređivanje, u „odlepljivanju" od druge tehnološke revolucije. Odbacujući socijalizam u bedi (staljini-zam) oni se izjašnjavaju za socijalizam koji vodi u pravcu komu-nizma, preko „razgradnje masovnog društva i socijalne države u korist razvoja i individualiteta, u korist humanizma i slobode". Ova opšta perspektiva zamračena je u stvarnosti drukčijim svet-skim odnosima kojima ton daje uvoz tehnologije na bazi tehnič-ke zavisnosti, „monetarni imperijalizam" ili „dužničko ropstvo" nerazvijenih zemalja; pre svega nametanje sistema vrednosti zemalja davalaca pomoći koji odstupaju od proklamovanih težnji ka humanizaciji odnosa, nezavisnosti i autonomiji razvit-ka. U svakom slučaju ekspanzija novih znanja i njihova primena u praksi vodi i preispitivanju racionalnosti i demokra-tičnosti postojećih društvenih sistema i organizacija. Stoga i ne začuđuje da su danas, pa ma i sa zakašnjenjem, na dnevnom redu u svim socijalističkim zemljama privredne (i društvene) reforme, demontiranje centralističkog sistema rukovođenja pri-vredom i proglašavanje, pa čak i ozakonjivanje samoupravlja-nja u nekima od njih.

Više decenija socijalnog mira u svetu, bar utoliko što nije bilo velikih ratnih katastrofa, iako „malih" i „lokalnih ratova" nije nedostajalo, uveliko je uticalo na ubrzan natalitet stanov-ništva širom globusa, zajedno s boljim standardom života, razvojem medicinskih znanja i pojavom novih lekova, dovodeći do pojave koju danas nazivamo „demografskom eksplozijom". U našem vremenu u svetu živi pet milijardi ljudi. Ovo naglo uvećavanje broja stanovnika sveta još više je produbilo postojeću krizu odnosa, ekonomskih, političkih, etničkih, verskih, pa i širu krizu, ekološko-biološki gledajući. Novi proroci nastupaju pod vidom odbrane tradicionalnih načela kojima preti otuđiva-nje od izvornih vrednosti i tuđih civilizacija, koje se nameću masama neobrazovanih pripadnika raznih naroda, najčešće,

2 8 SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

kao što pokazuje fenomen „islamske revolucije", preko verskih poglavara, čiji pozivi ne ostaju bez odziva kod milionskih masa vernika, pod vidom verske i rasne integracije, iza koje se jedva skriva težnja za konfrontacijom s ostalim verama, rasama i civilizacijama.

KPJ U POLITIČKOM SISTEMU I UNUTRAŠNJOPOLITIČKI ODNOSI

S približavanjem kraja rata, rukovodstvo KPJ je sve jače isticalo zahteve za proširivanjem organizacije i oslobađanjem od sektaških merila pri prijemu novih članova. Početkom 1945. posebno se tražilo da se „snizi" kriterijum za prijem u SKOJ, a njegovi članovi primaju u KPJ bez kandidatskog staža. Član-stvo obeju organizacija naročito se povećavalo u boračkim jedinicama i na oslobođenim teritorijama. Proširivanje članstva KPJ shvatano je kao imperativ koji proizilazi iz njene rukovo-deće uloge u revoluciji, a na drugoj strani iz saznanja da malobrojna Partija ne može da odgovori ulozi vladajuće partije u političkom sistemu Jugoslavije. Pred KPJ se posle oslobođenja postavljalo pitanje rukovođenja nastajućim aparatom državne vlasti i uprave, državnim sektorom privrede, masovnim antifa-šističkim organizacijama, obnovom zemlje. Napadi na sektaštvo nisu, međutim, značili napuštanje dotadašnjih osnovnih merila za prijem u članstvo, jer je CK KPJ i dalje tražio idejnu borbenost, privrženost narodnooslobodilačkoj borbi i revolucio-narnom preobražaju društva u Jugoslaviji i punu spremnost za sprovođenje ovog programa.

U poređenju s njenom brojnom snagom uoči ustanka (12.000 članova), Partija je iz rata izašla kao organizacija od 141.066 članova, uvećavši se za nešto manje od dvanaest puta. Poveća-vanje članstva u periodu obnove i industrijalizacije nije značilo i poistovećivanje KPJ s masovnim komunističkim partijama, prema kojima se njeno rukovodstvo odnosilo s krajnjim nepove-renjem januara 1946, smatrajući ih zdanjem na „glinenim nogama". KPJ je brojno jačala, ali zadržavala karakter kadrov-ske partije. Njeno kadrovsko obeležje nije se ogledalo samo u načinu prijema članova nego i u celokupnoj organizaciji, ciljevima, programskoj osnovi i ideologiji, unutarnjem životu. CK KPJ je posle oslobođenja upozoravao nacionalna i druga


partijska rukovodstva da prilikom prijema novih članova obrate pažnju na opasnost od unošenja „anarhije i labavosti" u partijske redove.

Učvršćivanju organizacije KPJ i kadrovskim pitanjima pridavao se gotovo presudan značaj sa stanovišta održavanja vlasti i nastavljanja revolucionarnog procesa. Rukovodstvo je smatralo da je nemoguće vršiti dalje revolucionarno „društveno preuređenje bez dnevno rastućeg broja novih partijskih kadro-vaca i aktivista". Vodeća uloga partije u vojsci, vlasti, Narod-nom frontu i drugim organizacijama tražila je da ona „upedese-tostruči, postostruči svoje kadrove". Kadrovska partija je uzimana i kao preduslov za dalje prevaspitavanje masa radnika i seljaka u duhu „demokratske državnosti", koja je počela da se izgrađuje u okvirima narodnooslobodilačkog rata.

Omasovljujući partiju, njeni rukovodeći organi su, u novim uslovima, nastavljali borbu protiv sektaštva, čije su manifesta-cije bile raznovrsne. Sektaštvo je potiskivano u KPJ, SKOJ-u, NOF-u, AFŽ-u, USAOJ-u, Jedinstvenim sindikatima radnika i nameštenika Jugoslavije (JSRNJ), organima vlasti. Ono se iskazivalo i u orijentaciji ka malom broju kandidata za prijem i u njihovom nedovoljno smelom „uvlačenju" u partiju. KPJ je morala da se bori protiv sektaštva, u svojim redovima i van njih, u vezi s nacionalnim pitanjem, odnosom prema staroj inteligenciji, deci i porodicama neprijatelja, pripadnicima kvi-slinških jedinica koje su zaveli organizatori kolaboracije iz redova buržoazije. Sektašilo se prema radnicima, intelektualci-ma, ženama. Iz sektašenja u partiji proizilazio je i sektaški odnos prema masama — nabusitost u ophođenju, „nadvisiva-nje" rodoljuba komunistima, shvatanje NOF-a kao gole forme i partijske fasade, bojazan od uključivanja pripadnika nacional-nih manjina u organe vlasti i masovne organizacije — koji je pretio da odvede Partiju u izolaciju i „učaurenost". Sektaštvo izražavano u precenjivanju merila za članstvo u KPJ dobrim delom je bilo i refleks „čistunstva", koje je znalo da ide do askeze i potpunog samoodricanja, ali i političkog monopola.

Priliv novih članova pratili su i suprotni procesi, „čistke partije" krajem 1945. i početkom 1946. od slučajnih i idejno-politički nezrelih saputnika. Nezavisno od ovih „čistki", iz KPJ su isključivani i članovi koji su svojim istupanjima, nemoralnim životom i neradom krnjili ugled organizacije. Od članstva se tražilo da čuva lik i ugled komunista, pošto KPJ nije

KPJ U POLITIČKOM SISTEMU I UNUTRAŠNJOPOLITIČKI ODNOSI 4 1

dozvoljavala da joj se ruši autoritet. S gledišta organizaci-ono-kadrovske čvrstine i ideološko-političke „čistote", daleko značajnije od ovog „odlivanja" bilo je suzbijanje sitnoburžoa-skih i birokratskih pojava unutar partije. Njihovi motivi su bili različiti: koristoljublje, egoizam, karijerizam, jagma za činov-nička mesta. U drugačijim uslovima rada neki komunisti su, sagledavajući nove strane života, oslobođeni ratnog pritiska i potrebe za moralnim jedinstvom, nastojali da iskoriste partiju za lični materijalni prosperitet. Slivajući se u gradove, komuni-sti sa sela menjali su društveni ambijent i, bez kulture i razvijenije klasne svesti, zaboravljali na svoje obaveze u partiji, gubili politički i moralni integritet. Mada u začetku — jer ih je KPJ presecala, a još održavana klima revolucionarnog ideali-zma potiskivala — javljali su se i slučajevi „špekulisanja s ubeđenjem", odnosno pokušaji da se stekne unosnije mesto i materijalno izraze lične zasluge.

Nasuprot ovim malograđansko-birokratskim deformacija-ma, rukovodstvo KPJ je insistiralo na tome da komunisti budu nosioci novog, revolucionarnog morala. Od njih se tražilo da prednjače u borbi za demokratske odnose, za princip zakonito-sti i ravnopravne nacionalne odnose, da daju primer u borbi protiv sektaštva i koriste se sredstvima „kritike i samokritike". Rukovodstva KPJ su rano počela da kritikuju birokratizam, „osiljavanje" pojedinih komunista i „otrzanje" članstva od masa. Napadani su komunisti koji su birokratskim stavom kočili inicijativu naroda u kritici organa vlasti, funkcionera, uprava preduzeća, rukovodstvava sindikalnih organizacija. Po-stavljanje komunista iznad društva, posebno njihovo odvajanje od radničke klase, koju su predstavljali na vlasti, njihovo prisvajanje privilegija i gledanje na ostale građane ,,s visine" osuđivani su kao nedozvoljiva pojava i pogrešno, birokratsko shvatanje rukovodeće uloge KPJ. Delujući u objektivnoj proti-vurečnosti između samoupravne i demokratske svesti komuni-sta i masa stečene u oružanoj revoluciji s jedne strane, i stvaranja ekonomskog monopola države, koji je ovu svest negirao, s druge, KPJ nije ostajalo ništa drugo do dosledno zalaganje za izgradnju sistema administrativnog rukovođenja privredom i upotreba oružja kritike, koja je u datoj stvarnosti imala apstraktno-verbalistički i moralizatorski karakter.

Partijska organizacija odražavala je višenacionalni karakter Jugoslavije. Pored nacionalnih organizacija Slovenije, Hrvatske

'J O

SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

i Makedonije, konstituisana je maja 1945. KP Srbije, na osnovu zaključka Politbiroa CK KPJ donetog u Jajcu 16—18. oktobra 1943. i na Visu, juna prethodne godine. Osnivački kongres KP Srbije, održan u Beogradu 8—12. maja, označio je dograđivanje nacionalne strukture KPJ, ujedinjavanje partijskih organizacija Srbije, Vojvodine i Kosova i Metohije, i prevazilaženje zaoštre-nih odnosa u nacionalno raznovrsnom vojvođanskom i kosov-skometohijskom stanovništvu. Politika nacionalne ravnoprav-nosti koju je sprovodila KPJ trebalo je da omogući srazmernu nacionalnu zastuljenost u organima vlasti, sudstva, uprave, u organima bezbednosti, masovnim organizacijama; nesmetan razvitak nacionalnih kultura, osnivanje škola na maternjem jeziku, upotrebu tog jezika u svakodnevnom opštenju; pravo na nacionalne kulturne ustanove (pozorišta, domove kulture itd.) i štampu. Na Osnivačkom kongresu KP Srbije Tito je nacionalnu politiku izrazio rečima da „voljeti svoju federalnu jedinicu — znači voljeti monolitnu Jugoslaviju", i da narod treba da se „naoruža (takvom) sviješću da Hrvat strepi za ono što se događa na granicama Makedonije, a Srbin za ono što se zbiva u Istri".

Neposredno po završetku rata CK KPJ je odlučio da se i partijske konferencije za Crnu Goru i Bosnu i Hercegovinu pretvore u odgovarajuće osnivačke kongrese komunističkih partija, ali je nekoliko meseci kasnije odložio njihovo održava-nje dok se ne izrade teze o bitnim pitanjima kao baza za njihovo sazivanje. Po tom neostvarenom zaključku CK KPJ, od 10. januara 1946, kongresi nacionalnih organizacija trebalo je da se održe do jula i avgusta iste godine, a neposredno za njima — avgusta ili septembra — i kongres KPJ.

Po socijalnom sastavu, KPJ je u ratu bila organizacija u kojoj su preovlađivali seljaci, što je predstavljalo rezultat objektivne društvene strukture i istorijskih okolnosti u kojima se razvijala narodnooslobodilačka borba. Većiriu. ruko vodećeg kadra, međutim, činili su radnici, studenti i đaci. Analitičari ovog pitanja u sociološkoj literaturi ističu da je nasuprot seljaštvu kao masovnoj vojsci u narodnooslobodilačkoj borbi stajalo radništvo kao njen „najorganizoyaniji činilac". Nastoja-nja rukovodstva KPJ da se "sastav članstva popravi u korist radničke klase nailazila su na prepreke zbog nerazvijene socijalne strukture i zaostalosti Jugoslavije. Njena radnička klasa je bila mlada, malobrojna, uglavnom sa sela, i za selo još

"tesno vezana ekonomskim nitima i načinom života. Nerazvijeni


krajevi Jugoslavije uopšte nisu imali industrijski proleterijat u pravom značenju reči. Radništvo je bilo proređeno u ratu, a deo je sarađivao s neprijateljem radeći u Trećem Rajhu dobrovoljno ili pod političko-ekonomskom prinudom. U delu industrijskih preduzeća radnici su rat proveli ,,za drebankom", potpomažući svesno ili nesvesno nemački ratni napor. Najveći broj stranih radnika u privredi Kraljevine napustio je Jugoslaviju posle vojnog poraza, tokom rata, ili nestao u njegovom vihoru. No nezavisno od socijalnog sastava, KPJ je bila partija radničke klase po svom programu, ciljevima, ideologiji. S razvijanjem sistema administrativnog rukovođenja privredom u Partiji su sve više ulazili činovnički elementi.

Odmah posle oslobođenja KPJ je počela da se organizaciono prilagođava novim uslovima rada. No promene u organizacio-noj strukturi partijskog aparata i metodu političke akcije nisu, međutim, suštinski uticale ni na jedan od dotadašnjih bitnih principa KPJ. Smisao organizacionih promena 1945—1947. sastojao se u usklađivanju njene dotadašnje rukovodeće uloge s uslovima u kojima je ona imala da upravlja državom i pokreće celokupan državni razvitak.

Sistem organa KPJ bio je postavljen na centralističkom principu; na čelu organizacije nalazio se CK KPJ„koji je imao monopol na donošenje najvažnijih odluka: partijsko-organi-

"začionih, spoljnopolitičkih, privrednih, unutrašnjopolitičkih, kadrovskih, iz oblasti međunarodnog radničkog pokreta i bi-lateralnih partijskih veza, agitacije i propagande. Faktičko odlučivanje pripadalo je užem telu — Politbirou — koje je do aprila 1948. godine radilo kao CK KPJ. Partijskim or-ganizacijama u federalnim jedinicama (republikama) rukovo-dili su centralni komiteti Hrvatske, Slovenije, Makedonije, Srbije, i pokrajinski komiteti Bosne i Hercegovine i Crne Gore, zapravo njihovi biroi, jer nisu imali plenuma. Polovinom 1945. CK KPJ je odobrio stvaranje autonomne KP za Trst i Julijsku krajinu, pod rukovodstvom CK KP Slovenije. Partijsku organi-zacionu strukturu upotpunjavali su PK Vojvodine, Oblasni komi-tet Kosmeta, oblasni, okružni (ukinuti krajem 1946), sreski, mesni (gradski), rejonski i opštinski komiteti.

Prema Projektu o organizacionim pitanjima, usvojenom jula 1945, aparat CK KPJ se sastojao od Organizaciono-instruktor-skog odeljenja, Odeljenja za kadrove, Odeljenja za agitaciju i propagandu, i devet komisija: sindikalne, vojne, za žene,

'J O


spoljnopolitičke, za ekonomsku politiku, za škole, izgradnju narodne vlasti, socijalnu politiku, i kontrolne. Nacionalna i pokrajinska rukovodstva imala su, s neznatnim odstupanjima, istu organizacionu strukturu kao i CK KPJ, izuzimajući spolj-nopolitičku i kontrolnu komisiju. Preko Organizaciono--instruktorskog odeljenja prenošene su direktive CK KPJ i vršena kontrola njihovog sprovođenja. Kadrovskim odeljenjem je rukovodio organizacioni sekretar CK, u čijoj se nadležnosti nalazio rukovodeći kadar partije, SKOJ-a, masovnih organiza-cija i državnih organa. Kontrolna komisija je predstavljala jedinstveni organ partijske kontrole, stvoren radi sprovođenja partijske linije, čuvanja „čistote partije", nadzora nad izvršava-njem odluka CK i, uopšte, nad radom partijskih organizacija. Ostale komisije pri CK KPJ i nacionalnim rukovodstvima organizovane su kao unutrašnji partijski organi sa savetodav-nim kompetencijama.

Kao glavni organizatori i nosioci ideološko-političkog i teorijskog rada u Partiji i van nje delovale su agitprop-komisije pri rukovodstvima, s Agitpropom CK KPJ na čelu, koji je, uz to, formulisao i kulturnu i prosvetnu politiku. Aparat agitacije i propagande se u radu oslanjao na aktive masovnih organizacija, državne organe u oblasti kulture i prosvete, na štampu.

Centralna partijska ustanova za ideološko obrazovanje je Viša partijska škola pri CK KPJ, koja je, u novim uslovima i na višem nivou, nastavljala rad partijskih kurseva iz vremena rata. Jula 1945. CK KPJ je, istovremeno sa svojom reorganizacijom, doneo odluku o reorganizaciji Više partijske škole „Đuro Đaković", označujući kao njen zadatak vaspitavanje viših i srednjih partijskih kadrova. Precizno su naznačene kategorije partijskih radnika koji imaju da pohađaju ovu školu: članovi nacionalnih centralnih komiteta, članovi oblasnih i okružnih komiteta, sekretari sreskih komiteta, članovi političkih odeljenja armija i divizija, šefovi političkih odseka, brigada i članovi partije iz državnog aparata i proizvodnje, koji su po svom ideološko-političkom nivou i dužnostima imali kvalifikacije viših ili srednjih partijskih rukovodilaca. U program nastave reorganizovane škole ulazili su sledeći predmeti: kratki kurs istorije SKP (b), dijalektički i istorijski materijalizam, politička ekonomija, učenje o državi, narodnooslobodilačka borba naro-da Jugoslavije i izgradnja nove države, ustrojstvo Partije, ruski

K P J U POLITIČKOM SISTEMU I UNUTRAŠNJOPOLITIČKI ODNOSI 4 1

jezik i pravopis. Prvi kurs trajao je šest meseci, a pohađalo ga je 120 učenika.

CK KPJ je istovremeno odlučio da se niže partijske škole organizuju pri centralnim komitetima komunističkih partija federalnih jedinica i pri pokrajinskim i oblasnim komitetima, sa zadatkom da vaspitavaju srednji i niži partijski kadar. Školu su mogli pohađati članovi okružnih i sreskih komiteta, sekretari partijskih ćelija, članovi političkih odseka brigada, komesari bataljona i četa i članovi partije iz državnog aparata i proizvodnje, koji su, takođe, po svom ideološko političkom nivou i dužnostima imali kvalifikacije srednjih ili nižih partij-skih rukovodilaca. U program škole su ulazili: kratki kurs istorije SKP (b), narodnooslobodilačka borba naroda Jugoslavi-je i izgradnja nove Jugoslavije, i partijska izgradnja. Osniva-njem ove škole ukinuti su partijski kursevi pri sreskim i okružnim komitetima.

Program nastave partijske škole predstavljao je kombinaci-ju teorijskih i istorijskih predmeta po uzoru na ideološko obrazovanje u SSSR-u, sa nezaobilaznom istorijom SKP (b), dijalektičkim i istorijskim materijalizmom, teorijom partije, političkom ekonomijom i „učenjem o državi" ali i s posebnim predmetom koji je uopštavao iskustva narodnooslobodilačke borbe i razvoja nove Jugoslavije. Više i niže škole predstavljaju glavni institucionalni oblik ideološko-političkog obrazovanja članstva KPJ. Organizacija škole i metod rada su bili istovetni u Višoj i nižim školama. Sem po kategoriji slušalaca, strogo određenoj i hijerarhiziranoj, vremenu trajanja kurseva (viši šest meseci a niži tri meseca), broju slušalaca (na Višoj školi do 120 a na nižim do 60 slušalaca), ove škole su se razlikovale i po strukturi programa, jer se na Višoj školi izučavao veći broj predmeta.

Ideološki rad u KPJ nosio je snažno obeležje sovjetskog uticaja. Staljin je smatran četvrtim „korifejom" klasika marksi-zma zajedno sa Marksom, Engelsom i Lenjinom. Tek naknadna saznanja vezana za ideološka otrežnjavanja nakon sukoba sa IB-om dovela su do razgraničavanja izvornog marksizma od Staljinovih vulgarizacija. Istorija SKP (b) figuriše u jednom i drugom programu partijskih škola, izazivajući posebno intere-sovanje slušalaca, s tim što je četvrta glava, koju je pisao Staljin, gotovo smatrana svetim štivom, čime se prenosio kult iz vremena neposredno uoči rata i iz rata prema ovom ideološkom


priručniku. Usled velikog predratnog interesovanja za Istoriju SKP (b) bilo je čak predviđeno da se deo komunista upoznaje s ovim štivom iz štampanih prevoda, deo iz šapirografisanog ma-terijala, a da treća kategorija rukom prepisuje priručnik i pro-rađuje ga. U ratu su pojedini prvaci narodnooslobodilačkog po-kreta znali rizikovati život da bi spasili zalihe ove knjige da ih ne zapleni neprijatelj. Ovaj sakralni odnos prema tekstu, krajnje vulgarizovanom i falsifikovanom s istorijske tačke gledišta, nastavio se i posle rata. Poznato je da su izgrađeni komunisti uglavnom posećivali kurseve na kojima se izučavala istorija SKP (b). Međutim, postoji jedna značajna činjenica emancipativnog značenja, jer je u sklopu partijskih programa izučavana i istorija narodnooslobodilačke borbe i izgradnje nove države. Istorija jugoslovenske revolucije je praktično postajala pandan istoriji SKP (b), iako se to nije naglašavalo. Postojalo je jedno saznanje, koje nije uvek snažno eksplicirano, da naspram oktobarske revolucije stoji jugoslovenska revolucija (koja se kao takva još nije kvalifikovala). Tek je Peti kongres KPJ stavio do znanja, pored zaklinjanja Staljinu i Sovjetskom Savezu, da je u jugoslovenskom slučaju reč o revoluciji. Krajem 1943. počinje postupno izgrađivanje Titovog ugleda paralelno sa staljinovim kultom. Politbiro CK KPJ je već posle drugog zasedanja AVNOJ-a, s potpisima A. Rankovića i M. Đilasa, upućivao pisma zemaljskim rukovodstvima da uzdižu Tita kao državnika i vojskovođu. Ova praksa će se nastaviti i posle rata povodom Titovog rođendana, prvo u užem partijskom krugu, i u drugim opštim svečanim prilikama. Tito je povodom izučavanja istorije SKP (b) stavljao 1947. do znanja da je to bez onoga što se kod nas zbiva jalov posao. „Nešto se novo kod nas zbiva. Ima kod nas, u našem razvoju, čitav niz novih puteva. Ima novih puteva u izgradnji socijalizma. Ti putevi po suštini ne protivu-reče razvoju u SSSR-u." Tito je smatrao da se istorija SKP (b) mora izučavati, naročito od strane rukovodilaca, ali ne i šablonski.

Teorijska i ideološko-politička aktivnost je, principijelno gledano, polazila od prakse Jugoslavije i neposrednih zadataka KPJ. No, postojanje iskustva SSSR-a, idealizacija njegovog uređenja, ideološko-politička bliskost KPJ i SKP (b) izazivali su veliki interes za izgradnju sovjetske države i razvoj sovjetske ekonomike. Stoga ne začuđuje što se iz Moskve traži literatura o ovim pitanjima. Ali, osobeni revolucionarni put Jugoslavije nije


mogao potisnuti jugoslovensko iskustvo. Vlajko Begović piše, tim povodom, Borisu Ziherlu u Moskvu: „Besumnje mi trebamo rešavati naša pitanja prema našim uslovima i mogućnostima, ali mnogo će nam vredeti i sovjetsko iskustvo". To sovjetsko iskustvo se upoznavalo neposredno, ako se imaju u vidu rukovodioci koji su izvesno vreme boravili u SSSR-u, a zatim na osnovu literature sovjetskog porekla, najvećim delom preko propagandnih brošura iz oblasti teorije partije, političke ekono-mije, sovjetske države, filozofije i istorije, pedagogije i slične literature. Najčešće je bila reč o uprošćenim analizama, vulgar-nim interpretacijama, glorifikacijama sovjetskog iskustva i Staljina; danas može izgledati čudno s kakvim su divljenjem u partijskim redovima prihvatane, analizirane i slavljene knjige i brošure krajnje primitivnog sadržaja. Tek su vlastita praksa i istorijsko iskustvo, sa sazrevanjem saznanja da je u sovjetskom slučaju reč o Staljinovom izneveravanju revolucije i socijalizma, vodili razgraničenju jedne autentične revolucije sa svojom birokratiziranom bliznakinjom na drugoj strani. Oktobarska inspiracija je bila sadržana i u jugoslovenskoj revoluciji, ali je ova izvedena na specifičan način u uslovima drugačije istorijske situacije — u uslovima drugog svetskog rata, koji se 1941— 1945. redukovao na sukob fašizma i antifašizma u svetskim razmerama. Do raskida 1948. Staljinov autoritet i istorijski kult SKP (b) se nisu dovodili u pitanje.

Jugoslovenski političari i naučnici nisu se do sukoba sa IB-om bavili ozbiljnije analizom i uopštavanjem vlastitih isku-stava: Partije, revolucije, države, socijalističke izgradnje. Njiho-vu energiju odnosila je mahom praktična aktivnost. Uglavnom se tretiralo pitanje narodnooslobodilačke borbe, federacije, narodnih odbora, u radovima, govorima i istupanjima rukovo-dećih komunista, Tita, Kardelja, Đilasa, Moše Pijade i drugih, čije je sabrane članke objavljivala Kultura ili su bili publikova-ni u organu Komunist i Partijska izgradnja. Bez obzira na značajne opservacije i ukazivanje na originalnost oblika u okviru opštih zakonomernosti reč je o nedovoljno produbljenim i argumentovanim analizama. Praktična rešenja bila su, uz neposrednu političku borbu, domininantna preokupacija. Ka-drovi su bili usmereni prema iskustvu SSSR-a, kao uzor--zemlje, i jedine koja je poznavala zakonitosti socijalističke izgradnje. Jugoslavija je büa preplavljena sovjetskom društve-nom i političkom literaturom, koja je bila opterećena citatologi-


jom klasika marksizma i lenjinizma — u koje se računao i Staljin, kao jedan od protagonista marksističke misli — de-skripcijom institucija i prakse, apsolutizacijom sovjetskog isku-stva, vulgarnim zaključcima. Značajne pojave, koje je na površinu izbacio drugi svetski rat, pojava novih socijalističkih država, fenomen jugoslovenske i albanske revolucije, svetski proces dekolonizacije, pojava treće tendencije u vidu do juče zavisnih zemalja koje su stupale na put nezavisnosti) nisu uopšte, ili su jako malo zanimale sovjetske pisce i teoretičare. Komunistički teoretičari, uglavnom iz vrha partije, bili su ograničeni težnjom da ne istrčavaju u tumačenju svojih iskusta-va, kako se ne bi izlagali nepotrelanom riziku kritika iz Moskve koja je prećutno imala mandat na razradu i razvijanje teorijske misli, pre svega „genijalni Staljin", koji se mešao u sve društvene probleme i sve sfere nauke, uključujući genetiku i filologiju, filozofiju i političku ekonomiju, a da ne govorimo o „zaštiti" doslednog poštovanja misli i dela klasika. Sovjetski pisci su razrađivali date ocene, tako da je njihovo delo ìdilo u stvari privezak propagandnog aparata ili banalna vulgarizacija. Smisao društvenih nauka nije bio u otkrivanju protivurečnosti određenoga razvoja već u razradi shematskih formula politike. U jugoslovenskom slučaju, na početku izgradnje nove države i društva, sticale su se neke nepovoljne pretpostavke. Staljin je bio međunarodna arbitraža i merilo pravovernosti ideološke ortodoksije kao najvažnijeg sadržaja u delu društvenih nauka, što nije moglo mimoići ni jugoslovenske komuniste; iskustvo jugo-slovenske izgradnje „novih odnosa" bilo je isuviše kratko da bi se mogle uopštavati tendencije vezane za karakter države, protivurečnosti prelaznog perioda, odnosa partije i države, države i privrede, partije i masovnih organizacija, opasnost od birokratskog centralizma; deo istaknutih komunističkih inte-lektualaca, koji su činili mozak partije pre rata, bili njeni lucidni publicisti, stradali su za vreme rata, budući likvidirani od ustaša (August Cesaree, Božidar Adžija i drugi), poginuli u narodnooslobodilačkoj borbi (Veselin Masleša), stradali u sta-rinskim čistkama (Sima Marković, Filip Filipović, Josip Cižin-ski, odnosno Milan Gorkić, i drugi).

Najteža jeres se svodila na „iskrivljavanje" partijske linije, pogađajući naročito one koji su je „izopačavali" ili „namerno" iskrivljavali. Ta linija svodila se posle oslobođenja na obezbeđe-


nje narodnog jedinstva, na organizaciju nove države, nove kulture i nove privrede. Drugu kategoriju devijacionista činili su nosioci shvatanja koji su gledali olako na sve, površno, zagovarali apolitičnost, zabavnost, bezidejnost, koji su svojim neodgovornim ponašanjem i prilaženjem „uspavljivali mase", ometajući da one postanu svesne teškoća i da se „priuče teškoćama" koje su pred njima stajale. Pod ovu kategoriju svrstavani su hvalisavi, koji su naduvavali svoje uspehe, držali nekritička predavanja ili pristupali državnim, kulturnim i privrednim problemima bez neophodne ozbiljnosti, savesnosti, poštenja i nesebičnosti, nespremni da podrede sebe „interesima masa". Oni su delovali uporedo sa ljudima koji su prihvatili ideologiju partije, kao i sa onima koji su zadržavali neprijatelj-ska shvatanja.

U antisektaškom prilazu Partija je zahtevala da se ne „udara" na ljude koji su bili potencijalni saveznici politike koju je ona sprovodila. Na drugoj strani, izbijala je jedna prosveti-teljska i političko-utilitarna linija popravljanja ljudi, njihovog pridobijanja, „prevaspitavanja". Glavna linija razgraničenja sadržana je u pozitivnom odnosu prema novoj Jugoslaviji i „podupiranju" njenog razvitka. U novoj fazi razvitka krajem 1946, sa završavanjem obnove i prelaženjem na industrijalizaci-ju, za koju su se pripremale osnovne pretpostavke — saniranje ratnih razaranja, normalizacija privrednog života, ustavno--politička stabilizacija, međunarodno učvršćenje pozicije posle zaključenja mirovnih ugovora 1947, nacionalizacija koja je označila i formalnu eksproprijaciju velikih preduzeća, domaćih i stranih — agitacija i propaganda, kao segment partijske or-ganizacije i delatnosti, nisu mogle da ne podlegnu odgovaraju-ćim promenama. Pažnju je sve više privlačio propagandno-poli-tički život u velikim industrijskim centrima. Promena je bila uslovljena samim tim što se radnička klasa sve više razgranja-vala, postajala sve brojnija, a sa industrijalizacijom zemlje očekivalo se njeno novo povećanje u saglasnosti s opštom promenom društvene strukture Jugoslavije. Među tim masov-nim organizacijama u centru pažnje se nalazio Sindikat kao organizacija radničke klase. Sindikati su imali da postanu, uporno se ponavljalo, „transmisioni kaiš", kao refleks Staljino-vog učenja o karakteru ove organizacije u socijalizmu, za razvijanje političko-prosvetnog rada među ostalim masama. ->Ne treba nikad izgubiti iz vida učenje Lenjina i Staljina o

'J O


sindikatima kao školi komunizma." Proglašavajući političko--prosvetni rad u sindikatima kao najvažniji zadatak koji partija mora čvrsto uzeti u svoje ruke, uporedo je ukazivano na neophodnost postavljanja materijalnih uslova da bi se on mogao odvijati (prostorije, klubovi, bibilioteke).

U organizaciji ideološkog rada članstva naglašavao se značaj nejednoobraznih formi: od individualnog do kolektivnog rada, osnivanja dopisnih partijskih škola, večernjih kurseva, kružoka, seminara pri višim komitetima (centralnim, pokrajin-skim, oblasnim i okružnim), do kolektivnih konsultacija, kontro-le i provere znanja, propitivanja, diskusija kao sastavnog dela ideološkog uzdizanja; vodilo se računa o vremenu organizacije kurseva, izboru konkretne političke teme na seminarima, stepe-nu znanja učesnika. Sadržajno gledano tri kruga problematike su bila najčešći predmet političkog obrazovanja: oblast marksi-zma — lenjinizma, narodnooslobodilačka borba i novi državni život.

SKOJ se, na podsticaj Partije, angažovao na vaspitavanju članstva Narodne omladine u smislu „unošenja" marksizma — lenjinizma među svu omladinu. Za najvećeg neprijatelja je proglašena apolitičnost, pa makar na priredbama, zabavama ili u fiskulturi. Rukovodstvo SKOJ-a je krajem 1946. stajalo na gledištu da celokupna politička agitacija (zidne novine, prired-be) mora da bude na liniji marksizma. Sastanci SKOJ-a su tretirani kao sastanci „elitne organizacije" koja svu ostalu omladinu vodi napred. Na tim sastancima postavljane su partijske direktive, davana tumačenja o Partiji i njenom putu, njenoj istoriji, koja šire mase i Narodna omladina ne mogu ni da razumeju. Na drugoj strani, uvlačenjem što šireg kruga omladi-naca na nivo mladih koji prihvataju marksizam, kao antisekta-šku orijentaciju — uz pomenute elitističke ograde koje govore o shvatanju avangarde koja se izdvaja — morao se kod članova SKOJ-a razvijati lik komuniste, karakterne i moralne osobine, koje bi im pomogle da postanu komunisti.

Teorijsko i ideološko-političko obrazovanje u Armiji razvi-jano je preko kurseva i slanjem u partijske škole. Od ukupnog broja komunista u Armiji na političke i vojne rukovodioce odlazilo je 85% a na osnovnu boračku masu svega 15% člano-va KPJ. Osnovno jezgro Armije posle rata i prvih demobili-zacija sačinjavali su učesnici prve tri godine narodnooslobodi-lačkog rata (21%). Na drugoj strani u Armiji su se posle oslo-


bođenja nalazili i vojnici koji su u toku rata služili u nepri-jateljskim formacijama. Agitaciono-politički rad u Armiji je usmeravan ka suzbijanju šovinizma, i pravilnom odnosu pre-ma borcima — pripadnicima nacionalnih manjina i sprečava-nju izdvajanja pojedinih nacionalnosti u okviru jedinica. Ra-dilo se na usvajanju plana vojno-političke nastave, marksisti-čke izgradnje starešina, podizanja nivoa obrazovanja i kultu-re armijskog sastava. Ovaj rad u Armiji je početkom 1946. nosilo 300 aktiva predavača sa 7.500 oficira. Korišćene su raznovrsne forme: brigadni bilteni, informacije, armijska štam-pa, radio-emisije, izložbe, povremena objašnjenja. Radilo se na opismenjivanju boraca, stručnom osposobljavanju starešina (za-vršavanje škola, upućivanje u vojne akademije u zemlji), i slanju oficira i generala na vojne akademije SSSR-a.

Teorijski rad obuhvatao je i kadrove najviše uprave, savez-nih ministarstava i komiteta. Partijski komitet pri Saveznoj vladi je 1947. rukovodio s 24 kursa: 19 za proučavanje istorije SKP(b) (po etapama), tri kursa istorije SKP(b) (po problemima), jedan kurs za proučavanje istorije NOB. Više je nego upadljiva nesrazmera u proučavanju istorije SKP(b) i istorije NOB, odnosno problematike nove Jugoslavije, koja se ocenjivala kao „neprirodan" odnos suprotan „našim potrebama", tim pre što se istoriji SKP(b) prilazilo kao „istoriji-hronologiji", s gomi-lama događaja, godina, štrajkova, mesta. Ova hronološko--faktografska verzija postajala je sama sebi cilj umesto da pomaže shvatanju „marksističko-lenjinističkog iskustva boljše-vičke partije". Moglo je samo da se konstatuje sledeće: „Jasno je da se ovakvim metodom koji blijedo otkriva unutrašnju logiku događaja i ne ističe teoretske i taktičke probleme u prvi plan i u pravoj mjeri, ne mogu pravilno vaspitati komunisti da

bi odnijeli sa kursa neko marksističko iskustvo, koje bi koristili u praktičnom radu."

Sistemsko i plansko izučavanje osnovnih pojmova marksi-zma-lenjinizma smatrano je pretpostavkom — na dosta me-hanički način — „pravilnog sprovođenja politike Partije po sektorima ekonomskog, društvenog i državnog života". Od komiteta i partijskih ćelija traženo je februara 1946. da usvoje novi kurs u pogledu „individualne teoretske izgradnje", pri čemu se mislilo na pronalaženje odgovarajućih oblika „samoiz-gradnje" ćelija i konkretizacije programa. Kritikovala se jedno-stranost u smislu proučavanja „teških teoretskih pitanja" i


korišćenja jednostranog metoda, bez diferenciranja rada u ćelijama, ustanovama i na univerzitetima. Agitrop je u Nacrtu plana za igradnju partijskih kadrova zahtevao orijentaciju na organe partijske štampe, koja će vršiti „odgojnu ulogu u podizanju političko-teoretske svijesti". Pri „samoizgradnji" moralo se voditi računa o aktuelnosti tema; prvenstveno su se imala obrađivati pitanja iz marksizma-lenjinizma koja bi član-stvu osvetljavala svakodnevne probleme. Ideološko vaspita-nje se imalo kretati u tri pravca: u smislu partijske izgradnje, upoznavanja ekonomske i državne politike i podizanja stručno-sti i opšte kulture. Predviđeni program je razlikovao seoske ćelije, partijske ćelije u gradovima i fabrikama, okružne, kotarske i mesne komitete i partijske jedinice sa „višom teoretskom sviješću". Predmet razrade su bili aktuelni članci centralne štampe.

Ideološki rad je postajao sve naglašeniji sa prelaskom na novu fazu obnove i pripremanje pretpostavki buduće industri-jalizacije. Strogo je vezan za izvršavanje zadataka pred kojima se nalazila partija. Otuda i njegova krajnje utilitarna sadržina. Nije reč o emancipaciji, u prvom redu ideološko-političkoj i kulturnoj, već obezbeđivanju realizacije programa KPJ u izvo-đenju obnove i stvaranju osnova za prelazak na novu etapu izgradnje. Ideološko-politička komponenta je sastavni deo mo-bilizacije masa i izvršenja neposrednih partijskih i državnih zadataka. Analiza programa za ideološko-politički rad i razne kurseve otkriva siromaštvo teoretskih pogleda na razna aktuel-na pitanja državno-pravne izgradnje i razvoja Partije. Manje--više je reč o uopštavanju najneposrednijeg iskustva, ili pona-vljanju nekih opštih mesta iz sovjetskog iskustva. Historija SKP(b) je zauzimala najviši rang u oblasti literature o „partiji novog tipa", zajedno sa Rankovićevim člankom o organizacio-nom pitanju KPJ, odnosno napisom o masovnom partijskom radu Mihaila Kalinjina. U prometu su se nalazile bezbrojne sovjetske brošure, pune frazeologije i neviđene simplifikacije problema, koje nisu odgovarale jugoslovenskoj stvarnosti, a po svom niskom nivou odbijale misleći svet. Među jugosloven-skim prilozima za razna pitanja dominirali su članci i govori rukovodioca KPJ, napisi u Borbi i drugim listovima (Naprijed, Vijesnik. . .). Problematika federativnog uređenja razmatrana je na osnovu govora i članaka Josipa Broza Tita i Edvarda Karde-lja. Već za oblast „Komunistička partija — partija novog tipa" i


„Ćelija, o članstvu Partije i organizaciona struktura Partije" predviđeni su kao literatura Staljinov rad „0 osnovama lenjini-zma" (glava o partiji), brošura Kosoja Organizacioni principi boljševizma i Titov članak iz vremena rata „Narodnooslobodi-lačka borba i organizaciono pitanje Partije", objavljen u Proleteru 1942. godine, „Organizaciono pitanje" A. Rankoviča, i članak Sretena Žujovića „Za čistoću i boljševizaciju Partije". Pored jugoslovenskih političara i drugih autora, koji su tretirali odgovarajuće teme u štampi, preporučivali su se za razradu prilozi G. Dimitrova („0 kadrovima"), Staljina („Odabiranje kadrova, njihovo isticanje i raspodjela"), Lenjina („0 porezu u naturi", gde je bilo reči o zadacima u „ekonomskoj izgradnji" i „0 narednim zadacima Sovjetske vlasti"). Prilikom tretmana zadrugarstva i agrarnog i seljačkog pitanja preovlađivala je opet literatura Lenjina, Staljina, Karpinskog („Sta su kolhozi"), sa člancima iz Borbe („Projekat Ustava i zadrugarstvo") i napisom A. Hebranga „Osnovni principi zadrugarstva" u istom listu. U delu programa „0 državi", uz radove Lenjina („Država i. revolucija") i Kardelja („0 Ustavu FNRJ") isticao se prilog A. Višinskog „Sovjetska država — država novog tipa". Postojeća analiza jasno pokazuje mešavinu tematskih ciklusa, izvora i literature, koja je obuhvatala vodeće jugoslovenske političare, sa klasicima, ali i sovjetske propagandiste, profesore i „teoreti-čare" poput Višinskog.

Septembra 1946. CK KPJ je oštro kritikovao „nedostatke" u idejno-političkom radu u direktivi „0 daljem radu na ideolo-škom i političkom podizanju komunista i ideološkom i politič-kom podizanju radnih masa". Svi pomenuti „nedostaci" su registrovani ovim redom: nedovoljna borba za ideološku čistotu i liniju partije, nedovoljno razvijen ideološki, politički i kultur-no-prosvetni rad među radnicima, zanemarivanje svakodnev-nog konkretnog rada na selu, neplanski rad među inteligenci-jom, šablonski rad s članovima partije. Karakteristično je da su sva ova „postanovljenija" CK KPJ donošena u trenucima kada se partija spremala za prelaz na novu fazu razvitka. Podrazu-mevalo se, s obzirom na njenu društvenu poziciju, da ona traži maksimalno zalaganje članova i društva u celini za realiza-ciju osnovnih zadataka koji su predstojali. „Linija" Partije je svetinja, a najveće svetogrđe njeno „izopačavanje". Odbrana tekovina narodnooslobodilačke borbe je neprikosnovena, a sa njome i „linija izgradnje i svestranog podizanja zemlje". Otuda


je trebalo ukloniti sve ideološke i političke smetnje na putu tog razvitka. Šablonska strana ovih direktiva, rečnik, frazeologija, vrednosne ocene pojava manje su zanimljive sa stanovišta cilja i prestrojavanja partijskog rada pred narednim zadacima na kojima se insistiralo. Ali, u šumi ovih ocena i terminologije nije teško izdvojiti inkriminaciju apstraktnog, kabinetskog reagova-nja na pojave „smetnji" proboju linije, ili raspravljanja u „zatvorenom krugu". Izraz specifičnog partijskog odnosa prema inteligenciji ogleda se u pojmu „prevaspitavanje". Kritika je pogađala i nerazumevanje karaktera masovnih organizacija, naročito Sindikata. Kaže se: „Skoro čitav agitaciono-propa-gandni i kulturno-prosvetni rad partije i odgovarajućih partij-skih ustanova odvija se organizaciono izvan sindikalnog pokre-ta i sindikati nisu u potrebnoj meri iskorišćeni kao transmisija i kao sabirališta za najširi masovni, ideološki, politički i kultur-no-prosvetni rad." Komunistima se prigovaralo da ne posvećuju dovoljno pažnje vanpartijskim masama, ne vodeći računa da „desetine hiljada nečlanova partije — radnika, intelektualaca, pa i seljaka, žele da se naoružaju učenjem Marksa — Engelsa — Lenjina — Staljina . . . "

Partija se izjašnjavala za „prevaspitavanje" ljudi koji su podupirali društveni razvitak, ali je „oštrica partijske kritike" pogađala niz „izama" i njihovih nosilaca, koji namerno iskrivlja-vaju marksizam — lenjinizam.

Ideologija pred predstojećom industrijalizacijom nije mogla mimoilaziti ulogu radničke klase i sindikata. „Sindikati", kaže se u pomenutoj direktivi, „treba da posluže kao transmisioni kaiš za razvijanje masovnog političko-prosvetnog rada među ostalim masama. Ne treba nikada izgubiti iz vida učenje Lenjina i Staljina o sindikatima kao školi komunizma." Da bi se individualizirao ideološki rad, zavisno od svojstva pojedinca, predlagala se cela jedna mreža ustanova, formi, metoda rada, kakve su dopisne partijske škole, večernji kursevi, kružoci, seminari, od čega su neke forme bile primenljive i za nečlanove partije. Ali iz novih zadataka je proizilazilo i proširenje agita-ciono-propagandnog aparata pri komitetima i partijskim ćeli-jama.

Ideološki rad je nailazio na najveće prepreke u sredinama gde je bilo dosta nepismenih, polupismenih i slabo obrazovanih komunista. Pri Narodnom frontu stvorena su 1946. propagand-na odeljenja za rukovođenje agitacionim radom u masama i


objedinjavanje svih oblika kulturno-prosvetne delatnosti. Agi-tacija i propaganda obuhvatale su popularisanje raznih tekućih i trajnijih mera, kako političkih, tako i ekonomskih (zakono-davstvo PNS, agrarnu reformu, Ustav FNRJ, odluke Mirovne konferencije, značaj produktivnosti rada, zadrugarstvo, pore-sku politiku, otkup, setvu). Rad u oblasti agitacije i propagande imao je karakter kampanja sprovođenih po direktivama najvi-ših partijskih organa. Uoči prelaska na plansku privredu, novembra 1946, CK KPJ je Odlukom o daljem radu na ideološkom i političkom podizanju radnih masa formulisao nove zadatke na polju ideološkog obrazovanja. Prorađivanje prvog petogodišnjeg plana pretvorilo se u svenarodnu kampa-nju, koju je podržavala štampa. Pored kulturnih priredaba, agitaciono-propagandni aparat je kontrolisao izdavanje knjiga za omladinu i literature uopšte, kao i štampu, bilo sam, odobravajući upotrebu hartije i štampanje, ili preko rukovodi-laca izdavačkih kuća, koji su se nalazili u agitaciono-propa-gandnim komisijama, odnosno s njima bili u vezi. Informativna služba je centralizovana u Odeljenju za štampu Predstavništva vlade FNRJ.

CK KPJ je odlukom od 10. avgusta 1945. preuzeo rukovođe-nje partijskim organizacijama u Jugoslovenskoj armiji preko Političkog odeljenja (Uprave) Ministarstva narodne odbrane. Poslovima narodne odbrane bavile su se Vojna komisija pri CK KPJ, obrazovana jula iste godine, i vojne komisije pri nacional-nim i pokrajinskim rukovodstvima; one su ukinute aprila 1946. pretvaranjem Vojne komisije u Vojni savet, s Josipom Brozom Titom na čelu. Čuvajući integritet teritorije i nezavisnost Jugoslavije, Jugoslovenska armija je, istovremeno, bila snaga koja je odlučujuće uticala na čvrstinu unutrašnjeg poretka. KPJ je u oružanim snagama držala sve rukovodeće pozicije. Na preko pola miliona boraca po završetku rata, nakon demobili-zacije, dolazilo je 100.000 komunista, preko 8.000 kandidata i 106.197 članova SKOJ-a. Jezgro Armije nakon rata i prvih demobilizacija sačinjavali su učesnici narodnooslobodilačke borbe.

Princip demokratskog centralizma, na kome je počivala organizacija KPJ, izražavao se u rukovođenju iz jednog centra, potčinjavanju manjine odlukama većine, odgovornosti komuni-sta za lični rad pred partijskim organizacijama, i izbornosti rukovodećih organa, uglavnom formalizovanoj. Prevaga centra-


lističke komponente nad demokratskom obezbeđivala je KPJ da koncentriše snage i napor članstva na osnovna pitanja. Situaci-ja u kojoj je ona delovala određivala je i stepen demokratizacije unutarpartijskih odnosa. Oštrinu ovog centralizma članstvo je primalo kao istorijsko-političku realnost. Dinamika promena nakon rata u političkoj i ekonomskoj strukturi društva stvarala je osećanje da je ostvarenje ciljeva socijalizma vezano za najbližu perspektivu. Način donošenja i sprovođenja političko-ekonomskih mera podređivan je njihovom sadržaju. Članstvo nije učestvovalo u donošenju odluka i stvaranju partijske politike, ali se poistovećivalo s tom politikom izvrša-vajući je.

Proces srašćivanja partijske i državne vlasti u ratu nastavio se i u uslovima obnove i industrijalizacije zemlje, vodeći stvaranju i personalne i realne unije između KPJ i države. U partijskim rukovodstvima stvoreni su sektori rada koji su pokrivali celokupnu problematiku državnih poslova i aktivnosti masovnih organizacija (sektori za narodnu vlast, masovne organizacije, agitaciju i propagandu). Partijski aparat se pre-tvarao u kopiju državnog. KPJ je usmeravala društveni razvitak preko državnih organa i novog zakonodavstva. Zaključci ruko-vodećih partijskih tela obavezivali su sve državne organe. Izgrađena na principu proizvodno-teritorijalne organizacije, KPJ je u svim sredinama gde su radila preko tri njena člana imala ćelije. Njen metod rada određivala je činjenica što su se partijsko i državno rukovođenje sjedinjavali. Rukovodeći komu-nisti stajali su na čelu i državnih organa i masovnih organizaci-ja. Proces srastanja partije i države, praćen profesionalizacijom partijskog rada, našao je nov organizacioni izraz u strukturi KPJ donošenjem odluke Centralnog komiteta aprila 1947, u vreme prelaska na centralističko-direktivno planiranje, kojom su odeljenja njenog aparata još čvršće povezana s rukovodstvi-ma masovnih organizacija i državnim privrednim resorima.

KPJ je bila osnovna snaga političkog sistema i nosilac goleme društvene moći, nezavisno od činjenice što nije spome-nuta u prvom Ustavu FNRJ. Pripadnost organizaciji nije se iskazivala niti je unutarpartijski život dobijao publicitet. Parti-ja je mogla da javno ostvaruje svoju suverenu volju nalazeći se u neposrednom toku opštih težnji radnih masa, i dobijajući njihovu podršku, kao avangardna snaga u ovoj fazi jugosloven-ske revolucije. Ona je rukovodeća sila u sistemu nezavisno od


toga što ustavno nije bila kao takva potvrđena. Poziciju rukovodeće subjektivne snage društva i sistema zasnivala je na ideji da ona predstavlja avangardu radničke klase kao vladaju-ćeg sloja u društvu, koji nosi oslobodilačku misiju celog društva. Partija kao takva uspostavlja državu koja dominira u društvu, drži sve bitne poluge razvoja, obezbeđuje integraciju svih delova sistema, uključujući i podsisteme (politički, eko-nomski, pravni, itd.), podređuje sebi društvo pod vidom politič-ke homogenizacije i ujedinjavanja svih društvenih snaga. No-vouspostavljena država je od svog nastanka partijska država, izražavajući volju rukovodeće subjektivne snage.

Osnovni vladajući nukleus ove partijske države, samostalan, ničim ograničen, ni ustavno a ni politički, u stvari je bio Politbiro CK KPJ, koji se našao na vrhu piramide novostvore-nog sistema DFJ, odnosno FNRJ, oslanjajući se na svoju poziciju pre rata i u toku rata, a na drugoj strani na politički kapital organizatora pobedničke revolucije. Centralnu ulogu u tom telu imao je Tito, kao osvedočeno najistaknutiji i najisku-sniji među članovima Politbiroa, s oznakama harizmatske ličnosti čiji su najbliži saradnici bili Edvard Kardelj, Aleksan-dar Ranković i Milovan Dilas, zaduženi za svoje „resore" ili krupne sektore partijskog, odnosno državnog posla. Bez njega se nije mogla zamisliti kadrovska politika viših državnih i partijskih tela, rukovođenje spoljnom politikom, komanda nad vojskom, određivanje pravca unutrašnjeg razvitka. Od Tita su poticale inicijative najznačajnijih odluka, čime se ne zaposta-vljaju drugi začetnici ideja u prethodnom postupku ili Titove modifikacije ideja drugih pokretača, prilikom njihovog konač-nog usvajanja. Politbiro je kreirao državu na način koji je obezbeđivao apsolutnu političku prevlast partije i njenih ruko-vodstava. Tome su uveliko doprinosili objektivni uslovi jugoslo-venskog društva i sovjetsko iskustvo koje je počivalo na svemoćnoj ulozi Politbiroa, odnosno Staljina kao najviše in-stance političkog, vojnog, međunarodnog i ideološkog odlučiva-nja. U Jugoslaviji, kao i u SSSR-u Politbiro se nalazio van svake kontrole, radeći bez većih formalnosti, i bez višeg partijskog tela kome bi polagao račune. Državni organi, kako izvršni tako i predstavnički, bili su puki sprovodnici volje Politbiroa, a masovne organizacije njegove transmisije. U datim uslovima, Politbiro — ili uža grupa njegovih članova — razmatrao je sva sporna pitanja rukovodećih republičkih


(nacionalnih) i pokrajinskih partijskih rukovodstava (biroa), prosuđujući suvereno u skladu sa kolektivno izvedenom anali-zom akutnih problema (međurepubličkih, položaja rimokato-ličke crkve, zapostavljenosti Srba u Hrvatskoj, autonomističkih tendencija u Sloveniji, itd.). Na istom principu zanivala su rad političko-operativna rukovodstva partije od vrha do dna, od nacionalnih do opštinskih rukovodstava.

Stvaranje Narodnog fronta Jugoslavije kao jedinstvene opštenarodne političke organizacije odgovaralo je koncepciji KPJ o monolitnoj političkoj strukturi društva, karakteru nasta-jućih društvenih odnosa i jedinstvenoj političkoj platformi revolucionarno-demokratskog preobražaja. KPJ je preko Narod-nog fronta obezbeđivala široku političku osnovu narodne vlasti u svim fazama revolucije, čak i onda kada ovaj nije imao karakter posebne organizacije.

Partija nije bila spremna da apsolutnu rukovodeću ulogu u političkom sistemu Jugoslavije deli ni sa jednom drugom političkom snagom, koristeći se svojom vladajućom ulogom u pobedi revolucije, obnovi zemlje i postavljanju osnova socijali-zma. Po shvatanjima KPJ, narodna vlast se mogla učvršćivati „samo pod pretpostavkom da se ne sužava na proleterijat", već proširuje na sve društvene slojeve. Proširivanjem Narodnog fronta učvršćivala se i ova organizacija i narodna vlast, a time je faktički jačala i rukovodeća uloga KPJ u ćelom sistemu.

Započet polovinom 1944, proces organizacionog uobličava-nja Jedinstvenog narodnooslobodilačkog fronta priveden je kraju na Osnivačkom kongresu Narodnog fronta Jugoslavije održanom od 5. do 7. avgusta 1945. u Beogradu, i na Kongresu Osvobodilne fronte, održanom u Ljubljani jula iste godine, odnosno na ostalim republičkim kongresima Narodnog fronta. Na Prvom kongresu NFJ postignuto je objedinjavanje zemalj-skih frontova, utvrđena organizaciona struktura NFJ, usvojen statut i donet program. Prema Osnovnim organizacionim nače-lima NFJ, Narodni front nije imao karakter klasične političke partije, ali je nosio obeležja posebne političke organizacije, s jako naglašenim agitaciono-propagandnim funkcijama. Bio je definisan kao „opštenarodni antifašistički demokratski pokret naroda Jugoslavije", koji predstavlja „osnovnu silu" i „osnovnu političku snagu" za čuvanje i razvoj tekovina narodnooslobodi-lačke borbe. Clan Narodnog fronta mogao je da postane svaki „čestiti i rodoljubivi" građanin koji je uživao politička i


građanska prava, usvojio program organizacije i plaćao člana-rinu. KPJ je pomoću NFJ prevazilazila pluralistički princip stranačkog života, stvarajući, na drugoj strani, oblik političkog organizovanja suprotan partiji tradicionalnog karaktera. NFJ je učlanjivao pojedince i kolektive, građane i društveno-politič-ke organizacije. Kolektivno članstvo nije automatski povlačilo za sobom i članstvo pojedinačnih pripadnika ovih organizacija. Stubove NFJ činili su masovni organizmi: USAOJ, AFŽ, JSRNJ. On je obuhvatao i povezivao sve antifašističke organi-zacije, zadruge, udruženja. Ostaci građanskih snaga su ga zato tretirali kao „proširenu KPJ".

U sastavu NFJ nalazile su se i građanske stranke koje su mu krajem rata prišle. Formalno gledano, načela NFJ su predviđa-la višestranačku strukturu zadržavajući posebnost tih stranaka u organizaciji i njenim rukovodećim telima — što je bio izraz međunarodnih obzira i težnje za angažovanjem svih rodoljubi-vih i demokratski raspoloženih građana na programu daljeg revolucionarno-demokratskog razvitka — ali su joj na specifi-čan način umanjivala značaj drugim odredbama. Pre svega, postojeće stranke morale su da prihvate program NFJ, a njihovo članstvo da se uključi u njegove lokalne odbore. Nebitnih elemenata koalicije bilo je, s nekim izuzecima, samo u višim rukovodstvima NFJ. Od ove formalne strane pitanja daleko su bili bitniji stvarni politički odnosi. NFJ se od svog osnivanja izgrađivao kao jedinstvena organizacija masa, koje su prihvata-le i priznavale rukovodstvo KPJ u njemu. Postojeće građanske grupe nisu mogle da bez spoljne intervencije ugroze političku čvrstinu organizacije, jer su bile malobrojne i slabe. Put demokratskog razvitka, prema koncepciji NFJ, nije vodio preko višestranačke organizacije političkog života, nego preko njene negacije. Koliko je uticaj ovih stranaka i grupa oslabio u toku 1945, i koliko su se one osule u korist snaženja Narodnog fronta, govori i ocena rukovodećih predstavnika CK KPJ, Tita i Kardelja, iz januara 1946, o njihovoj „beznačajnosti".

Program NFJ je u ovoj fazi revolucije izražavao stavove KPJ. Svojim revolucionarno-demokratskim obeležjem doprino-sio je polarizaciji masa, čiji su se delovi još kolebali ili, zbog svog porekla i ranije političke pripadnosti, gravitirali građan-skim strankama i grupama. Kasnijim prelaženjem s opštih demokratskih na socijalističke mere, Program NFJ je prevazi-


đen, iako su neke od ovih mera već bile implicitno sadržane u njemu.

KPJ je u sistemu revolucionarne demokratije praktično istupala za monolitizam u sopstvenim redovima i u političkom životu uopšte. Analogiju je imala u sovjetskom uzoru. U novostvorenom sistemu vlasti nije bilo mesta ni za jednu drugu snagu kao faktor odlučivanja sem za KPJ. Partija je odbacivala višestranački sistem i na osnovu istorijskog iskustva u Kraljevi-ni Jugoslaviji, u ratu i revoluciji, polazeći od svoje prevlasti u političkom sistemu, zasnovane na aparatu vlasti i masovnim antifašističkim organizacijama. Živa svest o strahovitom rat-nom kovitlacu, krizne situacije u odnosima sa zapadnim saveznicima tokom 1945—1946, istupanje opozicije 1945. i sukobi s rimokatoličkom crkvom uticali su na KPJ da ne dozvoli obnovu čak ni onih partija koje su s njom lojalno sarađivale u okviru Narodnog fronta, priznajući njenu rukovodeću ulogu. Organizacija Narodnog fronta je predstavljala i političku osno-vu države. Od nje se tražilo da narodnu vlast drži pod političkom kontrolom. U naknadnim teorijsko-politikološkim analizama nalazimo poglede o Narodnom frontu kao „korekti-vu" jednopartijskog sistema u Jugoslaviji.

Po poreklu, sastavu i opštim zadacima, NFJ je predstavljao politički, ideološki i socijalni pokret Jugoslavije u kome su se mase seljaštva, radništva i inteligencije zalagale za „učvršćiva-nje demokratskih tekovina narodnooslobodilačke borbe i za izgradnju nove Demokratske Federativne Jugoslavije". Ovaj pokret, u najširem značenju, imao je i obeležja specifične političke organizacije koja se formirala na principu dobrovolj-nosti. Članovi NFJ morali su da prihvate osnovna akta: Program i Statut; svaki je radio u nekom odboru NFJ i uplaćivao prilog prema materijalnim mogućnostima. Obavezom članstva da radi u mesnim organizacijama, obezbeđivala se i kohezija NFJ. On je bio izgrađen na principima federalizma, kao i organizacija vlasti u DFJ, odnosno FNRJ. Kongres su sačinjavali delegati NFJ iz svih federalnih jedinica. Za Savezni odbor je svaki zemaljski odbor predlagao kongresu isti broj članova, čime se isključivalo nadglasavanje. Najviši organ Narodnog fronta u federalnim jedinicama bio je zemaljski

: kongres. U rukovodeća tela Narodnog fronta Jugoslavije birane su

avgusta 1945. vodeće ličnosti KPJ, masovnih antifašističkih


organizacija, građanskih stranaka i grupa u Narodnom frontu, kao i ugledni javni radnici. Za predsednika je izabran Tito, za prvog generalnog sekretara Sreten Žujović, a za drugog Zlatan Sremec. Potpredsednici su bili Miloš Moskovljević, Franjo Gaži, Josip Vidmar, Vojislav Kecmanović, Dimitar Vlahov i Miloš Rašović. Sekretarijat su činili, pored Sretena Žujovića i Zlatana Sremeca, Dragoljub Jovanović, Vaso Ćubrilović, Marijan Stili-novi, Bane Andrejev, Mitar Bakić, Jože Rus i Vladimir Simić. Za članove Izvršnog odbora izabrani su: Edvard Kardelj, Vladimir Bakarić, Andrija Hebrang, Moša Pijade, Blažo Jova-nović, Boris Kidrič, Milovan Đilas, Aleksandar Ranković, Lazar Koliševski, Todor Vujasinović, Blagoje Nešković, Edvard Koc-bek, Ivan Ribar, Marko Vujačić, Peko Dapčević, Sava Kosano-vić, Jaša Prodanović, Ivan Šubašić, Sreten Vukosavljević, Akif Leš, Toma Kuturec, Mihailo Apostolski, Rato Dugonjić, Đuro Pucar, Sulejman Filipović, Bogomir Rajković, Marijan Brecelj, Miha Marinko, Franjo Ljube, Nuredin Daut, Emanuel Čučkov, Sveta Živković, Jovan Veselinov, Mihajlo Đurović, Koča Popo-vić, Vlado Zečević, Rifat Beriša, Spasenija Babović, Đuro Salaj, Rade Pribićević, Frane Frol, Svetozar Rittig, Duško Brkić, Vicko Krstulović, Stjepan Prvčić. Plenum Narodnog fronta Jugoslavije činile su delegacije federalnih jedinica, čiji su članovi birani na Osnivačkom kongresu Narodnog fronta Jugo-slavije.

Ako se Narodni front posmatra kao okvir političkog života i razvitka političkih odnosa u Jugoslaviji, odnosno kao poprište društvenih sukoba, lako je videti, na osnovu rezultata, da su ovi razrešavani asimilacijom građanskih grupa, koje su usvajanjem Programa gubile svoju raniju individualnost, ili otpadanjem onih građanskih snaga koje nisu mogle da slede razvitak koji je inspirisala KPJ. Snage van Narodnog fronta, na drugoj strani, podvrgavane su političkom pritisku, mrvljene i udaljavane iz političkog života kao strana tela, jer su pokušavale da — same ili s oslonom na inostranstvo — ugroze uspostavljanje monolit-ne strukture kojoj je težila KPJ, po cenu da se izloži napadima građanskih snaga zbog totalitarizma. Nosioci „revolucionarne demokratije" nisu hteli ni sa kim da dele vlast posle pobedono-sne revolucije, a najmanje s poraženim snagama, smatrajući pri tome da je svako „drobljenje" političkih snaga opasno, pa čak i kobno, sa stanovišta političkog jedinstva, hegemonije KPJ u sistemu i organizacionog učvršćenja vlasti. Partija je rukovodila

'J O


organizacijom Narodnog fronta — štaviše, do Petog kongresa izražavala je sopstveni program kroz Program Narodnog fronta, — što je nesumnjivo bila jedna od specifičnosti jugoslovenske revolucije. Otuda je za protagoniste građanske politike Narodni front i značio otelotvorenje jednopartijskog sistema. Neosporna je činjenica da građanska demokratija i socijalistička organiza-cija političkog života nisu mogle da se izmire — kao ni u ratu, uostalom — jer je jedna polazila od stranačkog pluralizma, a druga od prevlasti KPJ, pobede novih društvenih snaga i novih društveno-ekonomskih odnosa. Zanemarujući čak razlike koje su uslovljavale suprotni klasni interesi, istakli bismo da su narodi Jugoslavije tek bili izašli iz revolucionarnog rata, s elementima bratoubilačkih obračuna i klasnih okršaja, čije su se posledice još osećale u posleratnoj strukturi, utičući na odbacivanje svih oblika organizacije koji bi mogli da dovedu do reprize ratne drame.

Udarnu snagu političkim i privrednim akcijama NFJ davao je USAOJ, koji je novembra 1945. brojao 1.374.000 članova. USAOJ se razvijao kao pokret omladine okupljene oko SKOJ-a i pod njegovim rukovodstvom. Jezgro omladinske organizacije činilo je blizu 300.000 članova SKOJ-a. CK KPJ je tog meseca pokrenuo pitanje pretvaranja USAOJ-a u organizaciju Narodne omladine Jugoslavije, do čijeg je ustanovljenja došlo na Trećem kongresu Narodne omladine, održanom u Zagrebu od 9. do 11. maja 1946. Time je završena prva faza razvoja organizacije antifašističke omladine, koju je KPJ stvarala pre rata i u toku narodnooslobodilačke borbe. Od Narodne omladine Jugoslavije se tražilo da postane pokretač, organizator i rukovodilac omladinskih akcija i omladinskog života uopšte, da radi na vaspitanju omladine u duhu marksizma-lenjinizma i da njenom radnom poletu u izgradnji socijalizma daje organizovaniji i planski karakter.

Manifestacioni kongres AFŽ, održan u Beogradu juna 1945, odbacio je sumnje jednog dela kadra KPJ u celishodnost opstanka te organizacije posle oslobođenja. Ona je nakon rata bila nosilac raznih socijalno-humanitarnih i političko-vaspitnih akcija među ženama Jugoslavije, a naročito akcija za socijalno zbrinjavanje dece, prosvećivanje žena u zaostalim krajevima, razbijanje verske zatucanosti, patrijarhalnih stega, primitivnih običaja (nošenje zara i feredže, itd.), za političko osvešćivanje. CK KPJ je u jesen 1945. postavio u zadatak partijskim


rukovodstvima da obrate veću pažnju na razvitak i unapređenje rada AFŽ-a.

Stvaranjem Jedinstvenih sindikata radnika i nameštenika krajem rata, KPJ je završavala osnivanje masovnih organizacija kao formi ostvarivanja svoga uticaja u masama. Prema direktivi CK, nacionalna i pokrajinska partijska rukovodstva održala su na slobodnim teritorijama zborove radnika na kojima su izabrani delegati za osnivačku konferenciju sindikalne organi-zacije. Na njihovom skupu u Beogradu, od 23. do 25. januara 1945, konstituisan je Jedinstveni savez sindikata radnika i nameštenika Jugoslavije, čime je prvi put u istoriji jugosloven-skog radničkog pokreta obrazovana jedinstvena organizacija radnika i nameštenika. Za predsednika Glavnog odbora izabran je .Đuro Salaj. U Glavnom odboru nalazili su se, pored ostalih, i Laza Stefanović, Radoje Dakić, Đuro Špoljarić, Tone Fajfar, Laza Plavšić, Pepca Kardelj, Mihailo Švabić, Bogdan Krekić, Marko Belinić, Dušan Petrović, Pašaga Mandžić, Ivan Božiće-vić, Jerko Radmilović, Risto Stefanović, Iso Jovanović, Vojo Srzentić, Franc Leskošek i Josip Cazi.

Od organizacije koja je klasno podređena, Sindikat je postao organizacija klase na vlasti. Doktrinarni refleks ove promenjene situacije izražavao se i u shvatanju o istovetnosti interesa između radničke klase i „narodne države". Sindikat je osnovan i proglašen formalno kao nedržavna organizacija. Nepisano je pravilo da su svi državni službenici i radnici upisani u Sindikat, inače se drukčije ne može shvatiti brzo omasovljenje ove organizacije u čijem su sastavu bili gotovo svi službenici i radnici. Faktički, Sindikat je bio transmisija KPJ koja mu je odredila mesto u sistemu celokupne društvene organizacije nove Jugoslavije. Sindikat, zajedno s takozvanim „masovnim organizacijama", učestvuje u sistemu vlasti na svom specifičnom sektoru, ali ne deluje samostalno, niti razvija inicijative koje prethodno nisu podstaknute od partije. Partija je ostvarivala rukovodeću ulogu na više načina: preko najvišeg tela Politbiroa u kome se kasnije nalazio i rukovodilac Sindika-ta (Đuro Salaj); preko Sindikalne komisije u sastavu CK KPJ; preko članova rukovodstava KPJ u Glavnom odboru Sindikata; davanjem smernica za rad Sindikatu na najvišim partijskim telima od 1948. (kongresu, plenarnim sednicama CK KPJ). Formula odnosa bila je na teorijskoj i političkoj razini rešena tako što je Sindikat prenosio „misli i volju" radničke klase

'J O


državi i partiji, a KPJ je imala vlast u ime radničke klase kao njena avangarda.

Organizacija sindikata bila je kopija sovjetskih sindikata, počivajući na Lenjinovom i Staljinovom određenju sindikata kao „posredničke organizacije radničke klase", koja stoji između države i radništva, uz rukovodeću ulogu partije. Funkcije Sindikata u Jugoslaviji bile su identične onima u SSSR-u: proizvodno-ekonomska (obučavanje i pripremanje radnika za upravljanje privredom ili po Lenjinu „škola komunizma"), zaštitna funkcija (borba za radnu disciplinu, tehnička zaštita u skladu sa propisima, itd.), kulturno-vaspitna funkcija. Istraži-vači Sindikata i društveno-ekonomskog položaja radničke klase u nas (R. Radić i dr.) ustanovljuju analizom istupanja Dura Sala-ja, Borisa Kidriča, Miše Pavićevića, Ivana Božićevića, direktiv-nih napisa u Borbi, sindikalnom listu Rad itd., da su ove funkcije gotovo istovetno isticane. Koncepcija o jedinstvu ekonomsko--političkih, kulturno-vaspitnih i socijalno-zaštitnih funkcija Sindikata označavala je negaciju socijaldemokratskih ideja o sindikatu kao isključivo ekonomskoj organizaciji radnika.

Organizacija je okupljala sve zaposlene: kvalifikovane i nekvalifikovane, intelektualne i manuelne, industrijske i poljo-privredne radnike, privatne nameštenike i državne činovnike (službenike). Predstavljala jd dobrovoljnu i masovnu organiza-ciju radničke klase, ali ne i pandan Narodnom frontu, već samo deo te opštenarodne organizacije, koja je bila politička osnova revolucionarne vlasti. Kao vanpartijska organizacija, JSRNJ su povezivali KPJ s radničkom klasom, naročito na sektoru privrede. Politbiro CK KPJ je skretao interes sindikata na usavršavanje organizacije proizvodnje, ali je, polovinom 1945, naglašavao i potrebu vođenja brige o položaju radnika. Sem političkih i ekonomsko-socijalnih, zaštitnih funkcija, u delokrug sindikata je spadala i kultura.

Njihova političko-vaspitna uloga manifestovala se naročito u razvijanju novog odnosa prema radu i proizvodnji, zaštiti državne imovine i jačanju saveza između radničke klase i seljaštva. Nastavljajući tradiciju takmičenja, JSRNJ su im davali karakter širokih i organizovanih akcija, vezanih za 1. maj ili 29. novembar, iz kojih je izrastao masovan pokret udarnika. Osnovni motivi za neviđeno zalaganje radnika u obnovi i industrijalizaciji bili su moralno-politički, iako je zalaganje i materijalno podsticano. Dobrovoljni rad je bio na


„najvišoj tački svoje idealizacije", koja je imala više uzroka. Visoka društvena cena i ugled i gotovo kult fizičkog rada, nadoknađivali su nedostatak razvijenijih formi privređivanja. U uslovima nerazvijene materijalno-tehničke osnove društva i nepovoljne kvalifikacione strukture radničke klase, u kojoj su preovlađivali nekvalifikovani i priučeni radnici, ovaj vid rada je dobijao prvenstvo. Tome su naruku išle i posledice rata, ruševine koje je nakon oslobođenja trebalo raskrčivati, provi-zorna građevinska obnova, a u industriji naglašavanje kvantita-tivne strane proizvodnje. KPJ je mogla da izvede radnu mobilizaciju jedino razvijanjem stvaralačkih rezervi masa, koristeći se njihovim političkim poletom i radnim entuzija-zmom. Izvori mobilnosti masa nalazili su se u njihovom revolucionarnom zanosu, koji se prenosio iz tek završene narodnooslobodilačke borbe, njihovoj potpunoj opredeljenosti za politiku KPJ u revolucionarno-demokratskom preobražaju zemlje, njihovom nerealnom očekivanju da će se uslovi života poboljšati čim se savladaju teškoće koje je rat ostavio za sobom. S približavanjem druge faze obnove, krajem 1945. i početkom 1946, sindikati su forsirali uvođenje normi kaö pretpostavke za razvoj takmičenja i efikasniju valorizaciju utrošenog rada. Kvantitativni rezultati rada postojali su važniji od kvaliteta.

Delatnost sindikata pratile su dve pojave, označavane kao jednostrana shvatanja: prva je „ekonomizam", a druga „sindi-kalni avangardizam". Ove krajnosti nisu bile teorijski uobliče-ne, ali su prisutne u praksi. Pristalice „ekonomizma" nisu se obazirale na „rentabilnost", nisu pravile razliku između držav-nog i kapitalističkog preduzeća; pozivali su radnike na borbu protiv eksploatacije, tražili veće nadnice, zahtevali smanjivanje radnog vremena, pružali otpor uvođenju normi. Sindikalna organizacija je, sprovodeći politiku KPJ, tražila od radnika samo rad i samoodricanje, bez odgovarajuće materijalne nado-knade, koju su, uostalom, određivale niske materijalne moguć-nosti društva u ovom periodu. Zahtevi za poboljšavanjem društveno-ekonomskog položaja olako su proglašavani za socijaldemokratizam. Nosiocima takvih pogleda, kojih je naj-više bilo u Sloveniji, lepljene su etikete „oportunista" i socijaldemokrata. Izvori takvih pogleda šablonski su vezivani za delatnost predratnih socijaldemokrata u sindikalnoj organi-zaciji.


Druga krajnost, manifesto vana kao „sindikalni avangardi-zam", javljala se u konkretnom obliku prisvajanja upravljačkih ovlašćenja, to jest mešanja sindikata u rad preduzeća; smenji-vanja upravnika, iznuđivanja većih piata i povlastica za sindi-kalne funkcionere, podržavanja „šupljeg kvantiteta" u takmiče-nju, primanja i otpuštanja radnika, premeštanja radnika iz odeljenja u odeljenje, itd. Kritika ove pojave polazila je od toga da je tu reč o anarhiji, „dvovlašću", sticanju jeftine popularno-sti, preuzimanju uloge „narodnih tribuna". Postojeći sukob „nadležnosti" i „paralelizam", CK KPJ je osuđivao kao uzurpa-ciju prava sindikalnih rukovodstava. Analiza ove pojave ukazu-je, međutim, da se radilo o dvema suprotnim pojavama: jednoj, vezanoj za slabost uprava preduzeća, kojima je sindikat „priskakao" u pomoć, i drugoj, izraženoj u htenju radnika da se njihova uloga u preduzeću više oseti, da oni dobiju veća ovlašćenja u oblasti odlučivanja o proizvodnji i uređenju društveno-ekonomskih odnosa.

Ostvarujući svoje funkcije, sindikat se oslanjao na proiz-vodna savetovanja, koja su održavana svakih 15 dana; ali na izlasku iz perioda obnove ona su počela da se zamenjuju sastancima, na kojima su direktive mehanički prenošene. Sličnu su sudbinu doživeli i radnički poverenici, uvedeni polovinom 1945. u državna i privatna preduzeća, ustanove i organizacije, kao forma posrednog i savetodavnog učešća radnika u upravlja-nju. Funkcije države i njenih predstavnika u privredi rasle su na račun potiskivanja posredne radničke kontrole i neposrednih inicijativa radnika.

U periodu obnove nije bilo gotovo nijedne akcije — političke, ekonomske ili kulturno-prosvetne — u kojoj se Narodni front nije javljao kao organizator ili sprovodnik, popularizator ili agitaciono-propagandni nosilac. Organizovao je izbore za Ustavotvornu skupštinu, učestvovao u objašnjava-nju i sprovođenju agrarne reforme i kolonizacije, vodio agitaciju i propagandu u vezi s radom Mirovne konferencije u Parizu, Organizacije ujedinjenih nacija, kao i u vezi s posebnim međunarodnim inicijativama Jugoslavije. Prikupljao je pomoć 1946. za postradale od poplava u Albaniji i za izbeglice iz Egejske Makedonije, popularisao SSSR i sovjetsku kulturu. Razobličavao je parole neprijatelja, učestvovao u radnim akci-jama, organizovao pomoć za krajeve Jugoslavije postradale u narodnooslobodilačkoj borbi, pomagao obnovu popaljenih se-

K P J U POLITIČKOM SISTEMU I UNUTRAŠNJOPOLITIČKI ODNOSI 4 1

la, razvijao ideju bratstva među narodima, slao radničke ekipe na selo. Opšte smernice KPJ prenošene su u organizacije Narodnog fronta i tu razrađivane. Razne kampanje obično su počinjale na konferencijama njegovih najnižih organizacija — u ulici, preduzeću i selu — a zatim prenošene na nivo sreza ili grada. Sreske i okružne konferencije i zborovi završavali su se velikim manifestacionim mitinzima.

Sa snaženjem državne intervencije u privredi i u društvu uopšte, praćene rastućom centralizacijom poslova, partijska rukovodstva su se sve više odnosila formalistički prema Narod-nom frontu. Komunisti u njegovim organizacijama čekali su isključivo direktive partijskih foruma. Počeo je da se ukorenjuje i sistem rada u izvršnim odborima, bez sazivanja .odbora organizacija, čime su se od Narodnog fronta odbijali vanpartijci i sužavala njegova politička osnova. Narodni front se krajem 1946. i u toku 1947, s prelaskom na industrijalizaciju, sve više pretvarao u aparat za izvršavanje konkretnih državnih zadataka i privredne operative, gubeći oznake političke organizacije. KPJ je svoju rukovodeću ulogu sve više ostvarivala zahvaljujući svom opštem autoritetu, a ne političkom pristanku masa na mere koje se preduzimaju.

Vodstva građanskih stranaka i grupa, kako onih koje su se uključivale u Narodni front Jugoslavije, tako i onih koje su ostale van njega, ispoljavala su raznovrsne tendencije, koje su išle od deobe vlasti s komunistima, odnosno jednakog uticaja unutar Narodnog fronta i pokušaja organizovanja višestranač-kog sistema, do priznavanja rukovodeće uloge KPJ i bezuslov-nog usvajanja Programa NFJ. Glavni nosilac opozicije u fazi izvršavanja Sporazuma Tito — Šubašić bila je Demokratska stranka, s Milanom Grolom na čelu, koja je ostala van Narodnog fronta i na legalnoj osnovi pokušavala da okupi i aktivira sve protivnike daljeg toka revolucije. Ta stranka, podržavana frakcijama i pojedincima iz drugih stranaka i grupa, bila je i pobornik revizije svih tekovina ostvarenih u toku rata i revolucije. Pošto je podrška stranih snaga ovoj opoziciji izostala posle Potsdamske konferencije, ona je, inače izložena jakom pritisku Narodnog fronta, koji je gospodario scenom uoči izbora za Ustavotvornu skupštinu, nestala iz političkog života.

U okviru Narodnog fronta javila se, nakon novembarskih izbora za Konstituante, opozicija poznata kao „frontovska",


čiji je nosilac bio Dragoljub Jovanović, generalni sekretar Narodne' seljačke stranke, s nekoliko poslanika tzv. seljačkih stranaka: Narodne seljačke stranke, Saveza zemljoradnika i Hrvatske seljačke stranke. Aktivnost ove opozicije bila je usmerena, s jedne strane, na suprotstavljanje seljaštva radničkoj klasi, a s druge predstavljala novu formu otpora građanskih snaga merama KPJ za socijalno-ekonomsku transformaciju društva i prelazak na plansku privredu. Za Jovanovića je opozicija bila „korektura svake vladavine", a stranačke tradici-je među Srbima, Hrvatima i Slovencima bile su žive. Narodni front je on zamišljao kao organsku „kolaboraciju stranaka", a ne njihov mehanički skup. Stvaranje „seljačkog bloka" smatrao je svojim trajnim političkim opredeljenjem. Ova shvatanja su se sukobljavala sa stavom KPJ o Narodnom frontu kao opštena-rodnoj organizaciji, savezu radništva i seljaštva, i njenom politikom brzih društveno-ekonomskih promena. Jula 1946. Jovanović je u Narodnoj skupštini FNRJ otvoreno ustao protiv puta razvitka kojim je išla Jugoslavija. Ustanova javnog tužilaštva je, po njemu, inkarnirala diktaturu jedne partije, dok je donošenje Zakona o zadrugama bilo „udaranje noža u leđa" seljacima. Oštrica Jovanovićevog napada bila je posebno upra-vljena protiv sve izraženijeg „etatizma" u privrednom sistemu, koji je, kako je on smatrao, ostavljao malo prostora za razvitak zadrugarstva, favorizujući državni sektor i birokratizaciju državnog aparata. Razlaz Jovanovića s Narodnim frontom izazvao je vrenje u Narodnoj seljačkoj stranci i doveo do jačanja „levice", isključivanja generalnog sekretara iz stranke i udruži-vanja seljačkih grupa (Narodne seljačke stranke i Saveza zemljoradnika) u Ujedinjenu zemljoradničku stranku, na bazi Programa Narodnog fronta, u jesen 1946.

Epizoda s Jovanovićem pokazivala je da je KPJ nepokole-bljiva u daljem sprovođenju revolucionarnih promena i usposta-vljanju monolitnog političkog sistema pod svojom isključivom kontrolom. Ona je suzbijala svaki pokušaj konstituisanja samo-stalnih političkih snaga u Narodnom frontu ili van njega koje bi se suprotstavile njenoj politici ili s kojima bi morala da deli vlast. Eliminišući takve tendencije, ona je, istovremeno, podrža-vala sve oblike političkog organizovanja u okviru Narodnog fronta koji doprinose jedinstvu radnika, seljaka i inteligencije, gušenju uticaja opozicionih građanskih snaga, te uključivanju masa u privredni život i rad narodnih odbora. Tolerišući neke


građanske stranke i grupe — kao HRSS, Ujedinjenu zemljorad-ničku stranku, Jugoslovensku republikansku stranku — KPJ nije davala podršku njihovom organizacionom rekonstituisanju. Partija je podržavala vrhove HRSS, koji su izražavali manife-stacionu podršku politici Narodnog fronta. Jedno vreme posle rata služila se organizacijama Seljačka sloga, Napredak (u Bosni i Hercegovini), Prosvjeta (kulturno-prosvetna organizacija Srba u Hrvatskoj), i Preporod (muslimansko kulturno društvo), radi političkog i kulturnog okupljanja Hrvata, Muslimana i Srba u Hrvatskoj i Bosni i Hercegovini. Preko tih organizacija KPJ je prodirala na selo, privlačila seljačke mase, suzbijala uticaj ostataka starih stranaka, naročito bivše Mačekove HSS.

Građanske snage, neprijateljski raspoložene prema revoluci-ji u toku, vezivale su se za inostranstvo, nadajući se slomu poretka i restauraciji, do kojih bi dovela intervencija zapadnih sila protiv socijalizma, ili rat dojučerašnjih saveznika. Snage bivšeg društva i pritajeni pripadnici kolaboracionista stvarale su psihozu privremenosti novog poretka. Svaka pobeda među-narodnih konzervativnih snaga pothranjivala je optimizam, kao što je svaki njihov poraz izazivao malodušnost i smanjivao nade u vaspostavljanje bivšeg sistema. Podsticanje šovinizma u nacionalno mešovitim krajevima pojavljivalo se kao najopasniji metod borbe starih snaga, usmeren na razbijanje politike bratstva i jedinstva, glavne osnove narodne vlasti. KPJ se borila političkim i zakonskim sredstvima protiv izazivanja nacionalne, rasne i verske mržnje i razdora. Zakonom Predsedništva AVNOJ-a maja 1945. svako ograničenje građanskih prava, kao i svako pružanje povlastica i davanje prednosti građanima DFJ u zavisnosti od njihove nacionalne, rasne ili verske pripadnosti bilo je predviđeno kao kažnjiva radnja kojom se narušavaju „načelo ravnopravnosti naroda i građana i bratstvo i jedinstvo naroda . . . kao osnovna tekovina narodnooslobodilačke bor-be". Kao napad na nacionalnu ravnopravnost kažnjavala se svaka agitacija i propaganda koja je išla na to da se izazove ili raspali nacionalna üi rasna mržnja ili razdor, a isto tako i pisanje, izdavanje, štampanje i rasturanje spisa takve sadržine. Politički značaj ovog zakona vidi se i po tome što su inkrimini-sana dela iz njega ušla i u Krivični zakon protiv naroda i države, koji je usvojila Privremena narodna skupština DFJ, avgusta 1945.


Nacionalni odnosi su spolja imali izgled retko harmoničnih odnosa. Strogo represivnom politikom sprečavane su sve mani-festacije označene kao šovinističke. Nezavisno od neprijatelj-skih manifestacija nacionalizma u raznim krajevima Jugoslavi-je, koje su imale najraznovrsnije forme (da je narodnooslobodi-lački rat iskorišćen da jedna nacija zavlada na drugom, Hrvati na račun Srba, Srbi na račun Muslimana, itd.; egoistički stavovi da ne treba pomagati ratom opustošene krajeve; neprihvatanje kolonista iz Srbije u Makedoniji; zabrana nase-ljavanja kolonista s Kosmeta u starom kraju, itd.), nacionalni odnosi su se komplikovali i zato što ih nisu sasvim razumevali ni komunisti. Sektaštvo u prijemu Šiptara, Mađara i drugih pripadnika nacionalnih manjina u KPJ je bilo više nego jako izraženo. Na Kosovu i Metohiji je snižavan kriterijum za prijem u članstvo KPJ samo da bi se partijska organizacija što pre proširila delom Šiptara, jer su članstvo uglavnom sačinjavali Srbi i Crnogorci. Partijski kadrovi u Vojvodini su se suprosta-vljali partijskom kursu da se KPJ, organi vlasti i masovne organizacije prošire pripadnicima nacionalnih manjina i Hrvata kako bi se poboljšala partijska struktura vlasti i partije. Deo izbeglica, koji su se vraćali na stara ognjišta, jednostrano je ocenjivan kao izazivač nacionalne mržnje i podvajanja, svojim revanšističkim stavom prema manjinskom stanovništvu, Hrva-tima ili Muslimanima frontalno. Za srpske građanske krugove država je bila u rukama Hrvata i srpstvo „pocepano", što je bio smišljeni cilj Komunističke partije, koja je, još pre rata, kao što se govorilo, paktirala s ustašama samo da se dođe glave Srbima. Nacionalne konfrontacije podjarivao je i katolički kler, zauzi-majući se za vernike koji su „justificirani" i njihove porodice koje ne mogu znati ni gde su grobovi njihovih bližnjih, traženjem da se olakšaju uslovi života u logorima, protestvova-njem što se skidaju „križovi" sa grobova ustaša i Nemaca, iako se pred „smrću klanjaju svi ljudi". Crkva se u tom kopanju jaza nije zaustavljala samo na zaštiti crkve, njenih ustanova i sveštenika, već je brinula i za „patnje i nevolje tolikih naših vjernika", nastojeći da im pomogne u „danima kušnje i kriza". Nosioci velikosrpskog šovinizma širili su vesti da su Hrvati i „Turci" na vlasti, a hrvatska i muslimanska reakcija da je, opet, nastupila era srpske dominacije. Rimokatolički kler je istupao protiv Muslimana, prigovarajući im da su se izvukli od odgo-vornosti za ponašanje u ratu i da jednostrano prebacuju svu


krivicu na katolike. U aktivnosti starih snaga vidno mesto je zauzimalo i širenje nacionalnog defetizma, obeshrabrivanje naroda u borbi za teritorijalnu celinu i severozapadne granice Jugoslavije.

Jugoslovenski političari u emigraciji nastavili su politiku protiv novog poretka. Jugoslavija je, po njima, bila preplavljena „totalitarnim valom". Oni su 1945. u Londonu obrazovali Jugoslovenski narodni odbor, čiji su članovi sebe proglasili za zakonite predstavnike većine jugoslovenskih građanskih stra-naka. Istupali su kao branioci Jugoslavije i pobornici demokra-tije. Na Zapadu su protiv nove Jugoslavije radili Slobodan Jovanović, episkop Irinej Đorđević, Jovan Donović, Milan Gavrilović, Miloš Bobić, Radoje Knežević, Konstantin Fotić, Mladen Žujović, i drugi. Januara 1946. Vlatko Maček je pristao da s Jugoslovenskim narodnim odborom usklađuje zajedničku borbu protiv „današnje tiranije u Jugoslaviji". Ali bivši vođ HSS-a nije bio raspoložen i za zajedničko istupanje u Jugoslo-venskom narodnom odboru sa srpskom emigracijom i kraljem Petrom II. Očekujući smenu poretka u Jugoslaviji, on je 1946. predlagao konfederativno uređenje na principu realne unije, koja bi obuhvatala Sloveniju sa slovenačkom Istrom, Hrvatsku, sastavljenu od banovine iz 1939, hrvatske Istre, te šest srezova Vojvodine, i Srbiju, kao treću jedinicu. Pitanje Bosne Maček je ostavljao otvorenim dok ne dođe do srpsko-hrvatskog sporazu-ma. Ova konstrukcija, koja je predstavljala varijantu ranijih građanskih planova, predlagana je kao da se u Jugoslaviji nije ništa desilo. Tako organizovana država trebalo je da ima tri skupštine, tri vojske (sa zajedničkim generalštabom u ratu), kao i pet ministarstava: finansija, odbrane, spoljnih poslova, spoljne trgovine i koordinacije. Šef JNS Jovan Banjanin verovao je da postoji samo jedan, jugoslovenski narod i da je podela na Srbiju, Hrvatsku i Sloveniju katastrofa.

Prikupljanje emigracije sve više su podsticale velike zapad-ne sile. Njeni pripadnici iz Jugoslavije i drugih zemalja verovali su u neminovnost rata i izmene poretka. Pod uticajem stranih faktora Milan Gavrilović je radio na stvaranju Seljačke interna-cionale, nastavljajući aktivnost započetu još 1942. obrazova-njem saveza seljačkih vođa u emigraciji, od Baltika do Medite-rana, kao forme za razblažavanje radikalizma seljačkih masa i, uopšte, društvenih pokreta za vreme rata i okupacije.

i


Odnosi između države i „ratobornog katolicizma" nalazili su se u krizi zbog otpora rimokatoličke hijerarhije sređivanju odnosa s narodnom vlašću i bojkotovanja ove. Sukob se naročito zaoštravao prilikom donošenja agrarne reforme, uoči izbora za Ustavotvornu skupštinu, oko odvajanja crkve od države i škole od crkve, zbog pomoći pojedinih sveštenika „križarima", zapravo zaostalim ustašama. Predsednik Privre-mene vlade DFJ pokušao je juna 1945. u Zagrebu, prilikom razgovora s nadbiskupom Stepincem, da uredi odnose s rimoka-toličkom crkvom na bazi njene nacionalne orijentacije i depoli-tizacije, ali bez uspeha. Nacionalno amorfni deo episkopata sa Stepincem nije bio spreman da usaglasi svoj rad i postupke sa načelom o odvajanju države od crkve i s garantijom slobode veroispovesti. Katolička hijerarhija je vršila pritisak nad poje-dinim sveštenicima, sprečavala proces polarizacije među njima, ometala stvaranje svešteničkih udruženja, podstrekavala na otpor protiv vlasti, sprovodila ekskomunikaciju neposlušnih sveštenika i vernika. Vatikanska propaganda je napadala Jugoslaviju kao zemlju progona crkve i vernika. Đakovački biskup Antun Akšamović je ustajao protiv odvajanja države od crkve i crkve i škole. Biskup je bio protiv obaveznog građan-skog braka. Tražio je da se crkvenim dobrima prizna značaj „narodnog dobra" i osiguraju „dušebrižničke službe" u bolni-cama, kaznionicama, vojsci i sportskim udruženjima. Hvarski biskup Miho Pušić je zahtevao obeštećenje za agrarnu reformu na posedima katoličke crkve i uvođenju vere kao obaveznog predmeta u školama. Primedbe reis-ul-uleme u Sarajevu svele su se na zahtev da u bračnim, porodičnim i vakufskim stvarima sude verske (šerijatske) sudije, čija bi se nadležnost uredila posebnim zakonom, zatim da se veronauka obavezno predaje u školi i da muslimanske žene ne služe u vojsci. Sveti sinod Srpske pravoslavne crkve se na kraju izmirio s odvajanjem crkve od države, stavljajući samo primedbe na Nacrt ustava i iznoseći svoje želje. Izvođenje nadbiskupa Stepinca pred sud 1946, zbog veza s ustaškom emigracijom i ostacima „križara", izazvalo je na Zapadu i u štampi pod uticajem Vatikana najžešće napade na Jugoslaviju. Katoličke novine označile su suđenje tom proustaškom episkopu kao „najžalosniji proces u istoriji katoličke crkve". Generalni vikar Franjo Salis Sevis je povodom lišavanja slobode „obljubljenog Nadpastira" Stepinca izdao poslanicu u kojoj stoji da za ovaj teški progon „Preuzviše-


nog gospodina Nadbiskupa ne nalazimo na njemu nikakve krivice. On je, što je i posve shvatljivo, kao bogom postavljeni pastir svoga stada apostolskim žarom i neustrašivošću ustajao na obranu Božjeg zakona, katoličke crkve i njezinih prava. No, on je to činio uvijek". Bez obzira na sav dekor svečanih reči generalnog vikara, nisu se mogli navesti primeri Stepinčevog „ustajanja" protiv ustaša koji su pred očima katoličke hijerar-hije u NDH uništavali čitav jedan narod. Rimokatolička crkva nastojala je da opstane u političkom životu Jugoslavije kao „corpus separatum", a KPJ išla za svođenjem njene aktivnosti na duhovnu sferu i za njenim povlačenjem iz političkog života. Papski nuncije Harli davao je podršku onoj struji episkopa, sa Stepincem na čelu, koja se protivila da se s državom nađe modus vivendi. Politika KPJ je nastojala da razbije frontalni stav katoličkog klera protiv države, izoluje papskog nuncija od rimokatoličkog sveštenstva i „pocepa" jedinstvo u vrhovima epsiskopata. Ovoj politici odgovarala je tendencija malog broja sveštenika za poboljšanje odnosa s narodnom vlašću, baš kao što su je ometali ekstremni i nepromišljeni postupci organizaci-ja KPJ i pojedinaca, koji su te odnose zaoštravali.

Sukob između crkve i države nije bio karakterističan samo za Jugoslaviju već i za druge zemlje koje su krenule socijalistič-kim putem, a katolička crkva u njima predstavljala ustanovu vladLajuće vere. Kardinali Midsenti i Višinski suprostaviće se u Mađarskoj i Poljskoj političkim i ekonomskim merama nove vlasti. Katoličke zemlje u svima ovim zemljama imale su podršku Vatikana. Konzervativne snage u svetu tumačile su postojeći sukob kao nastojanje komunističkih režima da odstra-ne uticaj katoličke crkve iz nacionalnog života, koja se nije povlačila bez ogorčenog otpora. Katolički kler je u Jugoslaviji bio politički kompromitovan prihvatajući NDH i druge kolabo-racionističke režime ili okupaciju, nasuprot sveštenstvu u Poljskoj koje je pokazalo visok stepen rodoljubivog držanja u toku tek završenog rata. Pored podrške Vatikana katoličke crkve u ovim zemljama imale su na svojoj strani i propagandu zapadnih zemalja koja je u okviru započete polarizacije između dojučerašnjih saveznika u ovom otporu gledala ispoljavanje nezadovoljstva prema drugoj suparničkoj sili SSSR-u.

KPJ je sprovodila politiku podele i među pravoslavnim sveštenstvom obrazovanjem svešteničkih udruženja, dodeljiva-njem stalne ili privremene pomoći sveštenicima, nastojanjem da

1 U " SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

poboljša odnose narodne vlasti i vrhova Srpske pravoslavne crkve. Ovim kursom suzbijana su shvatanja lokalnih partijskih organizacija o neprijateljskom raspoloženju i pasivnosti svih sveštenika bez razlike. Nije se Iako uviđalo da je proces diferencijacije među sveštenstvom težak i spor, jer je crkva bila „čvrsta organizacija", s jakom disciplinom. KPJ je tražila „razobličavanje" svih sveštenika koji su se bavili političkim radom i propagandom, uključujući i predstavnike crkvene hijerarhije.

Crkveno-narodni sabor Makedonije na kraju rata izrazio je želju za izdvajanjem pravoslavnih Makedonaca iz sastava Srpske pravoslavne crkve, ali je naišao na otpor njenog vrha, koji traje do danas. Autokefalnost Makedonske pravoslavne crkve nije u početku podržavalo ni makedonsko državno rukovodstvo, opredeljujući se za stvaranje Jugoslovenske patri-jaršije u skladu sa federativnom strukturom Jugoslavije i činjenicom da pravoslavni vernici žive gotovo u svim federal-nim jedinicama Jugoslavije. Nerešeni status Makedonske pra-voslavne crkve unosio je mnogo godina nerazumevanje u odnose između Srpske pravoslavne crkve i makedonskog sveštenstva i vernika. Iz redova makedonskih sveštenika i vernika Srpska pravoslavna crkva je osuđivana zbog kleronacionalizma, odba-cujući novu stvarnost i posmatrajući Makedoniju kao „južnu Srbiju", „kolevku srpstva" i „svetosavskog kulta". Posle nega-tivne odluke Arhijererejskog sabora SPC 1958. godine crkveno--narodni sabor Makedonije je preuzeo akciju za dobijanje autokefalnosti u svoje ruke koja je završena proglašavanjem ove tek na crkveno-narodnom skupu jula 1967. godine, održanom u Ohridu.

Oblike i intenzitet aktivnosti starih snaga u političkoj strukturi Jugoslavije posle završetka oružane revolucije određi-vali su vojni poraz kontrarevolucije u okvirima drugog svetskog rata, specifičnosti međunarodnog priznavanja nove Jugoslavije i pravac unutrašnjeg i međunarodnog razvitka nakon 1945. Vodstvo KPJ nije previđalo poraz tih snaga, ali ni njihovu brojčanu jačinu (kvislinzi izbegli u inostranstvo, građani brisa-ni iz biračkih spiskova, odmetničke bande, neraspoloženo sveštenstvo, pristalice legalne opozicije, itd.); one su, uz pomoć spolja, mogle da se aktiviraju i nastave kontrarevoluciju u drugim uslovima. Legalizacija opozicije nije bila pojava koju je KPJ prihvatala kao trajno rešenje. Izjave rukovodećih predstav-


nika KPJ (Tita, Kardelja, Đilasa), o mogućnosti ispoljavanja stranačkog života iz 1945, imale su taktički karakter, određen interesima međunarodnog priznanja revolucionarnih promena („tekovina narodnooslobodilačke borbe") i obavezama koje je Tito (NKOJ) preuzeo u procesu stvaranja jedinstvene vlade Jugoslavije. Sa stanovišta partijskog vodstva nije ni bila reč o opoziciji, već o „lageru starih snaga", koje su htele da vrate „točak historije" natrag.

„Pitanje popova" nalazilo se na sednicama Politbiroa CK KPJ. Rukovodstvo partije je januara 1947. skretalo pažnju da je proces protiv Stepinca imao dubok odjek kod sveštenstva. Smatralo se da treba udariti „na centar i Harlija", „pocijepati biskupe", koristeći „nijanse" koje među njima postoje.

Zaostali pripadnici kvislinških snaga — iz redova četnika, ustaša, crnogorskih separatista, belogardejaca, balista, koji su sačinjavali terorističko-odmetničke skupine razbacane po Jugo-slaviji, koje su, prema oficijalnim izvorima, na završetku rata brojale 11.000 ljudi, mada su bile stvarno brojnije — našli su se od prvog dana pod udarom jedinica KNOJ-a, Ozne, aktivista narodne vlasti i Narodnog fronta, tako da je do kraja 1945. njihov broj bio prepolovljen. Bande su delovale uglavnom u zabitim krajevima, unoseći demoralizaciju među stavnovništvo, vršeći terorističke napade na objekte i atentate na pripadnike Narodnog fronta. U redovima bandi živelo je uverenje da će treći svetski rat izmeniti njihov položaj. Izneverena očekivanja u vezi sa stranom intervencijom, uspesi privredne obnove i pobeda Narodnog fronta na novembarskim izborima za Ustavo-tvornu skupštinu uticali su na njihovu još veću izolaciju i pojave beznađa među njima. Posle hvatanja Draže Mihailovića, marta 1946, i njegovog izvođenja na sud počele su da se rasplinjavaju i poslednje nade građanskih snaga da će u Jugoslaviji buknuti pobuna, ojačati otpor i „komunisti" ustu-knuti pod pritiskom Zapada. Nekoliko hiljada preostalih čet-ničkih, ustaških, balističkih i drugih protivnika vlasti polovi-nom te godine nije predstavljalo značajniji faktor ugrožavanja poretka, ali su organi bezbednosti morali da vode uporan „rat protiv rata" u neprohodnim planinskim i šumskim predelima s ostrvljenim nosiocima pljačkaških i diverzantskih akcija. Maja 1946. bande su ubile 135 ljudi, opljačkale desetine zadruga i izvršile više napada na komunikacije. Krajem rata, januara-feb-ruara 1945, jedinice Jugoslovenske armije skršile su na Kosovu


otpor balističke kontrarevolucije ali su se manje grupe balista zadržale na obroncima Šare i Skopske Crne gore, u Drenici, na Žegarcu i Ćićevici. Poslednji odmetnici-balisti likvidirani su tek 1951—1952. godine.

S prvim predznacima zaoštravanja odnosa između zapadnih sila i SSSR-a započelo je aktivno organizovanje jugoslovenske emigracije protiv novog poretka u Jugoslaviji. Kvislinške jedi-nice smeštene su u logore vojnog tipa, a posredstvom emigrant-skih predstavnika „seljačkih stranaka" iz istočnoevropskih zemalja počeo je rad na stvaranju „seljačkog bloka".

Izložena neprijateljskoj, javnoj i podzemnoj aktivnosti emi-grantskih krugova, Jugoslavija se u periodu svoje konsolidacije nalazila i pod snažnim političkim i propagandnim pritiskom konzervativnih krugova na Zapadu i njihovih propagandnih centara. Dramatizacijom sukoba Istoka i Zapada i precenjiva-njem značaja atomske bombe podrivala se odbrambena spo-sobnost zemlje i razvijala ratna psihoza. Strana propaganda je podsticala šovinizam, napadala režim zbog progona crkve i sveštenika, isticala nestabilnost sistema, omalovažavala pri-vredne napore. Talasi antijugoslovenske propagande saobra-žavani su uslovima pojedinih jugoslovenskih republika. Bugar-ska opozicija Nikole Petkova izjašnjavala se za nezavisnu makedonsku državu u kojoj bi se našle Vardarska, Egejska i Pirinska Makedonija. Borba Jugoslavije za Trst ocenjivana je kao zapostavljanje interesovanja za Egejsku Makedoniju. U Sloveniji su širene ideje o srednjoevropskoj konfederaciji.

POREKLO CENTRALIZMA I ODNOSI U FEDERACIJI

Obuhvatajući rukovođenje „opštenarodnom imovinom" pre-ko države KPJ je istovremeno obezbedila kontrolu i ruko-vođenje preko administrativno-operativnih rukovodilaca (AOR-a). Etatizacija, karakteristična kao opšti proces, je pro-dubljivala centralistički način rukovođenja. Tako su izvrš-no-politički organi sve više nadvisivali predstavnička tela vlasti. Sistem odlučivanja je postajao formalizovan; masovne organizacije su gubile obeležja političkih organizacija, postaju-ći — kao transmisije partije — sve više fragment državne strukture za dopunske, fizičke i političko-manifestativne poslo-ve. Centralizovana akumulacija i dirigo vano planiranje zaokru-živali su sistem centralističko-administrativnog karaktera, poz-nat kao „sistem administrativnog rukovođenja privredom", iako se radilo o totalnom obuhvatanju svih poslova društva od strane izvršnih organa vlasti.

Uspostavljeni sistem je imao opšti uzor u sistemu SSSR-a. Nije poznato da je bilo reči o nekom drugom, alternativnom sistemu. Ustav FNRJ je vršio recepciju sovjetskih ustavnih i uopšte političko-pravnih rešenja. Osnovne ustanove su proizila-zile iz narodnooslobodilačkog rata i revolucije (federacija, narodnooslobodilački odbori, itd.), ali je osnovna koncepcija Ustava preuzeta iz sovjetskog Ustava, pa i neke institucije. Ona se pre svega izražavala u ulozi države i društvu, jer su država i njeni organi postavljeni kao rukovodeća snaga celokupnog društvenog života i svih društvenih organizacija. Formalnim demokratskim odredbama staljinski ustav iz 1936. je prekrivao vladavinu državno-političke birokratije u SSSR-u. „Revolucio-narni proleterski demokratizam" u stvarnosti SSSR-a bio se izvrgao u staljinsku diktaturu nasuprot javno proklamovanim nam erama i odredbama Ustava. Princip svemoći rukovodeće uloge države i njenih organa u društvenom uređenju morao je u


praksi dovesti do svemoći državne i partijske birokratije. Staljinovo teoretsko obrazloženje polazilo je od toga da čitavo društvo predstavlja jedan mehanizam, čija je osnovna poluga država, pomoću koje partija kao oruđe diktature proletarijata rukovodi celokupnim društvenim životom. Takva mehanicistič-ka teorija države kao najviše društvene organizacije, dovela je u datim uslovima do birokratske despotske vladavine nad dru-štvom. Srastajući sa državom, SKP(b), kao najmoćnija sila u sistemu i stvarno i po slovu staljinskog ustava postala je, takođe, deo te ogromne državne mašinerije, savremenog „levija-tana", pomoću koje birokratija diriguje društvenim životom. Centralistička struktura KPJ opredeljivala je centralističko ustrojstvo celog društva koje je etatizacija privrede samo pojačavala i na planu ekonomije.

Sovjetsko iskustvo se u Jugoslaviji dobrovoljno presađivalo. Duh samostalne revolucije, čiji se dah neposredno osećao, teško se mirio s presađenim sistemom koji je ubijao inciijativu, robovao gotovim rešenjima, podsticao dogmatski način mišlje-nja. Samosvojno iskustvo revolucije nije bilo u skladu sa sistemom koji se izgrađivao, izazivajući potmule, spontane i nejasno definisane otpore u kulturu, na selu, u privredi.

Uticaji sovjetske doktrine i prakse su više nego primetni: centralizovano Javno tužilaštvo, dekorativni značaj Prezidiju-ma Narodne skupštine — koji je bio potpuno nalik na njegov pandan u SSSR-u, Prezidijum Vrhovnog sovjeta — organi lokalne samouprave kao sprovodnici volje viših državnih orga-na; Narodna skupština FNRJ, kao i Vrhovni sovjet, sazivana je uglavnom dva puta godišnje a zakonodavna inicijativa nalazila se u rukama Vlade. Momčilo Pavlović pominje predlog u javnoj raspravi Nacrta ustava FNRJ da se ustanovi Dan Crvene armije. Sovjetski ambasador Ivan Sadčikov stavio je primedbu na Nacrt ustava da je prerano uvoditi zdravstveno osiguranje seljaka, jer to nije urađeno ni u SSSR-u, i ta primedba je bila usvojena. KPJ, za razliku od SSSR-a, nije konstitucionalno potvrđena kao vodeća snaga društva, iako je to faktički bila.

Drukčiji oblici revolucije i njen autentični demokratski duh sukobljavali su se sa jednom, preko noći nakalemljenom admi-nistrativnom mašinerijom, osvajanjem borikratizma na svim nivoima, papirnatim direktivama, šablonskim rukovođenjem ministarstava i njihovih generalnih i glavnih direkcija privre-dom, svemoći agitpropa u kulturi i pros veti, umnožavanju

POREKLO CENTRALIZMA I ODNOSI U FEDERACIJI 7 7

administrativnih ingerencija u životu ljudi, organa vlasti i p r i v r e d e , mehaničkim političkim radom, ekstenzivnim privređi-vanjem, personalnim proveravanjima, obamiranju lokalnih i drugih inicijativa, sporošću rešavanja iz centralnih rukovodsta-va, s m a n j e n i m kompetencijama republika, gašenjem lokalne samouprave. Sve ove slabosti mogao je da privremeno prikriva samo golemi entuzijazam radnih ljudi, identifikacija dela kadrova sa narodom, kult rada, shvatanje o bliskoj perspektivi socijalnog oslobođenja vezivanoj za ostvarenje projekta indu-strijalizacije. S obzirom na onovremenu društvenu strukturu, više nego prijemčiv je koncept egalitarizma izražen kroz tadašnja shvatanja socijalizma, koje se duboko otisnulo u svest održavajući se do danas, sa svim negativnim posledicama za modernizaciju proizvodnje, racionalizaciju društvene organiza-cije, istinsku humanizaciju odnosa, polet stvaralačkog rada i neprekidnog dokazivanja u skladu sa sve drukčijim imperativi-ma vremena. Centralistička federacija opravdavana je i među-narodnim pritiscima, prvo Zapada, a kasnije i Istoka, ostacima klasnog neprijatelja, ratnim destrukcijama, zaostalim društvom i ukupnim nepovoljnim istorijskim nasleđem.

Gledajući s dnevne staze, ideološka indoktrinacija pokazi-vala je svoju prividnu snagu, ali suočena sa vremenom buduć-nosti ona nije mogla da izdrži racionalno proveravanje. Takva politika mogla je i odgovarati socijalnoj strukturi revolucije, iako je vreme pokazalo da ona nije bila adekvatna prevazila-ženju civilizacijskih naslaga vekova. Vulgarna i uprošćena staljinistička organizacija društva i svemoći države u suštini je bila protivna autentičnoj revoluciji, usled svoje birokratske suštine i gušenja inicijative. Mase oslobođene u revoluciji objek-tivno su bile glavni protivnik birokratizacije društvenih odnosa.

Nije malo istraživača koji ne prihvataju tezu politike, ali i dela istorijske nauke, o uslovljenosti centralističko-etatističkog sistema u nas međunarodnim položajem Jugoslavije, unutra-šnjopolitičkim prilikama, siromaštvom zemlje i razornim posle-dicama tek završenog rata. Centralističko obeležje jugosloven-ske federacije uz određene uslovnosti identifikujemo pre nego što je u nas izgrađen centralističko-etatistički sistem, koji je još više produbio takav njen karakter. Na uporednom planu, istraživači takođe ukazuju da su unutrašnje i spoljne okolnosti Jugoslavije povoljnije od onih koje su karakterisale Rusiju u vreme oktobarske revolucije, u kojoj centralizam nije bio


utemeljen u osnovi politike i kulture, već samo u ekonomici. Po njima (Olivera Pavišić i drugi) ono „što je korišćeno u Jugosla-viji predstavlja delimično nadovezivanje na sovjetsko iskustvo iz kasnijih, 30-ih godina". Istorijska paralela sa Rusijom u oktobarskoj revoluciji nesumnjivo pokazuje da su tamošnji uslovi bili teži od onih u Jugoslaviji. Dodali bismo sa svoje strane, iako se radi o drukčijoj istorijskog epohi i drugim nosiocima vlasti, da je situacija u kojoj se nalazila Kraljevina SHS 1918. godine bila takođe teška. Država nije bila međuna-rodno priznata; Srbija i Crna Gora izašle su iz šestogodišnjeg rata; Srbija je izgubila četvrtinu svog stanovništva; Engleska i Francuska su bile obavezane prema Italiji tajnim londonskim paktom iz 1915. godine; nova država je saobraćajno nepoveza-na, rat traje na svim granicama, a otvaraju se i pitanja unutrašnjeg uređenja. Svakako da postoji bitna demarkacija između ove dve situacije jer se 1945. radi o federativnoj državi čiji su tvorci nove društvene snage, dok u slučaju Kraljevine SHS stoji doktrinarno-politička teza o „troimenom narodu" koja otvara problem nacionalnih identiteta i položaja naroda u novostvorenoj državi. U prvom slučaju centralizam opredeljuju pitanja unutrašnjeg uređenja, a u drugom državnog ekonom-skog monopola i načina njegovog korišćenja. Na drugoj strani DFJ je izašla iz četvorogodišnje revolucije ostvarene u specifič-noj formi narodnooslobodilačke borbe. Kao i Srbija i Crna Gora, 1918, tako je i Jugoslavija 1945. saveznička zemlja, član pobedničke koalicije. Nova Jugoslavija ima kamen temeljac svoje spoljne politike u ugovoru sa SSSR-om, koji je maršal Tito zaključio aprila 1945. godine. Jugoslovenska revolucija je međunarodno priznata (u formi legalizacije njenih najvažnijih tekovina) još u toku trajanja rata, što je gotovo bez primera u istoriji revolucije. Delegacija DFJ pojavila se aprila—juna 1945. u San Francisku kao osnivač Organizacije Ujedinjenih naroda. Revolucija nije pobedila već jednostavno 1944—1945. pregazila svoje protivnike iz redova kolaboracionističkih snaga. DFJ na kraju rata poznaje jednu tešku međunarodnu krizu — tršćansku, ali je ovu — pod ultimatumom zapadnih saveznika, bez aktivne podrške Staljina, iako se Tito vratio iz Moskve ap-rila 1945. sa dosta optimističkih očekivanja — prevazišla na kompromisan način. Unutrašnji protivnici DFJ su pokušava-li da se legalizuju, ali su oni mogli opstati samo u onoj meri u kojoj su bili spolja podržani, a na drugoj strani koliko je vladajući sub-


jekt u Jugoslaviji bio spreman da im izađe u susret iz privremenih međunarodnih obzira. Konstanta je da je jugoslovenska kontra-r e v o l u c i j a oduvek bila zavisna od stranog pokrovitelja. Novo-stvorena federacija je harmonizirala odnose među jugosloven-skim narodima i nacionalnim manjinama (narodnostima), što ni-su mogli da ne primete i britanski izvaštači. Inkriminisane su na-cionalna, verska i rasna mržnja, jer se radilo o dijametralno razli-čitoj nacionalnoj ideologiji KPJ i višenacionalnoj zajednici, tek izašloj iz rata u kojem je dolazilo do strahovitih sudara, u kojem su okupatorsko-kvislinške snage inspirisale bratoubilač-ki rat, čemu je KPJ od prvog časa isticala antitezu bratstva, a kolaboracionističke snage svih smerova težile da narodnooslo-bodilačku borbu skrenu od antiokupatorskog opredeljenja na čist građanski rat oko vlasti. Od unutrašnjih snaga jedina sila koja je izdržala pritisak u pokušaju da se održi u javnom životu kao samostalan faktor bila je katolička crkva, zahvaljujući međunarodnoj podršci Vatikana, zapadnih zemalja i nepomirlji-vosti najvećeg dela svoje hijerarhije sa nadbiskupom Stepincem na čelu. Potisnuta iz javnog života, katolička crkva nije bila spremna da se odrekne corpus separatuma u novoj Jugoslaviji.

KPJ je imala neviđen političko-moralni kapital posle rata, kao snaga koja je izvela revolucionarnu smenu vlasti u toku narodnooslobodilačkog rata, stekla je ugled u svetu kao najdo-slednija antiokupatorska snaga u ratu antifašističke koalicije, stvarajući viziju nacionalnog i socijalnog oslobođenja najširih narodnih slojeva. No, ipak se zadržao „kompleks" vezan za postojeću moć i uticaj, objektivno gledano vezan i za malobroj-nost članstva. Dušan Bilandžić ovu pojavu smatra obrvanošću KPJ težnjom za sticanjem legitimiteta. U svakom slučaju malo-brojna partija preuzimala je na sebe ulogu upravljanja državom i privredom u celini. Sociolozi i politikolozi govore o „prikrive-noj" ulozi Partije u ratu, što se nastavlja do 1948. godine. KPJ je najjači činilac u sistemu vlasti, ali nije — formalno gledano — konstitucionalni faktor. Iz ovoga je proizilazilo konspirati-vno svojstvo KPJ u vezi sa statusom članstva, od ćelije do vrha partijske piramide, kao i zabrana iznošenja podataka o unutar-partijskom životu. Pojava koja vuče korene iz rata, ako apstra-hujemo predratni ilegalni period, nastavljajući da živi i posle os-lobođenja kao rezultat specifične forme revolucionarnog pre-vrata, uloge NFJ u političkom sistemu i međunarodnih obzira.


Istoričar ne može da ne uvažava pomenute objektivne okolnosti iz kojih je Partija izvlačila zaključak da je pri njihovom postojanju neophodno osnažiti i pojačati centralistič-ku koncepciju i praksu, jer je ona u datim uslovima obezbeđiva-la bržu koncentraciju snaga i sredstava, efikasniji sistem odlučivanja o pravcu glavnog udara i veći stepen mobilizacije masa u poslovima obnove i kasnije industrijalizacije. Uvažava-jući sve ove okolnosti, ipak ne možemo da se ne složimo sa shvatanjima koja smo i sami iznosili, ali i drugi istraživači, da je poreklo centralizacije sistema, pa i federacije kao državnoprav-nog oblika rešavanja nacionalnog pitanja, bilo bitno određeno centralističkim načelima na kojima je Partija bila izgrađena. Kao vladajuća snaga, partija je bila „nervni centar" upravljanja i glavni organ odlučivanja. Ne znamo da je ona ikada u svojoj istoriji imala toliki kapacitet vlasti s istovremenim političkim ugledom i uticajem kao neposredno posle oslobođenja, nezavi-sno od postojanja legalne opozicije i prigušenog nezadovoljstva razbijenih građanskih snaga i njihovih kolaboracionističkih formacija. Postoji paralelizam unutarpartijskih i državnih or-gana na saveznom i republičkim, odnosno pokrajinskim nivoi-ma. Partijske komisije za masovne organizacije, sindikat, školstvo, privredu, spoljne poslove, itd. stoje kao pandan odgovarajućim organima države i masovnih organizacija. Delu-je Ministarstvo za konstituantu Vlade DFJ, ali i Komisija CK KPJ za izgradnju narodne vlasti, pod istim rukovodstvom (E. Kardelj). Aparat agitpropa drži celokupnu informativnu sferu (novine, radio, izdavačke kuće, film, itd.), a kadrovska uprava sve poslove vezane za postavljanje odgovarajućih ljudi u aparatu spoljnih poslova, pošte, telefona i telegrafa, službi bezbednosti, itd. Političkim radom u Armiji rukovodilo se preko Političke uprave Ministarstva narodne odbrane. Rad ovih organa je centralizovan do krajnjih konzekvenci. Možemo pratiti proces srastanja Partije i državne vlasti, koji vuče korene iz rata, nastajanje specifične realne i personalne unije Partije i države. Svi predsednici vlada su sekretari CK, odnosno PK, sem Bosne i Hercegovine (Đuro Pucar, sekretar PK, i Rodoljub Čolaković, predsednik vlade). Državu toga vremena nazivaju partijskom, bez obzira na razne oblike posredovanja političke volje KPJ, ali i partiju državnom.

Jugoslavija je — za Tita, na izlasku iz rata, maja 1945. — bila „demokratska federativna Jugoslavija", što je on smatrao


njenom suštinom. Suprotstavljao se tome da „svaki u svome okviru stvara jednu snažnu federalnu jedinicu, Hrvatsku, Srbiju, itd. na račun druge", smatrajući to pogrešnim. „Mi stvaramo jednu državu — Jugoslaviju, u kojoj svaki narod ima svoja prava, i potpunu ravnopravnost." Komunisti su, po Titu, bili ona „spona" koja je imala da spaja i sprečava razdore. Tito izričito kaže: „Oni moraju biti element koji će ujedinjavati sve u jednu celinu. Kod komunista se mora razvijati duboki smisao za

internacionalizam. Voljeti svoju naciju, Hrvatsku ili Srbiju, ne znači negirati opću našu zemlju — Jugoslaviju. Naprotiv, voljeti svoju federalnu jedinicu — znači voljeti monolitnu Jugoslavi-ju . . . Ne smije biti pitanja: hoće li ovo ili ono selo pripasti ovoj ili onoj federalnoj jedinici, jer ono pripada čitavoj Jugoslaviji. Nije Trst samo slovenački, nego i jugoslovenski. Nije Rijeka samo Hrvatska, nego i jugoslovenska. Nije Beograd samo srpski, nego i jugoslovenski." Granice federalnih jedinica nisu razdvajale već spajale, simbolizujući liniju u mermeru. Mada je Tito više nego jasan u svome viđenju jugoslovenske federacije, ima pokušaja da se iz ovoga izvodi integralistička koncepcija. Očigledno je, međutim, da on misli na čvrstu i jedinstvenu federaciju ravnopravnih naroda.

Federacija stvorena u jugoslovenskoj revoluciji predstavlja-la je tip čvrste i jedinstvene federacije, sa naglašenom decen-tralizacijom u dotadašnjem razvitku koja se smanjivala sa iz-gradnjom jedinstvenog sistema vlasti i snaženjem procesa cen-tralizacije. U vreme njenog stvaranja Moša Pijade je govorio da Jugoslavija postoji samo u jednoj odluci. Obuhvatanjem svih ključnih poslova od strane KPJ u celoj oslobođenoj zemlji, a na drugoj strani stvaranjem jedinstvenog državnog sistema, ova centralistička obeležja su se sve jače iskazivala, dobijajući i svoje ekonomske utemeljenje podržavljivanjem privrede i diri-govanom planskom intervencijom u svim sferama društvenog divota.

Program NFJ je stajao na stanovištu „državne celine i nezavisnosti Jugoslavije". Referent o Programu NFJ na osni-vačkom kongresu ove organizacije, Dragoljub Jovanović, nagla-šavao je da Jugoslavija ima svoje istorijsko opravdanje, da to smatraju SSSR i zapadni saveznici i da ona mora da postoji da ne bi došlo do sukoba između „saveznika sa Zapada" i „naše sovjetske braće". Po njemu, Jugoslavija je bila spona između

jednih i drugih, obezbeđujući na taj način mir na Balkanu, u


Srednjoj Evropi i svetu. Kohezivnu i ob jedini teljsku ulogu Jugoslavije je video u Titu. Smatrao je kao „zanimljivo" da danas „grupa ilegalaca, interniraca, 'antidržavnih', 'defetista', 'neprijatelja države'", kako su nazivani četvrt veka u Jugoslavi-ji, danas, kada su postali slobodni građani i izražavaju svoju volju, nisu više „rušioci" države već proklamuju državnu nezavisnost i celinu Jugoslavije. Pitao se sa govorničke tribine Kongresa gde je Aleksandar Karađorđević da čuje kako „najlju-ći protivnici njegovog režima" danas istupaju.

Nijedna od građanskih stranaka koje su prijavile svoju delatnost kod Ministarstva unutrašnjih poslova Jugoslavije i donele svoje privremene programe nije dovodila u pitanje federativno uređenje, iako su na rešenja KPJ, odnosno narodne vlasti imale znatne rezerve. Socijaldemokratska partija je smatrala federativni sistem kao najbolje unutrašnje uređenje. Demokratska stranka je stajala na stanovištu da federativna osnova državnog uređenja „podrazumeva jednakost prava fede-ralnih jedinica i autonomnih oblasti, jednakost i ravnopravnost narodnosti, vera i kulturnih razvoja". Oni su sebe smatrali pretečom ideje o federativnom uređenju Kraljevine Jugoslavije. „Demokratija" je ispoljavala rezerve prema postojećem federa-tivnom rešenju. Na teorijskom planu one su se ogledale u teškoćama za organizaciju vrhovne vlasti (parlamenta, savezne vlade i saveznog sudstva); za demokrate je pitanje autonomije i garantija slobodnog razvoja svake nacionalne individualnosti u federaciji bilo njen osnovni problem; savezna vlast je morala biti organizovana na takav način da ne dopušta široku moguć-nost nadglasavanja; veto se moglo iskoristiti samo u slučaju ako je ugrožena ili dovedena u pitanje autonomija posebne nacio-nalnosti. Na federaciju nisu gledali kao na fikciju već kao na rezultat istorijsko-političkih činilaca. Po shvatanju pripadnika Demokratske stranke problem se nije rešavao ni „nestvarnim is federalizmom", kao ni „nametnutim unitarizmom". Čak su se i radikali u svom programu izjašnjavali za federalno uređenje. Socijalistička partija je, takođe, istupala za republikanski i federativni oblik države. Pored rezervi na postojeće uređenje pripadnika ovih partija, kritičke refleksije nisu izostajale ni od onih građanskih političara koji su dosledno sledili politiku JNOF-a, odnosno Narodnog fronta Jugoslavije (Jaše Prodanovi-ća, Miloša Moskovljevića, Vase Čubrilovića i drugih). Prodano-vić je, tako, isticao da se princip o ravnopravnosti naroda i


manjina nigde tako ne poštuje kao u Jugoslaviji, čak ni u „Rusiji". KPJ je bila, smatrao je Prodanović, pod dejstvom „hipnoze ideologije". Pri stvaranju federalnih jedinica (misleći na Makedoniju i crnogorsku naciju) nije se trebalo ići u „širokogrudosti" do „paradoksa". Suprotno mišljenje iznosio je Kirilo Savić, nalazeći da Srbi nisu etnički isto što i Makedonci, pa ni Crnogorci. Ujedinjavale su se, smatrao je, „raznolikosti" a ne „jednolikosti", tražeći ugledanje na „Rusiju".

Narodne republike su, po Ustavu, samostalno vršile vlast, s tim što su bile ograničene samo onim pravima koja su dobrovoljno prenela na FNRJ. Ustavom je ova samostalnost republika bila prenaglašena iz političkih razloga, zbog tek završenog rata, živih tragova sukoba nacionalno-vers kog ka-raktera i težnje za nacionalnom emancipacijom u okviru Jugoslavije kao protivteže predratnom centralističko--unitarističkom sistemu. Međutim, uloga saveznih organa vlasti i njihova ovlašćenja daleko su prevazilazila ona republičkih organa.

Sliku međunacionalnih odnosa i problema vezanih za funkcionisanje jugoslovenske federacije delimično daju izvori o radu partijskog vrha — Politbiroa CK KPJ.

Najosetljivija politička i druga pitanja u okviru jugosloven-ske federacije rešavala su se na Politbirou CK KPJ, pod Titovim rukovodstvom. Na sednici Politbiroa CK KPJ 1. jy^üa 1945. „Mihailo", Blagoje Nešković, referisao je da su „ŠiptafTprofiv nas frontalno. Mobilizaciju su dosta uspješno izveli. Rekviziciju daju Šiptari. Vlast je slaba, nema podršku masa . . . " Tito je na istoj sednici predložio da se diferencijacija vrši na klasnoj osnovi, to jest na pitanju agrarnih odnosa. Time je kolonizacioni talas prema Kosovu i Metohiji zadržan, skrećući prema Vojvo-dini. Tito je na istoj sednici isticao značaj Makedonije za Jugoslaviju, kao nerazdvojnog dela jedinstvene države ravno-pravnih naroda. „Miakedonija je", kaže, „najodvojenija zemlja od Jugoslavije, ne daje koliko može za rat i obnovu. Makedonija sve više postaje predmet međunarodnih intriga i spletaka. Part(ijskoj) org(anizaciji) u Makedoniji treba objasniti šta znači federacija." V. Bakarić je 3. januara 1947. referisao na sednici CK KPJ, kojoj su prisustvovali Tito, Ranković, Kardelj, Neško-vić, Đilas o „pitanju popova". Rekao je, između ostalog: „Proces protiv Stepinca ima dubok odjek kod njih. Mnogo ih je glasalo na izborima. Bilo je nerazumevanja kod procesa sa naše strane


(kod OZN-e i na terenu), tako da je Kaptol dobio utisak da popuštamo. Treba udariti na centar i Harlija. Pocijepati bis-kupe. (Iznosi razne nijanse kod biskupa)." Pod tač. 4. nalazi se konstatacija: „Zapostavili smo pitanje Srba u Hrvatskoj." Tito se na sastanku sa slovenačkim rukovodstvom — prema beleška-ma Krsta Popivode — zalagao za „snažnu republiku", misleći na Jugoslaviju, za monolitno rukovodstvo; kritikovao je „anta-gonizam prema vojsci". Separatizam u federalnim jedinicama ide nauštrb celine. Kidrič se izjašnjavao za borbu protiv nacionalizma, kojeg ima i u Osvobodilnoj fronti. Smatrao je da će teško ići sa crkvom, predlažući čak neki zakon da se suzbije „popovski uticaj". Na sastanku CK KPJ sa CK KPJ Hrvatske Tito je smatrao da u Slavoniji slabo stoji po pitanju bratstva i jedinstva. Po njemu „izbeglice su zagazile svuda gdje su došli. Prijeti opasnost da Slavonija bude centar mačekovštine . . . " Na sednici Politbiroa CK KPJ sa rukovodstvom CK KP Srbije 4. marta 1947. Tito je istakao — prilikom rasprave o otkupu i petogodišnjem planu: „Jedino se CK KP Sr(bije) odupire liniji CK KPJ. Po političkim (pitanjima ste sektaši, po ekonomskim — oportunisti" . . . (Ukazuje ponovo na zamašnost njihovih grešaka. Od plana nema odstupanja.) „Naša kritika je opravda-na, napravili ste krupne oport (unističke) greške."

Na Politbirou su se prethodno razmatrala sva krupna pitanja zemlje: Nacrt ustava, izbor članova Prezidijuma FNRJ (da li za predsednika dr Ivana Ribara ili dr Sinišu Stankovića, uključujući i sastav ovog tela u celini), izvođenja nacionalizaci-je, prelaska na plansku privredu, centralizacije banaka, stvara-nja glavnih i generalnih direkcija kao formi rukovođenja privredom, „naoružanja i ratnih investicija"; međunarodna pitanja. Tako je na sednici CK KPJ zaključeno da se „dovrši definitivan projekt petogodišnjeg i jednogodišnjeg plana i da se u skupštini prvo primi plan pa onda budžet. Naglašeno je da se prilikom „raspodjele investicija vodi računa o ekonomski slabijim republikama i da se poveća budžet za podizanje porušenih sela i za fiskulturu". Na sednici od 11. aprila 1947. Kidrič je „detaljno objasnio plan po granama i odnos između saveznih i republičkih investicija".

U vezi sa podelom preduzeća na „savezna", „republička" i „lokalna", Boris Kidrič je smatrao da radi razvoja „bazične industrije" najveći deo najvažnijih preduzeća treba da dođe pod kompetenciju savezne vlade, jer se time obezbeđuje industriali-


zacija zemlje i socijalistička izgradnja. Jedan od tvoraca no-vog ekonomskog koncepta razvitka Jugoslavije jednog od ret-kih od osnivanja Jugoslavije (Kraljevine SHS) 1918, naravno zasnovanog na državnoj svojini i po ugledu na sovjetsku industri-jalizaciju, branio je centralistički koncept razvitka privrede. Napadajući građanske snage koje su branile „nacionalne pri-vrede" podsećao je da su one u prošlosti potpomagale centrali-zam. Za Kidriča je težnja pojedinih republičkih organa i funkcionera da što više zadrže pod svojom nadležnošću bila antidržavna tendencija. Odbacivao je teze o tzv. privilegovanim republikama, naime onima koje su „protežirane", svestan da takve teze nastaju iz postojeće stvarnosti društveno-ekonomske neravnomernosti pojedinih jugoslovenskih zemalja i pokrajina. Po njemu, trebalo je pojačati pažnju prema onoj industriji koja je ostala u nadležnosti ekonomski razvijenijih republika, sma-trajući da ne treba kočiti njihov razvoj. Bio je istovremeno raspoložen da administrativnim putem rešava pitanje kadrov-ske pomoći razvijenih republika (Slovenija i Hrvatska) nerazvi-jenim republikama (Bosni, Crnoj Gori, Makedoniji).

Saglasno centralističkom uređenju težilo se da se glavna preduzeća zadrže u „centru" radi efikasnije administrativne kontrole, koncentracije ekonomske moći, ostvarivanja centrali-zovane akumulacije kao izvora industrijalizacije. Kidrič je prilikom raspodele industrije između saveza i republika nasto-jao da pomiri „nužni" centralizam sa inicijativom „baze". Dopuštao je i neke elastičnije modalitete u međusobnim eko-nomskim odnosima. Tako je smatrao da se neka pitanja između republika mogu rešiti dogovorom samih republika „bez Beo-grada".

U vezi sa industrijalizacijom Politbiro je razmatrao septem-bra 1946. politička merila razmeštaja objekata, geografsku po-delu na bazene, izvore finansijskih sredstava, zaključujući u vezi sa ovim poslednjim da se teška industrija ne može podići bez pomoći spolja, pri čemu se tada računalo na SSSR i zemlje tzv. narodne demokratije. Zavisno od geografskog faktora, predvi-đeno je postojanje četiri bazena: 1. Makedonija — Kosovo i Metohija do Bosne; 2. Srbija — Vojvodina — do Slavonije; 3. Bosna i Hercegovina — do Crne Gore; 4. Hrvatska — Slovenija — Istra.

Novoformiranim Vojnim savetom je rukovodio Josip Broz Tito. Ukidanjem vojnih komisija pri centralnim i pokrajinskim


komitetima, nacionalna partijska rukovodstva su zadužena da obezbede „pravilan rad na predvojničkoj obuci regruta", naro-čito putem pomoći fiskulturnim društvima i drugim društvima u koja su ulazili aktivni i rezervni oficiri. Ovom organizacionom promenom centralizovani su poslovi narodne odbrane.

Zakon o petogodišnjem planu razvitka narodne privrede predvideo je u Čl. 21. (tač. 1): „Radi uklanjanja neravnomernosti u ekonomskom razvitku pojedinih narodnih republika i u izgradnji Federativne Narodne Republike Jugoslavije kao pri-vredne celine, osigurati što brži tempo porasta proizvodnje i investicija u ekonomski zaostalim narodnim republikama: Bo-sni i Hercegovini, Makedoniji i Crnoj Gori i u ekonomski zaostalim krajevima u drugim narodnim republikama."

Usvajanjem Petogodišnjeg plana razvitka narodne privrede porastao je značaj evidencije, statistike, administrativne i druge kontrole i proveravanja izvršenja plana i drugih zadataka.

Državna kontrola je ustanovljena zakonom 1946. s ciljem da kontroliše celokupno poslovanje i rad organa državne uprave i područnih ustanova i preduzeća. Blagoje Nešković, koji se u to vreme nalazio na čelu državne kontrole (Savezne kontrolne komisije) napisao je 1950. brošuru „0 razlikama među osnovnim vrstama proveravanja — s obzirom na samo-stalne službe proveravanja", polazeći od iskustva antike, sred-njeg veka, Srbije i Jugoslavije u savremenom dobu. Težišna misao ovog spisa bila je da je Staljin povukao jasnu razliku između kontrole i inspekcije. Osnovna razlika, prema Staljinu, sastojala se u tome xšto je kontrolna radnja morala imati sistematski karakter, i na drugom mestu što „kontrolna radnja" mora da proverava izvršenje odluka „centra" (viših rukovode-ćih tela), a ne „sve i svakoga", kao što je to bio slučaj s inspekcijom. Razliku između kontrole, revizije i inspekcije Nešković je označavao na sledeći način: kontrola je sistematsko uporedno proveravanje u svrhu utvrđivanja kako se izvršavaju odluke višeg rukovodstva, revizija obnavljanje izvršnih radnji u svrhu proveravanja izvršenja neke odluke, a inspekcija povreme-ni pregled u svrhu proveravanja izvršenja neke odluke. Tako, oslonjen na Staljina, 1950. godine, Nešković je kontroli pripisi-vao „najoperativniju" ulogu i suštinu, reviziji „najtemeljitiju" i inspekciju „najekonomičniju" vrstu proveravanja, kada su primenjene „tamo gde im je mesto".

DRŽAVNA PRIVREDA I NJENE PROTIVUREČNOSTI

Nova vlast se po oslobođenju Jugoslavije našla pred novim zadatkom — obnovom zemlje i sređivanjem privrednog života, z a d a t k o m koji je iziskivao izvanredne napore u situaciji prove-ravanja organizatorskih sposobnosti mladog državnog aparata, otklanjanja negativnog istorijskog nasleđa, savlađivanja posle-dica ratnih razaranja i opšte oskudice u opustošenoj Evropi.

Jugoslovensko stanovništvo je u ratu desetkovano, a materi-jalna razaranja bila su najveća u Evropi, posle onih u SSSR i Poljskoj. Usled bombardovanja, četvorogodišnjeg partizanskog rata, preterane okupatorove eksploatacije sirovinskih i poljo-privrednih izvora, kao i sistematskog uništavanja saobraćajni-ca, industrijskih postrojenja, rudnika i drugih privrednih i kulturnih objekata, zemlja je neposredno po oslobođenju pruža-la haotičnu sliku ruševine.

Obnovu su pokrenuli i organizovali organi narodne vlasti, oslonjeni na iskustvo sa slobodne teritorije, na radno oduševlje-nje radnika i omladine. Povereništvo NKOJ-a za ekonomsku obnovu dalo je smernice za rad, koje su sadržavale osnovne principe organizovanja obnove privrede posle oslobođenja. NKOJ i od marta 1945. i Vlada su tom pitanju pridavali izu-zetan značaj, polazeći od pretpostavke da od brze ekonom-ske obnove zemlje zavisi i sređivanje političkih prilika, da su to dva međusobno uslovljena procesa. Normalizovanje života je naročito obuhvatalo — sem organizacije snabdevanja stanovni-štva, koje je pod okupacijom teško popatilo — osiguravanje pomoći onim krajevima koji su bili žarišta narodnooslobodilač-ke borbe, privredno povezivanje područja, stvaranje jedinstve-nog monetarnog sistema, obnovu saobraćajnih veza. Pod obno-vom se nije razumevalo samo otklanjanje posledica rata i sređivanje privrednog života, već i obezbeđivanje najnužnije materijalne osnovice za prelazak, u narednoj fazi, na planiranje


proizvodnje i svih društvenih aktivnosti, saglasno vladavini državne svojine i ekonomskom monopolu države. Obnova industrije i privrede uopšte u periodu do završetka rata oštro se razlikovala od one u periodu od oslobođenja zemlje do naciona-lizacije i prelaska na planiranje opšteg privrednog razvitka. Planske mere Komisije za obnovu do početka 1946, odnosno do trenutka kada je donet okvirni plan industrijske proizvodnje, imale su karakter grubih i opštih smernica. Ovom „sitnom planskom radu" pridavao se, sem privrednog, i vaspitni značaj, zbog predstojećeg prelaska na opšte planiranje.

S obzirom na povezivanje privrede u jedinstvenu celinu, saobraćaj je, zajedno s industrijom i poljoprivredom, dobio prvenstvo u obnovi. Od brze popravke oštećenih saobraćajnica zavisili su prevoz hrane u ugrožene i popaljene krajeve, snabdevanje industrije ugljem i sirovimana, osiguranje prevoza putnika. Pruga Beograd—Zagreb popravljala se danonoćno, uporedo s pomeranjem fronta prema zapadu, tako da je prvi voz iz Zagreba stigao u Zemun polovinom juna 1945. Osim železnič-kih pruga popravljani su i drumovi. Primorski pojas i reke čišćeni su od mina koje je okupator posejao u toku ili na kraju rata, pri povlačenju. Razvoju saobraćaja pomagale su od juna 1945. i Unrine isporuke lokomotiva i kamiona.

Provizorno obnovljena industrija je do završetka rata uglav-nom snabdevala front, da bi se od polovine 1945. orijentisala na proizvodnju za mirnodopske potrebe. Na porast obima indu-strijske proizvodnje nepovoljno je uticao niz objektivnih fakto-ra: opšta nerazvijenost industrije, onesposobljenost fabrika, zaostalost poljoprivrede, nestašica sirovina, stručnjaka, tran-sportnih sredstava. Mnoga preduzeća bila su prinuđena da rade sa smanjenim kapacitetom. Iz popisa 1945. može se videti da je industrija zapošljavala svega 393.299 radnika, čiji je kvalifika-cioni sastav, proređen u toku rata za 35%—40% stručnjaka, bio nepovoljan. Povećanje proizvodnje u rudnicima bilo je ometeno nedostatkom mašina, razorenom saobraćajnom mrežom, manj-kom pogonskih inžinjera i manjkom rudača, ponegde iscrpenih za vreme rata. Poljoprivredi su nedostajale poljoprivredne ma-šine i alatke, vučna stoka, seme.

Posle povlačenja većine pripadnika nemačke narodnosne grupe s Vermahtom, u leto i jesen te godine u Vojvodini se osetio veliki manjak poljoprivredne radne snage. Imovina pripadnika ove narodonosne grupe se oduzimala bez sudskog

DRŽAVNA PRIVREDA I NJENE PROTIVUREČNOSTI 8 1

postupka, samim konstatovanjem upravnih organa da je reč o objektima u njihovom vlasništvu. Preostali Nemci su se našli u logorima ili grupisani u naseljima, pod specijalnim režimom. U Vojvodini je maja 1945. uspostavljen 41 logor i određena sela u kojima je živelo oko 85.000 Nemaca, i nešto malo Mađara. Logorisanje su izvele jedinice NOVJ i Odeljenje zaštite naro-da (OZN-a). Pored Nemaca u Banatu je bilo i logorisanih Ru-muna. Glavninu Nemaca su činili stariji, žene i deca, jer su se ostali povukli s Vermahtom ili su ih odveli „Rusi". Izgleda i re-žim u ovim logorima se razlikovao od uobičajene predstave o logorima: neki i nisu odavali sliku logora, jer se u njima živelo manje-više normalno, ali ih je bilo i sa žicama i pod naročitim nadzorom. Pripadnici nemačke narodnosne grupe u Sloveniji su službeno proterani posle rata. Preostali Nemci su pedesetih i šezdesetih godina napustili Jugoslaviju.

Značajne poremećaje u poljoprivredi izazvale su, privremeno, agrarna reforma i kolonizacija preko 60.000 domaćinstava, uglavnom iz planinskih krajeva, ljudi nepriviknutih na uslove života u vojvođanskoj ravnici i nevičnih novim tehnikama rada. Državni organi intervenisali su u poljoprivredi administrativ-nim merama: mobilizacijom vlasnika mašina, traktora, traktor-skih plugova. Na poljima Vojvodine radili su, plaćeni u naturi, seljaci iz Bosne, Like, Srbije, Makedonije. Prevozom ovih 50.000 seljaka zakrčivao se ionako rastrojen saobraćaj, opterećen od jeseni 1945. „seobom" desetina hiljada kolonista, transportom repatriraca i izbeglica koji su se vraćali na stara ognjišta, a na drugoj strani prenosom hrane u ratom postradala područja. Plan obrade zemlje za 1946. predviđao je da se zaseje 7,5 miliona hektara (do nivoa iz 1939), što je pri postojećim uslovima bilo više nego optimistička prognoza. Poljoprivredni inventar je bio uništen ili dotrajao, a selo iscrpeno i ispošćeno, naročito u ustaničkim krajevima. Poljoprivrednom kampanjom u proleće 1946. seljaci su se uključivali u prvomajsko takmiče-nje. Administrativne intervencije i druge državne regulativne mere bile su samo jedna strana poljoprivredne aktivnosti, kojoj su stvarni zamah i sadržaj davali članovi masovnih organizaci-ja, naročito omladina i vojska, kao i radnici mašinsko-traktor-skih stanica.

Vlada je od završetka rata posvećivala najveću brigu prehrani stanovništva. Obezbeđivanje ishrane gradskog življa i vojske, kao i snabdevanje industrije potrebnim sirovinama, palo


je na selo, gde je zaveden otkup poljoprivrednih proizvoda, koji će se kao sistem administrativnog razrezivanja razviti tek narednih godina. Unra je 1945—1946. dala Jugoslaviji preko dva i po miliona tona robe na ime pomoći i obnove. Politika snabdevanja zasnivala se na načelu da „proizvodno stanovni-štvo" ima prednost nad neproizvodnim, „parazitskim", po količini, raznovrsnosti i redovnosti sledovanja. Opustošeni krajevi imali su prvenstvo u snabdevanju. Područja samo delimično nastradala u ratu ili potpuno pošteđena morala su da mobilišu sve rezerve i da prednjače u davanju pomoći. Dopun-skim sledovanjem povlašćeni su radnici onih grana i preduzeća koji su blagovremeno izvršavali ili premašivali proizvodni plan, jačali disciplinu i razvijali proizvodnost. S proleća 1945. Predsedništvo AVNOJ-a je ozakonilo mere protiv nedozvoljene trgovine i špekulacija, koje su se razvile na objektivnoj osnovi nestašice robe. Sređivanju opštih privrednih prilika i stvaranju jedinstvenog privrednog područja trebalo je da doprinese povlačenju raznih okupacionih valuta iz prometa (nemačke marke, ustaške kune, Nedićevog dinara, italijanske lire, bugar-skog leva itd.), odnosno njihovom zamenjivanju za dinar DFJ, što je sprovedeno od aprila do jula te godine.

Repatrijacija jugoslovenskih građana iz fašističkih zaroblje-ničkih i koncentracionih logora predstavljala je jednu od najznačajnijih socijalno-humanitarnih, političkih i ekonomskih akcija posle oslobođenja. Brzom intervencijom organa vlasti i obezbeđivanjem saradnje sa savezničkim vojnim vlastima pre-kraćivane su višegodišnje patnje jugoslovenskih građana u logorima smrti u Nemačkoj i drugim okupiranim evropskim zemljama, a njihovim vraćanjem u Jugoslaviju osujećivane namere onih koji su hteli da ih iskoriste u političke svrhe. Nova Jugoslavija je u repatrircima dobijala stručnu radnu snagu, toliko potrebnu u periodu obnove. O uspehu ove akcije sam za sebe govori podatak da je od 440.750 Jugoslovena, prema proračunu Povereništva NKOJ-a za socijalnu politiku, do oktobra 1945. repatrirano 335.000. Time su oni izbegli sudbinu „raseljenih lica" i ličnu dramu emigranata, izloženih najrazno-vrsnijim političkim pritiscima, nevoljama i zloupotrebama, kao ljubi bez domovine.

Neposredno posle oslobođenja započelo je hitno zbrinjavanje 236.000 ratne siročadi, koja je smeštana u domove, obdaništa, „državne dečije kolonije", u porodice. U ovom humanitarnom


poslu državne organe socijalne politike i zaštite odlučno su pomagali AFŽ, sindikati i USAOJ.

Karakteristično je, između ostalog, da je Jugoslavija obna-vljala privredu vlastitim snagama, ako izuzmemo pomoć Unre. Roba primana od Unre nije imala karakter trgovine nego pomoći. Vrednost od prodate robe išla je, prema sporazumu sa Unrom, u Fond za obnovu zemlje, ali su lokalni organi do jeseni 1945. uglavnom besplatno delili robu ili je davali na kredit. Prema prihvaćenoj politici u Montrealu, na drugom zasedanju Saveta Unre, plan za Jugoslaviju trebalo je da iznosi 768 miliona dolara, ali je posle više izmena konačni operativni budžet određen u iznosu od 416.821.300 dolara. Stvarna vred-nost ovog budžeta, međutim, iznosila je, po otpisivanju oštećene i izgubljene vrednosti, kao i previše zaračunate robe iz tzv. balkanskih viškova, 400.852.300 dolara, odnosno 410.516.719 ako se doda pomoć ML u iznosu od 9.716.419 dolara. U jesen 1946, kada se rad Misije Unre u Jugoslaviji bližio kraju, preostalo je da se iskoristi još 107.000.000 dolara, pri čemu je forsiran materijal za poljoprivredu i industriju. Poslednje isporuke ostvarene su uglavnom do jeseni 1948, kada su isporuke Unre već uveliko bile prestale. Na poremećaje u izvršenju programa uticali su razni faktori: favorizovanje jedne zemlje na račun druge (Grčke na račun Jugoslavije), česte promene rokova liferacije, krize u odnosima između SAD i Jugoslavije, oskudica hrane u svetu, nedostatak transportnog prostora, štrajkovi u rudnicima i industriji čelika u SAD. U proleće 1947. Unra nije mogla u SAD da kupi za gotovo novac žito i krompir za Jugoslaviju, jer su navodno prevozna sredstva bila iskorišćena. Slabosti su dolazile i sa strane Jugoslavije, čiji stručnjaci nisu bili toliko operativni da ubrzavaju pronalaženje robe, utovar i prevoz. Jugoslavija je bila i žrtva političkih kampanja i provere Unrinih komisija po pitanju načina korišće-nja pomoći, jer je jugoslovenska vlada optuživana da pomoć predaje Jugoslovenskoj armiji, izvozi robu u druge zemlje, pre svega istočnoevropske, ali su i njeni organi — i pored opštih političkih izjava — pokazivali podozrenje i političku isključi-vost.

Zbog prehrambene situacije težište isporuka je bilo na uvozu osnovih artikala ishrane: žita, masti, šećera, mesa, itd. Otkupnom politikom mobilisani su vlastiti izvori ishrane (žito, mast, vuna, itd.), a u kritičnim trenutcima ishrane, kao u


februaru 1947, postupajući po preporukama Unre, smanjivana su srazmerno sladovanja hleba za sve kategorije stanovnika da bi se snabdevanje uskladilo s nestašicom žita u zemlji i na svetskom tržištu uopšte, usled suše.

Uvezeni broj mazgi (9.562) i konja (13.680), kao i krava (1.343), nije bio od većeg značaja za obnovu jugoslovenskog stočarstva. Organi vlasti su za obnovu stočnog fonda najviše koristili otkup stoke u bogatijim stočarskim krajevima (istočna Srbija, Makedonija, i dr.) da bi na taj način pomogli razmnoža-vanju stoke u onim delovima zemlje gde je stočarstvo bilo potpuno upropašćeno (Bosna). U setvenoj kampanji 1945— 1946. veliku pomoć je pružilo preko 4.000 uvezenih traktora.

Na ime sredstava industrijske obnove uvezene su čitave instalacije, opreme za rudnike, pilane, mašine, industrijski alat (kompresori, bušilice, transformatori, glodalice, itd.). Neki delovi opreme koji su isporučeni omogućili su da se pokrenu u rad preduzeća takvog značaja za proizvodnju kao što je, recimo, Zenica i druga. Ukupno je primljeno 5.394 traktora. Jugoslavija je primila 12.585 kamiona sa 40 auto-pokretnih radionica, 264 lokomotive normalnog koloseka, 41 lokomotivu uskog koloseka, 111 rudarskih, električnih, dizel i drugih lokomotiva, 51 železnička motorna kola (dresine), 864 železnička vagona, itd.

Od Unrinih službi najznačajnija je bila zdravstvena. Ekipe | Unre su radile na suzbijanju epidemija, na plastičnoj hirurgiji, sudelovale u antituberkuloznoj kampanji. Unra je povećala i J bolnički kapacitet i doprinela uvođenju modernih instrumenata I i kompletnih bolničkih uređaja. Tako je isporučila 129 bolnica I od 40 kreveta, 31 bolnicu od 200 kreveta, 1 bolnicu od 1000 1 kreveta, 1 tvornicu penicilina, 1 tvornicu ampula, 100 zubar- i skih i rendgen-aparata, itd. Za suzbijanje malarije, Unra je I isporučila avione za zaprašivanje. Drugi oblici zdravstveno- 1 -socijalne aktivnosti ispoljavali su se u zdravstvenom prosveći- 1 vanju, obuci sestara nudilja itd. 1

U 1946. je obučeno preko 100 jugoslovenskih tehničara da fl upravljaju teškim građevinskim mašinama, a na 94 kursa do | maja 1946. osposobljeno je nekoliko hiljada traktorista.

Odeća i obuća, iako polovne, a naročito tekstilne sirovine (sirovi pamuk, vuna) pomogli su da se reši problem jednog dela ogolelog stanovništva. Roba primljena od Unre sadržavala je dosta škarta, koji je nekada išao do 50%, pa i više, zbog čega je trebalo da se popravlja i prerađuje, pri čemu je korišćen i

i -t


dobrovoljni rad društvenih organizacija žena i omladine. Tipi-čan slučaj kontigenta sa velikim procentom takve robe predsta-vlja tovar sa 300.000 vojničkih cipela, koje su prerađivane u B o r o v u i Osijeku.

Uz ovu pomoć, bez obzira na primarnost vlastitih izvora, Jugoslavija je uspela da savlada opasnost od gladi neposredno posle rata, a na drugoj strani da ubrza industrijsko--poljoprivrednu obnovu. Značaj ove besplatne pomoći za naro-de Jugoslavije najbolje se može videti iz borbe nove Jugoslavije da Unra produži pomoć i posle 1946. godine, ali je tada preo vladao drugi tip pomoći u vidu Maršalovog programa, političko-selektivnog karaktera, raspolažući daleko većim sred-stvima nego Unra, kojemu je Jugoslavija odbila da pristupi, jer se nalazila na drugoj strani od one, na kojoj je bila zemlja' davalac Maršalove pomoći, SAD.

Primena dobrovoljnog rada u raznim oblicima, od masovne radne akcije do takmičenja i udarništva, bila je najvažniji izvor obnove. Oslanjanje na dobrovoljni rad vuklo je koren iz rata, ali je tek s oslobođenjem dobilo masovne razmere i zahvatilo celu zemlju, postajući redovna praksa. Za vladu je — u uslovima opustošenosti zemlje, opšte oskudice, ugašene razmene s ino-stranstvom — mobilizacija masa bila jedino sredstvo za izvođe-nje obnove. Dobrovoljni rad i takmičenje, kao jedna njegova forma, imali su izvor u revolucionarnom raspoloženju radnih masa da slede politiku KPJ i da dalje menjaju društveno--ekonomske odnose. Za „samopregoran rad" u toku takmičenja sticalo se udarničko zvanje. Tokom 1946. radno takmičenje se pretvorilo u masovan pokret, koji je obuhvatao 60% radnika i službenika. Štampa je popularisala stahanovski pokret u SSSR-u koji će u Jugoslaviji dovesti do pojave heroja rada poput Ali-je Sirotanovića i njegovih sledbenika. Mase radnika i seljaka, naročito omladine, davale su dobrovoljnom radu polet i širinu. Gradnjom „omladinske pruge" Brčko—Banovići 1946, čija je dužina iznosila 92 km, omladina Jugoslavije obeležila je početak velikih saveznih akcija, u kojima su učestvovali i omladinci iz još 22 zemlje. Među krupnim akcijama nalazio se i auto-put Beograd—Zagreb, nazvan Auto-put bratstva i jedin-stva. Privredni savet Vlade FNRJ nije prihvatio predloge iz Sarajeva da auto-put, inače velika savezna akcija, prolazi i kroz Bosnu. Zahtev iz Bosne Boris Kidrič je odbacio, pravdajući stav time da bi put onda bio duži, da bi tražio gradnju mostova


1 da je pravac kroz Srbiju i Hrvatsku već bio popularisan. Dobrovoljnost nije samo nadoknađivala finansijska sredstva i mašine nego i iskazivala nov odnos prema radu.

Značajne podsticaje zalaganju radnika u obnovi davala je nova ekonomska i socijalna politika nove vlasti — nezavisno od činjenice što, pri postojećoj nestašici, nadnice nisu nadoknađi-vale vrednost uloženog rada — otvaranjem radničkih odmarali-šta, zabranom noćnog rada omladine i žena, regulisanjem zdravstvenog i socijalnog osiguranja, obaveznim stručnim usa-vršavanjem učenika u privredi („šegrta"). Na polju borbe za primenu novog radnog i socijalnog zakonodavstva, najuže su sarađivali organi vlasti i sindikati, ali su se sindikalne organi-zacije i aktivisti sve više bavili tehnološko-organizacionom stranom proizvodnje i produktivnošću rada.

Promene u društveno-ekonomskoj strukturi dale su jugoslo-venskoj privredi mešovit karakter: ona je počivala na tri sektora — državnom, zadružnom i privatnom. Među ovim kategorijama privrednih dobara opštenarodna (državna) imovi-na zauzimala je najznačajnije mesto u sklopu celokupne privrede, iz dva razloga: prvo, zahvaljujući širini sprovedene eksproprijacije i sekvestra, ekonomskom snagom je nadmašiva-la imovinu zadružnog i privatnog sektora; drugo, vodeći položaj obezbeđen joj je i značajem zadataka koji su joj bili namenjeni.

Rukovanje i nadzor nad opštenarodnom imovinom pripalo je Državnoj upravi narodnih dobara (DUND), organizovanoj kao centralizovano privredno telo, po čijem uzoru su stvorene i zemaljske uprave narodnih dobara, s područnim organima u okruzima, gradovima i srezovima. Za rukovođenje industrij-skim, trgovačkim, građevinskim, bankarskim i ostalim preduze-ćima DUND je postavljala prinudne upravitelje, prinudne uprave i delegate. Konfiskovanu i sekvestriranu imovinu preda-la je u leto 1945. na eksploataciju odgovarajućim privrednim ministarstvima: saveznim i zemaljskim.

Država je davala snažnu podršku zadrugarstvu, jednom od stubova privrednog sistema na koje se oslanjala nova vlast, što je potvrđeno i u Ustavu FNRJ, koji je predviđao da „država posvećuje naročitu pažnju i pruža pomoć i olakšice narodnim, zadružnim organizacijama". Zadrugarstvo se, po koncepciji KPJ, pojavljivalo kao spona između državnog i privatnog sektora, nasuprot ranijim shvatanjima o „zadružnoj državi" i „integralnom zadrugarstvu", koja su praktično vodila obrazo-


vanju dva uporedna, samostalna društveno-ekonomska sistema. Komunisti zadrugari morali su da savlađuju i tradicionalnu predstavu, prenetu iz starog društva, da upravljanje zadrugama pripada isključivo zrelim muškarcima — domaćinima, koja je od zadružnog pokreta odbijala omladinu i žene. U poljoprivred-noj politici narodna vlast se oslanjala i na državna poljopri-vredna dobra, stvarana izdvajanjem zemlje iz državnog zemlji-šnog fonda.

KPJ nije prilazila privatnom sektoru kao jedinstvenoj celini, jer su među njegovim delovima postojale značajne društveno-ekonomske razlike. Kapitalistički deo ovog sektora se označavao kao nosilac špekulacije i eksploatatorskih težnji, a radni deo (sitni i, delimično, srednji trgovci, sitne i srednje zanatlije, zemljoradnici) kao neophodan faktor saradnje u oživljavanju privrede i obnovi zemlje. Za rukovodstvo KPJ je saradnja državnog i privatnog sektora u prvoj posleratnoj fazi — prelaznoj — bila preko potrebna zato što je privatni sektor imao pretežan uticaj u poljoprivredi, držao većinu trgovine na malo, glavninu zanatstva i deo građevinarstva. Prvi jugosloven-ski ustav, proglašen odlukom Ustavotvorne skupštine 31. ja-nuara 1946, nije ukidao privatni sektor kao oblik nove ekono-mike, ali ga je, vodeći računa o opštedruštvenom interesu, postavljao u određene okvire. Bitne promene u društveno--ekonomskoj strukturi proširivale su ulogu državne intervencije i kontrole u privrednom životu. Već je Ustav, na osnovu opšteg interesa, dozvoljavao mogućnost zakonskog ograničenja ili eksproprijacije privatne svojine.

Sa snaženjem državne intervencije u privredi i priprema-njem prelaska na plansku proizvodnju rastao je, u drugoj polovini 1946, i značaj izvršnih i upravnih organa, opštepolitič-kih, operativnih, upravno-stručnih i kontrolnih. Proširenje državnog nadzora nad radom privrede povlačilo je za sobom razvijanje sve složenijeg aparata upravne kontrole. Sredinom te godine stvaraju se organi planiranja od saveznog do sreskog nivoa, a na drugoj strani planska odeljenja, u okviru resora. U postojećem sistemu organa, nezavisno od ustavnih rešenja, vlada je bila nosilac najvećih ovlašćenja, umanjujući — pravom da donosi privredne „uredbe sa zakonskom snagom" — zako-nodavna prava Narodne skupštine. Odstupajući od principa jedinstva vlasti, koji je zakonodavna ovlašćenja isključivo zadržavao za najviše predstavničko telo, izvršna vlast je


praktično „nadvisivala" skupštinu. Poslanici se u praksi nisu koristili pravom zakonodavne inicijative, tako da su zakonski predloži poticaji jedino od vlade. Narodna skupština nije imala karakter radnog tela jer se, po pravilu, sastajala dva puta godišnje, da prihvati predloge vlade i izglasa zakone. Centrali-zacija poslova vršila se, pre svega u privredi, na bazi ekonom-skog monopola države, a sem saveznih ministarstava i vlade poslove su centralizovala i zemaljska ministarstva, ne vodeći računa o samoupravnosti narodnih odbora. Jačanje uloge države u privredi i drugim granama delatnosti neizbežno je uvećavalo vojsku službenika, koja je već septembra 1946. narasla na 250.000. Narodni odbori su sve više funkcionisali kao administrativno-izvršni organi viših organa državne vlasti i uprave, a masovne organizacije kao transmisije KPJ.

Operativnijem rukovođenju privredom trebalo je, prema tadašnjim pogledima KPJ, da posluže glavne uprave, obrazova-ne 1946, kao prelazno rešenje na putu ka novom tipu upravlja-nja privredom i karika između ministarstava i preduzeća. Osnovane radi efikasnije veze između privredne administracije 1 preduzeća, glavne uprave su označavale dalju fazu podržavlje-nja upravljanja. S jedne strane, bile su naredbodavac, direktni i glavni rukovodilac preduzeća — pa prema tome, u suštini administrativna tela, više srasla s ministarstvima nego s proizvodnim jedinicama. Preduzeća su imala svojstvo pravnog lica, ali ne i poslovnu samostalnost, nalazeći se, kao državni organi, pod rukovodstvom državne uprave. Osnivač je preduze-ću određivao administrativno-operativno rukovodstvo (AOR) s velikim upravnim ovlašćenjima (donošenje pravila rada, ukida-nje ili preinačavanje odluke direktora, itd.). Osnovni zakon o državnim privrednim preduzećima je postavljao načelo „jedino-načalija", vid neposrednog rukovođenja preduzećem od direk-tora kao predstavnika države, kojega je imenovao AOR, dajući mu velika prava u oblasti radnih odnosa i disciplinske odgovor-nosti. Radni kolektiv je načelno vršio posredan uticaj na poslovanje preduzeća preko kolegijumà, proizvodnih savetova-nja, radničkih poverenika, sindikalne organizacije.

Prilikom podele preduzeća na „savezna", „republička" i „lokalna" Boris Kidrič je smatrao da radi razvoja „bazične industrije" najveći deo najvažnijih preduzeća treba da dođe pod kompetenciju savezne vlade, jer se time obezbeđuje industrijali-zacija zemlje i socijalistička izgradnja.


Savezna privredna ministarstva su, direktno ili preko z e m a l j s k i h ministarstava, administrativno rukovodila privre-dom izrađujući planove, raspodeljujući sirovine, gorivo, radnu snagu, kredite, sprovodeći kontrolu poslovanja, dok su opera-tivno rukovodstvo ostvarivala posredstvom glavnih i generalnih direkcija. Uoči nacionalizacije najvažnijih privrednih grana decembra 1946, preduzeća su preko tih direkcija sasvim inkor-porirana u državnu strukturu. Direkcije su predstavljale „istu-rene organe ministra", njegove „referente".

Administrativna raspodela je potiskivala tržište, a cene su utvrđivane administrativnim aktima. Ovakav sistem cena odra-žavao je, u suštini, shvatanje da je država ovladala zakonom vrednosti. Akumulacija na centralizovanoj osnovi stvorila je uslove za prelazak na centralizovano planiranje kao bitnu komponentu novog tipa ekonomske organizacije i najviši izraz administrativnog rukovođenja. Politbiro CK KPJ je 22. septem-bra 1946. odlučio da se izvrši centralizacija svih banaka u dve glavne banke: jedne za kratkoročne kredite (Narodna banka) i druge za dugoročne kredite i investicije, to jest da se postojeća Hipotekama banka pretvori u Investicionu banku Jugoslavije; da se izmeni dosadašnji fiskalni sistem poreza i da se uvede kao osnovni sistem oporezivanja porez na tzv. poslovni promet i porez na dohodarinu; da se uvedu glavne uprave kao organiza-ciona forma rukovođenja privredom; da se osnuju direktorski fondovi pri državnim preduzećima; da se izvrše pripreme za nacionalizaciju krupnijih privatnih privrednih preduzeća, što treba sprovesti na prvom zasedanju Narodne skupštine.

Zamišljena i formulisana investicionom ani ja mogla je raču-nati na izvore u poljoprivredi, jer se radilo o agrarnoj zemlji. Jugoslavija je bila okrenuta SSSR-u i zemljama tzv. narodne demokratije, ali izolovana u odnosu na zemlje tzv. zapadnog sveta. Doba značajne Unrine pomoći međunarodnog karaktera, nezavisno od toga što su izvori poticali od ekonomski najjačih zemalja Zapada (SAD, Velike Britanije i Kanade), ustupajući mesto programu generala Džordža Maršala na osnovu političke opcije za zapadni svet („svet slobode"), nalazilo se na izmaku. Preostajalo je samo iskorišćavanje poljoprivrede do maksimal-nih granica, ekonomskim putem, ali daleko više vanekonom-skim metodama (metodama političko-psiholoških pritisaka, donetim propisima koji su omogućavali otkup i porez, direkt-nim prinudnim merama). To je moglo ličiti na sličnu situaciju


na selu u SSSR-u u vreme kolektivizacije, koju je Trocki nazivao „socijalističkom prvobitnom akumulacijom". Od selja-štva je oduzimana proizvodnja (prinosi) administrativnim pu-tem, dobrovoljno ili metodom fizičke prinude, a na drugoj strani na selu je nalažena i jeftina radna snaga koja fizički nosi talas industrijalizacije. Početno oduševljenje tvoraca plana jugoslovenske industrijalizacije prenosilo se na celu zemlju. Od komunista se tražilo da od zore do mraka misle na svoje planske zadatke. Celokupna politička delatnost je prebačena na ekonomski kolosek. Pojačane su mere kontrole, i inspekcije. Poreski sistem i sistem dirigovanih cena takođe su podređeni nalaženju izvora industrijalizacije. Pored ove opšte orijentacije otkupljeno žito i drugi proizvodi bili su jedino sredstvo ishrane stanovništva u gradovima, vojske i snabdevanja industrije poljoprivrednim sirovinama (žitom, šećernom repom, maslina-ma, itd.).

Zakon o nacionalizaciji privatnih privrednih preduzeća, donet 5. decembra 1946. predvideo je da nacionalizacija obuh-vati svu pokretnu i nepokretnu imovinu, kao i sva imovinska prava koja su pripadala preduzeću, predviđajući davanje nak-nade. Nacionalizacija je izvedena u 42 privredne grane. Imala je formalan karakter, jer se i do tada imovina stranih država, stranih vlasnika i nestalih lica nalazila pod sekvestrom, tako da je celokupna akumulacija pripadala državi, iako imovinski status nije bio raspravljen. Posle Mirovne konferencije u Parizu, te s izgrađivanjem državnog aparata sposobnog da prihvati upravljanje i rukovođenje ovom imovinom, nije bilo razloga da se vlasništvo tih preduzeća ne prenese na državu. Aprila 1948. nacionalizovana je sitna industrija, zgrade, hoteli i druga imovina. Nacionalizacija celokupne imovine bila je odranije predviđena u skladu sa konceptom KPJ o administrativnom rukovođenju podržavljenom imovinom od najmanjeg do najve-ćeg preduzeća, ali je na brzinu donošenja ove dopune Zakona uticala i kritika Informbiroa.

Zaključkom CK KPJ iz decembra 1946. predviđeno je dovršavanje definitivnog projekta petogodišnjeg i jednogodi-šnjeg plana. U vezi s planskom industrijalizacijom na koju se ubrzano išlo od jeseni 1946, Politbiro CK KPJ je uzimao u obzir sledeće faktore: 1. političku procenu o lokaciji industrije; 2. finansijske faktore i inostranstvo (na sednici Politbiroa CK KPJ doslovno se kaže: „Tešku industriju bez osnovnih sredstava iz


vana nećemo moći podići"); 3. geografski položaj, zavisno od kojeg se predviđa postojanje četiri bazena: 1. Makedonija — Kosovo i Metohija — do Bosne; 2. Srbija — Vojvodina — do Slavonije; 3. Bosna i Hercegovina — do Crne Gore; 4. Hrvatska — Slovenija — Istra.

Za prelaz na plansku privredu govorile su činjenice da je politička vlast bila u rukama snaga koje su sledile KPJ, a privreda — sem poljoprivrede, građevinarstva i zanatstva — uglavnom podržavljena putem nacionalizacije i prethodno izve-denih konfiskacija. KPJ je za uzor imala razvitak SSSR-a i plansku privredu na kojoj se zasnivao razvitak ove socijalistič-ke države. Za onovremena shvatanja Jugoslavija je bila bogata energetskim izvorima i sirovinama, šumom. Težište je stavljeno na tešku „bazičnu" industriju, jer se smatralo da jedino ona može povući celokupni razvitak privrede. Relativno razvijenu laku industriju ekonomisti smatraju povoljnom okolnošću za „radikalan zaokret" u pravcu razvoja teške industrije. Oni, takođe, podvlače da su „zatečeni kapaciteti i obim proizvodnje rudarsko-industrijskog kompleksa ma koliko bili skromni pred-stavljali nesumnjivo pouzdanu početnu sirovinsku osnovu za razvoj metalo-prerađivačke industrije i mašinogradnje" (D. Marsenić). Jugoslavija je od Kraljevine Jugoslavije nasledila relativno razvijen saobraćaj, naročito železnički. Poznato je da je kapacitet transportnih usluga u Kraljevini bio veći od potreba prevoza ondašnje industrije i poljoprivrede. Ova pred-nost se mogla iskoristiti i posle rata, uprkos velikim razaranji-ma saobraćajnica. Mada je jugoslovenska poljoprivreda bila nerazvijena, ona je stvarala izvesne agrarne viškove iznad potrošnje poljoprivrednog stanovništva i potrošnje poljoprivred-nih proizvoda u zemlji uopšte. Tako je Jugoslavija na početku industrijalizacije raspolagala i agrarnim „viškovima" i „vi-škom" agrarnog stanovništva istovremeno. Na početku indu-strijalizacije postojalo je i jezgro radničke klase od blizu milion radnika i pola miliona nezaposlenih. Do polovine 1946. uglav-nom su obnovljene predratne proizvodne mogućnosti, mada ne i u poljoprivredi, dostižući, pa premašajući poljoprivrednu proi-zvodnju iz 1939. tek 1956. godine. Industrijalizacija je davala šanse ekonomskoj politici da se postigne uravnoteživanje izme-đu lake industrije kao relativno razvijene i teške industrije koja je bila potpuno nerazvijena.


Pomenuta očekivanja pomoći su bila vezana za pomoć SSSR-a, iako se u načelu nije isključivala ni pomoć zapadnih zemalja pod pretpostavkom da poštuju samostalnost i nezavi-snost Jugoslavije. Politbiro CK KPJ je 1946. skretao pažnju da spoljnotrgovinske inicijative Jugoslavije nailaze na smetnje zapadnih zemalja. Bez obzira na sva podozrenja prema Zapadu i ideološka opterećenja, od kraja rata nije se odustajalo i od mogućnosti da se dobije pomoć od SAD i drugih kapitalističkih država. Jugoslavija je, tako, po liniji Zakona o zajmu i najmu bila izradila plan o angažovanju robe i instalacija u vrednosti od pola milijarde dolara krajem rata, ali do tih isporuka zbog loših odnosa SAD i Jugoslavije nije došlo.

Jugoslavija je očekivala značajnu pomoć iz nemačkih repa-racija kao vid „spoljne akumulacije", i to u „desetinama milijardi dinara" (Aleš Bebler), koja bi se sastojala uglavnom od industrijskih uređaja, trgovačkih brodova i industrijskih proizvoda koji će biti prevezeni u jugoslovenske luke. Međutim, januara 1946. još nije bilo poznato koliko će nemačke industrije moći da se demontira i po reparacionom osnovu iznese iz Nemačke, što je spadalo u kompetenciju Savezničkog kontrol-nog tela u Berlinu; nije bilo rešeno ni koliko će godina Nemačka morati da liferuje robu i u kojim razmerama; teško je bilo razrešiti i pitanje dužnika koji su bili solidarno obavezni sa Nemačkom da nadoknade pričinjene štete pobedničkim zemlja-ma (Italija i drugi „sateliti").

Italija se mirovnim ugovorom iz februara 1947. obavezala da isplati reparacije u iznosu od 125 miliona dolara u roku od sedam godina. Jugoslavija se odrekla ionako simoboličnog iznosa reparacija koje je Bugarska bila dužna da joj plati po mirovnom ugovoru.

KPJ je delovala u uslovima objektivnih protivurečnosti između demokratske svesti karakteristične za vreme rata i rane obnove, i administrativnog rukovođenja privredom i društvom, koje je tu svest negiralo. Proces jačanja države razvijao je tendencije ka birokratskom centralizmu, čiju opasnost vladaju-će snage nisu naslućivale, uprkos kritikama birokratizma, što se vidi iz pokušaja da se ovaj objasni kao „mentalitetski ostatak" ranije birokratije ili posledica „birokratskog shvatanja zadata-ka". Proces centralizacije privrednog života i državnog uređe-nja tražio je da se za metu napada uzmu partikularizam i partikularističke tendencije. Latentno je bio prisutan sukob


revolucionarne svesti i autonomije, s jedne strane, i društvenih odnosa zasnovanih na državnoj svojini, s druge. Posle oružane pobede osećao se snažan uticaj revolucionarnog duha i demo-kratskog poleta masa. Politički i ekonomski pritisak vladajućih snaga na svrgnute klase shvatao se u partijskom rukovodstvu kao pretpostavka za razvijanje demokratije. Državni organi su bili demokratizovani organi vlasti, u kojima je učešće građana imalo isključivo savetodavan karakter. Građani su posredno učestvovali u političkom, društvenom i državnom životu ulazeći u narodne odbore, savete i komisije narodnih odbora, učestvu-jući na zborovima birača, uključujući se u rad masovnih organizacija, postajući članovi komisija za borbu protiv špeku-lacije, za oduzimanje ratne dobiti, oporezivanje — čime su ta tela i njihove akcije dobijale masovnu podlogu. Sudovi su demokratizovani uvođenjem laičkog elementa u sudstvo (sudije porotnici). Iz redova građana birani su narodni tužioci u svojstvu pomoćnika javnih tužilaca.

Dok je na jednoj strani tekla ova aktivizacija masa u obnovi i industrijalizaciji, na drugoj su se razvijali objektivni procesi koji su sputavali i gušili inicijativu građana, procesi praćeni integrisanjem masovnih organizacija u državnu strukturu i njihovim pretvaranjem u „kaiševe" KPJ i državnih organa. Kontrola predstavničkih organa nad radom sudova pretvarala se u formalnost. Naknadne kritike (1951) kršenja zakonitosti — hapšenja na osnovu neproverenih prijava, protezanja isleđe-nja preko zakonskog roka, birokratizma pri rešavanju molbi u vezi sa socijalnim i ekonomskim pravima građana — upućivale su na bezakonje u sferi društvenih odnosa i kaznene politike. Upravu je osvajao administrativno-kancelarijski način rukovo-đenja, karakterističan po „zatrpavanju" područnih organa gomilama materijala (uputstava, cirkulara, formulara, analiza) i po zahtevima za pribavljanje često nepotrebnih i apsurdnih podataka. Personalna služba je centralizovana na najkraći način. U Ministartstu pošta, telegrafa i telefona radilo je 18.000 službenika, o čijem je kretanju u službi neposredno odlučivao ministar. Uzrok ove i drugih srodnih pojava nije se tražio u birokratskom centralizmu, izraslom na tlu državno-svojinskih odnosa i koncentracije moći u rukama KPJ i izvršnih organa vlasti, nego u bivšim propisima i starom činovničkom duhu, koji se — kako se tvrdilo — održao i posle rata. Organizacione jedinice pojedinih grana državne uprave u praksi su se vezivale


„odozgo do dole" po strogoj, birokratskoj liniji, što je menjalo ustanovu narodnih odbora i smanjivalo stepen njihove samo-stalnosti i odlučivanja u radu. Oni su bili pritisnuti zadacima viših organa, zagušeni administrativnim zaduženjem, jedno-stavno sprečeni da obavljaju osnovne poslove. Centralni i republički organi su u lokalnim jedinicama stvarali svoje ekspoziture za izvršavanje „važnih državnih poslova", koje su funkcionisale uporedo sa samoupravnim organima.

Administrativna intervencija se u svoj oštrini ispoljila u otkupu, koji je bio obavezan, globalno razrezivan, obavljan po unapred utvrđenim cenama. Komunisti su za vreme otkupnih kampanja razvijali agitaciono-propagancni rad, nastojeći da se u predviđenom roku predaju obavezne količine žitarica, ali ni njihovo intenzivno političko delovanje nije moglo da spreči otpore, vrenje i nezadovoljstvo na selu, ekscesne situacije i primenu krivičnih sankcija. Izricane su kazne zatvorom i novčane kazne, konfiskovane žitarice, vršalice, nekretnine. Početkom septembra 1947. organi tužilaštva dovršili su preko 2.500 krivičnih predmeta vezanih za otkup, dok je ukupan iznos novčanih kazni po istom osnovu iznosio preko 30 miliona dinara.

Rešenja Ustava FNRJ bila su u skladu s politikom KPJ o produžavanju revolucije. Za Partiju je nastavljanje revolucije bilo nezamislivo bez podržavljenja svojine, posle ukidanja krup-ne kapitalističke svojine, bez direktivnog planiranja u oblasti proizvodnje, razmene i raspodele, i konstituisanja komunističke avangarde kao presudnog činioca političkog sistema i nosioca nedeljive vlasti. Samim tim je i Ustav predviđao ustanovu planiranja, eksproprijaciju u opštem interesu i pravo kontrole nad privatnim sektorom. CK KPJ je, krajem 1946, po donošenju Zakona o nacionalizaciji krupnih preduzeće, stavio u zadatak Saveznoj planskoj komisiji da što pre izradi opšti plan razvoja. Nekoliko meseci kasnije, aprila naredne godine, Narodna skupština FNRJ usvojila je Zakon o petogodišnjem planu razvitka narodne privrede Jugoslavije za period 1947—1951. Donošenjem plana u vidu zakona istaknuta je njegova obavez-nost. On je bio izrađen po ugledu na sovjetske „pjatiljetke". U prvom petogodišnjem planu bila je na najjasniji način izražena razvojna strategija jugoslovenske privrede.

Prvi jugoslovenski petogodišnji plan razvitka narodne pri-vrede konkretizovao je opšte shvatanje o ubrzanoj industriali-


zaciji i centralizovanoj akumulaciji kao jedinoj alternativi za izvlačenje zemlje iz nasleđene privredne i kulturne zaostalosti. Opšti zadaci plana bili su jasno određeni: savlađivanje privred-ne zaostalosti u dogledno vreme, jačanje ekonomske samostal-nosti zemlje i njene odbrambene snage, razvijanje državnog sektora privrede i odnosa koji iz njega proizilaze, s podizanjem „opšteg blagostanja trudbenika na sva tri privredna sektora". U težištu buduće privredne izgradnje bila je teška (bazična) industrija kao preduslov za razvoj lake industrije, saobraćaja i poljoprivrede. Pri tome se izgradnja teške industrije oslanjala na bogate sirovinske izvore. Ambiciozno zamišljena, ona je trebalo da izmeni strukturu proizvodnje i omogući zamenu izvoza agrarnih proizvoda industrijskim. Plan je predviđao izgradnju industrijskih grana koje do tada nisu postojale u jugoslovenskoj privredi, novih grana u saobraćaju, obnovu starih preduzeća, mehanizaciju rudarstva, usavršavanje metoda poljoprivredne proizvodnje, proširenje mreže kulturnih, pro-svetnih, zdravstvenih i socijalnih ustanova.

Zakon o planu je posebno naglašavao značaj ubrzavanja privrednog razvitka narodnih republika Bosne i Hercegovine, Makedonije, Crne Gore i drugih zaostalih krajeva Jugoslavije, kako bi se s vremenom uklonile ili bar znatno ublažile postojeće nejednakosti. Rukovodeće snage Jugoslavije pretendovale su u petogodišnjem planu na porast industrijske proizvodnje za pet puta u poređenju s 1939. godinom, a poljoprivredne za jedan i po put. O širini planiranih zadataka svedoči i podatak da je Zakon o petogodišnjem planu ovlašćivao narodne republike, autonom-ne jedinice i srezove da donesu svoje petogodišnje planove i da u njima — u okviru opštih zadataka saveznog plana, a s obzirom na svoje specifične uslove — predvide nove planske ciljeve. Koristeći se ovim ovlašćenjem, pojedine republike su čak bitno proširile privredne zadatke. Poznati engleski list The Eco-nomist pisao je krajem 1947. da planski dokumenti „narodnih demokratija" zaslepljuju svojom „papirnatom grandioznošću".

Bez obzira na oslon na SSSR, što se tiče snabdevarija naoružanjem, Jugoslavija se opredelila za razvoj svoje vlastite industrije naoružanja, mada je oVaj pravac došao do izražaja tek posle sukoba sa Staljinom.

Industrijalizaciju i elektrifikaciju Jugoslavije od prvog dana je kočilo krajnje nepovoljno zatečeno stanje (nerazvijeni rejoni, neravnomernost razvitka, niska produktivnost rada, neraciona-


lan raspored preduzeća, oskudica mašina i sirovina) — kojemu je objavljen rat s puno volje, poleta i optimizma — kao i isključiva spoljnotrgovinska orijentacija na SSSR i druge socijalističke zemlje. Hroničar je više godina kasnije zapisao da se prva „pjatiljetka", kao „smeo" i „maštarski projekt", mogla prihvatiti samo zbog poverenja naroda u novu vlast, i samo u onom periodu neposredno posle rata kada se živelo u „zanosu velikih ideala i ciljeva".

Zalaganjem omladine Jugoslavije izgrađena je od 1. aprila do 15. novembra 1947. pruga Šamac—Sarajevo, duga 242 km, najveći objekt prve godine petogodišnjeg plana. S ove je akcije na stručne kurseve i u razne grane privrede otišlo preko 25.000 mladih. Tokom tih sedam i po meseci na pruzi je radilo 217.213 omladinaca, među kojima i 5.842 iz 42 strane zemlje. Koman-dant Glavnog štaba omladinskih radnih brigada bio je Batrić Jovanović. Hronike beleže da se radilo u znaku parola i pesama koje su podsticale na još veće radne podvige: „Mi gradimo prugu — pruga gradi nas"; „Šamac — Sarajevo, to je naša meta: izgraditi prugu još ovoga leta"; „Udarna brigada će sve da svlada"; „Minerska je zavet dala, i Vranduk je prekopala"; „Druže Tito, samo reci, ostajemo šest meseci". Gradilište je bilo zasićeno fizičkom radnom snagom koja je daleko nadmašivala postojeću mehanizaciju (90:10). Pruga je otkrila omladinski radni fanatizam, pokazivala stepen mobilizacije radne snage, organizatorske sposobnosti NOJ i uverenje da nema obaveze koja se ne može izvršiti; na gradilištu se spajala omladina Jugoslavije s omladinom sveta, raznih vera i nacija, profesija i političkih uverenja progresivne orijentacije; ono je bilo izvor novih saznanja, mesto sticanja pismenosti za hiljade seoskih momaka i devojaka, savladavanja stručnosti (šoferi, bageristi, mineri, trattoristi, metalci, itd.), podizanja obrazovanja. Na pruzi su mnogi omladinci prvi put videli film, prisustvovali muzičkim i pozorišnim predstavama. Učesnici ove velike radne akcije, koji su naknadno pisali o njoj, kao primer snage prevaspitavanja navode da je udarničko zvanje dobila čak brigada beogradskih besprizornih (besposličara, sitnih lopova, džeparoša, tapkaroša, itd.). Najkonzervativnija propaganda na Zapadu gledala je na gradilište pruge kao na prinudni logor. Za Daily Telegraph bilo je to veliko vojno vežbalište za osposoblja-vanje budućih vojnika Markosove armije u Grčkoj.

OBNOVA IINDUSTRALIZACIJA

1. SOCIJALISTIČKA FEDERATIVNA REPUBLIKA JUGOSLAVIJA

10. IZGRADNJA O M L A D I N S K E PRUGE Š A M A C - S A R A J E V O 1947. GODINE. MITING P O V O D O M PUŠTA-NJA U S A O B R A Ć A J P R V O G VOZA 11. IZGRADNJA ŽELEZNIKA (1948)

ì

Zona A \ ° S e ž a n a

Trst V

Kozina

Buzet

RIJEKA I s t r a opatij

Rovinj

? J U G O S L A V I J A f

L O Š I N J 1

ISTRA 1 9 4 7 - 1 9 5 4 . Tzv. Slobodni Teritorij Trsta (STT)

J U G O S L A V E N S K A V O J N A UPRAVA

A N G L O A M E R I Č K A V O J N A UPRAVA

J U G O S L A V E N S K O - T A L I J A N S K A G R A N I C A O D 1954 .

24. ISTRA 1 9 4 7 - 1 9 5 4 , TZV. S L O B O D N A TERITORIJA T R S T (STT)

25. SLOBODNA TERITORIJA TRSTA


Na pruzi Nikšić — Titograd omladina je kroz ,,ljuti kamen" probila 56 kolometara koloseka. Oko 16.000 članova Narodne omladine Jugoslavije, svrstanih u 100 radnih brigada, i uz pomoć Narodnog fronta Beograda i okoline, sagradilo je do januara 1948. fabriku alatnih mašina „Ivo Lola Ribar" u Železniku, za koju su mašine nabavljene sredstvima od nemač-kih reparacija. Vrednost omladinskih radnih akcija iznosila je 1947. godine 13% celokupne kapitalne izgradnje.

U proizvodnim pogonima i na mnogobrojnim gradilištima ranije započeti pokret takmičenja i udarništva dobio je u „pjatiljetki" ogromne razmere. Javljali su se brojni novatori i racionalizatori. Bez mehanizacije, čovek je postajao osnovni činilac proizvodnje. Nestašica finansijskih sredstava i mašina nadoknađivala se udarničkim radom. Novu radnu tehniku koju su uvele brigade najboljih zidara Zagreba, u drugoj polovini 1947, a koja je podizala produktivnost, prihvatile su zidarske brigade drugih gradova. Udarnici Bora, Trepče, Raše, Breze, Kaknja, Trbovlja po nekoliko puta su prebacivali ustaljene norme. Izvori takmičenja, i radnog zalaganja uopšte, nalazili su se — sem u moralno-političkom jedinstvu naroda, društvenom priznanju koje je dobijao rad za opšte ciljeve, uverenju da se neposredno pred savremenim generacijama nalazi društvo oslo-bođenog rada i izobilja — i u nizu egalitarnih mera socijalno--ekonomske prirode. Podržavajući pokret takmičenja i dobro-voljnog rada, sindikati su istovremeno kritikovali razvijanje „unakaženog i besmislenog" takmičenja po administrativnim ustanovama. Jugoslavija, oslonjena uglavnom na vlastite sna-ge, rešavala je pitanje obimne i prenapregnute industrijalizacije masovnom upotrebom jeftinog rada.

Upoređena s industrijskim, ulaganja u poljoprivredu bila su daleko niža 1947—1948, tako da je ona nastavila da zaostaje. Petogodišnji plan je predviđao da se u njoj glavna pažnja posveti unapređivanju proizvodnje, povećavanju obradivih po-vršina i prelaženju na gajenje raznovrsnijih poljoprivrednih kultura. Poljoprivreda se, inače, sporo oporavljala od gubitaka koje je pretrpela u ratu, dok je seosko stanovništvo bilo opterećeno administrativnim otkupom poljoprivrednih proizvo-da (mesa, vune, žita, industrijskih sirovina). Osim toga, obradi-ve površine su u toku rata bile slabije obrađivane ili zapuštene, a gazdinstva ostala tehnički neopremljena. Agrarna reforma je, zajedno s kolonizacijom, za izvesno vreme dezorganizovala


tržište poljoprivrednih proizvoda, zbog usitnjavanja poseda i promena u sastavu poljoprivrednog stanovništva. Brđani su se teško prilagođavali na život u ravnici, pa su se neki od njih vraćali u stari kraj. Niske cene poljoprivrednih proizvoda, nezavisno od prinudnih mera zbog neispunjenja plana otkupa, nisu podsticale proizvođače na povećanje prinosa.

Državna ekonomska politika je administraivnim merama sprečavala seljake da prošire privatni posed. Nastojala je da vodi računa o tome je li reč o sitnim seljacima, srednjacima ili kulacima; ovi poslednji su pritiskani otkupom, porezom i drugim davanjima. Zaostajanje poljoprivrede bilo je uslovljeno stavljanjem težišta na razvoj industrije. Poljoprivreda je stagni-rala celu jednu deceniju, plaćajući danak industrijalizaciji.

Opšte zemljoradničke zadruge smatrane su od 1946. putem socijalizma na selu, pogodnim oblikom za savlađivanje rascep-kanosti zadruga, poljoprivredne proizvodnje i prometa, za postupno prelaženje na viši tip seoskog privređivanja. Pri ovim zadrugama stvarane su zadružne ekonomije, u kojima su se zadrugari navikavali na zajednički rad. Jâ inicijativu CK KPJ, krajem 1947. počela je izgradnja zadružnih domova, koji su bili predviđeni da u ovom postupnom preobražaju poljoprivre-de postanu poslovni centri i kulturna žarišta na selu. Nerazvije-na industrija sprečavala je širi proces seoske kolektivizacije, mada je zakonodavstvo predviđalo olakšice za osnivanje seljač-kih radnih zadruga kao oblika kolektivne proizvodnje raznih tipova. Krajem 1945. u Jugoslaviji je osnovana 31 seljačka radna zadruga; 1946. bilo ih je već 454, da bi im naredne godine broj narastao na 808, a krajem 1948. iznosio 1.318. Državnim poljoprivrednim dobrima rukovodila su administrativno-opera-tivna rukovodstva kao predstavnici države. Državni sektor u poljoprivredi — saveznog, republičkog i lokalnog značaja, organizovan u vidu državnih poljoprivrednih dobara, lokalnih ekonomija, rasadnika, ergela, naučnoistraživačkih ustanova, poljoprivrednih škola, mašinskih stanica — raspolagao je 1949. s oko 350.000 hektara zemlje. Poljoprivredne mašinske stanice (PMS)- imale su krajem 1948. godine 3.820 traktora, 4.000 traktorskih plugova i 1.200 traktorskih kultivatora.

Politika KPJ prema selu bila je krajnje protivurečna. Politički i ideološki ciljevi partije na selu razišli su se s ekonomskim rezultatima. Agrarna reforma je, kao politička mera, unazadila za više godina jugoslovensku poljoprivredu


(cepanjem poseda, dezorganizacijom na selu, iseljavanjem sta-novništva vičnog obradi, neprilagođenošću kolonista-brđana za rad u ravnici i drukčijom tehnikom obrade zemlje, itd.), umesto da je unapredi; zatim je došla otkupna politika koja je zaoštrila odnose države i seljaka; masovna, kolektivizacija je bila vid dokazivanja ideološke pravovernosti Staljinu, ali ,s razornim posledicama na selu, kako po odnose među ljudima, tako i na ekonomski ishod; u procesu industrijalizacije jugoslo-venskog društva selo je postalo glavni izvor nove prvobitne akumulacije. Prvih posleratnih godina jugoslovensko selo se nalazilo pod strahovitim ideološko-političkim pritiskom Parti-je. Ekonomska politika proizilazila je iz ideoloških motiva a ne iz realnih ekonomskih procena. KPJ je posle rata računala na si-tnog i srednjeg seljaka u borbi za socijalistički preobražaj sela, koristeći za promenu odnosa — do kolektivizacije — opšte ze-mljoradničko zadrugarstvo. Talas masovne kolektivizacije bio je određen postizanjem dnevnih političkih ciljeva, a na drugoj strani uverenosti da država mora obezbediti tržne viškove u ru-kama seljaka ako misli da snabde gradsko stanovništvo, vojsku i industriju prehrambenim proizvodima i sirovinama. Ali je neo-phodno istaći da je bogati seljak (kulak) tretiran kao klasni ne-prijatelj i pre napada IB-a. Slično je i privatna trgovina pre 1948. godine — kako ističe Vera Kržišnik Bukić — bila kritikovana za „špekulanstvo" i „crnoberzijanstvo", pa i kriminal, upućuju-ći Partiju da počne razmišljati o definitivnoj likvidaciji privatne trgovine. Navedeni istraživač piše da je Edvard Kardelj na sed-nici najvišeg partijskog tela bio izričit da „seljaštvu treba zatvo-riti put ka privatnom trgovcu „do polovine aprila 1948. godine.

Industrijska proizvodnja je krajem 1947. premašila predrat-nu za 21%, ali su brza industrijalizacija i prenapregnuta akumulacija uticale na visoke cene industrijskih proizvoda. Nasuprot tome, cene poljoprivrednih proizvoda, prevoza, zaku-pa i komunalnih usluga ostale su niske. Zahvaljujući politici cena, potrošnja se održavala na relativno niskom nivou. Uvoz je uglavnom obuhvatao mašine, industrijsku opremu i sirovine, dok se roba široke potrošnje gotovo i nije uvozila. Iako su se gradili i objekti društvenog standarda (restorani, odmarališta, kulturne ustanove, fiskulturni tereni), glavnina sredstava ula-gana je u industriju. Jugoslavija je u „ranom socijalizmu" morala da usiljenom industrijalizacijom, ogromnim trošenjem


radne energije, zapostavljanjem društvenog i, naročito, indivi-dualnog standarda stanovništva, plati danak svojoj nerazvije-nosti i istorijskom nasleđu. Centralizovano rukovođenje privre-dom doprinosilo je brzom određivanju pravca investicija i koncentracije radne snage, ali je smanjivalo lokalnu inicijativu i neposredno radno stvaralaštvo. Pri tome su radnici ispoljavali malu zainteresovanost za racionalniju organizaciju posla, po-trošnju materijala, finansijskih sredstava i sopstvene radne snage. Dirigovano planiranje nije uklanjalo ni disproporcije između privrednih grana.

Industrijalizacija je imala za posledicu početak deagrariza-cije jugoslovenskog sela. Time je veliki deo stanovništva započeo da se oslobađa „agrarnog mentaliteta" i uključuje u proces društvene proizvodnje i gradskog života. Menjanje ekonomske strukture u prilog nepoljoprivrednog dela uticalo je na porast gradskog i smanjivanje seoskog stanovništva, sa nizom pozitivnih i negativnih posledica.

Nagli uspon proizvodnje počinje tek od 1953. godine, to jest od puštanja u pogon novih „ključnih" objekata, prestanka blokade s Istoka, i ostavljanja za sobom velikih suša 1950. i 1952. godine. Kako petogodišnji plan nije bio ostvaren u predviđenom roku, zbog spoljnopolitičkih i drugih okolnosti, strategija industrijalizacije na osnovama definisanim 1947. nastavila se sve do 1956. godine. Zadaci, kako ističe D. Marse-nić, postavljeni petogodišnjim planom nalazili su se u središtu ekonomske politike i u narednim godinama (1952—1956), a bez ponovnog planskog definisanja tih zadataka.

POLITIKA OTKUPA

Revolucionarna vlast je agrarnom reformom, kolonizacijom i ukidanjem seljačkih dugova obezbeđivala podršku seljaštva, naročito siromašnog i srednjeg, koje je inače aktivno učestvova-lo u narodnooslobodilačkoj borbi, ali se u daljem razvitku ne mogu gubiti iz vida ni suprotni procesi koji su označavali opadanje podrške seljaštva novom poretku, čak i u ustaničkim krajevima.

Sa završetkom rata i gašenjem rekvizicije kao jednog od oblika snabdevanja NOVJ, odnosno Jugoslovenske armije, na-rodna vlast se našla pred pitanjem o načinu daljeg snabdevanja stanovništva, vojske i industrije poljoprivrednim proizvodima i sirovinama. U drugoj polovini 1945. prelazi se na otkup kao meru izrazito administrativnih obeležja, koja postaje karakteri-stičan oblik nabavke hrane i sirovina sa sela narednih godina. Na usvajanje ove otkupne politike svakako je uticalo sovjetsko iskustvo, iako se ne mogu prenebregavati ni uzroci koji su je u očima vladajućih snaga činili nužnom u toj fazi razvitka. I pored radikalne agrarne reforme, osrednjačenjem jugosloven-skog poseda stvorene su sićušne parcele zemlje u skladu s maksimumom koji nije mogao prelaziti 25 ha, na kojima se nije mogla primeniti moderna agrotehnička proizvodnja, čak i da su za to postojali uslovi. Na drugoj strani, državna poljoprivredna dobra su tada činila kap u seljačkom okeanu, bez obzira što se njihov broj počeo povećavati. Seljačko radno zadrugarstvo se nalazilo u povoju i nova ekonomska politika na selu ga nije forsirala na početku i u toku obnove, ako izuzmemo neznatnu podršku i agitaciono-propagandnu stranu Zakona o agrarnoj reformi i kolonizaciji. Kolonizacioni talas u Vojvodini i unutra-šnja kolonizacija u drugim federalnim jedinicama Jugoslavije , privremeno su rastrojili poljoprivrednu proizvodnju. Pri posto- ' jećoj strukturi zemljišnog poseda tržne viškove su držali/


individualni proizvođači. Stoga je Politbiro CK KPJ smatrao da se snabdevanje gradova i vojske ne može prepuštati „stihiji slobodnog tržišta". Selo je moralo pratiti sudbinu mera karak-terističnih za ostalu privredu, kojima je KPJ uspostavljala ekonomski monopol države na industriju, bankarstvo i spoljnu trgovinu, iako je taj put imao drukčije tokove. Opšta ekonom-ska politika KPJ išla je ka apsolutnoj kontroli privrede, iako su forme ove kontrole odgovarale specifičnostima pojedinih gra-na. Organizovanje tržišta poljoprivrednih proizvoda pretpostav-ka je izvođenja drugih mera i ishrane stanovništva u gradovima, jer je narodna vlast strahovala da se ne nađe u podređenom po-ložaju, zavisna od individualnih proizvođača. S obzirom na ra-zorenu industriju u ratu, oskudicu sirovina i proizvodnju sa sma-njenim proizvodnim kapacitetom, ocenjivalo se da država nema mogućnosti da seljaštvu da podstrek za slobodno iznošenje viš-kova na tržište: nije bilo uslova za ekvivalenciju razmene. Još mnogo godina posle rata nije bilo uslova da se razvije veća pro-duktivnost poljoprivrede. Iako, samim tim što su postojali ob-jektivni uslovi da se špekulacija objektivno razvije, samim tim što je poljoprivredna proizvodnja bila daleko od mogućno-sti da zadovolji zahteve potražnje, vladajuće shvatanje je bilo opsednuto strahom da bi prodajom poljoprivrednih proizvo-da na slobodnom tržištu ojačao imućni seljak i dovela se u pi-tanje ishrana stanovništva. Između slobodnog tržišta poljopri-vrednih proizvoda, za koje nije bilo uslova i administrativnog pribiranja hrane, KPJ se opredelila za državnu intervenciju u formi otkupa. Ova poslednja mera se smatrala i realnijom u ne-dostatku industrijskih proizvoda za snabdevanje sela, a na drugoj strani više je odgovarala koncepciji kontrole privrede putem maksimalnih administrativnih intervencija. Podržavlje-na poljoprivredna dobra su tek simbolično u toj fazi mogla davati poljoprivredne proizvode za potrebe države.

Administrativni otkup je regulisan opštim pravnim aktima, uredbama saveznim, ali i republičkim, noseći u prvi mah karakter privremenih mera. Propisi o otkupu su se razlikovali i u odnosu na pojedine vrste proizvoda (pšenica, kukuruz, me-so, mast, vuna, itd.). Ovi propisi su predviđali način otkupa, ali i kaznene mere za seljake koji skrivaju viškove. Učinioci su mogli računati na mere pomilovanja, izuzimajući one koji su uništavali proizvode samo da ih ne bi predali otkupnim centrima. Zavisno od proizvoda, propisi su vodili računa o po-

POLITIKA OTKUPA 1 0 3

sebnim merilima. Tako je u slučaju vune otkup morao više da po-godi krajeve u kojima je stočarstvo bilo glavno zanimanje; iz-među pojedinih krajeva se takođe razlika pravila u zavisno-sti od toga je li u njima stočarstvo bilo pomoćna ili sporedna de-latnost; prilikom utvrđivanja obaveze uzimao se u obzir i broj članova porodice. Propisima iz 1946. izvesna količina poljo-privrednih proizvoda ostavljala se na slobodno raspolaganje proizvođačima. Tako se količina koju je proizvođač mogao otuđivati kretala od 10—30%. Režim otkupa u toku 1946. mo-že se smatrati najpovoljnijim u odnosu na naredne godine, kada se uveliko zaoštrio kao rezultat prelaska na industri-jalizaciju Jugoslavije. Prema proceni Pokrajinskog komiteta za Vojvodinu popis viškova kukuruza u proleće 1946. je iz-vršen sa dosta popuštanja prema privatnim proizvođačima, ostavljajući im prilično visoke količine za ishranu stoke. Pokrajinsko partijsko rukovodstvo navodi da su čak seljaci isticali da im slobodni viškovi nisu bili potrebni, nudeći čak veće količine otkupnim organima nego što su im bile određene. Kao rezultat potreba za poljoprivrednim proizvodima došlo je u toku 1946. do većeg angažovanja državnih i partijskih organa na što efikasnijem otkupu. Agitacioni odbori su se uključili u akcije otkupa žita i naplate poreza. Ove akcije odlikovalo je smenjivanje i mešanje raznih kampanja koje su preticale jedna drugu. Pored naplate poreza i otkupa trebalo je sprovesti i predizbornu aktivnost za izbore Skupštine NR Srbije. Umor usled jedne akcije negativno se odražavao na ostvarenje nared-ne kampanje. Političke mere i psihološki pritisak da se predaju otkupne količine, praćene su sudskim merama za utajivače viška. Kazne su obuhvatale lišavanje slobode s prinudnim radom od dve do tri godine i novčanu naknadu. Presude utajivačima poljoprivrednih viškova su se znale često i umnoža-vati i razašiljati po selima odgovarajućeg sreza, kao političko-psihološka prinuda na ostale obveznike. Zastoj u otkupu nadoknađivao se udarnim akcijama u kratkom vremenskom razmaku da bi se ostvarilo sakupljanje planiranih količina.

Uredbama se regulisao otkup i promet hlebnih žita, tovlje-nje, promet i cene svinja, otkup vune, sena i slame, pasulja, krompira, kože. Otkup hlebnih žita morala su da daju sva pra-vna i fizička lica koja su proizvodila žitarice, ili ih dobi-jala po osnovu ujma ili ušura, posle podmirenja svojih po-treba. Uredbom za 1945/1946. predviđeno je da se za ishranu

-L 3 U


ostavi po glavi domaćinstva od 110 do 290 kg žitarica, od čega je najmanje 1/4 bio kukuruz. Individualni proizvođači su bili takođe dužni da tove i prodaju jednu svinju, ako su imali posed od 5 do 10 kj, dve svinje sa poseda od 10 do 20 kj, četiri svinje od 20 do 30 kj, pet svinja od 30 do 40 kj. Vlasnici poseda od preko 40 kj obavezni su da isporuče po jednu svinju na svakih pet katastarskih jutara.

Otkupni propisi za 1947. godinu su daleko razrađeniji i stroži, iako sa razgraničenijim merilima, jer je reč o prelomnoj odluci da se pređe na plansku privredu i usiljenu industrijaliza-ciju Jugoslavije. Prvobitna socijalistička akumulacija imala se izvesti na račun sela i jeftinog rada. Zamišljena intenzivna industrijalizacija sukobljavala se s nestašicom sredstava, a na drugoj strani povećanih potreba za hranom i sirovinama. Gazdinstva, koja su imala najviše do 1 ha zemlje, oslobođena su davanja u državni žitni fond, polazeći od načela da treba zaštititi siromašne seljake. Skala obaveza utvrđena je u zavisnosti od lične zemlje: gazdinstva od 1 do 3 ha davala su po hektaru najviše 215 kg, od 3—5 ha 315 kg, od 5-8 ha 510 kg, od 8—10 ha 690 kg, od 10—15 ha 930 kg, od 15—20 ha 1150 kg, preko 20 ha 1.300 kg. Novi propisi delili su Jugoslaviju na žitorodnu i nežitorodnu zonu. Visina obaveza za žitorodna područja određivala se prema prosečnom prinosu određenog kraja, a za nežitorodna individualno i prema urodu. Država je odredila jedinstvenu cenu žitaricama za celu zemlju u skladu s platama službenika i radnika u Jugoslaviji. Predaja slobodnih viškova podsticana je izdavanjem bonova za povlašćeno kupo-vanje industrijske robe. Otkup se početkom 1947. sprovodio pod parolom „Mi radnicima žito, radnici nama industrijske proizvo-de", iako industrija još nije bila u stanju da obezbedi potrebe sela i osigura odgovarajuću razmenu između otkupljenih količi-na i potreba seljaka za raznim industrijskim proizvodima.

Administrativni karakter otkupa ogleda se u njihovoj oba-veznosti, unapred utvrđenim količinama, maksimiranim otkup-nim cenama, kaznenim odredbama za neizvršioce i druge prekršioce odredaba odgovarajućih uredaba. Celokupna politi-ka i sistem otkupa bili su centralizovani i organizovani odozgo do dole. Centralni organi su razrezivali količine na republike, one na okruge, a okruži na srezove i opštine. Od prikupljenih količina deo je ostajao okruzima, a najveći deo se slivao u Centralni žitni fond. Organizatori i sprovodnici politike otkupa


b i l i su narodni odbori i otkupna preduzeća. Imajući u vidu politički i opštedržavni značaj ove mere na njoj se praktično angažovao sav državni i politički aparat: organi vlasti i uprave, otkupna preduzeća, sudovi, OZN-a, odnosno UDB-a, Partija, pre svega, i masovne organizacije. Stvarani su odbori ili komiteti agitatora koji su neposrednim izvršenjem ove mere nastojali da se otkupne količine što pre obuhvate. Učesnici u ovim akcijama, iz redova partije, organa vlasti i masovnih o r g a n i z a c i j a , bili su dužni d a daju primer, d a prednjače, ukoliko nisu hteli da budu isključeni iz vlasti i političkih o r g a n i z a c i j a . Stoga se u toku sprovođenja otkupa, kao i masovne kolektivizacije 1949, govorilo da je ova mera bila i način za „pročišćavanje" aparata vlasti i članstva u partiji, zapravo za identifikovanje društvene odgovornosti i neodgovor-nosti. Bilo je to, prema Osmanu Karabegoviću, sredstvo „ozdrav-ljenja" partijske organizacije, „čišćenja organa vlasti od nepri-jateljskih i špekulantskih elemenata". Otkup je bio takođe put za „proveru ponašanja i svesti rukovodećih ljudi u nižim rukovodstvima". Nasuprot ovim merama „čišćenja" i kaznenim merama za tzv. utajivače viškova postojale su i podsticajne mere za uredne izvršioce obaveze, tj. za one koji do određenog roka predaju višak, u vidu premije od 40 dinara po „metru" {100 kg) preko već dobijenog „maksimala" za hranu. Naročito značajnu ulogu u sprovođenju otkupa dobila je Kontrolna komisija CK KPJ koja je pratila otkup, njegov tempo izvršenja, preispitivala visinu kvota, pojačavala ili smanjivala intenzitet otkupa u zavisnosti od potreba i okolnosti.

Propisi su razrađivani po selima i zaseocima, gde su specijalne ekipe utvrđivale mogućnosti proizvođača. Tako dobi-jene podatke podvrgavali su reviziji mesni narodni odbori. U komisijama za razrez otkupa nalazili su se komunisti i drugi aktivisti masovnih organizacija. Otkup je tekao u znaku opšte mobilizacije svih političkih snaga, proveravanja da li su aktivi-sti izvršili prethodne obaveze, razvijanjem takmičenja da se prebace rokovi isporuka. Otkup je pomagala i štampa, nepre-stanom propagandom o značaju ovog čina. Agitatori su ubeđi-vali seljake da izvrše obaveze kao važan društveni čin. Nosilac izvršenja otkupa je aparat vlasti, ali se KPJ smatrala „kičmom agitacije". Agitaciju i propagandu za otkup pratila su i pisma vojnika roditeljima da ispune obaveze. Komunisti i odbornici su morali biti prvi izvršioci obaveza. Ukoliko su siromašni seljaci

-L 3 U SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

izmirili obaveze njihov primér se političko-psihološki koristio u ubeđivanju bogatijih seljaka da ne zaostanu. Otkup se kompli-kovao samim tim što su u njemu kao važnoj društvenoj meri učestvovali svi organi i političke organizacije. Time su se sukobljavale kompetencije i direktive. Mnoštvo ovih organa — jugoslovenskih, iz Srbije i Vojvodine — uticalo je na unošenje zabune i protivurečnih naloga. Situacija se često prikazuje tako da je „svako naređivao, ubeđivao, a negde i hapsio". Dramatiku je unosilo neispunjavanje obaveza u određenim rokovima, jer se tada sav ovaj raznorodni, razgranati aparat usmeravao da ubrza tempo isporuka.

Tako je plan otkupa predviđao da se do 1. aprila 1947. dnevno otkupljuje po 1.430 vagona, ali je, budući nerealan, podbacio i količinski i po roku predviđenom za ostvarivanje otkupa. Na sednici Politbiroa CK KPJ od 4. marta 1947. generalni sekretar CK KPJ Josip Broz Tito je kritikovao partijsko rukovodstvo Srbije, naročito sekretara Blagoja Ne-škovića, da je smanjivalo količine, da se otkupu pristupalo sporo, doprinelo otporu kulaka koji je u Vojvodini „zajašio" Partiju, dok mu se partijsko rukovodstvo nalazi „na repu". „Seljačku" politiku partijskog rukovodstva Srbije nazvao je u stvari kulačkom, a liniju CK KP Srbije „oportunističkom". Blagoje Nešković je mogao da shvati da je pogrešio, ali ne i da prihvati da je radio protiv partijske linije. Sumnja da radi protiv ove linije uticala je da mu se „koža naježi". Na sednici Pokrajinskog komiteta aprila 1947. Nešković je kritikovao partijsko rukovodstvo Vojvodine da se ne bori za ostvarivanje linije Komunističke partije. Kritiku protiv sebe, izrečenu marta, Nešković je narednog meseca prebacivao na niže rukovodstvo. Insistirajući na sprovođenju linije CK KPJ, smatrao je da se u Vojvodini sprovodi kulačka linija, zapravo neprijateljska. Do-davao je da se jedan veliki procenat članova KP u Vojvodini svesno bori protiv linije KP, a rukovodstva su tu liniju podupirala, držeći oportunistički stav.

Otkup jgLjDzakonjen kao trajni proces marta 1947, dakle s prelaskom na industrijalizaciju. Kontrolna komisija CK KPJ dobijala je izvanredna ovlašćenja na najvažnijem području otkupne politike u Vojvodini. Osman Karabegović je postavljen za poverenika CK KPJ za otkup u Vojvodini, sa sedištem u Novom Sadu. Povereniku CK KPJ su svakodnevno stizali izveštaji sreskih komiteta o otkupu. Poverenik je i neposredno


obilazio najvažnije otkupne punktove. Analizirao je propuste u razrezivanju odoka, uočavao pritisak na siromašne seljake, is-ticao neiskustvo, zapažene krajnosti od oportunizma do koleb-ljivosti, veliki deo krivice pripisivao partijskim organizacijama. Pri datim uslovima i nastalim teškoćama otpori nisu bili samo pojedinačni već je dolazilo i do grupisanja i polarizacije sela kon-frontiranjem komunista i nekomunista. Komunisti su u ovim otporima videli isključivo neprijateljsku delatnost, a vanpar-tijci u komunistima gledali glavne začetnike nevolja u vidu ot-kupnog pritiska.

Otkupna komisija Vojvodine je bila u stalnom stanju pripravnosti preko organizovanog štaba koji je razrađivao planove, intervenisao, slao telefonska upozorenja, rejonizirao Pokrajinu i obavezao svoje članove da provode više vremena na terenu.

Već 1945. zapaženo je da se norme otkupa ne izvršavaju. Tako je u Vojvodini bilo planirano da se do 15. novembra 1945. ostvare sve razrezane količine. Međutim, do 1. novembra 1945. bilo je otkupljeno, preko organa narodne vlasti i Pokrajinskog preduzeća za otkup „Poljopromet", samo 20.233 vagona od planiranih 35.000. Razlike između predviđenog i ostvarenog najčešće su poticale iz netačno prijavljenih viškova žitarica od strane proizvođača, loše evidencije zaliha iz prethodne godine, otpora seljaka da predaju .razrezane količine, česte promene maksimiranih cena proizvoda. „Izvrdavanje" otkupa od strane seljaka izazivalo je protivreakciju organa za sprovođenje otku-pa, pomognutih aparatom vlasti i političkim pritiskom masov-nih organizacija. Od zavođenja ove mere u drugoj polovini 1945. pa za sve vreme njenog trajanja razvio se „tihi rat" između obveznika davanja i izvršilaca politike, koji je u nekim krajevi-ma i u vreme najtežeg pritiska dovodio do epizodičnih pobuna, karakterišući stanje na selu kao neprekidno vrenje, nezadovolj-stvo i ozlojeđenost seljaka koji su u ovoj administrativnoj („činovničkoj") meri videli eksproprijaciju, osiromašavanje, pljačku, izneveravanje obećanja. Teška političko-ekonomska atmosfera na selu zadržala se sve dok ova mera nije ukinuta, no s tim što je uveliko bila pojačana jednom drugom merom, prinudne kolektivizacije, koja je masovne razmere dobila od januara 1949, mada ju je Partija započela pod parolom dobro-voljnosti i ekonomske celishodnosti.


Razrezivanje otkupa na oblasti teklo je i u znaku utvrđiva-nja rokova isporuke. Težilo se ostvarivanju dnevnih normi, ali ukupna količina i dnevni ritam su često podbacivali. To je za posledicu imalo pojačavanje otkupne kampanje, narastanje prinude, ali i reviziju dnevnih planova da bi se stvarno stanje usaglasilo s planiranim. Početkom marta 1947. uža Srbija je bila zadužena sa 12.525 vagona, a bilo je otkupljeno svega 11.729 vagona; Vojvodina je imala da isporuči 38.140 vagona kukuruza, od kojih je do naznačenog datuma otkupljeno svega 19.507 vagona; Oblasni odbor Kosova i Metohije zadužen je za 3.037 vagona, no s tim što je samoinicijativno ovaj razrez povećao na 3.369 vagona. Otkupni plan do 1. aprila 1947. je predviđao da se u Vojvodini dnevno isporučuje 1.430 vagona poljoprivrednih proizvoda, ali su ove prognoze do tog stepena podbacile da se u prvoj polovini marta 1947. otkupljivalo svega od 260—270 do 300 vagona. Korektivi su se uglavnom nalazili u produžavanju krajnjih rokova za završetak otkupa i u intenzivi-ranju otkupnih akcija. Politbiro CK KPJ je baš u tom času podvrgao kritici CK KP Srbije zbog oportunizma u politici prema selu.

Teret otkupa je najviše pogađao NR Srbiju, posebno Vojvo-dinu. Ukupan plan otkupa je jula 1947. predviđao da je Vojvodina dužna da otkupi 303.421 vagona, a Srbija 77.759 (ukupno 481.180), Hrvatska 108.250 vagona, Bosna i Hercegovi-na 36.160, Makedonija 23.280, Slovenija 2.670, Crna Gora 1.700 vagona. Ukupni predviđeni iznos za Jugoslaviju je iznosio 653.240 vagona.

Vojvodina je kao žitorodna oblast pritisnuta od 1945. godine. Ova pokrajina je na kraju rata morala da ponese glavni teret snabdevanja hranom vojske, do oslobođenja cele zemlje, da pomogne nerazvijene, siromašne i opustošene krajeve Jugosla-vije, primi oko 200.000 kolonista, do polovinom 1945. prihvati oko 50.000 poljoprivrednih sezonskih radnika koji su radili na poljskim poslovima za naturalnu nagradu u žitu, a od polovine 1945. njeno seljaštvo je izloženo otkupu.

Plan setve i obavezno zasejavanje obradivih površina sa-stavni su deo otkupne politike, šire gledano. Ove mere su u funkciji veće proizvodnje, a na drugoj strani takođe nose administrativni pečat. Setvu 1947/1948. karakterisali su ele-menti određeni novom fazom ekonomskog razvitka i pojačanom ulogom države u privredi posredstvom direktivnog i totalnog


planiranja. Predviđalo se, pre svega, povećavanje setvenih površina u odnosu na prethodnu godinu. Plan setve je razrađi-van na pojedina domaćinstva i preuzimane obaveze o zasejava-nju većih površina industrijskog bilja. Povećavanje setvenih površina planirano je na račun preoravanja pašnjaka, kao i zapuštenih oranica ili oranica pretvorenih u livade. Plan setve i njegovo izvršenje povlačili su izradu planova upotrebe vučne stoke i traktora. U setvi 1947/1948. predviđeno je povećanje zasejanih površina za 58.113 ha u odnosu na setvu 1946/1947, to jest od 1.447.462 ha na 1.505.575 ha. Olako se očekivalo da se u okviru izvršenja Petogodišnjeg plana razvitka narodne privre-de setvene površine uvećaju 1951. do 1.587.600 ha.

Pri mesnim narodnim odborima uvođene su setvene komisi-je savetodavno-kontrolnog karaktera. Sprovođenje setve teklo je uz politički pritisak, kao i kod otkupa. Na istim zadacima nalazili su se državni organi i komunisti, aktivisti Narodnog fronta i radnici mašinsko-traktorskih stanica. Već su pripreme za izvođenje jesenje setve 1947. godine proticale uz mobilizaciju svih državnih i društvenih snaga na selu. Orijentacioni plan setve donosili su upravni organi iz oblasti poljoprivrede. Ali, kao i kod svih drugih kampanja i masovnih mera, smatralo se da Partija, odnosno vanpartijske organizacije, moraju da postave setvu na najširu političku osnovu. Tako su komunisti dužni da se "na masovnim sastancima zalažu za otkrivanje novih obradi-vih površina.

Karakter ove opšte mere donete nezavisno od seljaštva i širih stručnih razmatranja izazivao je otpore i incidentalne situacije, koje su kasnije tumačene kao odstupanje od šireg konsultovanja neposrednih proizvođača u poljoprivredi. Kao „greška" je tretirano razbijanje okvirnih setvenih planova u kancelarijama mesnih narodnih odbora, s jednostranim natura-njem obaveza seljacima. Kritika Partije pogađala je seoske partijske organizacije koje nisu htele „da ulože trud da razbijanje plana ostvare odozdo, uz učešće svih seljaka, već su prišle razrezu odozgo". Prevaga administrativne komponente u konkretnom utvrđivanju obaveza nesumnjivo je izazivala neza-dovoljstva, ali je izvor otpora ležao u biti ove mere i metodologiji rada Partije donošenjem globalnih mera na vrhu i naknadnim zahtevom da se poštuje „linija", i ne dozvoli njeno izopačavanje u konkretnoj praksi. Administrativna mera u suštini, kampanja setve putem planiranja i otkrivanja novih kompleksa obradive

-L 3 U


zemlje povlačila je prinudu, naganjaštvo, nezainteresovanost, težnju uprave da otalja posao. Podvrgnuto raznim kampanjama seljaštvo je već bilo premoreno. Mali odziv seljaka na skupove povodom utvrđivanja planova setve bio je najbolji znak ovog umora, nezainteresovanosti i neslaganja s akcijama formulisa-nim spolja, bez demokratskih inicijativa iz same osnove obvez-nika. Selo je već bilo iscrpeno i smoždeno stalnim davanjima i obavezama, protiv čega su se javljale prirodne reakcije. Pogon-ski aparat ovih akcija i kampanja sve više se stanjivao na državnu mašineriju i aktiviste iz partijskog aparata i masovnih organizacija, opet komuniste. Deo seljaka, koje ove mere nisu pogađale, zato što se na njih nisu ni odnosile, jer su bili siromašni, bezemljaši ili uključeni u aparat vlasti i Partije, davao je podršku ovim merama, suprotstavljajući se seljačkoj masi koja ih od početka nije iz duše prihvatala ili im se — budući ekonomski pogođena, pri čemu su administrativne „pogreške" razrezivanja mogle samo da utiču na dalje prisipa-nje ulja na vatru — dokraja opirala.

Poreska politika se takođe shvatala kao značajan oblik ograničavanja tzv. kapitalističkih elemenata na selu. Okorele neplatiše i neuredni poreski obveznici tretirani su kao neprija-telji. Poreske komisije su izricale i kazne, kao primer za ostale poreske dužnike; ponekada se koristila milicija, i sprovodilo prinudno izvršenje nad imovinom obveznika. Izvori pokazuju teškoće prilikom naplata poreza i kampanjski način uterivanja poreskih dugova. U pojedinim krajevima odgovornost za neu-redno izvršenje poreskih obveza svaljivano je i na staru vlast ukinutu u revoluciji, jer je održavala poreski moral na niskom nivou.

Protivurečnost politike otkupa najbolje se može videti iz obrazloženja njene neophodnosti u vreme kada su tržni viškovi bili u rukama privatnih proizvođača, a na druoj strani država morala da obezbedi ishranu naraslog gradskog stanovništva. Ali, na otkup se istovremeno gleda i kao na meru socijalno--političkog pritiska na imućnije seljake, vid klasne diferencija-cije na selu, pojačavanja pritiska na „kulake" kako bi se sprečilo da nanesu udarac novoj vlasti u najosetljivijem trenutku, kao monopolisti u poljoprivredi; da ekonomski oja-čaju i omoguće jačanje kapitalističkih snaga u poljoprivredi i trgovini. Nužda za hranom, praćena strahom od kulaka i u v e r e n j e m o nesazrelosti prilika za organizovanje slobodnog


tržišta, tekla je u znaku zaoštravanja klasne borbe na selu, što je proizilazilo iz sovjetskog shvatanja, čime se nasilje i primena surovih mera u lomljenju otpora na selu nisu mogli izbeći. Otuda partijska politika koja polazi od zakonitosti ove mere i pravičnog razreza, sa osudom svih skretanja, nije mogla izbeći služenje metafizičkim upozorenjima u vreme kada se selu u suštini nije verovalo, kategorija bogatih seljaka (kulaka) doktri-narno smatrala pritajenim neprijateljem nove vlasti i polazilo od shvatanja da se klasna konfrontacija na selu zaoštrava. Gradsko stanovništvo je bilo eksproprisano, a selo — preko bogatih seljaka — ostalo vlasnik tržnih viškova preko kojih je moglo ugrožavati vlast „narodne države".

U svakodnevnoj političkoj terminologiji odomaćio se sovjet-ski izraz „kulak" (šaka) pod kojim se podrazumevao bogati seljak koji koristi najamnu radnu snagu na svom posedu. Razlikovao se od pojma veleposednika jer je u većoj ili manjoj meri učestvovao u obrađivanju zemlje. U jugoslovenskoj praksi na „kulaka" se gledalo kao na političkog protivnika nove vlasti. No, mere koje su preduzimane protiv ove kategorije seljaka nisu u Jugoslaviji kao u SSSR-u išle u tom pravcu da se oni unište već da se „raskulače". Partija je predskazivala slom „kulaštva" sličan onome u SSSR-u. U zimu 1946/1947. kulak je identifi-kovan kao glavni klasni neprijatelj. Sa bivšim trgovcima i zanatlijama svrstavan je u „nacionalnu buržoaziju". Kulaci su izloženi političkom pritisku, ali se izbegavalo frontalno suko-bljavanje i primena golih administrativno-prinudnih mera. Nasuprot čeonom sukobu, KPJ se zalagala za političke mere, odvajanje srednjaka od kulaka, stvaranje atmosfere u kojoj bi se kulaci osetili usamljeni. Ova partijska linija je išla na političko razbijanje kulaka kako bi se među sobom „zakrvili"; na individualiziranje odgovornosti, građenje odnosa sa srednja-kom, razvijanje saveza radničke klase i seljaštva na bazi shvatanja o njihovoj povezanosti i jedinstvenim interesima u procesu industrijalizacije.

Podela na kulake, srednjake i siromašne seljake naročito nije imala osnovu u ustaničkim krajevima, gde je seljaštvo masovno podržavalo narodnooslobodilačku borbu i narodnu vlast posle oslobođenja. U tim krajevima seljaštvo je sledilo Partiju iz „krvne povezanosti sa sistemom". Izvori iz postrat-nog vremena otkrivaju promene političkih raspoloženja s prote-kom vremena i u ovim krajevima, koje su sve više jačale sa

-L 3 U SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

razvojem administrativne intervencije, ubiranjem otkupa, na-platom poreza, ekonomskim zapostavljanjem ovih krajeva.

Partija je na selu u suštini šablonski diferencirala seljaštvo na kategorije kulaka, srednjaka i siromašnog seljaka. Pod najtežim političkim pritiskom nalazili su se kulaci, obavezani i na najveća davanja. Pri razbijanju kulaka trebalo je utvrditi — kako se govorilo — ,,ko je ko". Sa pozajmljenom sovjetskom terminologijom, polazilo se od toga da je srednjak saveznik kao i u ratu, a kulak glavni neprijatelj. Smatralo se da bi se potiski-vanjem kulaka uticalo na sprečavanje kolebanja srednjaka u prihvatanju partijske linije na selu. Za razliku od SSSR-a u Jugoslaviji je srednjak bio sa Partijom u narodnooslobodilačkoj borbi, a kasnije podržavao njenu liniju raskulačenja. Ako je klasni neprijatelj bio „sabijen" u gradovima on se javljao u liku kulaka na selu pružajući otpor partijskoj politici. Postojanje kulaka i njihov otpor merama vlasti i partije smatrani su glavnim uzrokom neuspeha nekih mera na selu. Živelo je doktrinarno i političko shvatanje da seljak po svojoj sitnosop-stveničkoj prirodi nije bio raspoložen za dobrovoljno davanje žita.

Kategorija kulaka je proširivana na krug seljaka koji po socijalno-ekonomskim merilima nisu pripadali ovoj grupi poli-tički i ekonomski diskriminisanih seljaka. Prilikom otkupa ustaljivala se šablonska socijalna podela seljaka koja nije, međutim, bila istovetna ni u svim krajevima države. Tako su u Srbiji za sitne posednike smatrana lica koja su posedovala do 5 ha, za srednjake po 10 h i za krupne posednike oni koji su posedovali preko 10 ha obradive površine. Nejednaka merila održavala su se i unutar pojedinih republika. U Hrvatskoj, na području okruga Osijek, Slavonski Brod, Daruvar i Bjelovar za krupnog posednika je smatrano lice koje je posedovalo preko 20 jutara zemlje, za srednjaka lice sa 10 do 20 jutara, dok su ostale kategorije smatrane sitnim posednicima. Na području drugih okruga ove republike (Zagreb, Sisak, Karlovac i Varaždin) za kulake su uzimani seljaci sa preko 15 jutara, za srednjake oni sa 8 do 15 jutara, a ostali za sitne posednike. Kao kulaci u Bosni i Hercegovini smatrali su se seljaci sa preko 15 ha, za srednjake do 15 ha, a za siromašne oni do 5 ha. U ovoj republici su kao sitni proizvođači tretirani i oni seljaci koji su posedovali 5 ha, ako su imali veću porodicu, a za srednjake oni do 20 ha poseda. Prilikom određivanja kulaka nije uzimana u obzir samo površi-


na zemlje koju je posedovao, već i takve okolnosti kao što su opšte bogatstvo, političko držanje, korišćenje tuđe radne snage.

Od prvog dana zavođenja, ova administrativna mera je i z a z i v a l a prikriveno nezadovoljstvo na selu, koje će od priguše-nih formi dobiti i razmere demonstracija, pobuna, otvorenog kidisanja na organe vlasti koji su hteli da obezbede izvršenje administrativno i globalno razrezanih planova. Šablonska pri-mena ove prinudne mere, sa činovničkom upornošću sprovođe-na uprkos otporima, pobrkane kompetencije, uključivanje u proces realizacije raznorodnih organa, nastupanje istovremeno organa vlasti, komisija i aktiva agitatora političkih organizaci-ja, prinuda sa vrha partije da se otkup kao životno pitanje ostvari, pod kvalifikacijom oportunizma rukovodstava kojima nije uspelo da ostvare predviđene količine u utvrđenim rokovi-ma, izazivala je nove nalete organe vlasti i partije na selu. Kritikovani rukovodioci su gotovo u istom obliku njima izreče-ne kritike prenosili na rukovodioce koji su od njih bili niži u partijskoj hijerarhiji. Prinudne mere smenjivale su se sa politič-kim. „Slabosti", „greške", devijacije i lično ponašanje pojedinaca i organizacija kritikovani su onamo gde su očigledno proizilazili iz protivurečnog karaktera jedne mere i politike. Hrana se morala nabaviti, ali je selo nerado davalo, pogotovu kada su globalno razrezane količine bile nerealne, prevazilazile moguć-nosti određenih krajeva. Isto tako tretman bogatih seljaka kao neprijatelja, sa shvatanjem o zaoštravanju klasne borbe na selu, morao je izazivati otpore i usijanja u odnosima snaga koje su jedna u drugoj gledale protivnika. Država je na selu htela da sebe obezbedi i uspostavi kontrolu koju je imala u drugim vitalnim delovima privrede. Taj put je išao preko slamanja „kulaka", kao klasnog protivnika na selu, ekonomsko-prinud-nim merama, suprotno isključivo ruskom putu nasilne likvida-cije, snaženjem državne intervencije u poljoprivredi, političkom diferencijacijom na samom selu i razvojem seljačkog radnog zadrugarstva u formi masovne kolektivizacije narednih godina. Tek „raskulačivanjem" sela mogao se, prema vladajućem shva-tanju, osigurati socijalistički karakter poljoprivredne proizvod-nje. Otkupu je prethodila agrarna reforma, na koju se ovaj naslanj a, a 1949. se počelo prelaziti na stvaranje kolektivnih gazdinstava na selu u vidu seljačkih radnih zadruga (SRZ) koje su zamišljane kao uporište državnog sektora na selu. Sve ove mere su imale za cilj da osiguraju što veće izvore agrara za


industrijalizaciju i na drugoj strani razvlaste seosku buržoaziju ili kulake u ondašnjem političkom rečniku.

Otkupne kampanje proticale su u znaku upravnih i politič-kih pritisaka, podržavane masovnom agitacijom, propagandom preko štampe, političko-psihološkim „ubeđivanjem" na konfe-rencijama i zborovima seljaka. Istovremeno sa političkom aktivnošću tekle su represivne mere, ili je do njih dolazilo tek pošto se ubeđivanje iscrpi. Radi otkrivanja žita po selima or-ganizovani su pretresi po kućama, naročito tavanima, poziva-na u pomoć milicija i organi Odeljenja zaštite naroda, odnosno Uprave državne bezbednosti. Seljaci su skrivali žito po tavani-ma i bazama, tražili reviziju razreza, slali delegacije organima vlasti i uprave, organizovali demonstracije, grupisali se po selima da bi kolektivno sačuvali žito i efikasnije oduprli pritisku. Egzemplarne kazne služile su uterivanju straha kod seljaka i ispoljavanju odlučnosti organa vlasti da ne dozvoli da se sa njima bilo ko „igra". Primanje žita za setvu, koja nije obavljena, smatrano je za špekulaciju. Uništavanje otkupnih količina povlačilo je najteže kazne. Na odgovornost su se pozivali i odgovorni rukovodioci vlasti (predsednik odbora, sekretar i drugi funkcioneri). Seljaci su lišavani slobode, kažnjavani novčano, konfiskovane im vršalice i pronađene količine žitari-ca, pa čak i nepokretnosti. Prilikom otkupa dolazilo je do masovnih represija, preteranih hapšenja, otvorenog suprotsta-vljanja organima vlasti i snagama milicije. U Vrbasu su organizovane demonstracije, a u Dolovu seljaci su napali narodni odbor. Kulaci su podsticali otpor bacajući parolu ,,ne mogu nas sve uhapsiti". Selom su kružile najrazličitije parole, propaganda protiv otkupa, pa i sistema vlasti uopšte. Protesti su sadržavali shvatanja da se zaključuju trgovinski ugovori sa stranim državama, da se žito izvozi „kojekuda", šalje u Albaniju, trasnportuje u susedne zemlje narodne demokratije i SSSR, hrana sabira radi budućeg rata. Protestne delegacije su posećivale narodne odbore, dok je UDB-a zaustavljala na početnim stanicama delegacije koje su pokušavale da se probiju do Novog Sada i Beograda.

Bez obzira na pogoršavanje političke atmosfere na selu, kampanja otkupa se nije obustavljala. Generalna linija Partije je polazila od političkog ubeđivanja, ali se u praksi ona pretvara-la u prinudu. Seljak je nerado davao žitarice i ostale poljopri-vredne proizvode. Nezadovoljstvo se pogotovu širilo zahvaljuju-


ći nerealnim procenama, niskim cenama otkupljivanih proizvo-da, ostavljanju dela obveznika bez osnovnih količina hrane. Partija, uprkos otporu i lošoj političkoj situaciji na selu nije mogla da se odrekne administrativnog zahvatanja hrane, jer su ishrana i opstanak nekih krajeva zavisili od toga da li će se otkupiti predviđene količine u žitorodnim krajevima. Pritisnuti teškoćama na selu i vrenjem, na jednoj strani, partijski komiteti i organi vlasti su, na drugoj, bili izloženi zahtevima viših organa i rukovodstava da se otkupne količine uprkos svemu moraju oterati. Administrativne i krivične sankcije su još više razjari-vale otpor na selu, izazivajući na drugoj strani kritiku viših partijskih i državnih organa što se zapostavljaju politička borba i pravna strana ispunjavanja obaveza.

Protivurečnost otkupne politike odlikovala je njenu prime-nu u ćelom ovom periodu. Partija je postojeće protivurečnosti pokušavala da razreši istrajavanjem na očuvanju generalne linije prema selu, zahtevu za prevlašću političkih mera i efikasnom izvršenju obaveza. Partijski zahtevi se nisu mogli izmiriti sa suprotnim interesima seljaka. Terminologija koja se sreće u partijskoj i državnoj dokumentaciji, s kritičkom oštri-nom protiv „činovničkih" prilaza, šablonskih podela, birokrati-zma i „uskogrudog prakticizma", nije mogla otkloniti postoje-ću objektivnu protivurečnost. Sve pomenute pojave su prateća komponenta svake administrativne akcije. One se mogu deli-mično suzbijati, ali ne mogu i trajno odstraniti, samim tim što proizilaze iz objektivnih društvenih odnosa. Nestašica hrane se nije mogla niotkuda drugo nadoknaditi, a seljak je smatrao sebe egzistencijalno ugroženim i bez osnovnog podsticaja da predaje viškove. U skladu sa onovremenom politikom svaki otpor narodnoj vlasti i njenim merama je nazivan neprijatelj-skom delatnošću. Pod specijalnim pritiskom za isporuku žita nalazili su se komunisti. Njihova nespremnost da izvrše obaveze tumači se u Sremu kao izraz nepovoljne socijalne strukture partije u kojoj su preovlađivali srednji i bogati seljaci. Prvog marta 1947. 2.531 član KPJ u Vojvodini nije bio ispunio svoje obaveze. Isključenjem iz partije je kažnjeno 670 članova KPJ.

Zbog neizvršenja otkupa raspuštene su „labave" partijske organizacije. Demonstracije protiv neurednih obveznika orga-nizovane od narodnih odbora pretvarale su se u „pljačkanje" kuća bogatih seljaka. Demonstranti su naterivali „kulake" i na mazohističke mere, namećući im da viču „Dole špekulanti" ili


prinuđavajući ih da pred narodnim odborom igraju kolo. Poveravanje izvršenja otkupa kolonistima stvaralo je razdor između novih naseljenika i starosedelaca, naročito ako su ovlašćenja bila zloupotrebljena odnošenjem privatnih stvari iz kuće obveznika. Za neke sreske komitete pooštravanje mera protiv neurednih izvršilaca obaveze svođeno je na pretnje da će dužnici biti „pozatvarani u svinjac" dok ne ispune obaveze. Tim povodom Jelena Popov piše: „. . . Grupe agitatora, sastavljene od jednog predstavnika vlasti, člana partijske organizacije i jednog milicionara, zasedale su u mesnim odborima ili u prostorijama seljačkih radnih zadruga i noću pozivale seljake na saslušanje. U cilju dobijanja razrezanih količina, na iste seljake su vršili pritisak, pretili im zatvorom, tukli ih i maltretirali." Deo seljaka, ranije aktivan, povlačio se i „pasivizirao" ili napuštao organizaciju KPJ ili Narodnog fronta. Pomenuti istraživač pominje jednog pretučenog seljaka u Feketiću, koji je zajedno sa suprugom izvršio samoubistvo. Smenjivanjem rukovodećih komunista u komitetima dolazilo je post fes tum preduzetih represivnih, administrativnih i sličnih mera maltretiranja, kada je bilo jasno da su one nanele više štete nego koristi.

Kaznena politika je tekla paralelno sa političkim merama. U Vojvodini je do maja 1947, zbog neizvršavanja otkupa, kroz zatvore prošlo 8.821 lice, od kojih je 720 osuđeno. Za isto ovo vreme kroz zatvore u NR Srbiji, sem Kosmeta, prošlo je 10.082 lica, od kojih je 1.224 kažnjeno. Upućujući niže organe na primenu kaznenih mera, Pokrajinski komitet KPS za Voj-vodinu je naglašavao da one treba da budu „egzemplarno sna-žne", ali da se njima ne ide protiv siromašnih i srednjih seljaka već na „najreakcionarniji deo seoske buržoazije".

Neizvršenje otkupnih obaveza dovodilo je i do sudskih kazni: konfiskacije nepredatih viškova, ukupnih žitarica i nepokretne imovine. Novčana kazna izricana je kao glavna ili dodatna kazna. Odmeravanje ovih kazni je raznovrsno u Jugoslaviji. U NR Srbiji kazna konfiskacije je izricana krupnim posednicima, dok je u Hrvatskoj postojala isključivo delimična konfiskacija nepokretne imovine. Konfiskacija nepokretne imo-vine u Sloveniji je izrečena u svega dva slučaja, a u Bosni i Hercegovini u deset slučajeva protiv imućnih seljaka i dva protiv srednjih posednika. U nekim republikama (Srbija, Hr-vatska) najveći broj seljaka je osuđen zbog delimičnog neizvrše-


nja obaveza („delimičnjaci"), za razliku od Slovenije gde je osuda pogađala seljake koji u celini nisu izvršili svoju obavezu.

Imućniji seljaci su izražavali nezadovoljstvo još od agrarne reforme i stvaranja seljačkih radnih zadruga na selu, koje kao da su otkrivale krajnje ciljeve vlasti i crnu perspektivu individual-nih gazdinstava, odnosno od otkupa, kao mere kod koje su seljaci bili sasvim pasivni subjekti, dok je protiv kulaka podjarivana partijska propaganda kao protiv neprijatelja. Vlast je išla na potiskivanje kapitalističkih elemenata na selu, a imućlniji seljaci su branili svoj opstanak i imovinski status. Otkup im je naročito onemogućavao da se osamostale, ekonomski uzdignu, sačuvaju viškove za slobodnu prodaju. Partija je polazila od pretpostavke da oni nastoje da stvore neprijateljski blok protiv narodne vlasti na selu. Obostrani odnos — organa vlasti i objekata otkupa — može se najbolje sagledati preko individual-nih sudbina, slučajeva pojedinaca, kaznenih mera, metoda političko-psihološkog pritiska, odražavajući sukobljenost fron-tova, užarene suprotnosti, nepomirljivost interesa, koje su pratili kao i u svim uzbudljivim masovnim situacijama mnogo-brojni ekscesi. Mnogobrojni izveštaji partijskih komiteta i dr-žavnih organa iz toga vremena odslikavaju stanje pojedinaca u sukobu sa državom koja nastoji da utera otkup i seljaka koji žele da prođu sa što manje obaveza. Iz njih se takođe vidi naelektrisanost atmosfere, forme izvrdavanja obaveza, vidovi otpora i špekulacija, ekspanzija „crnih", zloslutnih vesti o pozadini otkupa (predstoji rat, opasnost od gladi, logorisanje dece, ishrana ,,na kazanu") koje su prianjale za seljake u uslovima šture štampe i strogo kontrolisanih javnih informaci-ja. Marta 1947. Pokrajinski komitet Vojvodine je izveštavao CK Srbije o vređanju partijskih instruktora na konferencijama, uključivanju komunista sa strane u lokalne komisije za otkup, izdavanju naredbi za pretrese („Idi, pretresi, sve što nađeš — uzmi"), organizaciji demonstracija protiv kulaka u dosluhu sa Sreskim komitetom bez saglasnosti PK. U Severnom Banatu konferencije su postajale „tribine kulaka", dok su nevoljni agitatori pre ličili „na odborske poslužitelje" nego na angažova-ne političke radnike koji imaju da ubede seljake u opravdanost obaveza. Aktivisti su upozoravani da ne nasedaju parolama o pretresima („Drugovi, od tavana do tavana — to je najbolje"), jer su kulaci time hteli samo da dokažu da traženih količina žita nema. Ili, da se „oportunizam maskirao" revolucionarnim


„pentranjem po tavanu". Osuđivani su i oni aktivisti koji su sa „zašiljenim štapovima" išli po selu i. „boli po slami" ne bi li pronašli skrivene količine žita, krompira i ostalih poljoprivred-nih proizvoda. Iz onovremene dokumentacije vidi se, na drugoj strani, da su kulaci optuživani za antikomunističku propagan-du, cepanje partijskih organizacija, pisanje parola protiv Tita i u slavu kralja Petra II, pretili komisijama obračunom, uzvikiva-li na konferencijama da im je dosta komunista. Partijskim i državnim instrukcijama upozoravani su lokalni organi na upornost kulaka i razne vidove prevara u kojima su oni vični. Navodilo se da su „najgrlatiji" nosili po selu Ustav FNRJ go-voreći da se njegove odredbe ponašanjem narodnih odbora krše. Bilo je kulaka koji su čitali Istoriju SKP(b) da bi što bolje proučili svoga protivnika. Lokalnim organima se poruči-valo da ne upadaju u zamku kulaka koji su preuzimali obaveze nespremni da liferuju prihvaćene količine. Razbijene su grupe koje su nameravale da idu „kod Maršala", u Novi Sad, u Beograd, pred Narodnu skupštinu da bi obavestili o svojim mukama i podneli žalbe na nepravde. Oni kulaci koji se nisu žalili na razrezane količine postajali su sumnjivi kao posednici koji nisu iscrpeli svoje mogućnosti. Bilo je istinskih i demago-ških žalbi konkretno iskazivanih dolaženjem u Narodni odbor sa šerpicom kačamaka kao jedinom preostalom hranom. Neu-rednim izvršiocima javno se sudilo u domovima kulture ili su predavani redovnim sudovima i organima za prekršaje. Uopšte-nim primedbama viših partijskih organa visokoparno se sta-vljalo do znanja nižim komitetima i aktivistima da još „nije izoštrena klasna borba između sirotinje i srednjaka i kulaka". A kulaci kojima je otkup bio dozlogrdio dolazili su u narodne odbore i predavali zemlju u „Agrarni fond", jer više nisu mogli da odgovaraju obavezama.

Najviši partijski organi su najveći deo problema u vezi sa otkupom i neurednim izvršavanjem obaveza svaljivali na partij-ske organizacije i njihova rukovodstva, kvalifikovanjem organi-zacije kao mlade, oportunističke, podlegle tuđim elementima koju treba ozdraviti isključivanjem špekulanata, podmićivača, malodušnih članova nesposobnih da savladaju teškoće. U Vojvodini su organizacije kritikovane zbog kulačkih elemenata iz redova Srba, neproverenih pripadnika iz „manjinskih gru-pa", koji uče obveznike otkupa kako da se brane pred komisija-ma,' oportunista koji su se „ušančili" u Partiji, iako su


neprijatelji, koje treba odmah hapsiti. Ocene o oportunističkim lokalnim rukovodstvima obuhvatale su „proturanje" vesti o reviziji obaveznih viškova, skrivanju ujma od vršalica, ugroža-vanju sela glađu ukoliko se plan otkupa ispuni, zauzimanje blagog umesto oštrijeg stava prema kulacima, itd.

DIREKTIVNO-CENTRALISTIČKI SISTEM RADA AGITPROPA U OBLASTI

IDEOLOGIJE, KULTURE I PROSVETE

Uoči završetka rata KPJ je, nalazeći da su se uslovi promenili, da je stari način propagande i agitacije preživeo, a njen značaj nezamenljiv, prišla na direktivan način njenoj re-organizaciji. Polazne premise nove organizacije agitprop službe CK svodile su se na savlađivanje „spontanosti i anarhičnosti", na izgradnju aparata propagande i agitacije, koncentrisanje — posredno ili neposredno — čitavog narodnog političkog, kulturnog, prosvetnog, pa i naučnog života u rukama partijskih ustanova. Cilj tog novog aparata bio je da se partijske „parole" učine jasnijim „masama" i sprovedu u život, a na drugoj strani da se izgradi ozbiljan plan za ideološko podizanje partijskog članstva i za „pravilno ideološko i političko vaspitanje širokih narodnih masa". Od aparata agitacije i propagande traženo je da usmeri spontane težnje masa za bogatim kulturnim i političkim životom u organizovanom pravcu, da one postanu „kanalisane". Preko tog aparata računalo se na suprotstavljanje tuđim neprijateljskim uticajima i njihovim negativnim posledi-cama na političkom, teorijskom, kulturnom i naučnom polju. Novi aparat je bio pretpostavka za razvijanje idejne borbe u Partiji i van nje. Osnovni zadatak reorganizacije se sastojao u tome da se čitav agitacioni, propagandni, kulturno-prosvetni rad organizuje i ujedini pod rukovodstvom partijskih komiteta.

Prvi korak u procesu izgradnje novog aparata propa-" gande i agitacije usmeren je na osnivanje agitaciono-

-propagandnih komisija uz sve komitete — centralne, pokrajin-ske, oblasne, okružne, mesne, sreske, rejonske i u većim gradovima — a u ćelijama i biroima na imenovanje odgovornih pojedinaca za ovaj sektor partijskog rada. Svaka agitaciono-propagandna komisija bila je podeljena na sektore: za štampu i agitaciju, teoretsko-predavački, kulturni, organizaciono-teh-

DIREKTIVNO-CENTRALISTICKI SISTEM RADA AGITPROPA 1 2 1

nički i pedagoški sektor. Komisijom je rukovodio član partij-skog rukovodstva (biroa).

Štampa je došla pod totalnu kontrolu agitpropa, koji se brinuo o njenom sadržaju, političkoj i idejnoj strani, „pravil-nom" tumačenju direktiva centralne štampe. Ništa nije bilo prepušteno samostalnoj proceni. Agitprop je brinuo šta će se naći u štampi, šta jače ili slabije naglasiti („potcrtati"), o oblicima agitacije (zborovi, konferencije, priredbe, plakati), k a d r o v s k o m sastavu redakcija, radu aktiva agitatora. U štampi su sva pitanja morala da se tumače sa stanovišta opšte partijske linije kako se ne bi „unakazivala" teorija marksizma — lenjinizma.

Uz pomoć i kontrolu foruma agitprop je organizovao borbu protiv neprijateljskih tendencija u sferi ideologije. Teoretsko--predavački sektori agitpropa su sprovodili „vaspitavanje ma-sa" u duhu učenja Marksa, Engelsa, Lenjina i Staljina, vodeći računa o nivou članstva, aktuelnosti pojedinih pitanja, radu aktiva predavača. Preko kulturnog sektora agitprop je davao inicijativu za organizaciju i razvijanje čitavog kulturnog života (pozorišta, diletantskih grupa, orkestara, pevačkih društava, izložbi, kinopredstava, književnih i kulturnih priredaba, izda-vanja književnih i drugih časopisa). Ovom sektoru agitacije i propagande pripadalo je da vrši izbor i izdvaja dela koja će se objaviti ili prikazati. Delatnost moćnog aparata i njegove mnogostruke aktivnosti na polju propagandnih i agitacionih sadržaja bila je određena monopolom Partije, pa samim tim i monopolom na vlasništvo štamparija ili na njihovu kontrolu, na hartiju, kinoprojektore, itd. Potpuna kontrola bila je prošire-na i na škole, udžbenike, nastavne programe, pedagošku i drugu publicistiku.

Paralelno sa ovim partijskim aparatom agitpropa stvarao se i aparat pri JNOF-u, odnosno Narodnom frontu u kome su mogli raditi i nepartijci, poznati kao antifašisti.

Pri svim partijskim forumima, uz koje su postojale agitprop komisije, uvođeni su aktivi agitatora i aktivi predavača, kao nosioci predavačko-agitacione aktivnosti o aktuelnim i važnim pitanjima spoljne i unutrašnje politike ili o nekom aktuelnom partijskom zadatku. Predavanje je morao prethodno pregledati partijski forum, koji je davao ocenu i o njegovom efektu, odnosno reakciji masa na izlaganje. Za raspravljanje pitanja koja su tražila dalju teorijsku razradu dobijane su smernice u

-L 3 U


kojem pravcu ona imaju da se produbljuju. Predavanja name-njena komunistima imala su oštra ograničenja sa stanovišta ko može biti predavač (član KPJ), ko može prisustvovati (isključivo članovi KPJ) i sa određenim merama predostrožnosti, s obzirom na konspirativni karakter unutarpartijskog rada (predavanja su se održala u zatvorenim prostorijama i na njima nisu mogli da učestvuju nepartijci). Što se tiče predavanja namenjenih široj publici, predavač nije morao biti član KPJ. Partijski aktivi predavača mogli su da se prošire vanpartijcima samo u slučajevima kada se radilo o temama političke prirode koje su već bile razrađene u partiji, kao i o predavanjima iz istorije, kulture, o pokretanju izvesnih akcija. Povremene grupe agitato-ra obrazovane su ad hoc iz redova pripadnika masovnih organizacija, komunista i antifašista, u slučajevima gde je trebalo idejno uticati na neke sredine i krajeve gde je uticaj KPJ bio slab.

Ovaj mamutski agitaciono-propagandni aparat, organiza-ciono učvršćen, kadrovski uglavnom popunjen, a uz pomoć mreže agitaciono-propagandnih jedinica rasprostranjen širom Jugoslavije i vođen iz jednog centra, obezbeđivao je jedinstvenu agitaciju i propagandu KPJ. Ovo telo u službi partije, odnosno Politbiroa CK KPJ razrađivalo je najvažnija i najaktuelnija pitanja, polazeći od momenta opšte politike, nastojeći da ga agitaciono-propagandne ustanove maksimalno popularišu pre-ko predavanja, izložbi, štampe, plakata, crteža svima — najpre partijcima, koji su imali prvenstvo, a zatim nepartijcima, do najzabačenijeg sela i s unapred razrađenim planom. Sav politički aktuelan deo agitacije i propagande prenošen je na JNOF i na njegova odelenja za štampu i agitaciju, kao centre zadužene za masovnu propagandu. Sa završetkom rata ukinute su sve propagandne ustanove i obezbeđeno rukovođenje svim kulturnim i prosvetnim ustanovama (domovima kulture, narod-nim univerzitetima, prosvetno-kulturnim odborima) u koje su ulazili komunisti („odgovorni drugovi") za kulturni i pedagoški rad. Agitaciono-propagandni rad partije bio je povezan i sa agitaciono-propagandnim radom omladine, ostvarujući se pre-ko partijskog foruma u kome se nalazio i sekretar SKOJ-a.

U agitaciji i propagandi najvažnije sredstvo uticaja bila je partijska štampa, a pre svega centralni dnevni partijski organ Borba. Agitprop je zahtevao da se pojedini direktivni članci Borbe prorađuju na partijskim sastancima i neposredno predu-

DIREKTIVNO-CENTRALISTICKI S I S T E M RADA AGITPROPA 1 2 3

zimaju mere za njihovo sprovođenje u život. Propagandne i agitacione partijske ustanove morale su stavove iz direktivnih članaka — preko svih oblika agitacije i propagande — učiniti pristupačnim i razumljivim širokim „narodnim masama". Par-tijske organizacije su bile dužne da podupiru i razvijaju dopisništvo i predlažu stalne dopisnike sa sela i iz preduzeća za centralnu partijsku štampu i onu JNOF-a.

Agitprop je insistirao na konkretnosti agitacije i propagan-de i njenom prilagođavanju odgovarajućim sredinama, stepeni-ma obrazovanja, uzrastu, nacionalnoj strukturi, Celokupna kulturna i prosvetna politika bile su politizirane i podređene izvršenju osnovnih partijskih zadataka u sferi organizacije društva, privrede, ustavno-pravne izgradnje, spoljne politike. U jednoj direktivi iz aprila 1945. konkretno obeležje agitaciono--propagandnog rada kao budući imperativ predstavljeno je na sledeći način: ,,Npr. drug koji rukovodi agitacijom i propagan-dom u birou ćelije ili ćeliji mora, ako se radi npr. o fabrici koja proizvodi za rat, ispisati parole na vidnim mestima i istaći slike radnika, koji se ističu u radu, organizovati čitaonicu, šahovski klub, obezbediti izrađivanje mapa frontova, popularisanje ak-tuelnih partijskih parola, izdavanje zidnih novina, on mora organizovati konferencije i priredbe za široke mase i napraviti plan i obezbediti materijal za izučavanje pitanja marksizma--lenjinizma u samoj ćeliji itd. Slično treba postupiti i na selu, u školama, raznim državnim ustanovama itd."

Sa ustanovljivanjem aparata propagande i agitacije u novim uslovima postratne situacije KPJ je objavljivala rat spontanosti ove aktivnosti, neradu, izvorima neorganizovanosti, smatra-jući ove pojave najvećim neprijateljima za izdizanje novih kadrova. KPJ se suočavala sa malim brojem obrazovanih kadrova, ali je bila uverena da postoje mnogi komunisti kadri da rukovode agitacijom i propagandom, koje treba podizati. Kadrovsko pitanje vezivano je u ovoj oblasti, kao i u drugim uostalom, za svemoćnu ulogu organizovanog podsticaja, koji je fetišiziran i pridavan mu maksimalni značaj.

Agitprop je imao niz kontrolnih načina da ostvari svoju liniju u oblasti ideologije: preko komunista u ustanovama, školama, „nakladnim zavodima", novinama; preko ministarstva prosvete, tužilaštava, odobravanjem izdavačkih planova, kon-trolom radio-stanica i novina. Pod pregled su potpadala i gostovanja kulturno-umetničkih društava, ukoliko su učestvo-


vala na velikim smotrama, manifestacijama političkog karakte-ra, na masovnim radnim akcijama.

Iz agitprop aparata poticale su inicijative za obeležavanje godišnjica progresivnih mislilaca, revolucionara, pisaca, zna-čajnih istorijskih događaja. Po direktivama agitpropa trebalo je obeležiti godišnjice Svetozara Markovića, Maksima Gorkog i drugih sličnih „velikana". Direktivnim aktima agitprop je uticao na formiranje izdavačkih planova, nastojeći da preko ove delatnosti obezbedi ideološku liniju partije, izmirujući dela klasike, tradicije i novih potreba obnove i izgradnje nove Jugoslavije. Nastojalo se da ova dela počivaju na idejama bratstva jedinstva, slovenske solidarnosti, marksističke teorije; da glorifikuju revolucionarno-demokratski pokret. Iz oblasti književnosti preovlađivala su dela klasika zapadnoevropske i američke književnosti, klasične ruske književnosti, književnosti drugih slovenskih naroda, reprezentativna dela srpske, hrvat-ske i slovenačke klasike, makedonska poezija i proza, narodne pesme i priče Šiptara sa Kosova i Metohije; dela revolucionarno-demokratskih sociologa, književnika, istoričara, publicista; sovjetska književnost; reprezentativna dela dečje i omladinske književnosti; jugoslovenski pisci koji su pisali pozitivno o susednim narodima; dela jugoslovenskih rukovodi-laca.

U prvoj fazi posleratnog razvitka izdata su neka dela mimo predviđenih planova, prevodi iz zapadne publicistike (Volter Lipman, itd.), ali ni u ovom periodu nema dijaloga, kritika, rasprava, pluraliteta gledišta o osobenim temama iz oblasti kulturnog stvaralaštva, ako se izuzmu pojedinačni kritički intonirani napisi političke naravi iz redova tzv. građanske opo-zicije.

Agitprop je bio telo u okviru opšteg mehanizma organizaci-je partije (sektor rada), ali bez kapaciteta odlučivanja, bar formalno gledano. Ustanova koja je „vedrila i oblačila" u sferi ideologije i kulture, mogla se normativno gledano označiti kao savetodavna, iako je celokupni kulturni i ideološko-politički rad nosio pečat direktivnog usmeravanja agitpropa. Ovakva faktička pozicija izvirala je iz opšteg monopolskog položaja partije u sistemu vlasti, načina rada KPJ u postratnoj fazi delovanja i snage šefa agitpropa Milovana Đilasa, člana Politbi-roa CK KPJ. Đilasovi saradnici su poticali od komunista koji su se i pre rata isticali u tumačenju partijske politike u oblasti


kulture. Stefan Mitrović je bio sekretar Agitpropa, Radovan Zogović odgovoran za kulturu, V. Dedijer za štampu, Boris Ziherl (po povratku iz SSSR-a) za štampu, Saša Božović za a r h i t e k t u r u . Zahvaljujući činjenici da su članovi ovog tela sa Dilasom na čelu bili „gorštaci" (Crnogorci i Hercegovci, Dinar-ci) naknadno su ovaj moćni centar nazivali „centrom ijekavizo-vane ideologije". Radovan Zogović, takođe post festum, polaze-ći od pomenutog neformalnog osnova odlučivanja ovog tela, odbija kompetencije koje su mu pripisivane, zanemarujući stvarno značenje direktivnih intervencija i kritika, njihov, pre svega, psihološki i politički efekat. Nepisano je pravilo da su osetljiviji tekstovi nuđeni agitrpopu na uvid, pregled, kontrolu, čak i kada se radilo o proverenim komunistima kao piscima. Svaki stav i direktiva iza kojih je stajala Partija tumačio se kao zvanični stav, čime su se isključivali eventualni propusti u smislu akcentiranja pojava, nepotpunosti tekstova, neprihvatlji-vih ocena. Pomenuti nenormirani stav živeo je i u svesti pojedinih stvaralaca (pisaca, umetnika, itd.). Smatralo se da je prethodni imprimatur agitpropa obezbeđivao predohranu od pogreški, skretanja, jednostranosti, utičući na smirenje pisaca tekstova, jer iza njih stoji zvanično telo ili ugledni pojedinac zadužen za ideološku aktivnost. U savremenoj publicistici nailazi se na ocene agitpropa kao „ideološkog servisa redakci-ja" i „gromobrana" koji štiti urednike od odgovornosti.

Širina narodnooslobodilačke borbe i međunarodni uslovi u kojima se razvijala jugoslovenska revolucija uticali su jedno vreme na širi raspon shvatanja o slobodi stvaralaštva. No, umetničko stvaranje je podređeno borbi protiv okupatora, podsticanju patriotskih nadahnuća, oslobođenju zemlje, čemu je inače sve bilo podređeno, ali bez ukalupljivanja misli i nekih strogih ideoloških normativa predviđenih za transpoziciju umetnikovih viđenja. Ne govori se o revoluciji, ali se misli na novu sutrašnjicu. Čak i kada se slavi Sovjetski Savez i njegova uloga u svetskoj antifašističkoj zajednici naroda ne govori se o njegovom socijalističkom uređenju, boljševičkoj partiji i komu-nizmu. Čak i kada se ne govori o novom uređenju na ovo se misli, asocira, na jedan posredan način podseća. Ratka Pekovi-ća Mladi borac, organ USAOS-a „asocira" na Mladog boljševika. Ali, ako se i ne govori direktnim jezikom člancima i prilozima o sovjetskim temama, neposrednim ličnostima i

-L 3 U


herojima, pomeni se javljaju, po navedenim piscima, kao „svo-jevrstan idejno-politički putokaz".

Karakter i masovna politička osnova narodnooslobodilačke borbe uticali su i na isticanje borbenih tradicija, istorijskog i kulturnog nasleđa, svetlih likova iz prošlosti. Na Prvom kon-gresu kulturnih radnika Hrvatske održanom juna 1944. u Topuskom naglašen je značaj kulturnog nasleđa. Nova „narod-na kultura" u stvaranju izgrađivala se na temeljima pozitivnog nasleđa i na opštim tekovinama narodnooslobodilačke borbe. Borba naroda u toku je osnovna mera svih vrednosti. Širina i narodni karakter kulture daju obeležje ovoj fazi jugosloven-skog razvitka vezanoj za kraj rata i prve godine obnove, sve dok se nije počelo prelaziti na „izgradnju socijalizma".

Prelazni, tanki pluralizam se nije uključivao u liniju partij-ske politike, koja je nasuprot tome težila normiranju umetnič-kog stvaralaštva, mada nije mogla da ne „iskoristi" deo ug-lednih pisaca formiranih u međuratnom razdoblju, pa čak i da toleriše pojavu pojedinačnih gledišta sa širokim obuhvatanjem svih pisaca koji se nisu ogrešili o tekovine narodnooslobodilač-ke borbe, tekao je suprotan proces nemilosrdnog čišćenja iz javnog života pisaca i stvaralaca koji su bili optuženi ili osuđeni zbog kolaboracije u tek završenom ratu. „Umrtvljivanjem" dela pisaca smatralo se da se „razoružava" fašizam u duhovnoj sferi. Za deo pisaca koji nisu imali zadovoljavajuće držanje u toku r^ta, kao što je to bilo sa Miroslavom Krležom, agitprop je propisivao ograničeno delovanje u oblasti „čiste" književnosti. Marko Ristić je podržavao mere čišćenja nepodobnih stvaralaca iz javnog života, s pozivom na neophodnost da iskuse zasluženu kaznu za svoje nepatriotsko ponašanje u ratu.

Kulturnu politiku u Jugoslaviji određivali su posle oslobo-đenja sledeći činioci: pobeda revolucije, idejne osnove KPJ, izmena sistema društvenih odnosa i pitanje nasleđa u oblasti prosvete i kulture. Sprovođena je hijerarhijski od vrha do dna, to jest od Agitpropa CK KPJ i Komiteta za kulturu i umetnost FNRJ do poslednje opštine. Partijski forumi su zasnivali ideološko-teorijsku stranu umetnosti, a državni organi praktič-nu stranu realizacije. Za socijalistički realizam bila je bitna društvena stvarnost i njena reprodukcija u skladu sa zadacima partije. Stvaralaštvo koje se razilazilo sa partijskom linijom podlegalo je političkoj kritici. Za primer partijnosti umetnosti isticana je poema R a d o v a n a Zogovića „Pjesma o biogarafiji

DIREKTIVNO-CENTRALISTICKI S ISTEM RADA AGITPROPA 1 2 7

druga Tita". Duhovno stvaralaštvo (književnost, slikarstvo, itd.) razvijano je u smislu prenošenja političkih poruka KPJ. Od umetnosti i umetnika traženo je da razvijaju umetnost koja će biti „odraz, objašnjenje i dokument" postojeće stvarnosti, a po formi pristupačna prosečnom radnom čoveku". Takva umet-nost, „visoko idejna", imala je da deluje vaspitno i da podiže „društveno-kulturnu svest čitavog naroda."

Socijalistički realizam zastupali su u likovnoj umetnosti Branko Šotra, Đorđe Andrejević Kun, Božidar Jakac, Ismet Mujezinović, Boža Ilić i drugi. Ogromno platno Bože Ilića „Sondiranje terena na Novom Beogradu" zvanična kritika je prihvatala kao uzor socijalističkog slikarstva koje je simbolisa-lo radni polet i snagu kolektivnog rada, iako je bilo lišeno unu-trašnjeg života i zračenja, oslonjeno uglavnom na „monumen-talnost oblika i veliki format slike".

I u političkoj i u duhovnoj sferi sve se procenjivalo prema službi „socijalističkoj državi". Ako su neke stare ustanove ili ideje mogle da se pragmatistički ugrade u novi poredak one su i ugrađivane pod vidom spoja starog i novog, tradicije i inovacije. Nasuprot mnogobrojnim sektaškim duhovima u aparatu kultu-re i prosvete bilo je među rukovodećim ljudima takvih koji su odbacivali duh uskogrudosti i sumnjičenja. Na tlu oslobođene Toplice dolazilo je do sukoba rukovodilaca koji su oko sebe okupljali napredne ljude iz građanstva, iz reda političara, po-slovnih ljudi i domaćina nasuprot onima koji su u njih sum-njali, svuda videli zaveru, neprijatelje, ostatke starog, malo-građanskog duha koji žele da „nas nagrizu" i erodiraju „naš moral". Zahvaljujući ovim antisektaškim aberacijama partija je i mogla oko sebe u raznim oblicima (Narodnog fronta, Društva književnika, Kolarčeve tribine, Usmenih večeri, Društva prija-telja Jugoslavije i SSSR-a) okupiti najuglednije pisce i umetni-ke onoga vremena (Ivu Andrića, Isidoru Sekulić, Veljka Petrovi-ća, Mila Milunovića, Petra Lubardu, Stanislava Vinavera, De-sanku Maksimović i druge).

Upoznavanju i propagandi sovjetskog sistema, društva, privrednih uspeha i kulture doprinosilo je Društvo za kulturnu saradnju između Jugoslavije i ŠSSR-a koje je radilo od 1945. mada obrazovano uoči rata, imajući svoje jedinice u svim jugoslovenskim republikama. Rad u ovim društvima razvijao se po sekcijama: za ruski jezik i književnost, upoznavanje rada i radništva, proučavanje sela i seljaštva, prosvete, muzike, likov-


ne umetnosti, pozorišta, itd. U radu ovog društva i uopšte „ruska kultura" se smatrala „nepresušnim izvorom stalno novih nadahnuća za stvaranje u svim oblastima kulture". Jugosloven-ska kultura imala je u sovjetskoj veliki obrazac, zato se u literaturi o ovom problemu i govori o „sovjetizaciji kulturnih sadržaja", koji nestaju tek posle sukoba KPJ sa IB-om. Pozorišnom i filmskom repertoaru davali su pečat pozorišne predstave i dela sovjetskih pisaca, kao i sovjetski filmovi. Istraživanja Ljube Dimića pokazuju da je u pozorišnoj sezoni 1946/1947. u FNRJ radilo 47 profesionalnih i poluprofesional nih pozorišta koja su prikazala 74 dela domaćih pisaca, a od ukupnog broja inostranih 59 su otpadala na ruske (sovjetske pisce. Od 381 filma, koliko je prikazano u 1946, 127 je bil sovjetskih, a u 1947. ih je bilo 170. Iz godine u godinu obnavljan su i prikazivani Roditeljski dom Katajeva, Najezda Leonid Leonova, Bez krivice krivi Ostrovskog i drugi komadi.

Prilikom sastavljanja pozorišnog repertoara nalgašavalo s< da treba sprovesti sovjetsku „ekonomsku i kulturnu liniju", a na drugoj strani liniju „bratstva i jedinstva, kao jednog oa temelja nove Jugoslavije", time što bi se prikazivali autori i dela iz svih naših republika. Štampa i instrukcije agitpropa upućivale su da se iznose uspesi SSSR-a kao socijalističke zemlje, s tim da ona služe i kao „iskustva u našem radu".

Posle oslobođenja zemlje uglavnom je prevođena sovjetska literatura, kao i klasična dela iz svetske književnosti. Prevođena su dela Maksima Gorkog, Mihaila Šolohova {Tihi Don, Uzorana ledina i Oni su se borili za otadžbinu), Alekseja Tolstoja (Hod po mukama), lije Erenburga, Leonida Leonova i drugih. Prevođeno je i dosta radova koi nisu mogli izdržati umetničku kritiku. Tokom 1949. nastavlja se, kao po nekoj inerciji, prevođenje sovjetskih autora. Tada je i objavljeno više slabih literarnih ostvarivanja: Kavaljer zlatne zvezde Semjona Baba-jevskog, Bela breza Mihaila Bubanova, U Dombasu Borisa Galijina (književna reportaža), Četiri dana N.V. Garšina, Zavod sa tri odreda J. Gorelika, Zvijezde E. Kazakojeviča, Drugovi Aleksandra Kalinjina, Kolbat Jemeljanova, Inžinjer Jurija Kri-mova, Trgovac Lobac i Moje pokolenje Borisa Gorbatova. Nije prestajalo prevođenje ruske književne klasike (Puškin, Tolstoj, Cehov, Gončarov, Hercen i drugi).

Univerzitet je bio preplavljen prevodima sovjetskih udžbe-nika. U periodu 1945—1948. na Univerzitetu u Beogradu

DIREKTIVNO-CENTRALISTICKI S I S T E M RADA AGITPROPA 151

prevedena su 24 dela s ruskog. Prevođena su dela iz o b l ^ j društvenih i prirodnih nauka. Među njima nalazimo, udžben^ iz istorije, opšte istorije države i prava, krivičnog prava (oj>gti

deo), teorije države i prava (Golunski i Strogovič, Denis<w teorije dokaza (A. Višinski). Sovjetsko krivično pravo kosilo s

sa klasičnim krivičnopravnim principima da nema krivio^6

pravne odgovornosti retroaktivno ako izričito zakonom predviđeno, te da nema odgovornosti ni ako delo u t r e n u J e

izvršenja nije bilo zakonom predviđeno; zalagalo se za anal0 g U

ju kao pretpostavku samovoljnosti. Višinski je priznanje s l a ^ kao „caricu dokaza", uopštavajuči najverovatnije iskustvo Sa

moskovskih procesa u kojima je nastupao kao tužilac. Stvaralaštvo je crpio teme iz narodnooslobodilačke b o ^

kao prevashodne tematike i zalagalo se za učvršćivanje teko-vina revolucije. Partija je, kao što je referisano na Petom kotigre_ su KPJ, oko sebe okupljala sve one književnike koji su stajali na stanovištu „tekovina narodnooslobodilačke borbe". umetnika se očekivalo da razviju napor iz vremena rata i upre-gnu sve svoje snage da se ove tekovine u fazi izgradnje učvr-ste. Partija je tražila „verne tumače naše životne i društvene stvarnosti" i nisu je mnogo zanimale estetske preokupacije umetnika. Umetnost je imala da služi političkim ciljevima, Osnovno merilo vrednosti cenilo se prema tome kakav je odnos umetnik imao prema programu KPJ za preobražaj društva i kakvo je bilo njegovo ponašanje u praksi. Agitprop je strogo nadziravao, ocerijivao, podržavao, prekorevao i uništavao, ali i materijalno pomagao i favorizovao sve one umetnike koji su se istinski ili veštom mimikrijom znali postaviti prema ovim zadacima. Kongres književnika Jugoslavije održan novembra 1946. odredio je precizno položaj i zadatke književnika- Od umetnika se zahtevalo da što bolje i uspelije opišu napofe

zemlje u obnovi. Književnost nije imala preči zadataK oci

podržavanja obnove i na literarnom planu. Proslavljati f^d i j njegove nosioce u liku udarnika i drugih mladih ljudi koJ1 su

neštedemice sebe predavali izgradnji. S tim u vezi aktv*el]J teme postala su gradilišta, zadruge, setva, transport, lt ' Književnost je, kao i politika, imala da akcentira samosta'n° radnih napora i uverenost u sopstvene snage.Tematika , časopisa vulgarizovana je do tog stepena da je u njima ^ objavljivan i normativni materijal o korišćenju mašitfT^ parka pojedinih zadruga, tehnologija „trudodana", opisi rž>"

-L 3 U


ne umetnosti, pozorišta, itd. U radu ovog društva i uopšte ,,ruska kultura" se smatrala „nepresušnim izvorom stalno novih nadahnuća za stvaranje u svim oblastima kulture". Jugosloven-ska kultura imala je u sovjetskoj veliki obrazac, zato se u literaturi o ovom problemu i govori o „sovjetizaciji kulturnih sadržaja", koji nestaju tek posle sukoba KPJ sa IB-om. Pozorišnom i filmskom repertoaru davali su pečat pozorišne predstave i dela sovjetskih pisaca, kao i sovjetski filmovi. Istraživanja Ljube Dimića pokazuju da je u pozorišnoj sezoni 1946/1947. u FNRJ radilo 47 profesionalnih i poluprofesional-nih pozorišta koja su prikazala 74 dela domaćih pisaca, a od ukupnog broja inostranih 59 su otpadala na ruske (sovjetske) pisce. Od 381 filma, koliko je prikazano u 1946, 127 je bilo sovjetskih, a u 1947. ih je bilo 170. Iz godine u godinu obnavljani su i prikazivani Roditeljski dom Katajeva, Najezda Leonida Leonova, Bez krivice krivi Ostrovskog i drugi komadi.

Prilikom sastavljanja pozorišnog repertoara nalgašavalo se da treba sprovesti sovjetsku „ekonomsku i kulturnu liniju", a na drugoj strani liniju „bratstva i jedinstva, kao jednog od temelja nove Jugoslavije", time što bi se prikazivali autori i dela iz svih naših republika. Štampa i instrukcije agitpropa upućivale su da se iznose uspesi SSSR-a kao socijalističke zemlje, s tim da ona služe i kao „iskustva u našem radu".

Posle oslobođenja zemlje uglavnom je prevođena sovjetska literatura, kao i klasična dela iz svetske književnosti. Prevođena su dela Maksima Gorkog, Mihaila Šolohova {Tihi Don, Uzorana ledina i Oni su se borili za otadžbinu), Alekseja Tolstoja {Hod po mukama), lije Erenburga, Leonida Leonova i drugih. Prevođeno je i dosta radova koi nisu mogli izdržati umetničku kritiku. Tokom 1949. nastavlja se, kao po nekoj inerciji, prevođenje sovjetskih autora. Tada je i objavljeno više slabih literarnih ostvarivanja: Kavaljer zlatne zvezde Semjona Baba-jevskog, Bela breza Mihaila Bubanova, U Dombasu Borisa Galijina (književna reportaža), Četiri dana N.V. Garšina, Zavod sa tri odreda J. Gorelika, Zvijezde E. Kazakojeviča, Drugovi Aleksandra Kalinjina, Kolbat Jemeljanova, Inžinjer Jurija Kri-mova, Trgovac Lobac i Moje pokolenje Borisa Gorbatova. Nije prestajalo prevođenje ruske književne klasike (Puškin, Tolstoj, Cehov, Gončarov, Hercen i drugi).

Univerzitet je bio preplavljen prevodima sovjetskih udžbe-nika. U periodu 1945—1948. na Univerzitetu u B e o g r a d u


prevedena su 24 dela s ruskog. Prevođena su dela iz oblasti društvenih i prirodnih nauka. Među njima nalazimo, udžbenike iz istorije, opšte istorije države i prava, krivičnog prava (opšti deo), teorije države i prava (Golunski i Strogovič, Denisov), teorije dokaza (A. Višinski). Sovjetsko krivično pravo kosilo se sa klasičnim krivičnopravnim principima da nema krivično-pravne odgovornosti retroaktivno ako izričito zakonom nije predviđeno, te da nema odgovornosti ni ako delo u trenutku izvršenja nije bilo zakonom predviđeno; zalagalo se za analogi-ju kao pretpostavku samovoljnosti. Višinski je priznanje slavio kao „caricu dokaza", uopštavajući najverovatnije iskustvo sa moskovskih procesa u kojima je nastupao kao tužilac.

Stvaralaštvo je crpio teme iz narodnooslobodilačke borbe kao prevashodne tematike i zalagalo se za učvršćivanje teko-vina revolucije. Partija je, kao što je referisano na Petom kongre-su KPJ, oko sebe okupljala sve one književnike koji su stajali na stanovištu „tekovina narodnooslobodilačke borbe". Od umetnika se očekivalo da razviju napor iz vremena rata i upre-gnu sve svoje snage da se ove tekovine u fazi izgradnje učvr-ste. Partija je tražila „verne tumače naše životne i društvene stvarnosti" i nisu je mnogo zanimale estetske preokupacije umetnika. Umetnost je imala da služi političkim ciljevima. Osnovno merilo vrednosti cenilo se prema tome kakav je odnos umetnik imao prema programu KPJ za preobražaj društva i kakvo je bilo njegovo ponašanje u praksi. Agitprop je strogo nadziravao, ocerijivao, podržavao, prekorevao i uništavao, ali i materijalno pomagao i favorizovao sve one umetnike koji su se istinski ili veštom mimikrijom znali postaviti prema ovim zadacima. Kongres književnika Jugoslavije održan novembra 1946. odredio je precizno položaj i zadatke književnika. Od umetnika se zahtevalo da što bolje i uspelije opišu napore zemlje u obnovi. Književnost nije imala preči zadatak od podržavanja obnove i na literarnom planu. Proslavljati rad i njegove nosioce u liku udarnika i drugih mladih ljudi koji su neštedemice sebe predavali izgradnji. S tim u vezi aktuelne t e m e v postala su gradilišta, zadruge, setva, transport, itd. Književnost je, kao i politika, imala da akcentira samostalnost radnih napora i uverenost u sopstvene snage.Tematika nekih časopisa vulgarizovana je do tog stepena da je u njima čak objavljivan i normativni materijal o korišćenju mašinskog Parka pojedinih zadruga, tehnologija „trudodana", opisi radnih

-L 3 U


operacija. To je značilo „zagnjuriti se u život do kraja". Tematika narodnooslobodilačke borbe preplitala se sa temama iz predratne borbe ilegalnog pokreta i robijanja i s novim radnim podvizima. U likovnoj umetnosti dominiraju teme iz rata. Istraživanje na području Crne Gore Senke Bobović pokazuje sledeći tematski dijapazon slavljenja u poeziji i slikarstvu: Sutjeska; crteži partizana: „Patrola u snijegu", „selo gori", „Narodna pomoć", „Bolničarka", „Patnje naroda", „Sut-jeska", „Partizan", „Logor", „Portret Save Kovačevića", itd.

Što se tiče obnove i izgradnje nametale su se teme zavisno od regionalnih okolnosti, ali isti sadržajni motivi. Tako je u Crnoj Gori u prvom planu bila problematika isušenja Skadar-skog jezera, izgradnja pruge Nikišić — Titograd, seča šuma, stvaranje seljačkih radnih zadruga. Uprava za agitaciju i propagandu PK KPJ za Crnu Goru odredila je konkretne obaveze prema isušenju Skadarskog jezera koje predviđaju: „izradu plakata,. . . pripremu emisija o jezeru, kulturno--umjetnička društva da obilaze radilište, književnici da naprave plan u vezi jezika i da napišu po jednu pjesmu o jezeru koju treba čim prije komponovati, napraviti dokumentarni film o jezeru, naročito razviti agitaciju za mobilizaciju radne snage". Određivanjem ovih zadataka i uopšte tematskog kruga sa načinom obrade bila je cenzura svoje vrste, jer se van tih okvira nije moglo bez rizika idejne kritike (za idejna izopačavanja) izlaziti, ili čak i za politička sumnjičenja. Anton Pogačar je dve muzičke kompozicije posvetio pruzi Nikšić—Titograd („Pjesma gradilišta pruge" i „Pjesma omladinskoj pruzi"); pozorišni ansambl Crne Gore davao je na pruzi po tri predstave dnevno; Petar Lubarda je izložio sliku pod nazivom „Sa pruge" i pričao brigadirima o svojim utiscima iz Sovjetskog Saveza.

Partija je forsirala masovnu kulturu. Centre kulturno--prosvetnog rada po selima činile su škole i domovi kulture, koje su gradile brigade Narodnog fronta 1948. godine. Krajem 1947. CK KPJ je predvideo izgradnju oko 400 domova kulture („zadružnih domova"), kao žarišta kulturnog i društvenog života. No, ti domovi su u većini slučajeva, zbog nedostatka materijalnih sredstava, bili provizorno izgrađeni i brzo zapu-štani. Umesto prvobitne namene oni su pretvarani u magazine, štale i garaže za mašinski park zadruga.

Za osnovni idejno-politički zadatak Partija je proglašavala savlađivanje ostataka idealizma i usvajanje naučne, socijalistič-


ke osnove vaspitanja i obrazovanja. Smatralo se da predstoji dug put idejne borbe i metodičnog vaspitnog rada sa nosiocima kulturno-prosvetne aktivnosti (učiteljima, profesorima, književ-nicima i drugim umetnicima) da bi se savladali stari pogledi na život i kulturu, potisnule i likvidirale zablude prošlosti.

U novinama i časopisima književnog žanra (Mladost, opšte-jugoslovenski časopis za književnost, posvećen mladim stvarao-cima, pokrenut novembra 1945. u Beogradu pod uredništvom Dušana Kostića; zagrebačka Republika, krajem 1945 beograd-ska Naša književnost, pokrenuta januara 1946.) obrađuje se tematika iz narodnooslobodilačke borbe, kulturnog nasleđa, objavljuju prilozi iz svetske klasike. Oko Republike angažovani su Krleža, Vjekoslav Kaleb i Joža Horvat, a oko Naše književ-nosti Milan Bogdanović, Velibor Gligorić, Božidar Kovačević, Desanka Maksimović i Ćedomir Minderović, kao glavni ured-nik. Krleža je radio u tišini imajući Titovu podršku; Stanko Lasić piše da su mu knjige izdavane i drame prikazivane, mada je bilo i onih koje su skidane s repertoara. Ta književnost nosi jedan izrazito vaspitan, propagandno-prosvetiteljski karakter, strogo je funkcionalna i utilitarna, nalazeći se u službi zadataka koje je društvo, odnosno njegove vladajuće snage postavile pred sobom. Iz ove književnosti izbija optimizam i borbena vera u budućnost novog društva koje dolazi. Moralistički i aktivistički vid književnog dela, „borbeni optimizam" i vršenje zadataka koje „narod — gospodar", postavlja pred pisce, ističu se u prvi plan u svim tekstovima koji se bave ulogom književnika u novim uslovima. Od pisaca se traži da svoja subjektivna „uzbuđenja objektiviraju". Savremeni hroničari toga doba u jugoslovenskoj književnosti se ne razilaze u tome. Preovlađuje „tematika dana", služenje narodu, stavljanje književnika u funkciju društvenih zadataka i angažmana na ideološko-poli-tičkom planu.

Neposredno posle završetka rata ova linija nije tako nagla-šena kao krajem 1946. i 1947, a na drugoj strani ne mogu nestati osobeni pogledi na umetničko-estetski čin stvaranja. Još nije nastupilo vreme da se zahteva opšta nivelacija pogleda u skladu sa zvaničnom doktrinom socijalističkog realizma koja je pozajmljena iz SSSR-a. Postojeća linija se institucionalno podupire stvaranjem udruženja književnika, časopisnih tribina, kongresa književnika Jugoslavije. Deo umetnika ostaje van ove saradnje, a mnogi koji su pristupili pokazuju angažman uslo-


vljen kompleksom što su ostali po strani narodnooslobodilačke borbe, ili su očigledno nespremni svojim slobodnijim duhom da prihvataju nove, neumetničke, krajnje politizirane kanone. Delu književnika zabranjena je delatnost zbog lošeg držanja za vreme okupacije. Za žigosanje ovakvih književnika naročito su koriš-ćeni sudovi za prestupe protiv nacionalne časti. Radovan Zogović inkriminiše književnike koji su rat proveli ,,u jami pored svoje kuće", sve one „reakcionarne" i „kompromitovane" umetnike. Istovremeno se inkriminišu ostaci starog i nazadnog u društvu i kulturi.

U krilu obnove začinjala se jedna dogmatska kritika koja je sve cenila sa stanovišta „revolucije", pod čime se u stvari sve merilo sa stanovišta identifikovanja ili skretanja misli i drugih stvaralačkih manifestacija od partijske linije. Otuda diskrimi-nacija dela i autora, zabrana i osuda, mada Radovan Zogović mnogo godina kasnije to demantuje, tvrdeći da je reč o običnom falsifikatu. Po njemu, uloga agitpropa je bila „savjetodavna", jer nijedan član „Agitpropa osim rukovodioca nije imao pravo da donosi odluke". Zaboravlja da to su ljudi koji su radili u tom telu, pisali, zvanično nastupali, uticali na kulturnu politiku i liniju Partije. Često se podseća na Zogovićevu knjigu Na poprištu, koja je bila neka vrsta „kodeksa utilitarne kritike", bez obzira što nije kao takva ozvaničena, ali pozicija pisca, javni nastupi, duhovna klima vremena i opšta partijska linija su joj davali visoko mesto u hijerarhiji službenih i poluoficijelnih nastupa.

Zogović je podneo glavni referat na Osnivačkom kongresu Saveza književnika Jugoslavije: „0 našoj književnosti, njenom položaju i njenim zadacima danas". Smatrao je da se književ-nost nalazi pre svega pred zadatkom „da umjetnički široko i živo odrazi našu savremenu istoriju, njena teška i slavna poglavlja, naše društvo, savremenog čovjeka". Da objasni nastanak heroja i poništi smrt onih koje je smrt pokosila. S druge strane, da po istom zakonu sinteze naslika osvajače, da lik izdajnika koje su zaveli „reakcionari", da prikaže one koji su zbog svojih zločina u ratu, „zbog svoje službe tuđinu pobjegli sa svojim zločinom u inoStranstvo" i nastavili da rade za strance.

Ždanovljeva kritika časopisa Zvezda i Lenjingrad, preneta i u Borbi (štampana i kao brošura) je obrazac sahrane pisca (Zoščenka) koji je prekršio partijsku liniju, kanone socijalistič-


kog realizma, nastojao da se stvaralački izrazi. Na njega se puca iz najteže ideološke artiljerije, što znači ekskomunikaciju iz javnog života ako ne i dovođenje u pitanje fizičke egzistencije: postavljalo se pitanje njegovog morala i literarne fizionomije; ko je on i kakav je bio u bližoj i daljoj prošlosti; sledovalo je još ranije da je on „paskvilant i trivijalni tip, tuđ sovjetskoj književnosti". „Zoščenkova skroz trula i iskvarena društveno-politička i književna fizionomija nije se juče formirala", a njegova sadašnja ,,dela" nikako nisu posmatrana kao slučajnost već kao nastavak čitavog njegovog književnog „nasleđa" koje vodi poreklo od dvadesetih godina.

Napad na ove časopise i pisce u SSSR-u bio je samo uvod u stezanje pisaca, napad na sve ostale koji su mogli slediti put autentičnog stvaralaštva, koje se — samim bićem umetnosti — kosilo sa partijskom linijom glajhašaltovanja. Otuda su i sve kritike Mihaila M. Zoščenka u sadašnjosti i prošlosti, kao i ranijih odbačenih pravaca, bile upućene svima drugim književ-nicima koji su se mogli povesti za njima. O tome govore kvalifikacije Ždanova: dugačak je spisak izama koje su se našle na indeksu (bezidejnost, vulgarnost, otpor utilitarizmu, apoliti-cizam, malograđanština, trivijalnosti, invidividualizam, larpur-lartizam, „aristokratsko-salonski" pravac). Ana Ahmatova je označena za predstavnika „bezidejne reakcionarne književne močvare". Ona pripada takozvanoj književnoj grupi akmeista, koji su u svoje vreme izišli iz redova simbolista, — i ona je jedan od barjaktara prazne, bezidejne, aristokratsko-salonske poezije, apsolutno tuđe sovjetskoj književnosti. Akmeisti su predstavljali individualistički pravac u umetnosti. Oni su propovedali teoriju „umetnosti radi umetnosti", „lepotu radi same lepote"; oni nisu hteli da znaju ništa o narodu, o njegovim potrebama i interesima, o društvenom životu."

Utilitarnost pogleda najbolje se vidi iz pitanja kakvu pouku mogu dati takva dela i odgovora Ždanova da ona mogu samo štetiti: sejanjem potištenosti, malodušnosti, pesimizma, težnje da se pobegne od bitnih pitanja društvenog života, da se ,,skrene sa širokog puta društvenog života i aktivnosti u uzani svet ličnih preživljavanja".

CK SKP(b) je preko Ždanova zahtevao da se pisci i -,književni rukovodioci" rukovode „onim bez čega sovjetski poredak ne može živeti, tj. politikom". S pozivom na Lenjina Ždanov je tražio „princip partijnosti literature". CK se umešao,

-L 3 U

SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

jer je na „ideološkom frontu" bilo „podbacivanja i nedostata-ka". Večito pozivanje na Staljina nije ni ovde moglo izostati, kao ni vulgarno upoređivanje proizvodnje u privredi i umetno-sti. „Drug Staljin je nazvao naše pisce inžinjerima ljudskih duša. Ta definicija ima dubok smisao. Ona govori o ogromnoj odgovornosti sovjetskih pisaca za vaspitanje ljudi, za vaspitanje sovjetske omladine, za sprečavanje škarta u književnom radu." „Ako se pravi škart u proizvodnji, ili ako nije ispunjen program proizvodnje predmeta masovne potrošnje, ili ako nije ispunjen plan prigotovljavanja drveta, — onda se kažnjavanje za takve stvari smatra prirodnim, ali ako se pravi škart u vaspitanju ljudskih duša, ako se pravi škart u vaspitavanju omladine, — to' se nekako može i trpeti. A zar to nije gora krivica nego neispunjavanje programa proizvodnje ili neizvršenje proizvod-nog zadatka? CK smera da svojom odlukom približi ideološk' front svim ostalim sektorima našeg rada . . . "

Sovjetska književnost mora da živi „za interese naroda, z interese otadžbine": njen je zadatak da odgovara na imperijali-stičke klevete na sovjetski poredak i kulturu, a na drugoj strani „da smelo šiba i napada buržoasku kuturu, koja se nalazi u stanju senilnosti i raspadanja"; njena moralna osnova je „trula kužna". Čitav „buljuk" buržoaskih pisaca i umetnika želi d skrene pažnju s akutnih pitanja političke i socijalne borbe i da je usmeri „na banalnu, bezidejnu književnost i umetnost, pun gangstera, varijetskih lepotica, veličanja preljube i doživljaj svakojakih avanturista i probisveta". Onda je sledila serij Ždanovljevih glorifikacija sovjetskog poretka i kulture, samo-hvalisanje u najboljem velikodržavnom i hegemonističkom smi-slu. „I zar mi da metanišemo pred čitavom tom inostranštino ili da zauzimamo pasivno-odbranbenu poziciju!" Sovjetsk' pisci stavljeni su odlukom CK SKP(b) na prvu borbenu liniju, rastu zadaci ideološkog fronta, CK vidi u književnosti jačanj moralnog i političkog jedinstva naroda.

Ždanovljev referat je davao opšte ideološko-političke koor dinate komunistima i u drugim zemljama, posebno u onima gd su se komunisti nalazili na vlasti. Zvanični faktori agitropovsk politike su ga prihvatili u Jugoslaviji o čemu govori njego publicitet, isticanje teza iz ovog referata, asimilovanje ideja u istupanjima jugoslovenskih rukovodilaca agitpropa, ali uz neke osobenosti. Uz ideju o partijnosti književnosti u analizama su se mogle zapaziti ideje koje su bile određene vlastitim tlom,


tradicijom, istorijom vlastitog revolucionarnog pokreta i „na-rodnom revolucijom". Osobenosti su se mogle izražavati i u postojanju prelazne faze u jugoslovenskom razvitku koja je omogućavala koegzistenciju različitih shvatanja, vakuuma or-ganizacije društva koji ih je obezbeđivao, poštovanja drukčijih pristupa, pa i otpora, ili napuštanja javne scene, određenog izolacionizma po cenu žrtve. No, osnovne ideje o dirigovanoj kulturi i kulturi u službi naroda ugrađene su i u politiku Agitpropa CK KPJ. Deo najznačajnijih stvaralaca iz toga vremena se nije stvaralački izražavao, ako izuzmemo one koji su dugi period rata iskoristili da napišu nova dela koja su prvi put posle rata ugledala svetlost dana. Pisci od ugleda ipak nisu mogli da se odvoje od narodnog entuzijazma neposredno posle rata učestvujući u književnim večerima po domovima kulture, na univerzitetima, u varošima u unutrašnjosti, koje su bile uvek prepune, odisale nekim revolucionarnim elektricitetom, praćene diskusijom i beskonačnim razgovorima, a na drugoj strani u Društvu prijatelja Jugoslavije — SSSR, nastupajući na Kolar-čevom univerzitetu i drugim sličnim tribinama, u svečanim brojevima novina.

Zvanična vladavina socijalističkog realizma nije mogla ugušiti otpore koji su se izražavali na najrazličitije načine: iščezavanjem iz javne delatnosti, nemim otporom, „nečinje-njem", kritičkim stavom prema dogmatici. Mlađi umetnici su se opredeljivali za najneobičnije izolacije ili probijanje sa svojim stilom rada. Deo književnika je olako prihvatao novi stil, podilazio režimu, idolopoklonički se ponašao, kadio ždanovi-zmu. Borba za izraz, koji ne bi bio normiran kao socijalistički realizam, bila je de facto borba za stvaralačku slobodu.

Izdavačka delatnost, pod kontrolom KPJ, zasnivala se na više principa formulisanih u Agitpropu. Van državnog sektora najviše knjiga je izdavala rimokatolička crkva. Agritrop CK KPJ je bio nedvosmislen da treba sprečiti izdavanje ove literature 1947. godine, a za najefikasniji sistem se smatralo da radnici obustave štampanje crkvenih publikacija. Iste godine Agitprop je inriminisao privatnu izdavačku delatnost koja je imala jednu fazu ograničene, ali relativno slobodne delatnosti posle oslobođenja. Sa procesom centralizacije društvenih poslo-va knjige štampane kod privatnih izdavača su kvalifikovane kao „neprijateljske"; tražilo se da počne kampanja o njihovom radu kao o neprijateljskom u štampi, da se pripremi javno


mnjenje, ali nisu zanemarivana ni druga sredstva onemogućava-nja njihovog rada, koja su se svodila na korišćenje Ureda za cene radi sniženja cena štampanih knjiga, tako da „oni moraju da propadnu". Sa kasnijim periodom sve je više kritike malograđanštine i neutralnosti u oblasti idejnog rada. Agitprop je na vrhuncu takvog kritičkog istupanja januara 1948. na nišan stavljao narodne univerzitete koji su se isključivo bavili struč-nim predavanjima ,,i to morski izmišljenim, kako to malograđa-ni mogu da izmisle, govoreći o potpuno nepotrebnim stvarima (o biljkama na ostrvu Fidži)", zbog čega su njihov rad morali preuzeti u svoje ruke agitropi. Represivne mere su preduzimane protiv „mračnjaka", izdavača američke, pornografske literature i blaziranih muzičkih kompozicija. Među tim merama pominju se otpuštanja, onemogućavanje edicija, zabrana papira, „ra-skrinkavanje" u štampi. „Nakladnici" su se morali pridržavati izdavačkih planova i pod pretnjom kazne nisu smeli objavljivati knjige koje nisu bile potvrđene u planovima.

Tradicija nije smela da se zanemari u književnosti i umetnosti uopšte, ali su pri tome prisutna vidna ograničenja: koje delo pripada tradiciji koja je mogla da se uklopi u novi program ideologije; kritikovano je nedovoljno iskorišćavanje literature starih pisaca (da nema Zmaja, Trifkovića, Sterije), ali se isticalo da starija literatura nije toliko bogata da bi se mogla više koristiti. Problem tradicije najviše se javljao u vezi sa narodnom umetnošću. Kritikovana je poplava folklora, ali se na drugoj strani polazilo od saznanja da je ova vrsta zabave i razonode duboko usađena u svest i običaje naroda.

Izdavačke kuće nisu smele objavljivati predratne prevode, dok se ne „dotjeraju". „Nove prevode", stoji u jednoj direktivi, „treba podvrgavati višestrukoj, kolektivnoj i pojedinačnoj kon-troli". Pitanje prevoda je naročito postalo osetljivo po ideolo-škoj liniji, to jest u slučaju prevođenja i izdavanja klasika marksizma — lenjinizma, naročito Staljinovih dela i Istorije SKP(b), koja postaje ideološki trebnik jugoslovenskih komuni-sta, i pored niza stvaralačkih upozorenja o načinu njenog proučavanja.

Izdavačka delatnost je usmeravana preko definisanja pozi-cije i određivanja uloge pojedinih izdavačkih kuća. Tako je Državni izdavački zavod Jugoslavije trebalo da postane glavno i reprezentativno izdavačko preduzeće u Jugoslaviji, preko kojeg je država na kulturnom izdavačkom planu imala da


ostvari rukovodeće načelo u sferi kulturne politike. Partijsko izdavačko preduzeće „Kultura" bilo je centralno partijsko preduzeće, kojemu je namenjeno da planski izdaje celokupna dela „četvorice klasika marksizma — lenjinizma", marksističke teoretičare i istoričare umetnosti, pisce, sledbenike socijalistič-kog realizma, u stvari sovjetsku literaturu, najbolja dela domaćih pisaca, kao i pisaca revolucionarnog i demokratskog i proleterskog pokreta, popularnu marksističku literaturu. Di-rektivnim pismom Agitpropa zahtevano je da se ne narušava tradicija da Hrvatski nakladni zavod i Matica hrvatska obja-vljuju samo knjige latinicom, a beogradska „Prosveta" ćirili-com. Ako se radilo o srpskim piscima njihova dela su se mogla štampati i ćirilicom, naročito ako su poticali iz Hrvatske ili izrazili želju da im knjige budu štampane ćirilicom. „Tako će

se", smatralo se, „slomiti usko nacionalni zidovi naših izdavač-kih preduzeća, a naše srpsko-hrvatsko književno tržište posta-jaće jedinstveno za svaku hrvatsko-srpsku knjigu."

Agitaciono-propagandnò odelenje CK KPJ (popularno Agitprop) je bio centar iz kojega se rukovodilo i štampom. Svojim intervencijama i direktivnim smernicama tražilo je od centralizovane štampe istinitost i principijelnost u sprovođenju partijske linije, objektivnost i kritičnost, ali istupalo protiv kritizerstva i uskog prakticizma, protiv fraza i preterivanja; zahtevala se masovnost štampe (porast čitalaca i tiraža) i veze ove s masama: kakva je agitaciona uloga, kako odražava socijalnu stvarnost, usmerava i organizuje mase. Vaspitno ona je imala da se zalaže za revoluciju u kulturi, socijalistički preobražaj sela, razvijanje političke svesti, šireći ovu naročito u krugovima nacionalnih manjina. Zahtevala se razmena repu-bličkog iskustva. Formalno se delila na centralnu, republičku i lokalnu. Nastojalo se da se što više proširi dopisnička mreža. U svom radu Agitaciono-propagandno odelenje je zahtevalo vezu između Organizaciono-instruktorske uprave i Agitpropa.

Direktivni list Partije je Borba, partijski organ. Pismom CK KPJ svim centralnim i pokrajinskim komitetima o privlačenju niza spoljnih saradnika — članova partije iz redova političkih i državnih rukovodilaca, kulturnih i javnih radnika 1946. nasto-jalo se da se kao spoljni saradnici privuku članovi partije iz drugih ustanova (iz. republika, saveznih ministarstava, vojske i sindikata), pojavljujući se sa po jednim člankom u dva meseca iz oblasti kojom se bave.

-L 3 U


Agitprop je na osnovu analize novina određivao njihovu opštu fizionomiju, definisao specifičnu ulogu i davao ocene o njihovom kvalitetu. Specijalno se zalagao da se preko zabavne štampe ne dovede u pitanje ozbiljnost i principijelnost štampe, sa stanovišta vaspitanja i obrazovanja mlađe generacije i uopšte građana. Ove intervencije obuhvatale su i slabo rasturanje Borbe.

Kritičke analize novina vršene po nalogu Agitpropa svoje-vrsna su kritička ocena, faktički vid cenzure, inače svakodnev-no vršene, zahvaljujući vezama redakcija i Agitpropa, sumiranje idejno-političke strane novinskih sadržaja, vid usmeravanja i dirigovanja, upozoravanje na „propuste" i naglašavanje značaja pitanja na kojima treba daleko više insistirati. Ove analize, često paušalne, određene jednim vulgarnim shvatanjem idejno--političke orijentacije koja je bila izraz dnevnih potreba partije, tretiraju najraznovrsnije probleme vezane za rad novina i njihovu orijentaciju: kadrovska pitanja, interpretacije događa-ja, ocene ličnosti, skreću pažnju na spoljnopolitičke, ekonom-ske, unutrašnjopolitičke događaje i procese. U ovim analizama nalazimo sva ona pitanja koja se inače odražvaju u političkom i ideološkom angažmanu partije i državnih organa: ponašanje birokratije, specijalno iz bivšeg građanskog aparata, odnos prema ratnim zločincima, kolaboracionistima, tretman Engleza, Mačeka, slovenske solidarnosti itd. Napadaju se neplanski nabacane vesti, neukusna i nepismeno postavljena agitacija.

Borba je i u prošlosti i sadašnjosti tretirana kao jedna od „najvažnijih spona između Partije i širokih narodnih slojeva", mobilizacioni činilac za čvrst savez radnika i seljaka, protiv nacionalnog ugnjetavanja u Kraljevini Jugoslaviji. U novoj situaciji, ona je shvatana kao „moćno oružje" za ostvarenje petogodišnjeg plana. Ova instrumentalna uloga glavnog partij-skog lista konkretizovana je u dva pravca: jednom, da se bori protiv neprijatelja i da svakodnevno objašnjava zadatke masama na raznim područjima. Stoga i zahtev za podizanjem njenog kvaliteta u pomenutom utilitarnom smislu. „Ona i dalje treba da se bori protiv narodnih neprijatelja, protiv rasipnika i špekulanata, protiv birokrata i neradnika, da upućuje i opomi-nje na štednju narodne imovine, da pohvaljuje i ističe one koji to zaslužuju i da kritikuje i oštro udara po onima koji nanose štetu naroda i državi. . . Zadatak Borbe je, takođe, da svakodnevno objašnjava masama događaje sa područja među-


narodne politike, da raskrinkava ratne huškače i izazivače sukoba i nemira, da se zalaže za pravedni i demokratski mir i za mirnu saradnju među narodima na osnovu uzajamnog poštova-nja njihovih prava i opravdanih interesa; da se zalaže za bratsko jedinstvo i savez Jugoslavije sa Sovjetskim Savezom, za što tješnju saradnju slovenskih naroda i svih drugih demokrat-skih zemalja, kao i za jedinstvo demokratskih i svih slobodolju-bivih i progresivnih snaga u svetu u borbi protiv imperijalistič-ke reakcije i protiv svih pokušaja pomaganja fašističkih ostata-ka i oživljavanja fašizma."

Pokrajinska i lokalna štampa upućivana je na prenošenje članaka i komentara iz oblasti spoljne politike iz centralnih listova, pre svega Borbe, kao direktivnog organa KPJ.

U lokalnoj štampi razlikovala su se dva tipa listova: listovi Narodnog fronta, koji su bili organi sreskih ili gradskih odbora NF-a, i listovi industrijskih bazena ili preduzeća, kao organi sindikalnih podružnica ili uprava preduzeća. Najčešće su izlazili dva puta mesečno u tiražu od 1.000 do 7.000 primeraka. Saradnici tvorničkih listova su najčešće inžinjeri, tehničari,

činovnici uprave, daleko rede radnici, ispunjeni hvalisanjem o stanju preduzeća i provejavanjem tona „učenja" neukih radni-ka. Glavni cilj im je mobilizacija radnika i članova Narodnog fronta na ispunjavanju konkretnih zadataka. U težnji da se obuhvati celokupni prostor mrežama propagande pokretani su i bilteni štampani na šapilografu u 40—50 primeraka, najčešće nečitki, služeći krugu agitatora. Malobrojne radio-stanice nalazile su se takođe pod nadzorom Agitpropa i bile inspirisane njegovim direktivama. Godine 1946. radilo je svega nekoliko tih radio-stanica: Radio-Beograd (kratkotalasna i srednjetalasna stanica), Radio-Zagreb, Radio-Ljubljana, zatim radio-stanice Sarajevo, Skoplje, Cetinje, Prizren, Rijeka, Dubrovnik, Osijek, Maribor, Ajdovščina. Osnovni zadaci petogodišnjeg plana su predviđali da se podigne i osamostali domaća radio-industrija, poveća broj radio-aparata, koji su posle oslobođenja bili prava retkost; jedan aparat je dolazio na 73 stanovnika, a 1951. jedan aparat na 18 stanovnika. Nedostatak aparata nadoknađivan je stalnim emitovanjem programa preko zvučnika, s jednostranim, strogo službenim vestima, što je istovremeno označavalo pojavu masovne, prinudne propagande koja je mehanikom ponavljanja i javnosti uticala na glajhšaltovanje mišljenja.


KPJ je pitanju filma 1945. prilazila kao najmoćnijem sredstvu propagande i prosvećivanja naroda. Njenu pažnju u ovoj oblasti plenila je raspodela i plansko, puno iskorišćavanje inostranih i domaćih filmova, te razvitak domaće filmske proizvodnje. Poslovi vezani za film centralizovani su u Držav-nom filmskom preduzeću Jugoslavije, koje je imalo isključivo pravo zakupljivanja filmova iz inostranstva, i pravo cenzure inostranih i domaćih filmova i žurnala. U Jugoslaviji se nije mogao prikazivati nijedan film koji nije bio uvezen preko ovog preduzeća i koji nije prošao pregled Cenzorskog odeljenja Državnog filmskog preduzeća Jugoslavije (DFPJ). Na preduzeće je pala obaveza i da uvozi „dobre" filmove, pre svega sovjetske. Od agitpropova se tražilo da postanu kontrolni organi prilikom korišćenja filmova i njihove proizvodnje, ili da „bdiju" nad iskorišćavanjem filma. Traženo je da film prodire na selo i u radničke sredine, da se menja struktura publike, onemogući prikazivanje zatečenih predratnih ili okupacionih filmova itali-janske, nemačke i mađarske proizvodnje, kao i loše kombinacije novijih američkih i engleskih filmova i žurnala, s obzirom na njihov negativni efekat.

Partijska direktiva insistirala je na neprekidnom obrtu filmskih kopija kako bi se nadoknadio mali broj filmova. Koliki se značaj posvećivao filmu vidi se iz direktive da se kopija „čuva kao oči u glavi". Na „operisanje" filmova gledalo se kao na oružje, to jest, trebalo ga je primenjivati „vješto", hitno, onamo gde je to najpotrebnije i politički uticaj naslabiji, ili u krajevima koji su najviše žrtvovali u borbi. Rezervni projekcio-ni aparati raspodeljivani su onim krajevima gde nije uopšte bilo bioskopa.

Agitprop je detaljno razrađivao borbu da se film zaista pretvori u sredstvo propagande i prosvete: proširivanje kruga korisnika, način kupovanja karata, organizovanje kolektivnih predstava, zakupljivanje predstava od strane radnog kolektiva, objašnjavanje filmova i pozorišnih predstava, diskusije o njima, organizaciju reklame. Predlagano je da se u tvornicama, radionicama, omladinskim i ženskim organizacijama stvore fondovi za plaćanje bioskopskih i pozorišnih karata za radnike, omladinu i žene od dobrovoljnih priloga, od izvesnih uloga samih preduzeća, od uloga radnika i nameštenika, članova organizacije za kupovinu karata koje bi se dodeljivale radnici-ma i članovima organizacija; kupovanje karata — nagrada za


najbolje radnike i aktiviste; zakupljivanje celih predstava; karte — pokloni za seljake od radničkih, političkih, ženskih, omla-dinskih i kutlrunih organizacija; pozivanje seljaka iz okoline v e l i k i h gradova (Beograda, Zagreba, Ljubljane, Skoplja) na sve veće svečane pozorišne i filmske priredbe i izložbe.

Iz agitpropa je zahtevano da pokretni bioskopi postanu što pokretljiviji i efikasniji. I na tom planu primenjivalo se udarništvo. S pokretnim bioskopima upućivao se propagandist koji objašnjava film, a ukoliko je bilo mnogo nepismenih gledalaca ili takvih da im nije pristupačan jezik, propagandist je bio dužan da usmeno komentariše i prati film. Iskustvo iz Srbije je pokazivalo da je bio najpogodniji putujući bioskop u železničkim vagonima (kino-vagon), koji su istovremeno bili organizovani i kao izložbe slika i plakata i prodavnice knjiga. Među prikazivanim filmovima birani su oni prosvetnog i kulturnog sadržaja, a politički aktuelni. Moralo se odlučno prekinuti sa davanjem „reakcionarnih i bljutavih engleskih i američkih filmova" i njihovih žurnala. Ako su se već morali prikazivati njihovi filmovi onda ih je trebalo kombinovati s dobrim sovjetskim filmovima i žurnalima, ili ne davati ništa, pa makar bisokopi samo povremeno radili. Istovremeno, trebalo je što više i češće pisati o dobroj sovjetskoj kinematografiji. Energično je onemogućavan kontakt iz federalnih filmskih direkcija sa predstavnicima inostrane filmske produkcije uz zaobilaženje centralne ustanove Jugoslavije i njene kontrole, kao i ugrožavanje jedinstvene linije jugoslovenske kulturne i trgovinske politike.

Nedeljni aktuelni filmski žurnal o političkim, privrednim, kulturnim i društvenim događajima u Jugoslaviji bio je jedin-stven za Jugoslaviju. Nijedna federalna filmska direkcija nije mogla proizvoditi samostalne „federalne" žurnale, koji bi u celini bili ispunjeni snimcima iz dotične federalne jedinice, ali je pri Državnom filmskom preduzeću Jugoslavije predviđeno formiranje redakcionih odbora jugoslovenskog žurnala. U okvi-ru razvijanja nacionalne filmske industrije centralno filmsko preduzeće, kao i federalna filmska preduzeća mogla su organi-zovati i razvijati dokumentarni i kulturno-prosvetni film. Centralno preduzeće trebalo je da snima dokumentarne i kul-turno-prosvetne filmove od većeg, opštejugoslovenskog znača-ja, na važnije i reprezentativnije teme, a federalna preduzeća filmove na teme iz istorije, kulturnog, političkog i privrednog


života svoje jedinice. Pri centralnom i pokrajinskim filmskim preduzećima formirani su umetnički saveti za dokumentarne i kulturno-prosvetne filmove sastavljeni od filmskih stručnjaka, književnika, novinara, muzičara, arhitekata, vojnih stručnjaka, likovnih umetnika, čiji se zadatak sastojao u davanju podsticaja za naredne filmove, ideja, pregleda gotovih filmova i žurnala. Centralni žurnali i dokumentarni, kulturno-prosvetni filmovi i pokrajinski dokumentarni i kulturno-prosvetni filmovi izrađi-vali su se u laboratorijama u Beogradu, Zagrebu i Ljubljani. Pozorišta su obavezana da filmskim preduzećima u stvaranju jugoslovenskog filma ukažu svaku pomoć. Pri grupi „Mosfü-ma", koji je snimao „Buru na Balkanu", radio je kolektiv Jugoslovena koji se učio režiji, snimanju, montaži, dekoraciji, šminki. Označavajući početak jugoslovenskog umetničkog filma „Bura na Balkanu" je, međutim, izvitoperila suštinu narodno-oslobodilačke borbe naroda Jugoslavije, predstavljajući je kao spontanu borbu, u znaku starih balkanskih hajdučkih tradicija.

Partija je u stvaranju filmske industrije istupala protiv krutog centralizma savezne uprave koji bi gušio razvoj nacio-nalne filmske umetnosti, ali nije bila spremna ni da dozvoli „separatizam" federalnih direkcija. Kao „separatistički" i „problematični" stavovi u partiji i filmskoj organizaciji navo-đeni su odnosi između centralnog i pokrajinskih filmskih preduzeća, te davanje prioriteta federalnim filmskim preduzeći-ma tek kasnijim prelaskom na podizanje centralnog ateljea i laboratorije u kome bi se snimali nacionalni filmovi na svim jezicima naroda.

Nije se moglo pristupiti snimanju nijednog dokumentarnog i kulturno-prosvetnog filma u federalnim jedinicama pre nego što CK odgovarajuće republike ne pregleda scenarij i plan i odobri ih. Na drugoj strani, nijedan dokumentarni i kulturno--prosvetni film, izrađen u filmskim preduzećima, nije mogao biti pušten na ekran, dok ga ne bi pregledao i odobrio agitprop dotičnog CK KP. Agitprop CK KPJ znao je pregledati filmove naknadno i skidati ih sa repertoara u svim federalnim jedinica-ma ukoliko ne bi odgovarali, uprkos odluke centra u kome su bili proizvedeni.

Prvi jugoslovenski posleratni film prikazan je maja 1947. godine, s temom iz narodnooslobodilačke borbe naroda Jugo-slavije — „Slavica", u režiji Vjekoslava Afrića i sa naslovnom ulogom Irene Kolesar. Iste godine osnovana je i Visoka filmska


škola za kadrove iz oblasti kinematografije. Film time postaje pristupačan i nepismenim gledaocima. Naredne godine snimlje-ni su: „Živjeće ovaj narod" i „Barba Žvane", a zatim su sledili „Bakonja fra Brne", „Svoga tijela gospodar", „Sofka", „Be-smrtna mladost" i drugi. Ekranizirana su dela iz književne klasike i narodnooslovodilačke borbe. Još nema filmova iz svakodnevnog života. Prvim filmovima pečat je davala pozori-šna gluma, usporenost ritma, teatralnost, patetika, zanatske slabosti (kadriranje, ugao snimanja, itd.).

Informativni sistem je dosegao maksimalnu tačku centrali-zacije u pitanju informacija međunarodnog karaktera. Po Đilasovoj direktivi od 4. maja 1945. trebalo je zavesti najstrožu disciplinu štampe i agitacije u vezi sa događajima oko Trsta. Novine su mogle objavljivati spoljnopolitičke informacije samo ukoliko su poticale od Tanjuga, Radio-Beograda i Borbe. Boris Ziherl je kritikovao Jugoslaviju što je tako malo učinila za propagandu svojih interesa, uključujući i SSSR, gde su se nalazili jugoslovenski pitomci. Direkcija za informacije centra-lizovala je celu državnu propagandu. Protok informacija je usporavan njihovim filtriranjem, zahvaljujući visokom stepenu nepoverenja prema zapadnim saveznicima, unutrašnjoj opozici-ji, konspirativnom stilu rada Partije. „Budnost" je tražila trijaž vesti u novinama pre objavljivanja.

Upravna linija prosvetne politike posle oslobođenja išla je preko ministarstva prosvete i prosvetnih odeljenja, odnosno odseka okružnih, sreskih i mesnih odbora koji su rukovodili, koordinirali, organizovali i kontrolisali prosvetni rad u odgova-rajućim okvirima teritorija i svojih upravnih ovlašćenja. Svim osnovnim školama, gimnazijama i univerzitetima rukovodila su ministarstva za prosvetu federalnih jedinica, a srednjim struč-nim školama (tehničkim, trgovačkim i poljoprivrednim) odgo-varajuća resorna ministarstva. Poslove vezane za inostranstvo usaglašavalo je Savezno ministarstvo prosvete. Ova ministar-stva prosvete federalnih jedinica rukovodila su i čitavim kulturno-prosvetnim radom u narodu (pozorištem, analfabet-skim tečajevima, narodnim univerzitetima, bibliotekama, mu-zejima). Univerziteti su zadržani kao celina, ali su medicinski fakulteti i poljoprivredno-šumarski stavljeni pod kontrolu i nadzor Ministarstva narodnog zdravlja, odnosno poljoprivrede i šumarstva. Težište rada na prosvetnom polju ostajalo je na


federalnim ministarstvima prosvete kako bi se omogućio širi razvoj nacionalne kulture i prosvete.

Idejno-političkom stranom prosvetnih ustanova bavili su se agitprop i Pedagoška komisija pri CK KPJ u čijim su se kompetencijama savetodavnog karaktera nalazili nastavni pla-novi i programi, udžbenici i slična pitanja osnovnih, srednjih i stručnih škola, kao i univerziteta.

Od oslobođenja partijska politika u oblasti prosvete nasto-jala je da poveća broj srednjih i nižih stručnih škola, naročito tehničkih i poljoprivrednih, nailazeći na teškoće zbog oskudice takvog kadra kojega je u zemlji bilo i inače malo; rat ga je još više proredio a neki univerziteti radili su pod iregularnim us-lovima okupacije. U većim gradovima formirani su radnički tečajevi za opšte obrazovanje mladih radnika, a tendencija je bila da se pri fabrikama otvaraju stručni tečajevi za kvalifiko-vanje radnika. Najveći nedostatak osećao se u učiteljima, jer je, na jednoj strani postojala velika želja naroda za učenjem i otvaranjem osnovnih škola, a na drugoj strani u Jugoslaviji je zatečeno još od pre rata oko 45% nepismenih. Taj nedostatak rešavao se kratkim kursevima za učitelje koji su pohađali svr-šeni maturanti i učenici učiteljskih škola. Na univerzitetima su organizovani — naročito na grupama za matematiku, fiziku i ruski jezik — jednogodišnji tečajevi za profesore u nižim raz-redima gimnazije. Partija je osećala teškoće i na drugoj strani, jer se među učiteljima nalazio mali broj (sasvim neznatan) marksista. Radilo se o ljudima iz Kraljevine Jugoslavije koji su teško usvajali nove ideje. Za učitelje i profesore držani su tečajevi širom Jugoslavije kako bi ova kategorija radnika shvatila duh narodnooslobodilačke borbe, novu strukturu Jugo-slavije, nacionalni problem. Od učitelja i profesora očekivalo se da unesu novi duh u škole, shvate potrebu saradnje sa omladinskom organizacijom, slome otpor snaga koje su se zalagale za obaveznost verske nastave. Ova nastava je za vreme Kraljevine Jugoslavije bila obavezna a do novog ustava je u novoj Jugoslaviji bila postavljena kao neobavezan predmet, ali su verske zajednice, deo roditelja i nastavnika podržavali njenu obaveznost. Neposredno posle oslobođenja ovaj problem je bio jedan od najakutnijih u prosveti, ali se postepeno smirivao i nestajao. Partija nije vodila antireligioznu propagandu, čak ni preko omladinskih organizacija, ali je u skladu sa principom slobode veroispovesti ostala dosledna tome da je veronauka


neobavezan predmet. Taj problem se čak i u neposrednoj postratnoj situaciji daleko teže reflektovao u krajvima sa pretežno katoličkim stanovištvom, jer se u pravoslavnim sredina-ma lakše rešavalo.

Udžbenici pisani pre rata nisu se mogli upotrebiti, sem onih iz matematike, fizike, hernije. Najneupotrebljiviji su bili udžbe-nici iz istorije (opšte i nacionalne), iz književnosti, iz biologije, psihologije. Udžbenici za srednje i stručne škole rađeni su po uzoru na sovjetske udžbenike. Doslovno su prevedeni udžbenici iz opšte istorije za sovjetske škole (Jefimov, Kosminski), koji su dobijani od Narkompros-a i preporučivani kao priručnici. Izrađen je bukvar, udžbenik ruskog jezika, koji je uveden od prvog razreda gimnazije, i nove čitanke (hrestomatije). Najveći problem je predstavljala nacionalna istorila, koja se školske 1945/5. nije ni učila u školama zbog nedostatka udžbenika. Nacionalna istorija se učila uz kritički osvrt na ranije udžbeni-ke, i po detaljnim uputstvima. Postavljanje programa za nacio-nalnu istoriju i književnost vezano je za nacionalni problem. Svaka federalna jedinica mogla je sama da izradi svoj program za nacionalnu istoriju koji je kasnije odobravan. Partija je stojala na stanovištu da istorija treba što pre da se očisti od „falsifikata". Očekivalo se razvijanje diskusije po časopisima o pojedinim problemima istorije, pri čemu se računalo da će i sovjetska literatura iz oblasti opšte istorije pomoći boljem shvatanju istorijskih događaja. Odobreni sovjetski udžbenici služili su i za udžbenike iz psihologije i istorije filozofije, predmete koji su se učili u učiteljskim školama i višim razredima gimnazije. Jugoslovenski psiholozi napisali su udžbe-nik iz psihologije po udžbeniku Kornjilova. Serije pedagoških brošura prevedene sa ruskog služile su za obrazovanje pedagoga — vaspitača.

Kao rezultat revolucije u Jugoslaviji prosvetna politika narodne vlasti je išla na izmenu socijalne strukture (sastava) učenika. U Kraljevini Jugoslavije socijalni sastav učenika u stručnim školama i gimnazijama išao je na štetu radničke i seljačke dece. U tom pravcu podizani su i otvarani đački internati i kuhinje, kao potpora seoskoj i radničkoj deci da nastave školovanje; formirani su mnogi tečajevi za omladinu koja je učestvovala u narodnooslobodilačkoj borbi. Akcenat se stavljao na pomoć studentskoj a ne srednjoškolskoj omladini, s

-L 3 U


obzirom na stepen stradanja zemlje u ratu i ograničene materi-jalne mogućnosti države.

Bez naročite zakonske oštrine prelazilo se na sedmogodišnje obavezno školovanje, jer je bilo federalnih jedinica u kojima je još pre rata bilo uvedeno obavezno osmogodišnje školovanje (Slovenija, Hrvatska i Vojvodina), zbog čega ih nije trebalo vraćati unazad radi zaostalosti drugih. Mnoge male varoši i sela tražile su otvaranje nižih gimnazija. Smatralo se da će sedmo-godišnje školovanje moći delimično da se sprovede u Hrvatskoj, pa i u Srbiji. Time se objavljivao rat nepismenosti i otporu roditelja u nekim nerazvijenim sredinama da šalju u školu odraslu decu, delom zbog oskudice obuće i odeće, a velikim delom i zbog korišćenja dece za rad na polju.

U borbi protiv nepismenosti osnivani su analfabetski teča-jevi kroz koje je samo 1945. prošlo na desetine hiljada građana, tako da je nepismenost smanjena za 4%. Masovno su se otvarale narodne knjižice, čitaonice, narodni univerziteti i domovi kulture; štampa je prodirala u sela; zidne novine su se izdavale u hiljadama primeraka. Osnovni pravac se sastojao u podizanju kulturnog nivoa naroda. Mnoga sela još nisu bila videla film, a u zemlji nisu proizvođeni radio-aparati. Za sela su organizovane pokretne izložbe i pokretni bioskopi. Država 1945. nije bila u stanju da obezbedi radio-aparate za građane, kao ni dijapozitive za sela. Nije bilo najnužnijih projekcionih aparata za univerzi-tetsku nastavu. Svi prosvetni radnici su mobilisani za borbu protiv nepismenosti. Inicijativu za razvijanje kulturno--prosvetnog rada nosile su mesne vlasti i antifašističke organi-zacije. Tim radom rukovodila su prosvetno-kulturna odeljenja organa narodne vlasti i agitpropi partijskih rukovodstava.

Univerziteti su počinjali s radom novembra 1945. Beograd-ski univerzitet je bio naročito oštećen, tako da su mnoge laboratorije i seminari stajali prazni. Jugoslavija još nije dobila sredstva iz reparacija. Ministarstvo prosvete DFJ obraćalo se sa spiskom potreba za Univerzitet Komitetu u Moskvi, a na drugoj strani nastojalo se da se iz reparacija dobiju najminimalnija sredstva za nastavu. Pored materijalne osnove rada Univer-zitet je zadavao brige zbog udžbenika, organizacije i kadrov-skog sastava. Deo profesora je uklonjen s Univerziteta zbog saradnje sa okupatorom i izražavanja fašističkih ideja, deo je umro ili otišao sa Nemcima, tako da je postojao veliki „manjak" nastavnog kadra, naročito u docentima i asistentima. Nova


vlast se izjašnjavala za predavanje nauke na Univerzitetu a ne „idealističkih falsifikata". Ministarstvo prosvete DFJ je u jesen 1945. isticalo da na Univerzitetu postoji svega nekoliko marksi-sta. Neophodna je bila pomoć SSSR-a i očekivao se dolazak sovjetskih profesora koji bi pomogli u organizaciji Univerziteta, a na drugoj strani držali predavanja, naročito iz biologije, istorije, filozofije. Tim povodom se isticalo: „Politički bi u našoj z e m l j i to bilo vrlo jednostavno, jer, sem doista krajnje reakcije, čitava javnost i intelektualna i profesori Univerziteta i narod, bili bi neobično zadovoljni dolaskom sovjetskih profesora. Sem toga, to što smo slovenske zemlje umnogome umanjuje svaki politički problem u tom pogledu." Smatralo se, što se tiče udžbenika, da bi „tabaci" koji se izdaju za studente sovjetskih univerziteta i instituta bili od neobično velike koristi. Od sovjetske vlade se očekivalo i odobrenje za specijalizaciju jednog broja jugoslovenskih stručnjaka u njihovim institutima.

Materijalni uslovi su bili više nego teški na početku nove školske godine na univerzitetima, 1945, tako da izvestan broj studenata nije mogao da se upiše u nedostatku zgrada, labora-torija i nastavnih kadrova. Država je uz ogromne napore ipak uspela da organizuje nekoliko studentskih domova i menzi, te da da ograničeni broj stipendija. Očekivalo se da se u Francu-sku pošalje 100 studenata, 100 u Čehoslovačku, 12 u Veliku Britaniju. Računalo se da će i SAD dati stipendije za izvestan broj studenata iz fondova iz kojih su se davale stipendije jugoslovenskim studentima i pre rata. Predstojala je i manja razmena studenata sa Bugarskom. Smatralo se neobično važ-nim da se izvestan broj studenata pošalje u SSSR, ali je to 1945. bilo nemoguće. Slanje studenata u SSSR, smatralo se, olakšalo bi jugoslovenske prilike, a na drugoj strani osvežila bi se jugoslovenska inteligencija studentima obrazovanim u SSSR-u.

Najveći broj jugoslovenskih studenata usmeren je prema SSSR-u i Čehoslovačkoj. U SSSR-u već su se školovali jugoslo-venski građani na vojnim školama, od pitomaca, preko oficira, do generala Jugoslovenske armije. Odlazak u SSSR zavisio je od karakteristika koje su kandidati dobijali u Jugoslaviji. Svaki kandidat posmatran je sa stanovišta da li može „odgovarati zadatku studenata u inostranstvu", pri čemu se podrazumevala poverljivost, stepen ideološke izgrađenosti, radljivost, porodič-no poreklo i držanje roditelja u ratu.


Dok je Jugoslavija upućivala najveći broj svojih studenata na školovanje u Cehoslovačku i SSSR, dotle je primala najveći broj studenata na školovanje u Jugoslaviji iz susedne Albanije. Bio je to izraz saradnje narodnooslobodilačkih pokreta Jugosla-vije i Albanije u drugom svetskom ratu, kao i materijalne, političke i vojne podrške koju je Jugoslavija davala NR Albaniji posle drugog svetskog rata. Stipendiranje albanskih studenata bilo je samo jedna od manifestacija odličnih odnosa koji su vladali između dve zemlje, spolja gledano. Komitet za škole i nauku pri Vladi FNRJ obavestio je preko Ministarstva inostra-nih poslova albansku vladu 24. jula 1947. godine da će jugoslovenski univerziteti upisati sve albanske studente koji žele da studiraju u Jugoslaviji.

Pored reorganizovanih starih univerziteta u Beogradu, Zagrebu i Ljubljani, koji su započinjali rad u novembru 1945, nova vlast je bila usmerena na otvaranje novih univerziteta u Bosni i Hercegovini i Makedoniji, gde nije bilo univerziteta pre rata (ako se izuzmu Filozofski fakultet kao „filijala" Beograd-skog univerziteta i udaranje osnove Poljoprivredno-šumarskom fakultetu u Sarajevu. Mislilo se i na otvaranje novih odseka na starim univerzitetima, koji nisu postojali između dva svetska rata u Kraljevini, među kojima najpre rudarskih odseka.

Predratni univerziteti — beogradski, zagrebački i ljubljan-ski, predstavljali su potpune univerzitete, koji su 1948. postali glomazna tela sa 43.709 studenata. Univerzitet u Beogradu je imao 24.364 studenata, zagrebački 13.437 i ljubljanski 4.122. Najveći broj studenata je otpadao na Tehnički fakultet, koji je sa svojim odsecima činio gotovo poseban univerzitet. Tehnički fakultet u Beogradu je brojao 5.084 studenata, zagrebački 3.475 a ljubljanski 1.667. Beogradski Tehnički fakultet je imao devet odseka, od kojih je svaki predstavljao faktički poseban fakultet. Već tada se izvodio zaključak da bi Tehnički fakultet morao da se odvoji od Univerziteta i obrazuje kao posebno telo pod nazivom Visoka tehnička škola. Više nego zapažena je tendenci-ja razbijanja univerziteta na visoke škole koje bi obuhvatile srodne struke.

Oktobra 1946. Rodoljub Čolaković je u ime bosansko-herce-govačke vlade obavestio M. Đilasa da je vlada avgusta iste godine donela Zakon o otvaranju Pravnog fakulteta u Sarajevu.


Bosni i Hercegovini trebalo je oko 1.000 pravnika koji su se teško mogli školovati na postojećim pravnim fakultetima, jer Bosna i Hercegovina nije mogla da obezbedi toliki broj stipendija. Otvaranjem fakulteta veliki broj ljudi iz Sarajeva mogao je da studira u mestu življenja. Đacima van Sarajeva bilo je lakše da studiraju u glavnom gradu Republike nego u Beogradu ili Zagrebu. Čolaković je ovoj argumentaciji dodavao težnju da Sarajevo postane kulturni centar, smatrajući da je to nemoguće bez univerziteta. Otvaranjem Pravnog fakulteta uda-ran je praktično temelj budućem sarajevskom univerzitetu.

Do 1948. dva univerziteta su se nalazila u formiranju: u Skoplju (Medicinski, Filozofski i Poljoprivredno-šumarski fa-kultet) i Sarajevu (Medicinski, Pravni fakultet i Visoka škola za planinsko gazdovanje).

Do preorijentacije u vezi sa školovanjem Jugoslovena u inostranstvu, prvenstveno u SSSR-u, počelo je dolaziti počet-kom 1948. godine, kao što se može videti iz stava Komiteta za škole i nauku Vlade FNRJ iz marta 1948. godine. Ona je bila izazvana višestrukim razlozima. Jugoslavija se sve više okretala privrednoj izgradnji industrijalizacijom i elektrifikacijom ze-mlje. Sve više su na značaju dobijala vlastita iskustva. Ideološki uticaji upućivali su da se studenti uzdižu na osnovu sopstvene empirije i jugoslovenskih potreba, jednom rečju, da upijaju iskustvo svoje zemlje. Druge zemlje, uključujući i SSSR, nisu više bile jedini obrazac i uzor. Sticanje vlastitih iskustava ubrzavali su i teški uslovi saradnje sa SSSR-om, komplikovani i mnogobrojnim birokratskim pregradama. Za objašnjenje ove preorijentacije od posebnog je značaja činjenica da se Jugosla-vija marta 1948. našla pod Staljinovim pritiskom. Za zaokret su navođeni, kao što se vidi, ideološki faktori, to jest da studenti izvlače iskustvo iz života u vlastitoj zemlji a ne u drugim državama, uključujući i SSSR. Po vladajućim shvatanjima nije se moglo govoriti o razvitku nauke u Jugoslaviji, ako u zemlji ne bi postojale sve škole. Iz toga je proizilazio konkretan zaklju-čak: da Komitet mora uzeti kurs ka stvaranju fakulteta za one oblasti za koje nema uslove za razvitak ni u jednoj republici (geološki fakultet, fakultet za brodogradnju, za inženjere konstruktore). Kao savezni fakultet trebalo je stvoriti fakultet za prehrambenu industriju. Osnivanje pomenutih fakulteta početkom 1949. zamišljeno je kao vid osamostaljivanja zemlje u naučnom pogledu. Sve savezne ustanove trebalo je da se nalaze


u Beogradu, sem Instituta za oceanografiju. Takođe se smatralo da treba prići osnivanju visokih škola i formiranju saveznih fakulteta za čiji razvitak u republikama nije bilo uslova.

Status saveznog fakulteta predložen je i za geološki, rudar-ski, brodarski i stočarski fakultet. Razmišljalo se i o otvaranju fakulteta za „vojne stvari". Nazirala se, takođe, potreba stvaranja saobraćajnog, pomorskog, rudarsko-geološkog i voj-nog instituta (ili „Visokog vojnog učilišta").

Razvitak Jugoslavije u završnoj fazi obnove i prelaska na plansku privredu dirigovanog, detaljističkog i centralističkog karaktera, kao najviši stepen administrativne intervencije, imao je u vidu izgradnju što većeg broja visokokvalifikovanih stručnjaka. Kadrovsko pitanje zaoštreno je od samog oslobođe-nja, zbog velikih ljudskih gubitaka u prošlom ratu, malog broja nasleđene inteligencije i povećanih potreba za stručnjacima, kao rezultat velikih planova o preobražaju ekonomskog i kulturnog lica Jugoslavije.

Temeljna reorganizacija visokog školstva je vezivana za neke kadrovske i materijalne pretpostavke odnosno savlađiva-nje „osnovnih teškoća", pod kojima se podrazumevalo: 1. „izbacivanje" izvesnog broja kadrova; 2. zadovoljenje privrede u stručnjacima; 3. izgradnja novog nastavnog kadra; 4. podiza-nje dovoljno učionica i laboratorija; 5. osiguranje punog studij-skog rada u domovima.

Petogodišnji plan razvitka narodne privrede ozakonjen aprila 1947. predviđao je da se u periodu 1947—1951. broj građana sa fakultetskom školskom spremom poveća za oko 24.000. Univerziteti su imali da postanu „fabrike" za stvaranje nove inteligencije. U cilju ispunjenja plana uveden je sistem masovnih stipendija, naročito za najneophodnija zanimanja (tehnika, poljoprivreda, veterina, medicina, farmacija, ekonom-ske i pedagoške nauke); po ugledu na SSSR gradivo je svođeno na najužu specijalizaciju; diplomiranim studentima odlagan je vojni rok samo da bi što pre ušli u proizvodnju i pomogli industrijalizaciju; kvantitet je nadvlađivao kvalitet. Kadrovi su raspoređivani administrativnim putem, pri čemu se vodilo računa o najdeficicitarnijim granama i krajevima.

Slično Sovjetskom Savezu, stajalo se na stanovištu izgradnje svoje intelegencije koja bi u svojstvu tehničko-produkcione intelegencije odigrala ulogu u socijalističkom preobražaju ze-mlje i zamenila staru intelegenciju koju je novi režim prihvatio,


ali je zadržao i dozu nepoverenja prema njoj (školovani u starom sistemu, nisu prošli narodnooslobodilačku borbu, opte-rećeni malograđanskim mentalitetom); navodila se koleblji-vost inteligencije, „individualističke težnje", suprotne višim kolektivnim ciljevima i interesima. Stručnjaci i inteligencija optuživani su da su protiv novih metoda rada, iz konzervativi-zma. Stručnjaci su optuživani da potcenjuju „snagu narodnih masa", jer se nisu „otresli ostataka prošlosti".

Planska privreda je stavila na dnevni red brzo stručno osposobljavanje radnika, jer je privreda naprosto vapila za stručnjacima srednjeg i višeg profila. Stručnih kadrova nedo-voljno je nasleđeno iz Kraljevine Jugoslavije, a dobar deo je i nastradao u ratu (poginuli, umrli, ostali van domovine, iselili se u ratu ili neposredno po oslobođenju, neki dobrovoljno a deo prinudno). Obnova je započinjala u znaku preo vladi vanj a ne-stručnih ljudi za najraznovrsnije delatnosti. Problem ne samo da se nije rešio, već se još više zaoštrio popunjavanjem novog administrativnog aprata i privrednih ustanova i preduzeća iz redova bivših boraca, istina pouzdanih ali većinom nestručnih, novih stanovnika gradova, dojučerašnjih seljaka, uopšte ljudi sa nepotpunim stručnim kvalifikacijama ili bez njih. Nedostatak stručnosti nadoknađivao se voljom, radnim naprezanjem, iden-tifikacijom s političkim kursom KPJ, većim brojem radnika na pojedinim mestima, onovremenim kultom provizornih rešenja i improvizacija. Uključivanjem ove masovne kategorije građana u aparat vlasti, uprave i privrede započinjalo je njihovo brzo doškolovanje, uglavnom preko tečajeva, večernjih škola, van-rednim studiranjem. Nedovoljno stručnim kadrovima prizna-vala se viša stručna sprema na osnovu učešća u narodnooslobo-dilačkoj borbi ili na osnovu vršenja poslova za koje se tražio visok stepen političkog poverenja. Period o kome je reč ne poznaje nezaposlenost, ali poznaje ekstenzivnost i neviđenu fluktuaciju radne snage. Prelaskom na plansku, dirigovanu privredu donošeni su propisi koji su inkriminisali nezaposlenost podvodeći je gotovo pod „skitničenje". Broj srednjih stručnih

kadrova trebalo je dvostruko uvećati razvijanjem srednjih stručnih škola na račun gimnazija i stipendiranjem. Uporedo sa srednjim stručnim školama i gimnazijama osnivani su radnički tehnikumi sa kraćim vremenom za sticanje kvalifikacija.

U školskoj 1947/1948. godini izvršen je „prvi put u istoriji Univerziteta planski upis studenata". Upis se imao izvršiti po


planu i na pojedine fakultete, odseke i grupe. U svim sreskim mestima organizovane su konferencije sa svršenim maturanti-ma. Narodna studentska omladina uputila je na Omladinsku prugu specijalne ekipe studenata-agitatora za upis. Od 4.919 učenika osmih razreda srednjih škola Srbije, koliko ih je ukupno maturiralo koncem školske 1946/1947. godine upisalo se na Univerzitet 4.722 ili 96%. U vezi sa ovim visokim procentom konstatovalo se da je pre rata na Univerzitetu produžavalo školovanje prosečno samo 20% svršenih maturanata.

Posle upisa tekla je borba za premašenje plana diplomiranih studenata. Školske 1947/1948. skoro svaki treći student je bio stipendist (7.362 stipendije). Prilikom dodeljivanja stipendija naročito se cenilo „socijalno poreklo, uspeh u nastavi, materi-jalno stanje i zalaganje na izgradnji zemlje svakog stipendiste". Uz pomoć gradskih i narodnih odbora vršilo se proveravanje i revizija dodeljenih stipendija, od čijeg je rezultata zavisilo da li će se stipendija oduzeti ili nastaviti davanje stipendije. No, sve više su se — kao što se vidi 1948. — za stipendije javljali i studenti „iz buržoaskih porodica", pri čemu su kao razlozi traženja stipendija uzimane mere narodnih vlasti na polju privrede: nacionalizacija, revizija trgovačkih dozvola, itd. Broj-no stanje stipendista imalo je uspon iz godine u godinu. Republičke, savezne ustanove i ustanove drugih republika i vojske dale su 1947. godine 7.362, a 1948. godine već 11.436 stipendija. Politikom stipendiranja pomagalo se i izvršenje plana na nekim fakultetima na kojima je odziv studenata bio manji (na Poljoprivredno-šumarskom, Veterinarskom, Filozof-skom i Prirodno-matematičkom).

Industrijalizacija Jugoslavije postojala je nova religija Par-tije, po uzoru na SSSR, koja je prenošena na državne organe, masovne organizacije, građane. Blagoje Nešković je tražio od komunista Beograda da im Plan ne izlazi iz svesti. Mitra Mitrović je očekivala da će na kraju izvršenja Plana biti „izbrisana nepismenost". Upozoravala je da se celokupno obrazovanje mora uskladiti sa „izgradnjom socijalizma u našoj zemlji". „Već mnoge formulacije", govorila je M. Mitrović, ,,u našim novim udžbenicima iz privrednog života ne odgovaraju pravcu razvitka naše zemlje, na pr. zastarelo deluje konstataci-ja, 'Glavno zanimanje našeg stanovništva je poljoprivreda', ako se ne da slika svestranog razvitka naše zemlje, ako se ne obeleži linija njene industrijalizacije i elektrifikacije."


Nov odnos prema obrazovanju i univerzitetskom studiju doveo je do prave „eksplozije" visokog školstva već posle oslobođenja, što se vezivalo za stvaranje „svoje inteligencije", posebno stručne. Time su se udovoljavale potrebe za visokokva-lifikovanim stručnjacima u okvirima megalomanski koncipira-ne industrijalizacije Petogodišnjim planom razvitka narodne privrede 1947—1951. godine.

Statističke tabele pokazuju ogroman porast studenata po godinama u godinama industrijalizacije. U Jugoslaviji je 1947/1948. bilo ukupno 47.996 studenata; 1948/1949. — 59.605; 1949/1950. — 60.565; 1950/1951. — 60.580. Kao što se vidi iz ovog poslednjeg podatka — upoređenog sa prethodnom škol-skom godinom — nastupio je zastoj. Više od polovine ovog broja studenata otpadalo je na Srbiju: u školskoj 1947/1948. — 25.458; 1948/1949. — 31.748; 1949/1950. — 31.396; 1950/1951. — 29.981.

Potrebe inžinjera po strukama (mašinstvo, elektroinženjer-stvo, građevinarstvo, itd.) po godinama iskazivane su na sledeći način: za 1947. — 740; za 1948. — 944; za 1949. — 1.498; za 1950. — 1.419; za 1951. — 1.319; za 1952. godinu — 5.920. Što se tiče srednjih kadrova, 1951. bilo je potrebno 5.465 i 190 za savezna ministarstva, ukupno 5.655.

Vanredno studiranje uvedeno je da se omogući završetak studija onim licima koja su bila zaposlena, usled čega nisu mogla da redovnim putem završe školovanje, naročito onih koji su ga u ratu prekinuli; zatim radi završenih đaka srednjih stručnih škola koji su posle jednogodišnje prakse mogli da se upisuju na odgovarajuće fakultete. Vanredno studiranje zavede-no je Uredbom Vlade FNRJ 1947. godine. Već školske 1948/1949. bilo je u Jugoslaviji 12.851 vanrednih studenata (24,5% od ukupnog broja studenata), a 1949/1950. 10.924 ili 20% od ukupnog broja studenata.

Fakulteti su se odupirali tendencijama da postanu visoke stručne škole, na što je upućivalo sovjetsko iskustvo. Otpor se javljao u vidu protivljenja da se stvaraju uski specijalisti koji su mogli zadovoljavati trenutne potrebe operative, ali uz uskraći-vanje širih znanja i perspektive razvitka. Odbacivali su da sistem studija pretvore u srednješkolski sistem sa čvrsto odre-đenim jednoobraznim nastavnim planovima i programima, sa određenim predmetima i standardnom materijom. Naučnoi-


straživački rad je zapostavljen i ovlađivale su specijalističke sklonosti, koje su u kasnijem razvitku pevaziđene.

Istovremeno sa studijama zaoštravala se i idejna „čistota" nauke. Oštrica partijskog udara u ideološkoj sferi usmeravana je gotovo isključivo protiv onih ljudi koji su namerno „iskrivlja-vali marksizam — lenjinizam i zlonamerno izopačavali liniju Partije", koju je Partija sprovodila „kao inicijator i organizator narodnog jedinstva, jedinstva narodnih masa, kao incijator i organizator nove države, nove kulture, nove narodne privrede". Uzor je bio rad u SSSR-u; kao i u ovoj zemlji, kritika je trebalo da bude živa i konkretna i da podstiče na podvige i uklanja ono što je „nezdravo i lažno". Idejna „čistota" ogledala se u izboru nastavnih kadrova, karakteru nastave, udžbenicima, kvalitetu ovih udžbenika i priručnika. Istovremeno sa zahtevima za „likvidaciju naučne zaostalosti nastave mnogih nastavnih pred-meta" (za fiziku i herniju kaže se da zaostaju za dvadeset i više godina za razvojem ovih nauka), posebna pažnja je posvećivana idejnoj strani društvenih i humanističkih nauka. „Borba za novi sadržaj nastave" stavljena je u „prvi plan izvršenja promena na Univerzitetu" i najvažniji zadatak.

Najveća pomoć u ideološkom radu očekivala se od sovjet-skih naučnika (prevod udžbenika, „sprevočnika", razmena naučnih radnika, itd.). Sovjetska nauka je popularisana prevo-dima udžbenika, propagandom preko novina, gostovanjem sov-jetskih naučnika, slanjem studenata na sovjetske škole, itd.

Kao akutan problem navođen je deficit nastavnih kadrova. Stanje nastavno-predavačkog osoblja januara 1948. je na Uni-verzitetu ocenjivano kao teže nego pre rata. Postojeća slika je ilustrovana više nego ubedljivim podacima: dok je pre rata na BU bilo 327 nastavnika na 9.972 studenta, 1948. je bilo 374 nastavnika na 24.364 studenta; dok se u odnosu na stanje pre rata broj nastavnika povećao samo za 14% broj studenata se istovremeno povećao na 244% ili dva i po puta; dok je pre rata na jednog nastavnika dolazilo 30 studenata, januara 1948. na jednog nastavnika je otpadalo 65 studenata.

Novopostavljeni (izabrani) profesori morali su da izdrže test stručnosti, ali pre svega političku proveru. Partijska organizaci-ja je određivala stav po pitanju izbora svakog kandidata. Oni su klasifikovani na sledeće kategorije: pouzdani, kolebljivi i nepri-jatelji. „Reakcionarni elementi" u fakultetskim savetima težili su da dolazak na Univerzitet omoguće ljudima koji su im bili


bliski, bilo po političkom opredeljenju ili rodbinskim vezama. Kandidati izabrani na fakultetskim savetima „iznošeni su" na Univerzitetski savet, gde se preko rektora uticalo na njihov izbor, prihvatanje ili odbacivanje. Do kraja 1947. Komitet je sve kandidate dostavljao poslednjoj instanci — Kadrovskoj upravi CK KP Srbije koja je definitivno odlučivala o potvrđivanju. Pre toga su bila prikupljana mišljenja (karakteristike) o kandidati-ma, koja su sastavljali partijski komiteti, „ćelije", studentske organizacije uz pomoć nastavnika, aistenata i studenata. Kon-sultovani su ponekad i studenti — vanpartijci. Ocene su davane na osnovu mišljenja komiteta i partijskih organizacija, vlastitih opservacija pisaca ili sastavljača karakteristika, ocena kolega, studentskih mišljenja, itd. Među sastavnim delovima ovih mišljenja nalaze se podaci o idejno-političkom opredeljenju u prošlosti, naročito za vreme narodnooslobodilačkog rata, i u sadašnjosti (da li podržava liniju narodne vlasti), stanju zdrav-lja, mentalnoj svežini (senilnost), ugledu u nauci, odnosu građanske sredine prema onima koji su prešli na pozicije marksizma; da li je pristaša idealizma u filozofiji, odnosno prema nacionalnoj politici KPJ, o karakterološkim osobinama (bezobzirnost, svojeglavost, pasivnost ili agresivnost, otvoren ili zatvoren za uticaje spolja), da li prihvata ma sizam-lenjinizam, naučni i pedagoški ugled, odnos prema st entima i mlađim saradnicima, da li je pripadao masonima je li obezbedio naslednika, da li su predavanja fundirana na principima istorijskog materijalizma, odnos nastavnika prema studentima za koje misle da su komunisti (odbojan ili laskav stav, drugarski odnos, itd.). Na BU je 1946—1947. došlo do izbaciva-nja sa fakulteta više naučnih radnika i uticajnih profesora koji su tretirani kao građanski mislioci, „reakcionari", nastavnici ko-ji predaju „idealističke falsifikate", zbog mrlja u prošlosti, itd.

Problem udžbenika i osnovne priručne literature isticao se kao jedan od glavnih ideoloških problema univerziteta u posleratnoj fazi razvitka. O toj strani brinuli su Agitprop CK KPJ i agitropi republika. Pri CK KPJ postojala je pedagoška komisija koja se bavila pitanjem nastavnog plana i programa, kao i udžbenicima. Pri Komitetu za visoke škole predstojalo je obrazovanje specijalne komisije sa ciljem da organizuje diskusi-je o udžbenicima pripremljenim za štampu, kako sa stručnog, tako i sa ideološkog stanovišta. Neposredno po oslobođenju smatralo se da su upotrebljivi samo udžbenici iz matematike,


fizike, hernije, za razliku od udžbenika istorije (nacionalne i opšte), književnosti, biologije, psihologije, koji su ocenjivani kao neupotrebljivi na univerzitetu i srednjim školama. Za gimnazije i stručne škole izdavali su se novi udžbenici rađeni uglavnom po sovjetskim udžbenicima. Doslovno su prevedeni sovjetski udž-benici opšte istorije, koji su preporučivani kao priručnici. Naj-veći problem javljao se u vezi sa nacionalnom istorijom koja se 1944. nije ni izučavala u školama na oslobođenim teritorijama, jer nije bilo prihvatljivih udžbenika. Prilikom izrade programa za nacionalnu istoriju i istoriju književnosti ukazivano je na zna-čaj „nacionalnog problema". Svaka federalna jedinica — repu-blika imala je da izradi program za nacionalnu istoriju, koji bi zatim „išao" na odobrenje. Planiralo se da se preko časopisa or-ganizuje diskusija o problemima istorije u cilju da se raščiste problemi i istorija oslobodi, kako se govorilo, od „falsifikata".

U nastavi su korišćeni sovjetski udžbenici iz oblasti pedago-gije, psihologije, teorije književnosti, istorije filozofije.

Srpska kraljevska akademija nauka od 1947. menja naziv u Srpska akademija nauka. Prilikom izbora novih članova prete-zali su politički razlozi, kako prilikom izbora novih redovnih i dopisnih članova, tako i s obzirom na zahtev politike da se iz svake slovenske zemlje izabere po jedan član kao svedočanstvo o tesnim političkim vezama ovih zemalja koje su se našle pod uticajem SSSR-a. Na tajnom glasanju 1947. nisu prošli Vladi-mir Nazor i Todor Pavlov. Tada je predsednik Akademije Aleksandar Belić, sa još deset članova, dao kolektivnu ostavku, polazeći od „izvanredne predusretljivosti svih državnih faktora bez razlike, štetnih tradicija koje su se zadržale, neslaganja u naučnim kriterijumima, različitih ocena odnosa među samim jugoslovenskim akademijama". S njim su istupili: Veljko Petro-vić, Toma Rosandić, Petar Kolendić, Ivo Andrić, Siniša Stanko-vić, Pavle Savić, Stefan Djelineo, Petar S. Jovanović, Dušan Nedeljković i Vojislav S. Radovanović. Na skupu celokupne Akademije motivacija ove ostavke nije primljena. Neuvažava-njem kolektivne ostavke Ministarstvo prosvete NR Srbije je stavilo ceo sastav Akademije na raspoloženje i odredilo Odbor za vođenje poslova. Polazilo se od toga da Akademija ne može primiti, ni ispuniti zadatke koji se pred nju, kao najvišu naučnu ustanovu NR Srbije postavljaju; praktičnom suspenzijom Aka-demije, na osnovu shvatanja da su svi članovi službeno u ostavci, ona se po treći put u svojoj prošlosti našla u nezavidnoj


situaciji. U suštini, nezavisno od vidljivog povoda, prilično beznačajnog, jer se u tajnom glasanju ne može obezbediti volja spoljnih činilaca, radilo se o nametanju te volje jednoj uglednoj i tradicionalnoj ustanovi. Nova državna vlast u naponu svoje snage i u uslovima prelaska na izgradnju socijalizma tražila je da svaka ustanova sprovodi volju državnih organa, kao njihova „transmisija". Donošenje novog zakona o Akademiji teklo je bez rasprava i nagađanja sa članovima ovog tela. Zadržan je stari sastav Akademije, ali je ona promenila status. Zakon o Akademiji iz juna 1947. predvideo je da se radi o državnoj ustanovi, na budžetu NR Srbije; uskladio je nove odnose sa tradicijom ove ustanove, proširio delokrug rada ustanove uvođenjem medicinskih i tehničkih nauka (napuštanjem struč-nih akademija); proširene su delatnosti Akademije održavanjem veza sa drugim akademijama i naučnim društvima u zemlji i inostranstvu, predviđeno otvaranje instituta, uvedeni naučni sa-radnici. Uvedeni su instituti po ugledu na Akademiju SSSR-a. U međunarodnom razdoblju Akademija je bila ustanova koja se strogo distancirala od politike i deklarativnog podržavanja režimskih političkih poteza. Posle donošenja novog zakona ona se uključuje u društveni život nove Jugoslavije. Vanredna skupština Srpske akademije nauka je septembra 1948. donela „Izjavu Srpske akademije nauka o klevetničkoj kampanji protiv naše zemlje". Na svečanom skupu Akademije 11. novembra 1948. maršal Jugoslavije Josip Broz Tito proglašen je za prvog počasnog člana SAN.

Pre rata Akademija nije imala laboratorije, radionice, institute, dok ih je već 1948. imala 26. Iz instituta slate su na teren istraživačke ekipe (samo 1948. poslato je 170 ekspedicija). Počelo je odbacivanje starog iskustva preuzimanog iz SSSR-a, a na drugoj strani između Akademije i vlasti nisu prestali da se održavaju odnosi nepoverenja, koji su naročito dolazili do izražaja prilikom izbora novih članova. Na drugoj strani, postojala su razmimoilaženja oko pitanja dodeljivanja doktora-ta, na što je Akademija bila stekla pravo (35 doktorata je odbranjeno pod njenim kupolama). Akademik Ivan Đaja optu-živao je Akademiju za „egoistički stav" prema Univerzitetu, a dopisnik SAN Lavoslav Ružička zamerao joj je institutsko ustrojstvo po sovjetskom uzoru. Posle donošenja Opšteg zakona o univerzitetima 1954. SAN je izgubila pravo da dodeljuje doktorate. Akademija je izgubila i svoje institute.


Kopiranje sovjetskih iskustava bilo je kratkog veka, jer su posle Rezolucije IB-a, stvaranja novih univerziteta i prelaska na samoupravljanje započeli suprotni procesi oslobađanja Aka-demije od stranog organizacionog i ideološkog uticaja. Srpska akademija nauka je lojalno sarađivala sa vlašću, ali se suprotsta-vljala podređivanju volje državnim i partijskim organima koje je potiralo autonomiju ustanove i samostalno naučno mišljenje.

Revolucija je radikalno menjala odnos prema nacionalnim manjinama koje su, izuzimajući one međunarodno zaštićene mirovnim ugovorima ili bilateralnim sporazumima bile nacional-no bespravne, bez prava na svoj jezik u službenoj komunikaciji, na svoje škole, pa i proporcijalno predstavništvo u organima uprave i sudstvu. Prema njima se gajio visok stepen nepove-renja.

Revolucionarna politika u kulturi i prosveti najpre je započela masovnim opismenjivanjem koje se nastavljalo i posle obnove. Samo u godinama 1946—1948. naučilo je da na svom nacionalnom jeziku čita i piše 63.520 (24,5%) Šiptara, 4.436 Bugara, 91,4% Slovaka, 99,3% Rusina, 69,9% Rumuna, 65,6% Mađara, 14,3% Turaka. Dok je pre rata u školskoj 1938/1939. za sve nacionalne manjine, ne računajući Nemce, postojalo 266 osnovnih škola, 4 opšte obrazovne srednje škole i jedna učiteljska škola (mađarska), dotle je za sve nacionalne manjine školske 1947/8. bilo 1.012 škola, osnovnih škola, 124 (3100%) opšteobrazovnih srednjih škola i 7 (700%) učiteljskih škola. Nastava i udžbenici u ovim školama bili su na nacionalnim jezicima. U Jugoslaviji je 1948. izlazilo 32 novine i časopisa na jezicima nacionalnih manjina. Na jezicima raznih nacionalnih manjina štampano je 1947. i u prvoj polovini 1948. 136 knjiga sa ukupnim tiražom od 605.000 primeraka na jezicima raznih nacionalnih manjina. Šiptarski komitet na Kosmetu izdao je od oslobođenja do novembra 1947. 40 raznih knjiga i brošura.

Osnovni vid idejno-vaspitnog rada bila su predavanja. U Vojvodini je 1947. postojalo 11 mađarskih narodnih univerzite-ta, a na Kosmetu je iste godine preko narodnih univerziteta održano oko 200 predavanja na šiptarskom jeziku. Kulturno--masovni rad nacionalnih manjina tekao je u okviru kulturno--prosvetnih saveza i udruženja, korišćenjem nacionalnih pozori-šta, diletantskih i folklornih grupa i horova. Nacionalne manjine imale su u Vojvodini svoje kulturne saveze: Mađari — Mađarski kulturni savez, Rusini — Rusku matku, Slovaci — Maticu


slovačku, Rumuni Rumunski kulturni savez. Ovi savezi imali su po selima svoje mesne odbore. U Makedoniji su Šiptari i Turci imali ukupno 52 kulturno-prosvetna društva od kojih se 48 nalazilo na selu, a 4 u gradu. Mađarska i italijanska nacionalna manjina imale su svoje stalno pozorište, a ostale pozorišne i folklorne grupe.

Kao i u drugim nerazvijenim krajevima, tako je i u Makedoniji najvažniji problem bila likvidacija nepismenosti, koja se pojavljivala kao kočnica kulturno-prosvetne naobrazbe i političkog uzdizanja Makedonaca. Pred nepismene „seljake — partijce" postavljen je zadatak da najpre nauče čitati i pisati. Samo tako su, kako se isticalo, mogli da se uzdignu iznad nepismenih i da im prednjače. Osim ovog analfabetskog proble-ma, tako karakterističnog za ogromno more seljaštva u Make-doniji, trebalo je posvetiti najveću pažnju razvoju makedonskog jezika i makedonske književnosti. Sa konstituisanjem i prizna-vanjem u revoluciji makedonskog nacionalnog bića oštro se postavljalo izdavanje udžbenika makedonskog jezika i udžbeni-ka na makedonskom jeziku, izdavanje makedonskih narodnih pesama i davanje podrške mladim književnim snagama na stvaranju novih dela i izdavanju njihovih radova.

Osim kulturno-prosvetnog i vaspitnog rada u masama nacio-nalnih manjina, razvijao se i idejno-politički rad među članovi-ma KPJ. Pored toga, što je makedonska partija slala polaznike na partijske škole CK drugih republika i pri CK ' KPJ, postojale su i posebne partijske škole i kursevi na kojima se izučavala „nauka marksizma — lenjinizma". Na Kosovu i Metohiji je od 1944. postojala niža partijska škola za Šiptare članove KPJ kroz koju je do 1948. prošlo oko 500 Šiptara. U Makedoniji je osnovan partijski kurs za Šiptare članove partije, a u Vojvodini večernji kursevi za Mađare i partijce i nepartijce, a istovremeno 15-dnevni partijski kursevi za Rumune i Mađare. Predavanja i literatura kursista bila je na njihovim nacionalnim jezicima.

Partija je kulturno-prosvetni rad sprovodila i među nemač-kim i austrijskim radnicima i stručnjacima, koji su posle puštanja odlučili da ostanu u Jugoslaviji, kao i među italijan-skim radnicima, koji su našli zaposlenje u Jugoslaviji. Nemci i Austrijanci su prvog maja 1948. pokrenuli svoj nedeljni list Der Šefenden, koji je izlazio u 7.000 primeraka. Oni su u fabrikama imali posebne sindikalne grupe, a pri sindikalnim


rukovodstvima postojali su posebni instruktori za rad s nemač-kim i austrijskim radnicima. Preko svojih posebnih klubova „njemački trudbenici" organizovali su političko-kulturno pro-svetni rad. Italijanski radnici zaposleni u Beogradu i Zemunu imali su svoj klub sa bibliotekom i kružocima u kojima se izučavala marksistička literatura. Bio je to poseban način idejnog prevaspitavanja i pripremanja za otpuštanje i povratak kućama.

Osuđivao se „sindikalizam" u kulturno-prosvetnom radu, zbog rađanja „nakaradnih formi" i sadržaja, političkim cepa-njem kulturno-masovnog pokreta njegovim odvajanjem od sela. Pod kritičku lupu stavljao se i rad profesionalaca koji su preuzimali delatnost čitavih organizacija koje se nisu kolektiv-no osećale. Omladini se prigovarao avangardizam. Partiji nije smetalo što omladina prednjači, ali je bila protiv toga da ona daje pečat masovnom kulturnom radu. Kulturno-prosvetne sekcije Narodnog fronta nisu uspevale da se samostalno iskazu-ju, pretvarajući se u uprave domova kulture ili izjednačvajući se sa kulturno-prosvetnim odborima. Domovi kulture su delo-vali negde kao državni a negde kao omladinski, sindikalni, domovi Narodnog fronta. Oni su više ličili na kafane nego na domove kulture. Reč je o državnim ustanovama u finansijsko--materijalnom smislu, jer ih je izdržavala država (briga oko zgrade, snabdevanje instrumentima, rekvizitima za scenu, itd.), ali su u pogledu programa morale biti partijske ustanove. Smatrana je pogrešnom tendencija („ukalupljivanje" i „koče-nje") da se kulturni život koncentriše u domu kulture i da tu bude jedini centar i idejno rukovodstvo. Partiji je nalagano da se u zadružnim domovima ustanovi „kulturna soba" i da se snabdeju zvučnicima i radio aparatima.

Agitpropi su uzimali pod svoje narodne univerzitete kao ustanove za političko prosvećivanje naroda. Na ovima su se držala politička i stručna predavanja. Država ih je finansirala, a partija određivala program rada. Univerziteti su korišćeni i za održavanje kurseva, naročito za podizanje rukovodilaca za kulturno-masovni rad (bibliotekare, rukovodioce za kulturno-umetnički sektor). Poseban značaj pridavao se čitaonicama i knjižnicama na selu, kao put za vaspitavanje seljaštva. Agitprop je zagovarao da se selo bolje snabdeva štampom, knjigama i posveti veća pažnja vaspitanju bibliotekara. U oblasti izdavaštva traženo je da se više izdaju dela starijih


pisaca za diletantska društva, starija muzička literatura, jugo-slovenska publicistika. Skretana je pažnja da su prevodi s ruskog bili korisni, dok se nije razvila jugoslovenska poblicisti-ka. Ukazivano je na značaj filma za selo. Posle gledanja prvog umetničkog jugoslovenskog filma ,,Slavica" mnoga sela su se „preobrazila".

Partija je zahtevala da se posveti veća briga uzdizanju kadrova kulturnih radnika osnivanjem kurseva za bibliotekare, horovođe, diletantske grupe. Sa prelaskom na plansku industri-jalizaciju Jugoslavije, zaoštravano je pitanje značaja kulturno--masovnog rada kao jedne od bitnih manifestacija društvenog života i pretpostavke za njegov napredak. Kampanje za suzbija-nje nepismenosti morale su da se nastave, kako u selu tako i u gradu. Nepismenost je bila karakteristična i među radništvom. Početkom 1948. navodili su se primeri fabrika u Makedoniji u kojima je radilo na stotine nepismenih radnika (fabrika duvana sa 700 nepismenih). Bez opismenjivanja nije bilo uslova za polet masovnog kulturnog rada. Sa prelaskom na industrijalizaciju i gradnju zadružnih domova kulturni centri su pomerani prema unutrašnjosti u skladu sa Kardeljevom koncepcijom o stvaranju sreskih kulturnih centara.

SPOLJNOPOLITIČKA ORIJENTACIJA JUGOSLAVIJE I PROBLEM SEVEROZAPADNIH GRANICA

Na izlasku iz rata međunarodni položaj Jugoslavije bitno je određivala činjenica što je KPJ revolucionisanjem masa dovela narodnooslobodilačku borbu do pobedonosnog kraja, osvojila vlast i postala stub novog političkog sistema. Kao rukovodeća snaga jugoslovenskog društva, ona je utvrđivala i pravac spoljne politike. Prvih godina posle drugog svetskog rata Jugoslavija se u međunarodnim odnosima suprotstavila poku-šajima velikih država Zapada da ometu njen samostalni razvi-tak, a na drugoj strani oslonila se na „večni savez" sa SSSR-om, savez koji je za njene rukovodeće snage podrazumevao ravno-pravne odnose između pokreta i država, kao i pomoć u izgradnji socijalizma.

Takvo međunarodno opredeljenje Jugoslavije dobilo je na završetku rata konkretan i institucionalan izraz potpisivanjem Ugovora o prijateljstvu, uzajamnoj pomoći i posleratnoj sarad-nji sa SSSR-om, i njenim učešćem na Osnivačkoj konferenciji Organizacije ujedinjenih nacija u San Francisku aprila — juna 1945. Jugoslovenski narodi su se praktično već u toku rata izjasnili za politiku zbližavanja i saradnje sa Sovjetskim Savezom — koju je inspirisala KPJ pre, u toku i neposredno posle rata. Sledeći SSSR Jugoslavija nije prvih godina posle za-vršetka rata uvažavala OUN, podozrevajući od američke politi-ke, uticaja SAD u OUN i mogućnosti stvaranja tzv. glasačke ma-šine. No duh Povelje odgovarao je, i pored njene nesavršenosti, novom poretku svetskih odnosa. Njena načela — suverena jed-nakost svih članica, obaveza rešavanja međunarodnih sporova mirnim putem, i zabrana mešanja u unutrašnja pitanja drugih članica — izražavala su i spoljnopolitičke koncepcije Privreme-ne vlade DFJ.

SPOLJN'OPOLITICKA ORIJENTACIJA J U G O S L A V I J E I PROBLEM SEVEROZAPADNIH GRANICA 1 6 3

Približavanje Jugoslavije SSSR-u, praćeno njenom podr-škom demokratskim i oslobodilačkim pokretima u drugim zemljama, naišlo je na nerazumevanje, otpor, pa i neprijatelj-stvo Zapada. Za velike zapadne saveznike zaključenje jugoslovensko-sovjetskog ugovora bilo je znak da je Jugoslavija napustila politiku „ekvidistance" i ravnoteže sa svim državama. Britanski ambasador u Beogradu Ralf Stivenson zahtevao je od DFJ da plati robu koju je, uglavnom stanovništvu jadranskog pojasa, isporučila Anglo-američka vojna organizacija za pomoć civilnom stanovništvu, na osnovu ugovora zaključenog januara 1945. Mere konfiskacije imovine i nacionalizacije stranog i domaćeg kapitala Zapad je uzimao kao dokaz više da unutra-šnji razvoj Jugoslavije počinje da teče po obrascu sovjetskog društvenog uređenja. Uz sve uočljiviji rascep u ratnom savezu antifašističkih sila, zapadne sile su strahovale da Sovjetski Savez preko Jugoslavije ne izbije na Jadransko more, posebno na njegov najseverniji deo.

Sudar suprotnih interesa Jugosalvije i zapadnih sila otvorio je maja 1945. tršćansku krizu na samom završetku rata u Evropi, koja je dovela do usijanja njihove odnose. Kriza oko Trsta je već na početku otkrila da zapadni saveznici odstupaju od proklamovanog načela o pravu naroda na samoopredeljenje, a na drugoj strani da pitanje revizije severozapadnih granica prevazilazi bilateralne jugoslovensko-italijanske odnose i javlja se kao početna manifestacija hladnog rata u odnosima između suparničkih antifašističkih sila. Za Cerčila je već maja 1945. „željezna zavesa" bila spuštena od Baltika do Jadrana. Britan-ski premijer je označio Tita kao „moskovski pipak" koji se može obuzdati samo demonstracijom sile. Istupajući za politiku „čvrste ruke", on je osigurao i podršku američkog predsednika — još uvek zaokupljenog ratom na Dalekom istoku — pod pretpostavkom da „Tito napadne".

Beogradskim sporazumom, zaključenim 9. maja 1945, pred-viđeno je da deo teritorije Julijske krajine koji je uključivao Trst, železničke pruge i puteve prema Austriji (preko Gorice, Kobarida i Trbiža), te Pula s ostalim pristaništima na zapadnoj obali Istre budu pod komandom i kontrolom savezničkog vrhovnog komandanta. U Trstu je trebalo da ostane manji kontingent jugoslovenskih trupa. Sporazum u Beogradu nije unapred rešavao pitanja koja je tek trebalo da raspravi mirovna konferencija. Posle povlačenja trupa Jugoslovenske armije, 12.

-L 3 U J - y U SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

juna 1945, ustanovljena je vojna uprava zapadnih saveznika u zoni ,,A" i jugoslovenska vojna uprava u zoni ,,B" sporne teritorije Julijske krajine.

Pod pritiskom odstupajući iz Trsta i Pule, Jugoslavija se nije mirila s tim da se o njenim severozapadnim granicama rešava na osnovu negacije prava naroda na samoopredeljenje i da se prelazi preko činjenice da je ona nezavisna država. To je predsednik Privremene vlade DFJ stavio do znanja velikim silama svojim istupanjem u Ljubljani 27. maja 1945. Po Titovim rečima, ,,mi nećemo da plaćamo tuđe račune, mi nećemo da budemo moneta za podmićivanje, mi nećemo da nas miješaju u neku politiku interesnih sfera". Na taj deo govora sovjetski ambasador u Beogradu Ivan Sadčikov uložio je protest kod Edvarda Kardelja, smatrajući da je nedozvoljivo izjednačavanje zapadnih sila i SSSR-a.

Jugoslovenski zahtev za slovenačkim delom Koruške takođe nije naišao na razumevanje zapadnih saveznika, koji su na notu Privremene vlade DFJ odgovorili, polovinom maja 1945, da Moskovska deklaracija od 1. novembra 1943. predviđa ponovno uspostavljanje slobodne i nezavisne Austrije u granicama pre anšlusa. Sovjetski Savez je prihvatio da Jugoslovenska armija posedne deo njegove okupacione zone u Austriji, pod operativ-nim rukovodstvom Štaba Crvene armije. Kao i u slučaju Julijske krajine, zapadni saveznici su prelazili preko jugoslo-venskog vojnog doprinosa antifašističkoj koaliciji. Oni su ignorisali i činjenicu da se situacija od 1938. izmenila i da je Nemačka s austrijske teritorije napala Jugoslaviju 6. aprila 1941. Pravo na samoopredeljenje još jednom je uskraćeno koruškim Slovencima.

Izložena i u ovom slučaju koncentričnom pritisku zapadnih sila, i ne nalazeći razumevanja za svoje zahteve, a uz to izolovana, jer joj je SSSR pružao tek najopštiju podršku u jeku tršćanske krize, nevoljan da se aktivnije angažuje — Jugoslavi-ja je rešila da povuče svoje trupe na predratnu jugoslovensko--austrijsku granicu.

Manifestacije antijugoslovenske politike na Zapadu sve su se više umnožavale i dobij ale u oštrini s prvim znacima hladnog rata. Negativna iskustva sa saveznicima, stečena u toku rata, u borbi za međunarodno priznanje revolucionarnih promena i tršćanskoj krizi, nastavila su da se gomilaju posle oslobođenja, kada je FNRJ zahtevala reviziju granica prema Italiji i Austriji,

SPOLJN'OPOLITICKA ORIJENTACIJA J U G O S L A V I J E I P R O B L E M SEVEROZAPADNIH GRANICA 1 6 5

protestovala zbog omogućavanja rada jugoslovenskoj emigraci-ji, prihvatanja kolaboracionista, zadržavanja zlatnog i deviznog depozita Kraljevine Jugoslavije u SAD, vođenja propagandnog rata protiv „komunističke diktature", zbog nepovoljnog tretma-na jugoslovenskih reparacionih potraživanja od zapadnih oku-pacionih zona Nemačke, kao i restitucije jugoslovenskog plov-nog parka na Dunavu. Povraćaju rečnog brodovlja Amerikanci nisu prilazili kao pitanju između SAD i Jugoslavije, već kao „opštem ekonomsko-političkom problemu među saveznicima", pri čemu je Jugoslavija, po mišljenju SAD, bila deo interesne sfere SSSR-a u istočnoj Evropi.

Depozit Kraljevine Jugoslavije u SAD iznosio je 71.524.757,20 dinara i 109.284.121,82 dolara u valuti i zlatu, ali je posle trošenja od strane emigrantske vlade, novembra 1945. sveden na 14.073.819,97 dolara u zlatu i 23.393.972,08 u devizama, ukupno 37.367.792,05 dolara. SAD su odgađale prenos ovih sredstava na Jugoslaviju, suprotno pravilima međunarodnog prava i „moralnim obavezama prema Jugoslavi-ji kao savezničkoj zemlji", što je proisticalo iz podele sveta i svrstavanja Jugoslavije uz SSSR. Prilikom započetih razgovora 1947. Vlada SAD je pitanje povraćaja vezivala za isplatu američkih potraživanja po Zakonu o zajmu i najmu, za naciona-lizovanu i konfiskovanu imovinu SAD i njenih građana u Jugoslaviji, te za odštetu za oborene avione SAD iznad Sloveni-je, ukupno u iznosu od 42.300.000 dolara čija je suma prevazila-zila monetarne rezerve Jugoslavije u SAD. Američka vlada je kasnije smanjila svoja potraživanja na 20 miliona dolara. Vlada FNRJ je uzaludno isticala štetu koja joj je ovom blokadom naneta preko inflacije, ograničavanja uvoza, sprovođenja indu-strijalizacije i smanjivanja standarda građana. Na ime direktne štete (inflacija) Jugoslavije je isticala štetu od 15 miliona dolara. Raspravljanje ovog pitanja kroz organe OUN-a nije dalo rezultat, iako je tribina svetske organizacie iskorišćena za moralno-politički pritisak na SAD, kao zemlju koja je kršila međunarodno pravo, povedena političkim interesima u odmera-vanju sa SSSR-om, tretmanom Jugoslavije kao sovjetskog „satelita".

Suprotno savezničkoj politici, proglašenoj u toku rata, da ratni zločinci za počinjene zločine moraju snositi odgovornost u zemljama u kojima su ih izvršili, oni u nekim slučajevima ne samo što nisu predavani Jugoslaviji nego se 1947. blagonaklono

J- y U


gledalo na njihovo spasavanje i prebacivanje iz Italije — koju su inače, po mirovnom ugovoru, bili dužni da napuste — u Španiju, Severnu i Južnu Ameriku. Velike zapadne savezničke sile ekstradirale su samo jedan broj ratnih zločinaca koji su uspeli da napuste Jugoslaviju; njima je kasnije suđeno pred jugoslovenskim sudovima. Jugoslovenskoj vladi izručen je pred-sednik srpske vlade „narodnog spasa", general Milan Nedić (koji se, međutim, ubio februara 1946. za vreme istrage), ali ne i mnogobrojni četnički i ustaški kvislinzi, pa čak ni Ante Pavelić.

Jugoslavija je kod Komisije Ujedinjenih nacija za ratne zločine u Londonu do početka marta 1947. godine registrovala ukupno 2.104 ratna zločinca, od kojih 1.123 Nemca i Austrijanca, 759 Italijana, dok su ostali pripadali drugim narodnostima. Međutim, savezničke okupacione vlasti u američkim, britan-skim i francuskim okupacionim zonama Nemačke i Austrije, kao i u Italiji, ometala su pronalaženje, hapšenje i izručenje ratnih zločinaca i kolaboracionista. Među raseljenim licima i izbeglicama nalazili su se mnogobrojni ratni zločinci i izdajnici čije je izručenje Jugoslavija davno tražila. Pred predstojećim povlačenjem Anglo-Amerikanaca iz Italije organizovano je pre-bacivanje ratnih zločinaca u južnoameričke zemlje. Jugoslaviji je tek bio izručen 121 ratni zločinac, od kojih 115 Nemaca i Austrijanaca, a nijedan italijanski ratni zločinac. Jugoslovenski predstavnici posebno su apostrofirali najistaknutije italijanske ratne zločince za vreme rata: Duzepe Bastijanija, Maria Roatu, Alesandra Pircio Birolija, Vitoria Ambrozija, Orlanda, a među domaćim kolaboracionistima „poznate zločince Damjanovića, Đujića, Jevđevića, Luburića, Bobana, Herenčića, Prezelja, Ba-ragu i mnoge druge". Saveznici nisu predali ni „poglavnika", jer mu se navodno bio zametnuo trag.

SAD i Velika Britanija pokušavale su u prvoj polovini te godine da ometu jugoslovensku trgovinu s malim zapadnim zemljama, u vreme kada je, po oceni Politbiroa CK KPJ, za Jugoslaviju bilo od životnog značaja da poveća proizvodnju za izvoz (uglja, bakra, drveta), kojim bi se obezbedio uvoz potrebnih mašina.

Geopolitički značaj Jugoslavije bio je određen njenim centralnim položajem na Balkanu, a politika zapadnih sila radila je na tome da oslabi njenu opštu međunarodnu poziciju, služeći se i otporom rešavanju pitanja njenih severozapadnih granica na Mirovnoj konferenciji, jer se smatralo da se na taj


način brane interesi prozapadnih režima u Italiji i Grčkoj i parališe prodor Sovjetskog Saveza u sredozemni region preko Jugoslavije. Od februara do avgusta 1946. anglo-američka avijacija je neprekidno narušavala vazdušni suverenitet Jugo-slavije. Posle obaranja jednog američkog aviona avgusta 1946. i prinudnog spuštanja drugog u predelu Bleda SAD je dramatizo-vala ovaj incident i do užarenja zaoštrila odnose sa Jugoslavi-jom. Kao što se vidi iz protestne note Vlade FNRJ vladi SAD, jedan transportni avion tipa C 47 je bio prisilno spušten, a 19. avgusta posada drugog aviona je „tragično završila". Preleti su bili izvršeni u dubini od 50 do 70 km. jugoslovenske teritorije. Očigledno da se — po broju preleta, njihovoj učestalosti, neosvrtanju na opomene i vremenskom okviru u kojem je do njih dolazilo — nije radilo o rutinskim povredama vazdušnog suvereniteta. SAD i Velika Britanija su bili uvereni da iza Jugoslavije stoji SSSR. Kao i u drugim situacijama, velike sile su sve odnose posmatrale sa stanovišta kako reaguje druga velika suparnička sila, pretpostavljena ili stvarna zaštitnica zemlje sa kojom se druga strana trenutno ili trajno nalazila u sukobu. Očevidno je da se radilo o testu Jugoslavije i SSSR-a, to jest njihove spremnosti na reakciju, a na drugoj strani Jugoslavija smišljeno izlagala pritisku. Ovi incidenti i njihova istovremenost s događajima u Jugoslaviji, odnosno radom Mirovne konferencije, nisu bili nimalo slučajni. Po svom karakteru, upornosti i učestanosti, preleti preko jugoslovenske teritorije značili su više od slučajnih povreda granice, pa i rutinske vojnoizviđačke aktivnosti, odražavajući krizu u odno-sima između vodeće sile Zapada i Jugoslavije. Zapadna propa-ganda je dramatizovala ultimatum američke vlade Jugoslaviji, a u novinskim kuloarima pretilo se atomskom bombom: jednom Moskvi, a drugom „Titu".

Odnosi sa zapadnim državama zaoštravali su se u 1946. sve više s približavanjem Mirovne konferencije. Jednu od manife-stacija pritiska činilo je iskorišćavanje armije generala Vladi-slava Andersa od 120.000 Poljaka za pritisak na Jugoslaviju. Vlada FNRJ je u memorandumu od 14. februara 1946. protesto-vala što poljska emigrantska armija koja se u prošlom ratu borila na strani zapadnih saveznika na italijanskom frontu pomaže jugoslovenske kvislinge pod vidom „borbe protiv komunizma" u Jugoslaviji, preti okupacijom zone ,,B", koju su zaposedale trupe FNRJ, sakuplja naročito „hrvatske teroriste"

J- y U


(ustaše). Andersove trupe su se provokativno ponašale u jugoslovenskom graničnom području od novembra 1945, na što je jugoslovenska vlada preko SSSR-a tražila da se o ponašanju poljskih jedinica obavesti Savet bezbednosti.

Na vest o hvatanju Draže Mihailovića sastao se u Londonu Jugoslovenski narodni odbor. U ime Odbora Slobodan Jovano-vić je uputio zahtev generalnom sekretaru Organizacije ujedi-njenih nacija Trigve Liju da se Mihailović izvede pred Međuna-rodnu anketnu komisiju. Uputio je i pisma ministrima inostra-nih poslova zemalja članica Ujedinjenih nacija. Bivši kralj Petar Karađorđević takođe je uputio pismo britanskom kralju Džordžu VI, američkom predsedniku Trumanu predsedniku francuske vlade Žoržu Bidou, protestujući zbog osude Mihailovića.

Pre izvođenja Draže Mihailovića pred vojni sud i njegove osude na smrt, 16. jula 1946, SAD su započele anti jugoslo ven-sku kampanju pozivajući se na namere „komunista" da likvidi-raju političkog protivnika, na „sudsko ubistvo", na ograničene mogućnosti odbrane, i ponudile svoje branioce i svedoke (iz redova preživelih američkih pilota koji su se u ratu spasli spuštanjem na teritoriju pod kontrolom četnika).

Vlada SAD je uputila notu vladi FRNJ 30. marta 1946, 17 dana pošto je A. Ranković u svojstvu ministra unutrašnjih poslova u Narodnoj skupštini Jugoslavije izjavio da je Draža Mihailović „zarobljen". Američka teza je polazila od toga da je Mihailović vodio znatne snage otpora protiv osovine, boreći se pod najvećim teškoćama i bez odgovarajućeg snabdevanja, doprinoseći „materijalno sa svojim snagama opštoj savezničkoj stvari u kojoj je Jugoslavija tako herojski sudelovala". Poziva-jući se na „interese pravde", američka vlada je tražila da pretresu protiv generala Mihailovića prisustvuju američki ofici-ri koji su se u toku rata nalazili pri njegovom štabu i avijatičari koje su četnici spasili posle pada na njihovu teritoriju, jer poseduju „dokaze iz prve ruke" koji mogu biti od uticaja na zvaničnu jugoslovensku optužbu o kolaboraciji Mihailovićevih snaga sa neprijateljem. A. Ranković se u vreme priprema za proces Mihailoviću nalazio sa Titom u Moskvi, ali se iz telegrafske prepiske između njega i M. Đilasa vidi da su čelni ljudi Jugoslavije smatrali da se američki pokušaji obezvređiva-nja optužbi protiv Mihailovića kose sa suverenitetom jugoslo-venskog pravosuđa, što je bez premišljanja odbijeno. U kratkom vremenu, na osnovu četničkih materijala koji su bili u posedu


vlasti, pukovnik Miloš Minić, kao vojni tužilac, sačinio je dokumentovanu optužbu protiv Mihailovićeve kolaboracije i ratnih zločina, koja je u celini potvrđivala trajnu saradnju četnika sa snagama okupatora u cilju ostvarenja osnovne strateške zamisli da se borba odloži i u međuvremenu unište partizanske snage kao glavni protivnici.

Američka intervencija u prilog Mihailovića mogla je ostaviti utisak na zapadno javno mnjenje, jer je propaganda u njegov prilog kao borca pokreta otpora imala dugo nerazumne razme-re, a njenom rasplamsavanju do kulta doprinosila je i srpska emigracija. Ponovo razbuktavanje starog, već jednom sahranje-nog mita, započelo je u svim sredstvima informisanja na Zapadu, nalazeći se sada — kao i u toku rata — u funkciji politike zapadnih vlada u odmeravanju sa SSSR-om i svim drugim pokretima i režimima koji su po njihovoj oceni bili u sovjetskoj službi. Dok je jugoslovenska teza polazila od toga da se radi o slučaju „nacionalne izdaje", zapadna je insistirala na političkom obračunu i „sudskom ubistvu". Ovu poslednju tezu branio je i Mihailovićev advokat na procesu, dr Dragić Joksimo-vić, pripadnik Demokratske stranke, i dojučerašnji poslanik Privremene narodne skupštine. Čak je i američki „krunski dokaz", to jest da su četnici spasili američke pilote bio uveliko manjkav, jer se skrivalo da su deo američkih i drugih avijatiča-ra zapadnih zemalja četnici, koji su sarađivali sa Nemcima, predavali svojim naredbodavcima, a pogotovu da je daleko veći broj ovih avijatičara spasla NOVJ.

Zapad se i na Mirovnoj konferenciji u Parizu suprotstavio jugoslovenskim zahtevima za reviziju severozapadnih granica prema Italiji, prelazeći preko istorijskih, etničkih i ekonomskih argumenata jugoslovenske delegacije, uprkos opštoj podršci koju joj je davao SSSR.

Savet ministara inostranih poslova velikih sila (SAD, SSSR-a, Velike Britanije, Francuske i Kine), formiran na Potsdamskoj konferenciji, vodio je odlučujuću reč na Mirovnoj konferenciji, jer su ostale savezničke zemlje pred ovim telom mogle samo da iznesu svoje mišljenje i istaknu zahteve. Ovakva uloga Saveta odgovarala je i zapadnim silama i SSSR-u. Savet ministara zasedao je septembra/oktobra 1945. u Londonu, nastojeći da reši pitanje granice Jugoslavije i Italije, što je inače bilo „ključno pitanje". Pored ugovora o miru s Italijom, trebalo je da se zaključe i mirovni ugovori s Bugarskom, Mađarskom,

J- y U


Rumunijom, Finskom. Uoči plenuma Konferencije mira u Parizu, Savet je zasedao u tom gradu u dva navrata: apri-la/maja i juna/jula 1946. godine. Mirovna konferencija otvorena je u Parizu, u Luksemburškoj palati, 29. jula i trajala do 15. oktobra iste godine. Pozvane su bile savezničke zemlje koje su uzele efektivnog učešća u drugom svetskom ratu (ukupno 21): Australija, Belgija, Beloruska SSR, Brazil, Čehoslovačka, Etio-pija, Francuska, Grčka, Holandija, Indija, Jugoslavija, Južnoa-frička Unija, Kanada, Kina, Norveška, Novi Zeland, Poljska, SAD, SSSR, Ukrajinska SSR i Velika Britanija. Na čelu jugoslovenske delagacije nalazio se Edvard Kardelj, a među članovima Moša Pijade, Aleš Bebler, Joža Vilfan, Siniša Stan-ković, Srećko Manola, Milan Bartoš i drugi. Sovjetska delegaci-ja je na Mirovnoj konferenciji branila jugoslovenske zahteve za pravednim granicama s Italijom, dok je za pitanje razgraničenja s Austrijom, razmatrano naredne godine, SSSR bio daleko manje zainteresovan. Prema Edvardu Kardelju, za Sovjete su ti jugoslovenski zahtevi bili „relativno sporedno pitanje u njihovoj globalnoj strategiji". Francuska je imala ulogu posrednika između Zapada i SSSR-a, u smislu iznalaženja kompromisa. Posle Mirovne konferencije Savet ministara nastavio je sednice u Parizu i Njujorku, novembra—decembra 1946, gde su konač-no utvrđeni tekstovi mirovnih ugovora, potpisani 10. februara 1947. u Parizu.

Na Londonskom sastanku Saveta ministara inostranih poslova Velika Britanija i SAD su favorizovale Italiju. Francu-ski predlog je polazio od „etničke ravnoteže". Prema sovjet-skom predlogu, koji je bio najpribližniji etničkoj granici, Jugoslaviji bi pripala Istra, Trst, Gorica i druga slovenačka naselja.

Na prvom zasedanju Saveta ministara inostranih poslova velikih sila Kardelj je, 18. septembra 1945, predložio za Trst status federalne jedinice DFJ. Jugoslavija je, osim toga, bila spremna da gradu da status slobodne luke i s a o b r a ć a j n e olakšice. Nasuprot jugoslovenskim, italijanski predloži su pred-viđali internacionalizaciju Trsta i autonomiju Rijeke. Savez-nička komisija za razgraničenje, obrazovana marta 1946. od predstavnika velikih sila (SAD, SSSR-a, Velike Britanije i Francuske), u celini nije vodila računa o etničkom sastavu sporne teritorije, s tim što su predstavnici SAD najviše dovodili u pitanje jugoslovenske zahteve. Na zasedanju Saveta ministara


inostranih poslova u Parizu, juna/jula 1946, odbijeni su predloži o internacionalizaciji Trsta i kondominijumu, ili dvoj-noj upravi (italijansko—jugoslovenskoj), nad gradom. Prilikom posete Beogradu novembra 1946. Palmiro Toljati je posle povratka izjavio u Rimu da postoji mogućnost rešenja Trsta na bazi autonomije, pod suverenitetom Italije, a sa „demokratskim statusom Trsta", koji bi bio garantovan izjavom Italije i Ju-goslavije.

Glasanjem o ugovoru o miru s Italijom usvojena je francu-ska linija razgraničenja između dve zemlje. Pošto Savet mini-stara nije mogao da postigne saglasnost o zajedničkom nacrtu statusa Slobodne Teritorije Trsta, Konferenciji u Parizu je podneto pet projekata: svojetski, britanski, američki, francuski i jugoslovenski. Jugoslovenski nacrt statuta previđao je neza-visnost slobodnog grada Trsta, koji bi se s Jugoslavijom nalazio u realnoj uniji, odnosno imao s njom zajedničke službe predsta-vljanja u inostranstvu, monetarni sistem, carine, železnicu i poštansko-telefonsko-telegrafske veze. Ugovorom je predviđeno stvaranje Slobodne Teritorije Trsta (STT) s guvernerom na čelu, kojega je trebalo da izabere Savet bezbednosti Ujedinjenih nacija.

Vlada DFJ je 2. novembra 1945. istakla zahtev za ispravku granice prema Austriji na području Koruške i Štajerske, smatrajući da o konačnoj pripadnosti tih teritorija treba da odluči mirovna konferencija. Saglasna da se ne prejudicira sudbina spornih teritorija pre ove konferencije, ona je istupila protiv održavanja parlamentarnih izbora u austrijskim provin-cijama, to jest na teritoriji slovenačke Koruške i Štajerske. Memorandtun vlade FNRJ upućen Konferenciji ministara ino-stranih poslova u Londonu 18. februara 1946. godine ponovo je postavio teritorijalne zahteve prema Austriji, koji su se zasniva-li na geografskim, etnografskim i ekonomskim razlozima. Ti zahtevi, međutim, nisu naišli na savezničko razumevanje, iako su ostavljali deo jugoslovenskog stanovništva u okvirima Au-strije.

O miru s Austrijom raspravljao je Savet ministara inostra-nih poslova u Moskvi marta/aprila 1947. godine, kao i u Londonu novembra/decembra iste godine, ali sporazum nije postignut. Zapadne sile su branile predratne granice Austrije i suprotstavljale se sovjetskom zahtevu za reparacijama. Savet se ponovo sastao u Parizu maja/juna 1949. i postigao sporazum da

1 7 2 SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

granice Austrije ostanu onakve kakve su bile 1938, čime su jugoslo venski zahtevi odbijeni. Vlada FNRJ je uputila protestnu notu i memorandum o zaštiti prava nacionalnih manjina koji nije bio ni razmatran.

Ugovori s Italijom, Finskom, Rumunijom, Mađarskom i Bugarskom potpisani su februara 1947. Jugoslavija je mirovnim ugovorom s Italijom dobila preko 7.000 km2 nove teritorije, s oko 470.000 stanovnika. Italija se obavezala da joj isplati reparacije u iznosu od 125 miliona dolara u roku od 7 godina i da povrati predmete umetničkog, istorijskog i kulturnog znača-ja. Posebnom izjavom Jugoslavija je stavila do znanja da se potpisivanjem mirovnog ugovora ne odriče svojih teritorija, nezavisno od naknadnih etničkih promena na njima.

Jugoslovenska delegacija na Mirovnoj konferenciji borila se da odbrani svoje legitimne zahteve, podržana opštim talasom narodnih manifestacija u zemlji, iznoseći istorijske i etničke argumente u prilog tih zahteva, a posebno ukazujući na ekonomske prednosti i perspektivu razvitka Trsta u sastavu Jugoslavije. Trst je imao slovenačko zaleđe, a italijanska etnička većina u njemu stvarana je veštački. Za razliku od jugoslo venskog zahteva za slovenačkim delom Koruške, zahtev za Trstom imao je u Parizu podršku SSSR-a, ali su sukobi velikih sila otežavali njegovo ostvarenje. Italijanska Demohriš-ćanska stranka i njen predstavnik na Pariškoj konferenciji, Alčide de Gasperi, uživali su snažnu potporu Vatikana i Zapada, zaplašenih porastom komunizma u Italiji. Zapad je na rešavanje tršćanskog pitanja u jugoslovensku korist gledao kao na uspeh Sovjetskog Saveza da obezbedi izlazak ,,na topla mora", motivisan jakim predubeđenjem da Jugoslavija nije nezavisna zemlja. Prema mišljenju predstavnika Zapada, preda-vanje Trsta Jugoslaviji omogućilo bi njoj i SSSR-u da se mešaju u unutrašnji život Italije i podstiču italijanske komuniste. Jugosloveni su, na jednoj strani, nailazili na otpor z a p a d n i h sila, Vatikana i Italije, a na drugoj imali Staljina, koji nije želeo konflikt sa SAD i Velikom Britanijom. Stav Zapada o pitanju severozapadnih granica nove Jugoslavije dugo je opterećivao jugoslovenske odnose sa zapadnim zemljama, čime se, na dru-goj strani, koristio Sovjetski Savez, vezujući je za sistem bila-teralno-regionalnih ugovora sa zemljama tzv. narodne demo-kratije.


Trst je bio poslednji bedem zapadnih sila prema Istoku, da bi ga — zbog značaja u svojoj strategiji — prepustili Jugoslavi-ji. Za njih je to bio izlazak SSSR-a na severni deo Jadranskog mora, dakle na granicu Italije, dodir sa Mediteranom, odakle se mogao vršiti pritisak na Italiju i njene unutrašnje procese, potpomaganjem KP Italije, jedne od najjačih komunističkih partija u Zapadnoj Evropi. Zapadni svet i Vatikan nisu se mogli pomiriti sa predajom ove velike luke Jugoslaviji, podržani od n a c i o n a l i s t i č k i h snaga u Italiji koje su sa konsternacijom primale eventualnu mogućnost da „Slavi" dobiju ovaj „italijan-ski grad". Podržavanjem otpora ovih snaga da se Trst preda Jugoslaviji zapadne sile su praktično cepale italijanski demokratsko-komunistički front koji je takođe teško primao odvajanje Trsta od Italije. Predstavnici jugoslovenske emigraci-je (Većeslav Vilder i drugi) javno su poručivali svojim prijatelji-ma na drugoj strani (Savi Kosanoviću) da Jugoslavija neće dobiti Trst samo zato što je na strani SSSR-a. Stav zapadnih sila bio je od prvog časa nedvosmislen da se Trst kao važna strateška tačka, ekonomski centar na Jadranu i velika luka cele srednje Evrope ne može predati Jugoslaviji — praktično SSSR-u u njihovom viđenju.

Mađarska je po mirovnom ugovoru imala da plati reparacije u iznosu od 50 miliona dolara. Mirovni ugovor sa Mađarskom regulisao je granice ove zemlje prema stanju od 1. januara 1938. godine.

Težnje srpskog i hrvatskog stanovništva Bajskog trougla i Banata neposredno posle završetka prvog svetskog rata da se ujedine sa svojim sunarodnicima u Kraljevini SHS, obnovile su se u daleko blažoj formi i krajem drugog svetskog rata. Jedan deo Srba i Hrvata obraćao se — preko Branka Petričevića, ko-mesara III armije — jugoslovenskim organima, iskazujući spre-mnost ujedinjenja sa braćom u Jugoslaviji. Jedinice NOVJ imale su izričito naređenje da preuzmu vlast u Pečuju. Komandni kadar NOVJ je smatrao da je faktičko posedovanje Pečuja povoljna pretpostavka za buduće pripajanje ovog grada Jugo-slaviji. Vlast u Pečuju zadržali su, ipak, štabovi Crvene armije. Po Zoltanu Vašu, članu CK KP Mađarske, samo prisustvo jedinica NOVJ u Mađarskoj je smatrano „nezgodnim". Jedna delegacija Srba i Hrvata iz okoline Pečuja posetila je 14. Januara 1945. maršala Tita, izražavajući želju da Srbi i Hrvati zive u Jugoslaviji. Građani su se po povratku našli pod udarom

J- y U


mađarske represije. Odmazda nije mimoišla ni Varagića koji je predvodio delegaciju jugoslovenskih građana iz Mađarske prili-kom posete Beogradu.

Tendencije ujedinjenja podržao je februara 1945. i maršal Tito, predsednik NKOJ-a i Vrhovni komandant NOV i POJ. Iz jednog pisma maršala Tita maršalu Ivanu Tolbuhinu, koman-dantu 3. ukrajinskog fronta od 11. februara 1945. mogu se prepoznati Titove ideje da se svaki narod, pa i Hrvati, Srbi i Slovenci u Mađarskoj, borbom protiv fašizma opredele za svoju sutrašnju sudbinu.

„Oko 50.000 naših sunarodnjaka, uglavnom Srba i Hrvata", piše Tito, „ostalo je u granicama Mađarske posle Prvog svetskog rata. Najveći deo naših sunarodnjaka naseljen je u oblasti Bajskog trokuta, Pečuja i Arada, a ima ih rasturenih duž cele jugoslovensko-mađarske granice. Mi ćemo na mirovnoj konferenciji tražiti da se te oblasti prisajedine našoj državnoj teritoriji, jer na to imamo i istorijsko pravo. Naš živalj, u toku cele svoje istorije, progonili su mađarski feudalci i germanski osvajači. Nasilno su iseljavani iz tih oblasti. Uz teror je vršena denacionalizacija. Ti progoni našeg življa naročito su se po-oštrili u toku ovog rata, zato što se je solidarisao sa slovenskim narodima. No i pored svega toga, naša braća uspela su da sačuvaju nacionalnu svest. Mađarske vlasti i danas, iako se situacija iz osnova izmenila dolaskom Crvene armije, ne napuštaju svoju raniju politiku prema našem življu. Premetači-ne, logori i hapšenja naše braće su svakodnevna pojava . . . Molim vas za hitnu intervenciju da se ti naši sunarodnjaci puste na slobodu i da se ubuduće mađarskim vlastima onemogući takav postupak prema našem življu;

— da se dozvoli našoj braći slobodno ispoljavanje svojih nacionalih osećanja, sloboda organizovanja i ispovedanja anti-fašističkih ideja;

— da se našim sunarodnjacima dozvoli da formiraju svoje vojne jedinice i da pristupaju Narodno-oslobodilačkoj vojsci Jugoslavije."

U Titovom obraćanju sovjetskom komandantu radilo se o zaštiti jugoslovenskog življa, njegovog borbenog aktiviranja protiv fašizma, ali i o preseljenju dela stanovništva. Tito je izričito izjavio da će Jugoslavija pitanje „Bajskog trokuta" izneti na Mirovnu konferenciju, s težnjom da se oblast prisaje-dini Jugoslaviji, a s pozivom na „istorijsko pravo". No, te


teritorijalne pretenzije — koliko je nama poznato — nisu nikada više ponovljene, ukoliko izuzmemo neke sitnije korektu-re granica koje je na Mirovnoj konferenciji predlagao Edvard Kardelj.

Uslovi primirja s Mađarskom u odnosu na Jugoslaviju su, prema Stanoju Sirnicu, predviđali da Mađarska povuče svoje jedinice i administraciju na predratne granice; da se oslobode svi saveznički zarobljenici, internirci i raseljena lica i izbeglice i da se snabdeju dovoljnim količinama hrane i odećom, da im se pruži medicinsko lekarska pomoć, kao i da se obezbede prevozna sredstva za povratak svih ovih lica u domovinu; da se vrate Sovjetskom Savezu, Čehoslovačkoj i Jugoslaviji, kao i svim ostalim saveznicima, potpuno očuvane sve odnete vredno-sti i materijali koji pripadaju državnim, društvenim i zajednič-kim organizacijama, preduzećima, ustanovama i pojedinim građanima; da se predaju Sovjetskoj komandi svi brodovi koji pripadaju ili su pripadali ujedinjenim narodima, i posle završetka rata vrate njihovim vlasnicima; da se nadoknade svi gubici koji su pričinjeni Sovjetskom Savezu, Čehoslovačkoj, Jugoslaviji u periodu borbe i okupacije. Uzimajući u obzir učešće Mađarske u ratu protiv Nemačke, ona je ove gubitke imala da nadoknadi delimično, u ukupnom iznosu od 300 miliona dolara sa otplatom za narednih šest godina u natural-nom vidu isporuka njenih roba, od čega će 100 miliona dolara biti isplaćeno Čehoslovačkoj i Jugoslaviji.

Sa našeg stanovišta zanimljiva su traženja pod tač. 3 i 4, naime da se mogu postaviti teritorijalni zahtevi i da NOVJ već sada poseda te krajeve. No, faktičko posedanje nije značilo da će se postaviti i pitanje revizije granica. Maršal Tito je to pitanje postavio u kontaktu sa savezničkim komandantom — maršalom Tolbuhinom, ali ono nije više ponovljeno; izneto je savezničkom vojnom komandantu a ne i vladi SSSR-a.

Privremena vlada DFJ je preko Obrada Cicmila, šefa jugoslovenske delegacije za primirje sa Mađarskom, protestova-la protiv zabrane izražavanja nacionalnih osećanja jugosloven-skih manjina u Mađarskoj. Vlada je čak stavljala do znanja da neće postavljati pitanje revizije jugoslovensko-mađarske grani-ce u predelu Bajskog trokuta, pod uslovom da mađarska vlada osigura autonomna prava ovim manjinama.

U jesen 1945. pitanje se javilo na sasvim drugoj osnovi u Ministarstvu za kolonizaciju DFJ. Sef ovog resora Sreten

J- y U


Vukosavljević, poznati sociolog sela, smatrao je da bi se iseljenjem Mađara iz graničnih srezova u kojima su Mađari činili većinu (bačkotopolski, senćanski, somborski, bez grada, starobečejski) mogli prebaciti u Mađarsku na bazi razmene 20.000 Hrvata i 6.500 Srba iz Mađarske, čime bi se poboljšala nacionalna struktura graničnih i prigraničnih srezova. Sada više nije bila reč o reviziji granice, već o rešenju pitanja razmenom i snaženjem nacionalnog sastava stanovništva u graničnim predelima, tim pre neophodnim što su — po Vukosa-vljeviću — Mađari imali više istorijske i nacionalne svesti nego Jugosloveni. Putem ovog iseljenja olakšavao se posao agrarnim komisijama, jer su kao potencijalni interesenti za zemlju otpadali bezemljaši mađarskog porekla čiji se broj računao na preko 100.000. U istom ministarstvu bilo je predloga da se Mađarskoj pre mirovnog ugovora ustupe teritorije u severnoj Bačkoj i Banatu (obe Kanjiže, Horgoš, Senta, pa na istok do Mokrina) uz obavezu da Mađarska primi još 200.000 Mađara iz Jugoslavije, čime bi se Vojvodina „oslobodila" znatnog broja Mađara, ali su oni odbijeni kao neprihvatljivi. U ovom drugom slučaju reč je o korekciji granice, ali na štetu Jugoslavije u cilju smanjenja mađarskog manjinskog stanovništva. Koliko je nama poznato ovi predloži nisu imali službeni karakter i nisu prelazili okvire ovog ministarstva i inicijative samog Vukosa-vljevića. Složenije je pitanje, međutim, kako se u jugosloven-skom vrhu doživljavala politika preseljavanja Mađara iz Slo-vačke, ali mi za to nemamo pokriće u izvorima, ako izuzmemo neke usmene iskaze.

Izvori o radu SAF-a (Slovenskog antifašističkog fronta) u Temišvaru, koji je pripremao kongres svih Slovena u Rumuniji, pominju (21. aprila 1945.) da se kongres saziva da bi se postavilo „pitanje nacionalnih prava Slovena u Rumuniji". Omladina je takođe sazvala kongres sa namerom da se na njemu rasprave omladinska pitanja Slovena. Po predviđenim referati-ma na Kongresu može se zaključivati i o tematici: 1. Narodnoo-slobodilačka borba u Jugoslaviji; 2. Nacionalno pitanje Slovena u Rumuniji; 3. Izveštaj o dosadašnjem radu SAF-a. Pobliže se kaže da bi referat pod 2. obuhvatio nacionalno pitanje, život Slovena u Rumuniji u poslednjih 25 godina, a s obzirom na demo-kratizaciju zemlje istakla bi se „sloboda nacionalnosti", ali ne bi se obuhvatali „zahtjevi otcjepljenja ili prisajedinjenja". Više je nego jasno da nova Jugoslavija nije pokretala teritorijalna


pitanja prema Rumuniji. Po jugoslovenskim obaveštenjima iz aprila 1945. većina slovenskog življa u zapadnoj Rumuniji je želela prisajedinjenje Jugoslaviji. Očekivalo se da na budućem Kongresu bude postavljeno to pitanje. Jugoslavija je bila zainteresovana za demokratizaciju u Rumuniji i poštovanje nacionalnih prava narodnosti u Rumuniji, ali nije želela pokre-tanje teritorijalnih zahteva kako ne bi zaoštravala odnose sa susednom zemljom.

Na osnovu sporazuma u Varkizi februara 1945, a nakon iskrcavanja britanskih trupa u Grčkoj krajem 1944, pod ko-mandom generala Skobija, i šestonedeljnih borbi u Atini decembra 1944. i januara 1945, jedinice ELAS-a (Grčka narod-nooslobodilačka vojska) položile su oružje, čime se pojačao teror ekstremne desnice, potpomognute intervencionistima, nad „levičarima", građanima antimonarhističke orijentacije, demo-kratima, a posebno nad egejskim Makedoncima. ,,Smena stra-že" u Grčkoj, koja je označavala dolazak Amerikanaca umesto Britanaca, izvršena je u jeku građanskog rata u zemlji. Oštrica američke politike bila je prvenstveno uperena protiv Jugoslavi-je, koja nije mogla da se ravnodušno odnosi prema progonima makedonske manjine u Grčkoj, kao ni prema borbi koju su grčke demokratske snage vodile u svojoj zemlji. Jugoslovenska štampa podržavala je borbu egejskih Makedonaca za nacional-na prava, škole i legalne organizacije, ustajući protiv raspiriva-nja šovinističke mržnje između njih i Grka. Težište žalbi Makedonaca počivalo je na tezi da „monarhofašistički režim" pod zaštitom spoljnih saveznika sprovodi genocid nad manjin-skim stanovništvom: makedonskim, turskim, vlaškim i alban-skim. Izbijanje građanskog rata u Grčkoj još više je zaoštrilo odnose između dve susedne države, usled čega je avgusta 1946. poslanik FNRJ, onemogućen da dalje obavlja svoju diplomatsku misiju, napustio Atinu. Za događaje u Grčkoj njeni zvanični krugovi optuživali su Jugoslaviju i ostale severne susede — Bugarsku i Albaniju.

Grčki komunisti koji su, nasuprot držanju generalnog sekre-tara KP Grčke Nikosa Zaharijadesa, rešili da produže borbu posle Varkize organizovali su Demokratsku armiju Grčke, pod komandom bivšeg rukovodioca ELAS-a Markosa Vafijadesa, s ciljem da nastave operacije protiv grčke desnice i stranih snaga koje su je podržavale. Najčešće borbe u tom građanskom ratu vođene su u grčko-albanskim i grčko-jugoslovenskim

J - y U SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

graničnim predelima, posebno na planinama Gramos i Vici. Grčke snage su nastojale da blokiraju granicu i onemoguće vezu ovih jedinica sa JA i pomoć iz Jugoslavije.

Jugoslovenska vlada je pomagala grčke borce materijalom, naoružanjem, municijom, radio-opremom, novcem, instruktori-ma, a makedonske i grčke izbeglice prelazile granicu, prihvata-ne i delom smeštene u vojvođanskom selu Buljkes, gde je bilo oko 3.500 izbeglica, većinom Makedonaca. Radio-stanica DAG emitovala je iz Beograda (Košutnjak). Na slobodnoj teritoriji DAG boravio je jugoslovenski književnik Oskar Davičo, koji je po povratku u Jugoslaviju objavio knjigu Među Markosovim partizanima (1947). Nikos Zaharijades, sekretar Komunističke partije Grčke pisao je maršalu Titu 13. avgusta 1947. da „zaoštrenje izazivaju Anglo-Saksonci s namerom da postignu izolaciju grčkog demokratskog pokreta od njegovih prijatelja u inostranstvu, da bi se lakše obračunali s partizanskim pokretom u zemlji". Zaharijades je tražio da se vidi sa Titom, zajedno sa Markosom, da bi se razmotrilo pitanje odeće i hrane, radio--tehnike, ali, pre svega, drugih pitanja koja se mogu raspraviti samo u neposrednom susretu. Grčki rukovodilac je izveštavao Tita o namerama — sa kojima je saglasan CK EAM-a u Atini — da se formira privremena demokratska vlada Grčke, ali da inicijativu i ostvarenje preuzme na sebe Glavna komanda DAG. Avgusta 1947. Markos Vafijades je proglasio svrgavanje monar-hije i obrazovao privremenu vladu slobodne Grčke, koju Jugoslavija nije priznala nastojeći da ne otežava svoj međuna-rodni položaj. Jugoslavije se zadovoljila da i dalje pruža materijalnu pomoć DAG i da daje moralno-političku potporu grčkom revolucionarno-demokratskom pokretu.

Grčka Caldarisova vlada pokretala je pitanje teritorije Albanije (severnog Epira), tvrdeći da ih nastanjuje grčko stanovništvo. Za vreme Pariške konferencije grčki predstavnici su neformalno predlagali Jugoslovenima podelu Albanije. Moša Pijade je uputio pismo predsedniku Mirovne konferencije zbog grčkih inicijativa za podelu Albanije. Jugoslavija nije iznosila pitanje Egejske Makedonije pred Parišku konferenciju, ali je Tito oktobra 1946. govorio o mogućnosti da se pitanje iznese na rešavanje OUN.

Grčka vlada je bila nosilac terora. Prema pisanju francuske štampe, za prva tri meseca ove vlade, to jest od marta 1946. bilo je ubijeno 570 ljudi, uhapšeno preko 4.000 i mučeno i deporto-


vano na hiljade grčkih demokrata i levičara. Britanci i Ameri-kanci su davali podršku vladinoj politici terora. Na drugoj strani, jugoslovenska vlada je obavestila svet juna 1945. da se u Jugoslaviji nalazi preko 20.000 izbeglica iz Grčke; zahtevala je od vlada velikih sila da se okončaju „krvavi progoni" makedon-ske manjine u Grčkoj. Prema Jadranki Jovanović rasprave u OUN otvorile su pitanje incidenata na granicama, pitanje zaštite manjina i prisustvo stranih trupa na grčkoj teritoriji. Prvo su optužene Bugarska i Albanija, a Jugoslavija tek za propagandnu podršku. Grčka propaganda u početku nije pomi-njala Jugoslaviju kao zemlju koja se meša u unutrašnje odnose Grčke, polazeći najverovatnije od činjenice da se radi o zemlji koja je pripadala koaliciji Ujedinjenih naroda, ali su učestale aluzije na njenu ulogu u „grčkom pitanju" podgrejavanjem optužbi egejskih Makedonaca za separatizam, i uopšte „panma-kedonske" aspiracije triju severnih zemalja. Grčka vlada je decembra 1946. podnela zahtev da Savez bezbednosti preispita situaciju na severnoj granici Grčke, optužujući ovoga puta, pre svega, Jugoslaviju. Jugoslavija je optužena da želi da prisajedi-ni Egejsku Makedoniju federalnoj Makedoniji u FNRJ, da gerilski rat u Grčkoj uživa jugoslovensku podršku i da se u logoru Buljkes regrutuju borci partizanskih jedinica u Grčkoj. Jugoslavija je nesumnjivo pružala pomoć: materijalnu i propa-gandnu; ona je za grčke izbeglice organizovala prihvatne logore; preuzimala je čak na sebe skupljanje pomoći za „grčki narod" u drugim zemljama Istočne Evrope, to jest gerilce („revolucionarne bande" u grčkoj oficijelnoj terminologiji). Jugoslovenska delegacija u OUN navela je brojne dolaze o mučenjima Makedonaca i gušenju demokratskih sloboda u Grčkoj. Na optužbe o „pijemontskoj ulozi" Jugoslavije ujedi-njavanju Makedonije isticalo se da je pravo naroda na samo-opredeljenje svečano utvrđeno od strane Ujedinjenih naroda. Jugoslavija je prihvatila anketu Saveza bezbednosti. Članovi Anketne komisije su bili predstavnici država — članica Saveta bezbednosti, uz učešće delegata zainteresovanih zemalja, kao oficira za vezu (Josip Đerđa sa jugoslovenske strane). Predlog većine (Australija, Belgija, Brazil, Kina, Kolumbija, Sirija, Velika Britanija i SAD) je bio nepovoljan po Jugoslaviju, Bugarsku i Albaniju, koje su optužene da pružaju pomoć i rukovode grčkim partizanskim pokretom protiv grčke vlade. U posebnom i odvojenom izveštaju predstavnika SSSR-a i Polj-

J- y U


ske, grčka vlada je proglašena za jedinog krivca za unutrašnje borbe, dok se francuski delegat uzdržao, smatrajući da istraga nije mogla da dovede do jasnih zaključaka. Savet bezbednosti je usvojio izveštaj Anketne komisije.

Sava Kosanović je u Savetu bezbednosti UN, decembra 1946, izneo jugoslovensku tezu o „grčkom pitanju" koja se svodila na to da u susednoj zemlji besni građanski rat — u Makedoniji, Tesaliji, na Peloponezu i ostrvima — te da uzroke treba tražiti u Grčkoj a ne na granicama Grčke.

Predlog rezolucije SAD je bio neprihvatljiv za Jugoslaviju, predviđajući osnivanje stalne Komisije od članova Saveta bezbednosti sa širokim ovlašćenjima, naročito u vezi s međuna-rodnom kontrolom izbeglica i „transferom manjina", čime se ozakonjivala denacionalizacija. Vetom SSSR-a onemogućeno je usvajanje ove Rezolucije. Amerikanci su posle blokade u Savetu bezbednosti podneli zahtev da se grčko pitanje stavi na dnevni red Drugog zasedanja OUN, jer se navodno radilo o pretnji političkoj nezavisnosti i teritorijalnom integritetu Grčke. Jugo-slavija je osudila nameru da se osnuje Specijalna komisija, sa sedištem u Solunu, nalazeći da je reč o „predstraži na granici prema socijalističkim državama" i simbolu podrške većine sveta (OUN) grčkoj vladi. Sovjetski Savez je tada bojkotovao učešće u toj Komisiji. Specijalna komisija za Balkan počela je da radi novembra 1947. godine. Za Jugoslaviju je formiranjem ovog tela nastupio „trenutak najveće krize poverenja FNRJ u ciljeve, načela i efikasnost OUN". Aleš Bebler komentarisao je usvajanje američke rezolucije kao „korak u susret moralnom bankrotstvu Ujedinjenih nacija".

Vlada FNRJ je bila nezvanično obaveštena o akciji minista-ra spoljnih poslova Velike Britanije i Francuske povodm predloga generala Džordža Maršala, državnog sekretara SAD, o spremnosti vlade SAD da pomogne evropske zemlje u njihovoj privrednoj obnovi. Notom od 26. juna 1947. ona je obavestila vlade Velike Britanije, Francuske i SSSR da je spremna da učestvuje u pripremnim razgovorima ukoliko bi ova akcija „olakšala privrednu obnovu evropskih zemalja i učvrstila miroljubivu saradnju među narodima i ukoliko će se bazirati na principima Povelje Ujedinjenih nacija". Ali već jula iste godine ona je odbila da prihvati Maršalovu pomoć. Pomoć je energično odbila i vlada SSSR-a. Jugoslovenska vlada je smatrala da je program ekonomske pomoći SAD ustanovljen bez jugosloven-


skog učešća. Po njenoj oceni, pomoć bi omogućila veliko mešanje stranih sila u unutrašnje poslove država primalaca pomoći, a i pitanje Nemačke bi se u uslovima ove pomoći rešavalo na način suprotan savezničkim dogovorima. SSSR i zemlje koje su sledile njegovu politiku ili se nalazile pod njegovim uticajem našle su se van kruga ove pomoći. Politički izrazito obojena, Maršalova pomoć je već bila izraz podeljenog sveta, sukoba interesa velikih suparničkih sila i sračunata na jačanje zemalja pod američkim uticajem kako bi se uspešnije oduprle „subverzalnoj aktivnosti" svetskog komunizma. Pred-stavnik KPJ na kongresu KP Francuske juna 1947. godine Milovan Đilas je govorio ,,o ogromnoj zavjeri" američkih im-perijalista protiv slobodoljubivih naroda. Svet se već podelio na imperijalistički i slobodoljubivi deo u interpretaciji vodećih komunista, a u čerčilovom tumačenju opet na slobodni svet i svet komunističke tiranije. Povodom Maršalove pomoći Đilas je rekao: „Obnova Evrope — o kojoj se danas toliko mnogo priča — moguća je samo na bazi slobode i nezavisnosti njenih naroda, inače bi se pojedine države Evrope pretvorile u vazale američ-kih imperijalista i — u daljem razvitku — otskočne daske za osvajanje svjetskog gospodstva."

Odbijanjem vlade FNRJ jula 1947. da prihvati Maršalovu pomoć — pod motivacijom da je taj program ekonomske pomoći SAD ustanovljen bez jugoslovenskog učešća, a na drugoj strani da bi ta pomoć omogućila suviše veliko mešanje stranih sila u unutrašnje poslove zemalja primalaca, te da bi se pitanje Nemačke rešavalo suprotno savezničkim dogovorima iz rata — i učešćem KPJ na sastanku Informbiroa dva meseca kasnije, Jugoslavija je, po merilima zapadnih sila, konačno prešla na stranu sovjetskog bloka.

Sem sa zapadnim silama, Jugoslavija je imala zategnute odnose i s Vatikanom. Direktivni list KPJ Borba pisao je juna 1947. da je „vatikanska propaganda centar jedne od najbezob-zirnijih neprijateljskih kampanja u inostranstvu protiv Jugosla-vije". Borba je upozoravala da će jugoslovenska vlada učiniti sve da onemogući Vatikan da i dalje „zloupotrebljava diplomat-ske odnose s Jugoslavijom, a pre toga i svoje veze s katolič-kom crkvom u našoj zemlji, kojima se Vatikan služio u cilju rovarenja protiv naše narodne demokratije".

Zapadne procene o jednostranoj usmerenosti Jugoslavije u međunarodnim odnosima posle drugog svetskog rata mogle su


da se izvode iz niza veoma uočljivih činjenica. KPJ je bila sastav-ni deo svetskog komunističkog pokreta. Vojna saradnja NOVJ i Crvene armije doživela je vatrenu proveru u završnoj fazi narodnooslobodilačkog rata, tokom borbi za oslobođenje istoč-nih delova Jugoslavije s Beogradom. Brojni sovjetski stručnjaci (vojni i civilni) radili su u Jugoslaviji, a u sovjetskim vojnim školama studirali su jugoslovenski oficiri i generali. NOVJ je krajem rata dobila od Crvene armije pomoć u oružju, a Jugoslovenska armija se posle rata snabdevala vojnom tehni-kom iz SSSR-a. Maršal Tito je jula 1945. izdao naređenje da su jugoslovenski štabovi i svaki pojedini pripadnik Jugoslovenske armije dužni da primaju savete, sugestije i zahteve sovjetskih vojnih savetnika i instruktora s uvažavanjem i razumevanjem, jer su se oni nalazili u Jugoslaviji ,,po našoj molbi" i zato što oni „neumorno i nesebično prenose na našu mladu armiju dragocje-na znanja i iskustva najmodernije i najmoćnije vojske svijeta". CK KPJ je izveštavao Moskvu o sastavu jugoslovenske vlade, CK KPJ i centralnih i pokrajinskih komiteta. Za račun Sovjet-skog Saveza prikupljani su podaci o Grčkoj („našoj sestri na jugu"). Iz Moskve je CK KPJ bio obaveštavan o kampanjama koje su se preduzimale protiv Frankovog režima. U svim pitanjima iz oblasti međunarodnog radničkog pokreta koji su tangirali Jugoslaviju konsultovana je Moskva (pitanje KP Italije i njenog odnosa prema Trstu). Tito se zahvaljivao Staljinu na sovjetskoj pomoći oko izgradnje mosta preko Dunava (Pančevač-kog mosta). Staljin je slavljen i uzdizan u napisima Đilasa, Kardelj a i drugih jugoslovenskih rukovodilaca. Kardelj je krajem 1945. objavio članak posvećen 66-godišnjici Staljinovog rođenja, čiji je svečarski ton odražavao kult Staljinove ličnosti, koji je inače bio opštevažeći u svetu pod uticajem SSSR-a.

KPJ je pri CK SKP(b) imala opunomoćenike za partijske poslove (Boris Ziherl, Puniša Perović, Ilija Došen), mada su se problemi međupartijskih veza rešavali na najvišem nivou ili u razgovorima specijalnih delegacija. Međusobni kulturni odnosi unapređivani su preko Društva jugoslovensko-sovjetskog prija-teljstva. Jugoslavija je, u okviru sovjetske politike iskorišćava-nja panslovenskih ideja, uzela učešća i na Sveslovenskom kongresu, otvorenom 8. decembra 1946. godine u Beogradu, ističući preko svojih predstavnika istorijsku misiju slovenskih naroda u borbi protiv fašizma, u posleratnom svetu, njihovu solidarnost i privrženost miru. Na Sveslovenskom kongresu


govorio je i patrijarh Srpske pravoslavne crkve Gavrilo Dožić, koji je pozdravio maršala Tita i Staljina.

Nezavisno od vojne pomoći Jugoslaviji, zajedničkih politič-kih manifestacija i tradicionalnih dodira u sferi međupartijskih odnosa, vodstvo KPJ nije zaobilazilo činjenicu da je SSSR izišao iz drugog svetskog rata kao velika sila bez čijeg se učešća nije moglo rešavati nijedno pitanje posleratnog sveta. Uoči rata usamljen i okružen kapitalističkim državama, SSSR je sada bio jedan od utemeljivača Organizacije ujedinjenih nacija. Mada je Kominterna ukinuta 1943, SKP(b) je faktički rukovodila komu-nističkim pokretom u svetu. Pod uticajem SSSR-a nalazile su se novostvorene „narodne demokratije" u Istočnoj i Srednjoj Evropi. Sovjetske trupe su bile duboko zaklinjene u Evropi, a od sovjetske vojne moći i prodora komunizma strahovale su snage suparničkog bloka.

Sovjetsko-jugoslovenski ugovor iz aprila 1945. bio je među-državni okvir za razvijanje svestranih veza između dve zemlje. KPJ je očekivala da Sovjetski Savez pruži ekonomsku pomoć Jugoslaviji. Sovjetska organizacija države i društvenog uređe-nja shvatala se kao prototip organizacije socijalističkog društva. Prvi Ustav FNRJ bio je, po obliku i sadržaju uglavnom kopija So-vjetskog ustava ali je u svoja rešenja utkao i neke osobenosti na-rodnooslobodilačke borbe. Sovjetska spoljna politika posma-trana je kao sinonim mira. Bez iskustva u socijalističkom pre-obražaju društva, bez teorije koja bi uopštila tekovine original-ne revolucije, KPJ je dobrovoljno preuzimala i presađivala sov-jetsku praksu. S obzirom na ranije poglede u komunističkom svetu i progresivnim sredinama na SSSR kao prvu socijalističku zemlju i „čedo' oktobarske revolucije, rukovodstvo KPJ je i sa-da, 1945, procenjivalo da je SSSR prirodan saveznik vladajućih društvenih snaga u Jugoslaviji, potiskujući, u ime perspektive novih odnosa, potmula nerazumevanja, razilaženja u ocenama i incidentne situacije iz vremena rata i neposredno po njegovom završetku, karakterističnu prevagu državnog rezona nad revo-lucionarnim prilazom.

Nova poseta Tita Moskvi usledila je polovinom 1946, kada se završavala faza obnove, pritisak Zapada bio pojačan a Jugoslavija se spremala da pređe na planiranje i industrijaliza-ciju zemlje, kada se izgrađivao sistem administrativnog rukovo-đenja privredom preko generalnih i glavnih direkcija, inkorpo-riranih u državni sistem, i kada se radilo na izgradnji sistema

J- y U


centralizovane akumulacije, po ugledu na SSSR. Treći boravak maršala Tita u SSSR-u je trajao od 27. maja do 10. juna 1946. Tito se 5. juna 1946. nalazio na počasnoj straži oko kovčega Mihaila Ivanoviča Kalinjina. Prilikom sahrane Kalinjina, Sta-ljin je, kao jedinog stranog predstavnika pozvao Tita na glavnu tribinu. Na trećem putovanju Tita su pratili Aleksandar Ranko-vić, Boris Kidrič, Koča Popović i Blagoje Nešković. Prilikom prve posete Staljinu u Kremlju s Titom su bili Ranković, Kidrič, Nešković i Vlado Popović, jugoslovenski ambasador u Moskvi. Već samo prisustvo Kidriča u delegaciji pokazuje da se razgovaralo o ekonomskim pitanjima, to jest o mešovitim društvima. Jugosloveni su želeli mešovita društva, ali se nisu slagali sa načelima na kojima su ih Sovjeti zamišljali. Razgova-ralo se i o problemu Trsta, s obzirom na Mirovnu konferenciju. Sovjetski Savez je podržao — kako naknadno piše Kardelj, šef jugoslovenske delegacije — Jugoslaviju u pitanju granice sa Italijom, ali ne i u slučaju graničnih pitanja sa Austrijom (Ko-ruška). Tretirani su i vojni problemi. Staljina je naročito inte-resovala Albanija i odnosi u rukovodstvu KP Albanije. Tim povodom Sovjeti su još maja 1945. tražili obaveštenja o unutraš-njopolitičkim prilikama u Albaniji i njihovim rukovodiocima.

Rukovodeća uloga KPJ u Jugoslaviji, pravac unutrašnjeg razvitka FNRJ, tradicionalne veze u komunističkom pokretu, uloga SSSR-a kao svetske sile određivali su, zajedno sa očeki-vanjem da Sovjetski Savez pomogne predstojeću socijalističku izgradnju u Jugoslaviji, oslon na ovu zemlju. Sovjetska politika je izjednačavana s mirom i progresom. Privredni odnosi su za-počeli aprila 1945, prilikom prve posete maršala Tita SSSR-u, ali je tada preovlađivao politički moment. Na strani Jugosla-vije postoji od početka 1946. težnja da se pređe na normalno poslovanje. Rok prvog sporazuma je istekao krajem 1945, a drugi je potpisan tek 8. juna 1946. godine. Teškoće realizacije ovog ugovora poticale su iz velike oskudice u SSSR-u, tran-sportnih teškoća, strukture spoljne razmene, administrtivnih problema oko utvrđivanja roba, jer nijedna ekonomska organi-zacija u SSSR-u nije htela da raspravlja ekonomska pitanja bez prethodne saglasnosti vlade. Državni propisi o državnoj tajni bili su više nego strogi. Specijalni režim trgovine sa stranim saugovaračima ometao je ritam razmene. Prilikom ugovaranja tehničke robe Jugoslaviji je nuđena roba koja joj nije bila potrebna. Po ugovoru od 1946. 90% jugoslovenskog uvoza iz


SSSR-a činili su metali, guma, nafta, novinski papir, čvrsto gorivo. Metalni sektor je bio najkomplikovaniji zbog izmene specifikacija, otkaza, zahteva za izmenu dimenzija, itd. Jugo-slovenska privreda i tržište nisu pre rata bili naviknuti na sovjetsku robu, pa se nametala potreba preorijentacije sa svim pratećim teškoćama. Jugoslavija je želela mešovita društva u oblasti metalurgije, ali SSSR-u nije odgovarala ovakva orijen-tacija zbog vlastite oskudice. Mešovita društva za boksit i naftu stvarana su na osnovi koja je bila nepovoljna za Jugoslaviju. Iz jedne „pamjatnaje zapiske" vidi se da su Sovjeti predlagali Andriji Hebrangu da Sovjetski Savez uzme učešće u razradi prirodnih bogatstava Jugoslavije, ali ne na osnovu koncesi-ja već na osnovu stvaranja jugoslovensko-sovjetskih društava, koja manje dovode u pitanje prestiž Jugoslavije od koncesi-ja. Pregovori za stvaranje konkretnih mešovitih preduzeća po-čeli su avgusta 1946.

Tada se u Moskvi najverovatnije raspravljalo i o formiranju jednog savetodavnog tela socijalističkih zemalja o ekonomskim pitanjima, koji je začetak današnjeg SEV-a. Tito na II plenumu CK KPJ januara 1949. pominje da je u Moskvi stvoreno savetodavno ekonomsko telo, ali bez poziva Jugoslaviji. Tito je predložio protest tim povodom ističući: „Tu mi treba da kažemo i to da smo već prije dvije godine predlagali stvaranje takvog savjetodavnog tijela za tu ekonomsku saradnju i da tada naš predlog nije bio prihvaćen, tako da je njima poznat naš stav o tom pitanju." Iz ovoga proizilazi da je Jugoslavija bila među inicijatorima ove saradnje. Karakteristično je da je u Pregledu istorije SKJ (Beograd, 1963) u redakciji Rodoljuba Čolakovića napisano da je prilikom Titove posete bilo reći o stvaranju organizacije komunističkih partija, ali na drugim osnovama od onih na kojima je počivala Kominterna, pre svega konsultativ-nog karaktera. Mi nemamo izvorno pokriće za ovu inicijativu, ali posrednim putem dolazimo do saznanja da su sa jugosloven-ske strane dolazili predloži da se vodi računa o novom vremenu i prekine sa ranijim centralizovanim sistemom rukovođenja karakterističnim za Treću internacionalu, raspuštenu polovi-nom 1943. godine.

Idejna srodnost KPJ sa SKP(b) nije sporna u tom vremenu, ali istorija traži da se uoče i druge strane pitanja: da revolucija u Jugoslaviji ima realnu vojnu silu i svoj sistem vlasti; da ona ne može da u SSSR-u ne gleda i veliku silu bez koje se ne mogu


rešavati pitanja u završnoj fazi drugog svetskog rata, te da mlada revolucija — svesna protivurečnosti između velikih antifa-šističkih sila — želi da preko Sovjeta ublaži britanski pritisak na vodstvo nove Jugoslavije. To rukovodstvo ne može da ne sa-gleda Čerčilove težnje da preko Srbije, naglašavanjem njenog antikomunističkog stava, prelazeći čak preko sasvim drukčijih izveštaja Maklejna i drugih svojih oficira, pojača poziciju Ve-like Britanije uoči prestojećih razgovora sa SSSR-om. Novoj Jugoslaviji treba međunarodno priznanje revolucionarnih pro-mena (ne i subjekta Jugoslavije kao države) i ona ga ostvaruje u veoma dramatičnoj varijanti borbe za međunarodno priznanje 1943—1945, što je bez presedana u modernoj istoriji revolucija. Boreći se za svoj izlaz na međunarodnu scenu, vodstvo revoluci-je pokazuje odlučnost i trezvenost ujedno, spaja svoj krajnji cilj sa razumevanjem međunarodnih odnosa i konstelacija u antifa-šističkoj alijansi, primenjuje prvobitnu formulu strategije na-rodnooslobodilačkog rata kao revolucije sui generis do kraja rata, čineći koncesije, svesna da nije sama na svetu i da se narodnooslobodilačka borba odvija u najsloženijim spletovima međunarodnih odnosa. Narodnooslobodilački pokret i njegovo rukovodstvo s Titom na čelu pokazuje u ovoj fazi retku gipkost, elastičnost, razumevanje slojevitih odnosa među saveznicima i konzekvetnost sa stanovišta odbrane svoje samostalnosti. Dog-matska koncepcija nije u stanju da uoči ovu fleksibilnu politiku koja ni u jednom času nije gubila iz vida da je revolucija bila samostalna i da Jugoslavija kao nezavisan subjekt ima da uđe u krug međunarodne zajednice.. Skretanja od ovakvog pravca razmišljanja imaju osnov, po našem mišljenju, u nerazumevanju istorijskih procesa.

Deo istoričara, zbunjen zamršenošću odnosa i nerazumeva-njem tokova jugoslovenske revolucije i postupcima njenog vodstva, podleže fetišizmu izvora i verbalnih sadržaja prosov-jetske, prostaljinističke i prokomunističke oratorike (pozdravi, zdravice, govori, pisma, analize, itd.), čega ima napretek, što može i te kako da zaseni i zavede na krive pravce razmišljanja.

Na sličan način, precenjuje se stanje svesti boračke mase i naroda, kao i dela komandnih kadrova, koji sa zanosom govore o SSSR-u, što nije sporno uopšte uzevši, ali postaje sporno uko-liko se previdi da je vlastita borba, samostalna, vođena bez ičije pomoći do delimičnog proboja strateškog zaokruženja u jesen 1943. i potpunog razbijanja toga zaokruženja septembra 1944,


dolaskom trupa Crvene armije na Dunav, predstavlja u svesti pomenutih kategorija nepokolebljivu činjenicu i imperativ opredeljivanja. Drukčije rečeno, 1948. je pokazala da je Titov autoritet bio jači od Staljinovog.

Treća kategorija istoričara emancipativni proces komunista Jugoslavije shvata kao emancipaciju koja je gotovo magijski nastala bez prethodnog vlastitog revolucionarnog kretanja, iskustva i proveravanja istorije, čime nije daleko od metafizič-kih prilaza mnogo složenijim i protivurečnijim putevima probo-ja misli o samostalnosti, vlastitom udelu, prirodnoj težnji za ravnopravnošću i subjektivitetu nezavisno od suprotnih abera-cija na pojedinim deonicama, objektivne snage Jugoslavije i zračenja njenog uticaja u svetu.

Strani istoričari, naročito zapadni, ne mogu da se oslobode prilaska samostalnoj pojavi, koliko god bila međunarodnim odnosima uslovljena, kao pojavi koja se posmatra kroz prizmu bilateralnih odnosa Zapada i Istoka, Velike Britanije i SAD na jednoj strani, i SSSR-a na drugoj, mereći sve pokrete po kriterijumu na čijoj su strani barikade, zapadnoj ili sovjetskoj.

Posle sukoba KPJ i SKP(b) odnosno IB i KPJ najdogmatski-ja misao je veličanstvenu epizodu pobede revolucije i njenog međunarodnog prihvatanja tumačila kao izdaju revolucije, simbiozu partizana i građanskih slojeva pod britanskim patro-natom, vid napuštanja radikalizma i prelaska na umereniju politiku kompromisa. Spoljni privid činjenica skrivao je sadržaj procesa; forme su apsolutizovane na račun suštine; umerenije mere — i za Zapad prihvatljive — retorika je zavodila u pravcu nerazumevanja načina na koji je ostvarivana pobeda revolucije. Tito je na Osnivačkom kongresu KP Srbije maja 1945. morao da objašnjava jednom delu jugoslovenskih komunista koji su ga pitali kada ćemo na „drugu etapu" da se mi na njoj odav-no nalazimo.

Jugoslavija je u OUN podržavala sovjetske spoljnopolitičke inicijative i gledišta, naročito u opštim pitanjima, tako da je u toj oblasti teško naći neka odstupanja. Takvo ponašanje izraža-valo je vid solidarnosti sa SSSR-om i zemljama tzv. narodne demokratije u kojima je Jugoslavija gledala „savest OUN".

Prilikom razmatranja problema izbeglica i raseljenih lica jugoslovenska delegacija u OUN 1946. i 1947. godine zauzela je u pitanju sudbine preostalih izbeglica i raseljenih lica izdvojeno mišljenje nasuprot stavu Velike Britanije i SSSR-a. Dok su se ove velike sile zauzimale za prinudnu repatrijaciju svih iseljenih

J - y U SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

i raseljenih lica bez razlike, na osnovu bilateralnih ugovora, bez angažovanja međunarodnog tela, dotle je Jugoslavija zauzela stav o dobrovoljnoj repatrijaciji. Sava Kosanović je u OUN 1947. smatrao da je nemoguće odvojiti „jevrejski problem od Palestine. Postoje duboke istorijske i moralne veze . . . S druge strane, nemoguće je odvojiti Palestinu od arapske sudbine". To insistiranje jugoslovenske delegacije na sticanju nezavisnosti palestinske države „kao celine" bilo je jedinstveno u Generalnoj skupštini.

Jugoslavija je stajala na strani španskih republikanaca, a protiv vlade generala Franka. U jugoslovenskoj štampi, u istupanjima jugoslovenskih zvaničnika i u progresivnim među-narodnim organizacijama i udruženjima, posebno na tribini OUN, jugoslovenski predstavnici su napadali Frankovu Španiju kao poslednje uporište fašizma u Evropi, zalagali se za obara-nje diktatora i defašizaciju Španije, protestovali zbog progona španskih antifašista i mučenja građana u Frankovim tamnica-ma. „Fašistička klika" u Madridu optuživana je da želi da Španiju pretvori u „budući centar fašizma u Evropi". U skladu sa svojim antifašističkim stavom vlada Jugoslavije se, sledeći opštu sovjetsku spoljnopolitičku liniju, obračunavala sa faši-stičkim nasleđem u političko-ideološkoj, ekonomskoj i moralnoj sferi u zapadnim okupacionim zonama Nemačke, u Italiji i Španiji, naglašavajući značaj denacifikacije, osude ratnih zloči-naca, plaćanja reparacija, žigosanja Frankovog režima i odbaci-vanja zahteva Španije da bude primljena u OUN. Zajedno sa SSSR-om, Poljskom, Čehoslovačkom, Meksikom i drugim drža-vama, Jugoslavija je aprila 1946. priznala špansku republikan-sku vladu obrazovanu u Meksiku pod predsedništvom dr. Hose Hiral Pereira. Pored sovjetskog stava, Jugoslavija se u ovom slučaju opredeljivala i na osnovu revolucionarno-demokratskog bića svog društvenog uređenja, tradicionalne vezanosti za stvar španskih demokrata i republikanaca sa kojima su jugoslovenski komunisti ratovali protiv Franka 1936—1939. godine, težnje za opštom demokratizacijom međunarodnih odnosa. Međutim, zapadne sile su stajale na stanovištu da Frankov režim nije opasan po mir i da treba izbeći novo krvoproliće na Iberijskom

poluostrvu. . Jugoslavija je posle 1945. nastavila zbližavanje sa susednim

balkanskim državama, Albanijom, Bugarskom i Rumunijom, uspostavljajući veze i s drugim istočnoevropskim i podunav-skim zemljama u kojima su se komunističke partije borile, uz


pomoć SSSR-a, za prevlast u političkom sistemu. Jugosloven-ska pomoć Albaniji nastavak je podržavanja njene antifašistič-ke borbe u toku rata. Privremena vlada DFJ priznala je 28. aprila 1945. albansku vladu, a na svim međunarodnim konfe-rencijama Jugoslavija se zalagala da se Albaniji prizna status savezničke zemlje i dodele reparacije. Kada je u Parizu krajem te godine, na Konferenciji za reparacije, Albaniji dodeljena minimalna reparaciona kvota, jugoslovenska delegacija je dala izjavu da je spremna da se u korist Albanije odrekne dela svoje kvote, mada je ova i samoj Jugoslaviji bila nedovoljna.

Priznanjem albanske vlade Jugoslavija je za izvanrednog poslanika i opunomoćenog ministra postavila Velimira Stojni-ća, koji se u Albaniji nalazio u svojstvu šefa Vojne misije od avgusta 1944. godine. Stojnić je, kao što se vidi iz paškvila Envera Hodže, naročito poslednjeg spisa ovog poslednjeg stali-niste Evrope, Titoisti (1982), bio omiljena meta Hodžinih napa-da, koji je smatrao da je ovaj podržavao Koči Dzodzea, organi-zacionog sekretara Partije, nastojeći da ojača radničko jezgro u susednoj zemlji. Dzodze i njegovi saradnici (Kriste Temelko i drugi) su napadani od Hodže kao eksponenti Jugoslavije, povezani sa Aleksandrom Rankovićem i Beogradom, koji ogra-ničavaju uticaj sekretara Partije. Hodža je o delatnosti ove grupe u albanskoj partiji govorio na Plenumu KP Albanije pre dolaska u Beograd.

Jugoslovensko-albanski ugovor je zaključen prilikom prvog boravka Envera Hodže u Beogradu, jula 1946. Povodom prve posete Beogradu Hodža je u Titoistima zabeležio, bez oslonca na izvore, da je prilikom pokretanja pitanja Kosova i Metohije izneo gledište da je KPJ nedosledno primenila pravo na samoopredeljenje albanske manjine, nasuprot hrvatskom i slo-venačkom stanovništvu Istre i Slovenačkog primorja, ističući tendenciozno da mu je Tito 1946. rekao da bi se to moglo sprovesti samo u jednoj novoj konstelaciji unutrašnjih (misleći na stav Srbije, koju bi to po Titu povredilo) i međunarodnih prilika. Bez obzira na ove naknadne evokacije Envera Hodže, ostaje očigledno da su se i u novoj situaciji — kada su se komunisti našli na vlasti — otvarala sva ona pitanja granica i nacionalnog sindroma na Balkanu, kao i ranije za vreme vladavine građanskih snaga. Zračenje ideologije proleterskog internacionalizma, kojoj su komunisti verovali u svojoj revolu-cionarno-romantičnoj fazi, pokazivala je sve svoje pukotine u

J- y U SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

sukobljavanju sa stvarnošću odnosa, sazrevanjem svesti, stepe-nom odgovornosi koju povlači posedovanje i vršenje vlasti, iskonska dubina tradicije koja se lako ne odstranjuje iz svesti, jednostavno nemirenje mladalačkih ideja da će se budući svet graditi bez obzira na granice. Ideologija je bila jedno, a politika drugo. Iz ovoga se ne može zaključivati da je ta internacionali-stička uzvišenost nestala preko noći iz svesti komunista, što nije bilo ni moguće uzme li se da je ona decenijama stvarana, jer su komunisti i dalje masovno nastavljali da veruju da je sve jedno od „Jadrana do Japana", „Od Kamčatke do Durmitora". Ove pojave nesporazuma oko primene prava na samoopredeljenje javljale su se u formi korekcije granica u odnosima između jugoslovenskih i italijanskih, grčkih i jugoslovenskih, albanskih i jugoslovenskih, bugarskih i jugoslovenskih komunista. U njihovom rešavanju komunisti na vlasti suočavali su se i sa međunarodnim zapletima, otporima građanskih snaga koje su uticale na politiku pojedinih partija (kao u Italiji), stava SSSR-a, nezadovoljstva konzervativnih nacionalnih elemenata u pojedinim zemljama na koje partije nisu mogle da ne računaju (u Italiji, Grčkoj).

Sporazumi o privrednoj saradnji između FNRJ i Albanije zaključeni u drugoj polovini 1946. nisu bili samo korak dalje u razvijanju ekonomske saradnje dve zemlje, već su jednim delom značili i jugoslovensko preuzimanje jednostranih obaveza. Dve zemlje su usaglašavale ekonomske planove, uklanjale carinske granice, ukidale takse i izjednačavale valute. Plenum CK KP Albanije je decembra iste godine ocenio zaključene sporazume kao osnovu za razvoj albanske privrede. Ugovorom o prijatelj-stvu i uzajamnoj pomoći Jugoslavija je u formi međunarodno-pravne obaveze izrazila spremnost da brani nezavisnost Albani-je. Jugoslavija je bez rezerve podržavala Albaniju u vreme grčkih pretenzija na severni Epir i pritiska Britanije da se, po odluci Međunarodnog suda pravde, nadoknadi šteta za njene ratne brodove havarisane u Krfskom moreuzu.

Pomažući konsolidaciju Bugarske, jugoslovenska vlada je slabila zemljoradničku opoziciju Nikole Petkova, a na drugoj strani snažila bugarski međunarodni položaj. Jugoslavija se na Bledu 1947. odrekla reparacija koje je Bugarska bila dužna da joj plati na osnovu mirovnog ugovora. Forsiranjem manifesta-cionih akata prijateljstva KPJ je radila na što bržem zabora-


vijanju podvojenosti jugoslovenskih i bugarskog naroda iz vremena rata i okupacije.

Najplodnija faza saradnje između dve zemlje započela je nakon povratka Georgi Dimitrova u Bugarsku, koji se 1946. izjasnio u prilog zamisli o jugoslovensko-bugarskoj federaciji na načelima „pulralizma". Dimitrov je govorio o ,,dve narodne slovenske republike" koje će ići zajedno „kao dve verne sestre" sve dok ne dobiju „zajednički državni krov bez granica, (sve dok) i Beograd, i Sofija, i Zagreb, i Skoplje, i Cetinje, i Ljubljana (ne) budu gradovi i prestonice naroda velike federaci-je Južnih Slovena, federacije: Srba, Bugara, Makedonaca, Hrvata, Crnogoraca, Slovenaca". U ovoj eri saradnje bugarski komunisti nisu dovodili u pitanje makedonski nacionalni indi-vidualitet, pa ni makedonsko biće stanovništva Pirinske Make-donije. Bledski razgovori, vođeni 30. i 31. jula i 1. avgusta 1947, otvarali su put za stvaranje takve balkanske federacije, predvi-đajući maksimalnu razmenu robe, nov režim dvovlasničkih imanja, kulturnu saradnju i pripremu za stvaranje carinske unije. Sa zaključenjem Ugovora o prijateljstvu, saradnji i uzajamnoj pomoći, 27. novembra 1947. u Varni-Evksinogradu, izgledalo je da su na pomolu ostvarenja starih težnji južnoslo-venskih naroda. Ugovor je obavezivao Jugoslaviju i Bugarsku da se među sobom savetuju o svim važnim međunarodnim pitanjima koja se tiču interesa dveju zemalja ili interesa mira i međunarodne saradnje, i da jedna drugoj neodložno ukazuju vojnu i svaku drugu pomoć. Prema Kominikeu o razgovorima u Evksinogradu, Ugovor je trebalo da pomogne „učvršćenju bratstva između južnoslovenskih naroda"; u isti mah, on je obavezivao ,,obe zemlje da obezbede najtešnju uzajamnu sarad-nju u svim oblastima materijalne i duhovne kulture i naročito u svim oblastima privrednog života".

Saglasno zaključcima usvojenim na Bledu i u Evksinogradu, olakšana je nastava makedonskog jezika u Pirinskoj Makedoni-ji, uspostavljene su prisnije veze pirinskih Makedonaca s njihovom braćom u Narodnoj Republici Makedoniji i preduzete mere da se iz školskih udžbenika uklone delovi koji obrađuju makedonsko nacionalno pitanje na način „karakterističan za velikobugarski šovinizam". Istovremeno s preduzimanjem mera u školama otvorena je knjižara „Makedonska knjiga" i osno-van Oblasni makedonski narodni teatar u Gornjoj Džumaji. Na makedonskom jeziku počeo je da izlazi list Pirinsko delo.

J- y U SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

Po cenu samoodricanja naroda Jugoslavije, vlada FNRJ je isporučila Rumuniji, Čehoslovačkoj i Poljskoj 17.000 tona žita za vreme suše u tim zemljama, a Albaniji 1946. dala pomoć vidu beskamatnog zajma od 5 milijardi dinara.

Ugovorima o prijateljstvu i uzajamnoj pomoći, koji s naličili na sovjetsko-jugoslovenski ugovor iz aprila 1945, stva rao se u jugoistočnoj i istočnoj Evropi poseban sistem regional ne bezbednosti zemalja tzv. narodne demokratije: jugosloven sko-poljski ugovor zaključen je 19. marta 1946, jugoslovensko čehoslovački 9. maja, jugoslovensko-albanski 10. jula 1946 jugoslovensko-mađarski 8. decembra i jugoslovensko-rumunsk' 19. decembra 1947.

Regionalni ugovori koje je Jugoslavija zaključila sa zemlja ma tzv. narodne demokratije uspostavljali su sistem regionaln bezbednosti u tom delu Evrope u okviru spoljnopolitičk orijentacije SSSR-a, ali i na osnovu načela OUN. Tito j prilikom zaključivanja ovih ugovora i poseta istočnoevropskim ' balkanskim prestonicama (Varšavi, Pragu, Bukureštu, Budim pešti, Varni) bio trijumfalno dočekan. Sa pokušajem stvaranj Balkanske federacije 1944—1945, a kasnije uspostavljanje ovog sistema saveza Titova inicijativa se u zapadnoj literatur navodi i kao pokušaj politike policentrizma u komunističko svetu. Ideološki izraz uverenja da će stvar komunizma trijumfo vati nalazila se u masovno prihvaćenoj pesmi u Jugoslaviji d će „Amerika i Engleska biti zemlja proleterska", a pokuša' stvaranja južnoslovenske (jugoslovenske) federacije u drugo, karakterističnoj pesmi koja se pevala u zimu 1944—1945, po kojoj je „drug Tito zaslužio da je Balkan njegov cio, Bal kan cio i Evrope dio", ali koja je i iščezla posle ne uspeha da se ova federacija stvarno i oblikuje. Prenaglašen pretenzije izražene u pomenutoj pesmi su uticale da se njen pevanje obustavi, kao „imperijalističke" i neprilične novoj Jugoslaviji. Revolucija je omogućila da se Jugoslavija u toku rata i posle njegovog završetka nađe u centru demokratsko--revolucionarnih pokreta na Balkanu. Svojstveno iskustvu istorije, ideje svake autentične revolucije uvek su prelazile granice vlastite zemlje. One su se znale materijalizovati i u isticanju posebne uloge i značaja za dalji razvitak njenog regiona. Na Zapadu je rad na stvaranju ove federacije, nezavi-sno od njenih međunarodnih implikacija, vezivan i za lične surevnjivosti: ko će biti vodeći čovek ove federacije — Tito,


najuticajniji i najpopularniji komunista u Evropi posle Staljina, ili Dimitrov, stari „generalni kormilar" Kominterne, no čija se slava u ratu pomračila, završavanjem karijere u SSSR-u 1943—1945. na položaju načelnika Odeljenja za međunarodne veze CK SKP (b). Na sovjetskoj strani ovi ugovori i Titova popularnost nesumnjivo su mogli uticati na Staljinova podozre-nja i sumnje prema svakome ko se previše izdvajao uz njegovu „genijalnost" i apsolutno vodstvo. Uoči rata Staljin je posekao plejadu velikih revolucionara i vojnika oktobarske revolucije, a posle pobede nad fašizmom uklonio iz rukovodstva sve potenci-jalne protivnike. Staljinova samoljubivost otkriva se i u njego-vom nepodnošenju slave koju su sticali drugi. Kada je u Baljšom teatru, posle pobede, veliki sovjetski vojskovođa G. K. Žukov pozdravljen od strane prisutnih jačim aplauzom od ,,glavnokomandujućeg" nije dugo trebalo čekati na „postano-vljenie" da se maršal Žukov sa položaja zamenika ministra narodne odbrane postavlja za načelnika Odeskog vojnog okru-ga. Nezavisno od ličnosti, Staljinu nije odgovaralo isticanje i izdvajanje Jugoslavije, čiju revoluciju nije nikada prihvatio kao autentičnu. Svet socijalizma mogao se širiti samo snagom Crvene armije i njegovom „božanskom voljom" a nikako samorealizacijom revolucije.

Jugoslovenska revolucija je uživala ugled u svetskom anti-fašističkom i progresivnom javnom mnjenju. Za napredne snage u svetu, jugoslovenski narodi izveli su autentičnu revoluciju u okvirima drugog svetskog rata, stvorili originalne institucije vlasti, dali značajan doprinos pobedi antifašističke koalicije i nastavljali izgradnju zemlje i revolucionarni preobražaj posle oslobođenja. Nasuprot ovim snagama, konzervativni krugovi na Zapadu nisu prestajali da Jugoslaviju uzimaju na nišan kao najistureniju sovjetsku predstražu, otelotvorenje jednopartij-skog sistema po uzoru na SSSR, i zemlju progona vernika i političkih protivnika. Predubeđenja o Jugoslaviji, podsticana preko štampe i radio-difuzne mreže, nisu sprečavala istaknute progresiste da dolaze u Jugoslaviju kao na ćabu. Jugoslavija je za onovremene napredne duhove bila i ostala antifašistička, demokratska i komunistička zemlja. Veliki umetnik i antifaši-sta, Čarli Čaplin, tvorac „Velikog diktatora", pozdravljao je u Jugoslaviji „novi svet". S jugoslovenskom stvarnošću neposred-no su se upoznavali poznati francuski književnici komunistič-kih i progresivnih uverenja — Luj Aragon, Pol Elijar i Žan

J- y U


Rišar Blok. Jugoslaviju su posećivali brojni sovjetski pisci i umetnici: Uja Erenburg, Maksim Rilski, Nikolaj Tihonov, Aleksandar Tvardovski, Fjodor Glatkov, Boris Gorbatov i drugi.

Međunarodne veze masovnih društveno-političkih organi-zacija Jugoslavije 1945—1948. bile su pod uticajem njene spoljne politike, koja je određivala karakter, obim i pravce saradnje. Kako je jugoslovenska spoljna politika u toj fazi težila što tešnjem zbližavanju sa SSSR-om i tzv. zemljama narodne demokratije, Jedinstveni sindikati, Narodna omladina Jugosla-vije, Antifašistički front žena razvijali su najintenzivniju sarad-nju s njima. Uže povezivanje Jugoslavije s balkanskim država-ma narodne demokratije davalo je posebnu dinamiku vezama istorodnih organizacija, bilateralnim i regionalnim. Jugosloven-ske društveno-političke organizacije uključivale su se i u odgovarajuće svetske organizacije: Svetsku sindikalnu federa-ciju, osnovanu na Svetskoj sindikalnoj konferenciji u Parizu oktobra 1945, čije se sedište nalazilo u Pragu; Međunarodnu demokratsku federaciju žena, osnovanu krajem iste godine, takođe u Parizu; Svetsku federaciju demokratske omladine; Međunarodni studentski savez. Regionalni kongresi, konferen-cije i savetovanja pomagali su zbližavanju omladine i sindikal-nih organizacija balkanskih zemalja. Sarađujući u svetskim i regionalnim okvirima s organizacijama radnika, omladine, studenata i žena, jugoslovenske organizacije su istupale kao pobornice solidarnosti radničke klase i drugih progresivnih snaga u svetu. Manifestacioni karakter ove saradnje nije ometao probijanje istine o Jugoslaviji i neposredno upoznavanje sveta s naporima Jugoslovena da obnove zemlju, stvore pretpostavke za prevazilaženje zaostalosti i razviju odnose sa svim ljudima dobre volje. Jugoslovenske organizacije, usredsređene na veze sa srodnim organizacijama socijalističkih zemalja, izložene sovjetskom uticaju, održavale su odnose i s demokratskim po-kretima na Zapadu, kao i s vanevropskim pokretima i organi-zacijama. Narodna omladina Jugoslavije je o r g a n i z o v a n j e m velikih svetskih saveznih akcija 1946—1947. sprovodila u ži-vot i odluke Svetske konferencije demokratske omladine iz novembra 1945. o razvijanju saradnje među naprednom omla-dinom sveta.

ODBRANA NEZAVISNOSTI

Zaoštravanje odnosa Zapada s Jugoslavijom raslo je s uobličavanjem blokovske podele sveta. Pristupanje KPJ novoj međunarodnoj organizaciji komunističkih i radničkih partija — Informbirou, odnosno Kominformu (Informacioni biro, Komu-nistički informacioni biro), protumačeno je na Zapadu kao poslednja potvrda da je Jugoslavija okrenula leđa samostalno-sti, postala sovjetski „satelit", integrisala se u komunistički svet pod vodstvom SSSR-a i prihvatila njegov „model" društveno--ekonomskog i političkog sistema.

Informbiro je osnovan na sedmodnevnom savetovanju pred-stavnika komunističkih partija SSSR-a, Jugoslavije, Mađarske, Čehoslovačke, Poljske, Rumunije, Bugarske, Francuske i Italije, održanom septembra 1947. u Škljarskoj Porembi, pod Krakono-šima, u zapadnoj Poljskoj.* KPJ su na Osnivačkom savetovanju Informacionog biroa nekih komunističkih i radničkih partija predstavljali Edvard Kardelj i Milovan Đilas, SKP (b) Andrej Zdanov i Georgije Maljenkov, BRP(k) Viko Červenkov i Vlado Pop-Tomov, KP Rumunije Georgiju Dež i Ana Pauker, Mađar-sku komunističku partiju Mihalj Farkaš i Jožef Revaj, Poljsku radničku partiju Vladislav Gomulka i Hari Mine, KP Čehoslo-vačke Rudolf Slanski i Š. Baštovanski, KP Francuske Žak Diklo i Etjen Fažon, KP Italije Luiđi Longo i Euđenio Reale. Inicijativa za stvaranje ovog tela potekla je od SKP(b), odnosno „Dede". Analiza Titovog (Valterovog) pisma „Dedi" od 14. septembra 1947. jasno govori da jugoslovenski komunisti nisu bili u neposrednom toku saziva i pripreme ovog sastanka, jer traže da im se jave „bar osnovne tačke dnevnog reda konferen-cije u Varšavi", radi „orijentacije i pripreme naših delegata". Sovjetski odgovor nije mogao zadovoljiti Tita („Valtera"), jer je

* Kardel j u Sećanjima govori o Jelenjoj Gori, takođe mestu u masivu Krakonoša.


,,Dedo" odgovorio da će o pitanjima savetovanja odlučiti samo savetovanje, na kome će, ,,kako pretpostavljamo, svaka delega-cija ispoljiti svoju inicijativu u postavljanju onih pitanja o kojima je neophodna razmena mišljenja". Ostalo je zabeleženo da je generalni sekretar KPJ Josip Broz Tito prilikom svog boravka u Moskvi aprila 1945. pominjao osnivanje konsultativ-nog tela komunističkih partija za razmenu mišljenja i iskustava koja je doneo razvoj poslednjih godina, ali o tome nema nikakvog pisanog traga, ako izuzmemo pomenuti podatak u Pregledu istorije SKJ iz 1963. godine, koji nam izgleda dosta ubedljiv. Povezivanje komunističkih partija je u novoj situaciji dolazilo na dnevni red i u Staljinovom shvatanju, a i u Titovom, no s tim što motivi i zamišljana načela nisu bila istovetna. Do otvaranja arhiva u SSSR-u o ovom inicijalnom razmatranju pitanja nemoguće je ništa više i određenije reći. Ova ideja razmatrana je ponovo juna 1946. tokom boravka Josipa Broza Tita, Aleksandra Rankovića i Borisa Kidriča u Moskvi. Pod sovjetskim uticajem i na osnovu vlastitih rezervi, predstavnici KPJ su 1947. napadali parlamentarnu praksu KP Italije i KP Francuske i njihovih rukovodilaca Toljatija i Toreza, učešće italijanskih i francuskih komunista u vladama, popuštanja demohrišćanskim strujama i degolizmu, kao tendenciju revizije marksizma u međunarodnom komunističkom pokretu. Milovan Đilas je američku opasnost za savremeni svet označio kao veću od fašističke, a francuske komuniste kritikovao zbog raspušta-nja i razoružanja snaga pokreta otpora. Za jugoslovenske prvake ponašanje francuskih i italijanskih prvaka je bilo ravno reviziji marksizma. Za slična skretanja CK SKP(b) napašće marta 1948. KPJ. Euđenio Reale, italijanski predstavnik na Osnivačkom sastanku Informbiroa u pomenutom izletištu i vazdušnoj banji na zapadu Poljske, piše o kritici Kardelja i Đilasa protiv KP Francuske i KP Italije, zbog reformizma, što je ogorčilo predstavnike ovih partija. Edvard Kardeli ne govori u svojim Sećanjima o ovoj kritici. Karakteristično je da je kritiku započeo Andrej Ždanov da bi joj se priključili i predstavnici KPJ. Ona je u celini otkrivala do kojeg stepena isključivosti idu kritičari, odbacujući i svaku pomisao o saradnji komunista i građanskih snaga. Ždanovu je uspelo da kritikom Kardelja i Đilasa produbi jaz nepoverenja između predstavnika KPJ i predstavnika zapadnih partija. Što je najvažnije, kritika je, pre nego je ovo telo i stvoreno, i to kao konsultativno, za razmenu

ODBRANA NEZAVISNOSTI 1 9 7

mišljenja, porekla njegov karakter, demonstrirajući pravo na kritiku partijske linije pojedinih partija. Gotovo da je anticipi-rana kritika SKP(b) nekoliko meseci kasnije.

Istorija Informbiroa (Kominforma) nije napisana, iako se u zapadnoj publicistici o njemu dosta fragmentarno pisalo. Sov-jetske arhive, specijalno one CK SKP(b), više su nego zapečaće-ne za uvid i naučni rad. Sovjetski Savez je prošao dug put od vremena Lenjina i matroza Markova koji je bacio onu poznatu i privlačnu parolu da su dokumentacije dostupne svima na uvid, jer nema više tajne diplomatije, pa do vremena Mihaila Gor-bačova, do kada one nisu bile pristupačne čak ni najpoverljivi-jim ljudima sovjetske politike i nauke. Glavni motivi Staljino-vog odlučivanja za formiranje ove organizacije ipak se mogu dosta jasno sagledati. U jugoslovenskoj publicistici i istoriogra-fiji vladajuća je teza da je Informbiro isključivo formiran radi stavljanja pod svoje KPJ i njenog rukovodstva, Tita, pre svega. Ova teza se oslanja na nekoliko bitnih činjenica. Najpre, na či-njenicu da je Informbiro na dnevnom redu imao isključivo slu-čaj Jugoslavije. Drugo, da je Informbiro i raspušten 1956, po-sle Staljinove smrti i normalizacije odnosa između Jugoslavije i SSSR-a. Treće, da je KPJ originalnom revolucijom, samostal-nim rukovodstvom, ugledom Tita u komunističkom svetu, čijem je uzdizanju doprineo i SSSR, u novoj situaciji posle završetka drugog svetskog rata izrazito smetala Staljinu. Trebalo je KPJ staviti pod svoju kontrolu i nivelisati sa ostalim partijama koje su na vlast došle isključivo zahvaljujući SSSR-u, pri čemu i ovde treba razlikovati one zemlje koje su imale pokrete otpora kao savezničke, od onih koje su njihovi građanski režimi preveli u front Osovine, da bi ga napustile u završnoj fazi drugog svetskog rata. Međutim, pomenuta nam era Staljina nikako se ne može apsolutizovati i svesti isključivo na likvidaciju samo-stalnosti KPJ. Svet je ušao u hladni rat, podele suparničkih sila su već bile očigledne, postale praksa; na snazi su se nalazile Trumanova doktrina i Maršalov program, pa je integracijom komunističkih partija i zemalja kojima su one stajale na čelu trebalo odgovoriti faktičkom zapadnom savezu. Staljin je računao i da onemogući autonomističke pojave u najvećim zapadnoevropskim komunističkim partijama. Primer KPJ, pri tome, mogao je biti zarazan i za njih, pa i za zemlje tzv. narodne demokratije. Obezbeđujući faktički stvaranje organizacije pod kontrolom najjače partije, SKP(b), Staljin je išao naruku i


težnjama rukovodstava ovih zemalja da ih z a š t i t i od rovarenja preostalih, dosta jakih, građanskih snaga protiv socijalističke perspektive razvitka. Za Staljina je bilo bitno da u zemljama koje su se nalazile u njegovoj orbiti obezbedi sovjetski uticaj posle potpisivanja mirovnih ugovora sa Mađarskom, Bugar-skom i Rumunijom, što je onemogućavalo dalje zadržavanje sovjetskih trupa u tim zemljama.

Odgovor na Maršalov plan bilo je obrazovanje IB-a. Cilj je bilo fštavlj'anje komunističkih partija na Zapadu pod rukovod-stvo SSSR-a u svojstvu organizatora štrajkova, sabotaža i uopšte akcija koje bi uticale na političku nestabilnost u ovim zemljama, izazvanu „ekonomskim haosom". Prema jednoj tezi trebalo je povećati troškove Maršalovog plana do te mere da on postane neprihavtljiv za Kongres SAD.

Informbiro je i u idejno-političkoj sferi predstavljao pokušaj Staljinovog centralizovanog odgovora na povezivanje zapadnih zemalja u prvoj fazi hladnog rata i polarizacije u međunarod-nim odnosima. U ime „antiimperijalističkog jedinstva" privreda zemalja „narodne demokratije" mogla je lakše da se podređuje interesima obnove i naoružavanja „prve zemlje socijalizma", a komunističke partije Francuske i Italije usmeravaju na podri-vanje Maršalovog plana u zapadnoevropskim zemljama. Zemlje „narodne demokratije" su ideološkom unifikacijom i organiza-cionim zbijanjem jače integrisane u sovjetski blok i izolovane od uticaja antikomunističke propagande druge strane. Staljin nije dozvolio prijem drugih zapadnoevropskih partija i KP Kine jer nije bio obuzet težnjom da stvori organizaciju koja bi se borila za „svetsku revoluciju", već specifičnijim i ograničenijim ciljevima, vezanim za slamanje nepokornosti i otpora u sopstve-nom bloku i primenu organizovane opstrukcije protiv politike SAD u Italiji i Francuskoj. Stvaranjem Informbiroa Staljin je, nastavljajući da vodi globalnu politiku, radio na izdvajanju svog lagera i na njegovoj izolaciji, što je pravdao i zaštitom od ideološke diverzije antagonističkog bloka. Napadajući Jugosla-viju, Staljin je računao na dominaciju staljinizma u Istočnoj Evropi i van nje, pri čemu su mu naruku išle najkonzervativnije snage na Zapadu, obuzete antikomunističkim predrasudama i američkom zaštitom demokratije. Istorija Informbiroa ipak pokazuje da je osnovni cilj koji je Staljin postavio stvaranjem ove organizacije bio slamanje Jugoslavije, jer Informbiro nije ni na čemu drugom radio.


Za razliku od Kominterne, ova organizacija nije imala svetski karakter. IB je bio isključivo evropska o r g a n i z a c i j a , ali ne i organizacija svih partija kontinenta. Manje partije iz zapadnih zemalja nisu bile članice organizacije. Grčka KP nije bila član IB-a, jer se smatralo da se Grčka ne nalazi u interesnoj sferi SSSR-a. Izuzetak je u tom smislu načinjen samo sa dve velike komunističke partije — francuskom i italijan-skom — pošto su one u projekciji Staljinove politike imale značajnu ulogu u suprostavljanju američkih inicijativa u politi-ci i ekonomiji Italije i Francuske, prihvatajući Maršalov pro-gram. KP Albanije nije pozvana kao mlada partija, tek osnova-na, a smatralo se da se ona predstavlja u komunističkom svetu preko KPJ. što je uostalom bilo inspirisano sovjetskim oprede-ljenjem, odnosno mandatom KPJ na albanske komunističke grupe još pre rata i u vreme Kominterne.

Do saziva ovog tela je došlo u vreme podele sveta, početaka hladnog rata, opseg nepoverenja između dveju suparničkih sila, koje se odražavalo i na nepoverenje između zapadnih država i tzv. narodnih demokratija. U OUN saveznice SAD su nazivane „glasačkom vojskom", pri čemu se najvećim delom mislilo na južnoameričke države i njihove režime (koji su uživali loš glas i prezrivu ocenu „banana republika"), dok su sve ostale saveznice SSSR-a, tzv. narodne demokratije tretirane kao „sateliti" SSSR-a. Ambasador SAD Kevendiš Kenon je septembra 1947. ocenio Jugoslaviju kao „najvernijeg saveznika Sovjetskog Saveza i vodeću snagu svetske ekspanzije komuni-zma". Odnosi Zapada sa Jugoslavijom, kao najisturenijom državom SSSR-a, bili su na najnižoj tački od završetka rata. Kriza u odnosima Jugoslavije i Zapada sve se više produbljava-la, kao što pokazuju tršćanska kriza, „grčko pitanje", blokada deviza i zlatnih rezervi, sabotiranje predaje ratnih zločinaca, incidenti sa američkim avionima, procesi u Jugoslaviji koje su SAD tretirale kao sudske inscenacije i uklanjanja političkih protivnika (pored Stepinca i Mihailovića, proces Dragoljubu Jovanoviću i drugim opozicionerima). Borba je prenošenjem uvredljivog napisa o američkom predsedniku Trumanu, obja-vljenom iz pera Borisa Gorbatova u Literaturnoj gazeti, kojim se ovom bivšem „galanterijskom trgovcu" oduzima kompetencija čak i za nadzornika javnih nužnika, izazvala je još više netrpeljivosti u međusobnim odnosima, iako je na američki protest SSSR-u V. Molotov odgovorio da vlada ne


odgovara za pisanje štampe. Američkim građanima izdavani su pasoši na kojima je izričito pisalo da ne važe za Jugoslaviju. Određivanje Beograda za sedište međunarodne organizacije komunističkih partija dovela je odnose do krajnje tačke nepod-nošljivosti. „Poverenje" koje je SSSR ukazao Jugoslaviji u delu zapadnog javnog mnenja je tumačeno kao dokaz sam za sebe o najistaknutijoj ulozi Jugoslavije u sovjetskoj politici, a na drugoj strani i o izvanrednom ugledu koji KPJ uživa u Staljinovim očima, jer se još nije sagledavala namera sovjetskog vođe da se time lakše namakne omča oko KPJ i njenog ru-kovodstva. Politički i ekonomski odnosi i sa drugim zapadnim zemljama su takođe bili loši. Na Politbirou CK KPJ 1946. stavlje-no je do znanja da zapadne sile ometaju trgovinu sa Jugoslavi-jom. Velika Britanija je optuživala Jugoslaviju da ona stoji iza potapanja britanskih razarača pred obalama Albanije koji su naišli na mine, nemačkog porekla, navodno prebačene iz Dubrovnika u Albaniju, samo kako bi se sprečili britanski brodovi da nesmetano patroliraju pored albanskih obala.

Za razliku od Kominterne, Informbiro je organizovan za razmenu iskustava između komunističkih partija i, ,,u slučaju potrebe, koordinaciju njihove delatnosti na osnovu uzajamne saglasnosti". Njegovim osnivanjem jedinstvo komunističkih partija u antiimperijalističkoj borbi dobijalo je organizovan izraz, ali je, s druge strane, svaka zajednička akcija morala da bude prihvaćena od svake partije. Za sedište organizacije izabran je Beograd. Sovjetska delegacija se zalagala za to, odbijajući predlog da ono bude u Pragu, jer je računala da na taj način jače veže Jugoslaviju za Informbiro. Vladislav Gomul-ka se izjasnio protiv osnivanja ove organizacije, ali se ipak priklonio većini. Organ Informbiroa Za čvrsti mir, za narodnu demokratiju štampao se takođe u Beogradu na ruskom, engleskom, francuskom i srpskohrvatskom, u štampariji „Bor-be", a uređivao ga je Pavel Judin, filozof, za kojega se govorilo da je „najbolji obaveštajac među filozofima i najbolji filozof među obaveštajcima". Vladimir Dedijer je opisao konspirativne uslove pod kojima se štampao ovaj list, brojne mere predostrož-nosti sovjetskih predstavnika i dovođenje nepoznatih s o v j e t s k i h građana na sednice redakcije.

Ubrzo po osnivanju Informbiro je praktično porekao pro-klamovane ciljeve radi kojih je obrazovan i načela na kojima se formalno zasnivao. Juna 1948, pod Staljinovim pritiskom,


napao je KPJ kao „kulačku partiju" koja vodi „antisovjetsku politiku", a njene rukovodioce kao „sitnoburžoaske nacionali-ste". KPJ je preko državnih organa držala pod administrativ-nim pritiskom kulake ili seoske bogataše (otkup, porez, itd.), tako da Staljinova osuda nije bila tačna. Staljin je zapravo težio da sukobi seljake i vlast, oduzme vlasti masovnu političku potporu, liši je njene partizanske baze iz vremena rata, uočava-jući početne manifestacije nezadovoljstva na toj liniji, prven-stveno srednjih slojeva koji su podržavali jugoslovensku revolu-ciju.

Staljinovim napadu na KPJ i njeno rukovodsto preko Informbiroa prethodili su neki sovjetski potezi koji su se kosili s jugoslovenskom samostalnošću.

Međunarodni život Jugoslavije 1945—1948. proticao je u znaku sve zaoštrenijih odnosa s velikim zapadnim savezničkim državama, a na drugoj strani u „umnožavanju razlika" s vodećim zemljama Istoka, razlika koje su prigušivane. Truma-nova doktrina „obuzdavanja" „Rusije" i njenih „satelita", sa Maršalovim planom, predstavljala je radikalan zaokret američ-ke politike iz vremena rata i postavljanje osnova nove, drukčije i dugoročnije politike konfrontiranja sa drugom velikom, supar-ničkom silom.

Jugoslavija je uoči izbijanja sukoba sa SSSR-om bila u najtešnjim ekonomskim odnosima s njim i zemljama tzv. narodne demokratije. Tokom 1947. i početkom 1948. godine

1 52,9% jugoslovenskog izvoza išlo je ka Istoku, dok je 49,3% uvoza dolazilo iz SSSR-a i drugih socijalističkih zemalja. Posle zaključenja sporazuma o ekonomskoj saradnji sa SSSR-om, 1946. godine, započeli su razgovori o stvaranju mešovitih društava u Jugoslaviji. Jugoslovenski predstavnici podržavali su ideju o mešovitim društvima, očekujući da SSSR uloži sredstva, podrži eksploataciju sirovinskih bogatstava i pomogne industrijalizaciju zemlje. Najpre je, februara 1947, stvoreno društvo za avionski saobraćaj ( JUSTA- Jugoslovensko-sovjetsko akcionarsko društvo za civilno vazduhoplovstvo) i društvo za rečni saobraćaj (JUSPAD= Jugoslovensko-sovjetsko dunavsko parobrodarsko akcionarsko društvo), iako je Jugoslavija bila više zainteresovana za investicije u oblasti proizvodnje nafte, aluminijuma i čelika. Prva iskustva s Justom i Juspadom pokazivala su da ova preduzeća nisu radila u interesu razvoja jugoslovenskog saobraćaja. Justa je iz vazdušnog saobraćaja s

i ' • i i


inostranstvom istisnula Jugoslovenski aerotransport i držala najrentabilnije linije. Preko ovih društava SSSR je dovodio u pitanje i suverena prava jugoslovenskih vlasti. Sovjetska strana nije se pridržavala osnovnih obaveza o ulaganju sredstava u izgradnju jugoslovenskih rečnih brodogradilišta. Njeni pred-stavnici u mešovitim društvima stavili su se „iznad zakona FNRJ i sebe smatrali eksteritorijalnim". Na osnovu odluke Politbiroa CK KPJ, Edvard Kardelj je aprila 1947. godine boravio u Moskvi da bi u razgovorima sa Staljinom, vođenim u prisustvu Vladimira Popovića i Stanoja Simića, raščistio razmi-moilaženja oko mešovitih društava, koja su stalno izazivala sporove između vladinih funkcionera. Zaključeno je da se zadrže samo Justa i Juspad.

Jugoslavija je u ekonomskoj saradnji težila razvijanju vlastitih prirodnih izvora uz pomoć SSSR-a, ali se u tim nastojanjima suočila sa sovjetskom politikom monopolisanja jugoslovenske privrede preko mešovitih društava. Sovjetske težnje jasno su obelodanjene prilikom razgovora o stvaranju mešovitih društava u oblasti proizvodnje nafte, uglja, olova i cinka, aluminijuma, crnih metala. Stvaranje sovjetsko-- jugoslovenske banke trebalo je da osigura privredno podređi-vanje Jugoslavije SSSR-u.

Latentna kriza u sovjetsko-jugoslovenskim odnosima sve se više ispoljavala. Staljinovim planovima očigledno su smetali mlada pobednička revolucija, revolucionarni idealizam jugoslo-venskih komunista, njihova samosvojnost, negovanje duha ok-tobarske revolucije, težnja za autonomnim unutrašnjim razvo-jem i samostalnošću u međunarodnim odnosima, kao i ten-dencije ka policentrizmu u delu komunističkog pokreta. Izjava Georgi Dimitrova data u Rumuniji januara 1948. da je stvaranje federacije socijalističkih država Evrope preuranjeno, ali da će ona nastati povezivanjem Rumunije, Bugarske, Jugoslavije, Al-banije, Poljske, Čehoslovačke, Mađarske i Grčke, na federativ-noj ili konfederativnoj osnovi, čim za to uslovi sazru, izazvala je oštru Staljinovu reakciju preko Pravde 29. januara 1948. koja je napala planove o stvaranju „veštačkih federacija ili konfederacija". U Pravdi je stajalo da Dimitrovljeva izjava o organizovanju federacije balkanskih i podunavskih zemalja, uključujući tu i Poljsku, Čehoslovačku i Grčku, i o neophodno-sti stvaranja carinske unije među njima, ne znači da se list i solidarisao sa Dimitrovim, već samo da Pravda nije mogla da ne


objavi izjavu publikovanu u drugim zemljama. Inače, Pravda je smatrala, a to znači i Staljin, da pomenutim zemljama nije bila „potrebna problematična i izmišljena federacija ili konfederaci-ja, niti carinska unija, već učvršćenje i odbrana svoje nezavi-snosti i suvereniteta putem mobilizacije i organizacije unutra-šnjih narodnodemokratskih snaga, kako je to pravilno rečeno o tome u poznatoj deklaraciji devet komunističkih partija". Prema mišljenju Đuzepe Bofe izjava Dimitrova je ubrzala odluku Staljina da napadne Tita. U Rumuniji su skidane Titove slike pre optužbe Informbiroa, jer je je Staljin preko „crne propagande" već počeo na Zapadu stavljati do znanja svetu da Tito nije ,,u milosti". Januara iste godine Sovjetski Savez je preduzeo mere ekonomskog pritiska na Jugoslaviju nagovešta-vajući da će trgovinski ugovor s njom zaključiti tek u decembru. Narednog meseca Staljin je počeo da vrši politički pritisak na Jugoslaviju. Prvi znaci Staljinovog neraspoloženja mogli su se zapaziti prilikom posete Milovana Đilasa Moskvi na čelu jugoslovenske delegacije, koja mesec dana nije uspela da postigne ekonomski sporazum sa SSSR-om. Pored Đilasa u delegaciji su se nalazili Vladimir Popović, ambasador Jugosla-vije u SSSR-u, i Bogdan Crnobrnja. U glavni grad SSSR-a stigla je nova delegacija sa Edvardom Kardeljom i Vladimirom Bakarićem, 8. februara 1948. godine. Prilikom sastanka jugoslovensko-bugarske delegacije u Moskvi (Kardelj, Đilas, Bakarić sa jugoslovenske strane i Dimitrov, Kolarov i Kostov sa bugarske) u prisustvu Staljina, Maljenkova, Ždanova, Su-slova i Zorina, Molotov je napao jugoslovensko-bugarski ugo-vor iz 1947. i izjavu Dimitrova o federaciji istočnoevropskih i balkanskih zemalja. Staljin se založio za brzo stvaranje jugoslovensko-bugarske federacije, računajući da će na taj način najlakše razviti Jugoslaviju. Sovjetski Savez će suprotsta-vio i sporazumu između jugoslovenske i albanske vlade. Staljin je protestovao i zbog slanja dve divizije JA u Albaniju bez konsultovanja SSSR-a, označavajući to kao „preventivni rat". Staljin je ovim postizao dve stvari: na jednoj strani, krnjio je suverenitet Jugoslavije zahtevajući prethodno konsultovanje u sferi spoljne politike, a na drugoj je podstrekavao otpor Envera Hodže Jugoslaviji i KPJ. Što se tiče Hodže, njemu nije mnogo ni trebalo, jer je on i ranije od Moskve tražio da u saradnji sa „narodnim demokratijama" praktično mimoiđe Jugoslaviju uspostavljanjem neposrednih veza sa Bugarskom. Svoje nezado-


voljstvo Jugoslavijom on je iskazivao i prilikom svoje posete Moskvi 1947. godine. Molotov je u noći između 11. i 12. februara 1948. zahtevao od Kardelja da potpiše tekst sporazu-ma o uzajamnom konsultovanju dveju zemalja o spoljnopolitič-kim pitanjima, što je ovaj i učinio. Albanija je kao mala zemlja i navodna žrtva jugoslovenske politike trebalo da preuzme antititovski barjak.

Prošireni Politbiro CK KPJ je na sastanku održanom 1. marta 1948. konstatovao da su odnosi sa SSSR-om u poslednje vreme u „raskoraku". Sovjeti su kritikovali jugoslovensku spremnost za pomoć Albancima protiv Grka, odnosno težnju Jugoslavije da time stavi do znanja kako je njen savez s Albanijom čvrst. SSSR, takođe, nije hteo da pomogne Jugoslo-venima u naoružavanju armije, smatrajući da to nije ni potrebno dok postoji jaka sovjetska armija. Jugosloveni su bili protiv stupanja u federaciju s Bugarima, pomoću koje je Staljin hteo da oslabi Jugoslaviju. Na martovskom sastanku Tito je isticao da Sovjeti forsiraju stvaranje federacije iako stvar nije ekonomski sazrela, zato što je Bugarska dužna da plaća reparacije, što je siromašna zemlja i što postoje ideološke razlike između KPJ i BRP(k). Po Titu, stvoriti federaciju u tom času značilo je praktično uvesti „trojanskog konja" u Jugoslavi-ju. Od načelnog je značaja što je Tito nakon Staljinovog napada i ekonomskog pritiska bio svestan da je u pitanju nezavisnost Jugoslavije. Ekonomski pritisak ogledao se u činjenici što je sovjetska vlada otkazala zaključenje trgovinskog ugovora za 1948. Za Tita je nezavisnost Jugoslavije bila najvažnija, pa samim tim i potreba strogog bdenja nad njenim interesima. Nezavisno od ovog pritiska, martovski sastanak rukovodstva KPJ je stao na gledište da politika Jugoslavije prema SSSR-u ostane neizmenjena. Tito je u oblasti naoružavanja tražio oslanjanje na sopstvene snage. Prema generalnom sekretaru KPJ, Jugoslavija je ubuduće morala da žrtvuje mnogo za vojnu industriju i naoružanje. Već na martovskom sastanku nazvan je „nepravilnim" stav sovjetskih rukovodilaca, izražen u pismu Staljina i Molotova Titu i jugoSlovenskom rukovodstvu, u prilog vrbovanju građana FNRJ za sovjetsku obaveštajnu službu.

Odbacivanje Staljinove ideje o stupanju Jugoslavije u fede-raciju s Bugarskom pojačalo je i ekonomski pritisak. Krajem novembra 1947. Jugoslavija je želela da proširi razmenu sa SSSR-om, ali je u razgovoru Milovana Đilasa, Vladimira


Popovića i Bogdana Crnobrnje s Anastašom Mikojanom jugo-slovenskim predstavnicima bilo jasno da se radi o odugovlače-nju. Sovjeti su zavaravali jugoslovenske predstavnike gotovo tri meseca, tj. od decembra 1947. do kraja februara 1948. godi-ne. Naredni potez sastojao se u povlačenju sovjetskih vojnih i civilnih stručnjaka iz Jugoslavije. Računajući na značenje 27. marta u najnovijoj jugoslovenskoj istoriji, Staljin je na svoje prvo pismo CK KPJ stavio baš taj datum.

U svetlosti ovog pritiska postajali su jasniji i neki raniji Staljinovi postupci prema KPJ, koji su govorili da se prilazi Kominterne i KPJ pojedinim pitanjima razlikuju, što tada nije dobijalo publicitet. Što se tiče jugoslovenskih rukovodilaca, oni su tumačili ranije sporove više kao nesporazume nego kao načelna razmimoilaženja, iako su ovi nosili u sebi klicu budućeg sukoba. Ali to ne znači da deo ovih nije zapažao degenerativne promene u SSSR-u. No i kada je sukob izbio, njegova prava priroda nije bila odmah jasna članstvu KPJ. Tek će analiza postupaka IB-a prema Jugoslaviji pre 1948. i posle napada na nju, uz preispitivanje njene vlastite prakse, uputiti jugosloven-ske političare i teoretičare da razmotre karakter država koje su vršile agresivan pritisak na jednu socijalističku zemlju.

Jugoslavija je posleratne odnose razvijala u vreme kada su u međunarodnoj zajednici pored SSSR-a postojale i druge socija-lističke zemlje. Pojava više socijalističkih zemalja u svetu menjala je, međutim, tradicionalno shvatanje proleterskog in-ternacionalizma, koji se pre toga izražavao u bezrezervnoj podršci prvoj zemlji socijalizma i proveravao odnosom prema njoj. Postojanje više socijalističkih država u međunarodnoj zajednici postavilo je njihove međusobne odnose na drugačiji način, zahtevajući poštovanje njihove nezavisnosti, političke i ekonomske ravnopravnosti. Staljin je, međutim, polazio od shvatanja da grupisanje imperijalističkih država iziskuje inte-graciju socijalističkih zemalja. Kao najveća socijalistička drža-va, SSSR je, samim tim, imao posebna prava i odgovornosti, a sovjetska partija vodeću ulogu u međunarodnom radničkom pokretu. KPJ je nalazila da nezavisna politika Jugoslavije ne protivureči ulozi SKP(b) i SSSR-a u međunarodnom radničkom pokretu i međunarodnim odnosima uopšte. Ovaj stav KPJ sadržao je uverenje da u međunarodnoj zajednici i komunistič-kom pokretu moraju da preovlađuju norme kvalitativno druga-čije od onih u predratnim odnosima, kada je SSSR bio


usamljena socijalistička država. Uoči sukoba sa Staljinom iza KPJ je stajala oružana revolucija, čiji se dah još osećao. Jugoslovenska revolucija 1941—1945. otkrivala je istinu da putevi u socijalizam nisu jednoobrazni, već da zavise od posebnih uslova svake zemlje, unutrašnjih i međunarodnih odnosa klasnih i političkih snaga, stepena razvijenosti, odnosno sposobnosti rukovodećih subjektivnih snaga da stvaralački isko-riste revolucionarnu situaciju. Slobodarske tradicije jugoslo-venskih naroda jemčile su, sa svoje strane, da će zahtev IB-a za kapitulacijom i odricanjem od nezavisnosti zemlje biti odbačen.

Jugoslovenskoj vladi je 18. marta 1948. saopšten telegram maršala Nikolaja A. Bulganjina, ministra narodne odbrane SSSR-a, kojim se opozivaju sovjetski vojni savetnici i instruk-tori iz Jugoslavije, s obrazloženjem da su „okruženi nedruželju-bljem". Dan kasnije opozvani su i civilni stručnjaci. Njihovo povlačenje motivisano je time što im, navodno, jugoslovenski funkcioneri uskraćuju potrebne podatke. U Titovom pismu Vjačeslavu M. Molotovu od 20. marta odbačena je optužba da su stručnjaci SSSR-a okruženi „nedruželjubljem i nepovje-renjem".

Smisao ovih akcija otkrivalo je, međutim, pismo koje su, po nalogu CK SKP(b), Staljin i Molotov uputili „drugu Titu i ostalim članovima CK KPJ" 27. marta 1948. U njemu je rukovodstvo KPJ okrivljeno da nije „davalo otpor (tim) pokuša-jima diskreditovanja sovjetske armije", da je stavilo sovjetske predstavnike u Jugoslaviji pod kontrolu organa bezbednosti, da njegovi članovi razvijaju antisovjetsku atmosferu, šire antisov-jetske izjave o izrođavanju SKP(b) i pokušavaju da „detronizi-raju sovjetski sistem", kao i da optužuju SSSR za „velikodržav-ni šovinizam". Staljin i Molotov napadali su KPJ i zbog polulegalnosti i nedostatka unutarpartijske demokratije. U pismu se isticalo da su članovi KPJ stavljeni pod kontrolu „ministra državne bezbednosti"; da se „Komunistička parija Jugoslavije uljuljkuje trulom oportunističkom teorijom mirnog urastanja kapitalističkih elemenata u socijalizam, pozajmlje-nom od Bernštajna, Folmara i Buharina"; da se Partija preko Narodnog fronta rasplinjavala u vanpartijskoj masi; i da u jugoslovenskom Ministarstvu spoljnih poslova rade britanski špijuni.

Kopije pisma CK SKP(b) od 27. marta upućene su, bez znanja KPJ, ostalim partijama članicama Informbiroa. Time,


kao i kasnijim organizovanjem njegovog Bukureštanskog zase-danja, Staljin se odlučio da u svom bloku internacionalizme sukob s KPJ. O nesamostalnosti tih partija govorila je najbolje činjenica što su one prihvatile stanovište CK SKP(b) iako nisu čule mišljenje i protivargumente CK KPJ. Internacionaliza-cija sukoba njegovim prenošenjem iz okvira sovjetsko--jugoslovenskih partijskih odnosa na područje međunarodnog radničkog pokreta imala je za cilj da pojača pritisak na KPJ, prejudicira držanje komunističkih partija članica IB-a na predstojećem sastanku, i legalizuje obračun s KPJ kao unutra-šnju stvar socijalističkih zemalja i komunističkih partija.

Zahvaljujući stavu Vladislava Gomulke, jedino Poljska rad-nička partija nije uputila KPJ pismo kojim bi se solidarisala sa Staljinovim i Molotovljevim pismom od 27. marta 1948. godine. Prema Andžeju Verblanu Gomulka je rekao savetniku ambasa-de SSSR-a u Varšavi Vladimiru Jakovljevu da će pokazati Staljin-Molotovljevo pismo članovima Politbiroa koji će nesu-mnjivo podržati njegove stavove, ali da je po njegovom ubeđenju sovjetski stav „nepravilan". Tek kada je KPJ odbila da učestvuje na sastanku IB-a u Bukureštu, poljska partija je uputila pismo KPJ koje je predstavnik poljske partije u Informbirou Julijan Finkelštajn uručio Milovanu Đilasu 8. juna 1948. godine. U tom pismu je stajalo: „Smatramo da vaša odluka (neučestvovanje na sastanku Informbiroa — B.P.) nemi-novno vodi vašem otcepljenju od revolucionarnog pokret.a sa svim posledicama koje iz toga proizilaze. Teško nam je da poverujemo da je vaša odluka konačna i da je vaš stav do kraja promišljen stoga smo spremni da se susretnemo s vama kako bi-smo vas ubedili u neophodnost revizije vaše odluke". Rukovod-stvo KPJ je bilo spremno da primi Gomulku u Beogradu, ali je stavilo do znanja — što se tiče njegove posredničke misije — da je odluka definitivna i da iza nje stoji CK KPJ. Gomulka je

osporavao Staljinove postupke u odnosu na „jugoslovensko pitanje", dok su se njegovi odnosi sa Staljinom i Politbiroom

vlastite partije sve više zaoštravali. Već na avgustovsko--septembarskom plenumu CK Poljske radničke partije 1948. govorilo se o Gomulki sa nepoverenjem i predubeđenjima, a

godinu dana kasnije ,,o ideološkom i nacionalističkom srodstvu s Titom". Septembra 1948. bio je optužen za skretanje, ubrzo smenjen sa svih funkcija i 1951. zatvoren.

J- y U


CK KPJ je odbacio pismo mađarske partije, osporavajući „moralno i političko pravo Rakošiju i drugovima da neodgovor-no napadaju jugoslovensku partiju pred SKP (b)". Stav mađar-skog politbiroa ocenjen je kao klevetnička izjava, koja pred-stavlja „duboku uvredu za svakog našeg građanina, a ne samo za članove Partije".

Odgovor na pismo CK SKP (b) od 27. marta 1948. CK KPJ je usvojio na plenarnoj sednici Centralnog komiteta održanoj 12. i 13. aprila. U pismu Staljinu i Molotovu od 13. aprila izraženo je nezadovoljstvo njihovim stavovima i načinom na koji su ih oni saopštili. Sem odbacivanja optužbi i objašnjavanja sopstvenih stavova, KPJ je u ovom pismu izložila i neka načelna pitanja. Istaknuto je da „ma kako neko od nas volio zemlju socijalizma SSSR, on ne smije ni u kom slučaju manje voljeti svoju zemlju, koja takođe izgrađuje socijalizam". To je istovre-meno bio odgovor komunistima koje je magija ideologije onemogućavala da se odvoje od stereotipnog tumačenja prole-terskog internacionalizma. Time je Tito praktično odgovarao i Sretenu Žujoviću koji je isticao da je on zamišljao Jugoslaviju u budućnosti kao jednu od sovjetskih republika. Podvučeno je, isto tako, da ,,mi stojimo na stanovištu da u društvenom preobražaju u Jugoslaviji ima mnogo specifičnih crta, koje se mogu korisno iskoristiti u revolucionarnom razvitku u drugim zemljama, i već se iskorišćavaju". Već iz odgovora CK KPJ izbijalo je uverenje da su u pitanju različita shvatanja odnosa između socijalističkih zemalja. Plenarna sednica CK KPJ odbila je, s izuzetkom Sretena Žujovića, da prihvati ocene iznete u pismu CK SKP (b). U odgovoru je predloženo Centralnom komitetu SKP (b) da se „nesporazum" reši u razgovorima između predstavnika dva centralna komiteta u Beogradu. Ovaj stav CK KPJ podržale su i plenarne sednice centralnih komiteta Srbije, Hrvatske, Slovenije i Makedonije, pokrajinskih komiteta KPJ za Bosnu i Hercegovinu i Crnu Goru kao i CK SKOJ-a.

Na sednici CK KPJ od 13. aprila 1948. Aleksandar Ranković je izvestio da je Politbiro rešio da CK upozna sa slučajem Hebranga i Žujovića. Hebrang nije pozivan na sednice Polit-biroa, a nije prisustvovao ni plenarnoj sednici jer je protiv njega bila pokrenuta istraga. Andrija Hebrang je bio oktobra 1943. kooptiran u Politbiro CK KPJ, ali je septembra 1944. smenjen sa položaja sekretara CK KP Hrvatske i preveden na rad u o s l o b o đ e n i Beograd. Tito je obavestio CK KPJ kako je Hebrang


u Moskvi stvarao nepovoljan utisak o CK KPJ, krivo informišu-ći da u Partiji nema demokratije. Smatao ga je prvim krivcem za nepoverenje SKP (b) prema CK KPJ. Zato su službeno od vlade SSSR-a, a i od CK SKP (b) dolazile depeše adresirane na Hebranga. Tito je izneo „ljutnju" Hebranga izraženu i u pismu Kardelju zašto nije stavljen na čelo delegacije koja je išla u Moskvu. Kao predsednik Privrednog saveta nije radio prema zaključcima i nije se saglašavao sa partijskom linijom u pitanji-ma privrede. Iako se Zujović i Hebrang nisu slagali, imali su negativan odnos prema liniji i odlukama CK. Hebrang je ostao u CK KPJ, ali je bio „skinut" sa rada u Politbirou. Protiv Hebranga je povedena istraga povodom njegovog držanja u ustaškom zatvoru. Za Svetozara Vukmanovića oni su „mirisali" na frakcionaše. Đilas je isticao niz principijelnih razlika u ocenama bitnih stvari. Tako je Žujović, po njemu, smatrao da se jugoslovenski plan morao nalaziti u sastavu sovjetskog, za razliku od shvatanja da je on ,,u oslonu na SSSR". Ni po Neškoviču Žujović nije bio „čist"; bio je „neiskren"; želeo je da se nađe na položaju predsednika vlade Srbije i sekretara partije. Tito je ocenio da su Žujović i Hebrang bili protiv izgradnje Auto-puta Beograd—Zagreb, prvi iz „velikosrpskih" a drugi iz „ustaških" motiva. Vicko Krstulović posredno je optuživao Žujovića da je sve što se govori na sednicama upisivao u notes, izvlačeći iz toga uverenje da su informacije poticale od članova CK. Žujović je, po Kardelju, „oklevetao" partiju i mora biti isključen iz CK. Tito je predložio komisiju u sastavu Đuro Pucar, Vlado Popović i Jakov Blažević da formuliše pismenu odluku o isključenju Žujovića iz CK KPJ. Titova platforma — nasuprot Staljinovim shvatanjima i težnja-ma, iza kojih su stajali njegov ogromni prestiž i pritisak na komunistički pokret u svetu — polazila je od prava Jugoslavije na nezavisnost i od ravnopravnih odnosa između država i partija.

Po nalogu CK SKP (b), Staljin i Molotov su 4. maja uputili novo pismo Centralnom komitetu KPJ, u kome je odgovor od 13. aprila opisan kao „zaoštravanje konflikta". To je pismo odbacivalo objašnjenja CK KPJ, podizalo raspravu o spornim pitanjima „na nivo optužbe", govorilo o „antisovjetskoj poziciji druga Tita" i „klevetničkoj propagandi rukovodilaca KPJ". Staljin i Molotov takođe su isticali da „zasluge i uspesi, recimo, komunističkih partija Poljske, Čehoslovačke, Mađarske, Rumu-

J- y U


nije, Bugarske, Albanije ništa nisu manji nego zasluge i uspesi jugoslovenske Kompartije". Pobeda jugoslovenske revolucije objašnjavala se ulaskom sovjetske armije u Jugoslaviju. ,,A što francuske i italijanske kompartije" — stajalo je u pismu — „imaju za sada manje uspeha nego jugoslovenska Kompartija, to se ne objašnjava nekim osobitim kvalitetima jugoslovenske Kompartije, nego, uglavnom, time što je posle razbijanja štaba jugoslovenskih partizana od strane nemačkih padobranaca, u momentu kada je narodnooslobodilački pokret u Jugoslaviji preživljavao tešku krizu, sovjetska armija pritekla u pomoć jugosovenskom narodu, razbila nemačke okupatore, oslobodila Beograd i tako stvorila uslove neophodne za dolazak Komuni-stičke partije na vlast. Na žalost, sovjetska armija nije ukazala i nije mogla ukazati takvu pomoć francuskoj i italijanskoj Kompartiji." U slučaju da CK KPJ ostane na svojim pozicijama, CK SKP (b) je nagoveštavao protivakcije i na planu među-državnih odnosa. Pismo se završavalo predlogom da se po-stojeći spor raspravi na sastanku Informbiroa devet partija.

Iz pisma CK SKP (b) Titu i Kardelju i Centralnom komitetu KPJ od 4. maja 1948. može se videti da je postojalo sovjetsko nezadovoljstvo Titovom izjavom maja 1945. u Ljubljani u jeku tršćanske krize, o čemu je sovjetski ambasador Ivan V. Sadčikov izvestio Kardelja 5. juna iste godine.

Razmatrajući ovo pismo na plenarnoj sednici od 9. maja 1948, CK KPJ je odbio da se spor raspravlja na sastanku Informbiroa, jer se ,,u toj stvari osjećamo toliko neravnopravni da nam je nemogućno pristati da tu stvar sada rješavamo pred Kominformbiroom". Politbiro CK KPJ je, istovremeno, usvojio predlog partijske komisije da se Andrija Hebrang i Sreten Zujović zbog frakcionaštva, stavova o privrednoj politici i odnosa prema Informbirou isključe iz KPJ.

Staljin je tražio da sovjetski predstavnici učestvuju u istrazi protiv Hebranga i Žujovića, ali je CK KPJ to odbio. Ta dva funkcionera KPJ, koja su nameravala da izazovu rascep u rukovodstvu, zatvorena su zbog dela kažnjivih po krivičnom zakonu, kako stoji u izvorima, ali Kardelj u svojim Sećanjima ističe da su oni pritvoreni iz bojazni da ih Sovjeti ne odvedu u Bukurešt na savetovanje partija Informbiroa.

CK SKP (b) je 19. maja ponovo zatražio da jugoslovenski komunisti učestvuju u radu Informbiroa, ali je CK KPJ 20. maja jednoglasno odlučio da se delegati ne šalju na bukureštansko


zasedanje. U pismu od 22. maja CK SKP (b) je ovaj stav ocenio kao nacionalistički. CK KPJ je u izjavi od 20. juna 1948, upućenoj zasedanju Informbiroa u Bukureštu, podvukao da stav CK SKP (b) onemogućava diskusiju na ravnopravnoj osnovi i da primenjeni postupak nije ,,u duhu sporazuma i principa dobrovoljnosti na kojima bazira Informbiro".

Na bukureštanskom zasedanju Informbiroa Bugarsku rad-ničku partiju (komunista) predstavljali su Trajčo Kostov i Viko Červenkov; Rumunsku radničku partiju Georgiju G. Dež, Vasil Luka i Ana Pauker; Mađarsku komunističku partiju Maćeš Rakoši, Mihalj Farkaš i Erni Gere; Poljsku radničku partiju J. Berman i A. Zavadski; Svesaveznu komunističku partiju (bolj-ševika) Andrej Ždanov, Georgij Maljenkov i Mihail Suslov; Komunističku partiju ^Francuske Žak Diklo i Etjen Fažon; Komunističku partiju Čehoslovačke Rudolf Slanski, R. Široki, B. Geminder i G. Gareš; Komunističku partiju Italije Palmiro Toljati i Pijetro Sekija. Predstavnici SSSR-a predlagali su da se pre zasedanja u Bukureštu Informbiro sastane u Ukrajini, iznoseći čak mogućnost da na tom sastanku uzme učešća i Staljin, čime su uticali na držanje predstavnika drugih partija, podizali značaj sastanka i sugerisali potrebu prisustva na najvišem nivou.

Vladislav Gomulka intervenisao je da predstavnici KPJ prisustvuju zasedanju Informbiroa, ali odluka nije promenjena.

Na insistiranje sovjetskih delegata, na bukureštanskom zasedanju Informbiroa, održanom između 20. i 22. juna u jednom kraljevskom dvorcu blizu Bukurešta, usvojena je Rezo-lucija o stanju u Komunističkoj partiji Jugoslavije. S Rezolu-cijom se solidarisala i Komunistička partija Albanije, čiji je Centralni komitet 1. jula izdao saopštenje u kome je osudio „izdaju" rukovodilaca KPJ i istakao da je s njom oduvek bio u sukobu. Ova rezolucija je ponavljala optužbe iz prethodne prepiske Staljina i Molotova s CK KPJ. Komunističke i rad-ničke partije u Bukureštu odobravale su postupak CK SKP (b), koji je uzeo inicijativu ,,u raskrinkavanju nepravilne politike CK KP Jugoslavije i pre svega nepravilne politike drugova Tita, Kardelja, Đilasa i Rankovića". Vodstvo KPJ optuženo je za neprijateljsku politiku prema Sovjetskom Save-zu i SKP (b), diskreditovanje sovjetske armije, izjednačavanje spoljne politike SSSR-a sa spoljnom politikom imperijalistič-kih sila, propagandu o izrođavanju SSSR-a i SKP(b). KPJ je

J- y U


takođe optužena da zataškava klasnu borbu u jugoslovenskom društvu, naročito na selu, gde jačaju kulački elementi. Prema Rezoluciji IB-a, jugoslovenski rukovodioci umanjuju ulogu Komunističke partije, „faktički rastvaraju partiju u bespartij-nom Narodnom frontu, koji obuhvata klasno veoma raznolike elemente (radnike, radno seljaštvo sa individualnim gazdin-stvom, kulake, trgovce, sitne fabrikante, buržoasku inteligenci-ju), kao i raznobojne političke grupe, ubrajajući tu i neke buržoaske partije". Jugoslovenski komunisti upoređeni su s ruskim menjševicima, što „svedoči o likvidatorskim tendencija-ma u odnosu na KP u Jugoslaviji". KPJ je okarakterisana kao sektaško-birokratska organizacija, bez unutrašnjopartijske de-mokratije, izbornosti, kritike i samokritike; za njen Centralni komitet rečeno je da je sastavljen od kooptiranih članova; u Partiji se „gaje metodi vojničkog rukovođenja". Od KPJ se tražilo da „tursko-terorističkom režimu" u partiji učini kraj. Rezolucija IB-a je smatrala da odbacivanjem kritike rukovod-stvo KPJ „produbljuje svoje antipartijske pogreške". Mere za nacionalizaciju sitne trgovine i industrije ocenjene su kao demagogija, levičarenje i avanturizam. Na osnovu ovog, Infor-macioni biro je konstatovao da je „CK KPJ isključio sebe i Komunističku partiju Jugoslavije iz porodice bratskih komuni-stičkih partija, iz jedinstvenog komunističkog fronta, i prema tome, iz redova Informacionog biroa".

Povodom objavljivanja Rezolucije IB-a o stanju u Komuni-stičkoj partiji Jugoslavije CK KPJ je, odbacujući optužbe, 29. juna 1948. dao Izjavu, koja je objavljena u jugoslovenskoj štampi zajedno s Rezolucijom, što je bio rečit odgovor na tvrdnju Informbiroa da se rukovodstvo KPJ boji reakcije članstva. Za kritiku Informbiroa rečeno je da se zasniva na netačnim i neosnovanim tvrdnjama, da predstavlja pokušaj rušenja ugleda KPJ i slabljenja njenog jedinstva i rukovodeće uloge. U Izjavi su se već nazirala neka principijelna rešenja koja će KPJ razviti u narednoj fazi sukoba i odbrane nezavisnosti Jugoslavije. O „vrbovanju" jugoslovenskih građana za sovjetsku obaveštajnu službu kaže se: „CK KPJ je smatrao i smatra da je takav odnos prema zemlji u kojoj su komunisti vladajuća partija i koja ide u socijalizam — nedopustiv odnos i da vodi demoralisanju građana FNRJ i slabljenju i potkopavanju držav-nog i partijskog rukovodstva." Od načelnog značaja je bilo i mesto u Izjavi u kome se kaže da se pri „procenjivanju politike


KPJ, kao i drugih partija, mora uzimati u prvom redu praksa Partije — da li Partija postiže ili ne postiže uspehe u borbi za socijalistički preobražaj zemlje, da li u celini slabe ili jačaju kapitalistički elementi, da li slabi ili jača socijalistički sektor narodne privrede". Dogmatski stav informbiroovske „kritike" najbolje je otkrivala ocena odnosa između KPJ i NFJ, što je i istaknuto u formulaciji „da ne preuzima Partija program od Fronta, nego naprotiv, Front dobija osnovni pravac i program od Kompartije, što je i prirodno s obzirom na njenu vodeću ulogu u njemu". Načelnu vrednost imala je i teza o pomoći SSSR-a i zemalja „narodne demokratije". S tim u vezi u Izjavi se kaže: „CK KPJ mora pri tom da naglasi da davanje te pomoći i saradnja ne zavise samo od njega, nego i od zemalja narodne demokratije i SSSR. CK KPJ smatra da se ta pomoć mora povezivati s unutrašnjom i spoljnom politikom Jugoslavije, a ni u kom slučaju s činjenicom što on nije mogao da primi neosnovane i na neistinama zasnovane optužbe." Što se tiče jedinstva komunističkog fronta, u Izjavi je stajalo da se ono „ne zasniva na priznavanju izmišljenih i iskonstruisanih grešaka i kleveta, nego na činjenici da li je politika jedne partije stvarno internacionalistička ili nije". Istovremeno, CK KPJ nije prelazio ćutke preko činjenice „da je Informbiro prekinuo principe na kojima je osnovan, a koji su predviđali dobrovoljnost svake partije u odnosu na prihvatanje zaključaka".

Ambasador FNRJ u Francuskoj Marko Ristić izvestio je maršala Tita 5. jula 1948. godine da su pojedini članovi KP Francuske već počeli da nazivaju Tita „Dorio, De Gol, Musoli-ni". Desetog jula 1948. poznati književnik pisao je Titu iz Pariza da je objavljivanje Rezolucije u Imaniteu doživeo kao „klevetnički besmisao". Time su Ristiću postale jasne ranije odluke KPF o povlačenju objavljenih govora Josipa Broza Tita i Svetozara Vukmanovića Tempa, uz rezervisanost rukovode-ćih francuskih komunista poslednjih meseci. Ristić se pismom — koje je objavio Čedomir Štrbac — obratio Marselu Kašeu, komu-nističkom veteranu, povodom iznošenja laži od strane Žaka Di-kloa, u kome stoji, između ostalog: ,,Gde se to nalazimo, u kakav groteskni i tragični košmar hoće da nas uvuku, metodama koje bi bile samo smešne kad ne bi prljale -one koji se njima služe, i kad oni koji se njima služe ne bi bili avangarda francuske radničke klase. . ." „Ne dajte", piše Kašenu, „da i Vas povuku u taj sramni i ludi poduhvat koji se sastoji u tome da se

J- y U


kompromituje cela Komunistička partija Francuske poveziva-njem za jedan nemogući pokušaj da se kompromituju jugoslo-venski rukovodioci pred francuskim narodom i da se suprotsta-ve jugoslovenskom narodu koji druge rukovodioce neće." Optu-žbe IB su za njega bile „taman i otrovan dim" koji će „otrovati" one koji učestvuju u klevetama a ne one protiv kojih su usmerene. „Nebo će se razvedriti", zaključivao je Ristić u pismu Marselu Kašenu. Ali do „prenuća" francuskih komunista nije došlo o čemu svedoči porast informbiroovske kampanje protiv Jugoslavije u ime internacionalizma, jedinstva „demokratskog fronta mira", podređivanja moskovskim direktivama. Jednim drugim povodom, Ristić će pisati da će taj novi „tobože internacionalistički kurs koji je Rezolucija isticala, i da će stav prema seljacima sadržan u Rezoluciji, da će sve to imati teških posledica, ali je 'zagrljaj' Moskve bio već i suviše čvrst da bi se — u biću svom oportunistička — KPF iz njega mogla istrgnu-t i . . . Slabost francuske Partije je ono što joj je dalo, i u toj prilici, tu žalosnu, prividnu snagu".

Sastanak jugoslovenske delegacije sa delegacijom Bugar-ske i Staljinom okruženim njegovim najbližim saradnicima u Kremlju, februara 1948, uzima se kronološki kao početak sukoba. U prvoj fazi Staljin je nameravao pod pretnjom ekonomskog i političkog pritiska da u tišini „uguši" KPJ. Dobijanjem podrške drugih partija, Staljin je internacionalizo-vao sukob s KPJ, držeći ga i dalje pod svojim nadzorom, ali sada pojačavajući pritisak i delujući psihološki na rukovodstvo KPJ stavljanjem ovoga u izolaciju i pojačavanjem njegove nesigurnosti, jer je sav „komunistički svet" protiv KPJ. Raču-nao je i na svoj kult u Jugoslaviji koji je KPJ razvila pre rata, u toku rata i posle rata. Taj kult je u komunističkoj sredini i narodu zaista postojao, ali se Staljin prevario u oceni Tito-vog uticaja, kao vođe originalne revolucije, čoveka pod čijim rukovodstvom je stvorena vlastita armija i nova vlast. Koliko se Staljin u toj svojoj proceni „prebacio" svedoči i podatak iz Hruščovljevog tajnog referata na XX Kongresu KPSS 1956, gde ovaj navodi Staljinove reči: „Dovoljno je da pomaknem mali prst, i Tito će pasti." Podigao je i „šaku" ali Tita nije oborio, šta-više uticao je na učvršćenje njegovog ugleda u zemlji i svetu, jer je kao David iz sukoba sa Golijatom izašao kao pobednik. Ficroj Maklejnje govoreći o Titu kao „osporavanoj barikadi" napisao da je u životu svakt velike ličnosti dovoljno da ostvari


samo jedan od tri Titova podviga pa da ostane značajan u istoriji, pri čemu misli na osposobljavanje partije za revoluciju, pobedu revolucije u okvirima drugog svetskog rata i emancipaciju od Staljinove vlasti 1948. godine.

Odbijajući da učestvuje u radu bukureštanskog zasedanja IB-a, mada su neki njeni članovi smatrali da treba uputiti predstavnike, KPJ je istakla izvesne principe o karakteru rasprava u međunarodnom radničkom pokretu. Iz Izjave je proizilazilo da ne postoji osnova za ravnopravan dijalog: KPJ je optužena, a nije mogla da se brani; odnos prema njoj nije bio odnos drugarstva i poverenja; raspravljalo se na bazi netačno utvrđenih činjenica. Bukureštanski skup bio je zamišljen kao mesto osude i ekskomunikacije, a ne kao komunistički razgovor jednakih.

Oslanjajući se na svoj autoritet u međunarodnom radnič-kom pokretu i bespogovornu podršku partija članica Informbi-roa, Staljin je računao da će objavljivanje Rezolucije IB-a dovesti do pobune u KPJ i zbacivanja rukovodstva. On nije birao reči u ideološkoj diskvalifikaciji jugoslovenskog komuni-zma (,,jeresi"). Velika ljubav prema Sovjetskom Savezu i autoritet koji je uživao Staljin među narodima Jugoslavije zavarali su sovjetsko rukovodstvo, koje je smatralo da zbaciva-nje nekoliko rukovodećih ljudi neće predstavljati problem, sasvim previđajući slobodarstvo naroda, njegovu nepokornost i privrženost nezavisnosti. Staljin jednostavno nije verovao u raskol, to jest da će se jugoslovensko rukovodstvo odupreti, pretpostavljajući da će naići na njegovu pokornost, ili bar da će se ono pocepati, čemu je služilo i pismo od 27. marta u kome je bio blaži prema Titu i Kardelju za razliku od oštrih osuda Đilasa, Vukmanovića i Rankovića.

Staljin je s birokratskom bahatošću ignorisao iskustvo narodnooslobodilačke borbe, potcenio antifašistički napor Ju-goslavije u tek završenom ratu, prešao preko borbenog i tradicionalno slobodarskog duha naroda, povredio borački kadar poistovećujući njegovu ulogu s daleko manjom ulogom nekih drugih pokreta otpora. On je zaboravio da je jugosloven-ska revolucija s albanskom bila jedina revolucija izvedena u okvirima drugog svetskog rata i da je Tito dočekao njegov kraj kao proslavljeni komandant „partizanske armije" i „vođa nacije".

J- y U


Cepanju KPJ služilo je uzimanje u zaštitu Sretena Žujovića i Andrije Hebranga, a naročito podstrekavanje „zdravih eleme-nata" u partiji, „vernih jedinstvenom socijalističkom frontu" na svrgavanje njenog vodstva. O tome je Rezolucija Informbiroa direktno govorila na sledeći način: „Zadatak ovih zdravih članova KPJ jeste da prisile svoje današnje rukovodioce da otvoreno i pošteno priznaju svoje pogreške i da ih poprave, da napuste nacionalizam, da se vrate internacionalizmu i da svim silama učvršćuju jedinstveni socijalistički front protiv imperija-lizma, ili — ako se današnji rukovodioci KPJ pokažu za to nesposobni, — da ih smene i istaknu novo internacionalističko rukovodstvo Komunističke partije Jugoslavije." KPJ je u Izjavi zauzela odlučan stav prema ovim prevratničkim pozivima. „Centralni komitet Komunističke partije Jugoslavije" — kaže se u njoj — „poziva partijsko članstvo da zbije svoje redove u borbi za ostvarenje partijske linije i još veće učvršćenje jedinstva Partije, a radničku klasu i ostale radne mase, okupljene u Narodnom frontu, da još upornije nastave rad na izgradnji naše socijalističke domovine. To je jedini put i način da praksom dokažemo svu neopravdanost pomenutih optužbi."

Na sednici CK KPJ 20. maja 1948. doneta je odluka da se sazove Peti kongres Partije za 21. jul. Odluka o njegovom održavanju objavljena je u štampi, što je značilo da je rukovod-stvo KPJ rešilo da pitanje sukoba postavi pred celokupno partijsko članstvo i jugoslovenske narode.

Peti kongres održavao se 20 godina posle Drezdenskog kongresa KPJ i 8 godina posle Pete zemaljske konferencije, koja je imala obeležje kongresa.

Za Kongres je bilo izabrano 2.344 delegata s rešavajućim pravom glasa, po principu da se jedan delegat bira na 200 članova KPJ. Pred njegovo održavanje, 30. juna 1948, KPJ je imala 468.175 članova i 51.612 kandidata. Josip Broz Tito bio je izabran za delegata Petog kongresa na partijskoj konferenciji Prve proleterske divizije. Svega 106 delegata nije bilo učestvo-valo u narodnooslobodilačkoj borbi. Konferencije na kojima su birani kongresni delegati proticale su u znaku podrške stavu CK KPJ prema Rezoluciji Informbiroa i odbrane politike partijskog vodstva.

Peti kongres KPJ je trajao od 21. do 28. jula. Otvorio ga je Tito u Domu garde u Beogradu. Najširi publicitet obezbeđen je neposrednim prenošenjem toka sednica preko radio-stanica i


opširnim izveštavanjem o njima u štampi. Partije Informbiroa su bojkotovale Kongres, na koji su bile pozvane. Prema Đuzefu Bofi Staljin je tada počeo da uviđa da borba s KPJ neće biti laka i da u narednoj fazi treba biti strpljiv. Po oceni Edvarda Kardelja, Peti kongres označio je početak „idejne ofanzive" KPJ, ali će do nje ipak doći tek naredne godine.

Na Kongresu je analiziran i ocenjen dotadašnji razvojni put KPJ. Referati i diskusija stavili su težište na njenu ulogu u organizovanju narodnooslobodilačke borbe i posleratne socija-lističke izgradnje u Jugoslaviji. Politički izveštaj CK KPJ podneo je Tito, izveštaj o organizacionom radu KPJ — Aleksan-dar Ranković, izveštaj o agitaciji i propagandi — Milovan Đilas, izveštaj o borbi KPJ za novu Jugoslaviju, za narodnu vlast i socijalizam — Edvard Kardelj, izveštaj o izgradnji socijalističke ekonomike FNRJ — Boris Kidrič; Projekt progra-ma KPJ izložio je Mosa Pijade, a Nacrt statuta KPJ Blagoje Nešković.

Kongres je dao političku podršku CK KPJ u odbrani nezavisnosti Jugoslavije. Sedmodnevni rad prošao je u znaku ispitivanja vlastitog revolucionarnog puta. Tekovine oslobodi-lačkog rata i revolucije, kao i prvi koraci u socijalističkom preobražaju Jugoslavije, trebalo je da budu najrečitije svedo-čanstvo o ispravnosti politike vodstva KPJ, pa samim tim i da opovrgnu optužbe IB-a. Razmatranje ranijih iskustava bilo je podređeno odbrani savremenog kursa Partije. Njeno vodstvo dobilo je plebiscitarnu podršku izabranih delegata i ogromne većine članstva i jugoslovenskih naroda.

S teorijske tačke gledišta značajno je što je Peti kongres KPJ postavio tezu ,,o socijalističkom karakteru narodne revolu-cije, što doprinosi razumevanju njene suštine i proučavanju karaktera novih pojava u drugim oslobodilačkim pokretima". Iznesena je i koncepcija ,,o narodnoj demokratiji kao specifič-nom obliku diktature proletarijata i o mogućnostima uspešne izgradnje socijalističkog društva u postojećim uslovima među-narodnih odnosa i međunarodnog položaja Jugoslavije".

Gledano sa stanovišta budućeg razvitka, Peti kongres je već Rezolucijom o osnovnim narednim zadacima organizacija KPJ uneo i neke antibirokratske tonove, istina još sasvim blede, nerazvijene i protivrečne. Tako se u Rezoluciji traži uporna borba „protiv svih birokratskih i drugih metoda koji koče privlačenje masa i razvijanje njihove inicijative u izgradnji

J- y U


socijalizma", „svestrano učešće masa u radu mesnih organa narodne vlasti, razvijanje kritike i kontrole radnih masa nad radom državnih organa i privrednim aparatom". Borba protiv svih pojava birokratizma u organima državne vlasti i privred-nom i društvenom aparatu nagoveštavala se i u četvrtom odeljku Rezolucije. Istovremeno s osiguravanjem rukovodstva iz centra, zahtevani su samoinicijativa i učešće masa u radu uprave.

Rezolucija Informbiroa nije poštedela ni Narodni front. KPJ se, prema „kritičarima", bila „rastvorila" u Narodnom frontu, toj „bespartijnoj masi svih klasa i slojeva" i svih mogućih „buržoaskih" partija. Jugosloveni su optuživani zbog izražava-nja partijske politike kroz Program Narodnog fronta. Iz toga se izvodio zaključak da su oni „menjševički likvidatori", da su revidirali boljševičko shvatanje Partije i doveli je u opasnost da bude „likvidirana" kao „klasna partija radničke klase". Po mišljenju jugoslovenskih komunista na Petom kongresu, taj napad je imao za cilj izolaciju Partije i odvajanje „frontovske mase" od nje, Da bi ;,dokazao" svoje teze Staljin, a kasnije i Informbiro, iskrivljavao je jedno mesto iz Titovog govora na Drugom kongresu NFJ, održanom u Beogradu septembra 1947, izostavljajući njegovu ocenu o „predvodničkoj ulozi" Partije u Narodnom frontu. Jugoslovenski komunisti na Petom kongresu nisu ni osporavali izvesno stapanje članstva Narodnog fronta s članstvom Partije. Isticalo se da mnogi članovi Narodnog fronta rade kao najbolji komunisti iako nisu članovi KPJ, što je uostalom bila i jedna od najvažnijih odlika Narodnog fronta Jugoslavije. Jugoslovenska „avangarda" je time potvrđivala Lenjinove misli da se disciplina „avangarde" održava njenom „svesnošću", njenom odanošću revoluciji, njenom istrajnošću, samopregorom, heroizmom, a na drugoj strani njenom veštinom da se poveže, zbliži, do izvesnog stepena stopi s najširom masom trudbenika, kao i pravilnošću njenog političkog rukovo-đenja.

U vreme napada IB-a na NFJ, praktično napada na nju samu, KPJ je imala najveći uticaj u svojoj istoriji, ostvarujući ga neposredno, preko državnih organa i masovnih organizacija. Staljin i Informbiro nisu poštovali „nacionalne specifičnosti i nijanse", koje su jedno vreme sami zagovarali zbog potreba svoje pragmatističke politike, a na drugoj strani — okovani dogmatizmom — nisu razumevali suštinu politike NFJ, mada

ODBRANA NEZAVISNOSTI ^ i 9

su, osećajući njegovu snagu, nastojali 1948. da odvoje mase od Partije.

Kongres je usvojio Program Komunističke partije Jugosla-vije, prvi od Vukovarskog kongresa, održanog juna 1920. S obzirom na naredne promene u jugoslovenskom društvu, Pro-gram je imao privremen i prelazan karakter. U novousvojenom Statutu, koji je bio nalik na Statut SKP(b), stajalo je na uvodnom mestu da je KPJ ,,vodeći organizovani odred radničke klase Federativne Narodne Republike Jugoslavije, najviši oblik njene klasne organizacije. Ona se u svojoj delatnosti rukovodi teorijom marksizma-lenjinizma." Peti kongres je dao jednodu-šnu podršku CK KPJ, jer se nijedan delegat nije izjasnio za Rezoluciju Informbiroa, što ne znači da među delegatima nije bilo i takvih koji su sa sumnjom gledali na otpor KPJ, pa i njenih pristalica. Na teškoće i kritički trenutak po nezavisnost zemlje ukazao je Tito u završnoj reči: ,,Ja vas, drugovi i drugarice, upozoravam da se mi nalazimo u teškoj situaciji, u teškom periodu. Naša Partija je postavljena pred veliku kušnju, i samo ako budemo sačuvali veliku budnost, jedinstvo i monolitnost u našoj Partiji, ako nećemo gubiti nerve, naša pobjeda će biti osigurana."

Na Petom kongresu prihvaćena je Rezolucija o odnosu KPJ prema Informbirou. Mada se u njoj konstatovalo da je kritika u pismima CK SKP(b) „netačna, nepravilna i nepravedna" — ta je konstatacija, uostalom, bila moto celokupnog rada Kongresa — vodstvo KPJ pokušavalo je da otkloni razmimoilaženje. Suština sovjetskog napada još je bila zamagljena za deo članova, a njegovi stvarni uzroci skriveni. Tito je nesumnjivo brzo prozreo suštinu sovjetskog napada, a delu rukovodećeg kadra nije bila nepoznata predistorija odnosa između KPJ i SKP(b). Pored sve kamuflaže suština sovjetskih ciljeva posle objavljivanja Rezolucije postajala je čak providna za politički izgrađenije članstvo. CK SKP(b) je ipak uveravan da će CK KPJ nastojati da se sovjetskom partijskom rukovodstvu „pruže na licu mesta sve mogućnosti da se uveri u netačnost svojih optužbi". Peti kongres je označio kritiku IB-a kao „netačnu, nepravilnu i nepravednu", ali isticanjem da su vodstvo KPJ i KPJ „ostali u svemu verni principima međunarodne proletrske solidarnosti i jedinstva antiimperijalističkog demokratskog fronta". Peti kongres je takođe obavezivao CK KPJ da učini sve da se „likvidiraju razmimoilaženja" sa CK SKP(b). U petom

J- y U


odeljku Rezolucije stajalo je: „Peti kongres KPJ konstatuje da se KPJ nije isključila iz Informbiroa time što nije uzela učešća na zadnjem zasedanju Informbiroa i smatra da bi posle likvidacije razmimoilaženja između CK KPJ i CK SKP(b), otpao i taj razlog za njeno neučestvovanje u Informacionom birou."

Odlučno odbacujući ideološko-politički pritisak komuni-stičkih partija sa SKP(b) na čelu, vodstvo KPJ nije propuštalo priliku da pokaže dobru volju za prevazilaženje sukoba, mada u tom pogledu nije imalo velikih iluzija. Pokazivanje takve spremnosti značilo je dobijanje u vremenu i jačanje sopstvene odbrambene pozicije; na drugoj strani, jugoslovensko partijsko rukovodstvo nije moglo da ne vodi računa o činjenici da članstvo ne može preko noći raskrstiti s dugo razvijanim predstavama o Staljinu, boljševičkoj partiji i sovjetskom siste-mu, uprkos svoj brutalnosti napada Informbiroa na KPJ. Tito je završio referat na Petom kongresu zaricanjem da će KPJ „svojom nepokolebljivom vjernošću nauci Marksa — Engelsa — Lenjina — Staljina — na djelu dokazati da ona nije skrenula s puta te nauke". U Politbiro Centralnog komiteta, najvažnije izvršno telo Partije, u čijim rukama se koncentrisala najviša moć, izabrani su, pored Tita, Edvard Kardelj, Aleksandar Ranković, Milovan Đilas, sekretari Centralnog komiteta, Boris Kidrič, Đuro Salaj, Ivan Gošnjak, Franc Leskošek i Blagoje Nešković.

U novi CK KPJ izabrani su svi raniji članovi (63), sem Hebranga i Žujovića, čime je potvrđen njihov dotadašnji rad u celini. Izabrana su i 42 kandidata.

Republički partijski kongresi sledili su duh Petog kongresa: Osnivački kongres KP Crne Gore, održan na Cetinju oktobra meseca; Šesta pokrajinska konferencija KPJ za Bosnu i Herce-govinu, koja je počela u Sarajevu 1. novembra i pretvorena u Prvi kongres KP Bosne i Hercegovine; Prvi kongres KP Makedonije, otvoren u Skoplju 19. decembra; Drugi kongres KP Slovenije, koji je počeo u Ljubljani 11. novembra 1948; Drugi kongres KP Hrvatske, otvoren u Zagrebu istog meseca; i Drugi kongres KP Srbije, čiji je rad počeo 17. januljra 1949. godine u Beogradu.

Četvrti kongres Saveza komunističke omladine Jugoslavije, održan u Beogradu od 12. do 14. oktobra 1948, usvojio je odluku Petog kongresa KPJ o spajanju SKOJ-a i Narodne omladine Jugoslavije u jednu organizaciju. Zajednički kongres


počeo je 15. decembra u Beogradu. U vreme ujedinjenja SKOJ je imao oko 370.000 članova. Nakon Kongresa ujedinjenja mnogi su kandidovani za članstvo u KPJ.

Dojučerašnji najbliži saveznik SSSR-a, Jugoslavija je preko noći postala objekt neviđenog političkog i propagandnog pri-tiska. Ona je, braneći se, napregla sve unutrašnje snage, nastavila izgradnju socijalizma, preduzela mere da probije političku i ekonomsku blokadu socijalističkih zemalja. Umesto da od ovih dobije očekivanu pomoć za industrijalizaciju zemlje, Jugoslavija se, tri godine posle prestanka neprijateljstava u drugom svetskom ratu, našla izložena pretnji da bude nasilno uključena u Staljinov blok. Istorija sukoba 1948. otkriva da jedna socijalistička država može biti meta pritiska drugih socijalističkih država. Ona istovremeno pokazuje da se u izboru sredstava 1948. godine socijalističke zemlje nisu libile nijednog metoda. Napad na Jugoslaviju i njen otpor otkriva i naličje Staljinove politike u međunarodnim odnosima i u komunistič-kom pokretu.

Optužbe CK SKP(b) podržale su sve komunističke partije. KPJ je napala i Komunistička partija Kine. Liu Šao Ci je u moskovskoj Pravdi juna 1949. napao „antisovjetski" stav „iz-dajničke nacionalističke Titove klike", što Jugoslaviji nije smetalo da, rukovodeći se načelnim razlozima, obavesti Cen-tralnu vladu NR Kine da je priznaje, oktobra iste godine. Jugoslavija je priznala i Demokratsku Republiku Vijetnam, mada se Vijetnamska partija sa Ho Ši Minom na čelu nalazila takođe na strani Staljina u sukobu sa KPJ.

Komunističke partije i državni organi zemalja narodne demokratije sinhronizovali su sa SSSR-om propagandu i druge neprijateljske akcije protiv Jugoslavije. Napad na njenu partiju sve se više pretvarao u napad na njenu državnu politiku.

Optužbe Informacionog biroa komunističkih i radničkih partija protiv KPJ 1948. godine dovele su do protivjugoslo-venskih istupa u Svetskoj sindikalnoj federaciji i drugim međunarodnim organizacijama pod sovjetskim uticajem. Jugo-slovenski sindikati optuženi su za razbijanje Svetske sindikalne federacije, a njihovo razvijanje saradnje sa sindikalnim organi-zacijama balkanskih zemalja ocenjeno je kao antisovjetska delatnost i izraz nacionalizma. Kriza u odnosima između radničkih i komunističkih partija te godine uticala je na položaj svih jugoslovenskih organizacija u međunarodnom radničkom,

J- y U


sindikalnom i omladinskom pokretu, koji su bili pod kontrolom Sovjetskog Saveza. Na Jedanaestom plenumu Jugoslovenskih sindikata usvojena je ocena da Svetska sindikalna federacija više ne izražava volju i klasne interese međunarodnog radnič-kog pokreta, jer se izrodila u organizaciju koja sprovodi politiku birokratskog aparata jedne države, zbog čega je „postala smetnja za razvitak međunarodnog klasnog sindikal-nog pokreta". Posle 1948. raspušteno je Veće balkanske omladi-ne. Svetska federacija demokratske omladine stala je na sta-novište da ono predstavlja štetan presedan jer razbija federa-ciju na blokove.

S obzirom na težak međunarodni položaj Jugoslavije, Ed-vard Kardelj je avgusta 1948. oslobođen dužnosti predsedni-ka Kontrolne komisije i postavljen za ministra inostranih poslova FNRJ, umesto Stanoja Simića.

Stav KPJ protiv pritiska IB podržale su državne ustanove, među njima i Narodna skupština FNRJ, jer je napad sve više prelazio na državni plan, ugrožavao Jugoslaviju i njen međuna-rodni položaj, iako su zemlje Informbiroa nastojale da stvore utisak kako odvajaju i razlikuju rukovodstvo KPJ od vlade FNRJ i drugih državnih organa. Narodna skupština usvojila je rezoluciju sa zajedničke sednice Save.mog veća i Veća naroda 30. septembra 1948. u kojoj su osuđeni postupci Informbiroa prema Jugoslaviji, a narod pozvan da nastavi podršku držav-nom rukovodstvu i rad na sprovođenju petogodišnjeg plana.

Objavljivanje Rezolucije Informbiroa i odgovor KPJ delova-lo je na narod kao grom iz vedra neba, jer se smatralo da je KPJ najbliži saveznik SKP(b). Tadašnji izvori pominju negodovanje slično onom od 27. marta 1941. Među komunistima i drugim građanima bilo je iluzija da je napad na KPJ „maslo" Ždanova, Molotova i Maljenkova, što govori koliko su kult Staljina i poverenje u sovjetski socijalizam bili usađeni u svesti. No i ove iluzije su brzo raspršivane, čemu su najviše doprinosili sami inicijatori napada čudovišnim optužbama i ignorisanjem ele-mentarnih činjenica, te komunističkih i međunarodnih normi. Po Edvardu Kardelju, preokret u celokupnom političkom polo-žaju Jugoslavije bio je tako neočekivan da su ljudi pravu sadržinu i svu dubinu spora tek postepeno shvatali. Isti autor kaže da se postupalo „surovo" prema „agenturama" Kominfor-ma, jer bi se u suprotnom slučaju samo doprinosilo „otvaranju vrata" Staljinu. Jugoslavija je morala da vodi rat na dva fronta:


protiv IB-a i protiv pokušaja da se iznudi prelazak Jugoslavije u drugi blok. Sticao se utisak da je zemlja stisnuta između ,,dva mlinska kamena", ali je praksa pokazivala da je nezavisnost nedeljiv proces. Na unutrašnjem planu KPJ se nosila s malo-brojnom ali agresivnom informbiroovskom opozicijom, koja je nastojala da se organizuje u samostalnu snagu. Kao što u prelomnim situacijama često biva, javljali su se kolebljivci, koji su iščekivali kome taboru da se privole, zavisno od pobednika. Prema Kardelju, treći tabor su predstavljali oni koji su se sve više okretali ideologiji prošlosti, naročito sa stabilizacijom Jugoslavije, opredeljeni za „formulu klasičnog buržoaskog liberalizma", razočarani u socijalizam i Staljina, tim pre što su bili njegovi najuskogrudiji tumači u prethodnom periodu.

Na Univerzitetu u Moskvi nalazilo se preko 460 naših stu-denata. Nekoliko hiljada Jugoslovena nalazilo se na sovjetskim univerzitetima i vojnim akademijama u Moskvi, Lenjingradu, Kijevu, Sverdlovsku i drugim gradovima. Deo Jugoslovena nala-zio se na specijalizaciji u školama i službama NKVD. Njima je bio onemogućen dodir sa jugoslovenskom ambasadom i dobijanje jugoslovenskih novina. General Radivoje Jovanović je otvoreno odbio da učestvuje na sastancima na kojima se blatila njegova zemlja. Da bi se privoleli da ostanu u SSSR-u obećavani su im činovi, položaji i druge privilegije posle rušenja Tita. Sirene su i lažne vesti o pobuni u Jugoslaviji, o rušenju spomenika Crvenoj armiji, napadima na Staljina. Sličan pritisak vršen je na jugoslovenske građane i u drugim zemljama tzv. narodnih demokratija, naročito na omladinu koja se nalazila na radu i specijalizaciji u Poljskoj i Čehoslovačkoj.

U pokrajinskom rukovodstvu KPJ za Bosnu i Hercegovinu došlo je do kolebanja po pitanju optužbi Informbiroa. Radilo se o Rodoljubu Čolakoviću, Hasanu Brkiću, Uglješi Daniloviću, Pašagi Mandžiću, Niku Jurinčiću i drugima. Na zajedničkom sastanku CK KPJ i PK Bosne i Hercegovine 7. jula 1948. iznošena su shvatanja da je trebalo ići na sastanak IB-a u Bukurešt, priznati neke optužbe (stavove), pa i da je tačna optužba IB-a o polulegalnosti KPJ. „Ministarska ćelija" u Sa-rajevu smatrala je da treba ići na sastanak IB-a. Idolatrija u nepogrešivost Staljina i SKP(b) dostizala je u celoj KPJ ogromne razmere, zahvaljujući politici i propagandi same KPJ. U samokritičkom osvrtu Rodoljuba Čolakovića, kao uzroci kolebljivosti navedeni su „zaparloženost", dogmatizam, nedo-


voljan teoretski rad, uticaj vaspitanja i Kominterne. Čolaković je izjavljivao da je bio spreman da se baci kroz prozor, ali je odustao da IB ne bi razvio propagandu da su ga ubili Tito i Kardelj. Izjavljivao je da je zahvalan „Titu i Bevcu" (Kar-delju).

Četiri od devet članova PK KPJ za Crnu Goru: Božo Ljumović, Vuko Tmušić, Niko Pavić i Radivoje Vukićević prihvatili su stavove i dokumente KPJ „iz discipline", a ne stvarnog uverenja. S njima su sredinom jula 1948. u CK KPJ razgovarali Kardelj, Đilas i Ranković, s ciljem da ih odvrate od „ispoljenih opredeljenja" i da im ukažu ,,na greške". Istovreme-no sa njihovim ponašanjem „vremenski i suštinski" podudaralo se otvoreno izjašnjavanje za Rezoluciju Informbiroa i jednog broja Crnogoraca, koji su se nalazili na visokim vojnim, diplomatskim i drugim funkcijama van Republike (Arso Jova-nović, Radonja Golubović, Vlado Dapčević, Branko Petričević i drugi). Članovi PK su avgusta 1948. smenjeni i narednog meseca isključeni iz KPJ. Informbiro je u Crnoj Gori imao uporište u bjelopoljskom srezu, dok se na čelu Sreskog komiteta nalazio Ilija Bulatović. Sve do kraja 1948. u Bijelom Polju se slušao Radio-Moskva. Krajem te godine Bulatović se odmetnuo sa ciljem da započne gerilu. Njegova grupa (18) sastojala se od funkcionera partije iz sreza, vlasti, pa i pripadnika UDB-e. U Albaniju je prebeglo 21 lice, a pet ih je ubijeno prilikom bekstva. U prvoj polovini 1949. većina članova sreskih ruko-vodstava partije u Nikšiću, Andrijevici, Ivangradu, Kolašinu, Danilovgradu opredelila se za politiku IB-a. Došlo je do „široke eskalacije informbirovštine". Krajem 1949. i početkom 1950. počelo je masovno isključivanje iz partije i hapšenje isključenih. Osvajala su „olaka hapšenja", „psihoza straha od UDB-e", „osjećanje pravne nesigurnosti", „politička rezignacija".

U SSSR-u je ostalo 187 oficira, 149 podoficira, 165 vojnih pitomaca i 63 „suvorovca", zapravo deca od 9—11 godina koja su iz Jugoslavije upućena na vojno učilište „Suvorov" u Moskvi.

Po liniji IB otišlo je ili se zadržalo u emigraciji (SSSR i istočnoevropske zemlje) 4.928 ljudi.

Služba Lavrentija Berije zavrbovala je za rad jedan broj jugoslovenskih građana u Jugoslaviji, a pogotovu u SSSR-u po osnovu internacionalne obaveze. Prema Radovanu Radonjiću u obaveštajnoj aktivnosti protiv Jugoslavije bilo je angažovano 89 oficira obaveštajne i kontraobaveštajne službe koji su se

NAPAD INFORMBIROA NA KPJ

„Druže Tito mi ti se kunemo, Da sa tvoga puta ne skrenemo, Druže Tito, vođo komunista, Partija je kao sunce čista. . ."

41. PESMA NASTALA NA V KONGRESU KPJ

47 DVA NAJBLIŽA SARADNIKA REVOLUCIJE MARKOS I ZAHARUADIS POSTALI SU OD 1948. GODINE KRVNI NEPRIJATELJI

48. STROGA KONTROLA; BUNKER I .VELIKA ŽICA" 49. UPISIVANJE NARODNOG ZAJMA U VREME EKONOMSKE BLOKADE

54. NASLOVNA STRANICA LAJFA OD 21. APRILA 1952. U KOJEM JE OBJAVLJEN PRVI NASTAVAK TITO-VE AUTOBIOGRAFIJE


nalazili u sastavu sovjetskih vojnih stručnjaka u Jugoslaviji, zatim veliki broj sovjetskih civilnih stručnjaka i više od 8.500 „zavrbovanih" građana Jugoslavije odranije ili posle izbijanja sukoba na videlo, od obaveštajnih službi SSSR-a i zemalja tzv. narodne demokratije.

Aprila 1948. vojni sud u Ljubljani je posle petodnevnog procesa doneo presudu grupi od 37 građana koji su optuženi da su kao logoraši zloglasnog logora Dahau postali saradnici Gestapoa, a posle rata radili za zapadne obaveštajne službe. Postoje pretpostavke da su organizacija ovog procesa i smrtne kazne na njemu izrečene bile uslovljene Staljinovim pritiskom da bi se ublažio napad IB-a, jer se radilo o kažnjavanju „zapad-nih špijuna", čime je trebalo pokazati strogost u odbrani od za-padne subverzije. Pitanje je kako su jugoslovenskim organima bila dostavljena obaveštenja o radu ovih građana za Gestapo u vreme okupacije. Tek, grupi sa Brankom Dilom i Stanetom Os-valdom suđeno je kao grupi „špijuna, štetočina, sabotera i diver-zanata". Jedanaest prvooptuženih je bilo osuđeno na kaznu smr-ti i streljano. Drugi proces, tzv. Bohinčev, organizovan je avgusta 1948. u Ljubljani i na njemu je suđeno četvorici bivših logoraša iz Dahaua. Svi osuđeni su naknadno krivično-pravno rehabili-tovani.

CK KPJ je jednoglasno odobrio odluku CK KPJ Hrvatske o delatnosti Rada Žigica, Duška Brkića i Ćanice Opačića. Na Politbirou CK KP Hrvatske učestvovali su E. Kardelj i A. Ranković. U vezi s ovom grupom Tito je smatrao da će IB ići na razbijanje „bratstva i jedinstva", te je trebalo „raskrinkati tu agenturu na terenu". Srpsko poreklo ovih rukovodilaca i njihovo nezadovoljstvo razvitkom srpskih ustaničkih krajeva nameravao je iskoristiti IB. Na ovo se tim pre računalo, jer je i pre napada IB-a bilo manifestacija nezadovoljstva na nacional-noj osnovi. Srpski ustanički krajevi su zapuštani, a i kadrovska struktura rukovodstva u partiji i vlasti se menjala na njihovu štetu, što je potenciralo nezadovoljstvo, prenošeno i na šire slojeve. Mada nema javnih manifestacija u tom smislu, potenci-jalno nezadovoljstvo je postojalo i tinjalo. Likvidacija ovih rukovodilaca ga je samo pojačavala, ali je opasnost u kojoj se zemlja nalazila i snažna partijska disciplina uticala da se ovo isključivanje ne odrazi u partijskom članstvu srpskog porekla.

Cazinska buna maja 1950. ima svoj osnovni uzrok u ponašanju srednjih slojeva na selu u ustaničkim oblastima koji

Z ^ U


nisu mogli da izdrže otkupne mere i politiku KPJ na selu prvih posleratnih godina, otpadajući od pokreta u ime veoma maglo-vitih ideja o restauraciji starih odnosa na selu, povratku Karađorđevića, podležući mišljenjima o zapostavljanju starih boraca i zaslužnih ljudi iz prošlog rata. Ujedinjuju se nezavisno od nacionalnih obeležja, što je već danas teško zamisliti. Na čelu ove pobune nalazili su se ljudi iz Cazinske krajine i slunjskog sreza, „spomeničari" Milan Božić i Mile Devrnja. Radilo se o čudnoj smeši jer su jedni zagovarali traženje pomoći od Anglo-Amerikanaca, te da se u akciju ne uključuju pripadni-ci IB, jer su za SSSR, nasuprot drugima. Razoružani poručnik JA u Kladuši prilazi ustanicima smatrajući da je došlo vreme da se svete Hebrang i Žujović. Dok Božić hoće povezivanje sa IB, dotle Devrnja istupa protiv, jer oni navodno predstavljaju „kraljevu vojsku". Delovali su i među Muslimanima, stavljajući ih pod psihološki pritisak: niste se odazvali 1918. i 1941, ali sada to morate učiniti, ukoliko želite da se nad vama ne sprovede odmazda. Mere otkupa su bile neizdržljive: određivao se otkup raži koju seljaci nisu ni sejali; deo demobilisanih oficira je smatrao da su rano zaboravljeni i napušteni; politički se to objašnjavalo pojednostavljenom formulom, „četničko--kulačkim elementima", pri čemu se gubio iz vida jedan daleko složeniji proces koji prevazilazi uske okvire Cazinske krajine. Buna je slomljena intervencijom vojnih snaga. Vođe pobune su streljane, a mnogi učesnici osuđeni na vremenske kazne.

Snage „unutrašnjeg puča" na koje je Staljin računao sastojale su se, prema podacima Dragana Markovića, od 21.880 učesnika narodnooslobodilačkog rata, 4.153 pripadnika Jugo-slovenske armije, 1.673 nosioca „Spomenica 1941", 2.616 člano-va raznih rukovodstava KPJ, 1.772 pripadnika organa unutra-šnjih poslova, 4.008 studenata, 5.081 radnika, 5.626 političkih funkcionera. Među političkim funkcionerima bila su dva člana Politbiroa (S. Žujović i A. Hebrang), osam članova CK KPJ, 16 članova centralnih komiteta KP, 50 članova oblasnih komiteta, 773 člana sreskih komiteta KPJ.

Protiv Jugoslavije poveden je ekonomski rat. Okrenuta u dotadašnjoj spolj no trgovinskoj razmeni prema SSSR-u i drugim socijalističkim zemljama, ona je 1948, u punom naponu izvrša-vanja petogodišnjeg plana, bila od njih napuštena, ostajući bez razvijenih ekonomskih veza i sa zapadnim zemljama, zbog loših političkih odnosa. Polovinom naredne godine SSSR i druge


socijalističke zemlje uspeli su da ostvare potpunu ekonomsku blokadu Jugoslavije. Njen deficit se povećao za 5 milijardi dinara, ili za 49% ukupne vrednosti jugoslovenskog izvoza. Razmena sa SSSR-om i drugim socijalističkim zemljama sma-njena je 1949. godine na jednu trećinu dotadašnjeg obima. Ranije zaključeni ekonomski sporazumi jednostrano su raskida-ni. Mađarska je prestala da izvršava reparacione obaveze, utvrđene mirovnim ugovorom. Sovjetske okupacione vlasti u Austriji ometale su plovidbu jugoslovenskih brodova na gor-njem Dunavu. Rumunska vlada obustavila je poštanski i železnički saobraćaj između Jugoslavije i Rumunije.

Ekonomska blokada dovela je Jugoslaviju u izvanredno težak položaj. Trebalo je pronaći nova tržišta u vreme kada su zapadne zemlje iz političkih razloga ograničavale svoju trgovin-sku razmenu s njom. Zapadno tržište bilo je zasićeno u poređenju s istočnoevropskim, kvalitet proizvoda nije odgo-varao, pa su se teško prodavali i najcenjeniji jugoslovenski artikli. Uprkos tome, pred jugoslovenskom privredom nalazio se neposredan zadatak promene pravca spoljnotrgovinske raz-mene, bez obzira na štete od te nagle preorijentacije. Trebalo je bez odlaganja menjati puteve prevoza robe, boriti se za kredite, povećavati izvoz da bi se za sirovine dobila devizna sredstva" radi podmirenja uvoza. Na četvrtom vanrednom za-sedanju Narodne skupštine FNRJ decembra 1948. radnici, omladina i članovi Narodnog fronta pozvani su na krajnje napore u eksploataciji rudnika i šuma kako bi se osigurala devizna sredstva za nabavku potrebnih mašina i uređaja. Poseban teret padao je na radnike na železnicama i u transpor-tu uopšte, koji su bili zaduženi da u najkraćem roku organizuju prevoz jugoslovenskih sirovina do novih potrošača.

Između Jugoslavije i susednih socijalističkih zemalja zavla-dalo je gotovo ratno stanje. Granice prema njoj bile su načičkane stražarskim kulama, ograđene bodljikavom žicom; u najosetljivijim graničnim mestima bile su postavljene nagazne mine. Iz Mađarske, Rumunije, Bugarske i Albanije ubacivani su u Jugoslaviju obučeni diverzanti i obaveštajci. Među njima su preovlađivali jugoslovenski građani koji su se bili izjasnili za Rezolcuiju IB-a. Sovjetska vlada tretirala je jugoslovenske emigrante kao „revolucionarne emigrante", „istinske socijaliste i demokrate", „verne sinove Jugoslavije". U Jugoslaviju je ubacivan propagandni materijal a štampa i radio-stanice širile

Z ^ U SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

su antijugoslovensku propagandu. Susedne socijalističke zemlje upotrebljavale su i vazdušne balone za ubacivanje letaka pre-vratničke sadržine. Iz pograničnih krajeva stanovništvo je bilo evakuisano.

Oko Jugoslavije stezao se vojni obruč susednih socijalistič-kih zemalja. Povrede njenog vazdušnog prostora postale su pravilo. Te zemlje su u graničnom prostoru gradile operativne aerodrome, koncentrisale trupe, izvodile vojne vežbe. Pojedini sektori jugoslovenske granice noću su osvetljavani reflektorima. U vojnim jedinicama socijalističkih zemalja sprovođena je aktivna antijugoslovenska propaganda. Njihova štampa tvrdila je da je Jugoslavija prešla na stranu zapadnih sila, da je u njoj obnovljen kapitalizam, da je ustupila svoju teritoriju, posebno aerodrome i luke, armijama imperijalističkih zemalja. Demon-stracije sile i provokativni pokreti trupa duž jugoslovenskih granica ostavljali su utisak da predstoji neposredan napad na Jugoslaviju.

O razmerama pograničnih čarki svedoči broj incidenata: 1950 — 937; 1951 — 1.517; 1952 — 2.390. Od 1948. do 1953. ranjeno je i ubijeno oko 100 građana FNRJ i pripadnika Jugoslovenske armije.

Preko 20 centara u socijalističkim zemljama bavilo se isključivo organizovanjem antijugoslovenskih akcija. Podrivač-ku i obaveštajnu aktivnost vršila su i diplomatska predstavni-štva tih zemalja u Jugoslaviji, pa i njihove čitaonice i „domovi kulture" u Beogradu, dok nisu zatvoreni. Socijalističke zemlje davale su azil jugoslovenskim građanima koji su se bili izjasnili za Rezoluciju IB-a, prebegli preko granice ili napustili jugoslo-venska diplomatska predstavništva u inostranstvu; oni su uključivani u propagandni i obaveštajni rat protiv FNRJ.

Posebnom pritisku bile su izložene jugoslovenske manjine u Rumuniji, Bugarskoj i Mađarskoj. Protivno obavezama koje su ove zemlje preuzele mirovnim ugovorom posle drugog svetskog rata u vezi s pravima i zaštitom manjina, njihovi pripadnici su raseljavani, denacionalizovani, hapšeni, oduzimana im je imovi-na. Postupanje prema njima predstavljalo je svojevrstan genocid.

Položaj jugoslovenskih manjina u Rumuniji i Mađarskoj promenio se kada su rukovodstva komunističkih partija Rumu-nije i Mađarske podržala Rezoluciju IB-a. Ministarstvo inostra-nih poslova FNR Jugoslavije stavilo je do znanja Vladi NR


Rumunije 25. avgusta 1948, između ostalog, da je suprotno kulturnoj konvenciji između FNRJ i NR Rumunije obustavljena svaka aktivnost Društva prijatelja Rumunija — Jugoslavija (ARJUG), koje je bilo osnovano oktobra 1947. u Bukureštu sa ciljem da razvija prijateljske veze između dveju zemalja. Protivno ugovorima o pograničnom režimu sprečeno je kretanje dvovlasnicima do njihovih imanja. Od juna 1948. pripadnici „jugoslovenske manjine" stavljeni su pod permanentni i siste-matski policijski pritisak. Najvećem pritisku izloženi su ruko-vodioci Saveza slovenskih kulturno-demokratskih udruženja u Rumuniji. No, pritisku je bila izložena „jugoslovenska manjina" u celini. Savez slovenskih kulturno-demokratskih udruženja u Rumuniji (SSKDUR) osnovan je januara 1946. sa zadatkom da razvija slovensku solidarnost, podstiče demokratske težnje slovenskog stanovništva u Rumuniji, daje podršku masovnom kulturno-prosvetnom radu. Vlasti su posle Rezolucije izmenile rukovodstvo Udruženja i dovele na njegovo čelo ljude koji su zaduženi da rade protiv FNRJ. Rumunski rukovodioci su u mestima naseljenim slovenskim življem, pretežno Srbima, od njih tražili da se izjasne protiv Jugoslavije. Naročito organizo-vane grupe stavile su pod kontrolu stanovništvo jugoslovenskih manjina. Nasilno je promenjena i redakcija Pravde, službenog organa Saveza slovenskih kulturno-demokratskih udruženja Rumunije. Time su izložena napadu nacionalna i demokratska prava pripadnika srpske i drugih jugoslovenskih manjina u Rumuniji. U ekspozeu o spoljnoj politici podnetom u Narodnoj skupštini FNRJ 29. decembra 1948, Edvard Kardelj govori o stradanjima „jugoslovenske nacionalne manjine" u zemljama tzv. narodne demokratije. Pominje „skidanje" demokratski izabranih rukovodstava u kulturnim organizacijama nacional-nih manjina, hapšenje i progone predstavnika tih manjina, proterivanje jugoslovenskih učitelja i profesora koji su radili u školama jugoslovenske manjine u Rumuniji. Prema Kardelju, u „varvarskim postupcima" protiv naših građana najviše je otišla vlada NR Albanije.

Toj šovinističkoj politici poslužila je kao osnova Rezolucija Informbiroa. U Rumuniji i drugim zemljama „narodne demo-kratije" nastojalo se da se manjine pokrenu protiv matice. Jugoslovenske knjige i udžbenici su plenjeni, a rukovodioci manjinskih organizacija lišavani slobode. Pohapšeni su i pred-stavnici ove manjine u Skupštini. U pograničnim krajevima,

Z ^ U


gde uglavnom živi srpska manjina, zaveden je specijalni režim. Sa terorom protiv pripadnika ove manjine uvedena je legitima-cija na osnovu koje se isključivo moglo ući ili izaći iz „zone", odnosno oblasti u kojima su živeli pripadnici „jugoslovenske manjine". Pripadnike manjine su u zatvorima u Temišvaru tukli oficiri „Sigurance". Među uhapšenima nalazio se i Boža Sta-nojev, jedan od rukovodilaca srpske manjine u Rumuniji.

Slične mere pritiska primenjivane su prema „jugosloven-skim manjinama" i u Mađarskoj posle juna 1948, a naročito su pojačane posle procesa Laslu Rajku. Protiv manjinskog stanov-ništva korišćeni su funkcioneri — provokatori u organizaciji jugoslovenske manjine u Mađarskoj, kao Milan Ognjenović i drugi. Šovinistički stav mađarskih rukovodilaca prema jugoslo-venskoj manjini u Mađarskoj ispoljavao se još pre pojave Rezolucije da bi se zatim samo pojačao, dostižući vrhunac u doba procesa Laslu Rajku. Tri godine je Ministarstvo prosvete Mađarske obećavalo da će izraditi udžbenike za manjinske osnovne škole. Kakve su se tendencije u tim udžbenicima provlačile moglo se videti iz pripremljenih udžbenika zemljopi-sa za V i VI razred, u kojima se govorilo o Karpatskom bazenu koji se delio na „Veliku mađarsku niziju" i „Malu mađarsku niziju"; među gradovima „Velike mađarske nizije" pominjala se i Subotica. Plenjene su jugoslovenske knjige, zatvarane bibliote-ke i zabranjena upotreba srpskohrvatskog jezika, a manjinci nazivani „divljim racima" (Vadrac). Takva politika nije mogla da se ne tumači kao „sentištvanska misao" koja prisvaja Vojvodinu, Erdelj, Slovačku, Hrvatsku, pa i Bosnu i Hercegovi-nu. „Hunija" se oduvek, kako je još govorio Sečenji, znala uljuljkivati iluzijama („uljuškava u snove").

Najgore dane doživela je srpska manjina u Rumuniji u procesu masovnog raseljavanja. Prinudnim napuštanjem starih ognjišta mnogi naši sunarodnici u Rumuniji našli su se u delti Dunava, što je nosilo sve genocidne oznake. Danas u Rumuniji živi 34.000 Srba i 7.000 Hrvata.

Održavanje diplomatskih odnosa Jugoslavije s ostalim soci-jalističkim zemljama dovedeno je u pitanje. Jugoslovenskim diplomatskim predstavnicima onemogućivano je obavljanje dužnosti. Kretanje im je bilo ograničeno, a životni uslovi otežani. Njihov diplomatski imunitet nije bio poštovan. Pred-stavništva FNRJ u Rumuniji i Albaniji bila su jedno vreme zatvorena. U drugim socijalističkim zemljama Jugoslavija je


zadržala samo otpravnike poslova, a diplomatsko osoblje obo-strano je svedeno na najmanji broj.

Pomenuti akti protiv Jugoslavije otkrivali su na najočigled-niji način „ideološku stranu" sukoba između KPJ i drugih „bratskih partija" 1948. godine, odnosno svedočili o pokušaju lomljenja kičme jugoslovenskoj nezavisnosti.

Najteža neizvesnost nastupila je polovinom avgusta 1949. godine, kada je jugoslovenskoj vladi dostavljena nota vlade SSSR-a da se puste na slobodu sovjetski državljani — bivši ruski emigranti, belogardejci — koji su aktivno učestovali u špijunskom ratu protiv FNRJ. Nota je imala zloslutne ultima-tivne tonove. Od jugoslovenske vlade tražilo se da belogardejce pusti, a kazni organe koji su sprovodili isleđenje, jer će u protivnom sovjetska vlada „. . . smatrati za potrebno da izjavi da se ona neće pomiriti sa takvim stanjem stvari i da će biti primorana da pribegne drugim, efikasnijim sredstvima, neop-hodnim da se zaštite prava i interesi sovjetskih građana u Jugoslaviji, i.da pozove na red fašističke nasilnike koji su prešli sve granice". Iza pretećeg tona ove note stajalo je realno upozorenje, jer su se u blizini jugoslovenskih granica, na prostoru Segedin—Baja i u okolini Temišvara, u to vreme nalazile sovjetske jedinice. Izbegavajući dalje zaoštravanje odnosa, vlada FNRJ izrazila je spremnost da izruči SSSR-u tražene sovjetske građane i ponovila gotovost da sporna pitanja rešava na sporazuman način.

Osetljivost situacije i sve njene nepredviđenosti u kojoj se Jugoslavija nalazila, sa surovošću i žestinom napada, izbacili su u prvi plan borbe UDB-u, jer nije bilo vremena za idejno izjašnjavanje. „Policija" je bila brža od partije. Samo isticanje bilo čega „ruskog" (literature, zajedničke borbe u drugom svetskom ratu, pomoći u naoružanju, itd.) navlačilo je sumnju i ljude je mogla odneti pomrčina. Kult Staljina i „religiozni fanatizam" postali su smrtni protivnici u mnogo slučajeva nevinih ljudi. Organi uprave državne bezbednosti znali su, pored primene nasilja, falsifikovati dokaze ili nameštati optu-žbe. Obračuni u okviru pokreta bili su daleko bezobzirniji nego sa ljudima koji ovome nisu pripadali. UDB-a je odigrala veliku ulogu u suprotstavljanju IB opoziciji, označenoj za kontrarevo-lucionarnu agenturu i „izdaju", imajući u toj borbi i najviše žrtava (oko 2.000 poginulih), ali je ona sve više u ime „čuvanja

Z ^ U


revolucije", oslonjena na stečeni autoritet, postajala sila van društveno-političke kontrole.

Represija zbog izjašnjavanja za IB poznavala je dve vrste odgovornosti: administrativnu i sudsku. Administrativno kaž-njenih je bilo 11.694, a sudski kažnjenih 5.037. Kazna se izdržavala na Golom otoku, Svetom Grguru, Ugljanu i drugim ostrvima i kaznionicama (Bileći, itd.) u zavisnosti od vrste kazne. Po zlu je najviše zapamćen Goli otok, jer je „nečovečna suština" odgovarajućeg režima zapamćena kao najstravičnija. Ona već godinama nalazi svoje romansijere (Isakovića, Hofma-na i druge), ali je tek odnedavno zabeležena i u dokumentarno--publicističkoj formi (Dragan Marković). Administrativna kaz-na je predviđala najstrožu izolaciju. Niko nije smeo znati, sem policijskih organa, gde se kažnjenici nalaze, čak ni najbliža porodica. Na Goli otok osuđeni su transportovani iz Rijeke, na brodovima prepunih kažnjenika ispod palube, koji nisu znali za krajnje mesto zatočenja, niti gde i kojim pravcem brod plovi. Tortura je imala svoj redosled: dolazak ,,revidiraca", to jest sobnih starešina na brod, s batinama, zatim probijanje zatvore-nika kroz špalir „stroja" ili „toplog zeca". Posle prvog „preven-tivnog ispiranja" odlazilo se u „malu žicu" (karantin) a onda u „veliku žicu" (logor). Prva grupa kažnjenika, njih 1.200 stigla je na pusto ostrvo jula 1949, kada je počela tzv. izgradnja. Najteži kažnjenici bili su na radilištu zvanom „Manastir", gde su pod najtežim uslovima tovarili gromade od kamena u drobilicu. Žene su se nalazile u posebnom logoru. „Bojkotovani" su obeležavani crnim košuljama i crnim lampasima koji su simbo-lisali staljiniste u podrugljivom smislu reći. Vađenje peska iz mora pri najvećim studenima bio je redovan posao za teško popravljive. Najteži rad je bio predviđen i za „dvomotorce", kako su se zvali kažnjenici koji su vraćeni na Goli otok po novoj kazni. Do početka 1954. godine nije bilo poseta ili slanja paketa. Od ljudi se tražilo da priznaju da su „neprijatelji", agenti NKVD, da denunciraju druge. Tek oni koji su „rekli sve", „revidirali svoj stav". ,,popravili se" ili „propevali" odlazili su u radne brigade, radeći na objektima petogodišnjeg plana. Državno rukovodstvo je tek 1954, posle prethodnog rada jedne državne komisije, intervenisalo da se kazne usklade sa zako-nom. Aleksandar Ranković je sa Svetislavom Stefanovićem posetio Goli otok septembra 1951. godine. Nakon njihovog odlaska došlo je do ukidanja „bojkota". Novembra iste godine


Goli otok je posetila i jedna delegacija francuskih socijalista i novinara. Partija je osudila nezakonitosti i nasilje na Plenumu 1951, ali se ništa bitnije nije izmenilo u režimu do 1954. godine. Ironija je htela da se na Golom otoku nađe i žena Sime Markovića, koji je bio žrtva Staljinovih zločina, Brana Mar-ković.

Na izdržavanju kazne ljudi su fizički lomljeni, a psihički im ispiran mozak. Na jednoj strani radili su najteže poslove koji su fizički slamali, a na drugoj doživljavali šikaniranje od drugih sukažnjenika koji su se „popravili". Koliko su ove muke bile strašne govori i to da malo koji od zatvorenika govori o svom zatočenju. Miroslav Popović je zabeležio da su „Svoju zatvore-ničku prošlost prećutkivali kao sifilis". Ako je na osuđenike jedno vreme uticao strah, kasnije je uticao stid od obezli-čavanja koje su doživeli. Po nekim kazivanjima na ostrvima je umrlo oko 400 ljudi. Tuča do besvesti smenjivala se sa dugotrajnim klečanjem, jer stražari nisu davali ni dà se sedi ni da se spava. Guranje glave u klozetske šolje je bilo svako-dnevna stvar. Postojala je i tzv. „govnarska brigada" koja je do guše u fekalijama čistila septičke jame. Ljudima su stavljane žice oko vrata, pa su onda terani pod udarcima cele brigade, okrvavljeni, sa teškim kamenom na leđima. Zabeleženi su slu-čajevi linča, a retki su zatvorenici kojima se ukazala moguć-nost samoubistva (bacanjem u kamenolom, udaranjem temenom o kamen ili beton).

Druga rezolucija Informbiroa, doneta novembra 1949. u Budimpešti, značila je dalju eskalaciju napada na Jugoslaviju. Za razliku od Bukureštanske, ova nije bila zavijena u ideološki omot. O tome rečito svedoči tema „rasprave" Informbiroa u Mađarskoj: „Jugoslovenska kompartija u rukama ubica i špiju-na". U toj se rezoluciji tvrdilo da je „klika Tito—Ranković" prešla s „buržoaskog nacionalizma na fašizam i otvoreno izdajstvo nacionalnih interesa Jugoslavije". I dalje: „Prelaz Titove klike u fašizam nije slučajan, on je izvršen po naređenju njenih gazda — angloameričkih imperijalista, kojima, kako se sada pokazalo, ona već odavno služi kao plaćenik." Ili: „Titova klika pretvorila je Beograd u američki centar špijunaže i antikomunističke propagande... U Jugoslaviji se učvrstio antikomunistički, policijski, državni režim fašističkog tipa." U zaključku rezolucija poziva na borbu protiv „Titove klike", što je „internacionalni dug komunističkih i radničkih partija",


zbog čega „svestrana pomoć jugoslovenskoj radničkoj klasi i radnom seljaštvu koji se bore za povratak Jugoslavije u tabor demokratije i socijalizma predstavlja obavezu komunističkih i radničkih partija". Očekivanje pomoći od „zdravih snaga" u KPJ iznevereno je, međutim, i ovoga puta, kao i 1948. godine. Zasedanje Informbiroa u Mađarskoj bilo je treći i, ujedno, njegov poslednji skup.

Argumentacija u Budimpešti zasnivala se na materijalu sa suđenja mađarskom komunisti Laslu Rajku, bivšem ministru spoljnih poslova, materijalu koji je služio da se Jugoslavija predstavi kao zemlja opasna po mir. Sovjetski general Fjodor Belkin je prilikom susreta sa mađarskim ministrom Mihaljem Farkašom dao inicijativu da se istraga proširi protiv Rajka, dok je Lazar Brankov, bivši savetnik Ambasade FNRJ u Budimpe-šti, služio za povezivanje slučaja Rajka sa Titom i KPJ. Jugoslavija je u drugoj rezoluciji IB optužena da vodi pre-vratničku akciju protiv SSSR-a i da je sredstvo agresivne politike imperijalističkih krugova. Zbog toga je sovjetska vlada 28. septembra 1949. godine jednostrano raskinula Ugovor o prijateljstvu, uzajamnoj pomoći i posleratnoj saradnji s Jugosla-vijom. Za SSSR-om su se povele i ostale socijalističke zemlje. Jugoslovenska vlada je zbog neprijateljstva Albanije raskinula 12. novembra iste godine ugovor o prijateljstvu i uzajamnoj pomoći između dve zemlje iz 1946.

Na osnovu „otkrića" na Rajkovom procesu da se radi o starim „zapadnim plaćenicima", započela je lančana kampanja protiv KPJ i Jugoslavije u svim glasilima pod Staljinovom kontrolom. Rudolf Slanski, koji će uskoro postati Staljinova nova žrtva, govorio je na skupovima čehoslovačkih komunista o „maršalizaciji" Jugoslavije, od koje je Tito napravio „koloniju angloameričkih imperijalista", o Beogradu kao „centru američ-ke špijunaže" i „antikomunističke propagande". Sekretar KP Rumunije Georgiju Dež pisao je decembra 1949. da je „Titova klika" prešla u fašizam, prodala Jugoslaviju i uspostavila „režim najmasovnijeg terora gestapovskog tipa".

Rajkovom procesu prethodilo je u Albaniji suđenje Koči Dzodzeu, potpredsedniku albanske vlade, koje je održano u maju 1949. Njime su počeli organizovani sudski procesi protiv istaknutih rukovodilaca socijalističkih zemalja na kojima je trebalo da se dokaže kako Jugoslavija ugrožava susedne socijalističke zemlje i njihovu nezavisnost nalazeći se u službi


SAD i Velike Britanije. U Sofiji je decembra 1949. godine optužen Trajčo Kostov, bivši potpredsednik bugarske vlade, sekretar Centralnog komiteta i jedan od potpisnika Bukure-štanske rezolucije. Novembra 1952. u Pragu je suđeno Rudolfu Slanskom, generalnom sekretaru CK KP Čehoslovačke, takođe potpisniku Rezolucije, Vladimiru Klementisu, ministru spoljnih poslova Čehoslovačke, i drugima. Procesi su bili organizovani iz jednog centra, a optužnice slične. Optuženi su predstavljani kao strani špijuni: tako je, prema optužnici, Laslo Rajk još u Španiji postao agent strane obaveštajne službe; Dzodze je optužen da je radio na podeli Albanije između Jugoslavije i Grčke; Kostovu je imputirano da je hteo da pripoji Bugarsku Jugoslaviji. Pod staljinskim udarom našli su se i poljski komunisti, mada u Poljskoj nije bilo javnih procesa. Napadnut je ,,gomulkizam" i ocenjen „kao nacionalistička desničarska devijacija u rukovod-stvu partije". Gomulka je proveo tri godine u zatvoru. S njim su iz partije isključeni Marijan Spihalski, član Politbiroa, i Zenon Kliško, kadrovik u CK KP Poljske.

Posle XX kongresa KPSS svi osuđeni su rehabilitovani i ukazano je na sredstva za „prepariranje" ljudi. Suština obraču-na s ovim rukovodiocima bila je u nečemu drugom: u upozore-nju da se sledi politika potčinjenosti, da se unapred u korenu sasecaju eventualni pokušaji partijskog, državnog ili privred-nog osamostaljivanja od rukovodećeg centra, i da se nasilno guši privlačnost „titoizma". Na XX kongresu KPSS Nikita Hruščov je naveo da su nedužni izgubili život i istaknuti funkcioneri sovjetske Partije (Voznesenski, Kuznjecev, Rodio-nov, Popkov i drugi).

Rukovodioci i borački sastav Jugoslovenske armije ispolja-vali su od prvog dana sukoba sa SSSR-om spremnost da se odupru napadu socijalističkih, zemalja. Jugoslavija je bila izdeljena na zone pokrivene partizanskim odredima. Za koman-danta Štaba partizanskih odreda imenovan je Svetozar Vukma-nović, za komesara Mijalko Todorović, a za načelnika Štaba general Rudolf Primorac. Prezidijum Narodne skupštine FNRJ doneo je tajni ukaz o stavljanju zemlje u pripravno stanje. U graničnim predelima demontirana su i evakuisana važnija preduzeća. Vojna industrija počela je da se podiže u središnjem delu Jugoslavije. Poverljiva arhiva sklanjana je iz Beograda ili uništavana. Pojačan je nadzor Uprave državne bezbednosti nad radom i kretanjem pojedinaca koji su bili kolebljivi ili sumnjivi

Z ^ U


zbog veza s predstavnicima socijalističkih zemalja. Vojna lica odgovarala su za izdaju zemlje pred vojnim sudovima. Pristalice Informbiroa kažnjavane su po administrativnom postupku.

Jugoslavija se 1950. godine nalazila pod žestokim propa-gandnim pritiskom s Istoka, kao i konzervativnih krugova i štampe na Zapadu. Čehoslovačko Prace i Rude pravo, ma-đarski Sabad nep, rumunska Skanteja, sofijsko Rabotničesko delo i drugi listovi komunističkih partija u socijalističkim zemljama i van njih sinhronizovali su napade na Jugoslavi-ju s reakcionarnim zapadnim listovima poput Christian Science Monitor, World-Telegram, Daily Peoples World, Washington Post, Daily News, izmišljajući neistine o Jugoslaviji. Klement Gotvald je poručivao februara 1950. da je „klika izdajnika" pred likvidacijom i da je „grandiozni plan" da „titovci" povuku narodne demokratije na stranu imperijalista „krahirao". Vječe-slav Mihailovič Molotov je jugoslovensko partijsko i državno rukovodstvo nazivao „kriminalnom fašističkom bandom". Ni drugi sovjetski rukovodioci nisu imali drugačiji rečnik za „jeretike" iz Beograda: Kliment Jefremovič Vorošilov je aprila 1950. u Budimpešti govorio o „titovskoj bandi špijuna i provokatora"; Nikolaj Aleksandrovič Bulganjin rekao je maja meseca da će narod Jugoslavije odneti pobedu nad „fašističkom klikom Tita—Rankovića"; Semjon Mihailovič Buđoni se u Sofiji 9. septembra osvrnuo na „prezrene izdajnike" i „imperi-jalističke najamnike".

Jedinstvo KPJ i naroda, kao i odlučnost da se pruži otpor napadaču, svakako je bitno uticalo da Staljin ne preduzme oružanu akciju protiv Jugoslavije. Delom mediteranska zemlja, Jugoslavija je preko Jadranskog mora imala „otvor u svet". Staljin nije bio siguran kako bi na ovaj napad odgovorile zapadne zemlje. Jugoslavija se uveliko koristila protivrečnosti-ma između dojučerašnjih članica antifašistiške koalicije. Inter-nacionalizacija sukoba 1948. još više je smetala Staljinu da pređe na mere vojnog „ubeđivanja" Jugoslovena. On je, osim toga, dugo bio opsednut predstavom o svom autoritetu u KPJ, kome komunisti, verovao je, ne mogu odoleti. Zabeleženo je da je Staljin u preduzimanju mera protiv Jugoslavije stalno zakašnjavao, što je, na kraju, dovelo do toga da jugoslovensko pitanje dobije svetski značaj, te da svaka jednostrana akcija — pogotovo vojna — postane neizvodljiva.


Staljin je pripremao napad na Jugoslaviju od leta 1950. godine. Uloga napadača je bila dodeljena armijama Mađarske, B u g a r s k e , Rumunije i Albanije, čije su armije bile dobro naoružane, suprotno odredbama mirovnih ugovora sa Bugar-skom, Mađarskom i Rumunijom. Cilj napada nisu bila teritori-jalna zavojevanja već rušenje Tita. Mađarski general Bela Kiralji bio je maja 1950. komandant mađarskih snaga koje su imale zadatak da dosegnu Frušku goru posle čega bi došlo do upada sovjetskih trupa. Staljin je, po proceni ovog mađarskog I generala, današnjeg profesora istorije na Bruklinskom univerzi-tetu u SAD, ulogu agresora namenio armijama socijalističkih zemalja da bi on mogao intervenisati u slučaju da dođe do američkog ultimatuma. Mađarske snage su računale na snažan otpor, ,,na krvavi rat" a ne na „paradni marš", iako su bili uvereni da Jugoslavija neće izdržati istovremeni napad četiri]/ nadmoćnije armije svojih suseda. Od maja 1950. ulogu koman-^ danta snaga za borbu protiv Jugoslavije je preuzeo Mihalj 1 Farkaš, ministar odbrane. Celokupno mađarsko društvo je bilo \ „prestrukturirano za totalni rat i kontinuirano tekla oštra i antititoistička propaganda". Agresija na Jugoslaviju bila je ' planirana za jesen 1950. godine, i to kao drugi korak pošto trupe Severne Koreje umarširaju u Južnu Koreju. Tek je američka intervencija u Koreji pokazala Staljinu da su SAD spremne da intervenišu svuda gde smatraju da su joj inte-resi ugroženi. Na drugoj strani, Staljin je dosledno izbega-vao oružani sukob sa SAD. Mađarska vojska je još januara 1951. po planu vežbala oružanu intervenciju u Jugoslaviji, ali je ipak preovlađivao strah da se SAD ne umešaju na strani Tita, što je uticalo da se vraćanje Jugoslavije oružanim putem u istočni tabor napusti. Rat protiv Tita Staljin je nastavljao sve do svoje smrti, ali koristeći propagandna, psihološka, diplomatska i ekonomska sredstva.

Ima zapadnih pisaca koji u razmatranju pritiska IB-a na Jugoslaviju 1948. smatraju da se njeno rukovodstvo više plašilo napada sa Zapada nego sa Istoka. Bila je to prva, početna faza sukoba u kojoj se i Jugoslavija trudila da dokaže da je „komunistička zemlja", da je u antiimperijalističkom frontu, da je IB ne može odvojiti od socijalizma. U ekspozeu ministra inostranih poslova E. Kardelj a na IV vanrednom zasedanju Narodne skupštine rečeno je da je Jugoslavija privržena ,,an-tiimperijalističkim demokratskim snagama sa Sovjetskim Save-

Z ^ U


zom na čelu". Stoga su se i u inostranoj štampi, onoj zapadnoj, mogla naći uverenja da je Jugoslavija i dalje ostala na strani SSSR-a. Poznati američki novinar S. L. Sulcberger je pisao u Njujork Tajmsu 10. oktobra 1948: „Ako bi sutra izbio rat, nema nikakve sumnje da bi se Tito borio na strani Staljina. Titovi savetnici su više puta izjavljivali zapadnim demokratama da Jugoslavija ostaje komunistička zemlja i da su njeni interesi istovetni s interesima istočnog bloka, a tako su govorili uprkos pritisku koji vrši cela struktura Kominforma." Na Dunavskoj konferenciji u Beogradu u leto 1948. Jugoslavija je podržavala SSSR. Jugoslovenska delegacija je na Trećem zasedanju Gene-ralne skupštine u jesen 1948. takođe naglašeno istupala sa SSSR-om, nastojeći da dà prilog ublažavanju spora u međuna-rodnoj sferi.

Ima istraživača (Dragica Mugoša) koji navode da je prvi siguran znak o pogoršanju jugoslovensko-sovjetskih odnosa Ambasada SAD u Beogradu prosiedila Stejt departmentu tek 18. juna 1948, videći ga u suprotstavljanju Jugoslavije SSSR-u da se sedište međunarodne organizacije konferencije o Dunavu premesti iz Beograda u neku drugu pribrežnu državu. Savreme-ni iskazi ljudi bliskih obaveštajnim mrežama velikih država govore da su vesti o pogoršanju odnosa između Jugoslavije i SSSR-a „procurile" mnogo ranije.

Informbiro je napao Jugoslaviju u vreme kada je hladni rat već započeo u svetu, a posebno u Evropi, koja je bila njegov epicentar. I sam napad IB-a na KPJ 1948. jedna je od njegovih manifestacija. Atomski monopol SAD u prvim godinama posle rata davao je specifičnu težinu njihovoj političkoj strategiji; kasnijim uspostavljanjem ravnoteže straha hladni rat je postao način međusobne borbe SAD i SSSR-a u svetskim razmerama. U tu borbu uključeni su njihovi saveznici, tako da ona nije poštedela nijedan kraj sveta.

Napad IB-a zatekao je Jugoslaviju usamljenu. Njeni odnosi sa zapadnim zemljama bili su veoma zaoštreni. U Grčkoj je buktao građanski rat za koji su zapadne sile i grčka vlada optuživale njene severne susede, pre svega Jugoslaviju. Vatikan je razvijao intenzivnu antijugoslovensku propagandu u svetu, pozivajući se na „mučeništvo" katolika u Jugoslaviji. Gotovo istovremeno s povlačenjem sovjetskih vojnih i civilnih stručnjaka iz Jugoslavi-je zapadne sile su, 20. marta 1948, donele tripartitnu deklara-ciju o Slobodnoj Teritoriji Trsta, jednostrano se izjašnjavajući


za njeno prisajedinjenje Italiji, odnosno revidirajući ugovor o miru na jugoslovensku štetu. Londonsku (tripartitnu deldaraci-ju) veći deo pisaca tumači kao izolovani pokušaj Zapada da se pomogne demohrišćanima na izborima i oteža izborna pozicija KPJ, čime praktično odbacuju tezu da je ona značila simultani pritisak na Jugoslaviju SSSR-a i zapadnih država. Jugosloveni su se našli u položaju da brane nezavisnost i teritorijalni integritet zemlje na dva fronta: od socijalističkih država i od v e l i k i h zapadnih sila. Tripartitna („londonska") deklaracija SAD, Ujedinjenog Kraljevstva i Francuske doneta je bez sagla-snosti Jugoslavije, predstavljajući na taj način jednostran diktat Zapada u vreme kada je počinjao i pritisak s Istoka. Vlada FNRJ, inače ugrožena od socijalističkih država, stala je tada na stanovište da se pitanje Slobodne Teritorije Trsta može rešiti jedino sporazumom neposredno zainteresovanih strana, to jest Jugoslavije i Italije. Iskorišćavajući svoju pripadnost zapadnom bloku, Italija je odbijala svaku saradnju s Jugoslavijom pre nego što reši tršćansko pitanje u skladu s trip arti ti tnom de-klaracijom. Zajedničko istupanje Jugoslavije sa SSSR-om, Bu-garskom, Rumunijom, Čehoslovačkom, Mađarskom i Ukra-jinskom SSR na Dunavskoj konferenciji u Beogradu, održanoj avgusta 1948, još više je pogoršalo njene odnose sa zapadnim silama.

Štab Džordža Maršala je na svom sastanku 30. juna 1948. razmatrao situaciju sa napadom IB na Jugoslaviju, nalazeći da je prvi put u istoriji međunarodne zajednice jedna „komunistič-ka država", koja je počivala na „organizacionim temeljima sovjetske države" i na „sovjetskoj ideologiji" postajala „nezavi-sna od Moskve". Za SAD je proširivanje ovog uticaja Jugoslavi-je na druge socijalističke države dobijalo značaj presedana. Mada nisu, niti su mogli Tita smatrati svojim prijateljem, uočavali su da je ovim činom, to jest otporom KPJ 1948. „srušen oreol mistične svemoći i nepogrešivosti koji je okruživao Kremlj". SAD su formulisale politiku „Čekati i budno pratiti". Stejt department nije prihvatio sugestije Harija Harimana da SAD Jugoslaviju vojno pomognu, a ekonomskim davanjima nateraju na koncesije, držeći se politike da ojačaju otpor Jugoslavije kao nezavisne zemlje prema SSSR-u i ne oslabe drukčijim stavom njene unutrašnje pozicije. SAD su budno pratile i „testirale" sve manifestacije jugoslovenske politi-ke, izvlačeći zaključak da ona i dalje podržava sovjetsku poli-


tiku: Peti kongres, stav na Dunavskoj konferenciji, držanje u Savetu bezbednosti prilikom razmatranja STT, na Trećem zasedanju OUN u slučaju Grčke, dopunske nacionalizacije, kolektivizacije, osnivanja Više partijske škole. SAD je sukob najviše interesovao zbog odnosa Amerike sa Mao Cedungovom Kinom. Zaključak Maršalovog Štaba za planiranje glasio je da SAD imaju interes da „titoizam" postoji kao „erozivna i dezintegraciona snaga koja deluje unutar sovjetske sfere. On predstavlja bitnu slabost u ruskim ekspanzionističkim planovi-ma." Nova faza te politike bila je sažeta u formuli „održati Tita na vlasti". Ova politika držana je u tajnosti, jer se Kongres SAD suprostavljao davanju pomoći državama u kojima su komunisti bili na vlasti. SAD su se čak trudile da za svoju politiku pridobiju druge zapadnoevropske zemlje. Stejt department s otuda zalagao za pomoć Jugoslaviji. Ambasador Kenon j javljao iz Beograda 19. jula 1949. da ukoliko izostane pomoć toku narednih meseci „režim će biti oslabljen do te mere da neće moći uspešno odigrati ulogu koju mi od njega očekujemo".

Za neke Amerikance u pitanju je bio „porodični spor", ča" „namešten" ili bar privremen. Za mnoge američke političar Jugoslavija je bila zemlja „komunističke diktature", sa vredno-stima koje su bile strane građanima SAD. U Kongresu su se čul zahtevi da Jugoslavija oslobodi nadbiskupa Stepinca. Bilo je senatora koji su pomoć vlade Jugoslaviji označavali kao „kon-fuznu i glupu" politiku. Antikomunistički kompleks je bio uzeo toliko maha u SAD da je čak državni sekretar za spoljne poslove Din Ačeson morao dati izjavu da nema „simpatije za komunističke ideje".

Jugoslavija je i posle 1948. ostala komunistička zemlja. SAD su joj davale pomoć, ali nisu prihvatale njen režim. Najprecizni-je je ovaj stav formulisao ambasador SAD u Jugoslaviji Džordž Alen da su SAD u pristupu Jugoslaviji bile rukovođene „hladnokrvnom kalkulacijom obostranih interesa". Američki političari su se u odnosu na stav prema Jugoslaviji mogli podeliti na dve grupe: jedni koji su tražili da se ona prinudi da uđe u Severnoatlantski pakt, i drugi koji su pobedili sa svojim shvatanjem da ona za SAD više znači ako joj se omogući da afirmiše „nacionalni interes u komunističkom bloku".

Britanski ambasador u Jugoslaviji ser Čarls Pik pisao je u izveštaju uz godišnji izveštaj britanske ambasade u Beogradu — koji je objavio Čedomir Štrbac — da 1948. nije obična


godina već „prekretnica ne samo u istoriji Jugoslavije već takođe u istoriji komunističkog pokreta u celini".

Pik je iznosio pretpostavku da će se Tito — koji je u to lično u v e r e n — održati kao vođ „komunističke države (eventualno grupe država) nezavisne od SSSR", ako dobije potrebnu ekonomsku podršku. Britanske analize uočavale su teškoće odbrane Jugoslavije, ali i njene prednosti. Među prvima navodi-la se informbiroovska opozicija, građanski oponenti režimu, slabljenje armije, naročito vazduhoplovstva, hapšenjem ili bek-stvom pripadnika IB-a za razliku od mornarice koja se po-kazala manje „osetljiva" na informbiroovsku propagandu, ne-dostatak radne snage (zbog odlaska 4.000 Jevreja u Izrael i povratka nemačkih ratnih zarobljenika u Nemačku i Austriju), kolektivizacija, nestašica hrane, teškoće ispunjavanja započete izgradnje. Godišnji izveštaj za 1948. je u zaključnom stavu sadržao sledeću ocenu: „Tako, krajem godine jugoslovenski vođi su uspešno savladali prvi šok od kominformovskog op-tuživanja i odbili da budu skrenuti sa svog odabranog puta u davanje više slobode nekomunistima ili u odustajanje od puta kolektivizacije."

U situaciji nastaloj 1948. pritiskom socijalističkih zemalja, Jugoslavija se koristila suprotnostima između velikih sila u svetu, a posebno na Balkanu. Jugoslovensko rukovodstvo nije odustajalo od socijalističkog preobražaja zemlje. Borba za očuvanje njene nezavisnosti vodila se, na jednoj strani, protiv SSSR-a i drugih socijalističkih zemalja, a na drugoj protiv pokušaja zapadnih sila da iskoriste „raskol" u komunističkom pokretu i socijalističkom bloku. Neki krugovi na Zapadu jedno vreme su tumačili napad SSSR-a na Jugoslaviju kao unutrašnji -obračun u suparničkom bloku koji ne tangira bitne interese zapadnog sveta. Bilo je i mišljenja da je sukob fiktivnog karaktera. U zapadnoj javnosti upozoravalo se i na potrebu opreza prema Jugoslaviji, koja je navodno igrala ulogu „trojan-skog konja" za račun Sovjetskog Saveza. Hladna politička i strategijska analiza učinila je da na Zapadu preovlada zvanično shvatanje da je posredi dublje razmimoilaženje, koje se uveliko može iskoristiti. Sukob SSSR-a s Jugoslavijom počeo je da se posmatra kao nagoveštaj raspadanja istočnog bloka. Smatralo se, takođe, da će jugoslovenski primer zarazno uticati i na ponašanje drugih socijalističkih zemalja. U sklopu svoje antiko-munističke strategije Zapad je počeo da preispituje stav prema


Jugoslaviji. Ona je, sa svoje strane, preduzela mere za poprav-ljanje odnosa sa susednim kapitalističkim zemljama i velikim zapadnim silama da bi olakšala pritisak s Istoka i izašla iz političke i privredne izolacije. Pri tome nije bila spremna na ustupke koji bi dovodili u pitanje njeno socijalističko uređenje i državnu samostalnost. Sređivanje političkih i ekonomskih od-nosa Jugoslavije sa zapadnim silama nije teklo bez teškoća i napora da se odbiju raznovrsni pritisci i zahtevi za koncesi-jama.

Protiv napada IB na Jugoslaviju i u prilog odbrane nezavi-snosti Jugoslavije govorile su istaknute javne ličnosti pojedinih zemalja: Žan Kasu u Francuskoj, Koni Zilijakus, laburistički poslanik u Velikoj Britaniji, Džon Rogu, prvak Progresivne stranke u SAD. Rogu je na Međunarodnom kongresu mira krajem 1949. izjavljivao da ne vidi razlike između „karantina" koji SAD žele da zavedu za zemlje Istočne Evrope, od onog koji IB želi da zavede za Jugoslaviju. Dok je Zapad preko Maršalo-vog plana naređivao „Zapadnoj Evropi da obustavi trgovinu sa Istočnom dotle IB to isto radi sa 'svojim zemljama' u odnosu na Jugoslaviju".

Zapadne zemlje uslovljavale su obnavljanje ekonomskih veza s FNRJ prethodnim obeštećenjem za imovinu koja je njima i njihovim državljanima nacionalizovana, kao i regulisanjem predratnih javnih dugova. Jugoslavija je nastojala da pitanje naknade najpre reši s manjim zapadnoevropskim državama (Švedskom, Švajcarskom, Belgijom i Holandijom), koje nisu bile u stanju da vrše neposredan pritisak prilikom pregovora, i tako postavi obrazac za sporazume sa SAD, Velikom Britanijom i Francuskom. Ukupna visina obeštećenja za stranu nacionalizo-vanu imovinu iznosila je 1954. godine oko 98 miliona dolara. Davanje zajmova Jugoslaviji uslovljavano je i isplatom javnih dugova Kraljevine Srbije, Kraljevine Jugoslavije, pa čak i dela nasleđenih dugova Austro-Ugarske i Otomanske Imperije.

Krajem 1949. IB je iscrpeo sva sredstva koja je imao na raspolaganju u političko-psihološkom i ekonomskom ratu pro-tiv Jugoslavije. Čak i oni koji su mogli posumnjati „da li je Tito dobar komunist", mogli su se nesumnjivo uveriti „da je dobar Jugosloven". Uvodnik organa IB Za trajni mir i narodnu demokratiju 1. septembra 1949. pisao je da je „rukovodeća klika razorila KPJ" i da je ona prestala da postoji kao komunistička partija. Britancima je bilo jasno da je druga


rezolucija IB iz novembra 1949. mogla — uz pojačanje o fašističkom karakteru KPJ — tek da „verifikuje partijsko-poli-tički kurs inspirisan prvom rezolucijom iz juna 1948.". Agresiv-noj strani preostajala je samo mogućnost invazije na Jugoslaviju. Ali sada je Jugoslavija ipak bila u povoljnijoj situaciji nego 1948. kada je delovao faktor iznenađenja. Jugoslavija je sada dobila podršku od svetskog demokratskog mnjenja, bila izabrana u Savet bezbednosti, elastičnije prilazila međunarodnom radnič-kom pokretu u svetu. Kardelj je isticao neophodnost razvijanja veza sa svim progresivnim pokretima u svetu, bez onih ranijih predubeđenja uslovljenih staljinističkom ortodoksijom. Već 1949. Jugoslavija je uspela da uspostavi šire ekonomske odnose sa zapadnim zemljama. Razmena sa SAD je 1949. dostigla predratni nivo. Sa Velikom Britanijom je 26. decembra 1949. zaključen trgovinski sporazum koji je predviđao razmenu u periodu od pet godina u visini od 14 milijardi dinara sa svake strane. Počela se odvijati sve življa razmena sa zemljama Južne Amerike (Brazilom, Urugvajem, Meksikom i Paragvajem). Od dvanaest zemalja (SAD, Velika Britanija, Švedska, Francuska, Italija, Argentina, Zapadna Nemačka, Austrija, Belgija, Holan-dija, Švajcarska, Egipat) dobijen je trgovački kredit od blizu milijardu dinara. Velika Britanija je odobrila srednjoročni zajam od osam miliona funti, Međunarodna banka za obnovu i razvoj 2,7 miliona dolara, Švajcarska 10 miliona švajcarskih franaka. Američka Esport-Import banka odobrila je u dva navrata 40 miliona dolara dugoročnog kredita. Čarls Pik je — prema Čedomiru Štrpcu — pisao 25. januara 1951. svome ministru Ernestu Bevinu da je sada jasno da vraćanje Jugoslavi-je u sovjetsku interesnu zonu može biti ispunjeno samo nasilnim obaranjem Tita i njegovih saradnika. Nakupljena mržnja sada je tolika da „jede čelični okov s puščanog kundaka". Podsećao je ministra da britanska politika treba da bude politika „održava-nja Tita na površini vode". London je takođe obaveštavan o katastrofalnoj suši 1950. i pretećoj gladi, a na drugoj strani o početnom liberalizovanju režima (smanjivanje dobrovoljnog rada Narodnog fronta, „formalni prenos vlasništva nad fabrika-ma na radničke savete", smanjivanje zategnutosti između crkve i države), ali sve mere te vrste nisu uticale na smanjivanje vlasti KPJ. Američka pomoć u vreme suše od 68 miliona dolara i britanska od 3 miliona funti pomogli su u saniranju teškoća izazvanih ovom elementarnom nesrećom. Jedan od najznačajni-

Z ^ U


jih sporazuma potpisan je sa „Zapadnom Nemačkom", obezbe-dujući trgovinu od 60 miliona dolara sa svake strane, praćen i dodatnim sporazumom o srednjoročnom kreditu za nabavku kapitalne opreme u iznosu od 35 miliona dolara. Britanci su primećivali i promene u oblasti ekonomije koje oni nazivaju „fleksibilnijim" prilazom, sa stanovišta poštovanja „konkuren-cije, podsticaja i inicijative". Jugoslavija je primila pomoć od organizacije CARE (The Cooperative for American Remittances to Europe) radi ublažavanja suše u 1950. u ukupnom iznosu od 35,3 miliona dolara. Razvila se i akcija Amerikanaca jugoslo-venskog porekla za pomoć staroj domovini.

Proboju Jugoslavije iz ekonomske i političke blokade naro-čito je doprinela pomoć vlade SAD. Od nje nije 1950. dobijena samo prva besplatna pomoć u hrani, već je 14. novembra 1951. zaključen Sporazum o vojnoj pomoći u cilju jačanja odbrambe-ne moći FNRJ. Predsednik SAD Hari Trurnan je 20. jula 1950. dao izjavu kojom je osudio agresiju ma gde do nje došlo, čime je mislio i na Jugoslaviju. Novi ambasador SAD u Jugoslaviji Džordž Alen je s pozivom na predsednika Trumana izjavio: „Što se tiče Jugoslavije, mi se u istoj meri protivimo agresiji na nju kao i agresiji na bilo koju drugu državu i štitićemo održanje suvereniteta Jugoslavije baš kao i bilo koje države." Karakteri-stično je da su ove izjave date u vreme naglog zaoštravanja međunarodnih odnosa posle početka korejskog rata. Ima pisaca na Zapadu koji zastupaju tezu da je korejski rat i protivreakcija SAD pod zastavom UN pokazala Staljinu rešenost SAD da se odupru Staljinovim pokušajima agresije u bilo kojem drugom delu sveta, uključujući Jugoslaviju. Da je, smatraju oni, bilo kojim slučajem prelazak preko 38. paralele ostao bez odgovora Staljin bi najverovatnije napao Jugoslaviju, jer je o tome posto-jao tajni plan, pa su bile izvršene i pripreme u susednim zemljama „narodne demokratije", pošto su otporom Jugoslavije bila iscrpljena druga sredstva „ubeđivanja" u staljinsku pravo-vernost. Izjavu o spremnosti SAD da se odupru agresiji ponovio je Din Ačeson, državni sekretar za spoljne poslove SAD, 14. februara 1951. godine. Za američkim prrmerom povele su se Velika Britanija i Francuska. Britanski vladini predstavnici su upozoravali da je bilo kakva opasnost za Jugoslaviju, „koja je igrala herojsku ulogu u otporu Hitlerovoj agresiji, prirodna. . . briga vlade Njegovog Veličanstva i mi smo po ovome u vezi sa drugim vladama".


Pomoć SAD Jugoslaviji bila je uslovljena strategijskim položajem Jugoslavije. Prva pomoć bila je dodeljena iz fonda ustanovljenog zakonom o uzajamnoj odbrambenoj pomoći, koji je davao ovlašćenje vladi da pomogne ma koju evropsku zem-lju kojoj bi zapretila opasnost, ukoliko je bila strateški važ-na za SAD. Truman je obrazlagao odluku o pružanju pomoći J u g o s l a v i j i time da je suša u g r o z i l a njenu odbrambenu sposob-nost i dovela u pitanje njenu nezavisnost, „za čije održanje p o s t o j i američki i u celini zapadni interes, s obzirom na geostrategijski položaj Jugoslavije". Truman je kasnije isticao otpor Jugoslavije sovjetskom pritisku, naglašavajući da ona raspolaže najvećom vojnom snagom u Evropi izvan SSSR-a.

Vlade SAD, Ujedinjenog Kraljevstva i Francuske odlučile su 27. avgusta da za drugo polugođe 1951. pruže Jugoslaviji ekonomsku pomoć, u iznosu od 50 miliona dolara, za nabavku sirovina. Objavljena prepiska između vlada SAD i Jugoslavije iz oktobra — novembra 1950, povodom zaključenja sporazuma o pomoći u hrani i pomoći za potrebe jugoslovenskih oružanih snaga, pokazuje da su SAD tražile da njihovi službenici posmatraju primanje i raspodelu pomoći, da ona bude jednako raspodeljena stanovništvu, da se njen izvor i karakter obeloda-ne. Jugoslavija je isticala teškoće vezane za opštu situaciju i sušu u zemlji. Američka vlada je obavezala jugoslovensku da ne prosleđuje pomoć drugoj naciji. Istovremeno je utvrđeno da će se ona koristiti za ciljeve navedene u Povelji Ujedinjenih nacija. Dve vlade su se 6. januara 1951. sporazumele o davanju, odnosno primanju pomoći prema zakonu o hitnoj pomoći Jugoslaviji iz prethodne godine. Sporazum je predvideo nadgle-danje i podjednako deljenje pomoći, kao i publicitet u vezi s njom.

Konferencija američkih, britanskih i francuskih stručnjaka za ekonomska pitanja, sazvana u Londonu aprila 1951, prepo-ručila je vladama učesnicama da pomoć Jugoslaviji nastave na tripartitnoj osnovi. Osim kredita za investicionu opremu, jugoslovenska vlada je tražila i zajmove za nabavku sirovina i hrane, kako bi otklonila teškoće u platnom bilansu zbog dveju sušnih godina (1950. i 1952). Tako je za kupovinu hrane i sirovina primljeno oko 61 milion, odnosno oko 89 miliona dolara. Ukupna vrednost tripartitne pomoći od 1951/2. do 1954/5. iznosila je 492,9 miliona dolara, ili 82,5%.

Z ^ U


Oktobra 1952. produžena je tripartitna ekonomska pomoć za period od 1. jula te godine do 30. juna naredne.

Jugoslovensko-britanske odnose počinje da karakteriše sve veća učestalost obostranih poseta. Tako je delegacija vladajuće Laburističke partije posetila Jugoslaviju septembra 1950. i dala pozitivan izveštaj o Jugoslaviji. Početkom 1951. Milovan Đilas je bio u privatnoj poseti Velikoj Britaniji i tom prilikom se sastao sa predsednikom britanske vlade Klementom Atlijem i vođom opozicije Vinstonom Čerčilom. Te godine razmenjene su i parlamentarne delegacije dve zemlje. Ministar u vladi Velike Britanije Anjorin Bevan je u Donjem domu 15. februara 1951. izjavio da je britanska vlada svesna potencijalne opasnosti koja preti Jugoslaviji. Velika Britanija je do kraja 1953. — nezavisno od učešća u tzv. tripartitnoj pomoći — dala Jugoslaviji kredite u iznosu od 57,7 miliona dolara. Juna 1952. Tito je uputio poziv Antoniju Idnu, britanskom ministru inostranih poslova u novoj, konzervativnoj britanskoj vladi da poseti Jugoslaviju. O efekti-ma predstojeće posete, utvrđene za septembar 1952, novi britanski ambasador u Beogradu Ivo Malet je pisao Forin ofisu — kako nas obaveštava C. Štrbac — da Jugosloveni još nisu pokazali spremnost „da priznaju da je saradnja u zajedničkoj politici protiv sovjetske agresivnosti dvosmeran posao: njihova praksa je da uzmu sve što mogu da dobiju a da daju najmanje moguće zauzvrat". Ambasador nije mogao da ne primeti da Jugosloveni, čak i kada su tražili vojnu pomoć, nisu prihvatali soluciju koja važi za zemlje Atlanstskog pakta. Prilikom zaključivanja ugovora o vojnoj pomoći sa SAD od 14. novembra 1951. oni nisu prihvatali potpisivanje ugovora o uzajamnoj pomoći nego potpisivanje ugovora o pružanju pomoći Jugoslavi-ji u naoružanju od strane SAD. Tito je i dalje ostao marksist i njegov režim „totalitaristički". Ambasador je skretao pažnju ministru da je njegova poseta vezana sa rizikom, to jest da Tito dobije u prestižu i primi kredite, a da nastavi da vodi svoju spoljnu i unutrašnju politiku kao i pre toga. Idnova poseta Jugoslaviji od 17. do 23. septembra 1952. značila je porast ugleda Jugoslavije u svetu, jer je ona uspela da odoli pritisku sa Istoka i da odbrani sopstveni put razvitka. Idn je bio političar najvišeg ranga koji je posle rata posetio Jugoslaviju. Tito će učiniti uzvratnu posetu Britaniji od 16. do 21. marta 1953. godine, budući primljen u Velikoj Britaniji sa svim paradnim počastima. Bio je to drugi susret između britanskog i jugoslo-


v e n s k o g ratnog veterana: Čerčila i Tita. Tito je putovao prvi put u s v o j s t v u šefa države. Istovremeno on je po prvi put od 1947. n a p u s t i o Jugoslaviju. Njegova poseta Velikoj Britaniji pala je n e p o s r e d n o posle smrti sovjetskog diktatora. Njegovo putovanje došlo je, takođe, u trenutku novog zaoštravanja odnosa između J u g o s l a v i j e i Vatikana, kada je ovaj demonstrativno pokazao n a m e r u da dodeli Stepincu kardinalski šešir. Iz britanskih dokumenata koje je objavio Č. Štrbac proizilazi da se u Britaniji razgovaralo o Sovjetskom Savezu posle Staljinove smrti i da Tito nije gajio velike iluzije o značajnijim promena-ma. Tito je bio protiv ulaska Jugoslavije u severnoatlantski pakt, ali je istovremeno stavljao do znanja uvaženom sagovorni-ku da napad na Jugoslaviju ne bi mogao da ostane u okvirima lokalnog rata. Zalagao se takođe za trajno rešenje pitanja Trsta, a protiv teritorijalnih ustupaka u zoni „B", to jest tadašnjoj Slobodnoj Teritoriji Trsta.

Jugoslavija je za države Zapada ostala komunistička zemlja koju su one, ne prihvatajući njeno unutrašnje uređenje, podržale 1948. rukovođene računom obostranih interesa. Nasuprot stru-jama na Zapadu koje su se zalagale da se Jugoslavija prinudi na pristupanje atlantskoj vojno-političkoj alijansi, prevagnula je druga linija: podrškom Jugoslaviji afirmisati „nacionalni inte-res u komunističkom bloku". Oslonjena na vlastite snage i političko jedinstvo naroda, Jugoslavija 1948—1953. godine nije imala drugog izbora nego da brani svoju nezavisnost i od jednog i od drugog bloka. Prihvatajući zapadnu ekonomsku i vojnu pomoć u vreme najdirektnije ugroženosti od socijalistič-kih država, Jugoslavija je; međutim, odbacivala njeno uslovlja-vanje političkim ili ideološkim ustupcima.

Značajan moment u probijanju politike izolacije Jugoslavije predstavljala je odluka da se Jugoslavija kandiduje za nestalnog člana Saveta bezbednosti doneta na sednici Politbiroa CK KPJ 30. avgusta 1949. godine. Prema Jadranki Jovanović, rukovod-stvo Jugoslavije je rešilo da se kandidatura postavi kako bi se ćelom svetu stavila do znanja suština spora sa SSSR-om i da se Sovjeti onemoguće u izolovanju Jugoslavije u OUN. Višinski se pozivao na tzv. džentlmentski sporazum po kome merilo iz Povelje o „ravnopravnoj geografskoj raspodeli kandidata" treba dopuniti „prethodnim političkim sporazumom zemalja iz odgo-varajućeg regiona", ali bez odjeka. Za Trigve Lija kriza jugoslovensko-sovjetskih odnosa u vreme kadndidature Jugo-


slavije za nestalnog člana Saveta bezbednosti bila je opasnija od „blokade Berlina". Generalni sekretar OUN upozoravao je SAD da ne daju podršku Jugoslaviji jer SSSR može napustiti organizaciju. Jugoslavija je sa Ekvadorom i Indijom izabrana u Savet bezbednosti sa dvotrećinskom većinom od 39 glasova (ponovljeno glasanje; sukandidat je bila Čehoslovačka), s man-datom od 1. januara 1950. do 31. decembra 1951. godine. Jugoslaviju je u Savetu bezbednosti predstavljao dr Aleš Bebler, sa zamenikom dr Đurom Ninčićem. Sovjetski Savez je demon-strativno napustio Savet bezbednosti posle izbora Jugoslavije za nestalnog člana, što je SAD omogućavalo da bez bojazni od sovjetskog „veta" zauzmu stav „svetskog policajca".

Jugoslavija je do promene situacije u Koreji i svog međuna-rodnog položaja posle 1948. zauzimala u korejskom pitanju sovjetski stav po kome su ujedinjenje korejskog naroda i slobodni izbori mogući tek posle povlačenja svih stranih trupa iz Koreje. Čim je došlo do obnavljanja debate o Koreji u jesen 1948. Jugoslavija je za sobom imala iskustvo sa Informbiroom i stanje na grčko-jugoslovenskoj granici. Otuda je mogla i da „dramu korejskog naroda" shvati i razume kao „sopstveno iskušenje". Jugoslavija se protivila intervenciji bilo koje vrste u Koreji. Aleš Bebler je kao osnovno u ćelom pitanju naglašavao da se korejskom narodu prepusti puna sloboda da on sam, svojim snagama, reši svoj nacionalni problem, uključujući ujedinjenje. Kao član Saveta bezbednosti Jugoslavija je kom-paktno nastupala sa Indijom i Egiptom, čije je gledište u korejskom problemu bilo umerenije nego američko. Jugoslavija se uzdržala prilikom donošenja rezolucije od 7. jula 1950. na osnovu koje su u Koreju upućene oružane snage OUN s Uje-dinjenom komandom pod rukovodstvom SAD i sa pretežno ame-ričkim vojnim kontigentom. Kardelj je osuđivao, septembra 1950, svaku intervenciju, svako mešanje u nezavisnost i unutra-šnje stvari pojedinih zemalja, kao i svaku akciju koja je mogla da ugrozi svetski mir i bezbednost. Kardeljevo mišljenje je, prema Jadranki Jovanović, već značilo početak distanciranja od blokova i suprotstavljanja zaoštravanju u međunarodnim odno-sima. Jugoslovenska delegacija se kasnije izjasnila za usposta-vljanje 38. uporednika kao granice i pronalaženje sredstava za mirno rešenje spora. Prelaskom reke Jalu od strane kineskih „dobrovoljaca" još više se produbila svetska kriza. Tada je Jugoslavija osudila kinesku intervenciju, ali je istupila protiv


prihvatanja Rezolucije SAD u kojoj je Kina bila okvalifikovana kao agresor.

Šef jugoslovenske delegacije Edvard Kardelj obratio se pismom generalnom sekretaru UN 9. novembra 1951. izveštava-jući ga da Jugoslavija namerava da zatraži uključivanje tačke pod naslovom „Neprijateljski postupci vlade SSSR-a i vlada Bugarske, Mađarske, Rumunije i Albanije, kao i vlada Čehoslo-vačke i Poljske protiv Jugoslavije". Uz zahtev priložen je i Memorandum u kome su agresivni postupci kategorisani na sledeči način: potpuna ekonomska blokada; gruba propaganda i klevetnička kampanja; organizovanje špijunskih, subverzivnih i terorističkih akcija protiv Jugoslavije, kao i centra za obuku tih trupa; nasilno raseljavanje pripadnika jugoslovenskih nacional-nih manjina u Bugarskoj, Mađarskoj i Rumuniji; povrede diplomatskih komunikacija i osnovnih normi diplomatskog prava; neopravdano i jdnostrano raskidanje 46 sporazuma i konvencija; kršenje ugovora o miru od strane bivših pobeđenih država (Bugarske, Mađarske i Rumunije) i povećanje njihovog vojnog potencijala, veliki broj graničnih incidenata i provokaci-ja, kao i ubistva jugoslovenskih graničara. Zahtev je usvojen od strane Generalnog komiteta Generalne skupštine. Za sovjetskog i poljskog delegata radilo se pak o gruboj provokaciji. Sovjetska delegacija je na Skupštini OUN jugoslovenski zahtev ocenila kao „rutinski čin provokacije" od strane „potkupljenih jugoslo-venskih vođa" i da je jugoslovenska vlada na čelu ,,s klikom Tita, Rankovića i Kardelja" zavisna od imperijalističkih krugo-va. Međutim, za uključivanje ovog pitanja u dnevni red Šestog zasedanja OUN glasale su 44 članice OUN. Tzv. miroljubiva politika SSSR-a bila je time razotkrivena, a usput posredno potvrđena i njegovim grubim ponašanjem. Rezolucija Političkog komiteta posle govora M. Đilasa usvojena je u celini sa 47 glasova, 5 protiv i 2 uzdržana (Iran i Avganistan). Pomirljiv ton ove Rezolucije je, na drugoj strani, stavljao do znanja da je Jugoslavija spremna da učini sve što zavisi od nje za sređivanje odnosa sa SSSR-om.

Blokada Jugoslavije uticala je da se Kardelj prilikom rada na Povelji o ljudskim pravima opredeli za ozakonjivanje repre-sivnih mera u OUN. Brana Jevremović, predstavnik Jugoslavije u Komisiji za ljudska prava, doneo je naime direktivu E. Kardelja da jugoslovenska delegacija stavi amandman ko-jim bi se legalizovali koncentracioni logori, koji je glasio:


„Svaka država ima prava, u slučaju nužde, da u interesu čuvanja reda i poretka, upravnim postupkom liši slobode na neodređeno vreme sve građane koji ugrožavaju njenu nezavi-snost na podstrek neke strane sile."

Najteži problem u odnosima između Italije i Jugoslavije — pitanje Slobodne Teritorije Trsta — i dalje je bio nerešen. Ojačani međunarodni položaj Jugoslavije 1951. godine uticao je da italijanska vlada pristupi direktnim pregovorima s Beogra-dom. U nezvaničnim razgovorima 1951. i 1952. jugoslovenska vlada je predlagala kompromis na bazi „etničkog balansa", koji je polazio od toga da u Italiji ne ostane više Jugoslovena nego što bi u Jugoslaviji ostalo Italijana, ne računajući pri tom 80 hiljada Slovenaca koji su već bili pod Italijom. Ova kompromi-sna formula vodila je računa i o ekonomskim faktorima, a pre svega o upotrebi Tršćanskog zaliva. S italijanske strane usledio je protivpredlog o „kontinuelnoj etničkoj liniji", koja ne bi ostavila nijednog Italijana u Jugoslaviji. Italija je bez diskusije odbila i jugoslovenski predlog o stavljanju Slobodne Teritorije Trsta pod zajedničku upravu (kondominijum). Vlada FNRJ je u principu prihvatila italijanski predlog o plebiscitu, ali pod uslovom da se prethodno stvore pretpostavke za demokratsko opredeljivanje stanovništva Slobodne Teritorije Trsta.

Pod pritiskom Italije, vlade SAD i Velike Britanije prešle su 1952. na politiku svršenih činova prema Slobodnoj Teritoriji Trsta. Na konferenciji u Londonu maja 1952. donele su odluku da se uprava u zoni „A" preda Italiji, čemu se Jugoslavija energično suprotstavila. Da bi pomogla pronalaženju rešenja, jugoslovenska vlada je predložila internacionalizaciju grada Trsta, a priključenje slovenačkog zaleđa Jugoslaviji. Kriza je dostigla vrhunac oktobra 1953. koncentracijom trupa s obe strane granice. Jugoslavija je bila spremna da oružjem spreči ulazak Italijana u zonu ,,A". Predložila je stvaranje dveju autonomnih jedinica na spornoj teritoriji, a bila spremna i da grad Trst ustupi Italiji. Pregovori između predstavnika Jugosla-vije, SAD i Velike Britanije, a zatim između SAD, Velike Britanije i Italije, doveli su do usklađivanja gledišta. Sporazum o rešenju tršćanskog pitanja potpisan je 5. oktobra 1954. u Londonu i poznat je kao Memorandum o saglasnosti između vlada Italije, Ujedinjenog Kraljevstva, Sjedinjenih Država i Jugoslavije o Slobodnoj Teritoriji Trsta. Kompromis je predvi-deo da čitava ranija zona „B" i deo bivše zone ,,A" (površine


11,5 km2 i s oko 3.000 stanovnika) budu pod upravom Jugosla-vije, a da preostali deo ove zone pripadne Italiji. Prava manjina su obostrano zagarantovana. Sporazum je sadržao i odredbu o uspostavljanju slobodne luke u Trstu. Njegovim zaključenjem otvoren je put saradnji između Jugoslavije i Italije.

Zbog stava velikih sila Jugoslavija nije uspela da povoljno reši ni pitanje Koruške. Polovinom 1949. njihov Savet ministara inostranih poslova postigao je — bez konsultovanja Jugoslavije kao zainteresovane strane — sporazum da granice Austrije budu one iz 1938, čime je Koruška definitivno ostala u njenom okviru.

U sređivanju odnosa s Austrijom posebno mesto imala je odluka Prezidijuma Narodne skupštine FNRJ iz januara 1951. godine o ukidanju ratnog stanja s ovom zemljom. Nekoliko meseci kasnije okonačno je i ratno stanje s Nemačkom. Od 1949. do kraja 1953. iz Jugoslavije su otpušteni nemački ratni zarobljenici; osuđeni ratni zločinci oslobođeni su izdržavanja kazni; amnestirani su Austrijanci osuđeni za nedela u ratu; rešeno je pitanje spajanja folksdojčerskih porodica. Nova faza u razvoju jugoslovensko-austrijskih odnosa nastupila je posle potpisivanja austrijskog Državnog ugovora 1955. godine, koje-mu je pristupila i vlada FNRJ. Savezno veće Savezne narodne skupštine usvojilo je marta 1956. deklaraciju kojom priznaje stalnu neutralnost Austrije. Državnim ugovorom o vasposta-vljanju nezavisne i demokratske Austrije, koji su potpisale četiri velike sile u Beču, priznata je nezavisnost toj zemlji, zabranjena politička ili privredna unija između nje i Nemačke, i Austrija obavezana da prizna ugovore o miru iz 1947. godine. Zabranje-na je delatnost organizacija čiji bi cilj bio da se hrvatskom ili slovenačkom stanovništvu oduzmu manjinski karater ili ma-njinska prava. Članom 7. Državnog ugovora predviđeno je da austrijski državljani koji pripadaju slovenačkoj i hrvatskoj manjini u Koruškoj, Gradišću i Štajerskoj uživaju ista prava pod istim uslovima kao i ostali austrijski državljani, podrazu-mevajući i pravo na sopstvene organizacije, skupove, kao i štampu na maternjem jeziku.

Grčko pitanje pritiskalo je Jugoslaviju i posle objavljivanja Rezolucije Informbiroa. Štaviše, kvarili su se odnosi između KPJ i Grčke komunističke partije. Grčki komunisti širili su propagandu da je Jugoslavija dezertirala iz socijalističkog tabora i prešla na stranu imperijalista. Rukovodioci KP Grčke


tvrdili su posle 1948. da je KPJ razbijala grčki narodnooslobo-dilački pokret sejanjem razdora između Makedonaca i Grka i podržavanjem autonomističkih tendencija u Egejskoj Makedo-niji. Prema njihovoj oceni, događaji u Jugoslaviji posle objavlji-vanja Rezolucije Informbiroa otežali su pomoć susednih socija-lističkih zemalja Demokratskoj armiji. Grupe grčkih ustanika koje su prešle u Jugoslaviju optuživane su da rade na organizo-vanju dezerterstva među ustaničkim snagama i podrivanju njihove borbene moći. KP Grčke je 1948—1949, složivši se s optužbama Informbiroa, pojačala kampanju protiv KPJ. Krivi-ca za poraz ustanka pripisivana je isključivo spoljnim faktori-ma. Nikos Zaharijadis je tražio uzrok poraza Demokratske armije Grčke (DAG) 1949. godine isključivo u „prelasku Jugoslavije u imperijalistički tabor". Time je KP Grčke otkriva-la visok stepen zavisnosti od spoljnih činilaca, prelazeći preko svojih strateških promašaja u toku i posle rata.

Jugoslovenska pomoć DAG je prestala 9. juna 1949. godine. Ambasador SAD Kenon navodi 9. juna 1949. E. Kardelja: „Mi tamo nemamo više prijatelja." Ficroj Maklejn citira Tita koji mu je maja 1949. rekao da Jugoslavija više neće pomagati DAG. Zatim je usledila zvanična izjava jugoslovenske vlade o zatva-ranju granice prema Grčkoj, što je Tito 10. jula 1949. objasnio upadima grčkih trupa na jugoslovensku teritoriju i bombardo-vanjima graničnih sela FNRJ. Na ovu preorijentaciju Jugoslavi-je uticala je neophodnost smirivanja na jednoj strani da bi se zemlja mogla braniti na glavnom pravcu udara — od SSSR-a i „narodnih demokratija". Jugoslavija se nalazila i pod pritiskom Zapada da prekine pomoć DAG, a na drugoj strani izložena optužbama KP Grčke da je prešla na imperijalističku stranu i da borci ove armije koji su prešli u Jugoslaviju šire duh defetizma i dezerterstva. Radio-stanica „Slobodna Grčka" već je 6. jula 1948. napala Vladu FNRJ za izdaju DAG. Šesti plenum CK KP Grčke je tajno podržao Rezoluciju IB, jer bi javno obelodanjivanje antijugoslovenskog stava uticalo na pre-kidanje neophodne pomoći iz Jugoslavije.

Smirivanje na grčko-jugoslovenskoj granici dovelo je 1950--1951. do razvijanja ekonomskih odnosa između dve zemlje. Uspešno je rešeno pitanje repatrijacije grčkih vojnika i izbegle dece. Grčka i Jugoslavija počele su da razmenjuju parlamentar-ne i vojne delegacije. Tokom 1953. potpisano je i više j u g o s l o v e n s k o - t u r s k i h sporazuma (o trgovini, plovidbi, vazdu-


šnom saobrljćaju itd.). Jugoslavija je u približavanju Grčkoj i T u r s k o j nalazila protivtežu italijanskom pritisku za rešavanje pitanja Slobodne Teritorije Trsta. Povezivanje ovih zemalja u b r z a v a l e su i zapadne sile. Najkonzervativniji krugovi na Z a p a d u , pa i u Grčkoj i Turskoj, nastojali su, međutim, da J u g o s l a v i j u pomoću ove saradnje uključe u Atlantski pakt.

Februara 1953. godine Jugoslavija, Grčka i Turska potpisale su Ankarski sporazum (ugovor o prijateljstvu i saradnji), koji je predviđao saradnju u duhu aktivne i miroljubive koegzistencije i načela OUN. Ugovor se zasnivao na rešenosti ovih zemalja da brane svoju slobodu, nezavinost i integritet protiv svake spoljne sile, ali nije uticao na prava i obaveze koje su za Grčku i Tursku proisticali iz Severnoatlantskog pakta, potpisanog 1949. Član 6. je predviđao da će se ugovornice uzdržavati od zaključenja saveza ili od akcija uperenih protiv jedne od njih, odnosno akcija koje bi mogle naneti štetu interesima jedne od njih, a Član 7. da nikakve međunarodne obaveze koje su na snazi između njih i jedne ili više drugih država nisu u protivurečnosti s odredbama ugovora. Pored konsultacija od zajedničkog intere-sa, ugovor je predviđao redovne konferencije ministara inostra-nih poslova, saradnju generalštabova i saradnju na polju ekonomije, tehnike i kulture. Dopunski sporazum zaključen je novembra meseca u Beogradu, a ticao se osnivanja Stalnog sekretarijata zemalja potpisnica Ankarskog sporazuma. Ugovo-rom o savezu, političkoj saradnji i uzajamnoj pomoći (poznatim kao Balkanski pakt), koji je potpisan na Bledu 9. avgusta 1954, dotadašnja saradnja pretvorila se u savez triju zemalja. Spora-zum o Balkanskoj savetodavnoj skupštini od 2. marta 1955. predviđao je konstituisanje skupštine sastavljene od po 20 poslanika nacionalnih parlamenata. Ovaj supranacionalni par-lament bio je zamišljen kao stalni organ, s tim da daje preporuke i predloge vladama o zaštiti zajedničkih interesa i unapređenju saradnje. Ugovorom je Jugoslavija preuzimala obaveze prema balkanskim državama u Severnoatlantskom paktu, ali je nastojala da otkloni povezivanje s tom vojnom i političkom organizacijom.

Jugoslovenska vlada je na Balkanski pakt gledala kao na vid saradnje država s različitim društvenim uređenjima, kao na čisto defanzivan savez, bez ideološkog sadržaja. Zbog prome-njenog međunarodnog položaja Jugoslavije posle 1955. godine i grčko-turskog sukoba oko Kipra, kao i jenjavanja hladnog rata

Z ^ U


u Evropi, ovaj pakt, mada formalno neraskinut, izgubio je značaj.

Prekid odnosa s Vatikanom odudarao je od opšte linije jugoslovenske politike da se u vreme pritiska s Istoka zemlja otvori prema zapadnom svetu. Decembra 1952. vlada FNRJ je predala notu Apostolskoj nuncijaturi u Beogradu u kojoj je stajalo da je „izlišno dalje održavanje diplomatskih odnosa između FNRJ i Svete stolice jr su oni krivicom Vatikana došli u suprotnost sa ciljem kome bi jedino imali da služe". Vatikan se grubo mešao u unutrašnje poslove Jugoslavije, istovremeno podstičući antijugoslovensku propagandu u zemljama poveza-nim s njim. Visoki kler rimokatoličke crkve u Jugoslaviji nije bio spreman da usaglasi svoj rad i postupke s načelom o odvajanju države od crkve i s garantijom slobode veroispovesti. Sveta stolica je u Jugoslaviji podstrekavala na otpor protiv vlasti, vršila pritisak na pojedine sveštenike i sprovodila ekskomunikaciju neposlušnih sveštenika i vernika. Ona je objavila i nameru da odlikuje visokim crkvenim zvanjem (kardinalskim) nadbiskupa Stepinca, koji je po važećim jugo-slovenskim zakonima bio osuđen za dela protiv naroda i države. Vlada je komentarisala ovaj prekid odnosa kao, faktički, delo Vatikana, jer je on gazio i uobičajene „kurtoazne obzire" saradnje.

Nijedna komunistička i radnička partija u svetu nije 1948. podržala KPJ. U međunarodnom komunističkom pokretu ona je jednoglasno osuđena i dosledno bojkotovana, što se može objasniti autoritetom koji je uživao Staljin kao gotovo divinizi-rani vođ, i monolitnošću međunarodnog komunizma. Svetski proletarijat ostao je nem na pokušaj da se slomi nezavisnost Jugoslavije i uguši jedna samosvojna revolucija.

Strah od zaraznosti jugoslovenskog primera, bolesna sum-njičavost i nezadovoljena želja za potpunim obračunom s rukovodstvom KPJ naterali su Staljina na reprizu procesa iz 1936—1938, sada u „narodnim demokratijama". Žrtve tih procesa bili su ne samo mnogobni revolucionari koji su branili svoj moralni i politički integritet već i „poslušni" komunisti koji su učestvovali, pa i prednjačili u osudi KPJ, ali u koje patološki nepoverljivi „vođa" nije mogao imati poverenja zbog njihovog nekadašnjeg „nacionalizma", iako su ga bili propove-dali odazivajući se tadašnjim potrebama njegove politike sarad-nje sa zapadnim zemljama i učvršćenja režim§ u Istočnoj


Evropi. Likvidacija probranih komunista trebalo je da odvrati druge od povođenja za jugoslovenskim primerom. Komunisti su likvidirani i u SSSR-u, ali posle drugog svetskog rata Staljin nije organizovao javne procese.

U nezavisnoj štampi ti procesi su svojevremeno nazivani ,čudovišnim" i smatrani „pomračenjem logike i morala", ali

m n o g o b r o j n i levičarski intelektualci i ugledni stvaraoci ipak nisu odoleli „kafkijanskoj atmosferi" i „kremaljskoj hipnozi", plašeći se kao Pol Elijar, da ne izdaju revoluciju ili da ne skrenu s partijske linije. Partije su sledile moskovske direktive, tako da su se na stranu Jugoslavije svrstali samo pojedini usamljeni duhovi na Zapadu: Žan Kasu, Anjes Amber, Klod Avlin, Žan-Pol Sartr, Klod Bürde. Poslednji je razgolitio proces Rajku, a Kasu napisao Optužujem i Revolucija i istina. Verkor je ustao protiv „laži budimpeštanske lakrdije", kako je nazivao taj proces. Ovi nezavisni duhovi dali su podršku mladoj revoluciji, koja se u borbi na život i smrt branila od „makijave-lizma dva bloka". Retki glasovi istine nadjačavali su gromor propagande koja je 1952. zasipala Jugoslaviju tokom 76 emisija dnevno na jezicima njenih naroda. Odbrani jugoslovenske revolucije služili su i pisac Luj Adamič, kao nekada u ratu, sve do svog tragičnog kraja, violinist Zlatko Baloković, Slavko Vorkapić, filmski reditelj u SAD, i drugi znani i neznani jugoslovenski iseljenici.

Pretenciozna argumentacija o „skretanju" KPJ s platforme marksizma-lenjinizma izvedena je na krajnje niskom teorijskom nivou, kao i svaka vulgarna interpretacija marksizma. U pis-mima upućenim CK KPJ, CK SKP(b) se služio jezikom nepri-hvatljivim u odnosima između ravnopravnih partija i suverenih država. Staljin je izricao neodržive istorijske ocene, uveren da će se one mehanikom ponavljanja prihvatiti kao tačne. On je bio prvi put naišao na protivnika u komunističkom pokretu kojega nije mogao da slomi, što je još više izazivalo njegov kapric, potenciralo njegovu „zlokobnu prirodu", nepoverenje, nasilničke sklonosti. Uloga NOVJ u ratu protiv fašizma je radikalno obezvređivana, a jugoslovenska revolucija prećutki-vana. Patetičnim pozivima za spas internacionalizma i odbranu

viših ciljeva" socijalizma prikrivani su besomučni napadi na nezavisnost Jugoslavije. Odavno je uočeno da je pod firmom Informbiroa tekao sukob između dve partije: SKP(b) i KPJ, čija su gledišta bila različita, kako o putevima revolucionarnog

Z ^ U


prevrata, tako i o tome kako treba da izgledaju odnosi između socijalističkih država. Odbrana nezavisnosti Jugoslavije 1948. nije bila samo odbrana jedne ugrožene revolucije i njenog prava na vlastiti život, nego i borba za nove međunarodne odnose i praksu. Na istorijskom ispitu 1948. pao je staljinski monoliti-zam, zasnovan na poricanju nacionalnih iskustava, posebnih puteva borbe za socijalizam, apsolutizaciju uniformnosti, natu-ranju sovjetskog puta kao večito i univerzalno važećeg iskustva, kanonizaciji krutih i prevaziđenih oblika discipline i podređe-nosti. Mada u suštini napad na nezavisnost Jugoslavije, Stalji-nov sukob s KPJ održavao je krupna ideološka razmimoilaže-nja, koja su, dugo prigušivana, eruptivno izbila posle 1948. Staljinistički nasrtaj na Jugoslaviju ogolio je polazne, „ideolo-ške" premise „kritike", sveo ih na održanje monolitizma, discipline i podređenosti. Svako pozivanje Jugoslavije na vlasti-to iskustvo bilo je jednako jeresi. Hegemonističke pretenzije staljinizma vređale su KPJ, koja je za sobom imala pobedono-sno izvedenu oružanu revoluciju i na njenim tekovinama zasnivala pravo da samostalno određuje unutrašnju i spoljnu politiku. Svoju istorijsku zrelost ona je još jednom potvrdila u dramatičnoj situaciji 1948. opredeljujući se, nakon početnog defanzivnog stava prema napadima socijalističkih država, za aktivno kritičko ispitivanje vlastite prakse, bića država koje su joj ugrožavale nezavisnost, za traženje novih puteva, socijali-stičkog preobražaja društva, suprotnih „modelu" državnog socijalizma, koji je proglašavan za jedini, nepromenljiv i opštevažeći uzor.

Staljinovom smrću, 5. marta 1953, stvorene su pretpostavke za sređivanje odnosa Jugoslavije sa SSSR-om i drugim socijali-stičkim zemljama. Prilikom ratifikacije Balkanskog sporazuma tog meseca Edvard Kardelj je — u svojstvu potpredsednika Saveznog izvršnog veća — izjavio u Saveznoj narodnoj skupšti-ni da Jugoslavija nema nikakvih zahteva prema zemljama istočnog bloka, sem što traži da je one puste na miru i da poštuju njene granice. „Još više, ona se trudila do sada i trudiće se ubuduće da svoje odnose sa tim zemljama ukoliko je moguće normalizuje", rekao je Kardelj_ Sređivanje odnosa počelo je razmenom ambasadora. Istovremeno je sređivano stanje na granicama. Posle višegodišnjeg prekida obnavljane su ekonom-ske, kulturne i sportske veze između Jugoslavije i socijalističkih država.


Britanska i američka diplomatija u Beogradu i u svetu intenzivno je pratila normalizaciju jugoslovensko-sovjetskih

odnosa. Iz objavljenih britanskih izvora 1987. vidimo da je Ivo Malet izvestio britansku vladu 2. jula 1953. o prijemu sovjet-skog ambasadora Valjkova kod Tita, na Brionima. Isticao je da su uspostavljeni odnosi sa sovjetske strane u funkciji remećenja odnosa Jugoslavije sa zapadnim državama. Američke analize su, polazeći od Titovih ocena, smatrale da od normalizacije od-nosa ne može biti štete, jer ona vodi smanjivanju međunarodne zategnutosti i da samim tim Zapad ne može biti protiv nje. Sovjetsko približavanje Jugoslaviji je označavano kao „nova udvaračka taktika" ili „razmetljiva parada prijateljstva prema Jugoslaviji". Do juče nazivana fašističkom, Jugoslavija sada postaje zemlja sa kojom se žele obnoviti odnosi. Zamenik sovjetskog premijera Maksim Saburov je na proslavi godišnjice oktobarske revolucije u Moskvi 1953. pozivao na bolje odnose sa Jugoslavijom. Saburov je smatrao da odnosi neprijateljstva između dve zemlje mogu koristiti samo neprijateljima Jugosla-vije. Bila je to i pozicija sovjetske vlade. Prilikom proslave 29. novembra u ambasadi FNRJ u Moskvi, Hruščov, Maljenkov, Mikojan i Bulganjin nazdravili su „drugu Titu i jugoslovenskoj Komunističkoj partiji". Bio je to izrazito manifestativan način prekida sa ranijom politikom IB i njegovim osudama Tita i KPJ kao fašističke partije i jugoslovenskih komunista kao „imperi-jalističkih agenata".

U američkim izvorima obaveštajne prirode sve ove promene su podrobno analizirane sa stanovišta ciljeva Moskve. Iznošene su najrazličitije pretpostavke, od one da je prestankom pritiska otklonjena glavna snaga koja je Jugoslaviju držala u koheziji (nacionalna, patriotska solidarnost) do niza drugih: da se obnavlja prestiž KPSS u očima doktrinarnih snaga u SKJ, stvara privid na Zapadu da Jugoslavija ponovo optira na Istok; da se time u očima Zapada umanjuje potencijalna snaga otpora Jugoslavije prema Istoku, ili da Moskva ima neke informacije o unutarpartijskoj situaciji, stanju Titovog zdravlja, problemu njegovog naslednika koji još nije poznat, i tako dalje. Jugoslavi-ja je bila spremna na normalizaciju međudržavnih odnosa, ali bez menjanja dotadašnjeg kursa. Sukob sa IB pokazao je da ona oslonom na Zapad, uz očuvanje svoje nezavisnosti, nije imala drugu alternativu da opstane, a ni Zapad nije imao drugu alternativu: Tito se mogao podržati ili ne podržati — u ovom


drugom slučaju bi se potpomogao Staljin, što je za Zapad bilo neprihvatljivo.

Posle Staljinove smrti borba za vlast među sovjetskim rukovodiocima dovela je do likvidacije Berije, ali se time nije i završila, jer su pretenzije imali Nikita Hruščov, Georgij Maljen-kov i grupa oko Molotova. No i po Hruščovljevom dolasku na vlast ta konzervativno-birokratska grupa u rukovodstvu sovjet-ske partije nije odustajala od shvatanja da je KPJ 1948. ideološki zastranila i da se, samim tim, nije radilo o sukobu između država. Pošto je Hruščovljev uticaj odneo prevagu, CK KPSS je juna 1954. predložio CK KPJ sređivanje odnosa, priznajući da u Jugoslaviji postoji socijalizam. KPJ je prihvatila normalizaciju odnosa sa SSSR-om kao socijalističkom zemljom — rukovodeći se principom aktivne koegzistencije u međuna-rodnim odnosima — ali ne i sovjetski predlog o sastanku najviših partijskih predstavnika radi otklanjanja nesporazuma. Sovjetska ponuda za normalizaciju odnosa došla je posle isključenja Milovana Đilasa iz Politbiroa CK KPJ.

Krajem 1954. socijalističke države prekinule su antijugoslo-vensku propagandu, obustavile izlaženje listova jugoslovenske političke emigracije i rasturile emigrantske političke organiza-cije.

Normalizacija odnosa između Jugoslavije i SSSR-a kulmi-nirala je u poseti sovjetske delegacije Beogradu. Ovaj sastanak na najvišem nivou pripremao se prethodnom jugoslovensko-so-vjetskom prepiskom. Jugoslovenska strana nije više insistirala na birokratskom i degenerativnom biću sovjetskog društva, a sovjetska opet na fašističkom karakteru Jugoslavije i njenom prelasku u kapitalizam. Kao metafizičkim putem obe zemlje su postale preko noći socijalističke. Ideologija i realna politika opet su se kao i uvek u životu razišle. Državni sekretar za inostrane poslove Koča Popović obavestio je aprila 1955. britanskog, američkog i francuskog ambasadora u Beogradu o predstojećoj poseti sovjetske delegacije Beogradu. Popović je tom prilikom „izrazio zahvalnost za ukazanu pomoć i podršku ovih zemalja tokom prethodnih godina". Ministarstvo inostra-nih poslova nije tada ni „pravilo" politiku Jugoslavije, već samo formalno, s obzirom na paralelizam državnog i partijskog centra, a na drugoj strani glavne odluke je donosio maršal Tito, kod koga su se sticali svi konci spoljnopolitičkih veza izraženi u činjenici da je on bio i predsednik Republike, predsednik


S a v e z n o g i z v r š n o g veća, p r e d s e d n i k Partije i v r h o v n i k o m a n -d a n t J u g o s l o v e n s k e a r m i j e .

Po oceni vlada SSSR-a i FNRJ, trebalo je da se zajednički utvrde politički osnovi daljih međusobnih odnosa i saradnje. U tom cilju je ü Beogradu od 26. maja do 3. juna 1955. godine boravila delegacija SSSR-a u sastavu: Nikita Hruščov, prvi sekretar CK KPSS i član Prezidijuma Vrhovnog sovjeta, Nikolaj Bulganjin, predsednik vlade, Anastas Mikojan, prvi potpredsednik vlade, D. T. Šepilov, predsednik Komisije za inostrane poslove Sovjeta nacionalnosti, i Andrej Gromiko, prvi zamenik ministra inostranih poslova. Hruščov je na zemunskom aerodromu rekao: ,,Mi smo temeljno proučili materijale na kojima su se zasnivale teške optužbe i uvrede koje su u ono vreme bile uperene protiv rukovodilaca Jugoslavije. Činjenice govore da su ove materijale isfabrikovali neprijatelji naroda, prezreni agenti imperijalizma koji su se na prevaru uvukli u redove naše Partije."

Jugoslavija se 1948. nalazila u strateški više nego važnom području za SSSR, budući i politički najvažnija zemlja u grupi tzv. zemalja narodne demokratije. U našoj interpretaciji najvaž-niji uzrok Staljinovog napada 1948. bio je uslovljen samostal-nošću jugoslovenske revolucije, porastom Titovog ugleda i ju-goslovenskim shvatanjem o ravnopravnosti država u međuna-rodnim odnosima i autonomnom unutrašnjem razvitku. Nikita Hruščov je 1955. u Beogradu svodio uzroke sukoba na fabrika-eiju optužbi iz resora Lavrentija Berije, ali je slično tumačenje neprihvatljivo. Na jugoslovensko shvatanje o samostalnosti jugoslovenske revolucije, kao jednom od glavnih uzroka, ima reakcija koje polaze od analogija kineske revolucije, sa čijim vođom Mao Cedungom Staljin nije ulazio u sukob, mada takvi kritičari zaboravljaju da kineska revolucija još nije bila pobedi-la, jer je Republika proglašena tek posle pobede kineske Crvene armije u trećem građanskom ratu (1946—1949) oktobra 1949. U tumačenju Anđeja Verblana glavni uzrok razmimoilaženja može se tražiti u razlikama koje su proisticale u vezi sa balkanskom federacijom, što je bilo i mišljenje Vladislava Gomulke. Da su te razlike postojale van sumnje je, iako se one nikako ne mogu uzeti kao glavni uzrok sukoba.

Na kraju posete predstavnici dveju vlada potpisali su, 2. juna, dokument poznat pod nazivom Beogradska deklaracija. Na jugoslovenskoj verziji dokumenta, koja je i usvojena, radili

Z ^ U


su Edvard Kardelj, Moša Pijade i Veljko Vlahović u saradnji s Titom, a razradio ju je Politbiro CK KPJ. U Deklaraciji su

istaknuti sledeći principi na kojima će se zasnivati odnosi između dve zemlje: poštovanje suverenosti, nezavisnosti, inte-

griteta i ravnopravnosti u uzajamnim odnosima i odnosima s drugim državama; priznavanje i razvijanje miroljubive koegzi-stencije među narodima, bez obzira na razlike u ideologiji i društvenom uređenju; pridržavanje načela uzajamnog poštova-nja i nemešanje u unutrašnje stvari, pošto su pitanja unutraš-njeg uređenja, društvenog sistema i razvitka socijalizma isklju-čivo stvar svakog naroda; unapređivanje međusobne i međuna-rodne ekonomske saradnje i otklanjanje svih onih faktora u ekonomskim odnosima koji otežavaju razmenu dobara i koče razvitak proizvodnih snaga u svetu i u nacionalnim ekonomija- « ma; pružanje pomoći preko odgovarajućih organa OUN, kao i drugim formama saglasnim s principima svetske organizacij kako nacionalnim ekonomijama, tako i privredno nerazvijeni područjima, u interesu naroda tih područja i razvitka svetske privrede; uklanjanje svih formi propagande i dezinformisanja, kao i nepribegavanje drugim postupcima koji seju nepoverenje i bilo kako otežavaju stvaranje atmosfere za međunarodnu saradnju i miroljubivu koegzistenciju među narodima; osuda svake agresije i svakog pokušaja uspostavljanja političke i ekonomske dominacije nad drugim zemljama; priznavanje da politika vojnih blokova pojačava međunarodnu zategnutost, podriva poverenje među narodima i povećava opasnost od rata.

Iako bilateralan dokument, Beogradska deklaracija je imala šire značenje jer su dve socijalističke države definisale osnove za odnose između socijalističkih država uopšte. Od posebnog značaja bila je činjenica što je ona odbacila monolitizam kao osnovni princip jedinstva u međunarodnom komunističkom pokretu, zamenjujući ga načelom jedinstva u različitosti. Po Edvardu Kardelju, Deklaracija je bila Magna carta za jugoslo-venske odnose sa socijalističkim i drugim državama. No njenim potpisivanjem Hruščov se nije odrekao namere da Jugoslaviju uključi u socijalistički lager.

Nov podstrek unapređivanju odnosa između SSSR-a i Jugoslavije dao je XX kongres KPSS februara 1956, koji je, sem toga, otvorio proces destaljinizacije u SSSR-u i drugim socijali-stičkim državama. U međunarodnom komunističkom pokretu KPSS je počela da se vraća Lenjinovim koncepcijama. S tribine


XX kongresa čulo se, posle dugo vremena, da pored sovjetskog mogu postojati i drugi putevi i oblici razvoja socijalizma. Počela je i rehabilitacija žrtava čistki. Posmrtno su rehabilito-vani i mnogi jugoslovenski revolucionari koji su nestali u vreme progona uoči drugog svetskog rata i kasnije. Tajni referat Nikite Hruščova na XX kongresu označio je početak preispiti-vanja birokratskih pojava u razvoju socijalističkih država, pojava koje su se bile zacarile u periodu kulta ličnosti. Raspuštanjem Informacionog biroa komunističkih i radničkih partija aprila 1956. godine međunarodni radnički pokret je oslobođen njegove sablasne senke. Kao razlog za likvidaciju te organizacije pominjane su i njene „ozbiljne greške", među njima i „greške" na štetu Jugoslavije, pripisivane jedno vreme šefu NKVD Levrentiju Beriji. U saopštenju o raspuštanju Informbi-roa stajalo je da je ovaj odigrao „pozitivnu ulogu u razvoju i jačanju bratskih veza i uzajamne razmjene iskustava između komunističkih i radničkih partija, u razjašnjavanju pitanja marksističko-lenjinističke teorije, vodeći računa o konkretnim uslovima pojedinih zemalja i o iskustvu međunarodnog komu-nističkog i radničkog pokreta". No istovremeno su isticani novi uslovi za komunističke i radničke partije stvoreni izlaženjem socijalizma iz okvira jedne zemlje i njegovim pretvaranjem u svetski sistem, porastom i jačanjem tih partija, kao i zadatak da se prebrodi rascep u radničkom pokretu i učvrsti jedinstvo radničke klase.

Prilikom Titove posete SSSR-u od 1. do 23. juna 1956. godine potpisana je Deklaracija o odnosima između KPJ i KPSS (Moskovska izjava). Ona je posebno naglašavala različi-tost puteva u izgradnji socijalizma. Tačka 3 Deklaracije doslov-no je glasila: ,,Obe strane, pridržavajući se gledišta da su putevi socijalističkog razvitka u raznim zemljama i uslovima različiti, da bogatstvo formi razvitka socijalizma doprinosi njegovom jačanju, i polazeći od činjenice da je i jednoj i drugoj strani tuđa svaka tendencija za nametanje svog mišljenja u određivanju puteva i formi socijalističkog razvitka, — složile su se u tome da gore pomenuta saradnja treba da se temelji na punoj dobrovoljnosti i ravnopravnosti, na prijateljskoj kritici i na drugarskom karakteru razmene mišljenja o spornim pitanjima između naših partija."

Trajnost ovih principa kao da se potvrđuje i recima generalnog sekretara KPSS Mihaila Gorbačova mnogo godina

2 6 2 SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

kasnije, koji je na susretu predstavnika komunističkih partija na akademiji posvećenoj 70-godišnjici oktobarske revolucije u Kremlju novembra 1987. godine rekao: „Mi nikako ne preten-dujemo na monopol istine, mi i sami tražimo i pozivamo druge da traže zajedno sa nama put po kome bi čovečanstvo moglo da nađe prolaz u 21. vek kroz minska polja naših dana." Na četrdeseto godišnjicu od napada Staljina na KPJ Mihail Gorba-čov je u Beogradu, marta 1988, označio u ime budućnosti jugoslovensko-sovjetskih odnosa i socijalizma njegovu pravu suštinu.

GODINE PROTIVUREČNOG RAZVITKA

U periodu pritiska socijalističkih država na Jugoslaviju, KPJ i masovne političke organizacije nalazile su se u mobilnom stanju. Politički život u zemlji bio je pod njihovom potpunom kontrolom. Pokušaji građanskih snaga u zemlji i terorističkih emigrantskih grupa da obnove političku aktivnost pokazali su se bezuspešnim, iako su imali podršku najkonzervativnijih krugova na Zapadu. S neskrivenim zadovoljstvom su stare snage dočekale napad Informbiroa na KPJ 1948. One su očekivale raspad poretka, obnovu nekadašnjeg uređenja pod pritiskom Zapada, odnosno odstupanje „komunista" od dotada-šnje politike ili njeno osetno ublažavanje. Njihova očekivanja da se obnovi građansko društvo u Jugoslaviji nisu isključivala ni podršku socijalističkim državama da bi se oslobodile „jeretika" u komunističkom pokretu. Ustaška emigracija je nameravala da napad socijalističkih zemalja iskoristi za podrivanje unutraš-

, njeg poretka ubacivanjem terorista u Jugoslaviju, ali je ova aktiv-nost presečena akcijom organa Uprave državne bezbednosti i podrškom naroda: ustaška grupa Ljuba Miloša i Božidara Kavrana je bila uhvaćena. Političke organizacije s KPJ na čelu nalazile su se u središtu borbe protiv propagande socijalističkih država i delatnosti pristalica Informbiroa u zemlji. Članice Informbiroa, naročito Mađarska, Rumunija, Albanija i Bugar-ska, nastojale su da među svojim manjinama u Jugoslaviji izazovu političko neraspoloženje i pokrenu ih na nacionalni otpor — ali uzaludno. Stav pripadnika nacionalnih manjina imao je izvor u opredeljenju Jugoslavije za antistaljinistički kurs. Sukobom 1948. mogle su se naslućivati perspektive emancipacije od administrativnih metoda u vlastitoj zemlji koje su ih mogle podsećati na sovjetsku politiku primenjivanu u tzv. zemljama narodne demokratije, koje su za njih — na osnovu delimične prakse u Jugoslaviji — bile neprihvatljive. Jugoslavi-


ja je svojom politikom u nacionalnom pitanju u toku narodno-oslobodilačkog rata, a i posle oslobođenja u periodu obnove i industrijalizacije, vezivala manjinsko stanovništvo za usposta-vljeni sistem odnosa. Na vlasti u tzv. zemljama maticama nalazila su se najcrnja i najtvrđa staljinistička jezgra. Oblasti u kojima je živelo manjinsko stanovništvo nalazile su se uz same granice zemalja agresora i u njima se vodio pravi „mali rat". Iz informbiroovskih zemalja ubacivan je propagandni materijal. Diverzanti i agenti su nailazili na granične jedinice, vojsku, organe UDB-e, uz podršku meštana, kao odbrambeni zid koji je sprečavao razlivanje propagande dalje u unutrašnjost zemlje,

sasecajući namere ubačenih grupa informbiroovskih agentura. Situacija je bila vanredna i onemogućavala aktivnost „pete kolone". U graničnom pojasu je bilo zabranjeno kretanje bez specijalnih propusnica, a režim nadzora pojačan. Mere kontrole UDB-e nisu mimoilazile ni rukovodstva, amortizujući moguć-nost eventualnog pokazivanja solidarnosti sa politikom i sub-verzivnom aktivnošću iz susednih zemalja. Centralizovana UDB-a u rukovodećim organima nije imala pripadnike manji-na. U tesnoj saradnji s masovnim političkim organizacijama, snage Uprave državne bezbednosti vodile su nepomirljivu borbu protiv pristalica Informbiroa i protiv stranih obaveštaj-nih službi u Jugoslaviji. Osujećivani su pokušaji stvaranja an ti jugoslovenskih punktova u zemlji, ubacivanja agenäta iz susednih država i prebegavanja jugoslovenskih građana preko granice.

Mada suočeno s posledicama ekonomske blokade koju je zaveo Informbiro, rukovodstvo KPJ nije odustalo od izvršava-nja petogodišnjeg plana. Nastavljanjem socijalističke izgradnje Partija je pobijala informbiroovsku propagandu da će Jugosla-viju „progutati" kapitalističke zemlje i da je nemoguće graditi

I socijalizam bez pomoći SSSR-a. OdlukorriJsfarodne skupštine FNRJ izvršenje plana produženo je za jednu godinu (1947—

I 1952). Drugi plenum CK KPJ januara 1949. revidirao je I ekonomsku politiku i postavio realnije planske ciljeve. Kritična ! situacija u kojoj se našla Jugoslavija 1948. otkrivala je s l a b o s t i . prvog petogodišnjeg plana privrednog razvitka: gradnju bez

ekonomske računice, „široki front" ulaganja i investicionih preterivanja. Dalja izgradnja usmerena je na dovršavanje ključ-nih objekata. Iz razloga vojne bezbednosti promenjena su mesta izgradnje više industrijskih preduzeća.

GODINE PROTIVURECNOG RAZVITKA 2 6 5

U novostvorenoj situaciji CK KPJ je započeo sužavanje investicione izgradnje, zatražio okretanje nacionalnim izvorima i pojačanu mobilizaciju svih ljudskih i materijalnih snaga zemlje. Naglašavao se značaj štednje, radne discipline, suzbija-nja rasipništva i zloupotreba; podsticalo se takmičenje i preba-c ivan je planskih zadataka; isticala se vrednost usvajanja novih t e h n o l o š k i h iskustava. Privredno naprezanje zemlje nateralo je građane na novo „stezanje kaiša". Jednu od formi mobilizacije

u n u t r a š n j i h novčanih sredstava predstavljali su narodni zajmo-vi petogodišnjeg plana razvitka narodne privrede. Prvi takav zajam, u iznosu od 3,5 milijardi dinara, vlada FNRJ je raspisala 3. juna 1948. pod parolama: „Istina mora pobediti" i „Radom ćemo dokazati da Jugoslavija gradi socijalizam". Drugi zajam, u visini od 3 milijarde dinara, raspisan je 1950. Sem prikuplja-nja znatnih novčanih sredstava, raspisivanjem ovih zajmova postizali su se i drugi političko-ekonomski rezultati: s jedne strane, milioni građana upisnika narodnih zajmova manifesto-vali su političku podršku vladi i njenoj politici odbrane nezavisnosti zemlje, a s druge je prikupljanje viška sredstava pomagalo uspostavljanju ravnoteže između ponude i potražnje, smanjujući pritisak na robne fondove.

Pored ekonomske blokade socijalističkih država, Jugoslavi-ju su u ovom kritičnom periodu pogodile i druge teškoće. Suše 1950. i 1952. uticale su na smanjivanje nacionalnog dohotka. Ratom u Koreji 1950. prouzročen je veliki skok cena na svetskom tržištu, koji je otežavao nabavku industrijskih uređa-ja i sirovina. Zaoštravanje međunarodne situacije i agresivni pritisak SSSR i drugih socijalističkih država na Jugoslaviju izazvali su značajno povećanje materijalnih rashoda u svrhu narodne odbrane.

Plan se izvršavao prvenstveno zahvaljujući naporu naroda i ogromnim žrtvama radnih ljudi. Od 1948. do 1950. članstvo Narodnog fronta Jugoslavije radilo je u brigadama na dovrša-vanju krupnih objekata — u rudarstvu, šumarstvu, građevinar-stvu — kao i onih od lokalnog značaja. Omladinske radne

brigade učestvovale su u izgradnji železare u Nikšiću, valjaoni-ce bakra u Sevojnu, fabrike kablova u Svetozarevu, tekstilne fabrike u Novom Pazaru, fabrike magnezita u Kraljevu, tvorni-ce parnih kotlova i hidrauličnih strojeva u Zagrebu, industrij-skih objekata u Zenici, Varešu, Goraždu. U toku 1951. godine 86.000 omladinaca gradilo je železničku prugu Doboj —

Z ^ U


Banjaluka. U izgradnji 54 druga objekta učestvovalo je 966.420 omladinaca i omladinki, a u lokalnim akcijama oko 500.000. Takmičenje je bilo trajni metod rada u proizvodnji i na gradilištima širom zemlje, naročito uzimajući maha u rudarstvu i šumskoj industriji. Kampanja prebacivanja planskih zadataka koristila se kao moralni i politički podstrek za još širu mobilizaciju radničke klase i radnih masa.

Uprkos ogromnom zalaganju i samopožrtvovanju radničke klase, planirana proizvodnja je u mnogim važnim granama znatno podbacivala usled delovanja više složenih uzroka, počev od ekonomske blokade socijalističkih država do velikih rashoda za narodnu odbranu, nerealnih planskih zadataka, nedostatka mašina, opadanja uvoza sirovina, koje je imalo za posledicu nedovoljno iskorišćavanje postojećih industrijskih kapaciteta. Zalaganje na radu i visok moral nisu mogli da nadoknade nestašicu sirovina i neodgovarajuću tehnologiju niti da dokraja savladaju druge objektivne prepreke. Ali iako planirana proiz-

? vodnja nije postizana, postepeno su se sagledavali rezultati i industrijalizacije. Od 1950. do 1952. sagrađeno je u Jugoslaviji i više velikih fabrika, hidrocentrala i drugih objekata, koji su predstavljali osnovu industrijalizacije: fabrika šamota u Aran-đelovcu, čeličana u Guštanju, visoka peć u Sisku, Nova Trepča, hidrocentrale Vinodol, Slap Zete, Moste, termoelektrana Veliki Kostolac, dalekovod Kostolac — Svetozarevo itd. U saobraćaj je pušten moderni put Beograd — Zagreb, dug oko 400 km.

5 Ključna pitanja Jugoslavije, međunarodne veze, spoljna trgo-vina, reorganizacija aparata, pravac privrednog razvitka, kadro-vi, otkup, naoružanje armije i vojna industrija, kolektivizacija, organizaciona pitanja, itd. i dalje su se rešavala na Politbirou CK KPJ. No, zanimljivo je da uvođenje radničkih saveta nije razmatralo na ovim sednicama 1949. godine, bar koliko se može

videti iz postojećih zapisnika o radu ovog tela. Članovi Politbi-roa su kooptirani u toku rata, ali i posle rata. Makedonija je tek 1948. na Prvom plenumu CK KPJ dobila svoga predstavnika u Politbirou CK KPJ, Lazara Koliševskog, kao kandidata ovog tela, koji je na ovu funkciju izabran na Petom kongresu KPJ, jula 1948. godine. Jednu od bitnih odlika ovih tela, Politbiroa i CK KPJ, čini to što nisu bila sastavljana po „nacionalnom ključu". No, CK KPJ je počivao na principu nacionalnog predstavništva, ali bez formalnog i strogog izbora po nacional-nim merilima i s r a z m e r e do tačke simetrije. Članovi ovih tela

GODINE PROTIVURECNOG RAZVITKA 307

nisu se birali kao predstavnici određene nacije. Do toga je po prvi put došlo na Osmom kongresu SKJ, 1964. godine. Na plenumima 1948—1953. dominirala je opštejugoslovenska poli-tika, uz uvažavanje potreba ili specifičnosti pojedinih republi-ka. Organizaciona struktura partije morala je, po Titu, biti jedinstvena.

Uvođenje oblasti 1949. značilo je u suštini jačanje centrali-zaci je a ne decentralizacije. Prilikom uvođenja oblasti 1949. godine, Jugoslavija je ovako bila podeljena: Srbija — drinska oblast (Valjevo), šumadijska (Kragujevac), beogradska (Beo-grad), timočka (Zaječar), moravska (Niš), Hrvatska — zagre-bačka oblast (Zagreb), slavonska (Osijek), karlovačka (Karlo-vac), Dalmacija (Split), oblast Istre i Hrvatskog primorja (Rijeka), Bosna i Hercegovina — banjalučka (Banjaluka), tuzlanska (Tuzla), sarajevska (Sarajevo), mostarska (Mostar), Makedonija — skopska oblast (Skoplje), štipska (Štip), bitolj-ska (Bitolj), Slovenija — primorska (Postojna), mariborska (Maribor), ljubljanska (Ljubljana). Ove ovlasti su bile i neke društveno-ekonomske celine, sem „spojneg" dela Slovenije (granične oblasti prema Italiji i Austriji). Jedino Crna Gora, kao prostorno mala i po broju stanovnika najmanja republika, nije podeljena na oblasti. Stvaranje oblasti je obrazloženo kao „stepenica između republika i sreza". Zbog visokog stepena mobilizacije brojnih društvenih, političkih i ekonomskih efekti-va trebalo je sve poslove zadržati u rukama Partije. Na Drugom plenumu CK KPJ januara 1949, Kardelj izričito kaže da se sa tolikom „mašinerijom" (misli na srezove) ne može rukovoditi iz jednog centra. Jedini protivnik ove podele je bio Miha Marinko, smatrajući to vraćanjem ,,na stare kneževine" (Kranjsku, Koru-šku . . .). Po njemu je postojala opasnost da oblasni komiteti postanu jači od Centralnog komiteta, ali mu je Tito uzvratio da do toga ne može doći. Marinko je strahovao od decentralizaci-je, iako je uspostavljanjem još jedne administrativno--birokratske stepenice CK KPJ olakšavao nadzor i rukovođenje centralnim komitetima republika. Ova podela je bila privreme-na, označavajući viši stepen centralizacije jugoslovenskog društva.

Januara 1949, stvoren je Organizacioni biro CK KPJ, izabran na predlog Politbiroa, a sastavljen od ljudi koji su pokrivali odgovarajuće sektore. Činili su ga: Tito, Kardelj, Đilas, Ranković, Gošnjak, Vukmanović, B. Nešković, Veljko

Z ^ U


Zeković, V. Vlahović, O. Karabegović, Krsto Popivoda, Đuro Salaj, Petar Stambolić, Vida Tomšič. Ovakvim sastavom „po-kriveni" su: vojska, vlast, spoljni poslovi, ideologija, kadrovska problematika, kontrolna komisija, Sindikat, Narodni front, organizacija žena. U tom telu je na najefikasniji način bila usredsređena mogućnost uvida, intervencije i pokretanja inici-jative, jer su svi organi i organizacije bile zastupljene u njemu.

Republička rukovodstva su do 1948. radila bez plenuma i sekretarijata. Na Drugom plenumu CK KPJ zaključeno je da se obrazuju sekretarijati. Veze između CK KPJ i ostalih rukovod-stava održavane su preko Politbiroa CK KPJ, internih partij-skih tela CK KPJ (organizaciono-instruktorskog, agitaciono--propagandnog, kadrovskog), Kontrolne komisije CK KPJ, a i povremenih sastanaka CK KPJ (Politbiroa) sa biroima repu-bličkih partijskih rukovodstava. Na kraju 1948. održani su i osnivački kongresi KP Crne Gore i KP Bosne i Hercegovine, čime je reorganizacija KPJ na principima formulisanim na Četvrtoj zemaljskoj konferenciji bila završena.

Broj članova KPJ iznosio je januara 1949. godine 480.684. Taj broj je po republikama izgledao ovako: Srbija — 167.025, Hrvatska — 85.369, Slovenija — 10.745, Makedonija — 27.074, Crna Gora — 16.214, Bosna i Hercegovina — 52.014, Jugoslovenska armija — 94.353.

Porast partijske organizacije u aprilu 1948. je iznosio 8,98%, u junu 64,19%, u decembru 69,36%, što prema Aleksan-dru Rankoviću znači „da se partijska organizacija povećala od 285.147 na 482.938 — za 197.791".

Analiza ove tabele pokazuje da su sektaška ograničenja za prijem u KPJ iz vremena rata nestala. Ublaženi su i veliki zahtevi koji su se postavljali pred komuniste posle rata. Sada je u partiju masovnije primano (kandidati, članovi SKOJ-a koji se stopio sa NOJ, omladinci i drugi građani). Zadržana su i dalje osnovna merila kadrovske partije. Polovinom 1948. u pitanju je dvostruko veća partija (s kandidatima) nego s početka iste godine (258.923). Umesto da se osipa i smanjuje, ona se uvećavala. Nova ideologija se suočavala sa kadrovima niskog obrazovanja, egalitarne filozofije, naviknutih na direktivni stil rada. KPJ se daleko više proširivala nego što se iz nje osipalo članstvo. Podaci govore o velikom broju komunista koji su otpali u vreme pritiska Informbiroa. Među njima se nalazio poveći broj b o r a č k i h kadrova i ubeđenih komunista, koji su


podlegli indoktrinaciji i dogmatskim viđenjima sukoba, i koji nisu mogli da se snađu u velikom istorijskom preokretu. Čak i deo komunista koji se izjašnjavao za novu politiku samoupra-v l j an ja nije ovu razumeo, i strahovao je od novina; plašio se dezorganizacije, napuštanja komunističkog kursa i restauracije g r a đ a n s k o g društva. Američki izvori iz toga vremena govore da je maršal Tito u kontaktima sa američkim političarima, diplo-matama i poslovnim ljudima isticao ova strahovanja. Deo starih kadrova je verbalno prihvatao nove inicijative i na njihovom izvršenju izgarao, ali su se teško oslobađali balasta starog sindroma komuniste. U partiju je tada prodrla i velika službe-nička masa koja će izmeniti njenu socijalnu strukturu. Otpao je i deo srednjih seljačkih slojeva, „saveznika" partije u narodno-oslobodilačkom ratu i revoluciji, koji nisu hteli da slede put socijalističke izgradnje na selu, ili jednostavno nisu mogli da podnose kolektivizaciju, otkup, prinudne mere, zanemarivanje srpskih krajeva.

Partija će narednih godina izgubiti uporište na selu, koje je sve manje značilo u socijalističkoj izgradnji, čim su prošli kritični trenuci akutnih zaoštravanja pitanja ishrane, i došlo do prenošenja težišta dokraja na transformaciju agrarne zemlje u industrijsku. Pomeranja stanovništva su vršena prema gradovi-ma u kojima su nicale nove industrije.

O visokom stepenu centralizacije i birokratizacije rukovo-deće partijske strukture u vreme pritiska IB-a govori nomen-klatura CK KPJ koju je na Drugom plenumu CK KPJ, januara 1949, predložio Aleksandar Ranković. Imala je da posluži kao osnova rada u svim upravama i odeljenjima za kadrove. „Po tom sistemu", prema Rankoviću, „svako partijsko rukovodstvo imaće određen broj rukovodećeg kadra u partijskim rukovod-stvima, državnom aparatu i privredi, kao i visoko kvalifikova-nih stručnjaka — partijaca i nepartijaca, koje će voditi na svojoj nomenklaturi, proučavati ih, pratiti i pomagati njihov razvoj i donositi odluke o postavljanju na dužnost, odnosno smenjivanju sa dužnosti." Nomenklatura CK KPJ obuhvatala je ukupno oko 9.000 dužnosti.

Zaokupljeno borbom za očuvanje nezavisnosti zemlje i pronalaženje puteva dalje socijalističke izgradnje, rukovodstvo KPJ se posle sukoba s Informbiroom našlo i pred složenim teorijsko-političkim pitanjima razvoja socijalizma u Jugoslaviji. Sukob 1948. i jugoslovenska praksa izgradnje socijalizma


otvarali su niz novih ideološko-teorijskih i praktično-političkik problema, koji su tražili odgovor. U teoriji i praksi počela su djj se postavljaju pitanja o karakteru svojine u socijalizmu (držav-l na ili društvena) i društveno-ekonomskih odnosa uopšte, oduJ miranju države posle osvajanja političke vlasti od radničke klase; o ulozi države u rukovođenju privredom, o planiranju u socijalizmu, suštini proleterskog internacionalizma i odnosima među socijalističkim državama; o stavu prema nacionalnooslo-bodilačkim i drugim revolucionarnim pokretima; o ulozi sub-jektivnog političkog faktora i, uopšte, političkoj organizaciji društva prelaznog perioda. Odgovori na ova i druga pitanja nisu mogli da se nađu preko noći. Staljinizam je svojim dogmati-zmom zadugo umrtvio stvaralačka traženja. Revizija starih rešenja odvijala se uporedo s načelnom negacijom i kritikom najizrazitijih staljinističkih pogleda u oblasti državne organiza-cije, rukovođenja privredom, partijske organizacije, kulturnog stvaranja. Ovaj proces prevazilaženja starog i uvođenja novog kontradiktoran je i vezan za savlađivanje otpora, nerazumeva-nja i teškoća. Stare ideje bile su duboko ukorenjene u svesti ljudi.

Rukovodeće snage jugoslovenskog društva započele su bor-bu za socijalističku demokratiju u teškim uslovima: pod žestokim pritiskom Informbiroa, u kritičnoj međunarodnoj situaciji, sred blokovskih sukoba, koji su dostigli vrhunac u korejskom ratu. Državna svojina predstavljala je dominantan oblik svojinskog odnosa. Sve snage u zemlji bile su prenapreg-nute radi izvršenja petogodišnjeg plana. Nerazvijena ekonomika uslovljavala je nizak nivo proizvodnje. Demokratske tradicije u zemlji nisu imale dublji koren. Kulturna zaostalost, kao posle-dica materijalne nerazvijenosti i politike predratnih režima, dostizala je u nekim krajevima zemlje porazan nivo.

Socijalna struktura Jugoslavije menjala se prvih p o s l e r a t n i h godina, ali je u njoj i dalje preovlađivalo seljaštvo. Stare klase su poražene u ratu, eksproprisane, prilagođene izmenjenim prilikama, pretopljene u Narodnom frontu ili izgubljene u neizvesnostima političke emigracije posle drugog svetskog rata. Sa sela su priticali u gradove — u fabrike, na velika gradilišta — budući industrijski radnici, preko noći osposobljavani na tečajevima za tesare, zidare, varioce, livce, mašiniste i druge pozive. Mlađi seljaci (za razliku od starijih, koji se nisu rado odvajali od svojih njiva) činili su, mobilisani u brigadama


Narodnog fronta, glavninu novih industrijskih radnika. Ospo-sobljavajući se da rukuju strojevima, dojučerašnji seljaci su se učili pismenosti, osvajali prva kulturna znanja, sticali osnovna iskustva u oblasti organizacije i upravljanja proizvodnjom. Sa snaženjem centralizma i proširivanjem sfere administrativne intervencije rastao je činovnički aparat u državnoj upravi i privredi, kako na saveznom, tako i na republičkim i lokalnim nivoima. U periodu administrativnog rukovođenja privredom razgranjavali su se i profesionalizovali aparati društveno--političkih organizacija.

Unutrašnji razvitak posle sukoba s Informbiroom tekao je u znaku protivurečnih traženja novih puteva. Godina 1949. predstavlja prelomnu godinu u razvitku socijalističke Jugosla-vije, ali i godinu nabijenu kontradiktornim procesima. Stiglo se do granice kada više nije moglo po starom, a trebalo je pronaći nova rešenja i za njih se izboriti u najsloženijim unutrašnjim i međunarodnim okolnostima. KPJ je od defanzive prešla u ofanzivu; izdržala je staljinistički nalet i krenula u novom pravcu; shvatila je, u najkritičnijem času, da se može opstati samo uz otpor i aktivan program a ne uz slepo povlađi-vanje Staljinovoj dogmi. Dok je zaklinjanje na vernost Sta-ljinu, slanje telegrama, postavljanje obaveze na petom kon-gresu da se pronađe rešenje između dveju partija, kopiranje sovjetskog statuta, itd. moglo biti taktička varka vrha da se dobije u vremenu i otkloni mogućnost unutrašnje diver-zije u okviru strategije nezavisnosti, dotle se od proleća 1949. prešlo na dalekosežne planove preobražaja socijalizma u demokratskom pravcu, obezbeđivanja jedinstva u složenoj sredini, oslobađanja misli od naslaga staljinističke dogmatike. No, preovlađivanje gledišta o dobijanju predaha i nalaženja odbrambenih rešenja, sazrevanju novih koncepcija, hipoteze iz istraživanja ne isključuju i dogmatske otpore u vlastitoj par-tiji, mučni proces ideološkog otrežnjavanja, saznavanje no-vih perspektiva. Ovaj protivurečni proces može se u fenome-nološko-događajnoj sferi pratiti preko pokušaja rehabilitacije Narodnog fronta kao opštepolitičke organizacije koja se sve više pretvarala u privezak administrativnog i partijskog apa-rata; srastanja partije i države (realna i personalna unija); sa-zrevanja samoupravne koncepcije polovinom 1949. na nefor-malnim sastancima Kardelja, Đilasa, Kidriča, Tita i drugih rukovodećih ljudi (o čemu nema za sada druge dokumen-

« <5 " SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

tacije), što će dovesti do eksperimentalnog uvođenja radničkih saveta krajem 1949. godine. Zakonom o narodnim odborima 1949, neznatno je pojačana materijalna osnovica narodnih

; odbora, kao ugaonog kamena sistema vlasti; Treći plenum krajem 1949. godine, doveo je do radikalnih promena u oblasti školstva, kulture i ideologije. Nasuprot ovim procesima ili

istovremeno s njima, tekli su sasvim obratni procesi dalje, maksimalne birokratizacije i administrativnih mera: kolektivi-zacija, zaoštravanje otkupa, formalno dobrovoljna mobilizacija radne snage (u suštini prinudna, jer je trebalo obezbediti radnike u rudnicima i na šumskim manipulacijama radi izvoza sirovina na Zapad, a na drugoj strani naći radnu snagu za dovršavanje ključnih objekata industrijalizacije, kada je feno-men fluktuacije radne snage i te kako zabrinjavao). Birokrati-zacija se nastavljala stvaranjem oblasnih odbora, profesionali-zacijom partijskog aparata, nagomilavanjem administrativnog osoblja (planera, evidentičara, statističara, činovnika i raznih drugih „mastiljara"). Borba s IB-om se nastavljala u ime socijalističke demokratije i nezavisnosti zemlje, ali je sprovođe-na i administrativnim, kaznenim metodama i pritiskom UDB-e.

Kroz protivurečnosti izgrađivao se novi tip društvene organizacije. Zemlja se branila od napada i spolja i iznutra. Jugoslavija je četrdeset osmu dočekala potpuno usamljena, kao i 1941. godinu, no s tom razlikom što je tada imala otvor prema Grčkoj koji je sada nedostajao i platonske saveznike u Velikoj Britaniji i SAD, a neposredno uoči aprilskog rata i u SSSR-u. Sada se nalazila u punoj dinamici realizacije prenategnutog i megalomanski zamišljenog plana industrijalizacije. Velike za-padne sile podsticale su i druge zemlje u svom domenu da ne posluju sa Jugoslavijom. Usvojene dogme teško su se odbaciva-

le, iako će ih razarati novo iskustvo. Ljudi su se izjašnjavali protiv Staljina zbog grubosti napada, niskog pseudoideološkog nivoa argumentacije, činjenice da je „hozjajin" potcenio osobe-nu revoluciju drugog svetskog rata; borci i građani su ošetili da su domovina i njena sloboda u opasnosti.

Defanziva KPJ trajala je do polovine 1949, kada su rukovo-deće jugoslovenske snage počele ofanzivnije da nastupaju. Posle objavljivanja Rezolucije Informbiroa odlučno su odbacivane optužbe komunističkih partija i ukazivano je na f a l s i f i k o v a n j e istorije i jugoslovenske stvarnosti, kao i na nemoralan sadržaj tih optužbi, ali je, istovremeno, naglašavano sovjetsko iskustvo


u izgradnji socijalizma. Teorijski organ CK KPJ Komunist pisao je januara 1949. da „svako izučavanje zakonitosti socijali-stičke izgradnje treba da polazi od izučavanja konkretnih društvenih odnosa u Sovjetskom Savezu".

U partijskoj publicistici pojavili su se dublji kritički osvrti na odnose između socijalističkih zemalja, iskustvo narodnooslo-bodilačke borbe, nacionalno pitanje. Marta 1949. Milentije p o p o v i ć je u Komunistu dao analizu ekonomskih odnosa između socijalističkih zemalja, mešovitih društava, razmene po s v e t s k i m cenama, vidova diskriminacije i eksploatacije; Koča Popov ić je u istom organu osvetlio osobenosti oslobodilačkog rata naroda Jugoslavije, ukazujući na sve ono značajno i novo što je ovaj doneo u zajedničkoj borbi za slobodu i nezavisnost, kao i na odlučujuću ulogu Partije u njemu; Lazar Koliševski razgolitio je aprila 1949. parolu o nezavisnoj makedonskoj državi u okviru balkanske federacije, parolu koja je, slično stavu BRP (k) iz 1943, podsticala nacionalizam i separatizam u NR Makedoniji. Članak Maksa Baće „0 nekim pitanjima kritike i samokritike u SSSR-u", takođe objavljen u Komunistu 1949. označio je početak kritičkog raščlanjivanja staljinističke ideologije.

Iako za socijalistički preobražaj sela na bazi podruštvljava-nja poljoprivrede nisu postojali agrotehnički uslovi, Drugi plenum CK KPJ doneo je zaključak da se težište baci na stvaranje seljačkih radnih zadruga. Ovaj skup je istakao nužnost jačanja partijskog aparata pri svim rukovodstvima, a posebno organa za agitaciju i propagandu i za kadrovsku politiku. Plenum je zaoštrio i pitanje partijske kontrole nad radom državnih organa. Tražilo se tešnje usaglašavanje rada partijskih i državnih organa u privredi i na drugim područjima. Odlučeno je da se obrazuju oblasni narodni odbori, čime se povećavao administrativni aparat. Sukobljena s brojnim poli-tičkim i privrednim teškoćama, KPJ je izlaz iz naraslih unutrašnjih nevolja tražila u administrativnom sistemu, inter-venciji partijskog aparata i profesionalizmu u partijskom radu.

Jugoslavija je krenula u preobražaj sela pri krajnje niskoj agrotehničkoj osnovici: zemlja je tada imala svega 6.500 trakto-ra. KPJ je definisala zadatke svoje politike na selu: prvo, likvidirati ostatke kapitalizma; drugo, sprovesti prehrambenu politiku; treće, pojačati tempo socijalističkog preobražaja sela. Ovo pitanje nije naučno ispitano, ali najveći deo pisaca iznosi

r « <5 " SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

mišljenje da je na taj radikalan zaokret uticao napad IB-a. Rezolucija IB je, naime napadala politiku KPJ zbog koncentraci-je kulaka na selu, i zbog zapostavljanja klasne diferencijacije na selu, podsećajući da sitno individualno gazdinstvo rađa kapita-lizam. Nemamo razloga da se ne složimo sa pomenutim mišljenjem jer je napad IB-a bio neposredni uzrok, ali uz napomenu da je KPJ predviđala uklanjanje kulaka i pre krize sa IB-om, jačanjem socijalističkog i zadružnog sektora na selu, ali bez forsiranog stvaranja seljačkih radnih zadruga. Godine 1947, u celoj Jugoslaviji je bilo 808 SRZ, 1948. bilo ih je 1.318, a krajem 1949, posle naleta kolektivizacije, 6.625.

U ukupnom razvoju privrede poljoprivreda je i dalje vidno zaostajala. Primitivna tehnika usitnjenih seljačkih gazdinstava nije mogla da osigura veće prinose. Ishrana vojske i gradskog stanovništva, koje se industrijalizacijom osetno uvećavalo, i snabdevanje industrije sirovinama zahevali su da Jugoslavija uvozi žito. Administrativni sistem otkupa i planova setve još više je smanjivao oskudne prinose u poljoprivredi. Drugi plenum CK KPJ, održan 28, 29. i 30. januara 1949, dao je direktivu za bržu kolektivizaciju sela stvaranjem seljačkih radnih zadruga.

Zbog drukčijih prilika na jugoslovenskom selu i diferencija-cije kategorija seoskog stanovništva, ova mera se razlikovala od sovjetske politike krajem i početkom 30-ih godina. Bitna razlika, međutim, ogleda se u tome što je sovjetska forsirana kolektivizacija sprovedena eksproprijacijom individualnog se-ljaka na nacionaliziranoj zemlji, i to dokraja i po cenu fizičkog savlađivanja otpora i dezorganizacije poljoprivredne proizvod-nje od koje se Sovjetski Savez dugo nije mogao oporaviti. Tito je na Trećem plenumu decembra 1949. isticao da mi ne želimo ponavljati sovjetski put, jer njima i danas stoje sela kao u doba „cara Nikolaja".

Treći kongres Narodnog fronta Jugoslavije (10—12. aprila 1949) dao je početne podsticaje za rehabilitaciju Fronta kao političke organizacije. U Programskoj deklaraciji NFJ zahteva-lo se razvijanje „živog političkog rada u narodnim masama", „svestrano razvijanje delatnosti narodnih masa za socijalističku izgradnju zemlje" i „razvijanje svestranog učešća narodnih | masa u radu organa narodne vlasti, razvijanje kritike i kontrole 1 radnih masa nad radom državnih organa". No ranija shvatanja 1 o ulozi te organizacije ponovo su potvrđena. Pred njom su se j


n a l a z i l a dva osnovna zadatka: izvršenje petogodišnjeg plana i borba za nove odnose na selu, tj. kolektivizacija. Kao i KPJ, N a r o d n i front Jugoslavije znatno je povećao svoj aparat.

G o v o r e ć i pred Narodnom skupštinom maja 1949. o Predlo-gu zakona o narodnim odborima, Edvard Kardelj je naglašavao značaj razvitka socijalističke demokratije u smislu veće „narod-ne samouprave". Polovinom iste godine održano je savetovanje o lokalnoj privredi, na kome je podvučeno da je proširivanje p r i v r e d n i h ovlašćenja narodnih odbora neophodno.

Treći plenum CK KPJ, održan krajem 1949. godine, formu-lisao je neke ideje koje su nagoveštavale nova shvatanja o putevima i metodama socijalističke izgradnje u Jugoslaviji. Upozoreno je na kršenje principa dobrovoljnosti pri osnivanju seljačkih radnih zadruga, uz preporuku da se one iznutra učvršćuju, a ne brojčano povećavaju. U vezi s poblemima školstva istaknuto je da je cilj obrazovanja i vaspitanja stvara-nje svestrano odgojenog slobodnog graditelja socijalizma. Za-traženo je da se komunisti založe za „vaspitavanje slobodnih, socijalističkih ljudi, ljudi koji smjelo i odvažno misle i rade, koji su široki i raznovrsni u shvatanjima, a ne ljudi čiji će umovi biti potišteni". Istupljeno je protiv pretvaranja prosvetnih radnika u „činovnike za prosvjetu", protiv ukalupljivanja i tipiziranja obrazovanja. Ukazano je na potrebu produžavanja tradicija borbe za demokratsku i naprednu školu. CK KPJ se zalagao za debirokratizaciju i decentralizaciju rukovođenja prosvetom i kulturom. Tražilo se smanjivanje glomaznog aparata u savez-nim i republičkim organima, odnosno razvijanje inicijative lokalnih organa vlasti i prosvetnih i kulturnih ustanova.

Zaostalost u oblasti kulture KPJ je savlađivala demokrati-zacijom, odnosno proširivanjem kruga korisnika kulturnih dobara, razvijanjem mreže kulturnih ustanova, borbom za nacionalnu ranopravnost. Prvi podsticaji u tom pravcu dati su neposredno posle oslobođenja, kao rezultat revolucionarnih tekovina. Za kulturu i prosvetu obezbeđivana su veća materi-jalna sredstva, osnivane nove ustanove (domovi kulture, narod-ni univerziteti, pozorišta, kulturna društva, škole, fakulteti), stvaran nov kadar. Nastavljene su masovne kampanje radi suzbijanja nepismenosti. Prvi kongres prosvetnih radnika 1946. doneo je odluku da se za ovu akciju mobiliše sav raspoloživi kadar. Nezavisno od ostvarenih rezultata, optimističke progno-ze o savlađivanju nepismenosti sudarale su se u Stvarnosti s

« <5 " SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

podacima o novoj vojsci ljudi i žena koja je napuštala tečajeve za opismenjavanje ili ih nije ni pohađala, kao i o deci koja su ostajala van škole.

Rukovodeći ljudi KPJ nisu imali nimalo iluzija o karakteru informbiroovskog pritiska na KPJ i Jugoslaviju.

Đilas je još januara 1949. govorio za kampanju IB-a da joj je po „nakaznosti, lažljivosti, bezbočnosti i bezobzirnosti teško naći ravne".

Napad IB-a na KPJ Tito je maja 1952. ocenjivao kao „mučki". Na petom plenumu KP 1952. on govori o „izdaji Sovjetskog Saveza" i „izdaji revolucionarne ideje od strane najveće Partije".

Bilo je kadrova koji su nove mere tretirali kao liberalne, ali i drugih koji su smatrali da se izvode pod diktatom spolja, to jest iz SAD.

Kidrič je januara 1949. istupao da se prema teškoćama borbeno postavlja; da treba ukloniti stare „klišee i formule" i podgrejavati „patriotizam u borbi za izgradnju socijalističke domovine". „Suvoparni doktrinari" su izmišljali „teorije" koje je trebalo suzbiti: da je glavno boriti se protiv imperijalizma a da je sve drugo sporedno, da je Jugoslavija izolovana od demokratskog bloka, bez obzira da li su komunisti krivi ili nisu a deo je video samo broj i silu a zanemarivao istinu. Đilas je dodavao da protivnici vide u Jugoslaviji „mrtvi komad zemlje" a ne revolucionarni pokret koji se bori za neke ideje. Dogmate koje su izražavale rezerve, sumnje, rovarile ili napadale imale su „ledeni mozak", „bez mrvice duše"; nazivao je ove dogmatizira-ne intelektualce „Klimima Samginima" u novim uslovima, to jest praznim i lažljivim, odnarođenim, koji samo posmatraju svet kako se odnosi prema njima. Đilas je mislio da se borba mora voditi protiv dvostrukog protivnika. Jedan od njih je bio informbiroovski talas negacije samostalnosti na koji je Partija odgovorila borbom za socijalističku izgradnju ispreplitanu sa pravilnim rešenjem odnosa među socijalističkim zemljama i borbom protiv „klevetničih metoda". „Razgolititi" ovu pojavu i otkriti njenu suštinu, Đilas je smatrao jednim od „ n a j z n a č a j n i -jih svjetskih istorijskih događaja", jer se radilo o sukobu unu-tar socijalističkog sveta. Drugi protivnik nije bio samo svesni, klasni protivnik već „mrak stoljeća", pod kojim je podrazume-vao zaostalost, nekulturu, primitivizam, neznanje, sujeverje, rđave navike. Šef agitaciono-propagandnog centra izražavao je


i u događajima 1949. nezadovoljstvo intelektualcima. „Po pravilu", kaže, iskustva sa „dovitljivim", „pametnim intelek-tualcima" koji imaju smisla ,,za agitaciono-propagandni rad, a nijesu do kraja odani Partiji — veoma su žalosna".

Opredeljivanje za socijalističku demokratiju bilo je određe-no nizom razloga, koje su rukovodeći ljudi KPJ objašnjavali na isti ili srodan način, već zavisno iz kojeg su ugla posmatrali uzroke nasilja zaštitnog aparata, perspektivu razvitka, poreklo deformacija, usklađivanje početnih formi samoupravljanja sa ulogom pojedinaca u upravljanju društvom. Generalni sekretar KPJ, J. B. Tito, smatrao je da je politika u toku dužna da raščisti s ostacima iz sovjetske prakse, to jest prakse SKP (b) i Informbiroa, jer su ostaci takve prakse onemogućavali slobodnu raspravu građana. Sa velikim „historijskim zadatkom" odbrane marksizma-lenjinizma od revizionističkih pokušaja Partija je — po Titu — bila dužna da razvija socijalističku demokratiju. Ova alternativa bila je jedno od najsnažnijih oružja u sukobu sa birokratskom praksom socijalističkih zemalja. Borba sa plat-forme državne svojine, vladavine birokratskog centralizma i ideoloških projekcija birokratskih snaga u međunarodnim raz-merama nije davala nikakvu šansu Jugoslaviji u odbrani neza-visnosti i oživotvorenju prava na samostalan razvitak socija-lizma. Za Aleksandra Rankovića, nosioca referata o zakoni-tosti na Četvrtom plenumu, sudstvo je kao „instrument jedno-strane primene", često primenjivano pogrešno prema „poštenim građanima". Težište njegovog razmišljanja i analize zakonitosti svodilo se na to da je prenošenjem funkcije države na neposred-ne „narodne organe", neizbežno rasla „samostalnost građana o vrednosti njihove lične slobode i njihovih ljudskih prava, o ulozi građanina pojedinca u upravljanju društvenim životom". I dalje: „Jačanje svesti građana ne može se izdvojiti od jačanja njihove svesti o njihovim ličnim pravima i ličnoj slobodi." Ciljevi nove politike jasno su definisani: prvo, učvršćenje mesta pravosuđa u državnom uređenju i proširivanje izvesnih njegovih ovlašćenja u pravcu jačanja zaštite prava građana i zakonitosti; drugo, učvršćenje zakonitosti i odlučno suzbijanje pojava svake samovolje i nezakonitih postupaka, bilo od koga i u ma kom obliku dolazili.

Dve masovne pojave, „informbirovština" i otpori na selu kolektivizaciji i otkupu, sačinjavale su tih godina bitne objekte za intervenciju represivnih i pravosudnih organa. Novom


partijskom politikom nije se oblažavala oštrica te borbe, ali se kanalisala u pravcu poštovanja z a k o n s k i h normi i formi. Ranković izričito kaže da je borba partije „protiv starih porobljivača i hegemonista i protiv stvaranja nove pete kolone od domaćih izdajnika i najamnika" ojačala budnost sudova i borbu za „pravilnu i doslednu primenu naših zakona, za ču-vanje naše nacionalne nezavisnosti i naše socijalističke demo-kratije".

U dokumentima ovog plenuma, a i u drugim partijskim i državnim izvorima koje znamo, nema ni pomena o Golom otoku. Desetine romana i pripovedaka kao da su plod čiste imaginacije umetnika. Tek na strani 514. zbornika stenograf-skih izvora plenuma pada u oči jedna asocijacija Aleksandra Rankovića, koja upućuje na postojanje takvog logora, iako ga on ne pominje pojedinačno već govori u množini o „zatvorima". Rankovićevim rečima, „zatvori u kojima se nalaze osuđenici (nije, dakle, ni reč o zatvorenicima — pripadnicima IB isključi-vo) nisu nikakvi logori smrti, već radilišta socijalističke izgrad-nje, gde je i zatvorenicima pored korisnog fizičkog rada omo-gućen i kulturno-prosvetni život". Ne znamo ni danas, 35 go-dina posle događaja, ko je inspirisao metod kažnjavanja koji se primenjivao na Golom otoku. Sasvim je slučajno da je jedan kraljevski general (pod str. pov.) u svojstvu načelnika General-štaba Kraljevine Jugoslavije, Dušan Simović, uoči rata namenji-vao, prenoseći u suštini prvobitnu ideju Antona Korošca, koju je prihvatio Milan Stojadinović, komunistima i drugim antidr-žavnim snagama sklanjanje na usamljena jadranska ostrva, shodno, kako on kaže, praksi nekih drugih velikih zemalja (ne misleći isključivo na SSSR). Gledajući na ovu sugestiju kao strogo tajnu, na dnu dokumenta je zabeležio da se može učiniti javnim tek 1948. godine. „. . . Zato je potrebno, dok traje ratni zaplet i nesređene političke prilike u svetu i (radi) uspostav-ljanja mira, a po ugledu na ostale velike države ( F r a n c u s k u —Italiju—Nemačku—Rusiju), zavesti i kod nas k o n c e n t r a c i -one logore za sva takva lica. Za obrazovanje ovih logora vrlo zgodno mogu da nam posluže naša mala i slabo naseljena dal-matinska ostrva (kao na pr. Žirje, Mulat, Kaprije), koja su izolovana od kopna. Burna vremena, u interesu Otadžbine, zahtevaju ove izuzetne i preventivne mere.") Ovom slučaj-nošću, jasno, ne mislimo da je poreklo ovog ostrvskog režima, po zlu zapamćenog, u vremenu kada je odbrana zemlje bila


svetinja i najpreča dužnost svakog građanina, vezano za genera-la Dušana Simovića, jer su postojala znanja o daleko savršenijim sredstvima lomljenja ljudi u vreme carske Rusije i staljinskih logora. Čak i Svetozar Vukmanović u svojim poznatim memo-arima iz 1971. Revolucija koja teče, knj. II, kaže da nije znao za postojanje ove jadranske kaznionice za mrvljenje ljudi i mon-struozno preobražavanje ličnosti. Bivši oficir UDB-e Slobodan Krstić („Uča") izjavio je početkom 1988. da mu je Aleksandar Ranković naredio da preuzme radove na Golom otoku, predvi-đenom za logor, jer su zatvori puni pripadnika IB. Ostrvo je u prvom svetskom ratu inače služilo za smeštaj ruskih zarob-ljenika koji su na njemu masovno umirali. Goli otok je August Augustinčić spominjao Ivanu (Stevi) Krajačiću kao mesto bogato kvalitetnim mermerom. Istoričarima ostaje da dokumentovano utvrde ko je, u kojim okolnostima i sa kakvim ciljem doneo odlu-ku o osnivanju ostrvskih mučilišta.

Tada primenjeno prepariranje ličnosti bilo je u potpunoj suprotnosti s velikim idealima KPJ vezanim za emancipaciju ličnosti, socijalističku demokratiju i odbranu nezavisnosti. Izolaciju i neutralisanje aktivnih pripadnika IB-a, niko ne može dovoditi u pitanje ni posle toliko vremena. Jer, sa strane napadača, radilo se o najgrubljem pritisku koji se mogao zamisliti, pritisku bez milosti, obzira i poštovanja, bez najele-mentarnijih pravila ponašanja prema suverenoj zemlji; težnja je bila jasno lansirana: da se zakoniti poredak sruši uz pomoć građanskog rata ako je potrebno, s korišćenjem snaga iznutra; problematična ideološka razmimoilaženja preneta su na državni plan, suprotno normama i običajima međunarodnog prava i diplomatskog ponašanja; državni pritisak pratila je monstru--propaganda, puna falsifikata i primitivnih insinuacija; nepo-štujući suverenitet Jugoslavije, socijalističke zemlje su radile na podrivanju sistema iznutra, potpomagale državni terorizam, išle na međunarodnu izolaciju Jugoslavije; protiv Jugoslavije koriš-ćena su sva sredstva psihološkog rata.

Na unutrašnjem planu došlo je do rascepa u partiji, prvi put posle 1937. godine. Jedinstveni, monolitni organizam povijao se pod pritiscima kolebljivih, nesigurnih ljudi koji su se pitali šta znači taj sovjetski pritisak, i nije li KPJ prenaglila ili preterala u svojoj odbrani. Napadu je 1948. bilo izloženo jezgro ruko-vodeće snage koje je potpuno kontrolisalo sve ustanove, službe i državne punktove, celokupni državni, politički, ekonomski


i kulturni život. Odlučni trenutak nije trpeo u ime komu-nističkih principa i sutrašnje istorije unutrašnje sumnje, grče-nja, nedoumice, politička prebiranja u sebi o društvu. Ali, na drugoj strani, radilo se o indoktrinaciji Staljinom, SSSR-om, SKP(b), sovjetskim poretkom, koja je trajala u KPJ bez prekida od njenog pristupa Kominterni 1919. godine. U nekim nacional-nim sredinama, tradicionalni ruski faktor delovao je u preobra-ženom obliku prihvatanja svega sovjetskog kao „ruskog", „slovenskog". Internacionalistički trans i stvoreni imperativ integracije socijalističkih snaga pred rastućom imperijalistič-kom agresijom, zbunjivali su duhove. Iako nije bilo Kominterne, disciplina iz njenog vremena je živela u svesti dela starijih komunista.

Partija je izdržala strahoviti udar spolja i podele iznutra i ostala jedinstvena, uskoro i brojno uvećana, ali i suočena sa otpadanjem dela kadrova. Deo pripadnika IB-a poticao je iz ru-kovodstva; bilo je komandanata i komesara, ljudi koji su radili u najpoverljivijim službama (UDB-i, diplomatskim predstavni-štvima, armiji, itd.). Na ovom plenumu izneto je da je do juna 1951. uhapšeno 8.403 lica zbog neprijateljskog rada na liniji IB-a. Kaže se da su ta lica osuđena po administrativnom postupku na tzv. društveno-koristan rad. Od broja uhapšenih pušteno je na slobodu 3.718 lica, od kojih je ponovo uhapšen 1,2% zbog neprijateljskog rada posle puštanja. No, tek pre koju godinu objavljeno je da se za Rezoluciju IB-a izjasnilo 55.348 člana KPJ među kojima je bilo nosilaca Partizanske spomenice, aktivnih pripadnika JNA, pripadnika organa unutrašnjih po-slova, članova raznih tela i rukovodstava KPJ i f unkcionera i čla-nova skupština i njihovih tela.

Pripadnici IB nisu prihvatali razlaz sa „Rusijom", živeli su u uverenju da je ona „svemoćna", a njen vođa Staljin „nepogre-šiv". Jedan od pripadnika grupe anketiran od Branislava Kovačevića, kaže: „Kako da čovjek preko noći promijeni mišljenje kada je 1941. godine pošao na ustanak zbog Rusa " Sekretar sreskog komiteta Bjelo Polje Bulatović odmetnuo se neposredno po smenjivanju sa funkcije. Uživao je u narodu ugled kao častan čovek, ali je bio nepopravljivo indoktriniran, zaslepljen autoritetom SKP(b) i Staljina. Pored Bulatovića u šumu su pošli i organizacioni skretar, šef UDB-e, k o m a n d i r stanice milicije, poverenik za prosvetu i ostali članovi Biroa sreskog komiteta, ukupno 18 lica. Ova odmetnička, „radikalno


informbirovska grupa bila je za 15 dana likvidirana ili uhvaće-na zahvaljujući sinhronizovanoj akciji vojske, milicije i naro-da". Na sednici CK KPJ od 28. do 30. januara 1949. godine, posebno je tretiran bjelopoljski slučaj. Ocenjeno je da je ,nebudnost prema Bulatoviću" ovome omogućila da sve više , u v l a č i pojedine ljude u zločin — i on ih je uvukao u zločin". ,Jedan broj ljudi sigurno je bio žrtva besomučne, podmukle i

besprincipijelne kampanje" protiv partije i njenog rukovodstva, pa je ,,zato neophodna odlučna akcija prema otvorenim i prikrivenim neprijateljima — informbirovcima".

U slučajevima gde je partija delovala nedovoljno brzo i odlučno protiv pripadnika IB-a u rukovodstvima i van njih, kao u Crnoj Gori, stupila je u akciju UDB-a. U borbi protiv IB-a, kao i u prethodnom periodu borbe protiv ostataka građanskih snaga, emigracije i zapadnih agentura, UDB-a je sticala poziciju neprikosnovene, zaslužne službe, s velikim ovlašćenjima, po prirodi stvari zatvorene od društva, čiji se rad do 1951. nije ni razmatrao na sednicama rukovodstva, koliko se može ustanoviti čitanjem zapisnika Politbiroa CK KPJ i steno-grafskih materijala plenuma od aprila 1948. godine. UDB-a je, oslonjena na izvanredna ovlašćenja, zahvaljujući odsudnosti trenutka, činjenici da je njom rukovodio i nad njom bdeo Aleksandar Ranković, moćni organizacioni skeretar CK KPJ, odgovoran za unutrašnje poslove, pravosuđe, kadrove, obave-štajnu službu, uspela natkriliti društvo, pa i Partiju, koncentri-sati ogromna ovlašćenja u svojim rukama, te živeti posebnim životom u državi. Preko Rankovića, UDB-a je formalno stojala pod rukovodstvom partije. Tito je kao ratni komandant sjedi-njavao u sebi funkcije vrhovnog komandanta, predsednika Vla-de FNRJ, generalnog sekretara Partije, držeći u svojim rukama i konce spoljne politike i međunarodnih veza sa stanovišta ori-jentacije i odlučivanja, iako se za vreme IB-ea na dužnosti mi-nistra inostranih poslova nalazio drugi moćni čovek KPJ Edvard Kardelj, neka vrsta konstruktora političkog sistema. UDB-a se u svojoj delatnosti oslanjala na masovni broj saradnika u drža-vnom, partijskom i društvenom aparatu, jednom rečju u narodu. U tim danima borbe protiv pritiska sa Zapada 1945—1948, ra-ta na dva fronta 1948—1949, otpora agresiji sa Istoka u naj-raznovrsnijim političko-ekonomskim, psihološko-propagan-dnim i obaveštajno-agenturnim vidovima Argus-društva, UDB--a je bila „oči i uši" partije i državne vlasti.

« <5 "


KPJ je smogla snage da u ime nove vizije socijalizma javno iznese niz deformacija u sistemu odbrane poretka 1948—1951. godine. Aleksandar Ranković govori o „političkom slepilu" sudova i UDB-e u smislu njihove sklonosti da običan kriminal — zbog opšte politizacije svega i svačega — pretvaraju u krivična dela (kontrarevolucionarnu delatnost, i si.). Krajnosti su se ponavljale: ako je 1945. bilo opasno dovesti u pitanje Staljinovu nepogrešivost, u uslovima napada IB-a i njegove podrivačke delatnosti za izmenu legalnog poretka, mogle su biti inkrimisane i sklonosti ka ruskoj klasičnoj literaturi, razumlji-vo na nivou nižih organa vlasti i organa gonjenja. Sudije, pojedinci iz UDB-e i tužilaštva znali su odstranjivati ljude iz života određene sredine iz ličnih, koristoljubivih motiva, i raznih drugih abeiacija, „lokalnog slogaštva"; sudovi su znali potpadati pod uticaj javnog tužioca, organa uprave, partijskih rukovodilaca i organa KPJ. Ranković govori o sporazumevanju tužioca i predsednika suda o presudi. Na plenumu se govorilo o naličju nezavisnosti sudija. Sudovi su se praktično nalazili pod nadzorom UDB-e. Presude su se gradile na priznanju optuže-nog, dok je odbrana sa svedocima zapostavljana. Ranković navodi kao primer do kog je stepena apsurda doveden rad u pravosuđu kad su neki sudovi smatrali za krivično delo poricanje optuženog na glavnom pretresu priznanja datog u isleđenju. Pritisci na sudije mogli su, kaže se na plenumu, prouzrokovati „pojave nepouzdanosti, straha i moralne labil-nosti sudija". 0 „priznanju okrivljenog" kao „glavnom dokazu" govori i Vladimir Bakarić; pravo je ono „što naredi sreski komitet"; po Bakariću, inače doktoru prava, partija je uticala samo na Vrhovni sud u pitanju specijalnih političkih slučajeva, što radi svaka vlast na svetu. Bakarić je diferencirao ponašanje milicije od „kotara do kotara", jer se ona u jednom javljala kao „zaštitnik" a u drugom su građani sticali utisak da su u „okupiranoj zemlji".

Aleksandar Ranković je, polazeći od postojeće prakse, na plenumu kritikovao UDB-u, smatrajući da su neki njeni po-stupci bili u raskoraku sa partijskom i državnom linijom, što je nanosilo štetu. Po njemu, UDB-a ne sme da stoji iznad vlasti i zakona već je pozvana da štiti interese narodne zajednice i strogo se pridržava zakona. Ali, u praksi ova strogo centralizo-vana služba, koju su zapadni krugovi od osnivanja maja 1944. godine (OZN-e) nazivali „političkom policijom", a emigracija


tražila njeno raspuštanje u brojnim memorandumima koje je upućivala vladama zapadnih zemalja, nametnula se organima pravosuđa kao vrhovni arbitar, odlučujući organ, politički kontrolor, savest poretka, iako su odluke sudova bile zaodevane u zakonsko ruho, što je u datim uslovima moglo zadovoljavati formu. Dovoljno je navesti podatak iznet na ovom plenumu o pojavi brzopletih hapšenja 1949. godine, jer se pokazalo — puštanjem iz istrage ili posle suđenja — da je 47% hapšenja bilo n e z a k o n i t o . Neopravdano pokrenuti postupci po republikama izgledaju ovako: Srbija — 40%, Slovenija — 39%, Bosna i Hercegovina — 51%, Makedonija — 36%, Crna Gora — 47%. UDB-a je 1949. godine bila svemoćna, prisvajajući kompetenci-je drugih nadležnih organa, što je 1951. izazvalo patrijsku kri-tiku. UDB-a je izvršila 23% hapšenja, vodeći istragu zane-marujući upravne organe unutrašnjih poslova. Isleđenja su tekla mimo zakonskih rokova, a unutrašnja uprava, opet, nije prijavljivala hapšenja tužilaštvu. Sudije su često razrešavane voljom lokalnih rukovodilaca. Javni tužioci su znali izdavati telefonske ili telegrafske direktive za masovno konfiskovanje imovine „žitara" (to jest obveznika u otkupu). Uvrežila se psihologija da se odgovornost pred zakonom odnosi samo na nepartijce. Ljudi su hapšeni i na osnovu usmenih naloga. Donošena su nezakonita interna uputstva i drugi propisi. Administrativno kažnjavanje je vršeno i na osnovu blanko rešenja izda tih administrativnim službenicima.

Novi talas antibirokratizma doveo je do preispitivanja i vlastitog iskustva, koje nije moglo zaobići ni pravosudne ustanove. Ideja socijalističke demokratije nije se mirila sa birokratskim voluntarizmom. Nova uloga Narodnog fronta Jugoslavije, jačanje pozicije lokalne samouprave, radnički save-ti u preduzećima nisu prihvatali raniji način života i rada. Normalizacija odnosa sa zapadnim državama imala je, bar posredno, uticaja i na obraćanje više pažnje na unutrašnje slobode i demokratski stil rada. Podvrgavaju se kritici ustanove koje su preuzete iz SSSR-a ili su ličile na sovjetske. Neke stare ustanove su se zadržavale, menjajući samo sadržaj, a nove uvodile ili „rehabilitovale", kao advokatura. Rukovodstvo je poticalo promene „odozgo", zavisno od procene uslova, odnosa snaga, korisnosti po razvoj sistema i od međunarodnih okolnosti. Za jedne, ovo je moglo biti „doziranje", ali za one vaspitane u

« <5 "


drugoj školi rada, strepelo se od promena koje ugrožavaju socijalizam. Pored snaga koje su se izjasnile za Informbiro, javljao se i otpor u partiji od strane onih koji su zadržali stari način mišljenja i dogmatizovanu svest. Otpori su imali izvore i u nerazvijenoj civilizacijskoj osnovi kojoj su pogodovala provere-na rešenja, umesto otiskivanja u novo i nepoznato.

O malom autoritetu sudova govori da su radili u „kafanama i prčvarnicama", „isteruju se neke kazandžije iz radnji i name-šta sud" (Božidar Maslarić), ili kako kazuje Duro Pucar: „Naši ljudi u miliciji još su primitivni. . . Ali, kada možete naći na stotine sudija koji imaju 3 ili 4 razreda osnovne škole, onda milicajac pogotovo nema mogućnosti da sprovede zakonitost." Sudije su bile bez pravne spreme, iako se pogotovu od njih, jer se radilo o vremenu opšte ideologizacije, tražilo da prihvate marksizam i ideološke stavove partije; kritikovana su tzv. na-sleđena pravna shvatanja kod dela sudijskih kadrova; onima bez pravne spreme pripisivalo se da su bili pasivni ili nosioci opštih „revolucionarnih stavova".

Advokatura je bila malobrojna, zapostavljena i s neznatnim autoritetom. Po recima Josipa Hrnčevića, ona je bila dobro „očišćena" od „protivnarodnih i korupcionaških korumptivnih elemenata". Uprava je pokazivala tendenciju da postane sama sebi sudija, to jest da se odvoji od kontrole svog rada. Kardelj je potcenjivanje sudstva izvodio iz prve revolucionarne etape u ko-joj je revolucionarni duh prožimao celokupni aparat. Težište je umesto na sud stavljeno na Javno tužilaštvo, ustanovu koja je, po njemu, mehanički preuzeta od Rusa. Instituciju tužilaštva ocenjivao je kao najidealniju za birokratski sistem, tako reći kao organ NKVD-a. A to znači da je vlada zadržavala kon-trolu nad zakonitošću, tumačeći često šta je ljudsko pravo, a šta nije.

S plenumom o kojem je reč trebalo je da nastupi prelom u odnosu na pravosuđe što je zapravo činilo sastavni deo velikog zaokreta koji je tekao u ćelom društvu, kao rezultat sukoba sa Informbiroom i raspleta na osnovu iskustva revolucije, izvornih dela klasika, kritike birokratskog centralizma. Kardelj pro-menu definiše u tom smislu da smo do sada bili pristalice „gru-bog političkog nasilja", a sada smo napravili „čitav preokret u pravu". Sudije su bile bez autoriteta („poslednja rupa na svirali"), a „socijalistička pravda" se pitala „šta će nam sud uopšte". „Ali, bili bismo iluzionisti", kaže on, „kada bismo


t r a ž i l i potpuno nezavisne sudove." No, smatrao je za imperativ da se u budućnosti spreči da svaki lokalni organ utiče na njih (intervencije partijskih komiteta, javnog tužioca, UDB-e). Utvr-đeno je da nisu u dovoljnoj meri obezbeđena prava građana da sami pokreću postupak protiv nezakonitih akata koja su v r e đ a l a njihova prava. Naglašen je značaj advokature kao ustanove koja zastupa građane, preduzeća i organizacije, i pruža im pravnu pomoć.

Za vreme masovne kolektivizacije proglašene januara 1949, na Drugom plenumu CK KPJ i u toku borbe za otkup poljoprivrednih proizvoda, dolazilo je do izrazitog neraspolože-nja seljaka, primene prinudinih mera, manifestacija otpora, vrenja na selu i nasilnih mera protiv seljaka koji nisu izvršili obaveze. Te pojave nisu naučno ispitane, ali globalni podaci sa plenuma 1951, govore o njihovoj raširenosti, masovnosti, in-tenzitetu sukoba, reakciji vlasti. Godine 1950, bilo je doneto 91.024 krivičnih presuda i preko 300.000 građana kažnjeno zbog prekršaja, i to najsitnijih. R. Čolaković je na osnovu čitanja žalbi ustanovio da se u 80% slučajeva radilo o povredi zakona. Pojava nije bila lokalizovana na jedan srez već karakteristična za celu Jugoslaviju. Praksa je proticala u znaku primene drastičnih mera o kojima su na najvišem partijskom rukovodstvu (Drugom i Trećem plenumu CK KPJ) saopštavali najodgovorniji rukovodioci. Jovan Veselinov je na Trećem plenumu CK KPJ 30. decembra 1949. govorio o „politici raskulačenja" i „totalnoj konfiskaciji" seljaka, iako je svima bilo jasno da seljak ne raspolaže zaduženim količinama. Glavno je bilo izvršiti plan, pa ma i po cenu pritiska („šamaranje", „vučenje za brkove", „hapšenja članova sreskih komiteta"). Tito je u reagovanju na izlaganje Veselinova pominjao i „stavljanje pištolja u usta". Žita nije bilo, a partija je zahtevala da se ono nabavi. Jovan Veselinov je na plenumu, prema Svetozaru Vukmanoviću, kvalifikovao ovu politiku kao „pravi rat" sa seljacima. On je „očiju punih suza" isticao da je na hiljade seljaka uhapšeno i osuđeno. „Ima i mrtvih. Ljudi sekirama brane malo žita što je rodilo. Ima tu i kulaka, ali to su većinom naši ljudi! U narodnooslobodilačkoj borbi bili su na našoj strani, a sada su postali neprijatelji! Ne zbog toga što su kulaci, nego zato što je određen previsok otkup. Naši aktivisti koji isteruju otkup, odvojili su se od naroda. To su oni isti ljudi koji su bili u toku rata najpopularniji; sada su postali najomrznuti-


ji." Rodoljub Čolaković je negodovao protiv mera otkupne politike u Semberiji februara 1950. Prema Čolakoviću, „bilo je svašta", pri čemu misli na prinudne mere i „masovne tuče". Tito je ovu protivurečnu situaciju svodio — parafrazirajući Kidriča — na stanje na selu („teško mi je da dam jer nemam" — Kidrič), a na drugoj strani se tražilo „daj čim više". Tito nije uopštavao „pojedinačne samovolje, smatrajući „da od nas gore ide krivica". „Ali, oni kadrovi koji dolje rade, a koje sam ja najviše krivio, zapravo su najmanje krivi. Jer, oni kad dobiju nalog odozgo, izvrše ga pa makar glava odletjela. A i letjele su glave. Ljudi su na terenu gubili živote oko tog otkupa. Mi to sebi moramo otvoreno priznati." Međutim, smatrao je da se otkupom vrši „dalja socijalizacija i izgradnja socijalizma u našoj zemlji, da prehranjujemo naše stanovništvo". Maja 1950. pobunili su se seljaci u Cazinskoj krajini. Delegacije seljaka iz smederevskog kraja uzaludno su pokušavale da dođu i postave pitanje otkupa pred Narodnu skupštinu FNRJ. Na Trećem plenumu CK KPJ Vladimir Bakarić je povodom Titove primed-be „da je u nekim krajevima prilikom otkupa bilo i žrtava", navodio da je u Slavoniji u sukobima palo oko 50 glava.

Partija se suočavala sa „zapanjujućim nepoznavanjem zako-na i uredaba", „očiglednim nepravdama" i „sporošću pravosu-đa". Kardelj na plenumu iznosi da su hapšenja „prosto stra-šna". U Bosni je 51% uhapšenih pušteno bez kazne. Zanimljiva su Kardeljeva razmišljanja nad ovom pojavom sa stanovišta efekta kazne: ,,. . . Ako suviše olako hapsimo, kazna prestaje biti strah za ljude (i) na taj način postaje sastavni deo sva-kodnevnog života, kao na primer gripe ili neke povrede, za-tvor prestaje da bude sramota, nema nikakvog dejstva. Ja mislim da bi trebalo podići smisao kazne, da zatvor postane strah za ljude . . . " Za Milovana Đilasa otkup je bio „forma nepravednih ekonomskih odnosa", koju moraju pratiti nasil-ne mere; Boris Kidrič je izvor nezakonitosti nalazio u dotada-šnjem privrednom sistemu i oštroj „nategnutoj borbi za petogo-dišnju izgradnju": „Greške su neizbežne u našoj gigantskoj borbi za izgradnju zemlje i opstanak." Reagujući na navedene primere iz Bosne, Tito je isticao da je takvih slučajeva bilo i u Vojvodini, ,,i to nevjerojatnih slučajeva, da sam se ja za kosu hvatao i pitao šta je to s našim ljudima, jesu li oni neprijatelji ili su izašli iz takta usljed prenapornog rada". Za nepravilne postupke u Semberiji govorio je da su „strašna stvar". „U


Istri", kaže Tito, „mase se javljale za optiranje, iako nisu bili Italijani, jer su im bili dozlogrdili postupci ljudi na terenu". ,Žita nije bilo, a vlast je tražila da ga seljaci ni iz čega stvore."

Za pitanje kolektivizacije, karakterističan je Treći plenum, jer se na socijalizaciju poljoprivrede počelo gledati daleko trezvenije. Na tom plenumu KPJ je dala korektive za sprovođe-nu politiku, a sagledani su i otpori seljaštva. Kidrič je smatrao da je kulak opasan i dalje, ali da je ipak „stegnut". Izričito je isticao da nam nisu potrebne zadruge koje traže državnu pomoć, koje su pasivne, jer se one stvaraju zbog socijalističke rekonstrukcije poljoprivrede a ne iz larpurlartizma. KPJ je tada vršila i odlučan preokret na radnu snagu iz tzv. pasivnih krajeva. Godine 1948, kada je Jugoslavija oskudevala u radnoj snazi, ovu su obezbedile brigade Narodnog fronta i „spasle plan" po Kidriču, u vreme kada nije isporučena mehanizacija sa Istoka. Plenum je tražio da se ne seju iluzije kod seljaka da SRZ rešavaju pitanje ishrane i penzija. Nije bilo pitanje broja zadruga već da li one rade kao „socijalistička gazdinstva". KPJ je postajala svesna da se seljaci ne smeju oterati u protivnički tabor.

CK KPJ je novembra 1951. doneo Uputstvo o putevima socijalističkog preobražaja sela, podvlačeći značaj razvijanja opšteg zemljoradničkog zadrugarstva s raznim oblicima zadruž-ne svojine (ekonomije, stočarske farme, zanatske radionice) i održavanja rentabilnih zadruga.

Masovna kolektivizacija, sa nastavljanjem otkupa, tekla je u okviru najtežeg pritiska IB-a na nezavisnost Jugoslavije, pri kojem se nisu birali metodi od najprljavije propagande do ekonomske blokade i političkih provokacija. Ove dve admini-strativne mere ostvarivane su i u uslovima otpora sela ovim merama, a na drugoj strani oskudice hrane i strahovite suše 1950. godine. Država je morala nabaviti hranu sa sela, jer drugih izvora nije bilo, ne obazirući se na metode. Najviše rukovodstvo je insistiralo na političkim merama, ali su nadvla-đivale mere prinude. Rukovodstvo je o stanju ,,na terenu" bilo podrobno upoznato, samo što po njegovoj oceni nije bilo drugog izlaza sem nastavljanja administrativnog otkupa. Između pri-nudnog otkupa i slobodnog snabdevanja žitom na tržištu nije moglo biti nikakvog kolebanja u odnosu na prvu meru zato što se druga mera jednostavno nije ni postavljala kao alternativa.

RADNIČKI SA VETI

Ideja radničkih saveta nastala je kao vid suprotstavljanja nove alternative društveno-ekonomskih odnosa državno-svo-jinskim, nezavisno od nepovoljnih socijalno-ekonomskih, kul-turnih, političkih i međunarodnih prilika. Namesto admini-strativnog koncepta socijalizma rađala se koncepcija slobodnog socijalizma, na drugoj društveno-ekonomskoj osnovi. Ovaj proces započeo je spuštanjem nadležnosti, odnosno prenošenjem ovlašćenja na niže organe, ali u atmosferi stalne bojazni od međunarodnih okolnosti, dezorganizacije društva, i anarhije. U tom oslobađanju društvenih snaga od stega birokratizma i zastarelih shvatanja napredovale su društvene nauke, dobijala polet teorijska misao, začinjala se organizacija socijalističke demokratije.

Teorijska misao bila je krajnje nerazvijena, jer se očekivalo da sovjetski teoretičari i političari daju odgovore na pitanja koja su se zaista bila umnožila. Bilo je i nepisano pravilo da SSSR, odnosno Staljin daju ton. Veliki deo kadrova je bio zauzet praktičnom socijalističkom izgradnjom. Stoga se do 1948. kopirao Staljin, služilo njegovim citatima, pozivalo na Lenjina. Kod jugoslovenskih komunista ipak je postojala težnja da traže originalnija rešenja, ali da se time ne izaziva sukob sa SKP(b) i ne dovodi u pitanje neprikosnovenost s o v j e t s k i h teorijskih postavki.

Do tada umrtvljena staljinističkim ideološkim totalitari-zmom u komunističkom pokretu, teorijska misao jugosloven-skih komunista usmeravana je na kritičku valorizaciju istorije KPJ, a prvenstveno na otkrivanje novih puteva revolucije. Jugoslovenski komunisti nalazili su teorijsku osnovu i podsticaj u obnavljanju izvornih marksističkih ideja o državi prelaznog perioda (posle proleterskog osvajanja vlasti), u ispitivanju iskustava Pariške komune, sovjeta u dvema ruskim revolucija-

RADNIČKI SAVETI * 0 "

ma, radničkih saveta u Bavarskoj, A u s t r i j i i M a đ a r s k o j nakon prvog svetskog rata, kao i iskustava j u g o s l o v e n s k e revolucije, posebno narodnooslobodilačkih odbora. Na organizaciju tih o d b o r a , partizanskih odreda i , uopšte, narodnooslobodilačkog pokreta počelo se ukazivati kao na otelotvorenje samoupravne prakse i duha.

U toku 1949. KPJ je dala inicijativu za povećanje uloge r a d n i k a u proizvodnji i njenoj organizaciji. Počelo je obnavlja-nje zapostavljenih proizvodnih savetovanja direktora i istaknu-tijih radnika. Među rukovodećim članovima partije vođene su diskusije o stvaranju organa preko kojih bi radnici upravljali poslovima preduzeća. Olivera Pavišić navodi da se radničko upravljanje pominje na sednici Privrednog saveta i Centralnog odbora Saveza sindikata Jugoslavije (SSJ) 11. maja 1949. godine, na kojoj je došlo do kritike direktora kao nosilaca birokratizma. Sindikatima je namenjeno da pomognu u razvija-nju stimulansa radnika u izvršenju plana. „Direktorski oportu-nizam" morao je da se „razbija radničkom svešću", dok direktori više nisu smeli da se kritikuju „odozgo". Porast proizvodnje tražio se u uslovima neispunjenja plana i pri nestašici radne snage i sirovina. Podsticane su „forme političke demokratije u fabrikama i ustanovama". U razgovoru s Titom u Splitu u leto 1949. godine rešeno je da se odlučnije podrže samoupravne tendencije u preduzećima. Ideja o decentralizaciji državne uprave javila se pre nego je i sazrela misao da se upravljanje preduzećima preda radnicima. Iskustvo Pariške komune govorilo je u prilog približavanju vlasti narodu i pretvaranju narodnih odbora u najviše njene organe. Odbaciva-nje „staljinističkog centralističkog upravljanja" i početno pre-nošenje poslova s centralnih na niže organe izazivali su otpor dela kadra koji se nije mirio s novim koncepcijama i gubljenjem stečenih pozicija. Svetozar Vukmanović, jedan od učesnika u onovremenim raspravama u političkom aktivu CK KPJ, naziva ovaj otpor „nijemom opozicijom" u samoj partiji. Kako decen-tralizacija uprave i vlasti nije ništa bitno menjala u društvenim odnosima, jer su državni organi i dalje raspolagali viškom rada, javila se ideja o predaji preduzeća radnim kolektivima na upravljanje.

U nas je prilično odomaćena teza da su narodnooslobodilač-ki odbori bili početak samoupravljanja, koja je prihvatljiva samo kao daleki i opšti nagoveštaj. Inače, radnički saveti ne-


maju nikakve organske veze sa narodnooslobodilačkim odbo-rima kao organima revolucionarno-demokratske samouprave jer oni anticipiraju vid novog društveno-ekonomskog odnosa. O ideji samoupravljanja razmišljali su teorijski Kardelj, Kidrič Đilas, iako je odluka doneta posle razgovora sa Titom. Kardeli pominje proleće 1949. godine, bez bližeg preciziranja sadržaja toga razgovora sa Titom. Jovan Đorđević, koji je radio na formulisanju zakona o radničkim savetima, ima o poreklu ovog zakona drukčije mišljenje od ondašnjih i savremenih političara i oficijelnih pisaca. Po njemu, to je bila politička odluka, pri čemu se poziva na Titovu ocenu ovog akta. Đorđević smatra da je uvođenjem samoupravljanja trebalo napraviti distancu prema sovjetskom modelu. Dodali bismo da je na toj osnovi bila omogućena i uspešnija odbrana Jugoslavije od pritiska SSSR-a. Nerazvijena etatistička državna i društvena organizacija Jugo-slavije nije mogla na toj osnovi izdržati udar džinovskog staljinskog aparata moći: propagandnog, političkog, ekonom-skog, vojnog. Samoupravljanje je istovremeno uvođeno u uslovi-ma najvišeg centralizma vlasti u Jugoslaviji. Za Đorđevića je samoupravljanje, zapravo uvođenje radničkih saveta bilo ta-kođe sredstvo da se poveća proizvodnja putem veće zaintere-sovanosti radnika, jer je privredna situacija bila „tragična".

Ideju o radničkim savetima svojata i Milovan Đilas u spisu Nesavršeno društvo, objavljenom u Londonu 1970. u izdanju emigrantske „Naše reći". On ocrtava stanje u zemlji sledećim rečima: „Zemlja se gušila u korovu birokratije a partijske vođe je spopadao gnev i užas od neizlečivosti samovolje političkog aparata, koji su sami izgradili i koji ih je na vlasti držao." Tada je njemu „palo na um" da jugoslovenski komunisti počnu sa ostvarivanjem Marksovog slobodnog udruživanja neposrednih proizvođača, to jest da im se prepuste fabrike na upravu, s tim što bi oni bili obavezni da plaćaju samo porez i druge „nužne" troškove za državne potrebe. Ideju je izložio Kardelju i Kidriču. Na sastanku sa predstavnicima Sindikata, Kardelj je Đilasovu ideju spojio sa idejom postojećih radničkih saveta, kao saveto-davnih organa uprave. Zauzet drugim poslovima i odsutan iz Beograda, Tito je bio van ovih zamisli, ali je brzo s h v a t i o („pojednostavivši" komplikovane Kardeljeve i Đilasove ideje) da je reč o Marksovoj paroli „fabrike radnicima", što mu je bilo prihvatljivo, iako je u početku smatrao da radnici još nisu zreli za usvajanje te ideje.

RAD NICKI SAVETI 2 9 1

Nesumnjivo je da su vodeći komunisti toga vremena, Tito, K rdeli, Đilas i Kidrič najpre bili u toku sazrevanja i uobličava-

ove ideje. Kardelj i Đilas se samo razilaze oko toga kod koga >aorvo nikla ova ideja. Isto tako, njihove hronologije se bitno 3 zlikuju: dok Kardelj govori o proleću 1949. (što je po našem mišljenju prerano), dotle Đilas govori o proleću 1950. (što je s v a k a k o prekasno), jer su pre toga bili uvedeni radnički saveti kao eksperimentalni oblik. Po Kardelju, Tito je o tome obave-šten u Splitu, a po Đilasu u Narodnoj skupštini FNRJ. Đilas očigledno brka razvoj ideje o radničkim savetima i odgova-rajućeg zakona, popularno nazvanog Zakonom o predaji fabrika na upravljanje radnicima, iako se radi o istovétnom procesu koji je sazrevao i dobijao svoju prvobitnu organizacionu fizi-onomiju u vidu savetodavnih radničkih saveta (eksperimen-talnih) u toku 1949—1950, dok nije ozakonjen polovinom 1950. godine.

Kasniji hroničari razvoja samoupravljanja zabeležili su da je vlada FNRJ formulisala ideju o stvaranju radničkih saveta prilikom razmatranja mera za usavršavanje rukovođenja privre-dom. Prema toj ideji, radnički saveti su imali da izrastu u stvarne organe samoupravljanja. U prvoj fazi predviđeno je da se oni obrazuju samo u nekim većim preduzećima. Vladin zaključak je glasio da se na razgovore o ovom pitanju pozovu i predstavnici sindikalnih rukovodstava. Đuro Salaj i Boris Kidrič ovlašćeni su da potpišu Uputstvo o osnivanju i radu radničkih saveta državnih privrednih preduzeća, koje je doneto 23. decembra 1949. i odmah poslato glavnim odborima republič-kih sindikata i preduzećima u kojima je trebalo da se obrazuju. U Cl. 1 Uputstva stajalo je: ,,U cilju punog ostvarenja ustavnog načela o neposrednom učešću radnika u upravljanju privredom i u vršenju privredne kontrole, kao i u cilju aktivnog angažova-nja radnika u borbi za izvršenje planskih zadataka, u državnim privrednim preduzećima osnivaju se radnički saveti. Pravilnom organizacijom i radom radničkih saveta pruža se mogućnost radnicima da dobiju ne samo jasniji uvid u rad i probleme preduzeća nego im se pruža mogućnost neposrednog uticaja kako na probleme proizvodnje tako i na probleme samog uprav-jjanja preduzećem. Na taj način radnici će sticati ogromna is-kustva i pružaju im se sve mogućnosti da se iz redova radnika ]os više i brže razvija kadar rukovodilaca preduzeća." Član 2 je određivao nadležnost i zadatke radničkog saveta, koji je trebalo


da aktivno učestvuje u rešavanju „svih najvažnijih pitanja pre-duzeća" i „da budno prati rad i pomaže unapređenje proizvodnje i rada u preduzeću". Stvaranjem radničkih saveta nije se, prema Uputstvu, umanjivala uloga direktora ni sindikalne podružnice u preduzeću, „koja i nadalje ostaje rukovodilac socijalističkog takmičenja i mobilizator radničke klase u cilju izvršenja i premašenja planskih zadataka".

Radnički saveti su uvedeni u 215 jugoslovenskih preduzeća, i to: 80 u Srbiji, 67 u Hrvatskoj, 39 u Sloveniji, kao i u nekim preduzećima u drugim republikama. Prvi radnički savet, od 13 članova, izabran je 31. decembra 1949. u fabrici cementa „Prvoborac" u Solinu, kod Splita. Vodeći ovu akciju, Centralno veće Saveza sindikata Jugoslavije uputilo je 3. januara 1950. pismo glavnim sindikalnim odborima u kojemu su razrađena načelna pitanja rada i sastava radničkih saveta. Rukovodstvo Sindikata poslalo je tim forumima novo pismo 11. januara, zahtevajući da posvete pažnju ekonomskom obrazovanju radnika.

Radnički saveti su pominjani u razgovorima o udarnicima i inovatorima, odnosno na proizvodnim savetovanjima, kao oblik sistema moralne stimulacije. Izbor prvih radničkih saveta nosio je obeležje političko-ideološke mere sa jakim naglaskom propa-gandističke akcije (parole i transparenti, fotografije izabranih, publicitet u štampi, manifestacije, itd.). Izbori su, takođe, služili glavnom cilju — podizanju morala u kritičnoj situaciji. Maja 1949. na sednici Privrednog saveta i Centralnog odbora Saveza sindikata Jugoslavije došlo je do kritike direktora kao nosilaca birokratizma. Sindikati su imali da pomognu razbijanju „di-rektorskog oportunizma radničkom svešću".

Na osnovu odluke vlade FNRJ, zakonodavni organi su pripremili prvi Nacrt zakona o radničkom upravljanju privre-dom. Prilikom njegove izrade Boris Kidrič je radničko samou-pravljanje označio kao „početak kraja birokratizma". U zemlji je već bilo obrazovano 520 radničkih saveta. Narodna skupština FNRJ ozakonila je radničko samoupravljanje na sednici od 27. juna 1950. donoseći Osnovni zakon o upravljanju državnim privrednim preduzećima i višim privrednim udruženjima od strane radnih kolektiva. Vladinim Uputstvom od 22. jula regulisani su prvi opšti izbori za radničke savete i njihove upravne odbore. Od avgusta do oktobra osnovano je 7.136


r a d n i č k i h saveta, u koje je izabrano 155.166 radnika i službe-nika.

Prema Titu, koji je podneo ekspoze u Narodnoj skupštini prilikom usvajanja ovog zakona, do njegovog donošenja svi društveni procesi u „mladom jugoslovenskom revolucionarnom društvu" nalazili su se pod kontrolom države. Gotovo nijedna sfera društvenog života — od privrede i sitnog seljačkog domaćinstva, pa sve do kulture, nauke i umetničkog stvarala-štva — nije ostala izvan sistema državnog upravljanja ili rukovođenja. Preispitivanjem dotadašnjeg puta jugoslovenskog razvitka i metoda izgradnje socijalizma, KPJ je došla do zaključka da se mora suzbiti proces podržavljivanja društva, koji je pretio da potkopa vlast radničke klase. Partijsko rukovodstvo je pri tom polazilo od duha jugoslovenske revolu-cije i ideje klasika marksizma o odumiranju države u socijali-zmu, posebno od Marksovih analiza iskustva Pariške komune. Suština „revolucionarnog zakona" iz juna 1950, koji je izraža-vao „osnovne elemente nove generalne linije KPJ u izgradnji socijalizma u Jugoslaviji", sastojala se u uviđanju da se proces odumiranja države ne može odlagati za budućnost, da KPJ ne sme izgubiti bitne odlike revolucionarne partije radničke klase i izroditi se u deo aparata za vršenje vlasti, i da se državna svojina mora pretvoriti u društvenu, koja će biti pod upravom neposrednih proizvođača. Ova u biti nova koncepcija izgradnje socijalističkih društvenih odnosa davala je prednost stvarala-štvu i inicijativi radnih ljudi, a ne državi.

Prilikom ozakonjivanja samoupravljanja juna 1950. Tito je u Narodnoj skupštini FNRJ izričito rekao da Zakon ne dolazi „preuranjeno", već s „izvjesnim zakašnjenjem", čemu su dopri-nele iluzije o sovjetskom obliku socijalizma i nekritičko presađi-vanje sovjetske doktrine i prakse na jugoslovensko tlo.

Po Titu, predavanje fabrika na upravljanje trebalo je da spreči da se u privredi „ugnjezdi jedna zarzana bol jest, koja nosi ime birokratizam" i spada „među najveće neprijatelje socijalizma baš zbog toga što se uvlači neprimjetno u sve pore društvene djelatnosti i ljudi ispočetka ni sami nisu toga svijesni". Jugoslovenski komunisti gledali su u predaji zemlje seljacima i fabrika radnicima ne „apstraktne propagandne parole", već, kako je to formulisao Tito u Narodnoj skupštini, nov „program socijalističkog odnosa u proizvodnji, u pogledu društvene svojine, u pogledu prava i dužnosti trudbenika". Tito


je nazvao Zakon logičnom posledicom dotadašnjeg socijalistič-kog razvitka i revolucije u Jugoslaviji. KPJ je prihvatila marksizam ne kao dogmu, već kao sredstvo za rukovođenje, za orijentaciju u svakoj konkretnoj situaciji, pa ma kako ona bila zamršena. Marksistički prilaz je podrazumevao da principe razvoja svake zemlje razrađuju i primenjuju oni koji su izrasli iz „njedara zemlje", koji poznaju njenu istoriju, njene običaje, njene slabosti i pozitivne strane. Uvođenjem radničkih saveta KPJ nije apsolutizovala jugoslovensko iskustvo, nije smatrala da je put Jugoslavije jedini put, koji moraju slediti sve zemlje. Naprotiv, polazila je od toga da različiti ekonomski, kulturni i drugi uslovi traže i različite forme rada, što je značilo odbaciva-nje svih šema i recepata.

Radnički saveti su negacija sovjetske prakse, birokratizma pre svega, put približavanja radnika upravljanju, otimanje od sovjetskih uzora, podstrek za veću produktivnost. Radničko upravljanje nije negiralo državu u sferi upravljanja, već je, šta-više, država preko radničkih saveta postizala sredstva podstica-nja radnika na veću proizvodnju, a na drugoj strani radnici su sami razvijali zaštitu svojih interesa.

U najtežim međunarodnim i unutrašnjim prilikama (bloka-da zemlje, izbijanje korejskog rata, život u oskudici, političke represije na selu i protiv pripadnika IB i drugih protivnika poretka) KPJ je razvijala ideju o odumiranju države, pozi-vajući se na učenje Marksa, Engelsa i Lenjina da taj proces počinje s dolaskom proletarijata na vlast, i to prvo u oblasti privrednih funkcija države, ne „odjedanput" ni „skokovito", već „postepeno", da bi se otklonila opasnost od anarhije.

Uvođenje radničkih saveta u Jugoslaviji ocenjeno je u svetu kao eksperiment. Decembra 1950. godine Morgan Filips, gene-ralni sekretar Laburističke partije Velike Britanije, govorio je da će svaka socijalistička stranka na svetu morati, ukoliko jugoslovenski pokušaj uspe, da ponovo razmotri svoj stav prema industrijskoj demokratiji, uzimajući u obzir iskustva jugoslovenskih radnika.

Britanske diplomate videle su suštinski cilj jugoslovenskih vođa u reformama koje su preduzeli da se stvori državni i ekonomski sistem koji treba da bude stvarno socijalistički, tj. onaj koji će, unutar okvira godišnjeg društvenog plana i pod opštom upravom Narodne skupštine, staviti kontrolu javnih poslova u ruke onih koji rade i udaljiti se što je moguće više od


s o v j e t s k o g sistema u kojem uska vrhuška naredbodavno upra-vlja stanovništvom. Međutim, razvijajući dalje svoju analizu bri-tanske diplomate, ako ova liberalizacija ili decentralizacija ili sistem socijalističke demokratije, kako to Jugosloveni vole da zovu, bude stvarnost, dalje sledi da mora biti učinjen kraj bilo čemu što bi zadržalo centralizovanu kontrolu ispod očevidne liberalizacije upravljačkog i privrednog mehanizma. Dilema s kojom se Jugosloveni izgleda suočavaju jeste kako reforme učiniti stvarnim u situaciji kad se ne čini mogućim iščeznuće vrhovne kontrole Partije^ „Prenagljeno je", citira britanskog ambasadora u Beogradu Čedomir Štrbac, „sugerisati da grupa komunističkih vođa može odlučiti da učini kraj upravljačkoj ulozi koju vrši njihova partija. Verujem, ipak, da su jugosloven-ski vođi iskreni u njihovom novom socijalizmu: verujem da su logični dovoljno ne samo da nastave da se udaljuju od staljini-zma, nego takođe da vide da je produženo postojanje partije u njenoj uobičajenoj ulozi inkompatibilno s njihovim reformama; verujem da su oni dovoljno hrabri da prihvate činjenicu da su logična konsekvenca njihovih koraka ka odumiranju države koraci ka odumiranju diktature komunističke partije."

KPJ je menjala generalnu liniju u krajnje teškoj i dramatič-noj situaciji. Da bi se uvelo samoupravljanje trebalo je razgra-đivati tek ustanovljeni administrativni sistem rukovođenja, a državni ekonomski monopol postepeno transformisati u slobod-nu tržišnu privredu. Za put samoupravnog preobražaja nije bilo konkretnog uzora; taj put je bio nov i neispitan, skopčan s neizvesnostima. S kopiranja se prelazilo na traženje. Iako svedena na najvažnije objekte, industrijalizacija, vršena pod izvanredno teškim uslovima, izvlačila je narodu i poslednju snagu i blokirala inicijativu masa. Informbiroovske „klevete" relativno su lako odbacivane, ali su stara shvatanja o „socijali-zmu" bila duboko ukorenjena u Partiji. Dramatika vremena i nastupajućih promena išla je, u stvari, u prilog centralizmu. Raskid sa starom praksom i napuštanje ranijih uzora teklo je u znaku unutrašnjih grčeva i lomova u „svijesti i duši". Preovla-đivalo je saznanje da se zemlja ne sme zatvarati prema svetu. Umesto u „provincijskom" i autarhičnom zadovoljavanju so-bom, izlaz je nacten u privrednom, političkom i kulturnom otvaranju prema svetu, ali bez prenagljivanja, koje bi dovodilo u pitanje započete unutrašnje procese. Jačanje idejno-političkog jedinstva Partije nije smelo da slabi njenu zainteresovanost za


operativno rukovođenje društvenim poslovima. Njena nedelji-vost i monolitnost isticane su kao kontrateza svakom pokušaju razjedinjavanja.

Radnički saveti su imali od 15 do 120 članova, a u preduzećima s manje od 30 zaposlenih čitav kolektiv je činio radnički savet. Radni kolektivi su birali i opozivali članove radničkih saveta opštim, neposrednim i tajnim glasanjem. Izborni mandat trajao je godinu dana, ali je kasnije produžen na dve godine. Radnički savet je odlučivao kao kolektivan organ. Donosio je najvažnija akta preduzeća (pravila, pro-izvodne i finansijske planove, tarifne pravilnike), zaključke o poslovanju, birao i opozivao članove upravnog odbora, odlučivao o raspodeli dela akumulacije kojim je preduzeće raspolagalo. U vreme uvođenja radničkih saveta taj deo akumulacije bio je beznačajan, a pravila su donošena uz saglasnost državnih organa. Ovlašćenja partijske organizacije, upravnog odbora i direktora u neposrednom upravljanju preduzećem i u personal-noj politici bila su bitna. Prema oceni Četvrte gradske konfe-rencije KP Beograda, uloga partijskih organizacija u rukovođe-nju preduzećima naročito je porasla posle uvođenja radničkih saveta. Poimence su pomenuta preduzeća („Zmaj", „Sutjeska", „Staljingrad" i druga) u kojima su partijske organizacije „uspešno rukovodile radničkim savetom".

Radničkim samoupravljanjem načelno se negirala uloga države u rukovođenju privredom, stvarala osnova za buduću reorganizaciju društva na samoupravnim osnovama, i u začetku konkretizovala ideja o novom tipu društveno-ekonomskih od-nosa u socijalizmu. Stvarno samoupravljanje neposrednih proiz-vođača bilo je ipak simbolično. No administrativno-operativna podređenost preduzeća državnim organima zamenjivana je sistemom uzajamnih prava i obaveza. Ranija podela preduzeća je ukinuta i ona su prenošena u nadležnost republika i lokalnih zajednica. Ovim se faktički anticipirala buduća koncepcija komune kao osnovne društveno-ekonomske i političko-teritori-jalne zajednice. Mnoge važne privredne grane prenete su u nadležnost republika.

Radničko samoupravljanje činilo je prve korake u nerazvije-noj zemlji, s nasleđenim i novim protivurečnostima, s jakim uticajem države u privredi i društvu, s ostacima staljininističke ideologije, s birkoratskim tendencijama koje nisu presahnjivale. Spoljni faktori — država i partija — odlučujuće su uticali na


organizaciju i rad preduzeća. Organi upravljanja pokazivali su težnju odvajanja od radnih kolektiva. U preduzećima je radnič-ko upravljanje smatrano oblikom zadovoljavanja užih interesa kolektiva na račun društvene celine. Neki upravljači videli su u radničkom samoupravljanju mogućnost da zasnuju vlasnički odnos nad osnovnim sredstvima. Često je ključ upravljanja ostajao u rukama grupa iz uprava preduzeća. Izvor ovih pojava bio je nizak materijalni i kulturni nivo velikog dela radničke klase, koja je uglavnom poticala sa sela i nije uspela da se u međuvremenu „prekuva u fabričkom kazanu". Službenici nago-milani za vreme administrativnog rukovođenja privredom zadr-žavali su snažan uticaj u organima upravljanja. Pa i u strukturi KPJ bili su uticajniji od ostalih slojeva.

Obim rada državne uprave neprekidno se proširivao do 1950, što je imalo za posledicu umnožavanje njenih organizacio-nih oblika i porast činovničke armije. Državna uprava je preuzimala sve veći broj funkcija u oblasti planiranja, privrede, državne kontrole, javnih službi. Njeni organi rešavali su najraz-novrsnija pitanja s područja proizvodnje, prometa robe, saobra-ćaja, građevinarstva, nauke, kulture, narodnog zdravlja, socijal-ne zaštite, socijalnog osiguranja. Njihovo polje delovanja bilo je sve šire, a ovlašćenja sve veća. Posle 1948—1949. počeo je da se ispoljava strah od ovog džinovskog aparata, koji je pretio da postane tutor i gospodar društvenog života u celini. Pre nego što je Narodna skupština FNRJ donela Zakon o upravljanju privrednim preduzećima izvršena je, u februaru i martu 1950, reorganizacija organa državne uprave, kojom se smanjio broj saveznih i republičkih ministarstava i drugih tela. Od ove prve reorganizacije zapažala se tendencija decentralizacije upravlja-nja u prvredi i društvenim službama. Reorganizacijom državne uprave 1951. godine nastavljeno je prenošenje poslova sa saveznih na republičke i s republičkih na lokalne organe uprave. Istovremeno su osamostaljivane privredne organizacije i ustanove društvenih službi. Ovaj proces je poznat pod nazivom „decentralizacija i debirokratizacija". Prilikom decen-tralizacije, debirokratizacije i deetatizacije premešteno je 100 hiljada činovnika iz državnog i partijskog aparata, ali to nije značilo i faktičko smanjivanje administracije već samo „prese-ljenje" dela službenika u privredu.

Načelno pravo radnih ljudi da upravljaju poslovima radnih organizacija zahtevalo je dublju reorganizaciju lokalne samou-


prave, osnovice za promenu celog političkog sistema. Narodni odbori su, po zakonu iz 1952, dobili ovlašćenja kako u poslovima od neposrednog interesa za komunalni, socijalni i kulturni razvitak lokalne zajednice, tako i u svim drugim poslovima koje su bili pozvani da vrše. Uporedo sa proširiva-njem njihovih ovlašćenja jačala je i njihova materijalna osnova. Struktura im je, takođe, znatno izmenjena: narodni odbori srezova i gradova uveli su veća proizvođača; ukinuti su izvršni odbori i povereništva; pored zborova birača, saveta i komisija, kao ustanova neposredne demokratije, prvi put je uveden i lokalni referendum. Promene u društvenim odnosima i društve-noj organizaciji nisu mimoišle ni pravosuđe. Na Četvrtom plenumu CK KPJ, održanom 1951, podvrgnute su kritici samovolja i nezakonitost u radu pravosudnih organa. Ova kritika se zasnivala na činjenici da su svi vidovi samovolje suprotni započetom procesu debirokratizacije i naglašavanju uloge građanina pojedinca u upravljanju društvenim životom. Na plenumu je istaknut princip da jačanje interesa građana za kolektivan rad u izgrađivanju nove društvene organizacije ne može da se odvoji od jačanja njihove svesti i učvršćivanja ličnih prava i sloboda. Zaštitu prava pojedinaca i sigurnosti ličnosti trebalo je da pravno potvrde Krivični zakonik i sudska kontrola upravnih akata.

Za novi institucionalni sistem samoupravljanja izgrađen je nov privredni sistem 1952—1954, koji je dirigovano plani-ranje zamenio planiranjem osnovnih proporcija, dao preduze-ćima određenu samostalnost i uveo nov način investiranja — preko saveznih, republičkih i lokalnih fondova. Planiranje os-novnih proporcija osiguravalo je razvitak proizvodnih snaga i sprečavalo „kapitalizmu urođenu anarhiju društvene proizvo-dnje i raspodele". Novi privredni sistem ni izdaleka nije istisnuo državu iz privrede niti je bio dovoljno podsticajan za razmah proizvodnje, raznih inicijativa i poslovnosti radnika i radnih kolektiva. Državno upravljanje osnovnim sredstvima za proiz-vodnju ukinuto je 1954. Još 1951. godine u prometu je prestala administrativna podela robe. Time se već nagrizao državni monopol u trgovini i davao podstrek razvijanju tržišta. Stvarani su uslovi da se tržišni odnosi uređuju pod slobodnijim dejstvom ekonomskih zakona. Cene su, u načelu, počele da se obrazuju u zavisnosti od ponude i potražnje.

RADNIČKI SAVETI 2 9 9

Prelaz na samoupravljanje, decentralizacija uprave i prome-ne u privrednom sistemu bili su početni koraci razgrađivanja administrativnog sistema socijalizma, koji je u Jugoslaviji na-stao u prvim posleratnim godinama. Uprkos načelnom značaju započete deetatizacije, njen doseg se nije mogao precenjivati. Izdaci za narodnu odbranu i „prenapregnuti" planovi izgradnje iscrpljivali su zemlju. U borbi s neprijateljskim snagama rastao je i aparat prinude. Od radnih ljudi zahtevani su krajnji napori i samoodricanje. Osnivanjem radničkih saveta 1949—1950. nije se diralo u državnu akumulaciju. Prve promene u sistemu imale su prvenstveno značaj otvaranja jedne nove perspektive.

Rad na Prednacrtu ustavnog zakona započeo je decembra 1951. godine. On je bio shvaćen kao prilog borbi „protiv pretvaranja izvršnog državnog aparata u samostalnu silu nad društvom, u despotiju državno-kapitalističke birokratije" i kao „organski nastavak svih mera koje smo preduzimali od osniva-nja radničkih saveta do danas". Za razliku od prvog ustava FNRJ, ovaj ustavni zakon je tražio nova rešenja, jer nije imalo od koga — kako kaže M. Pijade — da se „prepisuje". Stručnjaci su radili po direktivama Politbiroa. Kardelj je rukovodio ustavnom reformom, a Moša Pijade bio angažovan kao „para-grafopisac". Nastajući u procesu debirokratizacije, demokrati-zacije i decentralizacije („tri D"), u uslovima jedne opšte antibirokratske klime, ustavotvorci i članovi najvišeg partij-skog rukovodstva su za sva zla optuživali birokratiju, izvršne organe vlasti, državni aparat. Jednom rečju, tada su i vladajuće društvene strukture bile „opsednute razbijanjem birokratizma". No tada nije bilo dvoumljenja da je Jugoslavija „federativna republika" a ne „federacija republika". Tom prilikom se isticalo da bi čak i pomisao da se radi o „federaciji republika" mogla koristiti potencijalnom neprijatelju da je razbije na sastavne delove. Istrajavanje na federaciji je polazilo od toga da je revolucija našla u toj državnoj pravnoj formi najbolje rešenje za nacionalno pitanje u Jugoslaviji. Federacija, bratstvo i jedinstvo i socijalistički patriotizam su sakrosanktna rešenja. Jugoslavija je vodila i dobila bitku protiv Informbiroa kao jedinstvena državna celina i u znaku socijalističkog patrioti-zma. Antibirokratski talas tih godina, podstican i rukovođen od vrha, naglašavao je značaj radničkih veća u skupštinskoj strukturi i strukturi narodnih odbora. Kao da su postojale zamisli da se — uz poštovanje nacionalne ravnopravnosti kao


kamena temeljca jugoslovenske federacije — ubrza proces samoupravne integracije. Polazeći sa te platforme, pisci ustav-nog projekta su predvideli zadržavanje dvodome strukture Narodne skupštine, ali sada sa Saveznim većem i Većem proizvođača. Veće naroda prestajalo je da postoji kao odvojen dom, ali se zadržavalo u drugoj formi. Veće naroda se moglo odvojiti kao telo iz sastava Saveznog veća svaki put kada se budu razmatrala pitanja od značaja za odnose republika i u federaciji. Poslanici Veća proizvođača predstavljali su delegate radničkih saveta i drugih privrednih organizacija „trudbenika" zaposlenih u proizvodnji, transportu i trgovini (srazmerno doprinosu „trudbenika" društvenoj zajednici izraženom u dru-štvenom proizvodu). Novo Veće proizvođača trebalo je da izražava ono što je Marks nazivao diktaturom proletarijata, to jest da osigura rukovodeću ulogu radničke klase u raspolaganju viškom rada.

Sa ovom reformom na udaru se našlo „indirektno biranje", kao suprotno praksi radničke klase u istoriji. Prema Titu, „parola radničke klase u borbi za svoje pravo bila je uvijek direktno pravo glasa". Među principijelnim pitanjima, vođe jugoslovenske revolucije su odbacivale „nacionalni ključ" prili-kom sastava Prezidijuma, smatrajući da bi njegova striktna primena mogla u ovo telo dovesti manje sposobne ljude.

Već tada Boris Kidrič je uočavao da decentralizacija, ako se bude sprovodila na „državni" način može dovesti do prenošenja težišta birokratije iz „centra" na federalne jedinice. Posle VI kongresa SKJ pojedini komunisti su upozoravali na mogućnost stvaranja novih subjekata birokratizma.

Ustavni zakon od 13. januara 1953. — Ustavni zakon o osnovama društvenog i političkog uređenja FNRJ — s ustavnim zakonima narodnih republika, donetim u prvoj polovini te godine, izražavao je i potvrđivao društveno-ekonomske i poli-tičke promene do kojih je došlo u periodu 1950—1952. Ustav-nopravno se zaokruživao politički sistem koji je odgovarao nastalim i budućim promenama. Usvojene ustavne odredbe predviđale su više novih državnih i političkih oblika nastajuće socijalističke demokratije, koja je činila sadržaj novog politič-kog sistema: radničke savete, veća proizvođača u narednim skupštinama i narodnim odborima, zborove birača, referendu-me, izvršna veća, republičke, sreske i opštinske savete. Ustavni zakon je društvenu svojinu nad sredstvima za proizvodnju i


samoupravljanje proizvođača i radnog naroda proglasio za osnove društvenog i političkog uređenja, čime je pravno izrazio n a s t a j u ć i sistem socijalističke demokratije kao oblik političke organizacije države prelaznog perioda. Promene u društveno--političkoj strukturi obuhvatale su jačanje skupština i ostalih predstavničkih tela u svim društveno-političkim zajednicama

od komune, preko republika, do federacije — uvođenjem veća proizvođača, oslobađanjem privrede od operativnog i neposrednog mešanja državnih organa, prilagođavanjem rada Partije i drugih društveno-političkih organizacija novim uslovi-ma i novim odnosima.

Savezni ustavni zakon iz 1953. i ustavni zakoni narodnih republika ukinuli su vladu FNRJ, odnosno republičke vlade, kao i ministarstva, zamenjujući ova poslednja državnim sekre-tarijatima i republičkim sekretarijatima. Smisao tih promena bio je da izvršna veća postanu nosioci političko-izvršne funkcije vlasti i da se u budućnosti rasterete nepotrebnih upravnih poslova. Iz sistema dvodomnosti nestalo je Veće naroda, predvi-đeno Ustavom od 1946. Ustavni zakon promenio je status Veća naroda na taj način što ono od 1953. nije više bilo ravnopravan dom Savezne skupštine FNRJ nego samo veće s „ustavnim položajem", čiji bi se članovi izdvajali iz Saveznog veća u slučaju da treba zaštititi princip nacionalne ravnopravnosti. No takva situacija se u praksi nije ni javila do 1963, kada je donet treći jugoslovenski ustav. Saveznu narodnu skupštinu i dalje su, međutim, činila dva veća: Savezno veće i Veće proizvođača. Poslanike Veća proizvođača posredno su birali radnici zaposle-ni u proizvodnji, transportu i trgovini. Ustavni zakon je omogućio da se uvede funkcija predsednika Republike umesto Prezidijuma Narodne skupštine, koji je isuviše podsećao na sovjetsku strukturu vlasti. Umesto ranijeg kolektivnog šefa države, Prezidijuma Narodne skupštine FNRJ, predviđena je ustanova predsednika Republike. Za prvog predsednika Repu-blike izabran je Josip Broz Tito. Ustavni zakon je davao osnovu za podruštvljavanje javnih (društvenih) službi, naročito u kulturnoj i socijalnoj olasti. Samoupravljanje u privredi je tim pre trebalo da se proširi na područje kulture i prosvete saglasno Marksovom stavu protiv „proglašavanja države za vaspitača naroda".

S obzirom na datu fazu razvoja, ova ustavna reforma iz januara 1953. imala je prelazan karakter i sadržavala dvojake

« <5 "


elemente: one svojstvene klasičnoj državi i one svojstvene političkoj organizaciji u prelaznom periodu.

Promene društveno-političkog sistema nisu jednodušno prihvaćene ni u KPJ, koja ih je pokretala i nadahnjivala. Empirička istraživanja otkrivaju da mnoga lokalna rukovod-stva nisu u ovoj fazi razumevala promene izvršene stvaranjem radničkih saveta. Radnički saveti su negde tretirani samo kao savetodavni organi. Mada je sistem administrativnog rukovođe-nja u Jugoslaviji kratko trajao, koreni su mu bili veoma duboki. Jedan broj komunista je strahovao od „dezorganizacije"; rad-nički saveti su negde tretirani samo kao savetodavni organi uprave preduzeća, umesto kao organi upravljanja; iznosilo se i mišljenje da je uvođenjem samoupravljanja sindikalna organiza-cija izgubila smisao.

Broj članova KPJ porastao je od polovine do kraja 1948. sa 448.175 na 530.812; decembra 1950. dosegao je 607,443; 1951. se popeo na 704.617, a 30. juna 1952. iznosio je 779.382. U poređenju s brojem članova polovinom 1948, KPJ se 'za četiri godine gotovo dvostruko uvećala. Povećavanjem broja članova ona je postajala masovna partija, zadržavajući izvesna kadrov-ska obeležja; njen nagli rast posle 1948. bio je posledica prijema dotadašnjih članova SKOJ-a, partijskih kandidata i drugih građana, naročito mlađih, koji su prihvatili koncepciju samou-pravnog razvoja i odbrane nezavisnosti Jugoslavije, ugrožene od socijalističkih zemalja. Istovremeno s primanjem novih, isključivani su ili otpadali oni članovi koji su se solidarisali s Rezolucijom Informbiroa iz ličnih motiva ili nerazumevanja suštine sukoba. Od juna 1948. do jeseni 1952. isključeno je iz KPJ oko 60.000 članova, kažnjeno ostalim kaznama preko 31.000, dok se u zatvoru nalazilo između 12 i 13 hiljada onih koji su se izjasnili za Rezoluciju i radili protiv nezavisnosti Jugoslavije. Veliki broj članova je napustio partiju, naročito na selu.

Brojno uvećana, KPJ je u okviru započetog procesa debiro-kratizacije tražila nov metod rada i političke akcije. Postepeno se oslobađala dela profesionalnog aparata. Njeno vodstvo nasto-jalo je da društveno-političke organizacije — ostajući pod rukovodstvom Partije — dobiju veću meru političke samostal-nosti. Dokumenti iz ovog perioda sve više ukazuju na značaj idejno-političke aktivnosti KPJ u izgrađivanju novih, svesnih građana socijalizma, koji sami određuju svoju sudbinu. Oživeo


je teorijski rad i počelo preispitivanje mnogih dotadašnjih kanona. Razvoju teorijske misli najveći doprinos dali su ruko-vodeći ljudi i istaknuti naučnici u KPJ. Društvene nauke su se oslobađale dogmatskih okvira, dajući svoj prilog destaljiniza-ciji.

Direktivnim pismom od 22. juna 1950. republičkim partij-skim centralnim komitetima Centralni komitet KPJ je tražio da se politički sekretari sreskih komiteta oslobode dužnosti pred-sednika sreskih narodnih odbora, a i dalje biraju za predsedni-ke izvršnih odbora sreskih organizacija Narodnog fronta. Ovom direktivom takođe je zahtevano da se najbolji članovi biroa sreskih partijskih komiteta (izuzimajući političkog sekretara) biraju za predsednike sreskih izvršnih narodnih odbora Bio je to prvi znak razdvajanja partijskih funkcija i funkcija vlasti, koje su objedinjavane u ličnosti sekretara komiteta i predsedni-ka narodnog odbora.

Istovremeno, Centralni komitet KPJ je, povodom decentra-lizacije privrede, formiranja i organizovanja radničkih saveta i upravnih odbora u privrednim preduzećima, isticao da te promene u suštini predstavljaju forme socijalističkog načina upravljanja privredom, koje omogućavaju sve šire uvlačenje radnih masa u rukovođenje njome, sve šire razvijanje socijali-stičke demokratije, a da su uperene protiv birokratizma. U direktivnom pismu CK KPJ iz juna 1950. isticalo se da nije dovoljno samo predvideti nove organizacione forme pa smatrati da je time rešeno pitanje uvlačenja masa u rukovođenje privrednim poslovima, nego je potrebno stalno razvijati „stva-ralačku inicijativu masa, stalno podizati socijalističku svest masa".

Interes za proučavanje karaktera društvenih odnosa u socijalizmu i problema prelaznog perioda porastao je posle Petog kongresa KPJ. Ponovo je počeo da izlazi organ CK KPJ Komunist, otvoren je Institut društvenih nauka, sa zadatkom da priprema marksistički kadar, razvila se mreža partijskih škola. Od Petog kongresa do polovine 1952. prošlo je kroz Višu partijsku školu „Đuro Đaković" 560 slušaiaca, kroz srednje partijske škole 3.016, kroz niže 14.180, a kroz partijske kurseve 3.282.

Linija KPJ nailazila je, međutim, na otpore u njoj samoj i van nje, sudarajući se sa žilavim konzervativnim shvatanjima. Veliki broj komunista bio se navikao na metod rada koji se

« <5 "


svodio na naređivanje i prenošenje direktiva, na kampanju i improvizaciju, uz gledanje na društveno-političke organizacije kao na pomagala. Za te komuniste predstavnička tela su bila dekor. Oni su apsolutizirali moć i efikasnost izvršnih organa. U osnovi njihovog otpora ležao je i strah da ne izgube stečene društvene privilegije. Direktivni metod rukovođenja nije više odgovarao novim uslovima. S druge strane, višepartijski si-stem, kao oblik političke organizacije građanskog društva, nije mogao biti alternativa. Takvo rešenje odgovaralo je samo onim snagama koje su gledale da socijalističku demokratiju zamene buržoaskom. U pronalaženju novih oblika i metoda rada, kao i odgovora na ostala sudbonosna pitanja razvitka, KPJ je mogla da se osloni samo na svoje iskustvo i osnovne ideje klasika marksizma. v

Odluka da se sazove Šesti kongres KPJ doneta je na Petom plenumu CK KPJ maja 1952. godine. Tom prilikom Tito je ocenio da je Peti kongres KPJ imao „izvjestan karakter vanrednog kongresa", polazeći od razmera i učešća dve i po hiljade delegata. Šesti kongres je već trebalo da ima karakter „redovnog kongresa"; on je imao biti kratkotrajan u poređenju sa Petim kongresom koji je trajao od 21. do 28. jula 1948. godine i bio „zasićen" referatima. Po Titu, pripreme za Peti kongres su bile izvršene na brzinu, ali je bio na „nevjerojatnoj visini". Statut donet 1948. bio je u „stilu ruskih". Dosadašnji program nije više odgovarao. Milovan Đilas je smatrao da ,,u njemu ima svačega, tamo se pominju Rusi i mnogo šta drugo". Od Đilasa je potekao predlog da se izrada programa odloži za neki od narednih kongresa. On je takođe predložio Titu da se kongres održi u Zagrebu, jer je to u duhu „našeg decentrali-zma". Tito je Đilasov predlog dopunio i ulogom radničke klase Zagreba u predratnom periodu, te da je pokret bio najjači u Hrvatskoj. Šesti kongres je trebalo da izrazi i sumira promene u društveno-političkom razvitku u uslovima sukoba sa SKP(b), odnosno Informbiroom. Kongres je, po Statutu, trebalo da se održi 1951. godine, ali je na plenumu utvrđeno da se organizuje u Zagrebu oktobra 1952. godine.

Glavni problem kojim se bavio Šesti kongres KPJ (SKJ) odnosio se na ulogu partije u uslovima samoupravljanja. Odluku o njegovom sazivanju za jesen 1952. doneo je Peti plenum CK KPJ, održan 27. maja te godine. Kongres je održan u Zagrebu od 2. do 7. novembra 1952. Pretreseni su problemi


jugoslovenske međunarodne saradnje, analiziran i ocenjen ka-r a k t e r sukoba između Jugoslavije i SSSR-a, bliže određena suština procesa „decentralizacije i demokratizacije" u privredi i vlasti, dat osvrt na ekonomska kretanja u zemlji i na organiza-ciono-politički razvoj KPJ od Petog kongresa. Glavni referat na Šestom kongresu — „Borba komunista za socijalistčku demo-kratiju" — podneo je Josip Broz Tito.

Kongres je osudio blokovsku podelu sveta i metode hladnog rata, agresivnu politiku i kolonijalizam, izjašnjavajući se za miroljubivu koegzistenciju, nemešanje u unutrašnje poslove drugih država, davanje pomoći nerazvijenim zemljama, ravno-pravnost u međunarodnim odnosima. Staljinova revizija mark-sizma i njene posledice po razvoj odnosa među socijalističkim zemljama, međunarodni radnički pokret i borbu za socijalizam u svetu (shvatanje o sukobu socijalizma i kapitalizma kao dva državna sistema i dva svetska tržišta, pridavanje socijalističkog karaktera jedino društvenom sistemu SSSR-u, koji je, kao takav, opšti uzor, itd.) podvrgnute su najdubljoj kritici. Uvođe-nje radničkog samoupravljanja označeno je na Šestom kongresu kao preloman događaj u razvitku socijalističkih društvenih odnosa. Potvrđen je kurs ka oslobađanju privrede od državne intervencije i pridat veći značaj objektivnim ekonomskim zakonitostima. Baveći se delovanjem zakona vrednosti u ekono-mici socijalizma još od 1950. godine, Boris Kidrič je na Šestom kongresu još više produbio svoja gledišta o ovom centralnom pitanju stvarnosti i budućnosti socijalizma. Kongres se založio za princip dobrovoljnosti i demokratizma u razvijanju zadruž-nog pokreta, za snaženje materijalne osnove škola i naučnih ustanova, te povezivanje interesa školstva i nauke s interesima privrede.

Šesti kongres je proklamovao novu društvenu ulogu Komu-nističke partije Jugoslavije, izraženu i promenom njenog naziva u Savez komunista Jugoslavije (SKJ). Novo ime trebalo je da naglasi približavanje Partije Marksovom „savezu komunista" i njeno pretvaranje u pokret koji bi se sve više odvajao od klasične političke organizacije. Uvođenje radničkog samoupra-vljanja, praćeno decentralizacijom državne uprave, zahtevalo je određivanje novog mesta i uloge KPJ u političkom sistemu, kao i nove metode i oblike njenog rada. U Rezoluciji o zadacima i ulozi SKJ Šesti kongres je odbacio funkciju partije kao ne-posrednog operativnog rukovodioca i naredbodavca u držav-


nom i društvenom životu. Od nje se tražilo da postane ideološka avangarda radničke klase i društva u celini. Izjašnjavajući se za SKJ kao osnovnu usmeravajuću snagu društva Kongres se odrekao koncepta podržavljene partije, iz koje, kao komandnog centra, vode sve niti života i akcije. U uslovima samoupravlja-nja SKJ je trebalo da postane osnovni politički i ideološki činilac. Prema pomenutoj rezoluciji, Partija ni u novim uslovi-ma nije prestajala da deluje kao vodeća snaga društva, ali se menjao njen način rada. U novoj strukturi SKJ je proglašen za osnovnu društvenu idejno-političku snagu, koja se ubeđivanjem bori za usvajanje svoje linije ili stavova svojih pripadnika. U Rezoluciji Šestog kongresa (tač. 9) doslovno je stajalo: „Savez komunista nije i ne može biti u svom radu neposredni operativ-ni rukovodilac i naredbodavac ni u privrednom ni u državnom i društvenom životu, nego svojom politikom i idejnom aktivnoš-ću, u prvom redu ubeđivanjem, deluje u svim organizacijama, organima i ustanovama da se usvajaju njegova linija i stavovi, ili stavovi pojedinih njegovih članova." Savez komunista je, prema Rezoluciji, najsvesniji i najorganizovaniji deo radničke klase, radnog naroda. „Osobine i uloga komunista, člana Saveza komunista, ispoljavaju se u njegovoj svesnosti, političkoj i društvenoj aktivnosti, nesebičnosti, požrtvovanju, privrženosti ciljevima, ličnoj moralnosti i skromnosti."

Za promene koje je doživela KPJ u periodu deetatizacije nije bilo presedana u čitavoj njenoj istoriji. Menjajući društveno-političku strukturu 1949—1953. Partija se i sama menjala, kako u svom biću, tako i u svojoj organizaciji i načinu rada. Reorganizacija KPJ neposredno posle o s l o b o đ e n j a zemlje nije se mogla meriti s promenama izvršenim na Šestom kongresu. Partija se 1945. prilagođavala novim uslovima ruko-vođenja, ali nije dirala u svoj kadrovski karakter, način rukovođenja u ulogu u sistemu vlasti. Godine 1952, međutim, ona je od kadrovske političke organizacije postala masovna. U razdoblju 1949—1953. lomila je administrativni sistem rukovo-đenja, koji je sama stvorila, sa svim opasnostima da u vlastitim redovima izazove otpor snaga koje su time gubile pozicije u vlasti i društvu. Dotle integrisana u sistem državne vlasti kao vladajuća sila, ona se „dobrovoljno" izjasnila za „distanciranje" od te vlasti i „pristala" da deluje kao osnovna u s m e r a v a j u ć a ideološko-politička snaga jugoslovenskog društva. Pored krčenja novih puteva, ona je morala da izgrađuje i novu doktrinu o


socijalističkim društvenim odnosima, a na drugoj strani da iz svojih redova odstranjuje konzervativne, staljinističke snage i suzbija prikrivene antikomunističke napade spolja.

Šesti kongres je, takođe u skladu sa započetim promenama u društvenim odnosima i sistemu, u opštim crtama odredio i nov položaj drugih društveno-političkih organizacija. Pod tač. 4. Rezolucije navedeno je da je osnovna uloga sindikata da budu „škola socijalističkog demokratizma i masovnog radničkog upravljanja". Sindikati su dobili u zadatak da predstavljaju ,,klasu kao celinu u odnosu na pojedina preduzeća, kao i da se brinu o pravilnom funkcionisanju nagrađivanja, o biranju radničkih saveta, socijalnom osiguranju, masovnom vaspitanju radnika, a takođe o aktivnoj ulozi radnika u organima vlasti". Odnos komunista prema Narodnom frontu Jugoslavije defini-san je njihovom pripadnošću njemu kao „glavnoj, osnovnoj organizaciji u kojoj i preko koje treba da se razvije njihova politika, a takođe i idejna aktivnost". Nova uloga SKJ našla je organizacioni izraz u Statutu, usvojenom na Šestom kongresu.

Odvajanje SKJ od državne vlasti i menjanje njegove uloge i metoda političke akcije proizlazilo je iz usmerenosti revolucio-narnih snaga na izgradnju samoupravnog društva u Jugoslaviji. Šesti kongres je, na jednoj strani, ukinuo spregu partije i državne vlasti, ali je, na drugoj, propustio da temeljno razradi nezamenljivu ulogu svesnog faktora u daljem razvoju samou-pravnog društva. Jednostrano isticanje značaja delovanja ko-munista primerom, ubeđivanjem i vaspitavanjem masa nije moglo da zameni potrebu za mobilnošću SKJ kao osnovne ideološke snage društva, pogotovu u vreme kada je ono doživljavalo dramatične promene.

U skladu s promenama u političkom sistemu zemlje, Četvrti kongres Narodnog fronta Jugoslavije pretvorio je ovu organiza-ciju u Socijalistički savez radnog naroda Jugoslavije (SSRNJ). Deklaracija o njegovim ciljevima i zadacima i njegov statut određivali su ga kao masovnu javnu tribinu građana različitih ideoloških pogleda. U članstvo SSRNJ primani su građani koji su prihvatali opšte ciljeve: socijalizam, nezavisnost zemlje, demokratizam u razvoju društva. Normativno gledano, SSRNJ je trebalo da se pretvori u „svenarodni parlament" koji stalno zaseda i u kojem svaki „dobronamerni građanin" može da iznese mišljenje, predlog i kritiku.


Jugoslovenska omladinska organizacija, nastala spajanjem SKOJ-a i Narodne omladine Jugoslavije decembra 1948, dobila je na Petom kongresu Saveza socijalističke omladine Jugoslavi-je marta 1953. podsticaje za samostalniji razvitak u uslovima samoupravljanja. Krajem te godine Antifašistički front žena postao je, na svom Četvrtom kongresu, Savez ženskih društava, organizacija „polupolitičkog i polucentralizovanog" tipa.

Platforma utvrđena na Šestom kongresu je, pored osnovne ideje da komunisti, kao idejno-politički radnici, moraju da razvijaju inicijativu, izražavala i princip razgraničenosti partije i državne vlasti kao pretpostavku vodeće idejno-političke uloge SKJ u društvu. Preorijentacija na nov stil rada i akcije nije bila nimalo jednostavna. Zemlja se u vreme proglašenja nove uloge SKJ nalazila u teškim ekonomskim i političkim uslovima. Promena načina rada i drugi procesi demokratizacije izazivali su otpor. Za novo organizovanje SKJ nije postojao nikakav uzor u prošlosti ni sadašnjosti. Načelno napuštanje ranijeg stila rukovođenja i izgrađivanje novih puteva socijalističke demo-kratije teklo je u znaku oštre borbe protiv dveju osnovnih suprotnih tendencija. Otpor su pružale, s jedne strane, birokrat-ske snage, a s druge „sitnoburžoaska stihija". Komunisti koji nisu mogli ili nisu bili spremni da razumeju nove odnose i uslove delovanja i dalje su smatrali društveno-političke organi-zacije za transmisione poluge, potcenjivali ulogu i značaj predstavničkih tela, ljubomorno čuvali privilegije iz prethodnog perioda, poštovali isključivo ulogu izvršnih političkih i držav-nih organa, ostajali siepi za važnost idejno-političke borbe. Na drugoj strani, pod udar kritike dolazila su shvatanja socijali-stičke demokratije u sitnoburžoaskim sredinama koja su izjed-načavana s građanskom, formalnom demokratijom i s napušta-njem marksističke idejno-političke platforme. Samoupravljanju nije odgovarao direktni metod rukovođenja, dok je politički pluralizam protivurečio odnosima uspostavljenim na osnovi društvene svojine.

Primena novog metoda rukovođenja uticala je na slabljenje uloge SKJ u društveno-političkom razvitku. Rukovodstvo je kritikovalo „tuđe" težnje u Partiji (karijerizam, oportunizam, malograđanštinu itd.), prepuštanje razvoja stihiji i komotan odnos prema društvenim obavezama. Lik komuniste je počeo da „blijedi". Razmatrajući pojave „nesnalaženja i pasivnosti", Drugi plenum CK SKJ juna 1953. zahtevao je da se učini kraj


pasivizaciji komunista i antisocijalističkoj delatnosti, te da se preseče aktivnost onih snaga koje su nastavljale da rade na stari način. U tom smislu, Centralni komitet SKJ uputio je iste godine pismo svim partijskim organizacijama u kojem je ne-gativno ocenio pomenute slabosti.

Britanski izveštaji i analize o Šestom kongresu koje je objavio Čedomir Štrbac stavljaju naglasak na Titovu ocenu kongresa kao „punog izraza jugoslovenske pobede nad Komin-formom". Jugoslovenski pogled na Staljina i aktivnosti Komin-forma značio je „totalnu jeres za istinskog komunistu". Kardelj je u spoljnopolitičkoj analizi podvlačio da svet nije više „nepregledni okean kapitalizma" jer postoje „dva sveta u svakoj zemlji". Jugoslovenska politika se s tim u vezi obraćala svim progresivnim snagama, pridajući veći značaj svojoj aktiv-nosti u OUN. Za cinične Britance bilo je to „izdašno gošćenje u Jugoslaviji delegata iz inostranih socijalističkih partija ili sindikata". U ,,prekrštavanju" KPJ u Savez komunista Jugosla-vije ambasador Malet je video želju da se jugoslovenski režim distancira u očima sveta od „mrlja komunizma". Jugoslovenska politika, smatrao je, težila je da izbegne saveze izvan Organiza-cije ujedinjenih nacija, koristeći svaku priliku da ojača svoju nezavisnost i bezbednost. Verovao je da su jugoslovenski vođi spremni da se udaljavaju od staljinizma, da iskreno grade „novi socijalizam" u formi radničkih saveta, ali ne i da ispuste vrhovnu kontrolu partije nad društvom. Smisao promene naziva partije videli su u tome da KPJ prestane da bude izdvojena elita koja izdaje „naređenja naciji", te da postane „jedna — čak i najznačajnija od organizacija u kojoj će politička i društvena svest naroda naći izraz u okviru Narodnog fronta". Ali britanski diplomata ne skriva skepsu i govori o mogućnosti povratka administrativnim merama. „Ja ne pretpo-stavljam da će Tito i drugi komunistički vođi", kaže Malet, „zazirati od direktne ili 'administrativne' akcije kad smatraju da je hitno potrebna. Oni neće žrtvovati svoja postignuća i karijere čak ni antistaljinističkoj teoriji. Oni su, ipak, napustili, u ime ove teorije, brojne pozicije vlasti, kako je mehanizam centralne države bivao decentralizovan, i angažovani da deluju koliko god je moguće ubeđivanjem. Ljudima, u stvari, mora biti dat izbor i pre nego što ga učine, oni moraju biti ubeđeni da je socijalistička alternativa prava". Članovi partije moraju biti spremni da vrše svoju novu obrazovnu i vodeću ulogu. To će —


primećuje dalje ambasador — zahtevati znatan napro samo-obrazovanja mnogih koji su tek stigli do nivoa pismenosti, što treba da im omogući da se osposobe za funkciju masovnog obrazovanja na širokom frontu. U svetlu napora sada zahteva-nog od partije, sumnje i strahovi izraženi na kongresu zbog njenog brojčanog razvodnjavanja, ideoloških i moralnih stan-darda, zauzimaju posebno značenje.

Slom politike kolektivizacije doveo je 1952—1953. do napuštanja administrativnih mera, a podstrekavanja slobodnog udruživanja poljoprivrednih proizvođača. Sem nepovoljnih po-litičkih i ekonomskih posledica kolektivizacije, na ovaj novi kurs bitno je uticalo uvođenje radničkih saveta u industrijskim preduzećima. Nove ideje o demokratskoj osnovi socijalističkog razvitka u Jugoslaviji nisu više mogle da se mire sa starim metodama.

Seljačke radne zadruge — formalno stvarane na dobrovolj-noj osnovi, a u suštini pod uticajem niza prinudnih mera ekonomske, političke i psihološke prirode — nisu mogle da nadžive samoupravni kurs razvitka. Šesti kongres SKJ radikal-no je raščistio s oblicima izgradnje socijalizma na selu po ugledu na sovjetsku praksu. Iskustvo je pokazalo da nerazvije-na agrotehnička osnova jugoslovenskog sela, s nedemokratič-nom primenom agrarne politike, nije mogla da obezbedi uspeh kolektivizacije, koja je samo dezorganizovala poljoprivrednu proizvodnju, smanjila prinose i izazvala omrznutost partije od sitnih zemljišnih vlasnika, čija su se gazdinstva posle agrarne reforme 1945—1948. znatno umnožila, prevazilazeći broj onih iz vremena Kraljevine Jugoslavije. Sa stanovišta poljoprivredne strukture, u poređenju s 1931. povećao se i broj gazdinstava ispod pola hektara zemlje. Situaciju je pogoršala i druga agrarna reforma, iz 1953. godine, ozakonjena posle napuštanja politike kolektivizacije i nerentabilnih seljačkih radnih zadru-ga, pod motivacijom da se spreči društveno raslojavanje na selu, odnosno jačanje dela seljaštva kupovinom novih površina. Zakonski minimum je 1953. spušten na 10 hektara, s izuzetkom porodičnih zadruga, patrijarhalnih porodičnih zadruga na Ko-sovu i u Crnoj Gori, uopšte u onim krajevima gde se zemlja po pravilu obrađivala ekstenzivno ili bila slabijeg kvaliteta. Prema tadašnjem shvatanju, 10 hektara je bilo ona granica od koje počinje stalno iznajmljivanje radne snage; a ispod te granice se nije smelo ići, kako se ne bi povredili interesi srednjeg seljaka.

R A D NICKI SAVETI 3 1 1

S o c i j a l i s t i č k i preobražaj sela zamišljen je na novim osnovama: ponovno naglašavanje značaja oštih zemljoradničkih zadruga i stvaranje velikih poljoprivrednih dobara sa statusom samou-pravnih organizacija.

U uslovima ograničene industrijalizacije uslovljene bloka-dom sa Istoka i teškim probijanjem na zapadna tržišta neke jugoslovenske pokrajine ipak su se brže razvijale od drugih, zahvaljujući novoj situaciji, gde je faktor geografskog položaja (u centru zemlje, daleko od granica) — a na drugoj strani bogatstvo šume i ruda neophodnih za izvoz na zapadna tržišta radi kupovine mašina — favorizovao daleko veća ulaganja. U industrijskom razvitku zaostajala je Makedonija, što je izaziva-lo nezadovoljstvo u toj republici. Na konferenciji Privrednog saveta održanoj na Bledu 1952. raspravljano je o nezadovoljstvu rukovodećih makedonskih kadrova zaostajanjem Makedonije a posle toga na Brionima 25. avgusta 1952. na sastanku kome su prisustvovali Tito, E. Kardelj, M. Đilas, B. Kidrič, Lazar Koliševski, Krste Crvenkovski i Vidoje Smilevski. Edvard Kardelj je na ovom sastanku istupao protiv industrijalizacije radi industrijalizacije, gledajući na pomenute i uopšte slične zahteve kao na ostatak „ruskog shvatanja" industrijalizacije, 2'.apravo „religije industrijalizacije". Ukazivao je i na negativne trenutne teškoće i nemoć države da dalje ulaže zbog suše, izdataka za vojsku i deficita u devizama. Istovremeno je istakao jedno principijelno pitanje industrijalizacije, smatrajući da prilikom građenja treba voditi računa o celini i njenom skladu, a ne o gradnji samoj za sebe oličenoj u ovoj cementari ili onoj staklari, dakle pitanje koje Jugoslavija nije uspela da savlada do danas. Na Titov predlog zaključeno je da se Makedoniji da perspektiva razvitka, i s tim u vezi 5,5 milijardi dinara in-vesticionih sredstava.

Mada je prema pomenutom zvaničnom rezultatu podnetom međunarodnim organima (Konferenciji za reparacije) u ratnom naporu izgubila 1.700.000 ljudi, Jugoslavija je prilikom prvog opšeg posleratnog popisa 1948. imala 15 miliona i 772 hiljade stanovnika. Prve posleratne godine pokazivale su izrazito visok prirodni priraštaj stanovništva, koji se kretao oko 15 na 1000 stanovnika. Žena je bilo više nego muškaraca (1000 prema 926).

Zemlju je odlikovala izrazita agrarna struktura stanovni-štva jer je poljoprivredno stanovništvo 1948. činilo više od dve trećine ukupnog stanovništva. Udeo poljoprivrednog u ukup-

« <5 " SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

nom stanovništvu iznosio je 67,0%, a nepoljoprivrednog 33,0%. U gradskim naseljima nalazilo se 1948. 3 miliona i 312 hiljada stanovnika, što je, procentualno gledano, iznosilo 21,0%, ukupnog stanovništva. Unutrašnje migracije, karakteristične posle svakog rata, uzele su velike razmere i 1944—1945. iza-zvane ratnim poremećajima, povratkom repatriraca, ponovnim naseljavanjem starih ognjišta, agrarnom reformom i koloni-zacijom, zadržavanjem vojnika i oficira u gradovima, pristi-zanjem radnika sa sela, đaka i studenata koji su pohrlili da nastave ili dovrše školovanje u velikim gradskim centrima. S početkom industrijalizacije unutrašnje migracije uzele su još većeg maha, naročito u vidu fluktuacije radne snage. Samo 1948. 3 miliona i 100 hiljada stanovnika je promenilo mesto stalnog boravka.

Prilikom prvog opšteg popisa utvrđeno je da je u Jugoslaviji bilo 7 miliona i 741 hiljada aktivnog stanovništva. Naglo narastanje aktivng stanovništva svega tri godine posle rata može se objašnjavati i početnom industrijalizacijom, a pre svega ekstenzivnim zapošljavanjem. Smatralo se čašću raditi u držav-nom sektoru. Uprave preduzeća se nisu rukovodile racionalnim merilima prilikom zapošljavanja. Državni sektor je naširoko otvarao vrata svim ljudima koji su hteli da rade. Iz ovog vremena poznati su propisi sa administrativnim sankcijama za neradnike.- Građani koji nisu želeli da rade označavani su kao skitnice ili čak kao saboteri u najdrastičnijim slučajevima. Nabrekli državni aparat, koji je rukovodio svim delatnostima, imao je posla na svim nivoima sa stručno slabim kadrovima (bez škole ili sa jako niskim školskim kvalifikacijama), koji su preuzimali poslove ref erana ta, kontrolora, magacionera, evi-dentičara, pisara, itd. Pojam nezaposlenosti je bio gotovo nepoznat. Statistika pokazuje da se na kraju izvršenja petogo-dišnjeg plana (1952) u Jugoslaviji vodilo 45.000 ljudi kao nezaposlenih, među kojima se nalazio najveći broj onih koji su birali posao, ili nisu hteli da napuštaju gradove. Godine 1947. je bilo ukupno milion i 132 hiljade zaposlenih radnika u dr-žavnom i društvenom sektoru. Od toga je na privredne de-latnosti otpadalo 930.000 i na vanprivredne 202 hiljade. Naj-veći broj je radio u industriji i rudarstvu (382 hiljade), u saobraćaju i vezama (159 hiljada), građevinarstvu (142 hiljade), ugostiteljstvu i turizmu (112 hiljada), poljoprivredi i ribarstvu (51 hiljada).


Popis stanovništva po nacionalnom merilu izvršen 1948. pokazivao je porast pripadnika nacionalnih manjina. Najveći narod su Srbi sa 6.547.117; slede Hrvati — 3.784.353, Slovenci — 1.415.432, Makedonci — 810.126, Crnogorci — 425.703. Albanska nacionalna manjina je imala 1948. godine 750.431. Muslimani (808.921) iskazivali su se kao „neopredeljeni musli-mani", 1951. kao „Jugosloveni neopredeljeni", 1961. kao „Mu-slimani" u smislu etničke pripadnosti i tek 1971. kao „Muslima-ni u smislu narodnosti". Mađara je 1948. bilo 496.492. Među Vlasima popisano je 102.953 pripadnika ove etničke grupe u istočnoj Srbiji, koja se tokom vremena asimilovala, iako je zadržala svoj jezik i neke običaje. Turci, uglavnom u Makedoniji, su se približavali broju od 100.000 (precizno, 97.954). Nijedna od drugih nacionalnih manjina nije prelazila broj od 100.000: Bugari (61.140), Česi (39.015), Nemci (55.337), Rumuni (64.095), Rusi, Ukrajinci, Slovaci i ostali. Poljska manjina iz Bosne (Prnjavora) iselila se u zapadne oblasti Poljske na osnovu sporazuma jugoslovenske i poljske vlade. Kraće vreme su prvaci češke i slovačke manjine vodili agitaciju za iseljenje u stari kraj, ali je ona kasnije obustavljena.

Ugovorom o miru s Italijom 1947. i Londonskim sporazu-mom 1954. u sastav Jugoslavije je ušlo oko 655.000 ljudi, dok se oko 370.000 iselilo u druge zemlje.

Eksproprijacijom buržoazije i veleposednika uobličavana je prvih posleratnih godina nova socijalna struktura Jugoslavije. Sprovođenjem konfiskacije, agrarne reforme i nacionalizacije buržoazija je izgubila raniju ekonomsku moć. Deo gradske buržoazije, koji se nije priklonio novom poretku i našao mesto u državnoj službi, dugo je održavao svoju egzistenciju prodajom nakita, nameštaja, slika i drugih kolekcija, starih odevnih predmeta i iznajmljivanjem stanova, mada se od toga jedva moglo živeti, zbog niskih zakupnina i drugih ograničavajućih mera. Nekonfiskovana imovina pripadnika građanskih klasa davala je samo pravo „gole svojine", bez većih koristi, s kojim su išle samo glavobolje. Ima pisaca koji s pravom kažu da su u tim vremenima sopstvenici zavideli onima bez imovine. Na selu se vodio rat protiv kulaka, koji će se naročito zaoštriti posle prelaska na kolektivizaciju 1949, vodeći pretapanja tzv. seoske buržoazije u srednje seljaštvo. Posle aprila 1948. nastali su sitni trgovci, kojih je nakon oslobođenja bilo 101.033. Nezavisno od velikog broja privatnih trgovaca oni su ostvarivali nesrazmeran


promet preko svoje trgovinske mreže. Predratni „javni službe-nici" su nestali još u toku rata ili su se posle oslobođenja zaposlili u državnom sektoru privrede ili u upravnom aparatu.

Broj zanatlija se skoro prepolovio: od 506.000 pre rata na 361.212. Zanatlije su napuštale svoju delatnost zbog nedostatka poslovnog prostora, sirovina, poreske politike i drugih ograni-čavajućih mera, neobezbeđenog podmladka, prelaženja u dru-štveni i državni sektor privrede. Sumnje države u sve što je nosilo pečat privatnog vlasništva, pa makar bilo i zasnovano na radu, imalo je za uzvratnu posledicu nepoverenje zanatlija u budućnost svoje delatnosti. Zapošljavanje u državni privredni sektor otklanjalo je neizvesnosti kako da se preživi koje je donosila budućnost. Zapošljavanje se lako dobijalo, jer je državna privredna oskudevala u stručnim radnicima. Industri-jalizacija zemlje uticala je na gašenje niza individualnih zanat-skih delatnosti, od kojih su mnoge imale dugu tradiciju i približavale se umetničkim zanatima. Ovu oseku zanatstva preživeli su uz teške uslove života i rada tek zanatlije koje su se bavile sitnim opravkama (obućari, bravari, krojači, itd.). Veliki deo zanatlija prešao je u društveni sektor, zapošljavajući se u zanatsko-prerađivačkim zadrugama.

Univerzalni zanatski majstori odgovarali su dugo posle rata nasleđenoj kategoriji usitnjene industrije zanatskog tipa, ka-rakterističnoj za predratnu industriju, s malim fabrikama i niskim kapacitetom proizvodnje. Ova „pigmejska" preduzeća zadržala su se i u prvim godinama jugoslovenske industrijaliza-cije. Gotovo polovina industrijskih preduzeća 1952. imala je do 60 radnika. Za mentalitet tog univerzalnog majstora karakteri-stični su precenjivanje fizičkog rada, shvatanje o „jednakosti svih stomaka" („egalitarni sindrom" ili „uravnilovka"), „na-jamna psihologija" udružena sa „sitnosopstveničkom svešću".

Bitne promene u nasleđenoj strukturi stanovništva vršila je brza industrijalizacija apsorbovanjem ogromne radne snage iz prenaseljenog jugoslovenskog sela. Nekvalifikovani radnici sa sela osposobljavani su na tečajevima za rad u industriji i drugim delatnostima. Ceni se da se od 1945. do 1950. zaposlilo oko 1.200.000 ljudi, od čega oko 90% u industriji i drugim privrednim granama. Godine posle rata karakteristične su po „naletu" stanovništva sa sela na gradove. Ostaci buržoazije govorili su o „poseljačenju" gradova. U velikim gradskim centrima jedno vreme se razmišljalo o ograničavanju doseljava-


nj a iz unutrašnjosti administrativnim merama, ali se od toga odustalo. Zapošljavanje u državnom sektoru je podsticano, administrativno i materijalno. Nezaposleni su izuzimani od obaveznog snabdevanja. Najveći deo jugoslovenskog radništva činila je kategorija „polutana", seljaka-industrijskih radni-ka. „Polutani" su se psihološki teško odvajali od zemlje, ali ih je, s druge strane, privlačila industrija, uopšte zaposlenje u gradu, obezbeđujući im veća primanja i besplatno zdravstveno osiguranje. Zbog probitačnosti „dvostrukog osnova egzistenci-je" broj „polutana" se stalno povećavao i narednih godina. Ovaj „beg" sa sela uticao je, na jednoj strani, na početak njegovog „pražnjenja", a na drugoj, na proces raspadanja patrijarhalnog sela. Selo je bilo glavni nosilac akumulacije za potrebe industri-jalizacije, dajući ne samo materijalne izvore već i radnu snagu za industriju.

Najznačajniju i najveću promenu u društveno-ekonomskoj strukturi stanovništva predstavljalo je apsolutno i relativno smanjenje broja poljoprivrednika. Dok su oni 1931. činili preko tri četvrtine ukupnog stanovništva, već 1948. njihov broj se smanjio na oko dve trećine.

IDEJNI PRELOM I SLOBODA STVARALAŠTVA

Državni aparat je u ovom periodu zapošljavao ogromnu činovničku armiju od oko 300.000 službenika na svim nivoima. U periodu administrativnog socijalizma činovnička mesta su smatrana za najvrednija. Na to je svakako uticala snažna uloga države u svim sferama života, privlačnost „upravljačkih poslo-va", materijalne i druge pogodnosti. Tragove stare svesti, po kojoj je vlast spojena s privilegijama i moći, uveliko je potvrđivao monopol države u privredi i društvu. Službenički sloj se po formalnom merilu (raspon piata) nije mnogo razliko-vao od drugih. Dovoljno je da pomenemo da je taj raspon od najviših do najnižih piata iznosio 3 : 1 , što je gotovo ravno uravnilovci sa stanovišta znanja, rada, odgovornosti, žrtve. Ali, neodoljiva je magija vlasti, subjektivne moći koju vlast daje dok je pojedinac uživa, radijus društvenog uticaja, mnogobroj-ne privilegije i naturalna davanja, specijalan režim snabdeva-nja (preko posebnih magazina), organizacije odmora i lečenja, automobili, prijemi, banketi, vile za stanovanje, lovovi, itd.

Dramatična situacija u kojoj se našla Jugoslavija 1948— 1949. dovela je do najvišeg stepena centralizacije i pojačane kontrole KPJ nad duhovnim životom i stvaralaštvom. Mada se počinje raspravljati o estetskim problemima, na snazi je, sa nestajanjem pojma socijalističkog realizma, ipak partijnost i idejnost. One i dalje predstavljaju najvažnije elemente stva-ralaštva u oblasti literature.

Književnici Jugoslavije su 1948. većinom stali na stranu KPJ u sudbonosnom sukobu sa IB-om. „Odgovor jugosloven-skih književnika sovjetskim književnicima F. Glatkovu, N. Tihonovu i drugima" potpisalo je 68 pisaca. Na drugoj strani barikade našli su se Radovan Zogović, Stefan Mitrović i predstavnik „kubikaške" poezije Veles Perić. Sve više se

IDEJNI PRELOM I SLOBODA STVARALAŠTVA 3 1 7

literaturi koja „laže" i „lakira" oduzimalo moralno pravo da se uopšte naziva „socijalističkom".

Izdavanje sovjetske stručne literature nastavilo se i 1949. godine. Iz istorije je štampano više udžbenika i monografija (Galkova, Zoboka, Notoviča, Hvostova, Grekova, Kosminskog, Mišulina, Tarlea, Jefimova, Hajfesa). Ni u oblasti političke ekonomije sovjetski pisci još nisu prestajali da se objavljuju 1949. godine (Ostrovitjanov, Rozenberg, Vigotski, Leontjev, Kuznjecov i drugi). Pedagoška literatura iz SSSR-a još ne presahnjuje. Prevodi se A. S. Makarenko (Porodično vaspitanje). Izdaju se i sociološko-politički radovi: G. Aleksandrova (Ban-krot buržoaske sociologije), A. Gor kina (Trijumf lenjinsko--staljinske nacionalne politike u SSSR-u), M. Rozentala (Pobjeda socijalističke revolucije i odgoj novog sovjetskog čovjeka). Jugoslovenska bibliografija beleži 1949. objavljivanje Staljinovih radova Pitanja lenjinizma, Anarhizam ili socijali-zam, O Lenjinu, o Sindikatima (Lenjin—Staljin).

Ratko Božović piše o razlici između stava rukovodećih lju-di KPJ uoči rata i posle 1949. u odnosu na umetnost: dok su u prvom slučaju oni direktno radili na prihvatanju socijali-stičkog realizma kao neprikosnovenog pravca u umetnosti, samim tim što je bio vladajući u SSSR-u, dotle su posle 1949. zajedno sa književnicima, književnim kritičarima, slikarima i drugim umetnicima nastojali da obore i ukinu dogmatizam socijalrealističke doktrine kao smetnju širenju slobode i du-hovnosti. Godina 1948. prošla je u znaku potvrde i legalizaci-je socijalističkog realizma na Petom kongresu KPJ, ali je već naredne — koja je praticala u znaku izrazitih kontradikcija — politika Partije počela da ruši do juče proklamovane i nepriko-snovene kanone socijalističkog realizma koji su svoje najizrazi-tije pobornike imali u Ždanovu (u politici), Timofejevu (u teoriji književnosti), Gerasimovu (u slikarstvu), Todoru Pavlovu (u filozofiji). Politička sfera je do 1949. imala apsolutnu nadmoć nad estetskom, ali je s razotkrivanjem anatomije sovjetskog društva i vlastitog birokratizma ona počela da se gubi. Politički okvir zbivanja nije mogao da ne daje ohrabrujuće podsticaje umetnicima za smelije analize, ali, na drugoj strani, politički fenomen je omeđavao slobodu stvaralaštva granicama koje je postavljala Partija; zalaganje za slobodu stvaralaštva isključi-valo je prevagu i legitimnost pluralizma mišljenja. Pod slobo-dom mišljenja podrazumevala se sloboda mišljenja koja ne

« <5 "


dolazi u sukob sa pogledima Partije. Po Božoviću, radilo se o „dogmatskom antidogmatizmu".

Jedan broj književnika, naučnika i filozofa iz zapadnih zemalja podržavao je Jugoslaviju u vreme pritiska IB-a i Staljinovih anatema, a među njima: Žan Kasu, Žan Pol Sartr, Verkor, Klod Bürde, Luj Dalmas, Anjes Amber, Klod Avlin, Žan Mari Domenak i drugi. Tokom kritične 1949. godine, Jugoslaviju je i posetio izvestan broj naprednih ljudi u znak podrške i izražavanja solidarnosti, među kojima predsednik Udruženja francuskih intelektualaca Žan Kasu, Žan Mari Domenak, pisac Anri Kefelek, publicist Žan Babulen, Luj Dalmas, dekan Filozofskog fauklteta Pariškog univerziteta Andre Šolen, mnogobrojni publicisti i novinari iz zapadnih zemalja. Jugoslavija je za novinare i publiciste bila Eldorado vesti, reportaža i analiza, razumljivo u svetlosti odnosa sa SSSR-om, odnosa SSSR—Zapad i perspektive sukoba u toku. Od uglednih umetnika, Jugoslaviju je posetio i vajar Džoe Dejvidson, potpredsednik Valasove Progresivne stranke i drugi. U vremenu opšte izolacije, kada je Sovjetski Savez sa svojim saveznicima nastojao da Jugoslaviju sasvim potisne u „rezer-vat", ove posete su bile bar mali otvor u svet sa saznanjem da borba jugoslovenskih naroda ipak nije nepoznata, da ima podršku i da napredni ljudi sveta neće dozvoliti da ona postane žrtva staljinističke agresije.

Razvoj školstva u Jugoslaviji prvi put je celovito razmatran na Trećem plenumu Centralnog komiteta KPJ, održanom u Beogradu 29. i 30. decembra 1949. godine. Kritički je razmotren razvoj školstva od predškolskog i vanškolskog vaspitanja i osnovnog obrazovanja do srednjeg školstva i univerziteta. Potenciran je značaj pionirskih domova, otvaranja biblioteka, čitaonica i zabavnih prostorija u ustanovama za vanškolsko obrazovanje. Centralni komitet je skrenuo pažnju na aktivno delovanje klera i njegovog uticanja na omladinu. Nesklad između opšteobrazovnih škola (gimnazija) i srednjih stručnih škola, kao i odnos između univerzitetski obrazovanog kadra i srednjeg stručnog kadra trebalo je ukloniti pretvaranjem škola učenika u privredi u industrijske škole. Partija je podsticala povećanje broja ženske dece u stručnim školama. Od stručnih resora je zahtevano da povedu više brige o stručnom uzdizanju potrebnih kadrova upisivanjem đaka sa završenom sedmogodi-šnjom školom u industrijske škole.


Na plenumu je naglašavan značaj slobodno izgrađene, stvaralačke ličnosti. Tome je mogla da pomogne nova škola, „izgrađujući" svestrano razvijenog čoveka — graditelja i bra-nioca socijalizma. Pod time se podrazumevalo ne samo umno već i moralno, fizičko i estetsko obrazovanje. Odbacivani su dogmatski nazori u oblasti prosvete i kulture preuzimani iz sovjetskog iskustva. Novi nastavnički kadar trebalo je da se stvara borbom za slobodan idejni razvitak u uslovima socijali-stičke demokratije, razmahom borbe mišljenja i razvijanjem inicijative. U naučnom i ideološkom radu tražilo se odbacivanje šablona i kopiranja tuđih iskustava i naglašavao značaj prouča-vanja jugoslovenskog iskustva, naročito u oblasti nacionalne istorije, istorije Partije i književnosti. Rukovodstvo Partije traži da mlađi kadrovi odbace sektaštvo prema starijim naučnim radnicima. Prošlo je vreme kada su mnogi ugledni naučnici, me-đu kojima su se nalazili i oni iz oblasti medicine i prirodnih na-uka, bili proterani sa univerziteta na „zahtev" studenata, jer ni-su mogli da se oslobode buržoaske ideologije i „nenaučnog pris-tupa".

KPJ je sve više podsticala unošenje novih elemenata u kulturni razvoj: stvaralačku slobodu, napuštanje obrazaca socijalističkog realizma u umetnosti, pojavu raznih umetničkih pravaca, prevodilačku aktivnost, otvaranje kulture prema sve-tu, kulturnu saradnju i razmenu ideja između naroda i nacio-nalnih manjina. Partija se zalagala za ravnopravnost i svestran razvoj nacionalnih kultura, a na drugoj strani za kritičko us-vajanje kulturne baštine. Zbližavanje raznih kultura i usvajanje naprednih kulturnih tekovina odgovaralo je demokratskom razvitku Jugoslavije.

Za širenje novih ideja, koje nije bilo oslobođeno „oscilacija i proturječnih procesa", od značaja je bio govor Edvarda Karde-lja na svečanoj sednici Slovenske akademije nauka i umetnosti, kao i rad Kongresa književnika Jugoslavije.

Naglasci koji su se čuli na Trećem plenumu značajni su u više pravaca. Jedni svedoče o svežim idejama koje su izmakle dojučerašnjim dogmatskim kalupima. Postajalo je jasno da se izmena ljudske svesti ne može isplanirati na rokove nikakvim administrativnim aktom, jer se radi o stalnom procesu koji se razvija kroz protivurečnosti. Ukoliko socijalizam „odmiče", administrativne mere su sve slabije. Upravni aparat nije mogao prisvojiti „ideološki monopol" a da ne naruši principe socijali-

« <5 "


stičke demokratije. Đilas je smatrao da su takvi „planeri" promašili u SSSR-u. „Administrativne mjere (cenzura, zabrane svake vrste itd.) su mjere proletarijata protiv reakcije i kontra-revolucije i treba da budu i ostanu takve samo protiv njih. Ali one ne smiju biti i mjere protiv one borbe mišljenja, koja se odvija na osnovi i na liniji iznalaženja novih formi života u socijalizmu, novih metoda za razvijanje toga života.. . Marksisti i uopšte napredni ljudi naše zemlje osjećaju se kao da je prskao neki led koji im je bio, a da to i ne znaju, oklopio um." U suštini stvarnosti je raznovrsnost. Ukinuti posebno i specifično znači pokušati zaustaviti zakonitost kretanja samog materijalnog sveta. Pogrešno je zamišljati socijalizam u svim zemljama kao „jednoličan i tipiziran proces".

Drugi pravac novijih razmišljanja, koja su označavala idejnu preorijentaciju, ticao se „čoveka" kakvog želi da „izgra-di" nova škola. Smatralo se da to mora biti čovek „bogatog unutrašnjeg života, fizički i moralno zdrav, krepak i čio"; to su morali biti „ljudi koji smjelo i odvažno misle i rade, koji su široki i raznovrsni u shvatanjima, a ne ljudi čiji će umovi biti podšišani na isti način" . . . „Jer, zaista, ništa nije besmislenije i za socijalizam opasnije nego sputavanje inicijative, primjena gotovih, birokratskih kalupa i administrativnih mjera u oblasti ljudskog mišljenja." Što se tiče rukovođenja u pitanjima prosve-te, nauke i kulture, zahtevano je da ono bude „prožeto širinom, socijalističkom humanitarnošću, principijelnošću i gipkošću".

S ovim novim idejama teklo je okretanje vlastitoj praksi i iskustvu, pozitivnoj tradiciji, plodotvornim sadržajima prošlo-sti, koji su se povezivali sa utilitarnom i pragmatističkom ideološkom komponentom. Kao objektivne istorijske osnove razvitka školstva tretirane su narodna revolucija, izgradnja socijalizma (drukčije rečeno, industrijalizacija u jugoslovenskim društvenim uslovima), zatečene i nasleđene prihvatljive tekovi-ne u školstvu, prosveti i kulturi uopšte. „Narodna revolucija" je „velik događaj", „krupnog, svestranog, prelomnog značaja za naše narode", „osnova daljeg razvitka", „epohalan događaj" koji je završio „jednu dugu fazu njihove predistorije". Milovan Đilas je osnovu revolucije tumačio kao „socijalističku demokra-tiju, političku i stvarnu ravnopravnost naroda", koje su postale „srž čitave naše aktivnosti: i društvene, i političke, i idejne". Tražio je da se u školstvu mora izraziti ono specifično, posebno i originalno, „što je dalo takve forme i narodnoj revoluciji i


socijalističkoj izgradnji". Inkriminisao je dotadašnja „iskrivlja-vanja" da je čitav školski sistem „nevaljao", te da se ubuduće mora obraćati pažnja na „pedagošku tradiciju". „Treba znati da istorija nije ni počela s nama niti se završava s nama i da je naša epoha — makar koliko značajna i prelomna — samo jedan beočug u njenom kretanju."

Nauka, kultura i nastava moraju biti prožete idejnošću, posmatrane sa stanovišta borbe za revolucionarno menjanje prirode i društva. Probijanje novih ideja nije značilo da se ispuštala borba protiv „reakcionarnih idealističkih, mehanici-stičkih, vulgarizatorskih, nacionalističkih, dekadentskih i dog-matskih shvatanja". Preporučivano je da u toj tekućoj borbi od crkve ne valja praviti „mučenika". Preobražaj školstva posma-trao se sa stanovišta ukupnih ciljeva nastave i nauke u pravcu „ideološko-političkog prevaspitavanja kadrova".

Dalji razvoj vodio je otkrivanju suštine ponašanja zemalja Informbiroa protiv Jugoslavije. Eskalacija je bila obostrana: na strani informbiroovskih zemalja ispoljavala se u nastavljanju pritiska, koji je pretio da preraste u agresiju na Jugoslaviju, a na strani KPJ u antibirokratskoj praksi, legalizaciju novih društvenih odnosa juna 1950, razotkrivanju karaktera birokra-tizma u SSSR-u i tzv. zemljama narodne demokratije. Đilasove analize polovinom 1950, označavale su ideološku krizu u SSSR-u kao „zbrku" zbog revizije i napuštanja socijalističke ideologije, čiji su vrhovi ušli u fazu „reakcionarne ideologije" i „osvajačke i ekspoloatatorske prakse". SKP(b) nije partija marksističkog tipa, jer su u njoj — po Đilasu — bila razorena dva bitna elementa takve partije: sloboda borbe mišljenja i na toj osnovi stvarna unutarpartijska demokratija. Nasuprot mo-nopolu jedne ličnosti u svim ideološkim pitanjima (Staljina u SSSR-u), jugoslovenski komunisti su imali da učvrste marksi-stički i demokratski karakter KPJ umesto da u Politbirou vlastite partije izgrađuju takav tip monopola. Analiza je upućivala da iza ideološkog monopola dolaze društvene i političke privilegije, a čim se uspostavi monopol, iščezava borba mišljenja, što znači da onda nema otkrivanja novih pojava i demokratskog razvitka. Staljinovo pretvaranje „dnevne prakse" u teoriju, Đilas je označavao kao „pragmatističku vulgarizaciju marksizma".

Razvoj u društveno-ekonomskoj sferi nije mogao a da ne donese novine u oblasti ideologije. Demistifikacijom bića

« <5 "


SSSR-a, razotkrivale su se zablude i u vlastitoj politici i praksi. Kako je stara partija mogla ostati intaktna i neprikosnovena u uslovima kada se menjala država i njena društveno-ekonomska osnova? Sazrevalo je shvatanje da svako ima pravo da iznosi svoje mišljenje, ali da nema u organizaciji pravo da odstupa od osnovnih načela unutrašnjeg života i programa Partije i njene političke linije. O idejnim i organizacionim osnovama Partije, dok je ona u akciji, nije se moglo raspravljati. To je unosilo distinkciju u odnosu na beskonačnu debatu i obezbeđivalo jedinstvo akcije. U anatomskoj analizi sovjetskog sistema, Đilas je išao do krajnjih konzekvenci što će ga, nekoliko godi-na kasnije, dovesti u otvoreni sukob sa rukovodstvom SKJ. Tito je spominjao slučajeve samoubistva komunista u SSSR-u zbog gušenja kritike. Navodio je da je u prošlosti na skupovima Kominterne, gde je vladala diktatura, bilo „jezivo".

Promene su jedni kadrovi ubrzavali a drugi na njih gledali sa strepnjom od narušavanja jedinstva partije, ne izražavajući, međutim, glasno svoje neslaganje, rezerve ili sumnje u isprav-nost novog kursa. Tako je i u rukovodstvu počela neprimetna polarizacija na „liberalnije" i konzervativnije kadrove, kako su je izvodili diplomati i političari zapadnih država.

Analize o kojima govorimo dobile su snagu potvrde usvaja-njem Rezolucije o teorijskom radu u KPJ na Četvrtom plenumu CK KPJ, juna 1951. godine. U Rezoluciji je pod 1. stajalo: „Razvitak novih teorijskih pogleda u KPJ vrši se na osnovi diskusije i borbe mišljenja." „Članovi KPJ imali su pravo da se o teorijskim pogledima komunista, nezavisno od funkcije, slobodno izražavaju i raspravljaju." Pomenuta rezolucija je pod 2. predviđala da je u partijskim organizacijama obavez-no proučavati samo odluke i direktive partijskih kongresa i foruma, a istupanja pojedinih rukovodilaca samo ukoliko su ova imala takav karakter. Radovi rukovodećih članova, koji su imali izrazito teorijski karakter, obavezno su se pro-učavali u organizacijama samo ako je Politbiro doneo takvu odluku. Rezolucija je počivala na shvatanjima da nema teorije bez revolucionarne prakse, i da se, samim tim, aktuelne i praktične mere (tekuća linija) Partije ne uzimaju kao ko-načni teorijski i naučni zaključci. Rezolucija je osiguravala prava svim članovima KPJ u borbi mišljenja, te naučnim radnicima da usvajaju ili ne usvajaju ove ili one postavke par-tijskih rukovodilaca. Po Đilasu, „marksizam je nauka i on


se kao nauka može razvijati i pobjeđivati jedino u otvorenoj borbi". Polazilo se od toga da je to put da se izbegne deifi-kacija rukovodstva i u teorijsko-stvaralačkoj oblasti Partiji nametne linija pojedinačnog teorijskog razmišljanja kao opšte-važeća. Otvarala se perspektiva socijalističke i unutarpartijske demokratije. „Mi moramo očistiti našu Partiju od onoga što se uvuklo iz sovjetske prakse." Tito je na konferenciji Gardijske divizije istupao protiv toga da se Đilasovi napisi o sovjetskoj pra-ksi („Savremene teme", članci objavljeni u Borbi, novembra 1950) tretiraju kao osnova za diskusiju u Partiji, u stvari da se razmatraju kao gotovo teorijsko delo. On je rekao: „Jedna je stvar kad mi diskutujemo i govorimo o tome da tamo ni-šta ne valja, a druga kad to napišemo kao dokument, kao te-orijski marksističko-lenjmistički dokument u kome hoćeš da analiziraš situaciju u jednoj zemlji, u kojoj ne znamo kako je sada. To me je ponukalo da kažem da jedan takav članak ne može biti gotovo teorijsko djelo koje će morati da se razrađuje u partijskim organizacijama i da se prihvata. Jer, time nam se onemogućava da taj članak uzmemo kao bazu za diskusiju o tome šta se događa u Sovjetskom Savezu. To nam vezuje ruke, a osim toga, neki detalji u pojedinim člancima već sutra mogu da se pokažu i kao nepravilni. Jer niko od nas ne može pretendova-ti (na to). . . da sam da analizu o jednoj zemlji. To je stvar studija, izmjene mišljenja, rasprava i tek ono što nastane od toga može biti teorijsko djelo koje treba da proučavaju naši partijski kadrovi."

Početak decentralizacije upravnog aparata doveo je 1950. do stvaranja saveta pri Ministarstvu za prosvetu: za film, pozorište, književnost, likovnu umetnost, muziku i umetničko školstvo, za naučnoistraživački rad i naučne ustanove, za narodno prosvećivanje; pojavljuju se pedagoški saveti i saveti za stručno školstvo. Radilo se o savetodavnim telima koja su davala predloge u vezi s pitanjima pozorišta, filma i književno-sti, likovne umetnosti, itd.

Otpori među umetnicima počeli su u znaku neprihvatanja „dirigovanog stvaralaštva". Do suprotstavljanja je došlo već početkom pedesetih godina. Do tada su se književnicima, koji su skretali u tumačenju Agitpropa, znale oduzimati jed-nom dodeljene nagrade, a oni isključivati iz književnog i uopšte umetničkog života, napadani zbog „ignorisanja" socija-lističke sadržine" dela. „Marksistički angažman" u umetnosti je


bio svemoćni kanon. Zapravo „ideološko-politička sadržina stvaralaštva bila je vladajuća estetska norma". Petar Lubarda, odan umetnosti, odbio je da izlaže po diktatu „partijnosti stvaralaštva" da bi 1951. svojom izložbom u Beogradu „otvorio put traganjima za novim putevima, prostorima i izazovima umjetnosti". Likovni umetnici (u Crnoj Gori) tražili su da se umetnost ocenjuje „odozdo a ne odozgo". Počinje sve snažnije suprostavljanje ideologiji „socijalističkog realizma". Početkom pedesetih godina i sama partija napušta „partijsko-državni model u razvitku kulture".

Borba protiv dogmatizma nije značila prekid borbe protiv reakcionarnih i kontrarevolucionarnih shvatanja snaga građan-skog društva, pre svega uticaja klera na omladinu u prosveti i duhovnom životu uopšte. Kritici je podvrgavan i talas malogra-đanskog mentaliteta u shvatanju partije, pri čemu se često ispoljavalo sektaštvo. Rukovodstvo Partije je napuštalo staljini-stičku pragmatističku koncepciju kulture, ali je ostalo rezervi-sano prema preteranoj slobodi kritike i stvaralaštvu bez granica. Sektaštvo je bilo deo svesti, iako se sa njim službeno obračunavalo. Socijalistički realizam se nije povlačio bez otpora, a i među oficijelnim faktorima on je imao podršku. Na udaru kritike nalazile su se i nove forme kulturnog stvaralaštva koje su se razvijale na Zapadu. Džez-muzika je ocenjivana kao izraz „malograđanštine" i „antikulture". Zapadni filmovi na repertoaru izazivali su ogromno interesovanje građana, naročito omladine, koja je znala čekati satima pred bioskopima da bi kupila kartu, ali su neki od njih ocenjivani kao dekadentni. Još se pisalo o „komercijalnom celuloidu" koji kvari karakter ljudi. Kada je beogradski bioskop „Zvezda" oglasio produžavanje prikazivanja filma „Zašto smo se sreli", inače jedne osrednje melodrame, u Književnim novinama se pod incijalima pojavio napad na upravu bioskopa zbog njene idejne nebudnosti.

Politička kritika staljinizma, probijanje blokade, uvođenje radničkih saveta i druge društveno-ekonomske promene, uz veći dodir jugoslovenskih građana sa zapadnim svetom, koliko do juče proglašavanim „gnjilim" i „dekadentnim", „imperijalističkim" i „neprijateljskim", uticali su i na pojavu 1 razvoj kritičkih rasprava o slobodi stvaralaštva. Najpre su počela da se kritički ispituju utilitaristička shvatanja o ulozi umetnosti i nauke. Prelomnu granicu ovih rasprava označavali su Treći plenum CK SKJ, govor Edvarda Kardelja u Slovenač-


koj akademiji nauka, izložba Petra Lubarde u Beogradu 1951. godine i Kongres književnika s referatom Miroslava Krleže 1952. Stvaranju slobodnije klime u umetničkom životu doprino-sili su književni listovi i revije (Književne novine i Svedočanstva Marka Ristića), dijalozi književnika na tribinama, razmah književnih polemika, izložbe slikara, pojava novih književnih ostvarenja. Umetnost se postepeno oslobađala dogmatskog šematizma i shvatanja koje je bilo zavladalo da se umetnička dela procenjuju merilima dnevne politike i trenutnim pragmati-stičkim potrebama. Nova idejna strujanja odbacivala su esteti-ku socijalističkog realizma; podvrgavani su kritici sovjetski uzori, žigosan ždanovizam u kulturnom stvaralaštvu, teorija odraza, gerasimovština u slikarstvu i timofejevština u teoriji književnosti. Politička ekonomija i druge društvene nauke oslobađaju se simplicizma i marksističke vulgarizacije kojima su bila zasićena dela sovjetskih naučnika i teoretičara.

U idejnom radu, KPJ je sve više pažnje posvećivala prouča-vanju i kritičkom osvetljavanju nacionalnih i međunarodnih is-kustava borbe za socijalizam. Upozoravano je na značaj pro-učavanja istorije Partije i prikupljala se dokumentarna građa. Podstrek dobija izvorno proučavanje marksizma. Posebna paž-nja se posvećivala objašnjavanju prirode jugoslovenske revolu-cije, njenim specifičnostima, načinu rešavanja nacionalnog pitanja, ekonomici prelaznog perioda. Sva ova pitanja tretiraju s;e u publikacijama KPJ, u radovima i govorima rukovodećih ljudi KPJ (Đilasa, Kardelja, Pijadea, Milentija Popovića, Borisa Kidriča i drugih). Formiran je Institut društvenih nauka kao rasadnik kadrova marksističke orijentacije.

U burnim događajima, ispunjenim sudarima, smenom linija i postojanjem dva fronta (od kojih je onaj informbirovski bio nesumnjivo daleko agresivniji i opasniji, imajući uporišta u zemlji i tačke oslonca u spoljnim snagama), javljaju se protivu-rečja koja su tražila stvaralačka razrešenja. Pronalaženi su i deklarisani pravci i principi koji su delu članstva izgledali neadekvatni tekućoj situaciji. Radnički saveti, kao inauguracija politike i prakse socijalističke demokratije, direktno su se sukobljavali sa nasleđem u svesti i navikama u politici, a na drugoj strani, pitanje opstanka zemlje i njene nezavisnosti zahtevalo je odbranu svim sredstvima i na spoljnjem i na unutrašnjem planu.

« <5 "


Rukovodeće snage Jugoslavije, u skladu sa analizom stvar-nosti, opredeljavale su se za novu politiku i praksu, ali nisu gubile osećanje za realnosti sumorne i surove svakodnevice. Četvrti plenum CK KPJ (jun 1951) založio se za zakonitost u vremenu kada ove nije bilo: Partija je želela i u ovoj sferi da menja odnose insistirajući i dalje na odbrani osnovnih instituci-ja države i društva svim sredstvima koja su joj stajala na raspolaganju u ime tih novih odnosa, ne kloneći se ni represije; kao rukovodeća snaga jugoslovenskog društva, ona je polovi-nom 1951. osudila praksu organa bezbednosti i pravosudnih ustanova i optirala — u skladu sa novom generalnom linijom u izgrađivanju — za socijalističku demokratiju. Spajali su se neprikosnovena odbrana nezavisnosti i sistema izraslog iz revolucije i smelost proglašavanja dotadašnjih metoda ilegal-nim. Pod najtežim uslovima opstanka, alternativa je nala-žena u proglašavanoj demokratizaciji društva, a ne u apsoluti-zaciji represivnih sredstava odbrane koja, međutim, nisu izosta-jala protiv snaga koje su želele da ugroze Jugoslaviju, razore je iznutra ili zadrže stari sistem društveno-političkih odnosa.

Milovan Đilas je mislio da se borba mora voditi protiv dvostrukog protivnika. Jedan od njih je bio informbiroovski ta-las negacije samostalnosti na koji je Partija odgovorila borbom za socijalističku izgradnju isprepletenu sa pravilnim rešenjem odnosa među socijalističkim zemljama i borbom protiv „klevet-

ničkih metoda". „Razgolititi ovu pojavu i otkriti njenu suštinu — Đilas je to smatrao jednim od „najznačajnijih svjetskih istorij-skih događaja", jer se radilo o sukobu unutar socijalističkog sve-ta. Drugi protivnik nije bio samo svesni, klasni protivnik već „mrak stoljeća", pod kojim je razumevao zaostalost, nekulturu, primitivizam, neznanje, sujeverje, rđave navike. Šef agitaciono--propagandnog centra izražavao je i u događajima 1949. nezadovoljstvo intelektualcima. „Po pravilu", kaže, „iskustva sa 'dovitljivim', 'pametnim intelektualcima' koji imaju smisla za agitaciono-propagandni rad, a nijesu do kraja odani Partiji — veoma su žalosna."

Po Đilasu, do teorijskih zaključaka se nije moglo doći odjednom. U početku je postojala i suzdržljivost od teorijskih „prepirki" sa Sovjetima, jer se stajalo na gledištu da oni ne odstupaju u pitanjima teorije, već da je ,,u praksi došlo do sukoba s teorijom".


Kardelj se decembra 1949. u Slovenačkoj Akademiji nauka z a l o ž i o za borbu mišljenja, kritiku i korektiv prakse u procenji-v a n j u teorijskih stavova, jer bez tih elemenata nema nauke. I z j a s n i o se takođe za samostalnost naučnog stvaranja. Što se tiče partijnosti nauke, o njoj se kao takvoj moglo govoriti jedino u smislu klasne determinisanosti ljudskog saznanja. Međutim, govoreći o borbi mišljenja, Kardelj se nije izjašnjavao o tome da li Partija ostaje i dalje neprikosnoveni arbitar o tome šta je „reakcionarno" i šta „dogmatizam".

Izložba Petra Lubarde 1951. u Beogradu bila je raskid sa socijalističkim realizmom u likovnoj umetnosti.

Na Drugom kongresu književnika u Zagrebu decembra 1949. Miroslav Krleža je izneo neke teze po kojima je jugoslo-venska savremena „socijalistička anticipacija danas samo pen-dent čitavom nizu naših, južnoslovenskih sredovječnih antici-pacija u prošlosti: staroslovjenske, glagoljaške, i autokefalne borbe za ravnopravnost narodnosti i jezika u crkvenoj hijerar-hiji grčko-latinskog cezaropapizma i imperijalizma". Krležino viđenje principa partijnosti svodilo se na oslobođenje „od krivih perspektiva naše malograđanske estetike i znanosti, ali isto tako potrebno nam je oslobođenje od šematizovane lijeve konformističke fraze, koja je svela književnu mjeru 'partijno-sti' na tako sitne razmjere, a kamoli čitav volumen naše monumentalne pojave u vrtlogu stoljeća". Hroničari ovoga razdoblja ističu značaj teze Petra Šegedina o kritici, a posebno o partijnosti. Nasuprot glavnom referentu, Čedomiru Mindero-viću, Šegedin je tražio da se u pojam partijnosti uključi ljudski smisao o kome govori Marks. Pisci tekućih kretanja u umetnosti naglašavaju da je Šegedin „načeo" teoriju o umetnosti kao odrazu objektivne stvarnosti tezom da umetničko delo uvek donosi „novi kvalitet i element iznenađenja".

U eseju Oskara Daviča Poezija i otpori (1951), pesnik se strasno zalagao za slobodu poezije, gledajući u pesnicima „graničare beskraja".

Krležin referat na Trećem kongresu književnika Jugoslavije, održanom u Ljubljani oktobra 1952. počivao je na tezi o autonomnom unutrašnjem biću literature koje se ne može procenjivati merilima administrativno-partijskih normi, već sopstvenim umetnikovim doživljavanjem stvarnosti i vrednosti-ma njegovog umetničkog dometa. Njegov referat „0 slobodi kulture" bio je polemika sa postavkama socijalističkog realizma

« <5 "


i „Staljinskom frazom" o književnicima kao „inženjerima duša". Za Ždanovljevu estetiku kaže se da je propovedala „estetski jezuitizam". Krleža nije gledao na revoluciju i umet-nost kao na antinomične pojmove, uveren u mogućnost njihove sinteze. Mireći „estetizam" i „revolucionarni angažman", Kr-leža se opredeljivao za estetska merila, „prirođena samoj biti umetnosti i zakonitostima njenog vlastitog razvoja, za slobodu stvaranja, za simultanost stilova i metoda, za osudu direktivne estetike, ali i za sintezu umetnosti i revolucije. . ." Kritička analiza Krležinog izlaganja obraća pažnju na njegovu „omeđe-nost zahtevima političkog trenutka". Naime, Krleža se obraču-navao sa „sovjetskom estetičkom doktrinom", ali se nijednog trenutka nije upuštao u analizu „domaćeg staljinističkog na-sleđa". Mogao se osloniti na kritičke anticipacije politike koje su omogućavale njegove analize, a na drugoj strani, izjašnjavati za pomirljivu formulu o „sintezi umetnosti i revolucije".

Šesti kongres je imao presudan značaj i za razvitak umetnosti, jer se Partija opredelila za napuštanje administrativ-no-direktivnog prilaza umetnosti i nauci, za borbu mišljenja, čime su stvorene pretpostavke za jednu slobodniju atmosferu duha koja će narednih godina oživeti književni život brojnim sukobima različitih struja i pogleda, čime je period do Sedmog kongresa postao — kako kaže hroničar ovih zbivanja — jedan „od najburnijih perioda u domaćem posleratnom književnom životu".

Partija je vodila bitku sa staljinističkim dogmatizmom, ali je čuvala bokove od malograđanske stihije u partijskom žargo-nu, klerikalnih tendencija u javnom životu i prosveti i kulturi, pre svega, i uopšte od građanskih restauratorskih težnji. Naviknuta godinama na jedan ideološki front, sada je morala da se bori praktično na dva, iako je staljinistički dogmatizam bio daleko opasniji protivnik. Ako se obračunavala sa ovim, ona nije želela da dozvoli provalu druge struje koja ju je takođe diskriminisala kao partiju neslobode i totalitarizma. U datim uslovima, Partija je odbacivala shvatanje da je svaka intervenci-ja partijskih organa „ždanovizam". U samoj partiji još su bile žive birokratske ideje, pogotovu apriorno strahovanje od bilo kakve slobodnije misli i inicijative koju ona nije promovisala, kao trajni relikt dojučerašnje ideološke jednostranosti. Dok su slobodniji duhovi koji su ubrzavali proces oslobađanja kulture i nauke od stega i zavisnosti državnog aparata, često shvatani


kao anarhisti ili malograđani, dotle su birokratski duhovi u Par-tiji sumnjičili nosioce slobodnijih misli za izneveravanje i ugro-žavanje socijalizma. Trebalo je proći između Scile i Haribde i za-uzeti stanovište oslobođeno dogmatske krajnosti i realno nepri-hvatljive bezgranične slobode. Prema britanskim analizama, Tito je na Šestom kongresu osudio pojave „vesternizacije", što je termin koji je „pokrivao mnoštvo ideja stranih jugoslovenskom socijalizmu". Pre svega, kritikovao je klerikalne tendencije dosta jake u Sloveniji i Hrvatskoj, šovinizam, ideje u oblasti kulture koje su se opravdavale većim slobodama. Za Đilasa je rizik obračuna sa staljinizmom bio u oživljavanju „buržoaskih aktivnosti", ali kojima se nije trebalo suprotstavljati admini-

I strativnim akcijama. Tito je na Trećem kongresu AFŽ-a oktobra 1950. kritikovao

Branka Ćopića i uopšte sve „reakcionarne tendencije" koje su se počele javljati u procesu oslobađanja umetničkog stvaralaštva. Prema Titu, počeo je da se oseća uticaj „reakcije" kroz „razne po-re društvenog života, pa čak i kroz štampu", kroz karikature i satire. „Ali sada je", kaže Tito, „reakcija dobila mogućnost da kroz razne eksponente, koji se skrivaju iza partijske ili kakve druge firme, otpočne sprovoditi takvu politiku." Tito je u Ćopićevoj Jeretičkoj priči video aluziju „na naše najviše ruko-vodstvo". Pisac je koristio temu o ministru i pomoćniku mi-nistra, generalu i udarniku, iako su oni — pomoćnici ministra „najviši mučenici". Koristeći se tim kategorijama ljudi, pisac je,

1 u Titovoj interpretaciji, uzeo celo društvo „odozgo na dolje" k?.o negativno, što znači da ga treba „slistiti". Tito je isticao da takvu satiru neće dozvoliti, ali da pisac neće biti ni uhapšen. „Njemu treba javno odgovoriti i kazati jedanput za uvijek da neprijateljske satire koje idu da razbiju naše jedinstvo ne mogu da se trpe kod nas. . . kod njega (Ćopića) je sve tako jasno i vidljivo, da nije potrebno sumnjičiti ga. On je jasno kazao što je, i ko je, on je zaglibio, on je pokazao da je, svjesno ili nesvjesno, postao instrument u rukama reakcije, a indirektno i u rukama Informbiroa. Takvi naši umjetnici ne mogu uživati simpatije niti rukovodećih ljudi, niti naših naroda. Ne mogu, bez obzira kakve su bile njihove zasluge. Njegova je stvar da uvidi svoje greške i da krene putem kojim idu naši socijalistički književni-ci." Ova Ćopićeva satira, koja se pojavila dve godine pre Đilasove Anatomije jednog morala, dovela je do najteže optužbe

*

•i


u ono vreme stavljanjem pisca u kontekst „reakcije" i pogotovu IB-a, što je značilo „nacionalnu izdaju".

Kritika birokratije i privilegije doživljene su kao napad na osnove poretka. Sam Ćopić je nastavio da objavljuje, protestu-jući kraćim zapisom u Književnim novinama što se na satiru kod nas gleda kao na antidržavnu delatnost. Po njemu, pak, „slobodni pisci" u slobodnoj zemlji „mogu staviti" pod bič satire „svakoga ko je to zaslužio".

Predratni hrišćanski socijalista i poznati katolički pisac, ugledni partizanski borac i jedan od prvaka Osvobodilne fronte, čovek koji je rukovođen humanističkom vizijom pristupio narodnooslobodilačkoj borbi, objavio je 1951. zbirku pripove-daka Strah in pogum (Strah i hrabrost) koja je takođe dovela u tadašnjoj atmosferi do njegovog isključenja iz javnog života. Politički pragmatizam je u likovima pisca osetio opasnost po os-nove socijalizma, nesposoban da prihvati istinu i protivurečja stvarnosti (kukavice, egzekutori, ubistva bez dokazane krivice itd.). Svi ti likovi pro isticali su iz piščevog partizanskog is-kustva i samim tim izazivali kod zvaničnika strah od kvarenja pojednostavljene slike revolucije i njenih heroja. Pripovetke su se inače odlikovale moralnim preispitivanjem koje savreme-nici na vlasti nisu mogli podneti. Za to je još uvek bilo prerano, pogotovu zbog situacije u kojoj se Jugoslavija nalazila, i zbog stanja svesti istih onih koji su krčili puteve emancipacije u od-nosu na staljinizam, strahovima od provale kritika koje bi do-veli u pitanje samu strukturu vladavine KPJ. Pojedinačni pri-meri nesumnjivo u sebi sadrže karakterizacije opšteg raspolo-ženja i tendencija, ali istovremeno ne smeju zakloniti vidike jed-ne velike borbe za oslobođenje od dominacije, prava na kontro-lu, pritiska velikog u ime snage. Veliki prelom koji je napravila KPJ pod pritiskom IB-a 1948. otvorio je puteve i novim struja-njima u oblasti duhovnog stvaralaštva, iako navedeni markan-tni primeri pokazuju i limite do kojih se moglo pisati i govoriti. No, u isto vreme izlazile su Književne novine u kojima se sve vi-še osećaju nova strujanja. Marta 1952. pojavljuju se Svedočan-stva, sa Aleksandrom Vučom, kao glavnim urednikom. Svedo-čanstva su više bila okrenuta velikim strujama i tokovima sa-vremene kulture u svetu za razliku od Književnih novina. I jedno i drugo glasilo polazilo je međutim od iste premise — da je borba mišljenja postala nužnost. Književne novine i Svedočanstva iz-


ražavala su nezadovoljstva prema postojećem stanju u književ-nosti i „kritičkoteorijskoj misli o njoj".

Časopisi Delo i Savremenik izražavali su različita gledišta o književnosti, ekstremno sukobljena, svedočeći o žestini književ-nih polemika. Obračun sa Milovanom Đilasom 1954. nije mogao da ne utiče i na ograničavanje slobode u oblasti stvaralaštva, na jačanje intervencija, podržavanje antimodernističkih gledišta među književnicima. Ali već četiri godine kasnije, 1958, na Sedmom kongresu SKJ, Partija se distancirala od umetničkog fenomena, ostavljajući ocene njegovim nosiocima i stvaraocima; Partija je prepuštala umetnost autonomnom životu i umetni-cima.

DRŽAVA, SAVEZ KOMUNISTA JUGOSLAVIJE I SAMOU-PRAVNI PREOBRAŽAJ

Otpor SKJ i naroda Jugoslavije informbiroovskom pritisku doveo je do trijumfa jugoslovenskih komunista, i bio je praćen otrežnjavanjem od mnogih ranijih zabluda staljinizma. Tome su još u jeku sukoba doprinosili nizak ideološki nivo Staljina i Molotova, otkrivanje brahijalne sile kao glavnog metoda ubeđi-vanja, jednom još iz istorije staljinizma poznatom metodologi-jom uništavanja protivnika pod vidom „ideologije", a u stvari njihovom fizičkom likvidacijom i moralnim dezavuisanjem kao „špijuna" i agenata, čas Gestapoa, a čas opet Intelidžens servisa, već kako je kada trebalo; pozivanje „zdravih" snaga da svrgnu one koje su se usprotivile vrhovnom žrecu, uz providno iskorišćavanje frustracija nekih bugarskih rukovodilaca i Enve-ra Hodže protiv Tita i „titoista", na čemu se mogao graditi i podsticati šovinizam u jugoslovensko-bugarskim i jugosloven-sko-albanskim odnosima. Divinizirani i patologijom svoje veli-čine opterećeni Staljin nije u velikom sukobu 1948—1953. mogao uopšte shvatiti da on nije dominus litis, to jest onaj koji apsolutno odlučuje i u komunističkom pokretu Jugoslavije. Sa-mostalni potezi jugoslovenskih komunista još u prvoj fazi sukoba (odbacivanje jugoslovensko-bugarske federacije koju im je na-menjivao; kritički stav prema sovjetskim instruktorima u vojnim i građanskim ustanovama i službama; pokretanje istrage i hap-šenje Hebranga) još su ga više iritirali da bezuspešno nasrće na integritet KPJ i nezavisnost Jugoslavije. Staljinove glavne „ide-ološke" optužbe protiv KPJ nisu odgovarale realnosti. Napa-dajući KPJ za nacionalizam, Staljin je faktički ignorisao otpor potčinjavanju i eksploataciji državnog subjekta, nezavisnog i ravnopravnog u međunarodnoj zajednici, jer se već od rata nije radilo o malom pokretu ili organizaciji koja se može držati na uzdi. Optužbe o „trockizmu" takođe su označavale promašaj, jer ova struja nije postojala u KPJ. Što se tiče napada u vezi sa

DRŽAVA. S K J I SAMOUPRAVNI PREOBRAŽAJ 3 3 3

„desnim skretanjima", KPJ bi bolje pristajalo da je kritikovana zbog svoje klasno determinisane politike. Sa 1948, Tito se našao na pijedestalu vođe revolucije i otpora staljinskoj hege-moniji. No KPJ nije ostala samo na golom otporu već je projektovala novu društvenu organizaciju u začetku, „oktroisa-nu" odozgo, ali koja je izražavala težnje naroda i najveće mase partijskog članstva za debirokratizacijom. KPJ je 1952. pretvo-rena u SKJ. Deo članstva KPJ nije, međutim, mogao da se snađe u tekućim velikim preorijentacijama istorije. U sukobu su bili stari ideali i kultovi (sovjetskog komunizma, Staljina, itd.) s novim idejama, koje su unosile nemir zbog eventualnog gubitka ranijih pozicija. Partija je dinamizirala celokupan život, što nije odgovaralo delu komunista koji su bili naučili da rade u duhu direktiva i bez unošenja sebe u njihov smisao. Sukob 1948. doveo je i do rascepa u Partiji koja je punu deceniju ug-lavnom bila kompaktan organizam. U Partiji je bilo i ruko-vodećih komunista koji su prošli sa rukovodstvom gotovo sav period bitke sa IB iako su t eško prihvatali poraz Staljina i SKP(b) u sukobu sa Titom i KPJ. Na Šestom kongresu SKJ, u Politbüro nije izabran Blagoje Nešković. Sa Hebrangom i Žujovićem 1948, čiji je slučaj bio različit od Hebrangovog, što se vidi po tome da se on javno pokajao za svoje držanje, ispao je iz rukovodstva još jedan član Politbiroa. Nešković je bio kolebljiv, prema IB (da se ne postupa preoštro, defetistički stav prema borbi l'slučaju napada Crvene armije, itd.). Nešković je i ranije, 1946, bio kritikovan na Politbirou zbog „oportunizma" u vezi s otkupom i politikom industrijalizacije Srbije. Tito je Neškovićev „odlazak" stranim novinarima objašnjavao time „što je više verovao njima nego nama", na što je Nešković kasnije reägovao da nije ..slepo verovao ni jednima ni drugi-ma". Naknadno nastojeći da objasni kako je neosnovano napadan zbog navodno blažeg pristupa sukobu između KPJ i Staljina, on je iznosio da je većina delegata u svojim istupanji-ma veličala SSSR i „druga Staljina". (Svoj referat Josip Broz Tito je završio „. . . Duboko sam uvjeren da će KPJ. . . svojom nepokolebljivošću i jedinstvom, svojom nepokolebljivom vjer-nošću nauci Marksa-Engelsa-Lenjina-Staljina dokazati da ona nije skrenula s puta te nauke." Delegati ustaju i kliču Tito— Staljin. A Ranković završava izveštaj klicanjem Titu, a zatim je uskliknuo: „Živeo vođa i učitelj međunarodnog proletarijata — veliki Staljin." M. Đilas u svom referatu napada one „koji su

« <5 " 0 U ° SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

primili buržoaske laži i klevete o Sovjetskom Savezu i tobožnjoj Staljinovoj diktaturi". B. Nešković u govoru povodom referata M. Đilasa govori takođe o ljubavi prema ,,SSSR-u i Staljinu". V. Mićunović navodi citat Staljinovog članka „0 opoziciji" i ka-že: „Ove riječi druga Staljina, koje imaju opšti i duboko principi-jelni karakter, mogu se primjeniti i na KPJ." E. Kardelj u svom referatu navodi „druga Staljina" i završava da ćemo se „rukovoditi velikom naukom Marksa-Engelsa-Lenjina-Sta-ljina". B. Kidrič u referatu citira na više mesta Staljinovo mišljenje o ekonomskim problemima. P. Stambolić u svojoj diskusiji govori o našem komunizmu kao o „komunizmu Marksa, Engelsa, Lenjina i Staljina", koji smo ispisali „krvavim slovima na našoj zastavi". M. Pijade u svom referatu na više mesta citira „druga Staljina". B. Nešković u svom referatu na više mesta citira mišljenje Staljina (ne „druga Staljina"), a na kraju ne kliče „drugu Staljinu" već „drugu Titu". Većina delegata na Kongresu u svojim istupanjima veliča SSSR i „druga Staljina".)

Verbalnim analizama Neškovićev „slučaj" se ne može razumeti. Nešković nije shvatio sukob 1948, misleći da je reč o

nekom sporu koji će se ipak razjasniti, a da krivicu za njegovo izbijanje snose uglavnom Žujović i Hebrang. U sukobu koji je izbio, obuzimao ga je strah i neverica u jugoslovenske mogućno-sti da se KPJ održi. Pred njim je lebdela perspektiva Sibira. Sumnje i nepoverenje u saborce mučile su ga i u ratnim situacija-ma, pa i u onoj 1948. godine. Nešković se nije slagao sa zaoštra-vanjem u propagandnoj kampanji protiv „Rusa", zadržavajući kritičnost prema Đilasu i Moši Pijade što produbljuju sukob s njima. Na Petom kongresu KPJ nije shvatio Tita i njegov metod dobijanja u vremenu da bi se odbio Staljinov napad.

Karakteristično je da su britanske diplomate Neškovićevom slučaju na Šestom kongresu pridale malo pažnje, stavljajući ga u okvir „kominformizma" posmatranog u suštini kao vida nelo-jalnosti „među višim redovima stare garde", koja je ostala sumnjičava prema zapadnim silama i njihovim političko-eko-nomskim institucijama.

Posle Šestog kongresa u Partiji su zapažena strujanja koja su odudarala od njenog ranijeg monolitnog karaktera. Uvođe-njem novog metoda idejno-političkog rada KPJ i proklamova-njem njene nove uloge u sistemu vlasti, s uspešnim otporom staljinizmu (čiji je pritisak bio na izdisaju), te prelaskom na

DRŽAVA. SKJ I SAMOUPRAVNI PREOBRAŽAJ 3 3 5

decentralizaciju društveno-političkog i ekonomskog života, praćenu traženjem novog privrednog sistema za institucionalni oblik samoupravljanja — u politički život probijale su pojave nepoznate u prethodnom razvitku. Nalazeći se između socijali-stičkih zemalja, koje još nisu prekidale propagandni rat protiv Jugoslavije, i Zapada, čije su ideološke radijacije poboljšava-njem odnosa takođe postojale sve upadljivije, SKJ je morao da se bori za svoju ideologiju, samostalnu poziciju, vlastitu inter-pretaciju i autonomni unutrašnji razvitak, da se slobodno opredeljuje prema međunarodnim tokovima. Na bazi političke prakse i početnih promena u društveno-političkoj strukturi, slobodnija shvatanja i svežija tumačenja društvenih i poliitičkih pojava bivala su sve prisutnija. Mlado članstvo, koje je stupilo u partiju u vreme borbe protiv Informbiroa, unosilo je nov duh i senzibilitet, nepoznat u ranijoj partijskoj praksi.

Daleko veći odjek od Neškovićevog dobio je „slučaj" Milovana Đilasa, člana Izvršnog komiteta i sekretara SKJ. U periodu borbe sa staljinizmom, Đilasov udeo je bio više nego značajan u teorijskom osmišljavanju sukoba u toku, suštine jugoslovenske revolucije, analize društvenog bića SSSR, karak-tera i perspektive društvene organizacije Jugoslavije, a posebno uloge i mesta rukovodeće subjektivne snage SKJ u političkom sistemu. Đilas se našao bez kolebanja na Titovoj strani u sukobu u kome je i sam bio na meti Staljinove kritike, kao jedan od „nacionalista" i „sumnjivih marksista", a kasnije agenata i fašista. Važio je za najljućeg kritičara staljinističkog dogmatizma. U Savremenim temama (1950), Đilas se vraćao lenjinizmu i napuštao deformisani Staljinov marksizam. Kritič-ki je analizirao zadržavanje vlasti u rukama partije a u ime klase, nalazeći da je preuzimanje tuđe uloge u ime privilegija put degeneracije. Za Đilasa, vladavina sovjetske birokratije nije imala ni istorijsko ni moralno opravdanje. Birokratija je po njemu razvijala „mistični kult države i državne tradicije, kao i druge ideološke i organizacione forme koje su sračunate na zaostalost svjesti i zadržavanje svjesti masa. Birokratija poziva u pomoć sjeni mrtvih i već zaboravljenih klasa. Ona je uvijek šovinistička i nacionalistička. . ."

Đilas je u Borbi od 7. oktobra 1953. do 7. januara 1954. objavio više članaka, analizirajući birokratiju, pitanje demo-kratije, partije, revolucije, cilja, itd. Reč je o člancima: „Nove sadržine", „Jugoslavija", „Novi oblici", „Male izborne teme",

0 U ° SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

„Važnost oblika', „Zakonitost", „Za sve", „Bez zaključka", „Ima li cilja", „Ideal", „Opšte i posebno", „Konkretno", „Odgo-vor", „Subjektivne snage", „Objektivne snage", „Klasna bor-ba", „Nove ideje", „Savez ili partija", „Revolucija". Serija članaka je ostala nezavršena, jer je Đilasov slučaj iznet na Treći vanredni plenum CK SKJ 16—17. januara 1954. godine. Đilas je zastupao gledište da revolucija mora naći nove ideje i da se, samim tim, ne može spasiti „svojom prošlošću". ,, . . . Bez tog stvaranja i sama revolucija je breme, slavna tradicija, ali ne i život." Polazio je od toga da socijalizam i demokratija idu zajedno, ali da socijalizmu preti birokratija. „Nove ideje su uvijek počinjale kao ideje manjine . . . " „Slabljenje te uloge, slabljenje monopolizma političkog pokreta nad životom društva — to je zahtjev vremena, pogotovu kod nas, u socijalizmu . . ." „Lenjmistički tip partije i države (diktatura pomoću partije) iživio se i mora se iživeti svuda i uvijek čim nema ili više nema uslova za revoluciju, čim stvarno počne da živi demokratija." „ . . . Nastaviti danas revoluciju znači — odricati se njenih preživjelih oblika rada, razvijanja njene sadržine — demokrati-je, kroz nove oblike . . . " Iznete teze su polazile od prevaziđene uloge partije, postojanja birokratske kaste i degenerisanog mo-rala rukovodećeg kadra. „Okamenjeni mozgovi", profesional-ni revolucionari i „birokratizovani glavari", uz partiju, koja se bavi svim i svačim, od „morala do filatelije", bili su, u Đilasovoj verziji, glavna kočnica društvenog razvitka. Demokratizaciju političkog sistema on je zamišljao u takvom ustrojstvu društva gde bi jedne snage, „progresivno-socijalističke", na „tlu so-cijalizma" vodile borbu s drugim, manje demokratskim, ,,konzervativno-socijalističkim" snagama, obezbeđujući napre-dak društva. U krajnjoj liniji, Đilas se izjašnjavao za politič-ku revoluciju kao put ostvarivanja radikalne demokratije.

U esejističkom tekstu „Anatomija jednog morala", objavlje-nom u Novoj misli, časopisu na čelu čije se redakcije nalazio, Đilas je podvrgao vivisekciji moral svojih drugova u najvišem rukovodstvu ili „kasti", kako ju je on procenjivao, koristeći motiv ženidbe jednog člana „kaste" ženom koja nije poticala iz iste društvene sredine i koja u njoj nailazi na bojkot. Potkraj 1953. godine, Đilas je jednoglasno izabran za predsednika Narodne skupštine FNRJ.

Na Trećem vanrednom plenumu CK SKJ (16/17. januara 1954.), Đilas je označen kao glavni nosilac antisocijalističkih


pojava. Njegova shvatanja označena su kao „anarhističko--liberalistička". Tekstovi su mu osuđeni kao „pamfletistički". Plenum je zaključio da Đilasovi stavovi znače revizionizam, napuštanje naučnog socijalizma i gubitak vere u istorijsku ulogu radničke klase i njeno stvaralaštvo. Po Titovoj oceni na plenumu, njegove teze vodile su „anarhiji" i „strahovitoj neizvjesnosti". Tito se u jesen 1953. saglasio da Đilas na-stavi s pisanjem, iako se ni tada nije slagao sa „izvjesnim stvarima". Ali, videvši da Đilas produžuje tim pravcem, pa čak i „zaoštrava" stvari u člancima, „morao sam energično i oštro reagovati i tražio sam da se njegovi članci smjesta da-lje obustave, da se ne štampaju, dok se ta stvar ne riješi na našem najužem forumu Saveza komunista". Iako je Đilas znao za Titovo negativno mišljenje, objavio je članak u No-voj misli, „na brzinu", računajući da spreči članove ruko-vodstva da diskutuju ,,na ravnopravnoj nozi i s nekim punim pravom protiv njegovih idejnih i drugih postavki, u kojima on napada birokratiju, ili bolje reći gdje juriša na otvorena vrata u pogledu likvidacije birokratije kod nas. Za Tita je Savez komunista bio odgovoran za ostvarenje tekovina revolucije, smatrao je da nema „prave demokra-tije bez socijalizma ni socijalizma bez demokratije", dok je Đilas ispovedao „apstraktnu demokratiju". Tito je napao Đi-lasa da je van stvarnosti i da ne zna u čemu je suština razvitka socijalizma. Za njega ne postoji radnička klasa. Prema Titu, njegova shvatanja su „revizionizam", a njegove ideje vode u anarhiju. Izvore uticaja koji su opredeljivali Đilasove stavove nalazio je u njegovoj odvojenosti od „sadašnje stvarnosti", a na drugoj strani u uticajima sa Zapada. Njegov revizionizam smatrao je onim najgoreg tipa — „reformističkim oportuni-zmom". Glavni Đilasov kritičar, Edvard Kardelj, označio je njegove ideje kao Bernštajnove, iako Đilas — po vlastitom kazivanju — nije čitao Bernštajna. Okarakterisao je Đilasove ideje kao mešavinu anarhizma i buržoaskog liberalizma. Kar-delj je negirao Đilasovu tezu o „demokratiji", kao pokretaču istorijskog procesa, čime je sasvim odbacio partiju kao pokre-tačku snagu socijalizma. Nije se složio ni sa Đilasovom tezom o tome da je Jugoslavija posle rata imala birokratski sistem, smatrajući da su „birokratske forme koje smo primenjivali u prvim godinama borbe za Petogodišnji plan bile progresivne i u ono vreme jedino moguće". Kardelj je na plenumu izneo teze

0 U °


koje je Đilas iznosio u razgovoru s njime: da je Tito nosilac birokratizma i da se on mora kad-tad sukobiti sa njim; da se Ranković i Kardelj zapravo slažu sa njim, ali da su „oportuni-sti", da u nas već nastaje neka vrsta „socijalističke levice"; da se ne može isključiti da se kod nas razviju dve socijalističke partije. V. Dedijer je ukazivao da je Đilas 22. decembra 1953. jednodušno izabran za predsednika Narodne skupštine, a da je on najveći deo svojih članaka objavio pre tog izbora, što nije uticalo da se on predloži, podrži i čak u delu novina označi kao čovek koji je svojim antistaljinističkim stavom zaslužio tu visoku funkciju.

Đilasove koncepcije bile su u suštini proizvod čoveka koji je do napada Informbiroa strasno sledio staljinistički pravac razvitka, da bi postao njegov najnemilosrdniji kritičar. Posle sukoba sa Staljinom, Đilas više nije verovao da se može izgraditi neki treći put zasnovan na radničkim savetima i uticaju radničke klase. Pretpostavljao mu je idejni pluralizam. Ideologiju lenjinizma je na plenumu smatrao prevaziđenom, dok se i dalje zaklinjao na vernost marksizmu. Đilas je na plenumu ostao pri svome stavu da je Savez komunista glavna smetnja socijalističkom, demokratskom razvitku u Jugoslaviji, ukoliko ne bi bio reorganizovan.

Obračunavajući se s Đilasovim koncepcijama, plenum je istakao da je jačanje vodećeg uticaja radničke klase glavno oružje protiv birokratskih tendencija. Rukovodeće partijsko telo je našlo da je Đilasovo istupanje bilo protivno liniji usvojenoj na Šestom kongresu, da su njegova shvatanja unela zabunu u javnost i nanela ozbiljnu štetu SKJ i interesima zemlje. Đilas je isključen iz Centralnog komiteta, udaljen sa svih drugih funkcija u SKJ i kažnjen poslednjom opomenom. Kasnije će, zbog antipartijske i antidržavne delatnosti, Đilas biti uhapšen i posle osude upućen na izdržavanje kazne u Sremsku Mitrovicu. Slanjem rukopisa u inostranstvo doći će pod udar nove odredbe krivičnog zakonika (poznata kao „Lex Đilasiana", kako su je nazivali u inostranstvu). Nizom radova koji su objavljeni na Zapadu („Nova klasa", „Nesavršeno društvo", „Razgovori sa Staljinom" i drugim) Đilas je prešao na antikomunističke pozicije. Snage antikomunizma u svetu kori-stile su, i danas koriste, Đilasove stavove u borbi protiv komunističke ideologije i prakse.


Plenumi SKJ posle Šestog kongresa bavili su se sprovođe-njem generalne linije koja je na njemu usvojena. U tumačenju odluka ukazivalo se na značaj usmeravajuče uloge SKJ i praktičnog rada komunista, uz napomenu da je u novim odnosima drukčiji samo način izražavanja te uloge. Smatralo se da partija mora da zadrži vodeću ulogu u društvu iz više važnih razloga: dalji razvitak socijalizma, prikriveno prisustvo starih snaga, zračenje tuđih ideoloških i političkih uticaja, birokratska shvatanja socijalizma.

Uz borbu za prilagođavanje novim uslovima rada i organizaciono-političko sređivanje sopstvenih redova, od člano-va SKJ tražili su se pojačani napori za proširivanje radničkog samoupravljanja i suzbijanje mikrobirokratskih diktatura ruko-vodećih ljudi („verhuški") po preduzećima. Na drugoj strani, SKJ se u svojim dokumentima borio protiv sistema „uravnilov-ke", protiv uskih, grupaških i regionalnih interesa, a zalagao za modernu tehnologiju, radnu disciplinu, čuvanje društvene imovine.

SKJ i njegova politika prema selu bili su pod udarom pristalica starog zadružnog sistema, kao i sitnosopstveničke stihije zemljoradnika uverenih u svemoć privatnih malih pose-da. U okviru nove politike prema selu, CK SKJ se izjašnjavao za poboljšavanje materijalne i agrotehničke osnove poljoprivrede i za razvijanje što demokratskijih oblika povezivanja individual-nih proizvođača s društvenim sektorom.

Za relativno kratko vreme, od 1950. do 1954, uspostavljenje institucionalni poredak samoupravljanja, ali on nije uspeo da novim privrednim sistemom istisne državu iz privrede. Samou-pravna ljuštura je dugo egzistirala bez mogućnosti radnika i radnih kolektiva da odlučuju o suštinskim pitanjima planiranja, akumulacije, investicione politike, raspodele, razmene. Državni i partijski vrh je kreirao samoupravni sistem, ali je država i dalje odlučivala o bitnim privrednim pitanjima. Samoupravlja-nje se primenjivalo u preduzećima, ali nije obuhvatalo globalnu strukturu društva. Očigledno da koncepcija celovitog samou-pravljanja još nije bila sazrela, dok je, na drugoj strani, dug proces poput samoupravne transformacije društva tražio vre-mena, znanja, privikavanje svesti na nove odnose, čak njeno revolucionisanje, i savlađivanje otpora u partijskom organizmu, koji je bio apsolutni incijator svih promena. „Antibirokratska revolucija" započeta u Jugoslaviji u procesu sukoba sa Stalji-

0 U °


nom izazivala je otpore u vrhu same partije koja ju je kreirala, ali i u masama partijskog članstva koje je sa uznemirenošću gledalo na dinamičan proces ispunjen znatnim neizvesnostima.

Partijska linija u izgradnji samoupravljanja morala je da se probija između suprotnih stanovišta: onih po kojima je proces promena bio suviše brz, i onih radikalnijih, koja su počivala na nepoverenju prema tzv. doziranju s vrha. Nisu iščezavala shvatanja da bi samoupravljanje trebalo zadržati samo na sektoru privrede, ne prenoseći ga u ostale sfere društvenog života, posebno ne u „javne službe". Takvim samoupravnim „pelcovanjem" društvo bi se dovoljno demokratizovalo, umesto da mu se univerzalnom reformom ugroze sami temelji. Ova shvatanja, koja će postati stalna prateća pojava daljeg društve-nog razvitka na samoupravnim osnovama i kasnije se ispoljava-ti u zaoštrenijem vidu, nisu još dovodila u pitanje monolitnost partije kao rukovodećeg činioca u društvu.

Iza zahteva za bržim razvitkom samoupravljanja ostajao je strah od „zaletanja" u nepoznato i podržavanja anarhije. Na usporavanje tempa značajno su uticali početno sređivanje odnosa sa Sovjetskim Savezom posle Staljinove smrti i istupa-nja Milovana Đilasa, označena kao anarhoidna. Deo rukovode-ćih snaga u SKJ strahovao je i od dejstva razmaha privatne inicijative, koja se nije mirila sa socijalističkim uređenjem, stalno tražeći nove prodore, kao i ispoljavanje rezerve prema slobodnom tržištu s gledišta njegovog doprinosa restauraciji starih svojinskih odnosa. U razvitku samoupravljanja, ove rezerve izražavale su se u stalnom kočenju slobodnijeg privređi-vanja preduzeća i u strahovanjima da će bez administrativne intervencije u društvu i privredi kapitalizam i neobuzdana konkurencija provaliti, dovodeći u pitanje tekovine socijalizma u Jugoslaviji.

Zadržavanju državne intervencije i centralizma naruku su išle i nepovoljne okolnosti pod kojima je sistem samoupravlja-nja konstituisan i koje su pratile njegove prve korake. Izvestan broj komunista, iako na rečima antistaljinistički nastrojen, i dalje je razmišljao o društvenim pojavama na način karakteri-stičan za administrativni socijalizam. Strah od društvenih raslojavanja naročito je obuzimao slojeve naviknute na egali-tarna shvatanja, nastala u revoluciji i u siromaštvu „ranog socijalizma", kada se nije znalo za veće društvene diferencijaci-je, ako izuzmemo naturalne privilegije koje su uživali — a u


procesu demokratizacije sami osudili — rukovodeći komunisti. Prvobitna koncepcija socijalizma ostala je tako duboko ukore-njena u svesti komunista i građana da se pripadnici starijih ge-neracija od nje čak i danas teško oslobađaju. Pojmovi „jednako-sti", „solidarnosti", „žrtve" imaju za njih političku i moralnu neprikosnovenost, čine meru svih mera, vid su izneveravanja ili potvrđivanja ideja — iako nije reč o humanističkim kategorija-ma koje se u društvu pretpostavljaju, već o deformisanim viđenjima pod kojima se pravda parazitizam, uravnilovka, priznavanje „zasluga", itd.

Događaji u Mađarskoj i Poljskoj u jesen 1956. s destaljiniza-cijom u SSSR-u, uticali su na SKJ da ponovo pokloni pažnju dinamičnijem razvitku samoupravljanja i potiskivanju državne regulative iz privrede i društvene organizacije, u pokušaju da time doprinese prevazilaženju krize u komunističkom pokretu. Samoupravljanje je u ovoj fazi dinamizirano materijalnim snaženjem komune i preduzeća radi povećavanja produktivnosti rada, kao i sazivanjem Kongresa radnčkih saveta 1957, koji je dao opšti politički podsticaj njegovom daljem jačanju.

Ideja o stvaranju komune kao osnovne ćelije društva u sistemu socijalističke demokratije sazrevala je u rukovodstvu Saveza komunista Jugoslavije s razvitkom prvih formi samou-pravljanja. Komuna je bila zamišljena kao jedinica „državno--političkog sistema", s tim da se razvija više kao društveni nego državni organizam. Pravni osnov razvijanju samoupravljanja van privrede bio je postavljen već Zakonom o narodnim odborima marta 1952. i Ustavnim zakonom, a politički osnov na Šestom kongresu SKJ i Četvrtom kongresu SSRNJ. Ovaj drugi skup založio se za razvijeniju samoupravnost u oblasti prosvete, zdravstva i socijalnog osiguranja. Komuna je prema koncepcija-ma SKJ imala da postane osnova društvenog samoupravljanja. Uspostavljanje komunalnog uređenja bilo je praktičan pokušaj oživljavanja Marksove ideje da se lokalni organi vlasti razviju kao asocijacija neposrednih proizvođača, udruženih na teritori-jalnoj osnovi. Pripreme za uvođenje komuna počele su krajem 1954. Komunalni sistem je zahtevao sasvim drukčiju ad-ministrativno-teritorijalnu podelu od one koja je do tada bila na snazi u Jugoslaviji. Opštine su teritorijalno uvećavane, postepeno preuzimajući poslove srezova, tipičnih organa admi-nistrativne vlasti. Prema podacima sa Sedmog kongresa SKJ, umesto 351 sreza i grada s položajem sreza, koliko ih je bilo do

3 4 2 SOCIJALISTIČKA J U G O S L A V I J A

1. septembra 1955, obrazovano je svega 107 srezova, dok su 4.052 opštine reorganizovane u svega 1.479.

Komunalni sistem počeo je da funkcioniše septembra 1955. Lokalni organi vlasti sticali su veći uticaj na privredu svoje teritorije. Sistem raspodele dohotka između države i privrednih preduzeća, izrazito „dvojnog obeležja", davao je pravo lokalnim organima vlasti da zahtevaju njihovu dobit, čime se komuni namenjivala uloga nosioca dela proširene reprodukcije. U procesu decentralizacije upravljanja privredom, raniju ulogu saveznih i republičkih organa u odnosu prema preduzećima dobijale su komune. Njihovi organi uticali su na imenovanje rukovodilaca preduzeća i dobijali pravo na učešće u dobiti. No država je raspolagala gotovo trima četvrtinama ukupnih sred-stava za investicije u saveznom, republičkim i lokalnim investi-cionim fondovima, tako da je pretežan deo sredstava i dalje bio van komune i privrede.

Radničko samoupravljanje se razvijalo uz protivurečja. Kruti centralizam je ugrožavao samoupravljanje, a decentrali-zacija interese šire društvene zajednice. Uži lokalni interesi ispoljavali su se naročito u investicionoj politici. Praksa je pokazivala da je komunalni razvitak praćen nizom negativnih fenomena i promašaja, počev od objektivne nejednakosti u startu budućih komuna („nejednaki uslovi privređivanja"), pa do tendencija ka autarhiji i krnjenju samostalnosti preduzeća. „Teritorijalizacija kapitala" vodila je i neracionalnim investi-cionim odlukama, koje su imale za posledicu, po terminologiji SKJ, „političke fabrike", a čiji su inspiratori nemilosrdno eksploatisali staru sklonost centra ka podržavanju već osnova-nih nerentabilnih preduzeća.

Posle prelaska na komunalno uređenje, Partija je kritikovala izrođavanje komune u zatvoren političko-ekonomski organi-zam. Izvršni komitet CK SKJ uputio je februara 1958. pismo partijskim rukovodstvima i članstvu o deformacijama koje su uzimale maha, naročito se očitujući u promašenim ulaganjima i odustajanju od saradnje u privredi. Pismo Izvršnog komiteta podvrgavalo je kritici nedovoljnu efikasnost borbe komunista za demokratske odnose, kao i samozadovoljstvo dela rukovode-ćeg kadra. Članstvo SKJ je upozoreno na rasipanje društvenih sredstava, ogrešenja o radni moral, luksuzan život (zloupotreba službenih kola, banketomanija, učestalost proslava, jubileja, i si.). Partija se u uslovima samoupravnog razvoja prvi put


susrela i s pojavom „obustave rada". Oko 4.000 rudara Trbovlja štrajkovalo je 1958. zbog niske cene uglja. Rudari su prethodno tražili da se reši pitanje cena uglja i faktički uredi položaj radnika u privrednom sistemu, ali kada se rukovodstvo Slove-nije oglušilo na njihove zahteve, stupili su u štrajk.

Proces izrođavanja komuna tekao je nasuprot verbalnoj kritici SKJ, nalazeći osnove u samom sistemu, odnosno u snagama koje su nadjačavale protivnike decentralizacije. Op-štinske oligarhije („makrodiktature") su sve više nastupale sa pozicija vlasti, izolacionistički prilazeći problemima šire zajednice, ogrezle u vlastitom egoizmu, bez planiranja. Klasična vlast se sve više razmahivala na račun samouprave kao dekora. Građani su se mogli uveriti u nemoć prilikom ostvarivanja prava. Time se u suštini rano počela kompromitovati odgovor-nost prema institucijama političkog sistema.

Zatvaranjem komuna labavila se celina zajednice, a na drugoj strani narastale tendencije autarhije i stavljanja pod svoje preduzeća, krnjenjem njihove samostalnosti. Prava radni-ka ugrožavana su simbiozom ekonomskog, političkog i upravnog vrha komune, specifičnog vida opštinskg (lokalnog) birokrati-zma, koji poznaje sve vidove veza, od interesnih do nepotizma.

Decentralizacija je tekla u dva pravca: s jedne strane smanjivali su se savezni organi uprave i administrativni aparat, a s druge se vršila decentralizacija poslova u preduzećima. Savezna uprava je 1948. imala 47.300 službenika, a 1956. svega 10.328. U nekim preduzećima je 1955. počelo osnivanje pogon-skih saveta.

Razvoj samoupravljanja trebalo je da dobije podstrek od Kongresa radničkih saveta, održanog 25—27. juna 1957, na sedmogodišnjicu Zakona o radničkim savetima. Među najvažni-jim stavovima i preporukama Kongresa radničkih saveta istica-li su se oni o jačanju demokratizma u odlučivanju i o smelijem uređenju pogonskih radničkih saveta. Kongres se izjasnio za odlučnije rešavanje pitanja obrazovanja proizvođača, dovođenje u sklad opštih i ličnih interesa, osiguravanje raspona zarada prema stručnosti i produktivnosti rada. Jedna od preporuka Kongresa predviđala je da se radnim kolektivima omogući, na bazi jedinstvenih pravila, slobodnije i samostalnije uređivanje unutrašnjh odnosa i uslova rada. U osnovi, tražilo se oslobođe-nje preduzeća od državne kontrole, izmenom načina obrazova-nja i raspodele njihovih prihoda, i objektivnije određivanje nji-


hovih obaveza prema zajednici. Idejno-teorijski pogledi išli su ispred stvarnih promena. No pitanje dubljeg menjanja sistema (koje je uključivalo proširenu reprodukciju, planiranje, tržište i cene, devizni režim) nije razmatrano. Država je i dalje raspolaga-la trima četvrtinama investicionih sredstava. Nagrađivanje po neposrednom učinku započelo je tokom 1959. i 1960, a u nekim kolektivima još 1957. i 1958. Sindikati su bili jedan od glavnih nosilaca ovih stremljenja u raspodeli. S. Vukmanović je, s njemu svojstvenim dinamizmom, podsticao razvoj samoupravnih od-nosa, stojeći na čelu Sindikata. Krajem 1957. i početkom 1958. u Saveznoj narodnoj skupštini usvojeni su zakoni na osnovu kojih su privredne organizacije, odnosno samupravna tela, dobile šire prava u raspolaganju ostvarenim dohotkom.

Promene u društvenim odnosima nisu se ograničavale na oblast privrede, nego su postepeno obuhvatale celokupan život zajednice. Organi upravljanja s izvesnim samoupravnim pravi-ma uvođeni su od 1957. i u ustanovama javnih (društvenih) službi. Saveti i upravni odbori (uprave) u prvoj fazi su bili organizacioni oblici društvenog upravljanja na području kultu-re, nauke, prosvete, zdravlja, socijalne politike. Idealizacija se sukobljavala sa stvarnim odnosima koji se nisu dali normirati. Rezultati empiričkih istraživanja u vreme prelaženja na društve-no upravljanje u javnim službama otkrivali su odlučujući uticaj državne vlasti na rad tih organa. Deformacije su nastajale zbog prenošenja privrednog tipa samoupravljanja u ove specifične službe. Sistem budžetiranja zamenjivan je sistemom samostal-nog finansiranja ustanova društvenih službi, koji je, suštinski gledano, u ovoj fazi ipak bio tek drukčiji vid budžetiranja. Princip dohotka prmenjen je 1961. i u ustanovama društvenih službi. Otpor ovom principu nije uvek bio načelan, nego izazvan njegovom vulgarnom primenom, odnosno zanemarivanjem oso-benosti nekih od tih službi. Prvi oblici društvenog samouprav-ljanja počeli su da se uvode i u upravu.

Ranije planiranje zamenjeno je elastičnijim društvenim planovima osnovnih proporcija (jednogodišnjim, do 1956. i petogodišnjim 1957—1961).

Udruživanje privrednih organizacija ostvarivano je preko stručnih i poslovnih udruženja i komora, a na drugoj strani integracijom kao oblikom podele rada, povećanja proizvodnje, specijalizacije i prevazilaženja lokalnih okvira radi uspostavlja-nja jedinstva privrede. Zbog monopolističkih težnji, kao i


regionalnih, lokalnih i drugih parcijalnih interesa, uprave preduzeća izbegavale su da integracijom ruše republičke i komunalne međe. Pored toga, administrativna i politički forsi-rana integracija davala je takođe negativne rezultate narušava-jući samoupravne odnose.

Sedmi kongres SKJ, održan u Ljubljani od 22. do 26. aprila 1958, analizirao je različite oblike razvijanja „socijalističkog bića" jugoslovenskog društva posle Šestog kongresa. Izjasnio se za prenošenje brige o proširenoj reprodukciji na radne kolektive i za raspodelu dohotka u radnim jedinicama. Podržao je ranije usvojene mere o ekonomskoj politici u vezi s većim ulaganjima u prerađivačku industriju i poljoprivredu, s rekonstrukcijom i proširenjem industrijskih kapaciteta.

Kongres je usvojio Program SKJ, treći posle Vukovarskog kongresa, na kojem je posebna komisija radila više od godinu dana. Njegov nacrt iznet je na javnu diskusiju početkom 1958. Program je sadržao analizu međunarodnog razvitka, poglede jugoslovenskih komunista na savremene procese u svetu, kao i ekonomske i političke osnove socijalističkog uređenja u Jugo-slaviji. U njemu su sumirani stavovi o međunarodnim odnosima i društveno-političkoj i idejnoj ulozi Partije i drugih organizaci-ja u uslovima samoupravljanja. Po svom karakteru, Program je bio teorijski dokument, pisan s antidogmatskih i antibirokrat-skih pozicija. Polazio je od zahteva za samokritičnošću, od. nepomirljivosti prema dogmatizmu i od vernosti „revolucionar-nom stvaralačkom duhu marksizma". Srž ovog stava sadržana je u poslednjoj rečenici Programa: „Ništa što je stvoreno ne sme za nas biti toliko sveto da ne bi moglo biti prevaziđeno i da ne bi ustupilo mesto onome što je još naprednije, još slobodnije, još ljudskije." Mada teoretski dokument, Program Saveza komuni-sta Jugoslavije je u IX glavi sadržavao konkretne zadatke u oblasti privredne, socijalne i kulturne politike.

Prvi put u komunističkom pokretu, Program je u celovitom teorijskom obliku podvrgao bespoštednoj kritici staljinizam, shvatajući ga kao svojevrsnu deformaciju socijalizma, reafirmi-šući i dalje razvijajući Marksova i Lenjinova shvatanja o državi i diktaturi proletarijata. Napadajući dogmatizam, Program nije štedeo ni socijaldemokratski revizionizam. U Programu je razvijena koncepcija socijalizma kao svetskog procesa, suprot-no staljinističkom shvatanju koje je socijalizam poistovećivalo sa zemljama u lageru. Na odumiranje države se gledalo kao na


jedno od fundamentalnih pitanja socijalizma, s obzirom na opasnosti od etatističko-birokratskih izrođavanja.

Program SKJ su žestoko napale staljinističke snage u svetu. Prezidijum CK KPSS je s potpisom Nikite Hruščova pisao jugoslovenskom rukvodstvu i odbacivao navodne klevete sov-jetske partije u Programu, kao revizionističke, u suštini bern-štajnovske tvrdnje o mogućnostima mirnog prelaska iz ka-pitalizma u socijalizam. Pravda 9. maja 1958. podvrgava oštroj kritici jugoslovensku politiku i praksu. U središtu napada Pravde nalazio se Tito. Sedmi kongres i Program direktno su vezani za navodnu prodaju jugoslovenskih komunista Ame-rikancima. Razmere i žestina kampanje koja se povela protiv SKJ nisu bile u proporciji sa Programom SKJ, kao programom jedne nacionalne partije, bez obzira na njegov načelni značaj. Napadi su dolazili i iz Pekinga. Očigledno je da su stalji-nističke struje u obe socijalističke zemlje preko Programa ju-goslovenskih komunista prebijale svoje račune i sukobe. SKJ je, nezavisno od ovih kritika i napada, sintetizovao iskustvo samoupravnog razvitka Jugoslavije, osam godina posle uvo-đenja socijalizma. Osnovni stavovi ovog dokumenta nadživeli su vreme donošenja svojom principijelnošću, bez obzira što se u savremenoj praksi Program retko navodi i to kao istorij-ski dokument iz prošlosti, iako svojom antidogmatskom sadrži-nom predstavlja inspiraciju za traženje demokratskih i humani-stičkih rešenja u razvoju socijalizma.

Ideje Programa SKJ išle su ispred tadašnjih društvenih odnosa u Jugoslaviji. Država je u vreme njegovog donošenja imala vladajuću ulogu u društveno-ekonomskoj sferi. U politič-kom sistemu došlo je do širenja institucionalnih okvira samou-pravljanja (samoupavljanje u javnim službama, itd.), ali bez značajnijih promena tih odnosa.

Uloga SKJ postajala je sve složenija zbog rasprostiranja samoupravljanja gotovo na sva društvena područja, prelaska na sistem dohotka i teškoća u ekonomskom razvitku zemlje. Brojni problemi koji su iskrsavali u ovoj fazi nisu bili prvenstveno praktično-političke, nego političko-idejne prirode. Načela su postojala odranije, ali je praksa otežavala njihovo sprovođenje ili je pak otvarala nova pitanja. U takvoj situaciji javljala su se mišljenja da u sistemu samoupravljanja slabi društvena uloga SKJ, da je zavladala stihija, da u političkom životu deluje više paralelnih tela i organizacija; ta mišljenja su pothranjivala

DRŽAVA. S K J I SAMOUPRAVNI PREOBRAŽAJ d'i i

birokratske ideje o ponovnom pretvaranju SKJ u „faktor vlasti". Nosioci ekstremnih shvatanja suprotne vrste poricali su svaku potrebu organizovanosti i idejno-akcionog jedinstva komunista.

Nova ekonomska politika, od 1955. godine, nastojala je da osigura skladniji privredni razvoj posle naporne industrijaliza-cije. Predsednik Tito je, govoreći u Karlovcu jula 1955, na-go vestio nov ekonomski kurs Partije, zasnovan na shvatanju da jedna generacija ne može da nosi sav teret izgradnje socijalizma a ne oseti bar neke rezultate svojih napora. Ova ideja, formulisana na proširenoj sednici Izvršnog komiteta CK SKJ 28. septembra 1955. označavala je početak napuštanja politike „stezanja kaiša", početak smanjivanja investicija, us-klađivanje proizvodnje i bržeg razvoja nerazvijenih područja. Razmatranjem ekonomske situacije, istaknuta je teška privredna situacija koja se ogledala u proizvodnoj stagnaciji, lošem stanju poljoprivrede, neraspoloženju radnika zbog stanja na tržištu. Ta-da je S. Vukmanović isticao da napete investicije, pri izdacima od 48% dohotka za armiju, idu nauštrb standarda, uslovljavajući niske zarade radnika. Svake godine prirast u privredi je dostizao 300.000 radnih mesta. Radilo se skupo, uglavnom „manuelnom snagom". Već tada je zapaženo da je seljak imao sv.e beneficije, jer nije bio oporezovan, dok je kao radnik bio plaćen i koristio preimućstva fabričkog radnika. Izlaz iz situacije — koju je Kardelj označio kao „kritičnu situaciju u privrednom razvitku" — tražio se u obustavi gradnje ključnih objekata, smanjivanju investicija, usmeravanju na proizvodnju dobara za potrošnju (na prerađivačku industriju i poljoprivre-du), jednom rečju, na racionalniju investicionu politiku. Smanji-vanje obima investicija značilo je i usporavanje priliva radne snage. Kardelj se na pomenutom plenumu pitao možemo li kao socijalistička zemlja dalje vršiti pritisak na radnog čoveka i upropastiti politički kapital Partije u masama? Stalo se na gledište da se razvoj industrije uspori, da se menja duh izgradnje ključnih kapitalnih objekata, povećava poljoprivred-na proizvodnja, razvija laka, prerađivačka industrija, oprede-ljuje za podizanje standarda. Ovaj zaokret bio je uslovljen i uočavanjem povećavanja disproporcije između investicija i fonda potrošnih dobara, a na drugoj strani i disproporcije u strukturi investicija. Tako se sa sela godišnje regrutovalo 160.170 ljudi za privredu, opterećujući potrošne fondove. Podržavanje decentra-


lizacije u skladu sa samoupravljanjem nastavljalo je da teče u znaku straha od anarhije u proizvodnji i na tržištu. Težnju za većim materijalnim ulaganjima u poljoprivredu počelo je da prati uključvanje individualnih seljačkih gazdinstava u razne oblike društvenog privređivanja, njihovo kooperativno povezi-vanje s opštim zemljoradničkim zadrugama i državnim poljopri-vrednim dobrima, podsticanje ekonomskih formi privređivanja.

Posle duže stagnacije, privreda je dobila polet 1955. Izvori privredne ekspanzije koja je nastupila narednih godina nisu se ipak nalazili samo u stimulativnijem sistemu — samoupravlja-nju — već i u nizu drugih povoljnijih unutrašnjih i međunarod-nih okolnosti: krediti od zapadnih zemalja, intenzivnije spoljno-trgovinske veze i uključivanje Jugoslavije u svetsku razmenu, plasiranje robe na tržište socijalističkih zemalja, politika ek-stenzivnog razvoja. Nalaženje sredstava van Jugoslavije bilo je karakteristično za Jugoslaviju od prvog dana oslobođenja u raznim oblicima (reparacije, pomoć Unre, krediti zapadnih zemalja, pomoć SAD u hrani za vreme pritiska IB, itd.). Na ime reparacija stizali su kompletni uređaji za neke fabrike (za fabriku „Ivo Lola Ribar" u Železniku, za Elektroindustriju u Nišu, itd.).

Visoke stope industrijskog rasta dovele su do pretvaranja industrije u vodeću privrednu granu, do razvijanja novih grana privrede, proširenja uvoza, eksploatacije novih energetskih i sirovinskih izvora. Ekspanziju privrede pratila je ekspanzija zaposlenosti. Od gotovo 3.400.000 zaposlenih 1963, oko milion je radilo samo u industriji. Brz porast potrošnje i životnog standarda naročito je došao do izražaja od 1957. do 1963. Poljoprivreda je tehnički opremljena, a zemljišni fond socijali-stičkog sektora povećan na preko milion hektara. Kao rezultat toga, poljoprivredna proizvodnja je porasla za preko 40%; ali, nezavisno od ostvarenih uspeha, nije uspevala da podmiri potrebe domaće potrošnje.

Privredna reforma 1961 („minireforma"), koja je trebalo da razreši čvorno pitanje raspodele društvenog proizvoda između privrednih organizacija i države, izvedena je polovično i na kompromisnoj osnovi, zbog otpora dela rukovodeće strukture i trajnog straha od zakona slobodnog tržišta, za sudbinu akumu-lacije van državne kontrole, i od neposrednih proizvođača kao nosilaca investicionih odluka (straha „da radnici ne pojedu akumulaciju"). Za reformu su se zalagali Kardelj, M. Popović,


S. Vukmanović i mnogi drugi, ali je ona imala ne manje protivnika u vrhu partije i države. M. Popović, vatreni pobornik reforme, izjednačavao je ovu sa 1948; govorio je o njoj kao o renesansi socijalizma, sahrani državnog socijalizma i kapita-lizma. Snage u SKJ koje su probijale put samoupravljanju privremeno su se povukle u razdoblju opadanja privrednog poleta, koje je nastupilo 1961—1962. Porast ličnih dohodaka iznad produktivnosti rada i smanjivanje stope privrednog rasta davali su municiju kritičarima „dohotka". Izvršni komitet SKJ založio se, u svom pismu članstvu 1961, za niži rast dohotka. Partijske snage konfrontirale su se oko pitanja zaustavljanja daljih društvenih promena, odnosno produbljivanja samoupra-vljanja i „proterivanja" države iz sfere privrede i društva. Negativne pojave koje su pratile samoupravni preobražaj i otvaranje Jugoslavije prema inostranstvu, uključujući dejstvo tržišnih zakonitosti, konzervativne snage su iskorišćavale kao argument da zemlja ide u pravcu anarhije i dezintegracije sistema, nasuprot protagonistima deetatizacije, koji su zastoje i deformacije objašnjavali preživelom ulogom države u privredi i društvu.

Postojeće suprotnosti umnožavao je i nepovoljan ekonomski razvoj. Posle privrednog poleta nastao je zastoj 1961—1962. Nerazvijeno društvo opterećivale su skupe investicije i potro-šnja iznad stvarnih mogućnosti. Proširena sednica Izvršnog komiteta CK SKJ od 14—16. marta 1962. razmatrala je ove slabosti, analizirajući rad SKJ i političke i ekonomske probleme s kojima se zemlja sukobljavala. Pokazalo se da partijsko rukovodstvo nije jedinstveno u pogledu pravaca budućeg ra-zvitka Jugoslavije, ali između nosilaca različitih koncepcija nije došlo do raščišćavanja odnosa, već do kompromisa.

Usvojeni zaključci polazili su od organizacionog i idejno--političkog učvršćivanja SKJ, odstranjivanja slabosti iz rada samoupravnih organa, poštovanja zakonitosti i zaoštravanja odgovornosti političkih rukovodilaca i državnih organa. Izvršni komitet CK SKJ zaključio je da se preduzmu mere za stabilizo-vanje privrede. Ista pitanja razmatrana su krajem marta na sednicama IK CK republičkih saveza komunista. Najoštriju kritiku tadašnjih zastranjivanja dao je Josip Broz Tito na mitingu u Splitu maja 1962. Ogromna masa građana Splita i okoline dala je plebiscitarnu podršku Titu. U novom govoru održanom na beogradskom sajmištu Tito je, međutim, ublažio

0 U °


oštricu svoje kritike. Očigledno da je odnos snaga u vrhu rukovodstva uticao na Tita da prihvati privremeni kompromis. Na pomenutoj sednici Izvršnog komiteta odlučeno je da se partijsko članstvo pismom upozna s prihvaćenim stavovima i neposrednim zadacima. Od komunista je traženo da „pre svega, zavedu red u svojim sopstvenim redovima, da se odlučno oslobode nedozvoljenih postupaka u korist ,snaga preduzeća', ,svoje' komune, republike itd., jer je to upravo potkopavalo sistem samoupravljanja". Istovremeno se ukazivalo na pojave nelojalne konkurencije, lokalistička shvatanja, egoističku zasle-pljenost pojedinaca i grupa, komercijalizaciju i spekulativne poslove.

Konzervativno-birokratske snage u SKJ videle su u ovim zastranjivanjima opasnost za socijalistički poredak; na drugoj strani, nosioci samoupravnog kursa nalazili su da je preobražaj društva na samoupravnim osnovama spor i nedosledan. Partija se kretala između ovih suprotnosti, koje su bivale sve zaoštreni-je. Privremeno rešenje sukoba nađeno je u kompromisu snaga koje su zahtevale razvijanje samoupravljanja i onih koje su se zalagale za njegovo ograničavanje u ime spasavanja društva od anarhije.

Usmeravajuća uloga SKJ obezbeđivala se nastojanjem da se uklone nagomilane negativne pojave, oživi privreda, ojača samoupravljanje i njegova materijalna osnova. U praksi je dolazilo do pojave funkcionalnog „dupliciteta" i nerazgraniče-nosti između SKJ i organa samoupravljanja. Razgrađivanje administrativno-centralističkog sistema nije podrazumevalo i brže zamenjivanje starih organa podobnim institucionalnim i integrativnim oblicima. U postojećem sistemu odlučivanja nisu bile otklonjene pojave depersonalizacije odgovornosti. Organi-zacija samoupravljanja na višim nivoima izgrađivala se sporo i nedosledno. Duh samoupravnog socijalizma paralisale su snage birokratije. Slučajevi mehaničkog i vulgarnog primenjivanja samoupravljanja kompromitovali su njegovu suštinu. Kolektiv-no odlučivanje u operativnim poslovima ozbiljno je dovodilo u pitanje efikasnost rada. Društveno-političke organizacije u ovoj fazi bile su slaba podrška SKJ, jer su neke od njih praktično gubile masovnu osnovu, pretvarajući se u forumske organizaci-je, koje su živele „same za sebe". Između usvajanja stava da je mesto borbe komunista u samoupravnim telima i njegovog sprovođenja u delo postojao je znatan raskorak.


Ideja i praksa samoupravljanja sukobljavale su se sa suprot-nim koncepcijama. Uporedo s praktičnom političkom akcijom za njegovo pretvaranje u osnovni društveno-ekonomski odnos, u SKJ i ćelom društvu odvijala se borba sa snagama koje su pokušavale da zaustave ovaj proces. Program SKJ sastavljen je 1958. da bi se odredio stav prema samoupravljanju. Ustav donet 1963. definisao je samoupravljanje kao neotuđivo pravo proiz-vođača i svih građana.

Novi ustav usvojen je na sednici Savezne narodne skupštine 7. aprila 1963. Poznat i kao „povelja samoupravljanja", on je proklamovao jedinstveni društveno-ekonomski položaj svih radnih ljudi. Kolektivi u ustanovama dobili su status radnih organizacija, s pravima radnih organizacija u privredi. Ustav je polazio od čoveka — građanina i proizvođača — od slobodno udruženog rada, društvene svojine i raspodele prema radu. Rad je proglašen za jedino merilo čovekovog materijalnog i društve-nog položaja. Ustav je potvrdio da u opštini građani neposredno i preko organa društvenog samoupravljanja ostvaruju osnovne funkcije društvene zajednice.

Ustav iz 1963. počivao je na federalnom uređenju koje je osiguravalo jedinstvo Jugoslavije kao državne zajednice. Ustav nije polazio od suverenosti republika već od suverenih prava radnih ljudi i naroda Jugoslavije koja oni ostvaruju.

Prvi put u istoriji ustavnosti socijalističke Jugoslavije utvrđeno je i mesto društveno-političkih organizacija u politič-kom sistemu: Saveza komunista, Socijalističkog saveza radnog naroda, Saveza sindikata i drugih organizacija. Po Ustavu, SSRNJ je imao karakter „najšireg političkog oslonca i oblika samoupravljanja radnih ljudi".

Naziv države je promenjen: Federativna Narodna Republika Jugoslavija postala je Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija (SFRJ).

Prema Ustavu, Saveznu narodnu skupštinu sačinjavalo je pet veća: Savezno veće, Privredno veće (predstavnici radnih ljudi zaposlenih u privrednim organizacijama, zadrugama i zanatskim komorama), Prosvetno-kulturno veće (predstavnici radnih ljudi zaposlenih u kulturnim, prosvetnim i naučnim ustanovama), Zdravstveno-socijalno veće (predstavnici radnih ljudi zaposlenih u bolnicama i drugim zdravstvenim i socijal-nim ustanovama), i Organizaciono-političko veće (predstavnici radnih ljudi — članova tela društvenog samoupravljanja u


opštini ili državnim organizacijama). Ovakva struktura izra-žavala je ustavnu koncepciju Savezne narodne skupštine kao „organa društvenog samoupravljanja".

Ustav je odvojio funkciju predsednika Republike od funkci-je predsednika Saveznog izvršnog veća. Predsednik Republike birao se svake četvrte godine i mogao biti izabran samo za dva izborna perioda, s tim što se ova odredba nije odnosila na prvog predsednika Republike Tita.

Ustav je, pored pomenutih novih institucija, predvideo i ustanovu ustavnog sudstva, ustanovu potpredsednika Republi-ke i Savet federacije.

Novi ustavni položaj Savezne skupštine, za čijeg je predsed-nika izabran Edvard Kardelj, i republičkih skupština, zasnivao se na koncepciji da se one, prestavši da rade kao klasična zakodavna tela i „fabrike zakona", konstituišu u odgovorne nosioce politike. Izrastajući u radna samoupravna tela, one su imale da postanu centar u koji se stiče čitava društvena praksa i usklađuje politika. Ova proklamovana uloga Skupštine zahte-vala je, međutim, izgrađivanje skupštinskog sistema na samou-pravnim osnovama i njeno opredeljivanje prema svim važnim društvenim pitanjima. Izvršno-politička uloga pripadala je Saveznom izvršnom veću, za čijeg je predsednika izabran Petar Stambolić, predsednik Savezne narodne skupštine posle smrti Moše Pijadea 1957.

Na Osmom kongresu SKJ, održanom u Beogradu 7—13. decembra 1964, u centru razmatranja ponovo se nalazila samoupravna koncepcija društvenog razvoja Jugoslavije. Kon-gres se izjasnio za dalji razvitak socijalističkih društvenih odnosa, zasnovanih na principima društvenog razvoja Jugosla-vije, samoupravljanja i raspodele dohotka pr'ema radu, za snaženje materijalne osnovice samoupravljanja, za neposredno samoupravljanje u ekonomskim jedinicama, a protiv centrali-stičke akumulacije. Ispoljena jednodušnost na Kongresu nije značila i otklanjanje razlika u pogledima u vrhu SKJ na budući razvitak društva.

Nacionalno pitanje otvoreno je prvi put posle rata na Osmom kongresu. Godinama je preovlađivalo mišljenje da je jugoslovenska revolucija resila to pitanje. Uzroci potpunog zamiranja rasprava o međunacionalnim odnosima u Jugoslaviji nesumnjivo su bili politički: stav partijskog rukovodstva protiv rasprava o nečemu što je već rešeno u revoluciji, pogotovu


protiv obnavljanja uspomena na surove međunacionalne obra-čune iz vremena rata, kao i potreba za političkim jedinstvom u vreme borbe sa staljinizmom na život i smrt. Nacionalno pitanje je bilo sasvim identifikovano s klasnim, iz čega je proizilazilo da se menjanjem društvenih odnosa automatski menjaju i odnosi među narodima i „nacionalnim manjinama". Centrali-zam u državnom i društvenom uređenju Jugoslavije samo je išao naruku nacionalnoj nivelaciji u vidu unitarizma. Kritikujući pritajene birokratsko-centralističke snage u SKJ, Tito je na Osmom kongresu označio kao „unitarizam" shvatanje da su „nacionalnosti" u Jugoslaviji preživele i da im, samim tim, predstoji odumiranje. Osmi kongres je tražio da nacionalne manjine budu „most" Jugoslavije sa susednim državama (Ma-đarskom, Bugarskom, Albanijom, Austrijom i Italijom). Otvara-njem nacionalnog pitanja, Kongres je stao na gledište da je neophodno jačanje jugoslovenskog socijalističkog patriotizma.

Iznete ideje o nacionalnom fenomenu delovale su na Kon-gresu kao iznenađenje, jer se o tome do tada u SKJ nije javno govorilo. Kongres ili kasnije rukovodstvo nisu javno iskazali nameru da se u toj fazi razvitka menja struktura jugoslovenske federacije, ali nova svedočanstva upućuju da su Kardelj i Bakarić bili zastupnici ove ideje. Tito je po prvi put na ovom Kongresu označio — prilikom izbora u rukovodstvo — svoju nacionalnu oznaku. Takva evolucija federacije nije bila Titovo delo, iako je i on s Kardeljem delio shvatanje da ekonomska struktura Jugoslavije sa centralističkom oznakom može dovesti u pitanje ravnopravnost nacija.

Kurs ka nagrađivanju po učinku nije se mirio s državnim zahvatanjem najvećeg dela dohotka i drugim vidovima inter-vencije državnih organa u privredi (u vezi s određivanjem cena, akumulacijom, spoljnom razmenom), a na drugoj strani s ekstenzivnim privređivanjem i dotiranjem niza privrednih gra-na, pogrešnim investicionim odlukama, zatvorenošću privrede za međunarodnu podelu rada. Uprkos visokoj stopi rasta, privreda se uoči reforme nalazila u teškoj situaciji. Unapređena materijalna osnova društva i razvijeniji samoupravni odnosi sve su se više sukobljavali sa državnom intervencijom i centralizo-vanom društvenom reprodukcijom. Uobličavanje novog pri-vrednog sistema, zasnovanog na samoupravnim društveno--ekonomskim odnosima, upućivalo je na intenzifikaciju privre-de, obustavljanje porasta investicija, povećavanje produktivno-


sti rada, modernizaciju proizvodnje, uključivanje u međunarod-nu podelu rada i svetsko tržište. Niz mera 1964. otvorio je put slobodnijem delovanju tržišnih zakona i potiskivanju admini-strativne intervencije u privredi, predstavljajući uvod u pro-glašenje privredne reforme. Teškoće u privredi 1961. i 1962. zaoštrile su politička razmimoilaženja oko pravca daljeg razvit-ka zemlje, koja su se pretvorila u prigušen sukob. Društvene snage konfrontirale su se oko pitanja dalje liberalizacije tržišta i decentralizacije privrede, odnosno koncentracije i centraliza-cije sredstava. Nasuprot shvatanju o potrebi nastavljanja deeta-tizacije privrede, isticano je shvatanje o neophodnosti njenog neposrednijeg usmeravanja preko državnih organa. Antisamou-pravne snage krivile su „princip dohotka" za sve poremećaje u privredi i društvu, nasuprot samoupravnim snagama, koje su smatrale da je njegovo nedosledno ostvarivanje glavni uzrok krize.

Privredna reforma je proglašena u julu 1965, usvajanjem politike zasnovane na poštovanju ekonomskih kategorija i primeni racionalnijih ekonomskih merila. No, na samom počet-ku, reforma se sukobila s pitanjem sudbine nerentabilnih preduzeća, koja nisu mogla da izdrže privrednu utakmicu, a na drugoj strani s teškoćama izvoza. Kao rezultat težnji za racionalizacijom poslovanja, počela su da iskrsavaju idejno--politička pitanja socijalnih diferencijacija. Nakon privredne reforme naročito se zaoštrio problem nezaposlenosti,, koji se javio, s jedne strane, usled ranijeg ekstenzivnog zapošljavanja, a s druge zbog težnji da se poslovanje u privrednim i vanprivred-nim delatnostima racionalizuje.

Ideju i praksu samoupravljanja Istok je dočekao talasima kritike i anateme, kao „revizionizam", defektan izazovni primer za zemlje lagera i komunistički pokret uopšte, jednom rečju kao nepreporučljivo iskustvo — a Zapad sumnjičavošću prema njego-voj društvenoj suštini, uvijenoj u oblandu male i nerazvijene balkanske zemlje koja — priklještena zaostalošću i supersilama — grca u nastojanjima da ostvari nešto novo, treći tip ekonomskih odnosa, koji bi se razlikovali i od d r ž a v n o s v o j i n -skih i od kapitalističkih. Ova vladajuća shvatanja potkopavali su intelektualci progresivne orijentacije, demokrati i komunisti oslobođeni balasta staljinističkog načina mišljenja, uočavajući dalekosežnost ideje o samoupravljanju i njegovog uobličavanja u društveno-politički sistem. Za Eriha Froma, samoupravljanje


je verno odražavalo „ideje o individualnoj samodelatnosti čoveka kao najvažnijoj Marksovoj koncepciji primenjenoj u društvenom procesu". Na temu odnosa industrijalizacije i otuđenja, From je zapisao da je problem najjasnije sagledan u Jugoslaviji, jer se „proces industrijalizacije kroz praksu kombi-novao sa društvenim sistemom koji je optimalno sprečavao birokratizaciju". U jugoslovenskim naporima, on je video poku-šaj da se industrijalizacija reši na „human način". Isak Adize pripisivao je u zaslugu Jugoslaviji što je stvorila situaciju za samoupravljanje pre nego je za njega bilo uslova, smatrajući to njenom prednošću zato što je time pokrenula „svoje ljude da uče, da se adaptiraju novoj situaciji, da studiraju kako se rukovodi, ukratko: . . . mobilisala . . . sve radne potencijale". Po ovom američkom univerzitetskom profesoru, koji se posvetio proučavanju ' samoupravljanja, Jugoslavija se od 1945. brže razvijala nego bilo koja druga zemlja, prolazeći za to vreme kroz tri revolucije: ekonomskom revolucijom sprovela je industrijali-zaciju, političkom revolucijom raskinula sa staljinizmom, a socijalnom revolucijom „uvela .. . samoupravljanje, koje pred-stavlja najmoderniji model savremenog društva". Za Rožea Garodija, socijalizam zasnovan na samoupravljanju još nije bio ostvaren, još je uglavnom predstavljao program i orijentaciju, s tim što su mu na putu stajale mnoge prepreke. Glavna među „objektivnim preprekama" bila je, po Garodiju, nužnost da se prevaziđe teško nasleđe nerazvijenosti, a što se tiče „subjektiv-nih prepreka", „glavna nužnost" se sastojala u neprestanoj borbi büo protiv „liberalističkih, razjedinjavajućih struja, bilo protiv ostataka birokratskog, autoritarnog mentaliteta i nostal-gije za ugodnostima staljinističkog stila rukovođenja".

Palmiro Toljati je 1946. pisao u Rinašiti da najveća istorij-ska tema koju je naše vreme postavilo radničkom pokretu jeste traženje novih puteva socijalizma, izgradnja novih oblika demokratske vlasti, organizacija socijalističke ekonomije „no-vim načinima"; sve su to nametale subjektivne i objektivne okolnosti, svedene svojevremeno na jedan „terminološki pro-blem" i „skolastičku formulaciju" po kojoj je narodna demo-kratija bila „sinonim" diktature proletarijata ostvarene u Sovjetskom Savezu.

Samoupravljanje kao ideja i praksa prešlo je jugoslovenske granice, iako jugoslovenski komunisti nisu u njemu izričito gledali „univerzalni model" i „robu za eksport", što im se,

• J 3 0 SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

inače, pripisivalo iz raznih „centara" komunističkog pokreta. S prvim talasima destaljinizacije, radnici u Poljskoj i Mađarskoj počeli su da rešenja za decentralizaciju privrede, veću produk-tivnost rada i stimulativnije privređivanje traže u embrionalnim oblicima samoupravljanja. Neke zemlje „trećeg sveta" (Alžir) nastojale su da pomoću samoupravljanja izbegnu „Seile i Haribde" kapitalističke ili državnosocijalističke organizacije privrede. U razvijenim kapitalističkim zemljama, ideje o partici-paciji, iako surogat samoupravljanja s obzirom na vladavinu kapitalističkih društvenih odnosa, otkrivale su koliko je učešće radnika u proizvodnji i njenoj organizaciji nezaobilazno pitanje naše epohe.

OTPOR MONOLITIZMU U KOMUNISTIČKOM POKRETU I VANBLOKOVSKA POLITIKA JUGOSLAVIJE

Obnovu diplomatskih odnosa između Jugoslavije i SSSR-a razmenom ambasadora sledile su i ostale socijalističke zemlje, uz nejednako raspoloženje, s tim što su Albanija i Bugarska po-kazivale najveću suzdržanost. Otvarao se i put za sređivanje od-nosa koji su od 1948. do 1953. protekli u znaku političko-ideo-loškog, ekonomskog i vojnog pritiska SSSR-a i ostalih socija-lističkih zemalja na Jugoslaviju i njenu nezavisnost. Sređivanje odnosa predložio je CK KPSS juna 1954, priznajući da u Jugo-slaviji postoji socijalizam. Sovjetska ponuda za normalizaciju odnosa usledila je posle isključenja M. Đilasa iz Izvršnog komi-teta CK SKJ, mada je on decembra 1953. bio jednoglasno iza-bran za predsednika Savezne narodne skupštine. KPJ je pri-hvatila normalizaciju odnosa sa SSSR-om kao socijalističkom zemljom. Iz posete sovjetske delegacije sa Nikitom Sergejevičem Hruščovom na čelu, maja/juna 1955. proistekla je poznata Beo-gradska deklaracija, a polovinom iduće godine, prilikom Tito-vog boravka u SSSR-u moskovska Izjava o međupartijskim od-nosima. Ova poslednja je posebno naglašavala različitost pute-va u izgradnji socijalizma. Prilikom ukidanja Informbiroa 1956. obelodanjene su „ozbiljne greške" ove organizacije, među koji-ma i „greške" na račun Jugoslavije koje su u prvo vreme pripi-sivane šefu NKVD Lavrentiju Beriji, ali uloga ove mračne orga-nizacije u komunističkom pokretu nije bila do kraja objašnjena. Koliko ukidanje IB nije bilo propraćeno temeljitom analizom i ocenom ove organizacije svedoči i formulacija o njenoj pozitiv-noj ulozi u razvoju i jačanju „bratskih veza" i u oblasti razmene iskustava između komunističkih i radničkih partija. Jugoslo-vensko-sovjetski odnosi — međudržavni i međupartijski — na-stavili su da se razvijaju i narednih godina u znaku protivureč-nosti, koje su se manifestovale u vidu sukoba, nepoverenja, pre-


kida, propagandnih napada, raskida ekonomskih ugovora. Uz-rok ovakvom razvoju odnosa nalazio se u težnji Jugoslavije da nastavi svoju nezavisnu politiku aktivne miroljubive koegzi-stencije, protiv monolitizma u međunarodnom komunističkom pokretu, nasuprot sovjetskim pretenzijama da je uvedu u lager 1 sprovedu visok stepen centralizacije u komunističkom pokre-tu preko svetskih savetovanja komunističkih partija. Saradnja SKJ postajala je u međuvremenu sve raznovrsnija, obuhvataju-ći pored komunističkih partija i socijaldemokratske partije, progresivne pokrete i organizacije, kao i nacionaloslobodilačke pokrete. Sem SKJ, međunarodnu aktivnost ostvarivale su i dru-ge društveno-političke organizacije Jugoslavije.

Međunarodni položaj Jugoslavije i njenu spoljnopolitičku orijentaciju karakterisalo je — još iz vremena političke i ekonomske blokade s Istoka — razvijanje odnosa sa susednim (Grčka, Austrija, Italija) i zemljama Zapadne Evrope, te sa SAD, na principima poštovanja nezavisnosti i nemešanja u unutrašnje poslove Jugoslavije. Od 1949. Jugoslavija je aktivno sudelovala u radu Organizacije ujedinjenih nacija. Spoljnopoli-tički položaj Jugoslavije je krajem 1949. karakterisao hladni rat koji je SSSR vodio protiv Jugoslavije. Kardelj kaže da su Sovjeti protiv Jugoslavije primenili sva sredstva, sem što nisu zaratili. Na Četvrtom zasedanju OUN, Sovjeti su gradili mir među velikim silama samo da se ne bi dovodile u pitanje sfere uticaja. Jugoslavija je bila svesna da je „imperijalistički sistem" toliko oslabio u ratu da ne može frontalno ratovati protiv socijalističkog sistema i pri tom koristiti pojave suprotnosti, kao što je i Jugoslavija koristila suprotnosti imperijalističkog sistema. Pored ovoga, Kardelj je razvijao i sledeće elemente svetske politike i Jugoslavije u njenom kontekstu: zapadne sile brane Jugoslaviju od socijalističkog pritiska koristeći to u propagandne svrhe (o agresiji, unutrašnjem mešanju, itd.); po njemu, ove sile su se plašile ujedinjenja SSSR-a i Kine; antiko-munizam nije više parola SAD već borba protiv „sovjetskog imperijalizma" pod maskom komunizma (mi se ne mešamo u unutrašnji život ako narod želi komunizam, već smo protiv komunizma koji je oruđe sovjetskog komunizma). Ova Karde-ljeva zapažanja su se u nekim aspektima podudarala s američ-kim prilazom Jugoslaviji posle pojave Rezolucije IB. Dok je Informbiro širio propagandu o pomoći u oružju koju SAD i druge zapadne države daju Jugoslaviji, dotle jugoslovensko

OTPOR MONOLITIZMU U KOMUNISTIČKOM POKRETU I VANBLOKO VSKA POLITIKA 3 5 9

rukovodstvo nije bilo ni spremno da ovu pomoć primi, vodeći računa o kontraproduktivnom efektu u zemlji i u socijalistič-kom bloku. Tito je znao za snagu primera sopstvene odbrane i pouzdanja u vlastite snage, i nije hteo tražiti oružje, svestan da još nije sazrela situacija. Polovinom 1951, na Četvrtom plenumu CK KPJ, Tito je posle konstatacije da Jugoslavija nema vlastitu industriju i da je SSSR otkazao sve porudžbine, izneo neke stavove koji su označavali jugoslovensku politiku u ovom pitanju: 1) pomoć može biti „besplatna" i bez ikakvih uslova; 2) Italijani, Francuzi i Englezi smatraju da Jugoslaviji nije potreb-no teško oružje, već da ona treba da vodi gerilski rat; 3) prestalo je obaziranje na to šta će reći IB, te da će Jugoslavija „sada uzeti ono za što su nas optužili"; 4) na Zapadu se govorilo: „Oni su se posvadili s Rusima i sa Rusima ne mogu više natrag, jer ih čeka Sibir da ih tamo strpaju i sada je došlo vrijeme da se njima može dati oružje, jer se i oni boje Rusa." Jugoslavija je u svetskoj politici odbrane svoje pozicije polazila i od porasta jugoslovenskog uticaja, jer je Kominform gubio uticaj u progresivnom pokretu, uživajući podršku samo biro-kratizovanih vrhova komunističkih partija. Činjenica je, među-tim, da je čitav komunistički svet ostao magijski prikovan za Staljina i ekskomunikaciju jugoslovenskih komunista. Edvard Kardelj je krajem 1949. izvukao određene zaključke iz analize međunarodnog položaja Jugoslavije, dajući pred plenumom CK KPJ istovremeno operativne direktive jugoslovenskoj spoljnoj politici. Zaključci su polazili od toga da „imperijalistički svet" ne može da pregazi Jugoslaviju, a ne sme ni da trguje na njen račun; da je otežan i položaj SSSR-a, jer u toj situaciji odnos pre-ma Jugoslaviji nije bio samo jugoslovensko-sovjetski odnos već međunarodni problem (praktično internacionalizovan); da Ju-goslavija smeta sovjetskoj hegemoniji politikom samostalnosti kao negacijom svake hegemonije; da je jugoslovenska bitka za nezavisnost najveća bitka za socijalizam i da Jugoslavija mora znati da manevriše u međunarodnim suprotnostima. Trebalo je iskoristiti postojeće suprotnosti i neutralisati zapadni svet, ali mu i onemogućiti da trguje sa SSSR-om na jugoslovenski račun; trgovati s velikim zapadnim zemljama, ali i s malim. Tito je imao u vidu 1948. godinu: „Iskustvo na Istoku treba da nam bude pouka", pri čemu misli na jednostranu orijentaciju Jugoslavije do 1948, na SSSR i zemlje tzv. narodne demokratije.


Iz ovakvih opštih određenja proizlazile su i konkretne obaveze spoljne politike: popravljanje odnosa s Italijom, nalaže-njem „ekonomskih kanala"; odbačena je ideja o internacional-nom statusu Trsta s guvernerom, u ime sporazuma koji bi Jugoslaviji dao ono što maksimalno može dobiti; Amerikanci su sugerisali Kardelju da se Jugoslavija sporazume sa Grčkom, što je ovoj bilo nemoguće dok je na vlasti Caldaris. Zahtevala se i borba za javno mnjenje u svetu i socijaliste, uključujući, jednom rečju, suzbijanje sektaštva i jačanje vojske.

Jugoslovenski državnici i političari nastavljali su da istupa-ju protiv blokovske podele sveta, ideoloških diskriminacija u međudržavnim odnosima i hegemonije velikih nad malim državama. Edvard Kardelj govorio je 1950. u prilog „demokrat-ske borbe za svet slobodnih i ravnopravnih naroda". Među negativnim tendencijama u međunarodnim odnosima navodio je: pokušaje da se OUN pretvore u propagandnu tribinu; pretvaranje OUN u nadnacionalnu („supranacionalizam") orga-nizaciju; podređivanje malih država volji velikih u OUN; „ekonomsko razdvajanje sveta na istočni i zapadni tabor". Kardelj je ispravio raniju jugoslovensku tezu o sukobu reakcio-narnih i demokratskih snaga u smislu podele na front „snaga demokratije i socijalizma u svakoj zemlji i u međunarodnom okviru", naglašavanjem da se sudbina socijalizma rešava na njegovom „sopstvenom tlu", to jest „preko specifičnih suprot-nosti koje su karakteristične za prelaznu fazu socijalističkog društva". Prema mišljenju Jadranke Jovanović, do prve organi-zovane manifestacije vanblokovskih zemalja došlo je za vreme korejskog rata, 1950, kada su Jugoslavija, Indija, Liban, Saudijska Arabija i Jemen glasali u Generalnoj skupštini OUN protiv prelaska trupa OUN preko 38. paralele, a Indonezija se uzdržala. Bliži odnosi Jugoslavije s Indijom i Egiptom izgrađi-vali su se dok su ove tri zemlje bile članice Saveta bezbednosti. Tito je aprila 1950. izrazio nameru jugoslovenske vlade da u OUN brani „prava malih ili kolonijalnih naroda na slobodu i nezavisnost, tj. da sami odlučuju o svojoj sudbini". Istovremeno je osudio stvaranje blokova i interesnih sfera, koji „predstavlja-ju latentnu opasnost od ratnih sukoba i katastrofa za čovečan-stvo". Krajem 1952. j u g o s l o v e n s k i diplomati dobijaju instrukci-je da pojačaju dodire s predstavnicima zemalja Azije i Afrike koje imaju slična shvatanja o karakteru međunarodnih odnosa. Prema američkom istoričaru A. Rubinštajnu, indijski delegat u


OUN Benegal Rau rekao je Alešu Bebleru da je predsednik indijske vlade Nehru u parlamentu predložio „politiku nesvr-stavanja, koja ne bi bila ni negativna ni pasivna politika". Tito je, februara 1950, pomenuo pojam „aktivna neutralnost" ističu-ći, među načelima, ova: borbu protiv agresivnog rata i politike interesnih sfera; suprotstavljanje mešanju u unutrašnje poslove i pretvaranju progresivnih oslobodilačkih pokreta ,,u instrumen-te velikih sila"; „očuvanje dobrosusedskih odnosa"; „svestrano razvijanje miroljubive ekonomske, političke i kulturne saradnje i demokratskih međunarodnih odnosa na osnovu ravnopravno-sti i razumevanja". Ova načela miroljubive koegzistencije uglavnom će se naći u Ugovoru NR Kine i Indije iz 1954. godine (poznata pod naslovom Panch-shila). Analize istraživača pokazuju da je Tito pomenuo pojam „aktivne miroljubive koegzistencije" krajem 1954. godine. U praktičnom istupanju Jugoslavije od 1949. ova politika je već nalazila izraz u svojim embrionalnim oblicima. Oko okončanja rata u Koreji stvaralo se u OUN „jezgro zemalja" koje su kasnije postale prve „učesnice pokreta nesvrstanih". U toku borbe za očuvanje nezavisnosti Jugoslavija je sređivala odnose sa susednim, dru-gim zapadnim i vanevropskim zemljama, granajući svoje među-narodne veze, probijajući blokadu socijalističkih zemalja i stvarajući pretpostavke za uključivanje u svetsko tržište. Kra-jem 1953. imala je u inostranstvu 49 ambasada, pet specijalnih misija i 13 generalnih konzulata. Već tada je uspostavila ekonomske veze s Brazilom, Burmom, Cejlonom, Etiopijom, Grčkom, Indijom, Indonezijom, Izraelom, Japanom, Libanom, Meksikom, Pakistanom, Paragvajem, Peruom, Sirijom i Tajlan-dom. Kroz ove odnose i kasnije aktivnosti Jugoslavije u međunarodnim odnosima utemeljivala se politika nesvrsta-nosti.

Nezavisno od sređivanja odnosa s Jugoslavijom i od prokla-movanih načela u Beogradskoj i Moskovskoj deklaraciji, Sov-jetski Savez je Jugoslaviji prilazio sa stanovišta blokovske politike, ne prihvatajući suštinu njenog „odmetništva" kao težnju za samostalnom orijentacijom i očuvanjem nezavisnosti. Jugoslavija je, načelno i u praksi, odbacivala „vazalski odnos" i borila se za autonoman unutrašnji razvitak i državni identitet u međunarodnoj zajednici. Samim tim su i jugoslovensko-sovjet-ski odnosi od 1955. do 1961. bili manje-više incidentni. Jedna strana je čuvala nezavisnost, a druga nastojala na njenom


„prestrojavanju" i uključivanju u lager. Iz jugoslovenskog stava proizlazilo je odbacivanje „centra" u komunističkom pokretu, odnosno monolitnog nastupanja svih komunističkih partija prema direktivama jedne, a iz sovjetskog shvatanje nacional-nooslobodilačkih pokreta kao antikapitalističke rezerve i „po-moćnih odreda" u borbi za socijalizam. Staljinova smrt i „pokopavanje" Informbiroa nisu mogli da izmire ove dve dijametralno različite koncepcije, dovodeći do novih sukoba između KPSS i SKJ u vezi s karakterom odnosa u međunarod-nom komunističkom i radničkom pokretu i načinom ostvariva-nja jedinstva akcije. Postavljalo se sledeće pitanje: da li će saradnja teći u znaku postojanja jednog centra, jedne generalne linije i jedne idejno-političke platforme, ili u znaku samostal-nog nastupanja revolucionarnih snaga i jedinstva koje bi izrastalo iz njihovih vlastitih strateških procena. Otpor destalji-nizaciji u SSSR-u — koji je u sovjetskom rukovodstvu nosila konzervativna grupa Molotova, Maljenkova i Kaganoviča, raz-bijena 1957 — te burni događaji u istočnom Berlinu 1953, Mađarskoj i Poljskoj u jesen 1956, osobito ustanak poznanjskih radnika u junu iste godine, podsticali su staljinističke snage da insistiraju na obnovi ideje o ideološko-političkoj monolitnosti u međunarodnom komunističkom pokretu.

Na kraju rada XX kongresa KPSS, februara 1956, Nikita Hruščov je pročitao tajni referat u kome je osudio Staljina i njegov način vladavine. Takav razvoj događaja u SSSR-u, označen kao destaljinizacija, bez obzira na postojanje i otpor konzervativnog jezgra sa Molotovom na čelu, uticao je i na Jugoslaviju da smelije priđe programskom uopštavanju iskustva stečenog u razvoju tokom poslednjih godina. U Titovom pismu XX kongresu KPSS bilo je izraženo zadovoljstvo zbog postepenog i neprekidnog poboljšanja odnosa između Jugoslavije i SSSR-a. Edvard Kardelj je u XX kongresu video prelom u politici koju je vodio Staljin. Smatrao je da su u SSSR-u staljinističke snage „gurnute u stranu". Kongres se, po njemu, deklarisao za mir i koegzistenciju. Hruščov je dostavio svoj tajni referat CK KPJ i on je pročitan na zatvorenom skupu ovog tela. Jugoslovenski rukovodioci su dosta optimistički shvatali procese u SSSR-u, bez analitičkog udubljivanja, uvereni da Sovjetima ništa drugo ne preostaje nego da krenu putem koji su prokrčili Jugosloveni. Kardelj je ipak smatrao da Hruščov nije mogao „da ide dalje nego što je išao". Uticaj Jugoslavije i njenih diplomatskih


predstavnika u SSSR-u nije bio nikada toliko velik kao u doba Hruščova. Izvanredna istorijska svedočanstva o tome ostavio je jugoslovenski ambasador Veljko Mićunović u svojim Moskov-skim godinama.

Događaji u Mađarskoj privremeno su prekinuli razvoj odnosa Jugoslavije sa SSSR-om i drugim socijalističkim drža-vama. Demonstracije u Budimpešti protiv politike Maćaša Rakošija, 23. oktobra 1956, prerasle su u oružane borbe, u kojima su revolt radnika protiv staljinističkog režima iskoristile „reakcionarne snage". Sovjetske trupe su 24. oktobra interveni-sale u mađarskom glavnom gradu, ali su zatim povučene iz njega. Delovanje kontrarevolucionarnih snaga izazvalo je drugu sov-jetsku intervenciju. Predsednik Tito je, govoreći u Puli 11. novembra, označio prvu sovjetsku intervenciju kao nepotrebnu, a drugu kao „nužnu" pred alternativom „pokolja" i „građanskog rata", odnosno mešanja Zapada i ponovnog dolaska hortijevaca na vlast. Jugoslavija se izjasnila za pomoć „radničko-seljačkoj vladi" Janoša Kadara i povlačenje sovjetskih trupa posle sređivanja prilika u Mađarskoj. Jugoslovenska vlada usprotivi-la se iskorišćavanju tih tragičnih događaja u političke svrhe i iznošenju „mađarskog slučaja" pred Savet bezbednosti Ujedi-njenih nacija. Staljinističke snage napadale su Jugoslaviju za podstrekavanje nemira u Mađarskoj. Davanje azila bivšem predsedniku mađarske vlade Imreu Nađu i njegovim saradnici-ma u Jugoslovenskoj ambasadi u Budimpešti još više je zateglo odnose Jugoslavije s drugim socijalističkim zemljama. Nađ i njegovi saradnici napustili su Ambasadu FNRJ 22. novembra 1956, pošto im je prethodno vlada Janoša Kadara garantovala bezbednost; ali, uprkos tim garantijama, bivši predsednik je kasnije pogubljen.

Do ponovnog susreta između predstavnika Jugoslavije i SSSR-a, predsednika Tita i Hruščova, kojem je prisustvovao i Edvard Kardelj, došlo je 12. avgusta 1957. u blizini Bukurešta, posle obračuna sa staljinističkim jezgrom u KPSS. Tom prili-kom razmotreni su sovjetsko-jugoslovenski odnosi i potvrđena aktuelnost Beogradske i Moskovske deklaracije. Obnova sovjet-sko-jugoslovenskih odnosa pozitivno je uticala i na odnose Jugoslavije s drugim socijalističkim državama i komunističkim partijama. Savez komunista je još 1956. uspostavio odnose s komunističkim partijama Italije i Francuske. Septembra 1957. Jugoslaviju je posetio Vladislav Gomulka, sekretar CK Poljske


ujedinjene radničke partije. Ovoj poseti prethodila je poseta predsednika Demokratske Republike Vijetnama Ho Ši Mina, početkom avgusta, čiji je zahtev za ujedinjenje Severnog i Južnog Vijetnama dobio jugoslovensku podršku. Polovinom te godine Jugoslavija je razmenila ambasadore s NR Mongolijom.

Razvoj jugoslovenskih odnosa sa socijalističkim državama usporen je novembra 1957, posle Savetovanja komunističkih i radničkih partija u Moskvi, na kojem su stavovi SKJ proglašeni za revizionističke. Prisustvujući proslavi 40-godišnjice oktobar-ske revolucije u sovjetskom glavnom gradu, predstavnici 64 partije usvojili su Manifest mira, koji su potpisali i predstavnici SKJ. U Moskvi je istovremeno potpisana Deklaracija 12 komu-nističkih i radničkih partija socijalističkih zemalja, koja je počivala na principu monolitnosti u ime „viših interesa" soci-jalizma, izjednačavajući ovaj princip sa socijalističkim blokom. Jugoslovenska državno-partijska delegacija — u kojoj su se nalazili Edvard Kardelj, Aleksandar Ranković, Veljko Vlahović i Uglješa Danilović — odbila je da potpiše Deklaraciju, čija je sadržina protivurečila koncepciji SKJ da se socijalizam u svetu ne razvija isključivo unutar granica socijalističkih zemalja. Tada je, po Kardeljevom sećanju, trebalo izdržati teški Hruščo-vljev pritisak. Jugoslovenski komunisti optuživani su da ne vode klasnu politiku, već da se „vrte" između dva bloka; Hruščov je govorio da nema socijalizma bez lagera, da je socijalizam četa koja mora imati komandira, da SKJ krši međunarodnu solidarnost. Nasuprot tome, Jugosloveni su obja-šnjavali da je u pitanju politika a ne taktika, istupanje protiv podele sveta na blokove. Stav delegacije SKJ poslužio je KPSS kao povod za novu antijugoslovensku kampanju. Sovjeti su bili nezadovoljni i Nacrtom Programa SKJ, koji je u Jugoslaviji iznet na javnu diskusiju. Taj dokument je podvrgnut oštroj kritici u štampi socijalističkih država. Ideološko-politički napa-di odrazili su se na sferu međudržavnih odnosa. Sovjetska vlada je maja 1958. obavestila vladu FNRJ da otkazuje investicione sporazume iz 1956. Socijalističke države smanjile su robnu razmenu s Jugoslavijom, otkazale ugovorne obaveze o izgradnji njene aluminijumske industrije i počele da obustavljaju razme-nu iskustava u oblasti naučno-tehničke saradnje.

Iako je jugoslovenska vlada priznala Narodnu Republiku Kinu oktobra 1949, diplomatski odnosi između dve zemlje uspostavljeni su tek januara 1955. Jugoslavija se, nezavisno od

OTPOR MONOLITIZMU U KOMUNISTIČKOM P O K R E T U I VANBLOKO VSKA POLITIKA 3 6 5

kineskog stava prema KPJ u vreme napada Informbiroa, zalagala za prijem Kine u Ujedinjene nacije, rukovođena željom za univerzalizacijom svetske organizacije. Kinesko rukovodstvo je posle obnove diplomatskih odnosa, „način na koji je 1948— 1949. tretirana jugoslovenska situacija" od Informbiroa, ocenilo kao grešku. Jugoslavija i Kina razmenile su političke, ekonom-ske i druge delegacije, a predstavnici SKJ prisustvovali su Osmom kongresu KP Kine. Maja 1958, međutim, organ KP Kine Ženmin žibao napao je SKJ u članku „Moderni revizionizam se mora kritikova ti". Kao formalan povod za ovaj zaokret posluži-li su Program SKJ i nepotpisivanje Deklaracije komunističkih partija u Moskvi novembra 1957. Protiv Jugoslavije su obno-vljeni napadi iz vremena Informbiroa. Iz Beograda je povučen kineski ambasador Vu Šijučuan, a iz Pekinga jugoslovenski ambasador Vladimir Popović.

Kina je imala pretenzije da postane svetski ideološko-poli-tički centar komunističkog pokreta, jer se „centar revolucije" navodno pomerio „dalje na Istok". Ostvarujući ovu ideju, KP Kine je nastojala da dobije što veći uticaj u zemljama „trećeg sveta", da nametne svoj uticaj progresivnim i drugim nacional -nooslobodilačkim pokretima, da privuče na svoju stranu neke partije (recimo, albansku) i stvori svoje frakcije u drugim partijama. Kineska koncepcija je počivala na prevazi nasilnog puta, zapravo sadržavala ideju o neizbežnosti i progresivnosti rata. Kineski komunisti su u takvim prilazima videli klasnu borbu na najširem internacionalnom planu. Pre nego što je sovjet-sko-kineski spor postao javan, Kardelj je u knjizi Socijalizam i rat (1960) dao kritiku ekstremnog kineskog shvatanja.

Novo međunarodno savetovanje komunističkih i radničkih partija (Savetovanje 81 partije) u Moskvi krajem 1960. donelo je Izjavu, u kojoj je oštro napadnuta i Jugoslavija i Apel na-rodima sveta. Komunističke partije, kaže se u Izjavi, jedno-dušno su osudile jugoslovensku „varijantu međunarodnog opor-tunizma". Rukovodioci SKJ, „koji su izdali i proglasili zastare-lim marksizam-lenjinizam, suprotstavili su Moskovskoj dekla-raciji od 1957. godine svoj antilenjmistički revizionistički program, suprotstavili su SKJ ćelom međunarodnom komuni-stičkom pokretu, odvojili svoju zemlju od socijalističkog lagera i doveli je u položaj zavisnosti od tzv. 'pomoći' američkih i drugih imperijalista i samim tim izložili opasnosti revolucio-narne tekovine koje je izvojevao jugoslovenski narod u heroj-


skoj borbi". Obnavljanjem napada na Jugoslaviju Sovjetski Savez je pokušavao da sačuva jedinstvo međunarodnog komu-nističkog pokreta u vreme kada je ono već bilo ozbiljno napuklo usled pogoršavanja odnosa između Kine i ostalih socijalističkih država, sem Albanije, koje su podržavale i sledile politiku SSSR-a. Kineski komunisti proglasili su sovjetsko rukovodstvo za revizionističko. Rascep je bio otvoren i nije se mogao otkloniti žrtvovanjem Jugoslavije.

Izvršni komitet CK SKJ, u želji da ograniči negativne posledice ovog napada, sveo je svoju reakciju na najmanju moguću meru. Posle objavljivanja Izjave, kampanja protiv Jugoslavije se nastavila i pooštrila, ne samo u NR Kini i Albaniji već i Sovjetskom Savezu i nekim drugim zemljama i partijama. Suočen s takvim razvojem događaja, Izvršni komitet odlučio je da objavi referat koji je Veljko Vlahović podneo na njegovoj proširenoj sednici 10. februara 1960. Za rukovodstvo SKJ nije se toliko radilo o Jugoslaviji koliko o gledanju na probleme razvitka socijalizma u celini. Radničkom pokretu se nisu mogli nametati arbitri niti bilo kakvi oblici hegemonizma. Izvršni komitet je konstatovao da se SKJ ne „ograđuje" od komunističkih partija, već da se neke od njih „ograđuju" od njega.

Kampanju protiv Jugoslavije naročito je aktivno vodila albanska partija, koja je posle Staljinove smrti najsporije prihvatala proces normalizacije odnosa s Jugoslavijom. Na Četvrtom kongresu Partije rada Albanije februara meseca 1961. Enver Hodža je napao Jugoslaviju da je s Grčkom i američkom Šestom flotom „pripremala zaverenički prevrat u Albaniji". Zbog albanske neprijateljske politike, koja se „sve više razvija u pravcu krajnjeg zaoštravanja", vlada FNRJ je aprila 1961. objavila Belu knjigu o albansko-jugoslovenskim odnosima 1948—1961. godine i „nemiroljubivoj politici vlade NR Alba-nije".

Dugo tinjajući sukob između KPSS i KP Kine buknuo je 1961. Napadajući KPSS, kineska partija je na nišan uzela i SKJ. Punu podršku kineskom stavu dala je Partija rada Albanije. KP Kine je u rascepu koji je nastao u komunističkom pokretu pokušavala da privoli druge partije na podršku ili da u njima stvori prokineske struje, te da proširi svoj uticaj na „zemlje u razvoju" i progresivne pokrete Azije, Afrike i Latinske Amerike.


Peti plenum CK SKJ, održan maja 1963, analizirao je kineske napade na Jugoslaviju i osudio pravljenje kompromisa u komunističkom i radničkom pokretu na račun drugih partija. Prema Titovim rečima, razmimoilaženja oko pitanja rata i mira i aktivne miroljubive koegzistencije odražavala su razlike izme-đu dogmatskih i progresivnih snaga.

U kampanji protiv Jugoslavije rukovodstvo bugarske partije i države poricalo je makedonsku nacionalnu individualnost. Duh nacionalne politike iz dimitrovljevskog perioda otvoreno je izneveravan. Pirinskim Makedoncima uskraćena su nacionalna prava, a Makedonija je tretirana kao „geografski pojam", kao teritorija bez prošlosti, istorije, nacionalnih obeležja, samosvoj-ne kulture i jezika.

Antijugoslovenska kampanja bila je, međutim, kratkog daha. Ona je izražavala otpor konzervativnih snaga u komuni-stičkom pokretu destaljinizaciji, nezavisnoj politici i samoupra-vljanju. Kroz napade na Jugoslaviju prelamali su se i sukobljeni interesi KPSS i KP Kine. Ova kampanja pala je u vreme pogoršanih odnosa između Istoka i Zapada zbog neuspeha pariške četvorne konferencije na vrhu maja 1960. Jugoslavija se nije kolebala u odbrani osnova svoje spoljne politike i samou-pravnog razvitka. Prva konferencija nesvrstanih zemalja u Beogradu septembra 1961. godine doprinela je da se potvrdi politika ravnopravnosti i nemešanja u unutrašnje poslove drugih država. Na drugoj strani, u socijalističkim zemljama se, uprkos žilavom otporu, nije više mogao zaustaviti proces oslobađanja od najgrubljih formi i sadržaja staljinističke vlada-vine. Tako je već u drugoj polovini 1962. došlo do obnavljanja odnosa između rukovodilaca SSSR-a i Jugoslavije: Tito je decembra 1962. boravio u Moskvi, a Hruščov avgusta/septem-bra 1963. u Jugoslaviji.

Narastanje snaga socijalizma u svetu, s promenom objektiv-nih uslova, nije moglo da ne utiče i na probijanje novih pogleda o međudržavnoj saradnji i odnosima u međunarodnom radnič-kom i komunističkom pokretu. SKJ se već više od jedne decenije nalazio usamljen u prvom frontu borbe za ravnopravne odnose među državama i partijama. Svojom borbom se suprot-stavljao identifikaciji staljinizma i socijalizma. Antisektaški se postavljao u međunarodnoj saradnji, odbacujući staljinističko predubeđenje o socijaldemokratiji kao savezniku „kapitala" i konzervativno shvatanje nacionalnooslobodilačkih pokreta kao


rezervne snage u r e v o l u c i o n a r n o m procesu menjanja sveta na socijalističkim osnovama. U skladu sa svojim mogućnostima, jugoslovenski komunisti davali su podršku dekolonizaciji, od-nosno afirmaciji novih nezavisnih država Azije i Afrike, njihovoj borbi za samostalan unutrašnji razvitak i suvereno međunarod-no ponašanje, otkrivajući u njima ogromnu revolucionarnu energiju, koja je radikalno menjala strukturu sveta. Sa socijali-stičkim snagama u razvijenim kapitalističkim zemljama, „zem-lje u razvoju" i antikolonijalne snage bile su — za SKJ — aktivni učesnici u borbi za socijalizam kao svetski proces. Izjašnjavanjem za otvorenu i svestranu saradnju sa svim demokratskim državama i naprednim pokretima, jugoslovenski komunisti su odbacivali staljinističku isključivost i izolacioni-zam. Zalaganjem za solidarnost jednakih i ravnopravnih subje-kata osujećivali su hegemonizam kamufliran proleterskim in-ternacionalizmom. Pomažući antidogmatske snage u komuni-stičkom pokretu, SKJ se borio protiv nasleđa i prakse staljini-zma, što je smatrao svojom internacionalnom obavezom. Nije se zadovoljavao odbacivanjem i osudom „državnobirokratskih odnosa" među komunističkim partijama i socijalističkim drža-vama, već i ulagao napore za uvođenje novog tipa međunarodne saradnje, u čijoj je osnovi ležala ravnopravnost svih subjekata, nezavisno od njihove snage u međunarodnoj zajednici: ekonom-skih i vojnih potencijala, teritorijalnih razmera i demografskih pokazatelja. Borba jugoslovenskih komunista za mir bila je motivisana shvatanjem da je on nerazdvojno povezan s per-spektivom širenja socijalizma kao svetskog procesa. SKJ je davao političku i moralnu potporu svim progresivnim snagama kojima je pretila opasnost od ekspanzije imperijalizma ili od nametanja tuđe volje u ime ideološkog jedinstva i drugih „viših ciljeva". U teoriji i praksi jugoslovenski komunisti nisu razdva-jali proleterski internacionalizam i koegzistenciju kao dva principa, s tim što bi prvi važio za regulisanje odnosa među zemljama istog društveno-ekonomskog uređenja i ideologije, a drugi za regulisanje saradnje između zemalja različitih sistema. Jugoslovenski komunisti su ovaj dualizam, određen političkim motivima, prevazilazili istovetnim pristupom svima zemljama i pokretima, nezavisno od njihove društvene suštine.

Normalizovanjem odnosa sa socijalističkim državama 1953— -1956, Jugoslavija nije prestajala da radi na unapređivanju veza s drugim susednim, kao i sa zapadnoevropskim, azijskim,

JUGOSLAVIJA U KOMUNISTIČKOM POKRETU I FRONTU NESVRSTANOSTI,

MEĐUNARODNI ODNOSI

76. SALA BEOGRADSKE KONFERENCIJE U ZGRADI NARODNE SKUPŠTINE 77. DEMONSTRACIJE U LJUBLJANI ODRŽANE 16. APRILA 1952. GODINE POVODOM ODRŽAVANJA LON-

DONSKE KONFERENCIJE I REŠAVANJE TRŠĆANSKOG PROBLEMA BEZ UČEŠĆA JUGOSLAVIJE 78. POTPISIVANJE MEMORANDUMA 0 SAGLASNOSTI, LONDON 5. OKTOBAR 1954.

MILOS MINIÒ I MARUANO RUMOR POTPISUJU UGOVOR U OZIMU 10. NOVEMBRA 1975.


afričkim i latinoameričkim zemljama. Mada su bliski odnosi između Beograda, Atine i Ankare ušli u krizu zbog sukoba Grčke i Turske, jugoslovensko-grčka i jugoslovensko-turska saradnja nastavljena je na ekonomskom, kulturnom i turistič-kom polju. Produžena je i jugoslovensko-italijanska saradnja, nezavisno od povremenih nesporazuma oko položaja nacional-nih manjina, malograničnog prometa, ekonomske razmene, suđenja italijanskim državljanima — učesnicima narodnooslo-bodilačke borbe optuženim za navodne zločine, graničnih problema, napada zbog „teškog života" Italijana u Jugoslaviji, različitih pristupa svetskim pitanjima, s obzirom na članstvo Italije u severnoatlantskom paktu. Odnose između Jugoslavije i Austrije takođe su povremeno remetili sporovi o pravima slovenačke manjine u Koruškoj, naročito u oblasti školstva, koja su bila utvrđena Državnim ugovorom o uspostavljanju nezavisne i demokratske Austrije. Ne obazirući se na činjenicu da se slovenačka manjina nalazi pod međunarodnom zaštitom, austrijske šovinističke organizacije su pokušavale da suze njena prava i izvrše reviziju odredaba Državnog ugovora o dvojezič-nom školstvu. Postupajući u duhu koegzistencije, Jugoslavija je razvila odnose s Belgijom, Norveškom, Švedskom, Danskom. Savezna Republika Nemačka (SRN) zauzela je jedno od vodećih mesta u jugoslovenskoj trgovinskoj razmeni s inostranstvom. U političkim odnosima sa SRN Jugoslavija je polazila od realne činjenice da je nemačko ujedinjenje otežano suprotnostima između postojećih blokova, odnosno da su dve Nemačke čvrsto uključene u suparničke političke i vojne sisteme. Kao što je priznala SRN, jugoslovenska vlada nije mogla da ignoriše ni postojanje Nemačke Demokratske Republike (NDR), s kojom je uspostavila diplomatske veze oktobra 1957. Na to je Savezna Republika Nemačka — polazeći od tzv. Halštajnove doktrine, prema kojoj je samo ona bila pravni naslednik Trećeg Rajha i legitiman predstavnik nemačkog naroda — prekinula odnose s Jugoslavijom. Jugoslo venski odnosi s Velikom Britanijom, Francuskom i SAD i dalje su se razvijali na bazi „uzajamno korisne saradnje", uprkos različitim pogledima na svetske probleme. Predsednik Tito je posetio Francusku maja 1956. Do zahlađenja između dveju zemalja došlo je kada je Francuska, zajedno s Britanijom i Izraelom, izvršila agresiju na Egipat, oktobra 1956, a razlike u stavu prema narodnooslobodilačkom pokretu alžirskog naroda i jugoslovenska pomoć njegovoj borbi


uticale su još više na pogoršanje odnosa. Izmenjeni međunarod-ni uslovi naveli su Jugoslaviju da krajem 1957. zatraži obusta-vljanje američke vojne pomoći i posveti pažnju proširivanju redovne ekonomske razmene sa SAD. Za vreme XV zasedanja Generalne skupštine Ujedinjenih nacija, septembra 1960, pred-sednik Tito se u Njujorku sastao s američkim predsednikom Dvajtom Ajzenhauerom. Karipska kriza oktobra 1962, koja je zapretila direktnom konfrontacijom SAD i SSSR, dovela je do kvarenja jugoslovensko-američkih odnosa. Jugoslovenski bro-dovi na plovidbi za Kubu, kao i jugoslovenska roba, bojkotova-ni su u američkim pristaništima. Jugoslaviji su ograničene mogućnosti dobijanja američkih kredita. Ova ekonomska dis-kriminacija Jugoslavije prestala je posle posete predsednika Tita SAD i njegovog susreta s predsednikom Džonom Kenedijem oktobra 1963. u Vašingtonu, jer je narednog meseca američki Kongres doneo odluku da Jugoslavija zadrži tretman najpovlaš-ćenije nacije.

Jugoslovensko zalaganje za nezavisnost novooslobođenih zemalja Azije i Afrike i mogućnosti ekonomske saradnje s njima davali su osnovu za razvijanje veza. Jugoslavija je 1953. imala diplomatske odnose s Burmom, Egiptom, Etiopijom, Indijom, Iranom, Japanom, Jordanom, Libanom, Pakistanom, Sirijom. Ekonomska saradnja obuhvatala je, pored trgovine, i tehničku pomoć, uključujući rad jugoslovenskih stručnjaka i preduzeća.

Za otvorenost Jugoslavije prema svetu i njeno aktivno sudeoništvo u međunarodnim poslovima bilo je od odlučujućeg značaja njeno savlađivanje državnosvojinskog nasleđa, kojemu su „imanentni autarhija i izolacija". Činjenica što je objektivno bila reč o maloj zemlji potirala se vrednošću jugoslovenskih koncepcija, u kojima je težnja naroda za emancipacijom bila dominantna težnja epohe.

Sa stanovišta daljeg učvršćivanja međunarodnog položaja Jugoslavije kao nezavisne zemlje, dinamizma njene spoljne politike, njenog aktivnog istupanja u međunarodnoj zajednici — godine 1954. i 1955. mogle bi da se označe kao prelomne, uz uvažavanje značaja prethodnih procesa i pojedinačnih manife-stacija, koji su govorili o stalnom porastu njenog međunarodnog uticaja. Pored sređivanja odnosa s Italijom, ona je razvila saradnju s Grčkom i Turskom, koje je predsednik SFRJ Tito posetio 1954. godine. Suština i ciljevi politike aktivne mirolju-bive koegzistencije bliže su određeni prilikom posete predsedni-


ka Tita Indiji i Burmi decembra 1954 — januara 1955. Govoreći pred indijskim parlamentom, Tito je istakao da nejednakost među državama i narodima, mešanje u unutrašnji život drugih, podela sveta na interesne sfere i blokove, kao i kolonijalizam, predstavljaju osnovne uzroke nespokojstva čovečanstva. U zajedničkom kominikeu Tito i Nehru su izložili platformu aktivne miroljubive koegzistencije. Jugoslavija je od 1954. godine postala stecište državnika koji su udarili temelje politici nesvrstavanja. Car Etiopije Haile Selasije posetio je Jugoslaviju, kao prvi strani šef države, jula 1954; burmanski premijer U Nu juna 1955; Džavaharlal Nehru jula iste godine; princ Norodom Sihanuk, na čelu delegacije Kambodže (Kampućije), jula, a predsednik Indonezije Ahmet Sukarno septembra 1956. Tito je učinio uzvratnu posetu Etiopiji decembra 1955, a na povratku u zemlju posetio Egipat.

Bandunška konferencija iz aprila 1955, kojoj je prisustvova-lo 29 delegacija zemalja Azije i Afrike, uključujući i delegaciju Turske kao evroazijske zemlje, osudila je kolonijalizam i dala podršku borbi za nezavisnost novooslobođenih zemalja. Inici-jativu za ovu konferenciju dao je indijski premijer Nehru. Bandung je otvorio put nesvrstanosti, ali joj je Nehruova koncepcija grupisanja po teritorijalnom principu odzimala svetsku dimenziju. Regionalni pristup nesvrstavanju bio je Nehruov pokušaj odgovora blokovima Istoka i Zapada, koji su, po njegovom shvatanju, takođe bili teritorijalno određeni, pri čemu je istaknuti lider nesvrstavanja gubio iz vida njihove globalne interese. Nasuprot ovoj teritorijalnoj viziji nesvrstava-nja, Titova koncepcija je vodila računa o zajedničkim interesi-ma nesvrstanih zemalja, njihovom sličnom položaju u svetskom poretku i neophodnosti njihovog udruživanja u svrhu ostvariva-nja tih interesa.

Na prvom „multilateralnom susretu državnika nesvrsta-nih", održanom na Brionima jula 1956, Tito, Nehru i Gamal Abdel Naser usvojili su deklaraciju koja je osudila podelu sveta na blokove i politiku dominacije. Šefovi Jugoslavije, Indije i Egipta založili su se za postepeno uklanjanje uzroka ratova, podržali borbu za razoružanje u okviru Organizacije ujedinje-nih nacija i izjasnili se za iskorišćavanje atomske energije u miroljubive svrhe. U oblasti ekonomske saradnje Tito, Nehru i Naser tražili su da se preko Ujedinjenih nacija pomaže ekonom-ski razvoj nerazvijenih zemalja i uklanjaju smetnje za razvitak


međunarodne trgovine. Brionska deklaracija apelovala je za prijem Kine u Ujedinjene nacije i dala podršku borbi naroda Alžira protiv francuskih kolonizatora.

Opasna kriza na Srednjem istoku posle egipatske nacionali-zacije Sueckog kanala, zbog koje su Velika Britanija, Francuska i Izrael napali Egipat 31. oktobra 1956, dovela je svet na ivicu rata. Jugoslovenska vlada osudila je napadače i stala na stranu Egipta kao žrtve agresije. Tokom rešavanja ove krize ona je stavila jedan vojni kontingent na raspolaganje mirovnim snaga-ma Organizacije ujedinjenih nacija, stacioniranim između egi-patskih i izraelskih snaga.

Vlada FNRJ je 1957. uspostavila odnose s novooslobođenim afričkim zemljama Marokom i Tunisom; jula 1958. priznala je Republiku Irak, a jula 1959. otvorila diplomatsko predstavni-štvo u Gani.

Nov put predsednika Tita u zemlje Azije i Afrike (Indonezi-ju, Burmu, Indiju, Cejlon, Etiopiju, Sudan, Ujedinjenu Arapsku Republiku) i Grčku, od decembra 1958. do marta 1959. vodio je učvršćivanju odnosa između Jugoslavije i ovih zemalja i uspo-stavljanju veza s državnicima koji su usvajali politiku mirolju-bive koegzistencije.

Sem s azijskim i afričkim, Jugoslavija je počela aktivnije da razvija odnose i s latinoameričkim zemljama. Njena misija dobre volje posetila je juna—avgusta 1959. Meksiko, Kostariku, Honduras, Kubu, Haiti, Venecuelu, Kolumbiju, Ekvador, Peru i Boliviju, a nezvanično i Argentinu i Brazil. Pobeda kubanske revolucije, pod vodstvom Fidela Kastra, dovela je do tešnjih veza između Jugoslavije i novog režima, ali su one trpele oscilacije zbog sukoba koncepcija u međunarodnom radničkom i komunističkom pokretu i jugoslovenskog neslaganja s kuban-skom politikom prema ostalim zemljama Latinske Amerike. U okviru razvijanja jugoslovenskih odnosa s njima došlo je 1963. do posete predsednika Sjedinjenih Država Meksika Adolfa Lopeza Mateosa Jugoslaviji i puta predsednika Tita u Brazil, Čile, Boliviju i Meksiko septembra—oktobra iste godine.

Pored razvijanja odnosa sa socijalističkim, zapadnoevrop-skim, susednim i novooslobođenim zemljama, Jugoslavija je aktivno učestovala u radu međunarodnih organizacija, pre svega Ujedinjenih nacija. Na zasedanjima svetske organizacije ona se borila za pravo nacija na samoopredeljenje, podržavala težnje kolonijalnih i zavisnih naroda, zalagala se za jačanje


OUN, rešavanje sporova mirnim putem, za međunarodnu sarad-nju na principima dobrovoljnosti i ravnopravnosti i davanje tehničke pomoći nerazvijenim nacijama. Jugoslavija je u OUN i van nje ukazivala na nužnost smanjivanja provalije između razvijenih i nerazvijenih nacija. Jugoslovenska delegacija bila je inicijator obrazovanja Specijalnog fonda OUN za davanje pomoći nerazvijenim zemljama, u vidu zajmova s niskom kamatom, radi sprovođenja programa razvoja. Tokom ženev-skih razgovora o razoružanju 1955. Jugoslavija je dala podršku indijskim predlozima o zabrani eksperimenata nuklearnim oružjem i „primirju u naoružavanju". Opšte razoružanje bilo je jedan od ciljeva nesvrstanih zemalja. One su postigle veliki uspeh kada je na XIII zasedanju OUN (1958) usvojena rezoluci-ja koja je potvrđivala principe koegzistencije.

S jugoslovenskog stanovišta, najpogodnija organizacija za savlađivanje prepreka privrednoj saradnji među evropskim narodima bila je Evropska ekonomska komisija Ujedinjenih nacija. Međutim, jugoslovensko zalaganje za prevazilaženje blokovskih oblika ekonomske saradnje u Evropi sudaralo se s realnošću ekonomskih integracija zasnovanih upravo na blo-kovskim principima: Evropske ekonomske zajednice (EEZ) i Saveta za uzajamnu ekonomsku pomoć (SEV). Kao u oblasti političkih odnosa, Jugoslavija se i u oblasti ekonomskih odnosa zalagala za politiku aktivne i miroljubive koegzistencije, gleda-jući na ukupnost tih odnosa kao na jedinstven i nedeljiv kompleks. Još 1955. ona je postala član Evropske konferencije ministara transporta, organizacije koja je usaglašavala napore za razvijanje evropskog saobraćaja, a 1959. postala je pridruže-ni član Opšteg sporazuma o carinama i trgovini. Učestvovala je kao posmatrač u radu SEV-a i Organizacije za ekonomsku saradnju. Na osnovu sporazuma sa Savetom za uzajamnu ekonomsku pomoć od 17. septembra 1964, Jugoslavija je uzela učešća u radu nekih njegovih organa, na principima ravnoprav-nosti i uzajamne koristi.

Na XV zasedanju OUN 1960. predsednik Tito se sastao s Naserom, Sukarnom, Nehruom i Nkrumahom. Zasedanje je održano u uslovima zaoštrenih odnosa između blokovskih velesila. Predstavnici nesvrstanih zemalja podneli su rezoluciju kojom su tražili obnavljanje pregovora između predsednika SAD i predsednika vlade SSSR-a, ali ta rezolucija nije dobila većinu glasova. Dalekosežnija je bila ideja o održavanju šireg


sastanka najviših predstavnika n e s v r s t a n i h država. Tito je u Kairu u proleće 1961. predložio sazivanje takve konferencije. Inicijativu su prihvatili Nehru, Naser i Sukarno, i predložili da Beograd bude domaćin prvog skupa nesvrstanih zemalja. Nehru je na buduću Beogradsku konferenciju gledao kao na skup koji treba da utiče na smanjivanje zategnutosti između SAD i SSSR-a. Iz ovih razlika proistekle su kompromisne odluke Beogradske konferencije: donošenje deklaracije — koja se, uprkos svojoj opštosti, zalagala za menjanje sveta i položaja novooslobođenih zemalja — i upućivanje pisma šefovima SAD i SSSR-a s apelom da se sastanu i pokušaju da spreče izbijanje sukoba.

Pozivi za učešće na konferenciji neangažovanih (u blokov-skom smislu) upućeni su 17. maja 1961. Pripremni sastanak održan je u Kairu 5—12. juna; na njemu je odlučeno da se konferencija održi 1. septembra. Prema utvrđenom merilu — koje je izgrađeno jula 1961. prilikom susreta Tita, Nehrua i Nasera u Kairu — „vanblokovske" su bile one zemlje koje su vodile nezavisnu politiku, podržavale narodnooslobodilačke pokrete, nisu pripadale nijednom multilateralnom niti bilate-ralnom vojnom savezu s nekom od velikih sila, i nisu na svojoj teritoriji imale strane vojne baze.

Na Beogradskoj konferenciji je punopravno učešće uzelo 25 zemalja: Alžir, Avganistan, Burma, Cejlon, Etiopija, Gana, Gvineja, Indija, Indonezija, Irak, Jemen, Kambodža, Kipar, Kongo (Leopoldvil), Kuba, Liban, Mali, Maroko, Nepal, Saudij-ska Arabija, Somalija, Sudan, Tunis, Ujedinjena Arapska Republika (UAR) i Jugoslavija. U svojstvu zvaničnih posmatra-ča Konferenciji su prisustvovali i predstavnici oko 40 oslobodi-lačkih, antikolonijalnih i naprednih pokreta iz svih delova sveta, te rukovodioci i predstavnici naroda Azije i Afrike koji su se još nalazili pod kolonijalnom vladavinom. Konferencija je trajala od 1. do 6. septembra.

Deklaracija šefova država ili vlada neangažovanih zemalja usvojena na Beogradskoj konferenciji polazila je od toga da je miroljubiva koegzistencija jedina alternativa hladnom ratu i da ona mora da bude osnova međunarodnih odnosa. Predstavnici nesvrstanih zemalja zahtevali su da se kolonijalizam što pre likvidira i da prestane nasilje nad zavisnim narodima. Jugosla-vija, Kambodža i Gana priznale su de jure privremenu vladu Alžira. Konferencija je zaključila da je neophodno odstraniti


ekonomsku nejednakost nasleđenu od kapitalizma. Prihvaćena je Izjava o opasnosti od rata i Apel za mir. U njoj se tražilo od šefova SAD i SSSR-a da se sastanu i otklone opasnost od svetskog sukoba.

Beogradska konferencija bila je najviša tačka u dotada-šnjem razvitku i formulisanju koegzistencije do koje su došli narodi tri kontinenta. Velike sile zvanično su ignorisale značaj Konferencije. Stavove učesnika merile su prema bliskosti sopstvenim gledištima.

Dok je prva konferencija nesvrstanih bila politička manife-stacija, dotle je na Ekonomskoj konferenciji zemalja u razvoju, održanoj u Kairu jula 1962, uz učešće 36 zemalja Azije, Afrike, Latinske Amerike i Evrope, razmotrena mogućnost ubrzavanja ekonomskog i socijalnog razvoja nerazvijenih zemalja i prona-laženja puteva privredne saradnje. Konferencija se odlučno izjasnila za održavanje ekonomskog sastanka u okviru Ujedi-njenih nacija. Na Svetskoj konferenciji o trgovini i razvoju, u okviru OUN, održanoj u Ženevi marta—juna 1964, predstavnici 120 zemalja razmatrali su pitanje ekonomskih veza među državama. Na Ženevskoj konferenciji je 77 zemalja u razvoju donelo deklaraciju koja je sadržala njihove poglede o oblicima buduće ekonomske saradnje.

Na Titovu inicijativu održana je i druga konferencija nesvrstanih zemalja, 5—10. oktobra 1964. u Kairu, uz učešće 47 država kao punopravnih članova pokreta nesvrstavanja i 10 država kao posmatrača. U vreme priprema za Kairsku konfe-renciju još su živela shvatanja o regionalnom okupljanju afričkih i azijskih zemalja, što se moglo videti iz akcije da se uporedo s njom održi i nov skup po ugledu na onaj u Bandungu. Zbog smene vlasti u Alžiru, gde je trebalo da se ovaj skup održi, i zbog pada Ahmeta Sukarna, ova ideja je ostala neostvarena. Akcioni program menjanja sveta izložen u Beogradskoj i Kairskoj deklaraciji još je bio u začetku, ne sežući dalje od zahteva za olakšice u trgovini i za ekonomsku pomoć manje razvijenim zemljama.

U razdoblju između dve konferencije nesvrstanih (1961— 1964) svet je izbegao jednu od najopasnijih kriza posle rata, izazvanu postavljanjem sovjetskih raketa na Kubi i američkim zahtevom da se to oružje neodložno ukloni s ostrva. Vlada SAD je koncentrisala vojne efektive prema Kubi i suparničkom bloku, a vlada SSSR-a dala izjavu da su Amerikanci preuzeli


na sebe odgovornost za svetski mir. Pretila je opasnost od direktnog sukoba američkih i sovjetskih brodova pred kuban-skim obalama. Kriza je smirena posle ponude Nikite Hruščova Džonu Kenediju da SSSR povuče rakete pod uslovom da SAD garantuju nezavisnost Kube. Nesvrstane zemlje uticale su kao moralni faktor na brzinu raspleta karipske krize, omogućujući posredovanje generalnog sekretara OUN U Tanta između suko-bljenih strana. Na pogoršavanje odnosa u svetu naročito je delovalo pojačano američko mešanje u Južnom Vijetnamu, na strani tamošnjeg marionetskog režima, i u jugoistočnoj Aziji uopšte. Američka intervencija u Vijetnamu pretvorila se nared-nih godina u brutalan rat protiv naroda te zemlje.

U čitavom posleratnom razdoblju senku na svetski mir bacala je trka u naoružavanju. Izrada novih, savršenijih sred-stava za masovno uništavanje nastavljala se početkom šezdese-tih godina nesmanjenom brzinom, dok je teret naoružavanja pritiskao sve zemlje. Sporazum o zabrani nuklearnih proba u vazduhu, na zemlji i pod vodom, postignut između SAD, SSSR-a i Velike Britanije krajem 1963, nisu prihvatile Francu-ska, Savezna Republika Nemačka i NR Kina. Blokovi su i dalje davali osnovno obeležje međunarodnim odnosima, ali se Fran-cuska, od povratka generala Šarla de Gola na vlast, već znatno osamostalila od SAD, a Kina odvojila od SSSR-a, probijajući još jednu veliku brešu u nekada monolitnom svetskom komuni-stičkom pokretu.

Ohrabrenje u međunarodnim odnosima davao je, međutim, brz proces dekolonizacije. Krajem 1964. godine 36 od 115 država članica Ujedinjenih nacija bile su afričke. U Aziji su stekli nezavisnost Malaja (1957), Singapur (1959), Kuvajt (1961), Zapadni Irijan (1962). Stupanjem velikog broja novo-oslobođenih zemalja Azije i Afrike u međunarodnu zajednicu zaoštravalo se pitanje likvidacije ostataka klasičnog kolonijali-zma, suzbijanja neokolonijalizma (za koji je tipičan primer davao Kongo), i daljeg političko-ekonomskog razvitka tih mladih država. Smanjivanje ekonomske nejednakosti između razvijenih i nerazvijenih zemalja postalo je zahtev vremena.

Jugoslovenska politika aktivne miroljubive koegzistencije zasnivala se na borbi za mir, protiv rata. Jugoslavija je uočavala opasnosti koje su se nadnosile nad svetom, opasnosti od daljeg hladnog rata i nadmetanja blokova, s mogućnošću nuklearne odmazde. Nov rat značio bi smak sveta, apokalipsu,


koja se morala izbeći u ime života čovečanstva. Svesne te zlokobne pretnje, nesvrstane zemlje stavljale su rat van zakona. Nikakvo širenje socijalizma pomoću rata i po cenu strahovitih razaranja i ljudskih žrtava ne bi moglo da se opravda pred istorijom. Međuzavisnost savremenog sveta činila je mir univer-zalnom kategorijom i nedeliivim procesom.

U svojoj spoljnoj politici Jugoslavija se nije vezivala ni za Zapad ni za Istok.

Miroljubiva koegzistencija i saradnja država i naroda, bez obzira na razlike u društvenom uređenju, označene su u uvodnom delu Ustava SFRJ iz 1963. kao podloga mira i ravnopravnih međunarodnih odnosa. Iz takvog osnovnog opre-deljenja izvođeno je i praktično zalaganje SFRJ u svetskoj zajednici za odbacivanje sile, opšte razoružanje, pravo naroda na samoopredeljenje i nacionalnu nezavisnost, podršku narodi-ma koji se bore protiv kolonijalizma, za ravnopravne ekonom-ske odnose i svestranu ekonomsku, političku i kulturnu sarad-nju. U spoljnoj saradnji Jugoslavija je izgrađivala nove oblike povezivanja država, naroda i ljudi. Već godinama su njene granice bile otvorene. Svojom spoljnom politikom nastojala je da što više doprinese razvijanju demokratskih i socijalističkih odnosa u međunarodnoj zajednici.

Prema Programu SKJ, otklanjanje ratne opasnosti stvaralo je uslove za brži napredak socijalizma, slabilo snage koje su bile potencijalni protivnici mira, davalo borbi protiv imperijali-zma širu osnovu, sužavalo prostor za hegemonističku politiku, lomilo podlogu na kojoj je rastao birokratizam u zemlji i međunarodnim odnosima.

U jeku „afričke revolucije" Beogradska konferencija jasno se opredelila za vanblokovsku politiku. Nesvrstani su odbaciva-li shvatanje da u savremenom svetu vladaju veliki, da je to svet u kome odlučuju brojčana snaga i nuklearna moć. Svojom praktičnom aktivnošću pobijali su skeptične stavove o nesvrsta-nosti kao viziji daleke budućnosti. Nisu težili blokovskoj institucionalizaciji, stvaranju trećeg bloka, već ukidanju posto-jećih. Odbacujući čvrste okvire blokovske organizacije, povezi-vali su se na osnovi opštih interesa i stalne zajedničke akcije. Blokovi su napadali neprestano rastuću skupinu nesvrstanih, nastojeći da ih pocepaju, bace jedne protiv drugih, „oboje" svojom ideologijom. Za njih je pokret nesvrstavanja bio privre-mena, veštačka i nestabilna tvorevina. Ocenjivali su njegove


članice prema tome koliko su njima bliske ili daleke. Za Zapad je nesvrstanost u određenim trenucima bila „trojanski konj komunizma", a za Istok „rezervni kolosek" borbe za ostvariva-nje njegovih vlastitih ciljeva. Širena je i teza o „socijalitičkoj zajednici" kao „prirodnom savezniku" nesvrstanih zemalja.

Širina i demokratska suština nesvrstanosti izvirale su iz dekolonizacije, postojanja Organizacije ujedinjenih nacija i njenih principa, težnje naroda za prevazilaženjem ekonomske i kulturne nerazvijenosti, za zasnivanjem novih međunarodnih odnosa na načelima jednakosti i uzajamnog poštovanja, otkla-njanjem opasnosti od nuklearnog rata i negacijom blokovske podele sveta. Prerastanje nesvrstanih u svetski pokret svedočilo je o prihvatanju novih, progresivnih univerzalnih tendencija. Novooslobođene, nerazvijene i uglavnom male, nesvrstane ze-mlje morale su da se bore protiv tendencija neoimperijalizma, protiv ekonomske eksploatacije i uvlačenja u blokovsku igru; da traže originalne puteve razvoja, a ne da kopiraju metropole kojima su, koliko juče, bile potčinjene. Pored spoljnog pritiska, one su nasledile i balast prošlosti, rvale se s ekonomskim problemima, bile opterećene međusobnim sporovima. Nesvrsta-nost kao pokret i univerzalna doktrina o međunarodnim odnosima proizišla je iz svih pomenutih izvora zajedno, kao rezultat novih odnosa u svetu. Perspektivno gledano, ona nije uslovljena postojanjem blokova, jer predstavlja trajnu progre-sivnu tendenciju u međunarodnim odnosima. Nesvrstanost se nije mogla svesti samo na jednu dimenziju: bilo ekonomsku, političku ili regionalnu. Neprekidno se širila, uprkos strahu od „razvodnjavanja" pokreta. Državnici nesvrstanih zemalja na-stojali su da što elastičnije primenjuju načelo o prijemu u članstvo pokreta. Koliko je ovaj poslednji moment uvažavan najbolje se vidi iz kategorizacije članova na punopravne, posmatrače i goste.

Nesvrstanost nije bila istovetna s klasičnom neutralnošću, koja je počivala na pasivnom stavu prema događajima i striktnom neopredeljivanju. Ostajanje van blokova nije značilo i mirenje s njihovim postojanjem, „životarenjem" pored njih. Umesto pasivne ravnoteže i pacifističkog meditiranja, nesvr-stanost je označavala dinamičan progresivan proces prevazila-ženja blokovskih okvira, uspostavljanja međunarodnog povere-nja i rešavanja sporova miroljubivim sredstvima. Nesvrstava-njem se nije obustavljala klasna borba u svetskim razmerima,


ali se odlučno odbacivala njena staljinistička verzija, to jest, širenje socijalizma pomoću sukoba između socijalističkih i kapitalističkih država i njihovih blokovskih formacija. Sank-cionisanje nezavisnosti država kosilo se s intervencionističkim mešanjem u poslove drugih i ograničavanjem suvereniteta. Protivna laviranju između suparničkih blokova, politika nesvr-stanosti nije isključivala iskorišćavanje objektivno postojećih protivurečnosti među velikim silama. Aktivistička suština odvajala je jugoslovensku politiku nesvrstanosti od bilo koje verzije neutralnosti poznate iz prošlosti.

Kao jedan oblik međunarodne saradnje, nesvrstanost je bila protiv konzerviranja i odbrane status quo-a, podstičući proces ostvarivanja prava naroda na samoopredeljenje. Samim tim, • ona se suprotstavljala statičnosti, provizornom miru i ideolo-škoj koegzistenciji.

Budući univerzalna politička koncepcija, nesvrstanost nije mogla da se teritorijalizuje u smislu vezivanja za ovaj ili onaj kontinent. Pokret je stalno težio da poveća broj članica i da u njemu budu zastupljeni svi krajevi sveta. Konferencije nesvrsta-nih bile su najbolji barometar uspešnosti ove programske i praktične političke orijentacije.

Nesvrstane zemlje su nastojale da prošire prostor svoje akcije u svetskoj organizaciji, ostvare u njoj svoja prava, dinamiziraju njen rad, suzbiju manipulacije velesila i uvedu šire oblike međunarodne saradnje.

Pokret nesvrstanih nije dozvoljavao da se njegova aktivnost svede na uzak krug privrednih i tehničkih pitanja i tako otupi oštrica njegove borbe protiv imperijalizma. Kao antiteza bloko-vima u međunarodnim odnosima, pokret se borio za mir, za nove političke odnose u svetskoj zajednici i nov ekonomski poredak. Zahvaljujući takvom kompleksnom političkom pristu-pu, izgrađenom u upornoj idejno-političkoj borbi — u kojoj je Jugoslavija prednjačila, s Titom kao jednim od neimara pokreta — i u neposrednoj praksi, nesvrstanost se razvila u trajnu stratešku orijentaciju ka obezbeđivanju nedeljivosti svetskog mira, očuvanju samostalnosti država, prevazilaženju starog ekonomskog poretka i demokratizaciji međunarodnih odnosa. Ova orijentacija nije bila spekulativna i eklektička konstrukci-ja, već političko uobličenje širokih tokova savremenog nacio-nalnog oslobođenja. Samo površna analiza mogla je da nesvr-stanu strategiju pobrka s taktičkim pristupom, trenutnim manevrom i „varkama uma".

REFORMA FEDERACIJE U ZNAKU POLITIČKIH KRIZA

Privredna reforma proglašena je pod pritiskom zahteva za racionalnijim privređivanjem i oživljavanjem ekonomskih zako-nitosti robne proizvodnje u uslovima društvene svojine i samoupravljanja. Ona sledećih godina postaje „vododelnica" političkih opredeljenja za i protiv politike SKJ i samoupravlja-nja. Promene u privrednom sistemu započele su 1964. i nasta-vljene su merama iz jula 1965, a sve skupa nazvane „privred-nom reformom". Njima je označen početak najdubljeg preobra-žaja privrede od uvođenja radničkog samoupravljanja u Jugo-slaviji. Naredne, 1966. godine usvojen je petogodišnji plan privrednog i društvenog razvoja, koji je imao da razradi privrednu reformu. Snage u SKJ koje su inspirisale ovaj koreniti zahvat u privredni sistem, s reperkusijama na društve-ni razvoj u celini, smatrale su sebe progresivnim, nasuprot pristalicama administrativnog privređivanja, jake države i federativnog unitarizma. Glavni cilj dugo odlagane reforme bio je porast ličnih dohodaka na račun smanjivanja investicija i preraspodela sredstava privrednih organizacija u smislu njiho-vog pretvaranja u nosioce proširene reprodukcije. U početnoj fazi preovlađivale su mere finansijsko-ekonomskog karaktera (devalvacija dinara, smanjenje obaveza privrede, ograničenje carinskog protekcionizma itd.), što znači da su izostale značaj-nije intervencije (u vezi s planiranjem, proširenom reprodukci-jom, deviznim režimom), koje bi menjale suštinu privrednog sistema.

Do reforme podsticana inflacijom, hranjena dotacijama i regresima, štićena carinama, snabdevana iz skupog uvoza, i ekstenzivno razvijana, privreda se polovinom šezdesetih godina našla u situaciji da posluje na način suprotan onome na koji je bila navikla. Došlo je do očekivane inicijative neposrednih pro-izvođača, ali i do zastoja u najvećem broju industrijskih grana.

REFORMA F E D E R A C I J E U ZNAKU POLITIČKIH KRIZA 3 8 1

Poljoprivreda je takođe stagnirala, mada su narednih godina postignuti neuobičajeno visoki prinosi žitarica. Američka po-moć u hrani, sa stranim kreditima, uticala je dosta dugo na od-vraćanje pažnje od sela i poljoprivredne proizvodnje. Smanji-vanje investicija i inflacije, kao i porast dohodaka zaposlenih, imalo je za posledicu prvo opadanje zaposlenosti posle oslobo-đenja. Iz objavljenih podataka vidi se da je polovinom 1968. oko 400.000 Jugoslovena radilo van zemlje, a u narednim godinama odliv radne snage u razvijene industrijske zemlje Zapadne Ev-rope se povećao. Pored fizičkih radnika, putem ekonomske emi-gracije kretali su i visokokvalifikovani radnici i stručnjaci, ško-lovani u Jugoslaviji. Novopristigle generacije, među kojima ve-liki broj školovanih mladih ljudi, nisu mogle da nađu zaposlenje.

Privredna reforma započela je u vreme kada novi privredni sistem nije bio razrađen. Elementi starog sistema i administra-tivni pristup privređivanju mešali su se s novim rešenjima i drugačijim težnjama. Umesto da posle preraspodele dođu u ruke privrednih organizacija, društvena sredstva su dospela u ruke banaka. Pristalice starog načina privređivanja nalazile su u nastalim posledicama i njihovim negativnim idejno--političkim i socijalnim implikacijama argumentaciju protiv privredne reforme. Nova ekonomska politika sprovođena je sporo i nedosledno. Strah od susreta na tržištu s razvijenijim privredama ispunjavao je mnoge privrednike, koji su se godina-ma zaklanjali od rizika nerentabilnog poslovanja štitom držav-ne intervencije. Objektivne ekonomske zakonitosti tržišnog privređivanja nisu odgovarale mentalitetu starog tipa privred-nih rukovodilaca, dok su kod radnika izazivale bojazan od zatvaranja pred uzeća i gubitka posla u uslovima neravnopravne utakmice s daleko razvijenijim i produktivnijim privredama. Mirenje s egalitarizmom („jednakošću u siromaštvu"), traženje radne sigurnosti, ravnodušnost prema neopravdano visokim troškovima proizvodnje i drugi stavovi suprotni tržišnoj privre-di bili su rasprostranjeni među radnicima kao posledica dugo održavanog i teško savladavanog administrativnog sistema privrednog rukovođenja. Štaviše, neki radnici doživljavali su prelaz na tržišnu privredu kao vid eksproprijacije prava radničke klase ostvarenih u revoluciji, odnosno kao vid izrođa-vanja rukovodećeg sloja i stvaranje nove, „crvene buržoazije".

Mobilizacijom svih izvora i snaga („unutrašnje rezerve") privredna reforma je počela da daje prve rezultate u smislu


efikasnije organizacije proizvodnje, uvođenja nove tehnologije i poboljšanja kvalifikacione strukture. Zapažen je porast produk-tivnosti rada. Privreda je usmeravana na povezivanje sa svetskim tržištem i uključivanje u međunarodnu podelu rada. No uloga države u investiranju i neposrednom raspolaganju akumulacijom nije bitnije ograničena.

Ostvarivanje reforme pratili su i rezultati suprotni očekiva-nima. Rast društvenog proizvoda u društvenom sektoru počeo je da se smanjuje: sa 9,7% za period 1954—1965. godine pao je na 6,0% u toku perioda 1966—1970. Nezaposlenost je postala druga posledica zabrinjavajućeg značaja. Stopa rasta zaposle-nosti sa 5,9% tokom 1954—1965. pala je na svega 1,0% tokom 1966—1970. No intenzifikacijom rada produktivnost je porasla sa 3,1% na 5,0%. Među učincima reforme zapažen je i porast ličnih dohodaka sa povećanim rasponom u ličnim dohocima, zapostavljanje bazične industrije u odnosu na prerađivačku, povećanje uvoza i smanjenje izvoza, pad akumulativne sposob-nosti privrede, uz istovremenu tendenciju „privatizacije aku-mulacije" i formiranje bankarskog i trgovačkog kapitala. Porast dohodaka proizilazio je iz „uverenja da je potrošnja gotovo isključivi generator čitavog privrednog razvoja". Kritičari re-forme mogli su na osnovu rezultata isticati da rast nije bio uspešan, a da je cena na socijalnom planu bila velika. Reforma federacije započeta 1967. tekla je takođe u protivurečnom znaku. Decentralizacija je umesto demokratizacije vodila „eta-tističkom decentralizmu". Protivnici etatizma podsećali su, tim povodom, da je za „radnog čoveka" svejedno da li „država nastupa iz jednog, sedam ili 77 centara". Nacionalizam je rano počeo da vrši svoje „karakteristične psihosocijalne funkcije", predstavljajući „kompenzaciju za osećanje lične nesigurnosti", posredujući „veštačku homogenizaciju nacije" i nudeći „spaso-nosna a jednostavna rešenja". Na najvidljiviji način nacionali-zam se oglasio 1967. kada je 18 kulturnih ustanova uputilo Saboru SR Hrvatske „Deklaraciju o nazivu i položaju hrvat-skog književnog jezika".

Prikriveni otpor u vrhu SKJ i državnog rukovodstva merama privredne reforme i promenama u jugoslovenskoj federaciji pretvorio se polovinom 1966. u otvoren sukob. Hronologija ove krize govori da je na sednici Izvršnog komiteta CK SKJ održanoj 16. juna 1966, pod Titovim predsedništvom, obrazovana komisija sa zadatkom da ispita rad Službe državne

REFORMA F E D E R A C I J E U ZNAKT" POLITIČKIH KRIZA 3 8 3

bezbednosti (SDB). Komisija je izveštaj podnela Izvršnom komitetu 22. juna, a 1. jula plenumu CK SKJ na Brionima. Na sednicama Izvršnog komiteta 16. i 22. juna 1966. raspravljalo se o stanju u Službi bezbednosti. Kritike su obuhvatale osamosta-ljivanje ove službe, njeno pretvaranje u izolovan aparat, van kontrole, koji je sve više nadzirao rad građana, rukovodilaca i njihovih porodica. Sve ranije pohvale Službe s najvišeg mesta, naročito iznošene prilikom godišnjica osnivanja OZN-e (13. maj), kao da više nisu postojale, iako se SDB — „rođenoj u jednom revolucionarnom periodu" — odavalo priznanje za borbu protiv klasnog neprijatelja i stranih agentura. Na sednici Izvršnog komiteta od 16. juna 1966, gde je Tito obavestio prisutne o ozvučenju i prisluškivanju, obrazovana je komisija koja je imala da ispita ceo slučaj. Na čelu ove komisije nalazio se Krste Crvenkovski, a članovi su bili: Blažo Jovanović, Đuro Pucar, Dobrivoje Radosavljević, Mika Tripalo i France Popit. Komisija je podnela izveštaj Izvršnom komitetu 22. juna 1966. i plenarnoj sednici Centralnog komiteta, održanoj na Brionima 1. jula 1966. godine, koja se vodi kao Četvrti („brionski") plenum. SDB je optužena za prisluškivanje Titove rezidencije (Užička 15), naime, za ugrađivanje sprava za prisluškivanje („ozvu-čenje") u kabinetu predsednika Tita i njegove supruge Jovanke Broz (Budisavljević). Sledile su optužbe zbog deformacija i zloupotrebe dužnosti i za tendencije službe da se „postavi iznad društva". Njena organizacija, metodi rada, ciljevi i zadaci nisu nigde pretresani, ni u jednom državnom ili partijskom telu. Služba državne bezbednosti je manje-više postala monopol pojedinaca. Aleksandar Ranković je u SDB poistovećivan sa Centralnim komitetom. SDB je uveliko paralisala rad SKJ, baveći se sistematizovano i centralizovano političkim problemi-ma. Već na Brionskom plenumu Svetislav Stefanović osporio je optužbe o prisluškivanju. SDB se nesumnjivo nalazila van druš-tvene kontrole, kao organ sa specifičnom organizacijom i meto-dama, pri čemu se razlikuju pitanja čija je tajnost proisticala iz same prirode posla. CK KPJ je problem zakonitosti, pa i metode rada UDB-e, imao na dnevnom redu 1951. godine, zatim prilikom razmatranja pitanja kriminaliteta, podnošenja ekspozea o radu resora unutrašnjih poslova u predstavničkim telima, ocenama i čestitkama prilikom godišnjica osnivanja Službe. Ali, o nekim najvažnijim pitanjima članstvo SKJ, a kamoli šira javnost, nije bilo obavešteno („dahauski procesi", Goli otok, sakupljanje


oružja na Kosovu i Metohiji, tajni deo tzv. prizrenskog procesa, itd.), s tim što odluke o njima nisu neposredno ni pripadale Službi već političkom vrhu ili najuticajnim pojedincima u njemu, dok se Služba javljala u neposrednom procesu izvršenja.

Komisija izvršnog komiteta CK SKJ je našla da je bila stvorena atmosfera u kojoj su pojedini rukovodioci i deo osoblja Službe državne bezbednosti poistovećivani s državnim ruko-vodstvom i Centralnim komitetom; u svom izveštaju inkrimini-sala je otpore sprovođenju odluka foruma Saveza komunista, kao i pojave da su neki funkcioneri pokušavali da organe bezbednosti iskoriste u političke svrhe; izveštaj je isticao da su davane ocene o pojedinim ljudima koje su bile odlučujuće za odluke iz oblasti kadrovske politike, te da se Ranković kao sekretar CK zadužen za kadrovsku politiku i organizacionu izgradnju SKJ često oslanjao na materijale Službe pri odlučiva-nju o razmeštaju kadrova; da se u Službi državne bezbednosti posebno razvio sistem stvaranja javnog mnjenja; da su se pojedini organi bezbednosti upustili poslednjih godina, koriste-ći savremenu tehniku, ,,u velike operacije prisluškivanja i kontrolu pojedinaca i ustanova".

Okolnosti u kojima je održan Brionski plenum, brzina i iznenađenje čak i za glavne optužene, objašnjavaju donekle držanje Rankovića na plenumu. Sednica je održana na usamlje-nom ostrvu koje je kontrolisala vojska; Ranković je dobio materijal tek kasno uveče, uoči sednice; hladno je primljen u krugu učesnika plenuma; s njim je kontaktirao tek Ivan Gošnjak.

Tito je u uvodnoj reči naveo da se pogrešilo što je državna bezbednost od nastanka bila prepuštena „samoj sebi". Odao je priznanje Službi i Rankoviću u borbi protiv klasnog i „svih neprijatelja". Nasuprot tim uspesima, došlo je do deformacija „nevjerovatnih razmjera". Nalazio je da je učinjen promašaj što izvori deformacija nisu dokraja ispitani na proširenoj sednici Izvršnog komiteta marta 1962. godine. „Mi smo tada po prilici utvrdili u čemu se sastoje te razne anomalije, devijacije itd., ali nismo utvrdili izvore toga. Meni se čini da smo mi tu pogriješili što tada nismo išli do kraja, nego smo zbog izvjesnih kompro-misnih težnji da se to ne odrazi na jedinstvo naše Partije i na jedinstvo našeg rukovodstva — koje je zapravo već onda bilo narušeno — stali na pola puta. Dakle, to zbog čega mi danas ovdje z a s j e d a m o i o čemu ćemo diskutovati — nije najnovija


stvar. To ima svoje porijeklo unazad nekoliko godina, gotovo blizu deceniju." Titova ocena mogla se svesti, u bitnome, da je reč bila ,,o jednoj frakcijskoj grupaškoj borbi, borbi za vlast".

Delimično objavljeno „bledo" Rankovićevo istupanje na Brionskom plenumu pokazuje da je on smatrao da je ispravno podvrgavanje kritici njegovog rada, pa ma i sa zakašnjenjem. Iz Rankovićeve izjave da su mu ,,u partijskoj i društvenoj aktivno-sti uvek . . . poveravane društvene dužnosti koje su često i prevazilazile (njegove) mogućnosti", izbija kompleks niže vred-nosti, koji je za njega izgleda bio karakterističan. Na Brionima je u svemu video „neprijateljsku grupu i njen rad za neprijate-lja" ili neke zaista „duboko deformisane ljude" koji su sve učinili iz „podlih ciljeva". Prihvatao je samo moralnu odgovor-nost, jer nije pokazao „više budnosti". Ranković je stavio CK „na raspoloženje sve svoje funkcije".

Svetislav Stefanović je isključen iz CK SKJ i iz SKJ. CK SKJ je takođe preporučio Saveznoj skupštini da Stefanovića razreši dužnosti člana SIV-a. Prihvaćena je i ostavka A. Rankovića na funkcije člana CK SKJ i Izvršnog komiteta CK, te spremnost da podnese ostavku Saveznoj skupštini na funkciju potpredsednika Republike, „jer je njegova politička odgovor-nost za rad organa državne bezbednosti takva da na ovim funkcijama više ne može ostati".

„Rankovićevština" se našla i na udaru CK Srbije. Partijska komisija CK Srbije, pod predsedništvom Danila Kekića, obra-zovana odmah posle Brionskog plenuma, našla je da su se u rukovodstvu nalazile frakcije i da je velikosrpski nacionalizam favorizovan na Kosovu. Šesta sednica CK SK Srbije održana je 14. i 15. septembra 1966. CK je jednoglasno prihvatio predlog Spasenije Babović da se A. Ranković isključi iz SKJ. Dušan Petrović Šane je kritikovao delatnost „frakcije" i intrige koje je ona širila. Veli Deva je kritikovao UDB-u i njeno rukovodstvo na Kosovu zbog uvreženog shvatanja o „opasnosti po socijali-zam u Pokrajini". Stevan Doronjski je izneo da je frakcionaška grupa želela da se „ukotvi" u Beogradu kao političkom i operativnom uporištu. Pavle Jovićević je odbacivao tvrdnje o isključivom zlostavljanju Šiptara prilikom sakupljanja oružja, ističući da su pod udar UDB-e dolazili i Srbi i Crnogorci. Mijalko Todorović je iznosio stanovište da su birokratske snage posle Brionskog plenuma ,,u povlačenju", ali da još nisu „uništene". Šesta sednica CK SK Srbije je žigosala „diskrimi-

" J y ^ SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

naciju i bezakonje" koje su vršili neki delovi Službe bezbedno-sti, naročito prema šiptarskoj narodnosti, kao „drastičan vid šovinističke prakse".

Iza „Rankovićevog slučaja" stajali su politički motivi, dok je tzv. ozvučenje bilo usputni, šokantni i zbunjujući dekor, ili deo „našeg političkog folklora". Uostalom, i sam Tito govori o političkoj dimenziji sukoba. Poznato je da je Ranković bio više nego odan Titu, od prvog dana zajedničke saradnje, kada ga je Đilas predložio generalnom sekretaru KPJ za sekretara Pokra-jinskog komiteta KPJ za Srbiju posle izlaska s robije. O njegovom staranju za Titovu bezbednost — i njegovoj hrabrosti — u toku rata piše F. V. Dikin u Bojovnoj planini. Britanski kapetan veli da je odmah osetio važnost povučenog i ćutljivog čoveka u najneposrednojoj Titovoj okolini, koga su sa puno uvažavanja oslovljavali sa „Marko". U stroju i prilikom povla-čenja „Marko" je neprekidno brinuo da se Titu što ne dogodi. S Titom je prošao sav rat i na čelu UDB-e izneo dobar deo borbe sa IB-om. Rankovićevi saborci primećuju razliku između Ran-kovića pre rata, kao sekretara PK, skromnog, spremnog da svakog sasluša, pristalicu kolektivnog rada u punom smislu reči, i kasnijeg „organizacionog sekretara", general-lajtnanta, šefa OZN-e, ministra unutrašnjih poslova, najbližeg Titovog saradnika. Tada je već svaka njegova reč bila poslednja reč. Ranković nije mogao odstupati od drugih u partijskoj i državnoj hijerarhiji: fenomen vlasti, velika moć, obaveze „pro-tokola" sa svim njegovim obaveznim ritualima, menjali su i druge ljude. S. Vukmanović je zabeležio kako su ga u CK 1945. dojučerašnji drugovi opomenuli da traži prijem, dakle da postoji način komunikacije i forma razgovora. Saborci Sretena Žujovića takođe navode kako je izgledao svečano i važno u uniformi general-lajtnanta u Toplici u jesen 1944, okružen partizanima u seljačkim, južnomoravskim odelima, bespogovor-no ukazujući kako stvar o kojoj se raspravlja treba resiti. Ranković je zapamćen kao čovek detalja, sitnica, sistematičnih kadrovskih provera, odlične memorije, koji uživa veliko uvaža-vanje u Službi i koji je autoritativan i strog, ali omiljen u UDB-i i delu partijskog aparata. U njegovim rukama sticala se posle rata ogromna moć: bio je faktički šef UDB-e, rukovodio je Organizaciono-političkim sekretarijatom CK SKJ, koji je preu-zeo veliki deo poslova plenarnih sednica CK SKJ. Hroničari ovoga zbivanja navode da dok je ovaj Sekretarijat održao 16


sastanaka, CK je imao samo jednu plenarnu sednicu. Od Ustava iz 1963. nalazio se i na funkciji potpredsednika Republike, čime se bio izdvojio u odnosu na ostale rukovodeće kadrove i u formalno-organizacionom smislu, mada kompetencije potpred-sednika po Ustavu nisu bile mnogo značajne. Bio je blizak s Milovanom Đilasom do njegovog pada, a kasnije sa Ivanom Gošnjakom. Od oznake nacionalnosti prilikom izbora u rukovo-deća tela, što je započelo na Osmom kongresu SKJ, Ranković se smatrao kadrom najveće republike, prema kojoj su u ćelom posleratnom periodu gajene izvesne rezerve zbog navodnog unitarizma ili bar opasnosti da se ovaj pojavi izjednačavanjem Srbije s Jugoslavijom. Prilikom posete SSSR-u održao je u jednoj kijevskoj fabrici govor koji je završio parolom u kojoj je bilo sadržano ,,na čelu sa Sovjetskim Savezom". Mada je to nemoguće danas utvrditi, ima verovatnoće da je Ranković smatrao da je s Beogradskom i Moskovskom deklaracijom sukob sa „Rusima" završen i da, samim tim, može da se zadrži stari sistem. Bio je oprezan u javnim izlaganjima, ali ljudi iz njegove blizine neprekidno su upozoravali na skretanja i promašaje, deformacije i dezorganizaciju, što sve labavi državu, ugrožava njeno jedinstvo i kompaktnost Partije. Ranković je očigledno stajao na stanovištu o neophodnosti zadržavanja centralističke federacije. Iz nekih njegovih kritičkih opservacija na stare borce, koje su izazvale reakciju SUBNOR-a, moglo bi se zaključivati da je u preuzimanju vlasti više računao na mlađu i srednju generaciju koja nije zavisila od Tita. U potmuloj i prikrivenoj borbi koja je tekla oko vlasti početkom šezdesetih godina, ali za koju javnost nije znala, Ranković je koristio metod prismotre i strašenja rukovodećih ljudi putem saznanja o njima, uključujući i najintimnije detalje. Zvali su ga „genijem sitnica". Kardelj smatra da je imao dva velika nedostatka: nije razumeo odumiranje države i bio je gluv na nacionalno pitanje. Svoju jugoslovensku opredeljenost iskazivao je i nekim privatnim činovima: oženio se Slovenkom i imao kuću za odmor u Dubrovniku.

Ranković je od pada do smrti živeo povučeno, ne mešajući se u politički život. Korišćenjem abolicije nije izveden pred sud, jer je Tito smatrao da bi to imalo neprijatnu stranu javnog procesa, kao što se vidi iz njegove reakcije na izraze nezadovolj-stva šiptarske delegacije koja ga je posetila, s Fadiljom Hodžom i Veli Devom na čelu. Rekao im je da ne brinu, jer Ranković


neće „vaskrsnuti". Njegov pad je doveo do stvaranja atmosfere koja je bila slobodnija, ali je na drugoj strani izazvao i niz posledica koje se do danas osećaju.

Iza pada A. Rankovića je nesumnjivo stajala borba oko vlasti koju je Tito u ovom slučaju priveo kraju udaljavanjem „moćnog čoveka Rankovića". Na Plenumu Ranković nije napa-dan zbog unitarizma i dogmatizma, pa čak ni od šiptarskih rukovodilaca za nasilje nad njihovim sunarodnicima prilikom sakupljanja oružja 1955/1956. na Kosovu i Metohiji, posle normalizacije odnosa sa SSSR-om i bojazni da postojeću situaciju ne iskoristi Enver Hodža. Nije bilo reči ni o montiranju tzv. „prizrenskog procesa" jula 1956. na kome su optuženi Albanci priznali da su bili povezani s albanskom obaveštajnom službom Sigurimi, s tim što su na delimično tajnom procesu prozvali za špijunski rad i albanske ličnosti na odgovornim državnim i partijskim poslovima. Šiptarski kadrovi su kasnije sakupljanje oružja ostvarivano na surov način iskorišćavali za svoje ciljeve, pre svega za proširivanje ovlašćenja autonomije do nivoa republike, pretvaranja Kosova u etnički čistu oblast i kompromitaciju srpskih kadrova. Tek prilikom razgovora dele-gacije Pokrajinskog komiteta SK Srbije za Kosovo sa predsed-nikom Titom 1967, Veli Deva je rekao Titu da je od deformacija UDB-e na Kosovu najteži bio prizrenski proces, jer je trebalo da označi početak likvidacije šiptarskih kadrova. Dušan Petro-vić je na Četvrtom plenumu Pokrajinskog komiteta SK Kosova i Metohije oktobra 1966. označio takođe prizrenski proces i akciju sakupljanja oružja od Šiptara kao „smišljeni napad na Šiptare, kao napad na bratstvo i jedinstvo naroda koji žive na Kosovu i Metohiji". Dvanaest godina posle procesa Izvršno veće Kosova i Metohije je na osnovu zaključaka Pokrajinske skup-štine saopštilo 9. februara 1968. da je prizrenski proces bio „insceniran i lažiran". Usled nedostataka sudske građe i druge dokumentacije, istoričarima tek predstoji da utvrde pravu istinu oko ove sudske misterije.

Procesi demokratizacije i decentralizacije su dobro došli za preuzimanje celokupne vlasti na Kosovu od strane „đakovačke grupe", čiji je najveći broj pripadnika stigao iz Albanije 1941. godine. Zbila se pojava bez presedana u savremenoj istoriji: da grupa albanskih komunista iz emigracije preuzme celokupnu vlast u oblasti, odnosno pokrajini, oslonjena na deo srpskih i crnogorskih kadrova koji su, opsednuti vlašću, sarađivali bez


obzira na karakter sprovođene politike. Otvorene su rasprave o jačanju autonomije na Kosovu i Metohiji, bržem razvoju oblasti i ostvarivanju ,,pune ravnopravnosti" šiptarske narodnosti u Jugoslaviji.

U SK Srbije jedna struja, sa Dobricom Ćosićem i Jovanom Marjanovićem, kritikovala je nacionalnu politiku SKJ. Na 14. sednici CK SK Srbije 1968. oni su bili isključeni iz SKJ saglasno staroj partijskoj praksi u slučajevima razilaženja sa vladajućom partijskom linijom. Ćosić je kritikovao nacionalne birokratije, autonomaške tendencije vojvođanske birokratije i „albanocen-trizam" na Kosovu i Metohiji.

Nacionalističke snage na Kosovu videle su rešenje u njego-vom pretvaranju u republiku, pa čak i u izdvajanju iz sasta-va Jugoslavije. One su 27. novembra 1968. na Dan zastave, to jest na državni praznik NR Albanije, izveli demonstracije u Prištini, Gnjilanu, Uroševcu i Podujevu, Prizrenu, Peći, Suvoj Reci. Klicali su u slavu Envera Hodže i NR Albanije; tražili novi status za Kosovo, novi ustav; zahtevali su da u sastav Kosova i Metohije uđu područja koja su pripadala Makedoniji i Crnoj Gori. Spaljivane su jugoslovenske zastave. Čuli su se poklici protiv „srpskih ugnjetača" i izbačena je parola „Kosovo republika!" Nastavljanje demonstracija sutradan, 28. novem-bra, otpalo je ulaskom u Prištinu kolone tenkova s drugim jedinicama JA. Demonstracije su 27. novembra izbile i u zapadnoj Makedoniji. Nacionalisti su kao i na Kosovu tražili priključenje zapadne Makedonije Kosovu i proglašenje kosovske republike. Demonstracije su razbijene aktivnošću komunista i snaga bezbednosti. Nacionalističke snage su praktično delovale s pozicija kontrarevolucije, tražeći nasilnu promenu ustavnog poretka i ugrožavajući teritorijalni integritet Jugoslavije. Za njih je karakteristično da su se javno oglasile prvi put posle četvrt veka, to jest posle 1944/1945. godine. Iz ovog prvog posleratnog istupa kontrarevolucije ne može se isključiti stalji-nistička indoktrinacija iz susedne Albanije. Demonstracije je Tito, snabdeven netačnim informacijama, predstavio stranim novinarima kao obične nerede, kojih ima u svim krajevima i državama sveta. CK KPJ je 2. decembra 1968. dao podršku stavovima i aktivnosti PK Saveza komunista Kosova i CK SK Srbije. Oba ova rukovodstva, CK SKJ i CK SK Srbije pozitivno su ocenila aktivnost PK SK Kosova i Metohije u borbi s nacionalističko-separatističkim antijugoslo venskim talasom

"J y ^


koji je zahvatio kosovske gradove novembra 1968. godine. Politika usmerena u pravcu stvaranja kosovske republike samo je legalizovana kroz oficijelne strukture posle događaja u jesen 1968. Ona je tek sada dobila nove podsticaje za traženje da se preispita ustavno-pravni položaj Kosova. Tada je iznet predlog da se pojam Metohije ispusti iz naziva Pokrajine. Siptari, poznati u Kraljevini Jugoslaviji kao „Arnauti", nazvani su Albancima. Za preispitivanje položaja Kosova bile su zaintere-sovane i sve one druge snage u Jugoslaviji koje su praktično bile za ustavnu reviziju tadašnje jugoslovenske federacije u smislu njene konfederativne transformacije.

Brionski plenum doneo je odluku o reorganizaciji SKJ, odnosno o demokratizaciji partijskog života. Reorganizacijom je trebalo prevazići zatvorenost partijskih rukovodstava (foru-ma) i dati veću ulogu članstvu u formiranju i sprovođenju partijske politike. Osnovna ideja kasnije izrađenog Nacrta teza o reorganizaciji SKJ sadržana je u shvatanju da je demokratski razvoj društva nemoguć dok se ne izmeni društvena uloga partije. Demokratizacija društva na samoupravnim osnovama zahtevala je i demokratizaciju SKJ, čija je uloga već formulisana na Šestom kongresu i u Programu. Očekivalo se da se SKJ oslobodi starih organizacionih oblika (ćelija), koji su vukli poteklo iz davno prevaziđenog vremena, i svega onog što se nazivalo „hijerarhijsko-birokratskim nasleđem" i da se prona-đu što elastičnije forme rada. Tito je tražio da se SKJ odlučnije oslobađa neprihvatljivih metoda, odnosno metoda komandova-nja, ali da u tome procesu ne izgubi idejno-političko i akciono jedinstvo, s obzirom na odgovornost koju snosi za celokupni razvitak društva. Poraz vrha „dogmatsko-birokratskih" snaga nije smeo da zakloni opasnost od liberalizma. Tito se suprotstav-ljao tendencijama da se od SKJ napravi partija socijaldemo-kratskog tipa.

Što se samoupravljanje nedoslednije ostvarivalo i privredna reforma više zapadala u teškoće, SKJ je nailazio na sve veće otpore. Tajna ili poluglasna propaganda protivnika samoupra-vljanja širila je svakodnevno parole o raspadanju društva, krizi privrede, dezorganizaciji Partije, suprotstavljajući demokrati-zaciji i samoupravljanju stare, tobože jedino spasonosne kon-cepte: centralizam, snažnu državu, planiranje kao spas društva od tržišne stihije, partiju kao nosioca vlasti, i režim „čvrste ruke". Ekscesne situacije davale su adute protivnicima samou-


pravnog kursa da nastave svoju razornu podzemnu delatnost. Sve raznorodnija opozicija nailazila je na plodno tlo i u delovima onih slojeva koji se nisu snalazili u novoj političkoj klimi i izmenjenoj duhovnoj atmosferi, koji su se teško mirili s početnom socijalnom diferencijaciom, često legalizovanim ne-pravdama, i brinuli za svoju egzistenciju i radnu sigurnost. Socijalne razlike su 1968. dostizale razmeru 1:10. Proces demokratizacije političkog života omogućavao je da se na sceni pojave antikomunističke i nacionalističke snage, koje su nastu-pale vešto i kamuflirano, podržavajući „kritičare" u redovima SKJ. Nacionalizmom je uveliko bio zahvaćen i SKJ. Pojava novih, mladih generacija u društvenom i političkom životu vremenski se podudarila s povlačenjem jednog broja starih revolucionara i boraca narodnooslobodilačkog rata iz aktivnog partijskog rada. Probijanju raznih antisamoupravnih pogleda i težnji doprinosio je i sam SKJ, koji se našao van matice događaja i u defanzivi.

Jugoslavija je krajem šezdesetih godina već postala jedna od najotvorenijih zemalja. Partijsko rukovodstvo nije bilo spremno da napusti kurs demokratizacije društva niti da primenom državne sile rešava akutne društvene i političke probleme, što je takođe išlo naruku provaljivanju raznih idejno-političkih gledi-šta. Uza sve rezerve prema analogijama, izgledalo je, bar na prvi pogled, kao da se pojavila jugoslovenska varijanta „cvetanja hiljadu cvetova". Savez komunista je izgubio obeležje monolit-nog političkog organizma i u procesu demokratizacije postao okvir za delovanje najrazličitijih struja, iako je Tito upozora-vao na imperativ idejno-političkog i akcionog jedinstva. Perso-nalni sastav republičkih rukovodstava se radikalno izmenio u korist novog kadra, koji se istakao u borbi za samoupravljanje, demokratizaciju i ravnopravne međunacionalne odnose.

Od polovine 1967. odlučivanje o kadrovima počele su preuzimati republike i pokrajine. Statut usvojen na Osmom kongresu SKJ predvideo je da se republički kongresi i pokrajin-ske konferencije održavaju pre kongresa SK Jugoslavije, kakva je praksa uvedena pre Pete zemaljske konferencije KPJ, oktobra 1940. godine. Tokom 1968. republički kongresi i pokrajinske konferencije izabrale su predstavnike za organe SKJ čiji je izbor potvrdio Deveti kongres SKJ. Na ovom kongresu, marta 1969, statutarno je uveden paritet u sastavljanju partijskog rukovodstva Jugoslavije, jer se Predsedništvo sastojalo od


jednakog broja članova svake republike, koje su birali kongresi republika i odgovarajućeg broja članova rukovodstva iz pokra-jina. Princip demokratskog centralizma nije načelno napušten, ali praktično jeste i SKJ od 1969. podleže federalizaciji. Ustavne promene federacije u državnopravnoj sferi praćene su i promenama u partiji. Samoupravna transformacija federacije, istinski shvaćena, pretpostavljala je demokratizaciju partije, ali ne i njenu federalizaciju. Snage koje su se zalagale za federali-zaciju SKJ nisu u suštini želele samoupravni preobražaj jugoslovenskog društva. Elementi federalizacije u organizaciji SKJ onemogućavali su subjektivnom faktoru u licu SKJ da ostvaruje kohezivnu funkciju u uslovima pluralističke nacio-nalne zajednice kakva je Jugoslavija. Izvedene promene počinju da ugrožavaju jedinstvo SKJ koji se sve više pretvarao u savez partija, neku osobenu konfederativnu koaliciju osam partija pod zajedničkim imenom. Iz postojeće realnosti sve više su se izvodile teze o suverenosti nacionalnih partija, apsolutizaciji nacionalnog i teritorijalnog merila i negaciji demokratskog centralizma kao temeljnog organizacionog načela Partije.

Povećanje broja nezaposlenih, stagnacija proizvodnje, ne-ravnomerno širenje samoupravljanja i neujednačeni uslovi pri-vređivanja dovodili su, s drugim teškoćama u sprovođenju privredne reforme, do zaoštrenih situacija, nezadovoljstva rad-nih ljudi, otvorenih protesta i revolta, naročito u vidu obustava rada i studentskih demonstracija juna 1968. na Beogradskom univerzitetu i univerzitetima u Zagrebu i Ljubljani. Nezadovolj-stvo je predstavljalo u suštini zahtev za bržim i doslednijim ostvarivanjem samoupravljanja i njegovim pretvaranjem u celo-vit društveni odnos. Objektivno prouzrokovano nerešenim pro-blemima privrede i društva, javno iskazivanje nezadovoljstva bilo je podstaknuto novom, „demokratskom atmosferom" u Jugoslaviji posle 1966. Studentske demonstracije se nisu mogle posmatrati izolovano od velikih previranja među studentima u svetu, naročito u Francuskoj i u Nemačkoj u proleće 1968. godine. Studentska omladina u Jugoslaviji reagovala je na deformacije u društvu, na socijalnu polarizaciju, nejednakost. Bez jasnijih političkih vidika, ona je prenaglašavala značaj državnih mera koje bi zavele red i savladale namnožene protivurečnosti društvenog razvoja. Reagujući na sporost u rešavanju akutnih društvenih problema, stvarala je kult apsolut-


ne jednakosti u socijalizmu. Radnička klasa nije uzela učešća u ovim demonstracijama.

Studentske demonstracije su se zbile posle pada grupe A. R a n k o v i ć a , ekonomske stagnacije, pojava nacionalizma, upad-ljivih razlika i bogaćenja u procesu brzog društvenog raslojava-nja. Junskim događajima u Beogradu prethodila je tzv. majska r e v o l u c i j a u Francuskoj. Studentski nemiri zahvatili su počev od 3. maja 1968. Pariz. Sve je počelo okupljanjem studenata protiv zatvaranja Univerziteta u Nanteru nakon čega je rektor pozvao policiju. Protestu su se pridružili i beogradski studenti. U kolonama demonstranta našlo se 10. maja 50.000 studenata i učenika, označavajući uvod u „noć barikada". General Šari de Gol je 30. maja, posle savetovanja sa francuskim vojnim komandantima u Nemačkoj, raspustio parlament i doneo odlu-ku o raspisivanju vanrednih izbora.

U Beogradu je sve počelo jedne nedeljne večeri 2. juna 1968, sukobom studenata i brigadira-akcijaša u Novom Beogradu. Intervencijom milicionera „splašnjava prvobitna, umnogome trivijalna inspiracija" i sukob zadobija „novi tok i smisao". Zauzimanjem vatrogasnih kola milicije studenti spontano dono-se odluku da pođu u pravcu Savezne skupštine, s uzvicima „Posao svima", „Radnici — studenti", „Tito — Partija". Kolona je zaustavljena u blizini zgrade Saveznog izvršnog veća. Sutradan, u pokušaju da pređu u Beograd, studenti su blokirani kod podvožnjaka na Novom Beogradu. Milicija je nemilosrdno pendrečila studente, upotrebljavajući i bombe sa suzavcem. U pregovorima sa studentima učestvovala je grupa društveno--političkih radnika sa Veljkom Vlahovićem na čelu, kao pred-sednikom Gradske konferencije SK Beograda i članom Pred-sedništva SKJ. Prilikom pokušaja studenata da krenu prema Beogradu, posle odbacivanja predloga predstavnika SKJ i vlasti kao kompromisa, usledila je nova intervencija milicije. Bilo je zahteva da se sazove hitno zasedanje Savezne skupštine. Nasilnim putem studenti su po drugi put proterani u svoj „rezervat". Hroničari ovih događaja označili su podvožnjak na Novom Beogradu kao „ključno mesto u toposu ,junskih gibanja', geografski najudaljeniju tačku studentskog izlaska u svet".

„Ključni" dokumenti studentskih demonstracija, Proglas Univerzitetskog odbora Saveza studenata Univerziteta u Beo-gradu, Akcionog odbora demonstracija i redakcije lista Student i Rezolucija, doneti su u Studentskom gradu. U Rezoluciji su


formulisane odluke i zahtevi studenata izneti na zboru studena-ta u Studentskom gradu. Studenti su izrazili neslaganje s negativnim pojavama u društvu i socijalnom nejednakošću, zahtevajući raspodelu prema radu i energičnu akciju protiv bogaćenja „na nesocijalistički način"; ustali su protiv nezapo-slenosti, jakih birokratskih snaga, lošeg stanja na univerziteti-ma. Rezoluciju je doneo zbor studenata i Akcioni komitet demonstranata. Proglas i Rezolucija upućeni su na fakultetske zborove. Savet Univerziteta donosi odluku da zbog brutalnih postupaka milicije Univerzitet stupi u sedmodnevni štrajk.

Težište aktivnosti prenelo se narednih dana u zgradu Filozofskog fakulteta (Kapetan-Mišino zdanje), gde se nalazilo i sedište Rektorata. U dvorišnom krugu formirana je slobodna tribina („Konvent"). Za vreme rada ove tribine isticane su parole: „Sistem samoupravljanja na svim nivoima", „Svima posla, svima hleba", „Ne verujte štampi", „Dole crvena buržoa-zija". Podnet je predlog da se BU nazove Crveni univerzitet „Karl Marks", ali su protiv ovog predloga ustali članovi Univerzitetskog saveta B. Božović, G. Nikoliš i drugi, smatraju-ći da postojeće ime ne treba menjati, jer BU ima svetle tradicije.

Tito je 9. juna 1968. izneo na televiziji da studentske demonstracije nisu posledica spoljnih uticaja, već nagomilanih slabosti u zemlji, sporosti u rešavanju problema i nedovoljnog jedinstva rukovodećih ljudi u sprovođenju mera. Po njemu je revolt studenata došao spontano, ali su se u demonstracije postepeno uključili neprijateljski elementi, nastojeći da ih iskoriste za svoje ciljeve. Investicije su zasenile ljude do te mere da su zaboravili na čoveka. Tito se na televiziji javio posle sednice rukovodstva Partije, ne obaveštavajući ovo telo da će javno nastupiti. Pre napuštanja sednice govorio je sa S. Vukmanovićem Tempom koji mu je preneo mišljenje o karakte-ru studentskih demonstracija i zahteve studenata. Sednica je nakon toga nastavljena pod predsedništvom Edvarda Kardelja.

Smernice Predsedništva i Izvršnog komiteta CK SKJ, done-te 9. juna 1968. davale su političku platformu za rešavanje nagomilanih problema i uklanjanje izvora kriznih stanja, fak-tički predstavljajući razradu partijskog Programa i ciljeva privredne reforme. One su podržavale zahteve i predloge koji su bili usmereni na ubrzavanje razvoja društva u pravcu samo-upravljanja i neposredne socijalističke demokratije, i predstav-ljali izraz o p r a v d a n i h težnji studenata i mlade generacije da se

REFORMA F E D E R A C I J E U ZNAKT" POLITIČKIH KRIZA 449

stvaralački afirmišu u "borbi za humanije i demokratskije odnose među ljudima. Isto tako, podržavale su i zahteve da se u s p e š n i j e rešavaju problemi studenata i mlade generacije uopšte, a problemi univerziteta i sistema obrazovanja posebno. Smernice su pri tom odbacile upotrebu metoda koji bi vodili napuštanju osnovnog kursa samoupravnog i demokratskog razvitka jugoslovenskog društva. U operativnoj politici, među-tim, ovaj načelni dokument je zaboravljen čim je donet.

Studentske demonstracije bile su najmasovniji protest pro-tiv društvenih deformacija u razvitku samoupravne Jugoslavije. Studenti su se zalagali za socijalistički kurs razvitka i integral-no samoupravljanje. Studentska omladina je reagovala na društvene nejednakosti, zloupotrebe, socijalne podele, svemoć birokratije, depersonalizaciju odgovornosti. Studentski pokret nije bio usmeren protiv osnova poretka već protiv izneveravanja i kompromitovanja osnovnih ideja socijalizma. Osnovni stu-dentski tok je bio spontane prirode i jasno opredeljen za socijalizam, kako na Univerzitetu u Beogradu, tako i na univerzitetima u Zagrebu, Ljubljani, Novom Sadu i Sarajevu.

Nemiri su upozorili na raširenost deformacija, identifikuju-ći njihove nosioce u licu birokratije i novog bogataškog sloja.

Ukazali su na laž o društvenoj harmoniji, koja je bila načeta podelama — koje su zahvatile i osnovnu društvenu ćeliju, porodicu — i dubokim raslojavanjima. Studentski događaji su kasnije označeni kao „prvi masovan, dinamičan i autonoman izlazak omladine na pozornicu društva". Omladina je nekoliko meseci kasnije demonstrativno nastupila na Kosovu, tražeći republiku, a narednih godina u Hrvatskoj (1971) i ponovo na Kosovu 1981, ali u dijametralno različitoj ulozi, separatističkoj, antijugoslovenskoj, indoktrinirana nacionalističkom ideolo-gijom.

Studentski nemiri su ubrzali proces osnivanja novih univer-ziteta u Jugoslaviji, pod vidom demetropolizacije visokog školstva. U Zajednici jugoslovenskih univerziteta našli su se preko noći stari i novi, tek otvoreni univerziteti. U uslovima hi-pertrofiranog visokog školstva došlo je ubrzo do viška novih neplanski stvaranih kadrova, koji nisu mogli da nađu zaposle-nje. Među univerzitetskim radnicima mogla se u vreme nicanja novih univerziteta čuti šala, da se posle osnivanja Univerziteta u Stipu (koji nije ni osnovan) može odahnuti, jer se došlo do posled-njeg slova azbuke. Neki od mladih univerziteta dostigli su ogro-


mne razmere. Tako je na Prištinskom univerzitetu osamdesetih godina studiralo oko 50.000 studenata, dok je u Pokrajini bilo zaposleno manje od 200.000 radnika.

Paralelno s borbom za samoupravljanje, demokratizaciju društva i reorganizaciju Partije teklo je i preuređivanje jugoslo-venske federacije. Kao i samoupravna transformacija društva, ono je prolazilo u znaku borbe oprečnih snaga i sukobljenih interesa, koja je na momente dobijala dramatične prizvuke. Savezna administracija našla se 1967. i 1968. — dakle, u godinama kada se radilo na ustavnoj reformi federacije — pod pritiskom Izvršnog veća Sabora SR Hrvatske i njenog rukovod-stva uopšte, koji je pretio da izazove oštru političku krizu. Osnovni zahtev hrvatskog rukovodstva svodio se na ukidanje kapitala centralizovanog u federaciji. Interes u tom smislu pokazivale su i druge republike. Pritisak je bio odbijen, ali se navodi kao karakterističan simptom upotreba „blokada" prili-kom donošenja odluka saveznih organa. Ima mišljenja da je ova epizoda imala dublji smisao i dalekosežniji cilj, označavajući „početak akcije za mobilizaciju javnog mišljenja za podršku političkim i ekonomskim zahtjevima rukovodstva".

Nizom mera od 1964. do 1968. federacija je počela da „federira": Osmi kongres je usvojio načelo da se rukovodstvo SKJ sastavlja na principu pariteta; privredna reforma otvarala je vrata delovanju ekonomskih zakonomernosti; borba u vrhu završena je padom grupe A. Rankovića, dok su ustavni amand-mani jačali državnost republika i širili nadležnosti pokrajina. Usvajanjem amandmana na Ustav, 18. aprila 1967. (I—VI) i 26. decembra 1968. (VII—XIX), federacija se značajno izmenila. Jedna od početnih promena bila je ponovno uvođenje Veća naroda kao opštenadležnog veća u Saveznoj narodnoj skupšti-ni. Amandmanom III ograničeno je pravo učešća federacije u fi-nansiranju investicija. Dopunskim odredbama 1968. Veće na-roda je potpuno osamostaljeno. Amandmanom VII pokrajine su postale, političkim žargonom rečeno, konstitutivni element ju-goslovenskog federalizma. Tim amandmanom je predviđeno da SFRJ sačinjavaju: SR Bosna i Hercegovina, SR Makedonija, SR Slovenija, SR Srbija, sa Socijalističkom Autonomnom Po-krajinom Vojvodinom i Socijalističkom Autonomnom Pokraji-nom Kosovom, SR Hrvatska i SR Crna Gora.

Do novih ustavnih promena (amandmani XX — XLII) došlo je juna 1971. Njima je stvorena osnova za donošenje novog

REFORMA F E D E R A C I J E U ZNAKT" POLITIČKIH KRIZA

451

Ustava, 1974. godine. Amandmani XXI i XXII, popularno n a z v a n i „radničkim", celovitije su izražavali položaj radnog čoveka u udruženom radu i samu kategoriju udruženog rada. prema njima, radni ljudi su u osnovnoj organizaciji udruženog rada sticali pravo na funkciju i sredstva društvene reprodukci-je. Time je ustavno bio regulisan proces proširene reprodukcije na osnovama samoupravljanja. Funkcije federacije su bitno smanjene u oblasti investicija i zakonodavstva. Organi federa-cije — Veće naroda, Predsedništvo SFRJ i Savezno izvršno veće — obrazovani su na bazi pariteta. Predsedništvo SFRJ bilo je nov organ u strukturi federacije, kolektivni šef države i nosilac političke inicijative. Ova ustanova imala je, po svom sastavu i funkcijama, da omogući neposrednije učešće republika i pokra-jina u ostvarivanju politike, da obezbedi usklađivanje različitih interesa i doprinese većem stepenu integracije u političkim odnosima. Zamišljena kao zajednica ravnopravnih naroda i narodnosti, federacija je posle ustavne reforme mogla da funkcioniše samo dogovaranjem i sporazumevanjem republika.

Slabljenjem saveznog centralizma usled ustavne reforme federacije započeo je obratan proces — snaženje republika i pokrajina. Politička borba posle Devetog kongresa SKJ dobija-la je karakter incidentnih konfrontacija između rukovodstava republika i saveznih organa, koje su se najjače ispoljavale u raspravama oko „nasleđa" federacije (sredstava, prava i obave-za), kao i u nesporazumima u vezi s politikom pomoći nerazvi-jenim republikama (Crna Gora, Bosna i Hercegovina, Makedo-nija) i Pokrajini Kosovo. Neravnomeran privredni i kulturni razvitak pojedinih republika stvarao je nove konflikte.

Savez komunista Hrvatske poveo je akciju za rešavanje „sistemskih pitanja", koja su se odnosila na način raspodele deviza i sredstava bivših banaka.

CK SK Slovenije je „cestnu aferu" („putnu") ocenio 1974. kao „oblik političkog pritiska . . . izraz jačanja republičkog eta-tizma, birokratskih tendencija u rukovodstvima privrednih or-ganizacija, naročito u bankarstvu i veletrgovini", čiji su prota-gonisti za svoje ciljeve iskorišćavali ,,i stranu propagandu i bjelogardističku emigraciju, oživljavanjem ideja o nacionalnom poravnanju". Afera se javila u tom vidu što je Izvršno veće SR Slovenije, na čijem se čelu nalazio Stane Kavčić, optužilo SIV, čiji je predsednik bio Mitja Ribičič, da u raspodeli međunarod-nog zajma za gradnju puteva u Jugoslaviji diskriminiše Sloveni-


ju. Takav slučaj javio se prvi put u posleratnoj Jugoslaviji. Postojala je opasnost da dođe do krize savezne vlade. Pojave pritisaka na SIV su zapažane i ranije, ali se u slučaju „cestne afere" radilo o direktnoj demonstraciji. Deo slovenačke javnosti je zahtevao reviziju materijalnih obaveza prema federaciji. Slovenačka „državnost" odmeravala je snage sa Saveznim izvršnim većem kao jugoslovenskim organom, iza koga je stajala celokupna politička struktura SFRJ. Politički vrh Jugo-slavije sastavljen od saveznih i republičkih rukovodstava je avgusta 1969, odbacio ovu vrstu pritisaka na federaciju. Prema Josipu Brozu Titu, akcije slovenačke vlade su ugrožavale monolitnost jugoslovenske države.

Prvu markantnu manifestaciju nacionalizma predstavlja Deklaracija o položaju i nazivu hrvatskoga književnog jezika, iz marta 1967. godine. Koncipirana je u Matici hrvatskoj koja se javila i kao nosilac Deklaracije, ali su u njenom stvaranju učestvovali pojedinci i grupe iz Društva književnika Hrvatske i drugih ustanova, kao i katedre na Sveučilištu koje se bave pitanjima jezika i književnosti. Povodom objavljivanja ovog nacionalističkog akta reagovao je Miloš Žanko člankom u Vjesniku, istog meseca kada se Deklaracija pojavila. Aprila 1967. Deklaraciju je osudio i Centralni komitet SK Hrvatske, „kao politički reakcionarni akt usmjeren protiv bratstva i jedinstva . . . koji u iskrivljenom svjetlu pokazuje stanje među-nacionalnih odnosa u našoj zemlji, kao akt kojim se pokušava omesti progresivan razvoj socijalizma. . ." Njeno objavljivanje dobilo je reprezentativnu težinu, jer je iza nje stajala Matica Hrvatska, Društvo književnika Hrvatske i još 16 ustanova i organizacija Hrvatske (Pen-klub — Hrvatski centar, Hrvatsko filološko društvo, Institut za jezik JAZU, itd.). Među potpisnici-ma nalazio se i M. Krleža. Za Žanka su kontrarevolucionarne snage i na hrvatskoj i na srpskoj strani načinile „strašno oružje bratoubilačkog rata". Kardelj je pojavu ove Deklaracije ocenio kao „politički juriš" Matice, kojim se otežavaju pozicije SK Srbije, jer će sada „velikosrpski elementi" početi da otežavaju pozicije „najprogresivnijih ljudi u Srbiji". Težišno mesto Dekla-racije je da se u „primjeni srpski književni jezik silom stvarnosti nameće kao jedinstven jezik za Srbe i Hrvate". Potpisnici Deklaracije smatrali su da je u skladu s „načelom nacionalnog suvereniteta i potpune ravnopravnosti" obuhvaće-no pravo svakoga od naših naroda da čuva sve atribute svoga

REFORMA F E D E R A C I J E U ZNAKT" POLITIČKIH KRIZA 453

nacionalnoga postojanja i da maksimalno razvija ne samo svoju privrednu, nego i kulturnu delatnost. Među tim atributima važna uloga je pripadala vlastitom nacionalnom imenu jezika. Stoga se tražilo da se ustavnim putem uredi jednakost i ravnopravnost četiri književna jezika: slovenskog, srpskog, makedonskog i hrvatskog. Iz toga je proizilazilo osiguravanje dosledne primene hrvatskog književnog jezika u školstvu, novinarstvu, javnom i političkom životu, na radiju i televiziji kad god je reč o hrvatskom stanovništvu. Deklaracija je bila politički osuđena kao akt „lingvističkog nacionalizma", ali se praktično jedno vreme primenjivala ispuštanjem dvočlanog naziva hrvatski ili srpski jezik, „trijebljenjem srbizama", name-tanjem jezičke isključivosti.

Deklaracija je poništavala zaključke Novosadskog dogovora iz decembra 1954, koji su predviđali u osnovnom zaključku da je „narodni jezik Srba, Hrvata i Crnogoraca jedan jezik. Stoga je i književni jezik koji se razvio na njegovoj osnovi oko dva glavna središta, Beograda i Zagreba, jedinstven, sa dva izgovo-ra, ijekavskim i ekavskim". Dogovor je doprinosio integraciji (ali bez unifikacije) srpskohrvatskog jezika na području kojim su ovim jezikom govorili Srbi, Hrvati, Crnogorci i Muslimani.

„Predlog za razmišljanje" Društva književnika Srbije bio je u suštini odgovor na nacionalistički izazov iz Hrvatske. Kao „pandan" Deklaraciji, Predlog je takođe polazio od zatvaranja i isključivosti. Po Zoranu Gavriloviću, Deklaracija je bila ,,ras-cep novosadskog dogovora", jer su hrvatske naučne ustanove odbacile da je srpskohrvatski jezik jedan jezik u varijantama. Donošenje Predloga pokrenula je grupa književnika sa Antoni-jem Isakovićem na čelu, ali on nije objavljen u svom original-nom obliku.

Na svojoj Desetoj sednici (januara 1970) CK SKH samoinici-jativno je razmatrao unitarizam kao pojavu od šireg jugoslove-skog interesa, označavajući ga za glavnu političku opasnost, a odbacio kritike o porastu hrvatskog nacionalizma i njegovoj agresivnosti. Bakarić je kao duhovni začetnik Desete sednice SK Hrvatske održane 15, 16. i 17. januara 1970. bio izričit da „tendenca hrvatskog nacionalizma, tendenca oformljena u Hr-vatskoj danas" ne postoji. Savka Dabčević-Kučar svoj referat na ovoj sednici gradila je na obračunu s unitarizmom kao glavnom opasnošću. Za nju je unitarizam bio samo maska iza koje hegemonizam skriva svoje lice. Za unitariste ne postoji


nacionalno pitanje; svaki nacionalni osećaj oni smatraju „su-mnjivim"; unitaristi proturaju „umjetno i nadnacionalno jugo-slovenstvo"; oni žele centralizovanu i dirigovanu akumulaciju i raspodelu. Ocena Savke Dabčević-Kučar bila je da „hrvatski šovmizam i nacionalizam" ne raste. Smatrala je da je neprih-vatljivo za CK SK Hrvatske da vrši „generalizaciju" i ,,en bloc" odbacuje sve što je u Matici hrvatskoj rađeno. Nasuprot rukovodstvu, Miloš Žanko, tada potpredsednik Savezne skup-štine SFRJ, objavljivao je u Borbi članke o opasnostima K o j e " izaziva rastući nacionalizam u SR Hrvatskoj. Tačno sagledava-nje uticajnog komuniste označeno je, međutim, kao objektivno pomaganje „onim mračnim snagama koje žele prikazati da se sve raspada, da smo u rasulu, da je orijentacija Socijalističke Republike Hrvatske u pitanju". „Ne pomaže li to" — pitala se zlonamerno Dabčević-Kučar — „onima koji traže povode za opravdanje politike fifti-fifti? I ima li to ikakve realne veze sa stvarnim stanjem u Socijalističkoj Republici Hrvatskoj?"

Žanko je u stvari kritikovao nacionalističko pisanje Matiči-nih časopisa Kolo, Kritika i Dubrovnik. Došao je do zaključka „da nacionalističke tendencije i manifestacije u njenoj djelatno-sti (Matičinoj — B. P.) nisu nikakvi izolirani, slučajni ekscesi, već razvijena nacionalistička platforma . . . " Žanko je u petoča-sovnom razgovoru u Dobanovcima upoznao predsednika Tita sa nacionalističkim prilazima u kulturi Hrvatske. U svojim članci-ma žigosao je uspon nacionalizma i u drugim sferama života Hrvatske. Za najbolji lek smatrao je razvijanje internacionali-stičke svesti, bratstva i jedinstva, jugoslavenstva. Napadao je nacionalističke napise Petra Šegedina, Šime Dodana, Vlade Gotovca, Marka Veselice i drugih. Žankova aktivnost protiv nacionalizma je osuđena a on okvalifikovan kao unitarist. Na Desetoj sednici podržala ga je samo radnica Katica Pinter. Sabor SR Hrvatske opozvao ga je s položaja poslanika u Veću Savezne skupštine SFRJ. Posle Karađorđeva, V. Bakarić je Desetu sednicu označio kao vid raščišćavanja s u n i t a r i z m o m koji je postojao u redovima hrvatskih komunista i koji je u „našem razvoju socijalizma" pogodovao „nekim, inače, veliko-srpskim težnjama u centru", smatrajući da je Žanko sporedan. Žanko je u odgovoru Bakarićevu tvrdnju označio kao „neodrži-vu", tražeći od vodećeg hrvatskog i jugoslovenskog političara da javno iznese u čemu je njegov unitarizam. Umesto rasprave,

UNUTRAŠNJI RAZVOJ U ZNAKU KRIZA

82. IV PLENUM CK SKJ - BRIONI 1. JULA 1966. GODINE

REFORMA FEDERACIJE U ZNAKU POLITIČKIH KRIZA 4 0 1

Žanko je politički likvidiran i onemogućeno mu je da javno brani svoje poglede i čast.

Govoreći na 39. sednici Izvršnog biroa Predsedništva CK SKJ, održanoj na Brionima marta 1970. godine, Edvard Kar-delj je naglasio da su neki aspekti Desete sednice izazvali po-litičke reakcije u drugim republikama. Prema Kardelju, niko nije smeo da prisvaja sebi pravo da govori u ime progresa. Postavljao je pitanje: da li je jugoslovenskim komunistima potreban jedinstven Savez komunista Jugoslavije, ili nije, odnosno, da li je „naša revolucija ušla u fazu gdje možemo da se razgradimo u jednu uniju samostalnih republičkih partija", odgovarajući na to pitanje negativno. Odbacio je shvatanje CK KP Hrvatske da je svako ko se ne slaže s određenim postupcima Desete sednice CK SK Hrvatske unitarist ili birokrata ili etatist. Složio se s osudom unitarizma, ali ne i sa obračunom sa Žankom, kao „zastarelom metodom", koja bi trebalo da spada ,,u prošlost SK".

Bitne promene u strukturi federacije započele su ustavnim amandmanima 1967. i 1968, dostižući celovit oblik amandmani-ma iz 1971. godine. U jeku ovih promena došlo je do nacionali-stičkih provala na Kosovu 1968. i u Hrvatskoj 1971. godine. Hrvatsko rukovodstvo tražilo je ukidanje kapitala centralizova-nog u federaciji. I prve nacionalističke parole u Hrvatskoj vezane su za navodnu ekonomsku neravnopravnost Hrvatske. Nacionalističke snage smatrale su da je Hrvatska bila ugrožena, jer su Srbi osvojili Dalmaciju, došli do hrvatskih deviza, ostvarivali ekonomsku ekspanziju na tlu Hrvatske. Oveštale parole svih nacionalista, od stvaranja jedinstvene države naova-mo, nisu ni ovog puta izostajale, kao stalni prateći „argumen-tum" nacionalističko-separatističkih programa. Pod vidom ra-zbijanja centralizma federacije začinjao se nacionalizam koji će se nalaziti u stalnom usponu, da bi svom snagom provalio — izbijanjem na javnu scenu 1971. godine.

Ustavnim amandmanom iz 1968. Autonomna Pokrajina Kosovo i Metohija promenila je naziv u Socijalistička Autonom-na Pokrajina Kosovo. Obim promena nije zadovoljavao kosov-sku birokratiju i separatističko-nacionalističku struju koja je sve glasnije tražila da se Kosovu da status federalne jedinice. Osnovna načela o organizovanju autonomnih pokrajina nisu više utvrđivana ustavom Republike već pokrajinskim ustavnim zakonima. Status autonomnih pokrajina proširen je ustavnim

"J y ^ SOCIJALISTIČKA JUGOSLAVIJA

amandmanom iz 1971, koji predviđa da se „suverena prava", inače vezana za državu, počinju ostvarivati i u autonomiji. Time je, kako ističu ustavnopravni i politički pisci, dobijena „federa-cija na dva nivoa" — u položaju i odnosu SAP prema SR Srbiji, i položaju i statusu SR Srbije i SAP u federaciji koji su u suštini izjednačeni.

Odnosi u federaciji sve su teže usklađivani, jer se radilo o šest republika i dve pokrajine, a sve su one u novoj situaciji iskazivale svoje specifične interese, gubeći iz vida interese celine. Moć saveznog aparata se raspadala, a novi način do-govaranja nije bio razrađen. Sukobi, sporovi i nesporazumi između rukovodstava republika i pokrajina dolazili su do jav-nosti preko štampe i drugih sredstava informisanja, utičući na podizanje političke temperature i izazivajući nova uzbuđenja. Decentralizacija i demokratizacija imale su za posledicu visok stepen politizacije života, ali su, na drugoj strani, u nedograđe-nom sistemu reformisane federacije reprodukovale centrifu-galne tendencije, koje su ugrožavale celinu zajednice i samou-pravnih odnosa. Učestalost, oštrina i difuznost političkih suko-ba ukazivale su i na nestabilnost društveno-ekonomske osnove novih institucija i mehanizma međusobnih odnosa. Na jednoj strani, raniji oblik „administrativno-birokratskog oklopa" je bio razbijen, posle dugogodišnje suverene vladavine, a umesto monolitnog društvenog sistema bilo je, na drugoj, stvoreno više „osamostaljenih društvenih zajednica" i „subjekata", koji su ostali neuklopljeni u sistem udruženog rada kao integralan samoupravni odnos, koji nije ni „zaživeo". Ekonomske razlike između republika i pokrajina otkrivale su neravnomernost privrednog razvoja. Po stepenu razvijenosti Kosovo je stajalo na začelju, pored svih ogromnih ulaganja Srbije i Jugoslavije. Nacionalističke konfrontacije u SKJ sve su više uzimale maha.

Partijski vrh, u kojem je od vremena rata i revolucije bilo koncentrisano celokupno upravljanje zemljom, prenosio je neke poslove na republike. Delegacije republičkih i pokrajinskih saveza komunista su, u neposrednim razgovorima s predsedni-kom SKJ Titom i na sastancima saveznih partijskih organa, učestvovale u donošenju i sprovođenju političkih odluka.

Prevazilaženje „saveznog etatizma" je značilo stvaranje „policentričnog etatizma". Tito je smatrao štetnim međusobno suprotstavljanje federacije i republika, „dviju neodvojivih stra-na našeg samoupravnog organizma". Prenošenje većih nad-


ležnosti s federacije na republike nije predstavljalo „distribuci-ju državnosti, nego samo jedan dio procesa jačanja samouprav-nosti koji mora da se nastavi, da ide do komuna i organizacija udruženog rada".

Prenosom državnog kapitala na banke posle privredne reforme, a u uverenju da će one uspešnije od državnih organa raspolagati akumulacijom, stavljajući je u funkciju radnih organizacija, banke su ostale van kontrole društva. U bankar-stvu, osiguravajućim zavodima i veletrgovini počeli su da se stvaraju centri otuđene moći, koji su ugrožavali društveno--politički položaj radničke klase. Banke su društvena sredstva pozajmljivale radnim organizacijama uz visoke kamate, bez rizika, rukovođene sticanjem profita.

Tehnokratske snage u privredi izrastale su u moćnu društ-venu silu koja je, raspolažući otuđenim kapitalom, sve više otkrivala i ambicije za odlučivanjem u političkom životu. Partijske organizacije u radnim kolektivima i novi upravljački sloj postepeno su se spajali, stvarajući simbioze poznate pod nazivom „tehno-birokratske strukture", koje su nastajale na svim nivoima. Ratna garda, smatrana nesposobnom, neproduk-tivnom i skupom, osetila se ugroženom. Grupnosvojinski odnosi su razarali društvenu svojinu, podstičući raslojavanje u društvu i doprinoseći nastajanju tzv. srednje klase. Objavljeni rezultati istraživanja pokazuju da je krajem šezdesetih godina u Jugosla-viji 2% stanovništva živelo na nivou standarda srednje klase u visoko razvijenim zemljama, 10% stanovništva se približavalo tome standardu, a oko 20% jedva opstajalo.

Radnici su potiskivani iz rukovodećih samoupravnih organa ili pretvarani u poslušnu glasačku vojsku tehno-birokratskih struktura. Objektivno, oni su se teško snalazili u komplikova-nim računicama, stručnim analizama i elaboratima, koje su im servirali organizatori proizvodnje, komercijalni sektori, pravne službe, eknomsko-analitička odeljenja. Bezbrojni i složeni prav-ni propisi (savezni, republički, pokrajinski, opštinski, radnih organizacija) postajali su sve manje razumljivi i stručnjacima, a kamoli radnicima, dajući mogućnost tehno-birokratskim snaga-ma da iza paravana zakonitosti i poštovanja prava učvršćuju svoje pozicije i opravdavaju razne zloupotrebe. U samouprav-nim organima radnici su postajali posmatrači i pasivni spro-vodnici volje profesionalnih upravljača. Radnička klasa je ispoljavala političku aktivnost u okviru društveno-političkih


organizacija, koje su se, međutim, nalazile u defanzivi, tromo reagovale na događaje u privredi, bile forumski zatvorene, politički umrtvljene i rastrojene sukobima različitih struja i opredeljenja. Spontane reakcije radnika izražavane su samo u vidu obustava ili prekida rada (štrajkova). Od 1958, kada su se prvi put pojavili, pa do 1969. bilo je oko 2.000 štrajkova. Oni su najčešće objašnjavani pokušajima kolektiva da na „mikroni-vou" pojačaju uticaj radnika u upravljanju, ili protestima zbog loših međuljudskih odnosa, niskih dohodaka, kršenja propisa, svemoći „menadžera" i direktora, lošeg položaja radnih organi-

zacija. Politička kriza SKJ zaoštrila se naročito u proleće 1971,

kada je deo hrvatskog partijskog rukovodstva javno optužio unitarističko-centralističke snage za zaveru protiv SR Hrvatske i njenih rukovodilaca, pripisujući takvu aktivnost pojedinim funkcionerima u Saveznom sekretarijatu za spoljne poslove i Saveznom sekretarijatu za unutrašnje poslove. Na to je Tito sa saradnicima odgovorio sazivanjem Sedamnaeste (Brionske) sed-nice Predsedništva SKJ u proširenom sastavu krajem aprila 1971, koja se založila za prevladavanje krize u partijskom rukovodstvu, za obnovu jedinstva, akciju protiv opozicionih snaga i primenu ustavnih amandmana u cilju ostvarivanja ravnopravnosti naroda i narodnosti i razvoja radničkog samou-pravljanja. Drugi kongres samoupravljača, održan u Sarajevu početkom maja 1971, neposredno posle ove sednice, bavio se razradom tzv. radničkih amandmana, koji su imali da doprine-su uspostavljanju integralnog društveno-ekonomskog sistema samoupravljanja.

Posledice Desete sednice brzo su se osetile. Potcenjivanje nacionalističke opasnosti u najvišem hrvatskom partijskom rukovodstvu omogućilo je narastanje i konstituisanje masovnog nacionalističkog pokreta (MASPOK), koji će svoje pravo lice pokazati 1971. godine. CK KP Hrvatske je na sebe preuzeo avangardnu ulogu u borbi protiv unitarizma, čime je navukao na sebe nepoverenje ostalih partijskih rukovodstava. Nacio-nalističko-separatistički elementi u SK u republikama i po-krajinama videli su u hrvatskom rukovodstvu telo na koje su se mogli osloniti u sličnom poslu u svojim republikama i pokrajinama. Pre svega, Krste Crvenkovski u Makedoniji i kosovsko rukovodstvo.


Osuda nacionalizma kao antikomunističke ideologije na Sedamnaestoj sednici Predsedništva nije sprečila njegovu eska-laciju. Deo rukovodstva CK SK Hrvatske s dr' Savkom Dabčevič-Kučar, Mikom Tripalom i Perom Pirkerom na čelu počeo je da govori o masovnom pokretu navodno konstituisa-nom u odbranu nacionalnih i demokratskih prava hrvatskog naroda od „birokratsko-centralističkih" i „unitarističko-hege-monističkih" snaga. Nacionalističke snage okupljene oko Ma-tice hrvatske podstrekavale su euforiju nacionalizma, privre-meno i formalno podržavši Savez komunista u borbi za re-formu federacije. Matica se našla na otvorenoj opozicionoj političkoj platformi. U rukovodstvu SK Hrvatske započela je diferencijacija u vezi s potrebom za smirivanjem društvenog razvoja putem usvajanja ustavnih amandmana i za razobličava-nje Matice kao opozicionog centra politici SKJ. Preko svojih časopisa i listova Matica hrvatska je širila i razbuktavala nacionalizam, koji je pretio neredima, međunacionalnim obra-čunima i ugrožavao jugoslovensko jedinstvo. Hrvatski naciona-listi govorili su o Jugoslaviji kao tamnici Hrvatske, o progonu hrvatskog jezika, o pljački hrvatske privrede. Po njima, hrvatski komunisti su izdali nacionalnu stvar; poverenje se moglo dati samo komunističkom „progresivnom jezgru", koje bi moglo da učestvuje u misiji „nacionalnog oslobođenja" i „nacionalnog preporoda". Hrvatski nacionalizam izazvao je protivodgovor srpskih nacionalista u Hrvatskoj, koji su, opet, polazili od teze da su Srbi tamo neravnopravni i ugroženi te da ne mogu da izađu nakraj s „hrvatskim separatizmom i subverzijama" ukoliko se ne oslone na sve Srbe i Srbiju. Srpski narod u Hrvatskoj našao se pak uznemiren pred rastućim talasom šovinizma i kleronacionalizma. Tito je u razgovoru s hrvatskim političkim rukovodstvom maja 1971. istakao da je „Hrvatska (• • •) postala ključni problem u zemlji u pogledu divljanja nacionalizma", kojega inače ima u svim republikama, „ali sada je najgore kod vas". On je kritikovao članove Partije što su bacili „koplje u trnje", a za nacionalistički pokret rekao da se u njemu „pod okriljem nacionalnih interesa okuplja (. . .) sav đavo, nacionalizam, sva suprotna mišljenja, do kontrarevoluci-je". Predsednik SKJ je zatražio najodlučniju akciju: ko nije mogao da se odluči, trebalo je da napusti funkcije u Partiji. Četvrta konferencija SK Hrvatske, održana juna meseca, nije bila obaveštena o ovoj Titovoj kritici rukovodstva, ali se

"J y ^


izjasnila za borbu protiv nacionalizma i unitarista. Iz KPJ s isključeni nacionalisti Marko Veselica i Šime Dodan. No ova zalet nije dugo trajao, jer se deo hrvatskog partijskog rukovod stva intimno nije slagao s obustavljanjem nacionalističke eska lacije.

Grupa u CK SK Hrvatske sa Savkom Dabčević-Kučar Mikom Tripalom, Perom Pirkerom i drugima koristila j situaciju za svoje nametanje u plimi nacionalizma koji j izazivala. Prilikom rasprave o ustavnim promenama grupa j zastupala gledište da je reč o prvoj fazi, jer tek predstoj diskusija o nacionalnim armijama, privredi, jeziku. Grupa j gospodarila štampom i ostalim sredstvima informisanja. Titov izjave da nema nacionalizma u narodu i radničkoj klasi ko ristila je za manipulacije. Odbacivane su sve veze sa Srbim („onima na istoku"). Matica hrvatska je postala snažno uporišt nacionalističke struje. Predsednik Tito je bio obavešten n sastanku u vili „Vajs" u Zagrebu, 4. jula 1971, da rukovodstv CK KP Hrvatske polazi u odlučnu akciju. Zavaravan je veli čanstvenim dočecima u gradovima Hrvatske. Tito je nastoja da stavi do znanja svetu, naročito Brežnjevu, da se Jugosla vija ne raspada usled nacionalnih sukoba. Partija i SSRN Hr vatske su bili potisnuti iz političkog života. Celokupnim po litičkim životom su dirigovali nacionalisti iz MASPOK-a. Tra ženo je otcepljenje Hrvatske i njen prijem u Ujedinjene nacije Razvijena je teza da Srbija eksploatiše Hrvatsku. Za tu svrh korišćene su pseudoanalize Rudolfa Bičanića iz 1938. godine Nacionalizam nije našao uporište u radništvu, ali je zahvati deo preduzeća (Agrokombinat u Zagrebu, Autotransport Zagrebu, Rafineriju nafte u Sisku, Željezničko transportno pre duzeće u Zagrebu).

Tito je dao izjavu u zagrebačkom hotelu „Esplanada" 15. septembra 1971. godine. Istakao je pozitivno raspoloženje i političko opredeljenje naroda i SK Hrvatske. Grupa Savke Dabčević-Kučar iskoristila je ovu izjavu za još agresivnije nastupanje protiv onih članova CK KP Hrvatske i Izvršnog komiteta koji su pokušavali da ostvare zadatke koji su proizila-zili iz dogovora s Titom, zaključaka 17. sednice Predsedništva SKJ i 20. sednice CK SK Hrvatske. Delirijumu masovnog nacionalističkog pokreta suprotstavljali su se komunisti, borci, radnici, Hrvati i Srbi, naročito u Slavoniji, Baniji, Kordunu. Na povorku Matice hrvatske u Podravskoj Slatini borci su odgovo-


rili masovnim zborom. Zdenko Has je 1. jula 1971. iscrpno informisao maršala Tita o stanju i raspoloženju u Slavoniji. MASPOK je neočekivano ovladao Dalmacijom. Više nije bilo opasnosti od Italije, a svoje je učinio i prosperitet zahvaljujući turizmu, s nacionalnim egoizmom koji je izazvao. Odlučujuću ulogu u ovom preokretu imali su katolička crkva i zaglušna kleronacionalistička propaganda. Srpski deo rukovodstva u Hrvatskoj osećao se sve više ugoženim. Na opšte čuđenje, Savka Dabčević i Mika Tripalo su proizvedeni u generale. Sve jača psihoza među hrvatskim i srpskim stanovništvom kao da je podsećala na neka druga vremena. Već komšije nisu razgovara-le jedan s drugim. Srbi su se, ne sluteći na dobro, naoružavali.

Matica hrvatska je stajala iza objavljivanja štrajka na Sveučilištu za kraj novembra 1971, koji je inače bio predviđen za početak 1972. godine. Cilj je bio da se na stranu studenata privuku radnici i ostali građani i tako otvori politička kriza u Hrvatskoj. Vođe nacionalističke partijske frakcije nisu više imale uticaja na studente, iza kojih su stajale druge snage. Upravo za vreme ovog štrajka na Sveučilištu, Tito se u Karađorđevu 30. novembra 1971. sastao s rukovodstvom SK Hrvatske. Tito je za žarište označio Maticu hrvatsku, nazivajući je „kontrarevolucionarnom".

Na 21. sednici Predsedništva SKJ, 1. i 2. decembra, ranije zakazanoj ali održanoj s promenjenim dnevnim redom, ras-pravljalo se gotovo isključivo o situaciji u Hrvatskoj. Tito je saopštio sadržinu svojih razgovora s njenim rukovodstvom i zatražio da se rasprava o situaciji u njoj proširi na celu Jugoslaviju, jer u svim republikama, „negdje više negdje manje, ima identičnih problema". Po Predsedniku SKJ, u Hrvatskoj je bio formiran nacionalni pokret, a njeno rukovodstvo nije dalo otpor kontrarevolucionarnim grupama koje su stajale iza njega. U nastalom rascepu većina je bila na pozicijama borbe protiv nacionalizma, dok manjina nije postupala u skladu s utvrđenim programom delovanja. Štrajk na Sveučilištu, koji nije bio samo stvar studenata, Predsednik SKJ je ocenio kao „kontrarevolu-cionarnu djelatnost". Glasila Matice hrvatske, Vjesnik i druga, označena su kao listovi koji objavljuju protivustavne izjave. Masovni pokret se širio i uzimao zabrinjavajuće razmere. Izvor talasa nacionalizma i šovinizma koji je zapljusnuo Hrvatsku nalazio se u Matici. Odbacujući da je sam stajao iza takvog razvoja događaja, predsednik Tito je s nacionalizmom osudio i

"J y ^


unitarizam, ali se izjasnio za jedinstvo Jugoslavije kao nedeljive celine. Na kraju skupa on je rekao da se radnička klasa ne može odvajati po republikama, jer je ona jugoslovenska, s tim što bi u svakoj republici trebalo da bude najvažniji faktor vlasti. Predstavnici SK Hrvatske primili su kritiku, ali su rukovodioci koji su prednjačili u razbuktavanju nacionalizma objasnili svoje ponašanje sporim rešavanjem društveno-ekonomskih problema.

CK SK Hrvatske je na 23. sednici, 12. i 13. decembra, usvojio akcioni program svog Izvršnog komiteta i doneo za-ključke koji su obavezivali članstvo da se odlučno bori za odstranjivanje nacionalističkih uticaja i likvidiranje svih nacio-nalističkih i šovinističkih žarišta u društvu. Prihvaćene su ostavke predsednika CK SK Hrvatske dr Savke Dabčević-Ku-čar i sekretara Izvršnog komiteta Pere Pirkera. Mika Tripalo je, kao funkcioner saveznih partijskih i državnih organa, podneo ostavku Josipu Brozu Titu. Zbog razvijanja nacionalističke i frakcionaške delatnosti, iz SK Hrvatske do aprila 1972. isklju-čen je 741, a smenjen s funkcije 131 član, te podnete ostavke na 280 funkcija.

U Srbiji se, pod rukovodstvom Marka Nikezića, predsedni-ka CK SK Srbije, formirala jedna druga vrsta opozicije, manje bučna iako direktno suprotstavljena postojećem razvitku. Mar-ko Nikezić je smatrao da put Srbije i Jugoslavije vodi razvoju savremene (moderne) privrede, demokratizaciji društva, osloba-đanju od tutorstva jugoslovenskog političkog vrha, oslobađanju od starih kadrova, konzervativnih i birokratski raspoloženih. Samoupravljanje nije otvoreno napadano, ali je svođeno na formu. Rukovodeća grupa je glavnu opasnost videla u restaura-ciji birokratskog centralizma koji preti da uguši demokratiju i zaustavi demokratski kurs razvitka. Umesto srpske brige za Jugoslaviju trebalo je unaprediti sistem društvenih odnosa i proizvodnju, a na drugoj strani onemogućiti jugoslovenski politički centar da se meša u poslove Srbije. Ekonomski i politički liberalizam je davao šansu da se Srbija emancipuje, oslobodi arbitraža, okrene razvoju tržišne privrede i izvoza i da se neutrališe hrvatski nacionalizam. Vodeća grupa u CK SK Srbije videla je najveću opasnost u „čvrstorukaškoj" tendenciji, uspostavljanju centralističke i podržavljene privrede, povraćaju na staljinističku partiju. Ova linija podvrgnuta je kritici jula 1972. na sastanku političkih rukovodilaca Srbije.

REFORMA FEDERACIJE U ZNAKT" POLITIČKIH KRIZA 4 0 9

Srpski komunisti, politički krugovi i najšire javno mnjenje doživljavali su prodor nacionalizma u Hrvatskoj kao direktno ugrožavanje srpskog naroda u Hrvatskoj, labavljenje temelja Jugoslavije i dalju ekspanziju drugih nacionalizama koji su pokazivali tendenciju da oslabe poziciju Srbije u Jugoslaviji i u samoj Republici, podsticanjem „autonomaških" tendencija na Kosovu i u Vojvodini.

Druga konferencija SKJ usvojila je januara 1972. akcioni program zasnovan na borbi protiv nacionalizma u obliku separatizma i hegemonizma, protiv tendencija tehnokratizma i vladavine kapital-odnosa. Konferencija se izjasnila za zamenu predstavničkih odnosa delegatskim. Po Titovim rečima, ponaša-nje komunista i foruma u republikama nije bilo samo njihova unutrašnja stvar, već i stvar Saveza komunista Jugoslavije. Na sastanku grupe političkih rukovodilaca SR Srbije jula meseca podvrgnuto je kritici političko ponašanje njenog partijskog vrha kao antisocijalističko i ukazano na opasnost izolacije Srbije od drugih republika. Pismom Predsednika SKJ i Izvršnog biroa Predsedništva SKJ od 18. septembra svim komunistima Jugosla-vije članstvo je upozoreno da će uspeh politike Partije biti dove-den u pitanje ako se ova ne preobrazi u organizaciju revolucio-narne akcije. Suština pitanja je bila u tome da li će „radnička kla-sa zagospodariti cjelinom društvene reprodukcije i osigurati od-lučujuću ulogu u političkom i društvenom odlučivanju, ili će ojačati oni odnosi i snage koji su suprotni interesima radničke klase, socijalizma i samoupravljanja".

Politička kriza u Srbiji dovela je do intervencije partijskog rukovodstva Jugoslavije i predsednika Tita. Na sastanku „ko-lektiva rukovodećih drugova iz Republike Srbije", održanom od 9. do 12. oktobra 1972. u Beogradu, Tito se našao u manjini. On je izneo da ne postoje pravilni odnosi između CK SK Srbije i Pred-sedništva Saveza komunista Jugoslavije, da su prisutne i ideolo-ške razlike i da su sredstva informisanja u rukama ljudi koji rade „protiv našeg jedinstva, protiv interesa socijalističke Jugoslavi-je". Kritikovana je koncentracija kapitala i zadržavanje kapital--odnosa u bankarstvu, spoljnoj trgovini i trgovini na veliko. U Ti-tovoj završnoj reči rukovodećem aktivu SR Srbije kaže se da je odnos prema „klasnom neprijatelju" bio liberalniji, i u idejno-po-litičkom konfrontiranju, i u pogledu politike krivičnog gonjenja, izricanja presuda, pa i „prikazivanja kroz sredstva informisa-nja". Iz toga je proizišlo nepoverenje u međusobnim odnosima

"J y ^


između partijskih foruma u Srbiji i u Jugoslaviji uopšte. Zamerao je što je način tretiranja političkih zbivanja u drugim republikama u „beogradskoj štampi", i pored višestrukih upozorenja i protesta, ostao ,,u dobroj meri nepromjenjen". Njemu se nije nikada postavljao problem odnosa „ni sa srpskim, ni sa bilo kojim drugim komunistima", jer „ja sam član SKJ, jugoslovenski komunista i rukovodilac". Kritički je reagovao na negativne priče o njemu kao „ličnosti i čovjeku", jednom od onih „koji, tobože, žele vraćanje na staro, da ja, tobože mi-jenjam politiku SKJ, da revidiram odluke Devetog kongresa i da to činim bez demokratske diskusije". Tito je podvlačio značaj demokratskog centralizma u SKJ, odgovornost komuni-sta za dalji razvitak zemlje i socijalizma; suprotstavljao se grupašenju i frakcionaštvu, zapostavljanju kadrovske politike, nebrizi za radničku omladinu. Povodom inteligencije, Tito je odbijao tezu da se u „vrhu Saveza komunista uvriježio antiinte-lektualni kurs čime nas se želi odvojiti od inteligencije i njenog doprinosa našoj borbi". Iznosio je utisak da je reč „ne o tome kako ukloniti sve ono što ometa idejno i akciono jedinstvo u sprovođenju generalne linije, već o tome — ko će koga". Pledirao je na kraju na komuniste Srbije da „prevaziđu neslaganja", da se ujedine „na platformi pisma Izvršnog biroa Predsedništva SKJ i na odlučnom sprovođenju generalne linije u interesu radnih ljudi Jugoslavije".

Uskoro posle ovog sastanka („samita"), Marko Nikezić, predsednik Centralnog komiteta, Latinka Perović, sekretar Izvršnog komiteta CK SK Srbije, i Bora Pavlović, sekretar Gradskog komiteta SK Beograda, podneli su ostavke. Smenjen je niz direktora u privredi i štampi koji su davali otpor kursu 21. sednice Predsedništva, Druge konferencije SKJ i Pisma Predsednika SKJ i Izvršnog biroa Predsedništva SKJ. Ostavke su podneli i rukovodioci SK Vojvodine Mirko Čanadanović i Miloš Radojčin. Tom prilikom nije došlo do kritike nacionali-stičkih tendencija na Kosovu, iako su one bile drastično izražene 1968. i narednih godina u borbi za pretvaranje Kosova u republiku. Komunisti Kosova zadovoljili su se optimističkim konstatacijama o uspešnom obračunu s nacionalizmom na Kosovu, iako je nacionalizam rapidno prodirao u sve sfere života politike i kulture, izazivajući početno iseljavanje Srba i Crnogoraca.


Krajem šezdesetih i početkom sedamdesetih godina žarišta političke krize u Jugoslaviji nalazila su se u Hrvatskoj i Srbiji, ali je i u drugim republikama bilo opozicionih, frakcionaških ili autonomističkih tendencija, koje su došle u raskorak i sukob s vladajućom linijom SKJ. Zbog neslaganja s njom smenjen je u Sloveniji Stane Kavčič, predsednik republičkog izvršnog veća, a u Makedoniji nije više, po isteku mandata, biran na partij-sko-državne dužnosti Krste Crvenkovski i smenjen je Slavko Milosavlevski. Nacionalistički stavovi i izjave Crvenkovskog kritikovani su u štampi i na sednicama makedonskog partijskog rukovodstva.

Posle poraza unitarističko-centralističke struje 1966, nacio-nalističko-separatističke snage našle su se u oštrim političkim konfrontacijama sa SKJ, ali su — kao što se ističe u analizama tih događaja — bile slomljene bez upotrebe sredstava državne prinude.

Pripremajući se za Deseti kongres SKJ i donošenje novog ustava, partijski teoretičari tražili su rešenja za novu koncepci-ju samoupravljanja, koja bi osigurala skladniji i dinamičniji razvoj društveno-ekonomskih odnosa, zaštićujući interese rad-ničke klase od antisamoupravnih snaga. U razvijanju te kon-cepcije glavnu ulogu je odigrao jedan od najistaknutijih kon-struktora samoupravnog sistema u Jugoslaviji — Edvard Kar-delj. Najvažniji pravci budućeg društvenog razvoja izneti su u Platformi za pripremu stavova i odluka Desetog kongresa SKJ, objavljenoj juna 1973. Samoupravni sistem je označen kao etapa na putu od kapitalizma, preko početne faze socijalizma, do Marksove „asocijacije slobodnih proizvođača", to jest do komunizma. Podvučeno je da postojeći sistem u Jugoslaviji sadrži elemente i buržoaskog i socijalističkog društva, te da najpre mora da savlada elemente starog u svojoj osnovi. Samoupravno socijalističko društvo je označeno kao jedan od oblika diktature proletarijata. Neuvažavanje te činjenice vodilo je degradiranju radničke klase od subjekta na objekt. S obzirom na „prelaznost" tekuće etape, postavljen je najopštiji naredni zadatak: prelaženje na udruživanje rada i sredstava. Oko robne proizvodnje postojale su „idejne, političke, i ekonomske kontro-verze u našem društvu". Platforma se, odbacujući raniji „fetiši-zam", shvatanje da tržište automatski rešava sve probleme, izjasnila za slobodu tržišta, ali tržišta koje je moralo da odražava društvene odnose u proizvodnji, a ne da omogućava


„nekritičko prenošenje kategorija kapitalističkog društva u naše uslove".

Novi ustav SFRJ, iz februara 1974, i Deseti kongres SKJ prihvatili su koncepciju samoupravljanja zasnovanu na udruže-nom radu. Podrobno regulišući društveno-ekonomske odnose Ustav je prevazilazio „klasični konstitutivni akt organizacije političke vlasti". Prema Ustavu, socijalističko društveno uređe-nje SFRJ zasnovano je na „vlasti radničke klase i svih radnih ljudi i na odnosima među ljudima kao slobodnim i ravnoprav-nim proizvođačima i stvaraocima, čiji rad služi isključivo zadovoljavanju njihovih ličnih i zajedničkih potreba". Ovi odnosi, pak, počivaju na društveno-ekonomskom položaju rad-nog čoveka koji mu obezbeđuje da, radeći sredstvima u društvenoj svojini i odlučujući neposredno i ravnopravno s drugim radnim ljudima u udruženom radu o svim poslovima društvene reprodukcije, u uslovima i odnosima međusobne zavisnosti, odgovornosti i solidarnosti ostvaruje svoj lični materijalni i moralni interes i pravo da se koristi rezultatima svog tekućeg i minulog rada i tekovinama opšteg materijalnog i društvenog napretka, da na toj osnovi što potpunije zadovoljava svoje lične i društvene potrebe i da razvija svoje radne i druge stvaralačke sposobnosti. Ustav utvrđuje da sredstva za pro-izvodnju i proširenu reprodukciju nisu klasna svojina, te da njima mogu raspolagati samo udruženi radnici neposredno, to jest u osnovnoj organizaciji udruženog rada. Da bi se politički sistem usaglasio s položajem radnika u društveno-ekonomskim odnosima, napušten je stari predstavnički sistem i uveden delegatski, u kojem se delegacije obrazuju neposrednim i tajnim glasanjem. Član 133. Ustava predviđa da „radni ljudi u osnovnim samoupravnim organizacijama i zajednicama i druš-tveno-političkim organizacijama obrazuju svoje delegacije radi neposrednog ostvarivanja svojih prava, dužnosti i odgovornosti i organizovanog učešća u vršenju funkcije skupština društve-no-političkih zajednica". U svim skupštinama, izuzev u Skup-štini SFRJ, uvedena su tri veća: veće udruženog rada, kao delegatsko telo radnih ljudi u organizacijama udruženog rada i drugim samoupravnim organizacijama i zajednicama; veće mesnih zajednica u opštinama, odnosno veće opština u republi-kama i pokrajinama; i društveno-političko veće, kao delegatsko telo radnih ljudi i građana, odnosno društveno-političkih orga-nizacija. Skupštinu SFRJ činila su dva veća: Savezno veće, koje


su sačinjavali delegati samoupravnih organizacija u republika-ma i autonomnim pokrajinama (po 30 delegata iz republika i po 20 iz pokrajina), i Veće republika i pokrajina, sastavljeno od republičkih skupštinskih delegacija (od po 12 delegata) i pokrajinskih skupštinskih delegacija (od po 8 delegata). Po Ustavu, delegati Saveznog veća odlučuju uglavnom o pitanjima iz samostalne nadležnosti federacije, a delegati u Veću republi-ka i pokrajina uglavnom o pitanjima za čije je rešavanje u federaciji potrebna saglasnost republika i pokrajina. Ustav predviđa konstituisanje mesnih zajednica kao oblika samou-pravnog organizovanja na teritorijalnom principu. Samouprav-ne interesne zajednice javljaju se kao nov oblik samoupravnog povezivanja. Predviđen je i zaštitni mehanizam samoupravnih prava i društvene svojine. Zaštitne funkcije vrše skupštine društveno-političkih zajednica, sudovi, ustavni sudovi, javni tužilac i društveni pravobranilac samoupravljanja. Prema Usta-vu, društveni pravobranilac samoupravljanja je samostalan organ u čijoj je nadležnosti pokretanje postupka za zaštitu samoupravnih prava i za poništavanje odluka i akata kojima su povređeni samoupravljanje i društvena svojina. Umesto 23, Predsedništvo Jugoslavije čini 9 članova. Na zajedničkoj sednici veća Skupštine, 16. maja 1974, godine Josip Broz Tito je izabran za doživotnog predsednika SFRJ. Proglašeni su i članovi Predsedništva: Vladimir Bakarić, Fadilj Hodža, Stevan Doronjski, Vidoje Žarković, Petar Stambolioć, Lazar Kolišev-ski, Cvijetin Mijatović i Edvard Kardelj. Uvođenje predsedni-štva u republikama i pokrajinama predstavlja ustavni izraz njihove suverenosti, odnosno autonomnosti. Donošenjem Ustava SFRJ, republičkih i pokrajinskih ustava (pokrajine su 1974. prvi put dobile ustave) izgrađen je novi ustavni sistem SFRJ.

Savezno izvršno veće dobija u novom ustavnom sistemu izvršne funkcije na nivou federacije. Ono je zaduženo da sprovodi politiku, savezne zakone, opšta akta i propise, a odgovorno je Skupštini SFRJ. Posle Mitje Ribičiča i Mike Spiljaka, na čelu Saveznog izvršnog veća nalazio se Džemal Bijedić, od 1971. do svoje smrti u avionskom udesu 1977. godine, kada je za predsednika izabran Veselin Đuranović.

Deseti kongres SKJ, održan u Beogradu od 27. do 30. maja 1974, kojemu su prethodili republički kongresi i pokrajinske konferencije (marta/aprila), izabrao je Josipa Broza Tita za predsednika SKJ bez ograničenja trajanja mandata. Ustavna


načela o udruženom radu razrađena su — za šta se založio Deseti kongres SKJ — u Zakonu o udruženom radu. usvojenom novembra 1976. Njime su instituti i odnosi udruženog rada normativno konkretizovani. Smatralo se da su ovim i drugim zakonima socijalističke snage sa SKJ na čelu stvorile „institucio-nalne preduslove za uspostavljanje osnovnog produkcionog odnosa na kojem se temelji jugoslovenski sistem socijalističkog samoupravljanja". Njihov zadatak se sastojao u oživotvoravanju organizacija udruženog rada kao osnovnih ćelija udruženog rada i osnovnih činilaca samoupravne integracije društva. Novi tip demokratije — „samoupravna demokratija" — trpeo je, po Kardelju, pritisak ne samo „konzervativizma svesti" već i ozbiljnih objektivnih teškoća, jer se samoupravljanje razvijalo u svetu „krcatom grčevima smene jedne istorijske epohe", od kojeg se nije moglo izolovati, a ni društvene snage još uvek nisu bile „dovoljno na strani socijalističkog samoupravljanja".

Poraz političkih protivnika samoupravljanja i njegovo nor-mativno razrađivanje nisu značili da se ono u praksi izgradilo kao integralan odnos, postalo efikasno kao sistem, racionalno u sferi organizacije i produktivno u materijalnoj proizvodnji, da je napustilo institucionalne ljušture i, jednom rečju, „prohoda-lo". U društvenoj stvarnosti i dalje su delovale protivurečnosti vezane za ograničenu materijalnu proizvodnju, koja nije spo-sobna da pokrije sve potrebe, za neusaglašene odnose između društva i pojedinca, sukoba interesa republika i pokrajina, birokratije i radnih ljudi, pri raspodeli prema radu, itd. Pored ovih protivurečnosti, učvršćivanje samoupravljanja u bazi dru-štvenih odnosa ometala su u dosadašnjem razvoju i jednostrana shvatanja njegovog kompleksnog sadržaja, koji se ne svodi isključivo na materijalne interese, pogotovu ako se ovi suprot-stavljaju interesima društvene zajednice.

Osnovu rasprave vođene na 11. kongresu SKJ, održanom juna 1978. u Beogradu, činila je studija Edvarda Kardelja Pravci razvoja političkog sistema socijalističkog samoupravlja-nja. Studiju je prethodno usvojilo Predsedništvo CK SKJ, juna 1977, kao osnovu za pripremu partijskih dokumenata. Central-no mesto ove studije, čiji su stavovi uključeni u partijske dokumente, čini pojam „pluralizam samoupravnih interesa", u kojem nastaje politički sistem socijalističke demokratije ozna-čen kao suprotan jednopartijskom i višepartijskom sistemu. Suštinu socijalističke samoupravne demokratije Kongres je


nalazio u neposrednom učešću radnih ljudi u okviru delegat-skog sistema prilikom rešavanja svih društvenih pitanja.

Ustavna rešenja iz 1974. zasnivala su se načelno na samou-pravnom federalizmu. Umesto državno-pravnog koncepta fede-racije usvojen je koncept kooperativnih odnosa u federaciji. Niz rešenja jača pozicije republika kao država u SFRJ. Ideje samoupravnog povezivanja pretvarale su se u suštu suprotnost — snaženje republičke državnosti. Savezni kolektivni organi obrazovani su na osnovi pariteta. Posle provale nacionalizma i stišavanja njegovih javnih manifestacija, ustavna fizionomija federacije — umesto preobražaja na samoupravnim osnovama — dobila je sva obeležja labave federacije. Pod „federacijom" Vladimir Bakarić je razumevao samo ono što se dogovore republike i pokrajine. Jugoslavija je postala jedinstvena samo onoliko koliko su to htele sve republike i pokrajine.

SKJ je nastojao da spoji nacionalne i samoupravne (klasne) interese u sliveni organizam jedinstva, koji bi u budućnosti sve više naglašavao samoupravno povezivanje, samoupravnu inte-graciju. Međutim, usledilo je jačanje republičkih država na bazi stagnacije samoupravljanja, sve jače intervencije države u svim sferama života i sve manjeg uticaja radničke klase u poslovima od vitalnog značaja. Nacionalne konfliktnosti prikrivaju prak-tičnu eksploataciju vlastitih radnika odnosne „države".

Napuštanjem državnopravnog federalizma i prepuštanjem polja razvoju kooperativnog federalizma putem samoupravne integracije stvarane su perspektive daljeg razvoja samouprav-ljanja, ali su posledice nacionalnih država i ekonomija sužava-le prostor povezivanja, smanjivanja prometa i usluga između raznih krajeva Jugoslavije i vodile sve većem hermetičkom zatvaranju svojih privreda. Stoga je danas smanjena razmena i „prokockana" materijalna osnova samoupravnih povezivanja. Priča o nacionalnim državama kojima je socijalizam dao sa-moupravnu, socijalističku sadržinu sve manje je ubedljiva pred udarima suprotne prakse koja rađa dalja razdvajanja, vodi osiromašavanju, ekonomskim, političkim i kulturnim autarhija-ffla, teritorijalizacijama kapitala, republikanizaciji istorije i kulture, snaženju nacionalističkih mitova kao spasonosne for-mule budućnosti, bez sagledavanja u kakve ambise vodi slična politika, bližeći nas ivicama međusobnih obračuna, stranih arbitraža i najraznovrsnijih vidova nacionalnih i verskih su-kobljavanja.


Ustav iz 1974. je uspostavio sistem, koji regeneriše naciona-lizam, dajući impulse izgradnji koncepcije nacionalnih država u sklopu Jugoslavije, koje su se oslanjale, pri tome, na tendencije federalizacije partije. U Jugoslaviji nacionalizam ne može proći, ukoliko ga ne podržavaju, izazivaju i reprodukuju oficijelne po-litičke strukture, same ili udružene s građanskim nacionalizmom unitarističkog ili separatističkog karaktera. Iskustva Hrvatske iz 1971. i Kosova iz 1968. i 1981. suviše su upečatljiv dokaz za po-menuto tvrđenje. Nacionalna birokratija ima saveznike u gra-đanskom nacionalizmu, klerikalizmu, kleronacionalizmu i se-paratističko-kontrarevolucionarnim snagama; kada se s njima udružuje, one deluju u simbiozi s legalnim snagama koje potko-pavaju koncept revolucije, Jugoslavije i samoupravne demokra-tije. Povezivanje birokratije s nacionalističkim snagama najčešće je kamuflirano i prikriveno. No suština je u staranju da birokra-tija sebe predstavi kao jedinog nacionalnog reprezenta, kao i radničke klase i naroda. Ukoliko je i mislila da se kasnije oslobodi saveznika koji je pritiska, dešavalo joj se da joj to ne pođe za rukom, zapravo da postane zarobljenik nacionalističkih snaga koje je sama izazvala. Birokratija se zna spajati, koristeći nacionalna osećanja naroda, i sa inteligencijom, tako da ovaj vid amalgamisanja postaje daleko opasniji u nekim krajevima (Kosovo), društveno-politički gledano, od nekadašnjih glavar-skih veza s vlašću. Spoj birokratije („upravljačkih slojeva") s delom privilegovane inteligencije vodio je na Kosovu usposta-vljanju vlasti mimo naroda, na račun zloupotrebe vlasti za voluntarističke poteze, lično bogaćenje i sladak život, a na drugoj strani razbijao jedinstvo i integritet Jugoslavije ugroža-vajući koncepcijom etnički čistog Kosova i ustanovljivanja kosovske republike — tri jugoslovenske republike.

Ovakva orijentacija ugrozila je jedinstvo jugoslovenske federacije u svim vidovima: dovela je u pitanje jedinstvenu jugoslovensku revoluciju; dovela je do stvaranja saveza partija u okviru formalno jedinstvenog SKJ, što je novi tip partijskog pluralizma na nacionalnoj osnovi: razbila je jedinstvo tržišta; strukturu jedinstvene federacije pretvorila je u policentrični etatizam i istorijski utemeljenu državu predstavila kao dogovor nacionalnih država.

Trajanje ovih procesa utvrdilo je takav odnos snaga koji birokratiji za sada omogućuje da se oglušuje o svaku kritičku reč. Međutim, nerazumnost i nezasnovanost — istorijski gleda-


no — takvih tendencija ne daje perspektivu snagama birokrati-je u budućnosti. Istorijsko iskustvo Jugoslavije služi da se sagleda neživotvornost i apsurdnost svih dosadašnjih vidova centralizma, ali i decentralizacije koja postaje paravan za vladavinu nacionalnih birokratija.

Razvoj posle 1974. je pokazao da su ustavna rešenja praktično najviše pogodovala razvijenim republikama. Prote-klih 14 godina kao da pokazuju svu ironiju istorije, jer su u našem razvitku nadvlađivala rešenja koja su nacionalističke snage isticale u višegodišnjoj krizi tokom perioda 1968—1972. godine, izražena pre svega u statusu nacionalne države, konfe-deralizmu, federalizaciji SKJ i osamostaljenim ekonomijama.

MATERIJALNI RAZVOJ I DEMOGRAFSKO-SOCIJALNE PROMENE

Jugoslavija je u razdoblju posle drugog svetskog rata uglavnom uspela da prevaziđe negativno privredno i kulturno nasleđe, čak da dostigne nivo srednje razvijene zemlje, mada su se. zbog pređašnjeg neravnomernog rasta, u nekim krajevima zadržali mnogi tragovi materijalne i kulturne nerazvijenosti.

Industrijalizacijom zemlje industrija je postala vodeća gra-na privrede. Od 1947. do 1974. godine industrijska proizvodnja rasla je u prošeku za oko 10% godišnje. Upoređen sa stanjem iz 1939, njen obim 1974. bio je oko 14 puta veći. Za posleratni period bilo je karakteristično da se rast industrije menjao, imao uspone i padove, da su nejednako razvijane pojedine industrij-ske grane, da je brži razvoj industrije u nekim etapama dovodio do zapostavljanja poljoprivrede, da je privremeno ubrzani razvoj teške (bazične) industrije uticao na zaostajanje prerađi-vačke, koja se, opet, od 1964. do 1974. brže razvijala nego teška. Zbog ubrzane industrijalizacije dugo je zaostajala proizvodnja robe za potrebe društvenog i ličnog standarda. Industrijska proizvodnja se povećala od 1946. do 1985. godine oko trideset puta, pri povećanju poljoprivredne proizvodnje od oko tri puta i ukupnog društvenog proizvoda od oko deset puta. Industrija je bila središte ubrzanog rasta, koji je izmenio nivo ekonomske razvijenosti zemlje i sastav društvenog proizvoda. Prema rezul-tatima obračuna u cenama 1972. godine, udeo industrije u društvenom proizvodu 1952. iznosio je 22%, a u 1984. godini 42%.

Jugoslavija je u tom razdoblju udarila osnove „industriji koja gradi industriju". Razvijene su nove industrijske grane, nepoznate pre rata: proizvodnja mašina i uređaja, b r o d o g r a d -

nja, radio-industrija, prerada nafte, proizvodnja automobila. S industrijalizacijom su uključivani u eksploataciju novi energet-ski izvori i proširivana je sirovinska baza zemlje. Njeno

MATERIJALNI RAZVOJ I DEMOGRAFSKO-SOCIJALNE PROMENE 4 1 9

energetsko bogatstvo, naročito veliki potencijali reka, omogu-ćavalo je brz posleratni razvoj energetike. Proizvodnja elektro-energije povećana je 34 puta, proizvodnja nafte i njenih derivata 98 puta, a uglja svega 5 puta. Proizvodnja čelika porasla je 12, a v a l j a n i h metala oko 15 puta, ali su zbog razvoja metaloprerađi-vačke proizvodnje potrebe za čelikom pokrivane i uvozom. Povećanje od blizu 90 puta pokazuje izuzetan napredak maši-nogradnje, ali i činjenicu da je njena proizvodnja u predratnom periodu bila veoma mala. Oko dvadeset pet puta povećala se proizvodnja materijala za reprodukciju. Bazična industrija je s vremenom zaostajala za rastom prerađivačkih grana. Industrija koja proizvodi potrošnu robu, povećala je proizvodnju dvadeset sedam puta. I po obimu i po strukturi industrijske proizvodnje. Jugoslavija se probila među tzv. novoindustrijalizovane zemlje. Od 1946. do 1985. godine proizvodnja elektroenergije povećana je 65 puta, uglja oko 10 puta, sirove nafte 143 puta, plina 276 puta i naftnih derivata 224 puta. Ipak, Jugoslavija oseća veliku potrebu za većom količinom energije. Od 1955. do 1985. godine proizvodnja mašina za industriju povećana je sa 24.000 na 112.000 tona, mašina za građevinarstvo sa 8.400 na 89.000 tona i kamiona sa 2.450 na 15.565 komada. Ipak, približno polovina vrednosti opreme za privredne investicije uvezena je iz ino-stranstva. Istovremeno, izvoz mašina bio je sve do 1980. godine i do dva puta manji od uvoza.

Brz razvoj industrije i povećan obim proizvodnje menjali su strukturu jugoslovenskog izvoza. Industrijski proizvodi, uklju-čujući i finalne proizvode visokog stepena obrade, koji su pre rata predstavljali samo 5% izvoza, sada su najviše izvoženi.

Uvoz iz inostranstva, naročito opreme i važnih sirovina, nastavio je ipak da znatno nadmašuje izvoz proizvoda jugoslo-venske industrije. Ova nesrazmera, koju je podržavala i eko-nomska politika prethodne decenije, bitno je uticala na negativ-ni bilans Jugoslavije u ekonomskim odnosima s drugim zemlja-ma. Jugoslavija je 1978. dugovala inostranstvu blizu jedanaest milijardi dolara.

Dobar deo privrede, posebno industrije, automatizovan je. ali je 40% kapaciteta i dalje moralo da upotrebljava mehanizo-vani ručni rad i zastarele mašine.

Zahvaljujući dinamičnom industrijskom razvitku, čije su stope rasta u pojedinim etapama bile među najvećim u svetu sve do početka šezdesetih godina, osećala se potreba za novom


radnom snagom, na šta je uticao i ekstenzivni razvoj poljo-privrede. Opštu ekspanziju industrije pratila je i ekspanzija zapošljavanja. U 1974. jugoslovenska industrija je zapošljavala 1.800.000 radnika ili 8,3 radnika na 100 stanovnika, približuju-ći se razvijenijim evropskim industrijama. Statistika je zabele-žila njene velike uspehe, ali i to da ona još nije bila dostigla nivo industrija razvijenijih zemalja, naročito u proizvodnji elektroenergije, sirovog čelika, cementa, šećera itd.

U poređenju sa stanjem iz 1946. poljoprivredna proizvodnja u Jugoslaviji se skoro utrostručila, a u poređenju s predratnim periodom dostigla dvostruko veći obim. Glavni faktor unapre-đenja celokupne poljoprivrede predstavljale su organizacije udruženog rada i zemljoradničke zadruge, koje su kooperacijom ubrzavale podruštvljavanje poljoprivredne proizvodnje, poveća-vale produktivnost na individualnom posedu i poboljšavale opšte uslove života na selu. Razultate ove orijentacije ilustruju statistički podaci: društveni sektor poljoprivrede ostvario je u 1973. gotovo 1/4 društvenog proizvoda, odnosno blizu 1/2 celokupne robne proizvodnje (otkupa), i preko 70% tržišnog viška pšenice. Taj sektor je stalno povećavao zemljišne površi-ne, naročito od 1957. godine, kupovinom zemljišta od indivi-dualnih gazdinstava. Prema statistici, društvena gazdinstva su 1969. posedovala preko 2,3 miliona hektara zemljišta, ili gotovo 1/5 ukupnih obradivih površina. Ona su se razvila ,,u ukupne moderne poljoprivredne organizacije agroindustrijskog tipa, s mehanizovanim procesom proizvodnje i visokom produktivnoš-ću rada".

Poljoprivreda je počela da se intenzivnije mehanizuje tek od 1955, što se vidi iz činjenice da je 1946. mehanička snaga činila samo 2% ukupne vučne snage u poljoprivredi, dok je 1974. njen udeo iznosio 64%. Te godine Jugoslavija je imala 195.125 traktora, prema 6.266 traktora koliko je imala 1951. godine. Zna-čajno su povećani prinosi pšenice i kukuruza po hektaru. Ukup-na potrošnja mineralnih đubriva bila je 1974. za oko 100 puta ve-ća nego 1946. Nivo poljoprivredne proizvodnje iznosio je 1974. dvostruko više od prošeka 1930—1939. Ona je u periodu 1946--1974. prosečno rasla za 4,0% godišnje.

Najvažnije kulture su pšenica i kukuruz, koje zauzimaju oko 60% oraničnih površina. Proteklih deset godina površina pod pšenicom stalno iznosi oko 1,5 milion hektara. Rekordna proizvodnja žita od 6,3 miliona tona postignuta je 1974. godine.

MATERIJALNI RAZVOJ I DEMOGRAFSKO-SOCIJALNE PROMENE 421

Kukuruzom je zasejano oko 30% oraničnih površina. Do 1985. (izuzev 1957) proizvodnja kukuruza se kretala ispod 5 miliona tona, a 1982. premašila je 10 miliona tona. Najveća proizvodnja kukuruza ostvarena je 1984. godine (11,3 miliona tona). Na strukturu zasejanih površina uticala je i politika cena. Došlo je do smanjenja učešća žita, čije su zasejane površine smanjene od 83% u 1947. na 66% u 1985. godini. Povećano je učešće industrijskog, povrtnog i stočnog krmnog bilja. Jugoslavija nije emancipovana od uvoza dela poljoprivrednih proizvoda koji se proizvode u zemlji (soje, pamuka, mleka u prahu, šećera, pivarskog ječma, itd.). Na selu se povećava broj staračkih gazdinstava, nesposobnih za privređivanje (300.000). Broj trak-tora od 225 hiljada u 1975. povećan je na 809 hiljada u 1984.

Razvoj stočarstva posle rata karakterisala su značajna kolebanja: broj goveda je 1985. bio nešto niži nego 1949. godine; broj svinja se više nego udvostručio, a broj živine skoro učetvorostručio; broj ovaca je 1985. bio za 33% manji nego u 1949. godini, a konja-za 58%.

Na socijalistički preobražaj poljoprivrede i jugoslovenskog sela uticala su — sem podruštvljavanja proizvodnje i uključiva-nja individualnih poljoprivrednika u udruženi rad pomoću raznih oblika kooperacije — i primena savremene tehnologije, gajenje visokorodnih sorata, upotreba mineralnih đubriva, zapošljavanje seljaka u industriji i drugim nepoljoprivrednim delatnostima.

Životni standard u prvim godinama posle rata bio je od-ređen niskim nivoom nacionalnog dohotka. Opadanje potroš-nje (lične i društvene) zaustavljeno je 1952, ali je sve do 1956. njen porast bio sporiji od porasta nacionalnog dohotka. Do brzog porasta životnog standarda došlo je tek u periodu 1957—1963. Povećanjem proizvodnje stvarane su materijalne mogućnosti i za povećanje lične potrošnje. Period 1965—1973. još je karakterističniji po značajnoj preraspodeli nacionalnog dohotka u korist lične potrošnje, koja je rasla osetnije od investicija (5,9% prema 4,6%). Smanjivanjem korišćenja žitari-ca izmenjena je struktura ishrane. Za viši nivo životnog standarda bili su karakteristični povećani izdaci za industrijsku robu i kulturne potrebe. Statistika lične potrošnje pokazuje da je Jugoslavija početkom 1970. bila zahvaćena groznicom „po-trošačkog društva". Zajednička potrošnja, „pokazatelj socijali-zacije ukupne potrošnje", rasla je u celini brže od ekonomskih

"J y ^


mogućnosti zemlje. Broj penzija se u poređenju s 1946. godinom (125.340) više nego udesetostručio (1.281.343). S poljoprivredni-cima je zdravstveno osiguranje obuhvatilo gotovo celokupno stanovništvo Jugoslavije. O njegovoj obuhvatnosti najbolje govori podatak da je sa 1.870.000 u 1946. godini, broj zdrav-stvenih osiguranika porastao sredinom sedamdesetih godina na 15 miliona.

U razdoblju od 1945. do 1974. u Jugoslaviji su građene nove železničke pruge, razvijan avio-transport i modernizovan sao-braćaj u celini, zahvaljujući i naglom usponu auto-industrije. Na kraju tog razdoblja bilo je 2.328 kilometara pruga više. Jugoslavija je 1984. imala 9.279 kilometara železnićkih pruga (893 km dvokolosečnih i 3.462 km elektrifikovanih); puteva u dužini od 116.602 (magistralnih 17.050, regionalnih 31.299, lokalnih 68.253). Železnička mreža je smenjena u poslednjih 30 godina za više od 2.200 km (ukidanje pruga uskog koloseka i nerentabilnih linija). Vozovi na magistralnim pravcima ne mogu da voze brzinama većim od 120 km na sat. Dužina auto--puteva iznosi 714 km. Razvoj saobraćaja otežava razbijenost njegove celine zbog brojnih organizacija udruženog rada i republičkih i regionalnih barijera. Najveći jugoslovenski put Zagreb—Beograd bio je doskora — a na delu deonica je i danas — krajnje zapušten i razrovan, i služi na sramotu Jugoslavije pred mnogobrojnim strancima koji koriste ovu važnu saobra-ćajnicu. Broj aerodroma povećan je od 1950. do 1984. od 8 na 17; a vazdušna flota za prevoz putnika raspolagala je na kraju ovog perioda s 48 aviona; broj putničkih automobila premašio je 1,3 miliona; dužina puteva sa savremenim kolovozom bila je 39 puta veća nego pre rata.

Stambeni fond Jugoslavije je krajem 1973. iznosio oko 5.000.300 stanova, ili gotovo 80% više nego 1939. Neposredno pred rat svaki stanovnik raspolagao je s oko 9 m2 stambene površine, a krajem 1973. s 13 m2.

U građevinarstvu je došlo do povećanja obima radova, mo-dernizacije gradnje i povećanja produktivnosti rada. Godine 1952. u građevinarstvu je radilo 261 hiljada radnika, a 1984. god. 592 hiljade radnika, ili 2,2 puta više. Građevinska preduzeća iz-vodila su radove i u inostranstvu. Godine 1984. radilo je u ino-stranstvu (socijalističke zemlje, zemlje Bliskog istoka, Libija, Al-žir i druge) oko 28.000 radnika. Cene gradnje od 1952. do 1984. go-dine povećane su 97 puta. U 1984. cene gradnje povećane su za


47% u odnosu na prethodnu godinu. Završeni građevinski objek-tiuperiodu 1953-1984. dajusledeću sliku: brane i nasipi, hilj.m3

131.073; spoljni vodovod, km 27.034; spoljna kanalizacija, km 9.361; hidrotehničke melioracije, ha 350.620; putevi javnog sa-obraćaja, km 23.615; železničke pruge javnog saobraćaja, km tra-se 2.620; dalekovodi, km trase 50.886; naftovodi, plinovodi i pa-rovodi, km 10.224;. geološko-istraživački i rudarski radovi, km 6.412; industrijske proizvodne zgrade, hale, hilj. m2 36.727; poljo-privredni objekti, hilj. m2 33.885; zgrade ugostiteljstva i turizma, hilj. m2 8.139 ; stambene zgrade — ukupno, hilj. m2 345.682. Od to-ga: individualni sektor, hilj. m2 232.202, školske zgrade, hilj. m2

11.707, zgrade za zdravstvenu delatnost hilj. mz 5.150, zgrade društveno-političkih zajednica i organizacija, hilj. m2 5.064.

Drvo je bilo jedan od glavnih izvoznih artikala. Seća je bila najveća do 1950. godine i od 1955. naovamo. Za proteklih 40 go-dina posečeno je oko 700 miliona kubnih metara drveta.

U oblasti osnovnog obrazovanja rastao je broj učenika osno-vnih škola, što je bilo posledica većeg broja rođenih neposredno posle rata i relativno veće obuhvaćenosti dece obaveznim školo-vanjem. Školske 1973/1974. godine, 13.661 školu pohađalo je 2.870.000 đaka. Za srednje obrazovanje karakterističan je porast stručnih škola. U 1.870 škola srednjeg obrazovanja bilo je škol-ske 1973/1974. upisano 763.000 učenika. U Jugoslaviji je u to vre-me radilo 967 škola za opšte obrazovanje odraslih, sa 104.000 po-laznika. U 287 visokoškolskih ustanova u 60 gradova studirao je 359.651 student, uključujući 147.145 žena. Od 1945. do 1974. di-plomiralo je 518 hiljada studenata, od čega 177.000 žena. Deme-tropolizacijom visokoškolske nastave omogućeno je osnivanje više univerziteta u republičkim, pokrajinskim i regionalnim ce-ntrima: Novom Sadu, Nišu, Prištini, Splitu, Titogradu Kragu-jevcu, Rijeci, Mariboru, Osijeku, Banjaluci, Tuzli, Mostaru, Bi-tolju. Od 1945/1946. do 1980/81. školske godine broj viših i viso-kih škola uvećao se 11 puta, a broj studenata 18 puta. U 1980. bi-lo je 356 ovakvih škola, a u 1984. godini 340. U istom periodu sma-njio se broj studenata sa 411 na 359 hiljada. U Jugoslaviji postoji 19 univerziteta; u 54 grada rade više škole, a u 49 gradova fakul-teti i više škole. Od 1945. do 1984. diplomiralo je preko milion studenata, od čega 564 hiljade na fakultetima, akademijama i vi-sokim školama. Od 1962. do 1984. magistriralo je i specijaliziralo 26.653 kandidata. Od 1945. do 1984. doktoriralo je 14.936 kan-


didata, (najviše na društvenim naukama — 30%, a najmanje na tehničkim naukama — 14%).

Uspon je zabeležilo školstvo na jezicima narodnosti: upore-đen s predratnim, broj učenika osnovnih škola uvećao se osam puta, a srednjih 50 puta. Devet jugoslovenskih narodnosti ima-lo je u školskoj 1973/1974. godini 553 osnovne i 289 srednjih ško-la na maternjem jeziku, s 342.000, odnosno s 53.000 učenika. U 1983/84. godini školovalo se 92.540 učenika na jezicima naro-dnosti (87% albanske, 10% mađarske i 3% učenika svih ostalih narodnosti).

Mada se nalazila u vrhu svetske lestvice po broju studenata na 1.000 stanovnika (iza SSSR-a i skandinavskih zemalja), Ju-goslavija je po visokom stepenu nepismenosti bila jedna od naj-zaostalijih zemalja u Evropi. Organi vlasti i prosvetne ustanove uspeli su da broj nepismenih, koji je 1931. iznosio 44,6%, smanje na 25,4% u 1953, te na 15,1% u 1971, ili, u apsolutnoj vrednosti, na oko 2,5 miliona stanovnika od kojih je 10,5% bilo privredno aktivno.

Znatno su povećani kapaciteti zdravstvenih organizacija: 1983. bilo je 4.358 punktova u službi opšte medicine; u specija-lističkoj službi 2.902; u službi medicine rada 1.593; u službi pred-školske zaštite dece 1.200; zaštite školske omladine 781; zaštite žena 974, u ostalim službama 913 i u stomatološkoj zaštiti 3.709. Broj lekara u Jugoslaviji se ovako povećavao: 1952 — 6.364; 1971 — 21.902; 1975 — 26.264; 1980 — 32.850; 1983 — 36.872. Jugo-slavija je 1983. imala 8.013 stomatologa. Iste godine jedan lekar je dolazio na 509 stanovnika.

U prvim posleratnim godinama prirodni priraštaj stanovni-štva je bio izrazito visok (oko 15 na 1.000 stanovnika). Jugosla-vija je 1948. imala 15.772.000 stanovnika, po gustini naseljeno-sti 62 stanovnika na 1 km2 i prirodni priraštaj 14,7 na 1.000 sta-novnika. Prosečna starost stanovništva iznosila je 28,3 godi-ne a očekivana dužina života 51 godinu (verovatna starost koju će doživeti dete rođeno navedene godine). Starosna struktura stanovništva pokazivala je da je 1948. godine do 19 godina sta-rosti bilo 43,5% stanovnika, od 20 do 50 godina starosti bilo je 47,9, a od 60 i više godina starosti bilo je 8,7% stanovništva.

Poljoprivredno stanovništvo je 1948. činilo više od dve tre-ćine ukupnog stanovništva. Veliki deo stanovništva iselio se sa sela u industrijske i administrativno-političke centre. Prome-ne u sastavu stanovništva pokazuju sledeće: Godine 1948. bilo je


10.606.000 poljoprivrednog stanovništva. Udeo poljoprivrednog u ukupnom stanovništvu iznosio je 67,0%. Nepoljoprivrednog stanovništva bilo je 5.236.000, što znači da je udeo nepoljopri-vrednog u ukupnom stanovništvu iznosio 33,0%. Stanovništva u gradskim naseljima je bilo 3.312.000; a udeo stanovništva u gradskim naseljima u ukupnom stanovništvu je iznosio 21,0%. Migracije su uzimale maha sa industrijalizacijom, fluktuacijom radne snage, studiranjem i učenjem. Samo 1948. godine 3,1 mi-lion ljudi je promenilo mesto stalnog boravka. Stanovništvo ko-je se selilo u okviru unutrašnjih migracija iznosilo je 3.089.000, s udelom u ukupnom stanovništvu od 19,5%. Aktivnog stanov-ništva 1948. je bilo 7.741.000. Prilikom ove procene mora se ima-ti u vidu da je zaposlenost onoga vremena imala ekstenzivan ka-rakter, i da je bila čast raditi u društvenom sektoru, pa čak i oba-veza ako su se želele izbeći neprijatnosti, pa i ekonomske i ad-ministrativne sankcije.

Zapažen je porast ženskog stanovništva i pripadnika naci-onalnih manjina, naročito Šiptara. Godine 1948. Jugoslavija je imala 15.772.098 stanovnika. Slika stanovništva prema naci-onalnom sastavu je sledeća: Crnogorci — 425.703; Hrvati 3.784.353; Makedonci 810.126; Muslimani 808.921 [iskazivali se kao „neopredeljeni muslimani"; 1953. kao „Jugosloveni neopre-deljeni", 1961. kao „Muslimani" (etnička pripadnost), a 1971. kao „Muslimani u smislu narodnosti"], Slovenci 1.415.432; Srbi 6.547.117; Šiptari (Albanci) 750.431; Bugari 61.140; Česi 39.015; Italijani 79.575; Mađari 496.492; Nemci 55.337; Cigani (Romi) 72.736; Rumuni 64.095; Rusi 20.069; Rusini 37.140 (s njima iska-zani i Ukrajinci); Slovaci 83.626; Turci 97.954 i Vlasi 102.953.

Porast stanovništva nastavio se i narednih godina o čemu sve-doče statistički popisi za 1953, 1961, 1971. i 1981. godinu. Tako je 1953. Jugoslavija imala 16.936.573 stanovnika; 1961 — 18.549.291; 1971 — 20.522.972 i 1981 — 22.424.711. Prema na-cionalnom sastavu, 1981. u Jugoslaviji je bilo 579.023 Crnogora-ca; 4.428.005 Hrvata; 1.339.729 Makedonaca; 1.999.957 Muslima-na; 1.753.554 Slovenaca; 8.140.452 Srba; 1.730.364 Albanaca; 1.402 Austrijanaca; 36.185 Bugara; 19.625 Čeha; 1.639 Grka; 15.132 Italijana; 1.383 Jevreja; 426.886 Mađara; 8.712 Nemaca; 3.043 Poljaka; 168.099 Roma; 54.954 Rumuna; 4.463 Rusa; 23.285 Rusina; 80.334 Slovaka; 101.191 Turaka; 12.813 Ukrajinaca; 32.063 Vlaha i 17.645 ostalih. Prirodni priraštaj Albanaca, Mu-slimana, Makedonaca i Roma uticao je na porast njihovog broja

"J y ^


i udela u ukupnom stanovništvu. Demografska eksplozija izbi-la je kod Albanaca na Kosovu i Metohiji i u zapadnoj Makedoni-ji. Ogromni priraštaj kod Albanaca negativno utiče na privredni razvoj Pokrajine, jer nije u srazmeri s njenim ekonomskim raz-vitkom. Porast je delom bio i rezultat iregularnih pojava: „pre-tvaranja" Turaka u Albance, negiranja izdvojenog iskazivanja Gorana kao posebne etničke grupe i upisivanja Albanaca iz su-sedne NR Albanije, koji su se doselili na Kosovo, a nisu primili državljanstvo SFRJ. Popis iz 1981. otkrio je porast jedne grupe koja se do 1961. nije iskazivala — Jugoslovena: 1961 — 317.124, 1971 — 273.077 i 1981 — 1.219.045. Godine 1981. izjasnilo se u smislu regionalne pripadnosti 25.717 građana.

Osnovni pokazatelji o stanovništvu 1981. pokazuju da je gus-tina naseljenosti na krn^ iznosila 88; prirodni priraštaj na 1.000 stanovnika 7,5; u odnosu prema 1.000 žena bilo je 977 muškara-ca; prosečna starost bila je 33 godine; a očekivana dužina života 70 godina. Iz starosne strukture stanovništva vidi se da je 1981. god. do 19 godina starosti bilo 32,7% stanovnika, od 20 do 59 go-dina 54,9%, a od 60 i više godina 12,0% stanovništva. Zbog unu-trašnjih migracija udeo stanovništva u gradskim naseljima pove-ćao se od 21% u 1948. na 47% u 1981. godini. Od22,4 miliona sta-novnika popisanih 1981, oko 41% se iselilo iz mesta rođenja. Pre-seljenja u drugu republiku izvršilo je 1,8 miliona lica ili 19% od svih migranata. Osnovni smer seoba vodio je od manje razvije-nih oblasti ka razvijenijim. Razvoj nacionalizma u toku proteklih četvrt veka uticao je, što postaje karakteristično naročito posle-dnjih godina, na seobe u cilju etničke integracije (iz Sandžaka Muslimani se preseljavaju u Bosnu; Srbi iz Bosne i Hercegovine prelaze u Srbiju; Turci iz Makedonije i Kosova selili su se u Tur-sku, naročito u Carigrad). Slovenija je zapljusnuta migracija-ma iz Bosne (oko 200.000), zbog povoljnijih radnih i e k o n o m s k i h uslova. U cilju stvaranja etnički čistog Kosova albanski naci-onalisti, pomognuti kosovskom birokratijom, doprineli su ise-ljavanju Srba i Crnogoraca u protekle dve decenije, koristeći se pretnjama, nasiljem, pljačkom, psihološkom prinudom, itd. Pre-ma rezultatima popisa stanovništva iz 1981, u inostranstvu se nalazilo 625 hiljada radnika. Jugoslavija je odlaskom ovih rad-nika naročito gubila zbog troškova njihovog školovanja u Jugo-slaviji. Bolje zarade u inostranstvu uticale su na ove seobe od polovine šezdesetih godina. Njihova pozitivna strana je u sticanju novih znanja i usavršavanju radnih kvalifikacija, ali ove migra-

MATERIJALNI RAZVOJ I DEMOGRAFSKO-SOCIJALNE PROMENE 427

čije imale su i svoje naličje. Odlaskom u inostranstvo nesumnji-vo je smanjen pritisak na zapošljavanje u zemlji. Međutim, rad-nici na privremenom radu su žrtve rada u tuđini, bez obzira ko-liko rad jugoslovenskih radnika u Nemačkoj, Francuskoj, Belgi-ji, Holandiji, Švajcarskoj, Švedskoj i drugim zapadnim zemlja-ma bio regulisan bilateralnim sporazumima Jugoslavije i zemlje u kojoj jugoslovenski radnici rade. Oni su izloženi pritisku rad-nika zemlje u kojoj rade, naročito u trenucima ekonomskih kri-za koje se odražavaju na kapacitet zapošljavanja u dotičnoj ze-mlji. Deca radnika na privremenom radu delom se asimiluju, ukoliko im roditelji trajno ostaju u inostranstvu. Slabi i odbram-bena sposobnost Jugoslavije. Njeni građani izloženi su i uticaji-ma nacističke, ustaške, četničke, ljotićevske i druge propagande.

Aktivno stanovništvo se povećalo od 7,7 u 1948. na 9,9 milio-na u 1981. godini. U 1948. godini je od 100 aktivnih, 19 radilo u društvenom sektoru, a u 1981. godini 65. Broj aktivnih poljopri-vrednika smanjio se od 5,3 miliona ul953 na2,5 miliona u 1981. godini. Od ukupno aktivnog stanovništva u 1981 (9.359 u hilja-dama) u industriji i rudarstvu je radilo 2.210, u poljoprivredi i ribarstvu 2.602, u šumarstvu 64, u vodoprivredi 17, u građevi-narstvu 689, u saobraćaju i vezama 445, u trgovini 589, u ugosti-teljstvu i turizmu 238, u zanatstvu 310, u stambeno-komunalnoj delatnosti 111, u finansijskim i drugim uslugama 205, u obrazo-vanju i kulturi 430, u zdravstvu i socijalnoj zaštiti 326, u DPZ i organizacijama 408, van delatnosti 579, ostale delatnosti i nije poznato 135. U privrednim delatnostima nalazilo se 7.275, a u neprivrednim 1.369 hiljada.

Udeo stanovništva sa nezavršenom osmogodišnjom školom je u 1981. godini iznosio 44% od stanovništva starog 15 i više godina, prema 80% neposredno posle rata. Sa završenom osmogodišnjom školom bilo je 1981. godine 24%, sa završenom srednjom školom više od 29% stanovnika, a sa višom i visokom 8,6% stanovništva. Najizrazitije promene zabeležene su kod ženskog stanovništva u mlađim generacijama, koje su se redovno školovale, i to na svim stepenima obrazovanja. Godine 1981. u Jugoslaviji je bilo 9,5% nepismenog stanovništva starijeg od 10 godina.

Jugoslovenski društveni i privredni razvoj u posleratnom ra-zdoblju doveo je do krupnih promena u društveno-ekonomskoj strukturi stanovništva.

Sredinom 1974. Jugoslavija je imala preko 21 milion stano-vnika. U poređenju s 1939, stanovništvo joj se povećalo za preko


5,5 miliona, uprkos ratnim gubicima. Ugovorom o miru s Itali-jom 1947. i Londonskim sporazumom 1954. u njen sastav ušlo je oko 655.000 ljudi, dok se oko 370.000 iselilo u druge zemlje.

Eksproprijacijom imovine buržoazije i veleposednika uobli-čavana je prvih posleratnih godina nova socijalna struktura Ju-goslavije. Pripadnici gradske buržoazije, bogati seljaci i vele-posednici, čiji se ukupni broj procenjivao na 800.000 (od čega je 500.000 otpadalo na gradsku, a 300.000 na seosku buržoaziju), nestali su iz društvene strukture. Konfiskacijama, nacionaliza-cijama i agrarnim reformama buržoazija je izgubila raniju eko-nomsku moć, dok je njeno razvlašćenje sprovedeno još u okvi-rima revolucionarnog rata. Sociolozi ističu da su se bogati selja-ci (seoska buržoazija) pretopili u srednje seljaštvo, a da je grad-ska buržoazija dugo održavala egzistenciju prodajom stvari i iznajmljivanjem stanova, mada se od toga jedva moglo živeti, zbog niskih zakupnina i drugih ograničavajućih mera.

U socijalnoj strukturi posle završetka rata i konstituisanja novog poretka smanjio se broj zanatlija (s 506.000 pre rata na 361.212); posle 1948. nestali su sitni trgovci, kojih je nakon oslo-bođenja bilo 101.033, ali su u vlasništvu držali mali deo trgovin-ske mreže; „javni službenici" su iščezli još u toku rata ili su se posle oslobođenja zaposlili u državnom sektoru privrede.

Bitne promene u nasleđenoj strukturi stanovništva vršila je brza industrijalizacija apsorbovanjem ogromne radne snage iz prenaseljenog jugoslovenskog sela. Nekvalifikovani radnici sa sela osposobljavani su na tečajevima za rad u industriji i drugim delatnostima. Ceni se da se samo u toku šest godina (od 1945. do 1950) zaposlilo oko 1.200.000 ljudi, od čega oko 90% u industri-ji i drugim privrednim granama. Novi radnici vršili su „nalet" na gradove i brojna gradilišta prve petoletke. S njima su u gradove, naročito velike administrativne centre, hrlili i službenici razgra-nate administracije, đaci i studenti. U velikim gradskim nase-ljima jedno vreme se razmišljalo o ograničavanju doseljavanja iz unutrašnjosti administrativnim merama, ali se od toga odustalo. Zapošljavanje u državnom sektoru podsticano je i administrati-vno i zakonski. Nezaposleni su izuzimani od obaveznog snabde-vanja. Selo su napuštali uglavnom članovi sitnoposedničkih i si-romašnih porodica. Proces industrijalizacije izbacio je na povr-šinu jedan nov sloj, sloj,,polutana ", koji su bili, ,pola '1 industrijski radnici a „pola" seljaci. „Polutani" su se psihološki teško odvaja-li od zemlje, ali ih je, s druge strane, privlačila industrija i uopšte

M A T E R I J A L N I RAZVOJ I DEMOGRAFSKO-SOCIJALNE PROMENE 4 2 9

zaposlenje u gradu, obezbeđujući im veća primanja i besplatno zdravstveno osiguranje. Broj ovih radnika s dvostrukom radnom osnovom iznosio je 1955. oko 880.000. Probitačnost „dvostru-kog osnova egzistencije" povećavala je broj „polutana", tako da ih je polovinom šezdesetih godina bilo preko 1.300.000. Ova ka-tegorija činila je najveći deo jugoslovenskog industrijskog rad-ništva.

Sociolozi (Peđa Pečujlić i drugi) ističu da je „osnovnu figuru" jugoslovenske industrijalizacije predstavljao „univer-zalni zanatski majstor", nasleđena kategorija usitnjene indu-strije zanatskog tipa; ta industrija, s niskim kapacitetom proizvodnje i malim brojem radnika, bila je karakteristična za Kraljevinu Jugoslaviju. Mala („pigmejska") preduzeća zadržala su se i u prvim godinama jugoslovenske industrijalizacije. Gotovo polovina industrijskih preduzeća 1952. imala je do 60 radnika. Sociološke analize takođe skreću pažnju na mentalitet tog „univerzalnog majstora", za koga je karakteristično prece-njivanje fizičkog rada, shvatanje o „jednakosti svih stomaka" („egalitarni sindrom" ili „uravnilovka"), „najamna psihologija" udružena sa „sitnosopstveničkom svešću".

Krajem pedesetih godina pravac zapošljavanja je počeo da se menja, jer su novi radnici sve spremniji stupali u trgovinu, ugostiteljstvo, stambenu privredu, socijalno-komunalne ustano-ve i preduzeća.

Za najvrednija zanimanja u periodu administrativnog soci-jalizma smatrana su činovnička, odnosno službenička, na šta je uticala snažna uloga države u svim sferama života, privlačnost „upravljačkih poslova" i materijalne i druge pogodnosti. Trago-ve stare svesti, po kojoj je vlast spojena s privilegijama i moći, uveliko je čuvao monopol države u privredi i društvu. Ako bi se isključila naturalna primanja i druge privilegije, kao i društve-ni uticaj, službenički sloj se, po formalnom merilu raspona u platama, nije mnogo razlikovao od drugih: taj raspon je iznosio 3:1 u njegovu korist. Državni aparat je u ovom periodu zapošljavao oko 300.000 službenika na svim nivoima. Ta ogromna administrativna armija počela je da se osipa s prelaskom na samoupravljanje i na decentralizaciju vlasti i privrede, napuštajući savezne i republičke centre i odlazeći u privredu i druge delatnosti. Najznačajniju i najveću promenu u društveno-ekonomskoj strukturi stanovništva predstavljalo je apsolutno i relativno smanjenje broja poljoprivrednika. Dok su


oni 1931. činili preko tri četvrtine ukupnog stanovništva, već 1948, broj im se smanjio na oko dve trećine, a 1971. na oko 38% („deagrarizacija"). U 1971. godini od ukupno 7,8 miliona seoskih stanovnika, privredno aktivnih je bilo 4,2 miliona. Proces industrijalizacije i urbanizacije doveo je do opadanja broja individualnih poljoprivrednika u 1974. na oko 44% aktivnog stanovništva. Udeo poljoprivrede u ukupnom društve-nom proizvodu smanjio se iste godine na 1/5.

Ove promene postaju još očiglednije ako se ima u vidu da je poljoprivreda prvih godina industrijalizacije učestvovala s 41,0% u nacionalnom dohotku, s 21,0% u ukupnom izvozu i sa 70,0% u radnoj snazi. Selo, nosilac akumulacije za potrebe industrijalizacije, davalo je ne samo materijalne izvore već i radnu snagu za industriju, koja se prvih posleratnih godina rađala pod najtežim uslovima, oslonjenja na vlastite snage zbog političkog pritiska i ekonomske blokade socijalističkih zemalja. Stotine hiljada seljaka napuštalo je svoje sićušne posede i naseljavalo gradove. Sociološke studije koje su pratile seosku transformaciju govore o „begu sa sela", sve većem broju „staračkih domaćinstava", povećanju „svojine bez naslednika", „feminizaciji" i „senilizaciji" sela. Ukratko, „patrijarhalno selo" se raspadalo. Ovaj fenomen „pražnjenja" sela pratilo je podruštvljavanje individualne poljoprivredne proizvodnje. Ne-kadašnji „liliputanac" — naziv u literaturi upotrebljavan za poljoprivredna gazdinstva u društvenoj svojini — koji je posle rata učestvovao sa svega 15% u poljoprivrednoj robnoj proi-zvodnji, kada je odnos između društvenih i individualnih gazdinstava bio 1:99, narastao je krajem šezdesetih godina do tog stepena da je držao gotovo 1/5 ukupnih obradivih površina. Polovinom sedme decenije ovog veka opšte zemljoradničke zadruge su imale preko 900.000 kooperanata. Individualni poljoprivrednici bili su zahvaćeni i prvim talasima diferencija-cije, koju je izazvala robna proizvodnja, što je uticalo na smanjivanje ionako sitnih poseda, napuštanje sela i traženje egzistencijalnih rešenja u gradovima, a s druge strane na proširivanje nekih poseda, mada se naturalna proizvodnja još zadržavala.

Ogromno uvećana inteligencija, pri čemu je humanistička preovlađivala nad tehničkom, učestvovala je pedesetih i šezde-setih godina u preobražaju jugoslovenskog društva na samou-pravnim osnovama, ali su socio-politička istraživanja otkrivala


u njenom opredeljenju i protivurečnosti: „stručni neutralizam", težnju za zadržavanjem privilegija, uzurpaciju ovlašćenja „pod kapom" samoupravljanja, itd.

U strukturi zaposlenosti najveći udeo imali su industrija i rudarstvo, trgovina i ugostiteljstvo, kulturna i socijalna delat-nost. Krajem 1974. broj zaposlenih bio je skoro četiri puta veći od onog uoči rata: dok je 1939. iznosio 1.170.000, a 1947. 1.167.000, dotle je 1974. dostigao 4.514.000. Godine 1977. u Ju-goslaviji je bilo 213 zaposlenih na hiljadu stanovnika. U društvenom sektoru je radilo 97% od ukupnog broja zapo-slenih. Nezavisno od ove dinamike zapošljavanja, od polo-vine šezdesetih godina javlja se nezaposlenost. Objavljeni podaci kazuju da se broj nezaposlenih krajem sedamdesetih i osamdesetih godina kretao oko 300.000. U tom razdoblju se na radu u inostranstvu nalazilo oko 700.000 Jugoslovena, uglav-nom u Saveznoj Republici Nemačkoj, Švedskoj, Francuskoj, Švajcarskoj, Belgiji. Na evidenciji zajednica za zapošljavanje je 1985. bilo 1.104.000 lica koja traže zaposlenje. Najveći problemi nastaju sa ljudima mlade generacije koji ne mogu da nađu posao, i pored svojih stručnih i školskih kvalifikacija. Međutim, broj lica nije sasvim precizan pokazatelj stvarne nezaposlenosti, jer se jedan deo prijavljuje radi ostvarivanja određenih prava (zdravstvena zaštita, upis na vanredne studije; na evidenciji se nalazi i deo nestručnih lica sa sela koja žele zaposlenje u neprivrednim delatnostima, iako mogu privređivati na svome posedu). Taj broj ljudi koji traži posao neprestano se povećavao. Rezerve radne snage očigledno su daleko veće od mogućnosti njihovog zapošljavanja.

Zahvaljujući razvoju društva i privrede, posebno industrije, osamdesetih godina stvorena je takva socijalna struktura u kojoj su „socijalističke snage" nadmašile po broju zaposlenih, koji je prelazio 4,5 miliona, ostali deo stanovništva (ili, kako ga nazivaju sociolozi, „ostatke klasnog društva"). Statistička ana-liza pokazuje da je od ukupnog broja zaposlenih 1974. godine 61% otpadalo na kvalifikovanu, a 39% na priučenu i nekvalifi-kovanu radnu snagu.

Uspešni ekonomski razvoj Jugoslavije vremenski se podu-darao s unutrašnjom političkom krizom 1966—1972, prema tome — kao što ističe većina istraživača savremenog jugoslo-venskog društva — materijalni problemi nisu imali udela u razbuktavanju političkih sukoba.


Integralno samoupravljanje („asocijacija proizvođača") du-go je nailazilo na otpore u SKJ i van njega, koji su uslovljavali zadržavanje „iscepkanog", „parcijalnog" ili „dezintegrisanog" samoupravljanja, bez horizontalnih i vertikalnih „kopči", što je imalo za posledicu gubljenje osećanja za celinu, sukobe interesa i odbranu autarhičnih pozicija. „Ćelijsko samoupravljanje", koje je označavalo početak integralnog samoupravnog sistema, dugo je ostalo uokvireno zidovima preduzeća, izolovano i izgubljeno u moćnoj etatističkoj strukturi. „Oslobodilački po-kret" koji je živeo u „revolucionarnom etatizmu" dao je impuls za pojavu radničkih saveta, „plebiscitarno" prihvaćenih od radnika, ali je dalji razvoj samoupravljanja zavisio od „odumi-ranja etatizma". Novi impulsi decentralizaciji doveli su do „decentraliziranog etatizma" i „parcijalnog samoupravljanja", koji su se međusobno isključivali, ali su bili prinuđeni da kao hibrid dugo koegzistiraju.

Koncepcija da se razvijanjem robne privrede, to jest preko tržišta, spoje sitni proizvođači, ugrađena u političku liniju SKJ polovinom sedamdesetih godina, nailazila je na otpore lokal-nog, republičkog i drugih „etatizama". Savezne birokratske strukture zamenjivane su republičkim, koje su se razvijale pod plaštom republičke državnosti. Atomizirano samoupravljanje pogodovalo je grupnosvojinskom razaranju društvene svojine. Na drugoj strani, robna privreda, praćena delovanjem slobodne konkurencije, vodila je računa uglavnom o ekonomskoj strani razvojnih procesa. Društveno raslojavanje, izdvajanje pojedina-ca i grupa, nije proizilazilo iz udela u radu. Razvoj je ostavljao za sobom brojne socijalne, kulturne i moralne probleme idejno--političkog naboja.

JUGOSLAVIJA I MEĐUNARODNI ODNOSI PRAKSA

— NAČELA I

Nesvrstanost se sedamdesetih godina sve više izražavala kao politika regulisanja celine odnosa u svetu na prihvatljivoj osno-vi, a ne kao politika određene grupacije zemalja koje nastoje da ostvare neke posebne ciljeve u međunarodnoj zajednici. Sve ve-ći broj država — učesnica na konferencijama nesvrstanih sve-dočio je o rastu pokreta i njegovoj „univerzalizaciji". Pokret ni-je mogao da izbegne povremene stagnacije i oseke, naročito kri-tične od polovine šezdesetih godina. Slabljenje hladnog rata i dijalog velikih sila kao da su vodili zaključku da su nesvrstani ostvarili deo svog cilja — izbegavanje blokovskih konfrontaci-ja. Istovremeno se i burni proces dekolonizacije približavao kra-ju. Politika pojedinih članica pokreta bila je opterećena pra-gmatizmom: one su se izdvajale i posvećivale unutrašnjim pro-blemima ili sređivanju odnosa sa susedima. Na sastanku pred-sednika UAR i Jugoslavije s indijskim premijerom u Nju Delhi-ju, oktobra 1966, učinjen je napor da se aktivnost nesvrstanih oživi. Jugoslovenski predsednik je februara 1968. u Kairu izneo ideju o održavanju nove konferencije nesvrstanih na najvišem nivou. Međunarodni događaji koji su koincidirali s ovom inici-jativom otežavali su sazivanje te konferencije (izraelska agresi-ja na Bliskom istoku 1967. i intervencija zemalja Varšavskog pakta u Čehoslovačkoj 1968).

Inicijator za održavanje Treće konferencije nesvrstanih na vrhu ponovo je bila Jugoslavija, preko svog predsednika. Konferencija je održana u Lusaki (Zambija) od 8. do 10. septembra 1970, u prisustvu 54 delegacije sa statusom puno-pravnih članova i 10 u svojstvu posmatrača. Dominirala su pitanja međunarodnog ekonomskog poretka i političkog položa-ja nesvrstanih zemalja. Doneta su dva programska dokumenta: Deklaracija o miru, nezavisnosti, razvoju, saradnji i demokrati-zaciji međunarodnih odnosa i Deklaracija o nesvrstanosti i


ekonomskom razvoju. Od posebnog značaja je bila činjenica što se skup u Lusaki saglasio da se obrazuju trajni organi za nadzor nad sprovođenjem donetih odluka i sazivanje sledeće konferen-cije^

Četvrta konferencija šefova država ili vlada nesvrstanih zemalja održana je u Alžiru (od 5. do 9. septembra 1973. godine), uz učešće 75 punopravnih članica pokreta, devet posmatrača i tri evropska „gosta" (Finska, Švedska i Austrija). Alžirski skup je pokazao težnju za jačanjem akcione sposobno-sti nesvrstanih i njihove saradnje u oblasti privrede, tehnologije, kulture, informisanja. Odlučeno je da se osnuje Fond solidarno-sti za finansiranje ekonomskog i socijalnog razvoja nesvrstanih zemalja. U Alžiru je obrazovan Koordinacioni biro, u koji su ušli predstavnici 17 država, sa zadatkom da pripremi narednu konferenciju i usaglašava aktivnost nesvrstanih, naročito u Organizaciji ujedinjenih nacija. Koordinacioni biro je pretežno zasedao na nivou ambasadora. Za razvijanje saradnje i konti-nuitet pokreta poseban značaj su imali sastanci ministara nesvrstanih zemalja u Alžiru, Havani, Limi i ponovo u Alžiru (1974—1976). U 1975. i 1976. godini održano je nekoliko konferencija nesvrstanih, na kojima su razmatrani problemi sirovina i informisanja (u Dakaru, Tunisu, Nju Delhiju).

Na Petoj konferenciji nesvrstanih na vrhu, održanoj u Kolombu (Šri Lanka) od 16. do 19. avgusta 1976, učestvovalo je 85 zemalja punopravnih članica, sedam zemalja u svojstvu gostiju (Finska, Švedska, Austrija, Filipini, Portugalija, Rumu-nija i Švajcarska) i više posmatrača, koji su predstavljali oslobodilačke pokrete i organizacije. Nesvrstani su u Kolombu potvrdili kontinuitet svoje politike i pokazali sposobnost da odbiju pritiske sa strane, bilo na pojedine članice bilo na pokret u celini.

U Kolombu 1976. i u Havani 1979. pokret je dobio i z v e s n e institucionalne oznake u cilju postizanja veće efikasnosti i koordinacije. Jugoslavija je u Kolombu predložila o d r ž a v a n j e konferencije o razoružanju u okviru OUN, do koje je i došlo tokom Specijalnog zasedanja Generalne skupštine UN o r a z o r u -žanju, 1978. godine. Tito je poslednji put, septembra 1979, predvodio delegaciju Jugoslavije na Šestoj konferenciji šefova država ili vlada nesvrstanih zemalja. Na konferenciji u H a v a n i izraženo je jedinstvo u osnovnim ciljevima, principima i m e r i l i -ma pokreta nesvrstanosti. Pokret nesvrstanosti još ranije je

JUGOSLAVIJA I MEĐUNARODNI ODNOSI - NAČELA I PRAKSA t <> »

proširivao političku platformu borbe za nezavisnost programom za uspostavljanje pravednijeg međunarodnog ekonomskog po-retka. Novostvoreni Koordinacioni biro zadužen je za usklađi-vanje aktivnosti nesvrstanih zemalja u periodu između konfe-rencija, za sprovođenje odluka i međusobne konsultacije. U sastav ovog biroa izabrana je i Jugoslavija. Jugoslavija se u nesvrstanom frontu zalagala za što veće akciono jedinstvo pokreta, kako bi se onemogućilo mešanje velikih sila, njihove intervencije, pokušaji cepanja jedinstva i stvaranje jezgara v e l i k i h sila u okviru pokreta. Titu je u Havani odato priznanje za njegovu ulogu u nastajanju nesvrstanosti i oživotvoravanju politike nesvrstanih. Nesvrstanost je trajna orijentacija jugoslo-venske politike, o čemu svedoči aktivno učešće Jugoslavije na konferencijama nesvrstanih i posle Titove smrti, u Nju Delhiju 1983. godine, kada je jugoslovensku delegaciju predvodio Petar Stambolić, i na konferenciji u Harareu 1986. godine, kada je na čelu delegacije bio Sinan Hasani.

Od početka, a naročito poslednjih godina, prvo tiho a u po-slednje vreme glasnije, protivnici politike nesvrstanosti i skepti-ci — u smislu rasipanja snaga i sredstava, trošenja energije u svetskim poslovima koji nas bitno ne tangiraju kao malu drža-vu, i si. — pitaju se je li uopšte moguć pokret koji je u suštini kon-glomerat država posebnih interesa, sukobljenih shvatanja, oru-žanih konfrontacija. U slučaju Jugoslavije, smatraju da ona za-pušta odnose sa susednim državama, balkansku i evropsku di-menziju svoje politike, na račun forsiranja veza sa nesvrstanima. Održavanje konferencije ministara inostranih poslova balkan-skih država 1988, istovremeno sa prihvatanjem organizacije sledećeg samita nesvrstanih, kao da govori o uzajamnoj prože-tosti jugoslovenske politike i jednom i drugom tendencijom. O tome odranije svedoče i druge jugoslovenske inicijative u krugu Evrope, sa regionalnim oblicima saradnje i na Mediteranu.

Jugoslavija nije razdvajala koegzistenciju od internacionali-stičke solidarnosti. Teorijski i praktično, ona je u konkretnim međunarodnim odnosima polazila od njihove sinteze. O tome govore mnogobrojni kontakti i razgovori predstavnika Jugosla-vije s predstavnicima nesvrstanih zemalja, SSSR-a, SAD i drugih zapadnih zemalja. Septembra 1971. i novembra 1976. Leonid Brežnjev je boravio u Jugoslaviji, a Tito u SSSR-u 1972, 1973. i 1977. godine. Godine 1977. Tito je prvi put posetio NR Koreju i NR Kinu. Predsednik kineske vlade Hua Guofeng

"J y ^


boravio je avgusta 1978. u Jugoslaviji. Odnosi sa SAD i zapadnim zemljama nisu uticali na Jugoslaviju da ne zauzme negativan stav prema intervencijama SAD u raznim krajevima sveta. Tako su osuđeni američka intervencija i rat u Vijetnamu, ugrožavanje Kube i agresija Izraela na arapske zemlje. Svet je živeo u senci mnogobrojnih intervencija SAD koje su vršile najgrublji pritisak na zemlje u razvoju ili tek oslobođene zemlje. SAD su se 1964. umešale u rat između Severnog i Južnog Vijetnama. Nekoliko stotina hiljada američkih vojnika pokuša-valo je da uz primenu najsavremenije ratne tehnike „vijetnami-zira" iscrpljenu zemlju. Pokazalo se da ni najmodernija ratna tehnika ne može da dobije rat podržavanjem gnjilog južnovijet-namskog režima. SAD su u svojoj politici na Bliskom istoku koristile Izrael, a na jugu Afrike južnoafrički rasistički režim. Koristeći obaveštajne službe, suparničke pokrete i ekonomsko podrivanje, SAD su onemogućavale razvoj zemalja koje nisu htele da se priklone diktatu.

Zajednička akcija Jugoslavije i socijalističkih zemalja Istoč-ne Evrope 1967, prilikom rata Izraela s arapskim zemljama, nije značila napuštanje principa i prakse nesvrstane politike. SKJ je osudio oružanu intervenciju zemalja Varšavskog ugovora u Čehoslovačkoj, 21. avgusta 1968. godine, u ime odbrane socija-lizma i protiv doktrine ograničenog suvereniteta. Intervencija je izazvala diferencijaciju u komunističkom pokretu. Za mnoge komuniste bilo je neprihvatljivo da se socijalizam brani tenko-vima. Nasilje na Vltavi u ime socijalizma, utoliko ciničnije što je čehoslovački pokušaj počivao na „humanizaciji socijalizma", dovelo je do unutrašnjeg vrenja u mnogim partijama Zapadne Evrope, naročito u Italiji i Francuskoj. Komunisti na Zapadu tražili su novu strategiju socijalizma koja bi u sebi nosila više demokratije, izražavala originalno stvaralaštvo, n e z a v i s n o s t , obnovu osnovnih socijalističkih ciljeva. Na toj osnovi pojavio se „evrokomunizam" u italijanskoj, francuskoj i španskoj partiji. Enriko Berlinguer je pred smrt izneo tezu o i s c r p e n o s t i oktobarske inspiracije. Komunisti počinju da odbacuju r a n i j u diskriminaciju saradnje sa socijalističkim partijama. Jugoslavi-ja je osudila i druge agresije širom sveta, nezavisno od njihovog motiva. Osuđena je vijetnamska okupacija Kampućije (krajem 1980) i izraženo neslaganje s ulaskom vojnog kontingenta Sovjetske armije u Avganistan (krajem 1979. godine).


Živa spoljnopolitička aktivnost Jugoslavije proisticala je iz uverenja o visokom stepenu međuzavisnosti u svetu i o odgovor-nosti svih članova međunarodne zajednice za mir, koji je upravo zbog te međuzavisnosti postao nedeljiv. Aktivna miro-ljubiva koegzistencija država bila je nespojiva s praksom intervencija, ideološke dominacije i politikom interesnih sfera. Jugoslavija je istupala protiv svih oblika neravnopravnosti i nametanja blokovske volje suverenim narodima. Ona je u okvirima Organizacije ujedinjenih nacija podržavala napore da se reše akutne krize, koje su zabrinjavale svet, i uklone krizna žarišta. Prekinula je diplomatske odnose sÎzraelom 13. juna 1967. godine jer se izraelska vlada oglušila o njeno upozorenje i nastavila agresiju na arapske zemlje. Vojno-fašistički udar u Čileu i ubistvo predsednika Aljendea žigosala je kao delo snaga imperijalizma. Zalagala se za ujedinjenje naroda Severne i Južne Koreje mirnim putem i bez mešanja sa strane. Smatrajući palestinsko pitanje centralnim u dugoj krizi na Bliskom istoku, podržavala je Palestinsku oslobodilačku organizaciju kao zako-nitog predstavnika palestinskog naroda. Nastavila je da daje podršku oslobodilačkim pokretima i podstiče međunarodne akcije protiv poslednjih rasističkih uporišta na jugu Afrike.

Posle osude vojne intervencije pet država Varšavskog ugo-vora u Čehoslovačkoj avgusta 1968, odnosi Jugoslavije sa socijalističkim državama privremeno su se pogoršali, ali ne i s Rumunijom, jer ona nije učestvovala u intervenciji iako je bila član pomenute blokovske vojne formacije. Jugoslovensko--rumunski odnosi dobijali su karakter redovne razmene mišlje-nja između predsednika Tita i Nikolae Čaušeskua, kao i na nižim nivoima, o svetskoj- politici, međunarodnom radničkom pokretu i bilateralnim pitanjima. Saradnja dve zemlje bila je krunisana i zajedničkom gradnjom hidrocentrale „Đerdap".

Do poboljšanja odnosa sa SSSR-om i drugim socijalističkim državama došlo je već 1969—1970. Prilikom posete generalnog sekretara CK KPSS Leonida Iljiča Brežnjeva Jugoslaviji sep-tembra 1971, objavljena je sovjetsko-jugoslovenska Izjava u kojoj je izražena sovjetska podrška nesvrstanim zemljama u borbi protiv imperijalizma. Tito i Brežnjev sretali su se i narednih godina (1972, 1973, 1976, 1979). SKJ i KPSS pridavali su veliki značaj razvoju uzajamne povezanosti komunističkih i radničkih partija sa svim progresivnim pokretima u ime mira, slobode i nezavisnosti razvoja narodä. Jugoslavija i SSSR su se


izjasnile kao pristalice učvršćenja mira i bezbednosti na Bal kanskom poluostrvu. SKJ i KPSS osudile su agresiju SA protiv naroda Indokine. Jugoslavija i SSSR potvrdile su odluč nu podršku borbi arapskih naroda za oslobođenje teritorija koje je okupirao Izrael. Obe zemlje smatrale su neophodnim poveća-nje uloge Organizacije ujedinjenih nacija i osiguranje univer-zalnosti OUN. Izjasnile su se za uspostavljanje legitimnih prava naroda Republike Kine u OUN, za istovremeni prijem u OUN Nemačke Demokratske Republike i Savezne Republike Nemač-ke, za prestanak diskriminatorske politike u OUN prema Demokratskoj Republici Koreji. Jugoslavija i SSSR zahtevale su likvidaciju svih ostataka kolonijalizma. Izjava Tita i Brež-njeva bila je nezvanično poznata i kao Tito-Brežnjevljeva doktrina. Saradnja Jugoslavije sa socijalističkim zemljama nastavila se u najraznovrsnijim oblicima. U odnosima s Bugar-skom ostalo je otvoreno pitanje osporavanja makedonskog nacionalnog individualiteta i gušenja makedonske nacionalne manjine. Bugarska do danas nije prihvatila postojanje Makedo-nije u okviru Jugoslavije kao realne i nepromenljive činjenice. O tome svedoče razne „naučne" argumentacije i propagandisti-čke manifestacije Sofije koje imaju za cilj da ovo pitanje odr-žavaju kao otvoreno žarište. Na drugoj strani, staljinističko rukovodstvo Albanije je, i pored jugoslovensko-albanskih pri-vrednih odnosa, ideološki napadalo sistem Jugoslavije još od vremena nevoljne normalizacije odnosa posle Staljinove smrti, mešalo se u unutrašnje stvari Jugoslavije, podgrevalo i izlivalo separatističke ideje među kosovskim nacionalistima i u delu kosovske birokratije. Iza kosovske kontrarevolucije 1981. staja-le su i ilegalne organizacije koje je podržavala Albanija.

Jugoslavija je razvijala intenzivne ekonomske i kulturne veze s kapitalističkim zemljama Zapada. Odnosi sa Saveznom Republikom Nemačkom obnovljeni su 1968. godine. Jugoslavija je branila prava slovenačke i hrvatske nacionalne manjine u Austriji, tražeći primenu Državnog ugovora. Poseta jugosloven-skog predsednika Sjedinjenim Američkim Državama 1971. i razgovori s predsednikom Ričardom Niksonom, kao i uzvratna poseta predsednika SAD Džona Forda Jugoslaviji 1975, služili su razvijanju međusobnih odnosa na bazi ravnopravnosti, nemešanja i nezavisnosti. Ugovorom o rešenju nekih graničnih pitanja i Sporazumom o unapređenju privredne saradnje, koje su u Osimu, kod Ankone, 10. novembra 1975. potpisali Miloš

J U G O S L A V I J A I MEĐUNARODNI ODNOSI - NAČELA I PRAKSA t <> »

Minie, potpredsednik Saveznog izvršnog veća i savezni sekretar za inostrane poslove, i Marijano Rumor, italijanski ministar inostranih poslova, skinuti su s dnevnog reda preostali proble-mi između dve zemlje u vezi s nekadašnjom Slobodnom Teritorijom Trsta. Sklapajući ove sporazume, Jugoslavija i Italija su pošle od ravnopravnosti država i doslednog poštova-nja suvereniteta i teritorijalnog integriteta. U Osimu su preuze-te obaveze o maksimalno mogućoj zaštiti građana-pripadnika manjina. Sporazumi su predviđali poboljšanje visio va života pograničnog stanovništva, dugoročnu industrijsku kooperaciju, zajednička ulaganja i razmenu tehnologije.

Prekinuti odnosi između Jugoslavije i Vatikana usposta-vljeni su 1966, nakon 14 godina, zaključenjem Protokola između SFRJ i Vatikana. Protokol je uvažavao principe prav-nog položaja verskih zajednica u Jugoslaviji: slobodu savesti i veroispovesti, odvojenost crkve od države, jednakost i ravno-pravnost svih verskih zajednica. Time je Sveta stolica prihvatila odnose s Jugoslavijom na bazi njenog zakonodavstva. Vlada SFRJ je Protokolom, koji do danas nije objavljen, priznala jurisdikciju Svete stolice nad jugoslovenskom rimokatoličkom crkvom u duhovnim pitanjima crkvenog karaktera. Vatikan je prihvatio jugoslovensku stvarnost i načelo „depolitizacije crkve". Zaključenju Protokola pogodovale su i ekumenske ideje Drugog vatikanskog koncila. Nove tendencije u politici Vatika-na posle smrti Pija XII, a za vreme pontificata Jovana XXIII i Pavia VI, dovele su do posete predsednika Tita Pavlu VI, marta 1971.

Unapređujući odnose s evropskim zemljama — susednim, zapadnim i istočnim — Jugoslavija je, držeći se iznetih prin-cipa, i u granicama svojih mogućnosti, doprinosila razvija-nju saradnje između svih država. Ova njena politika bila je tim plodotvornija što se proteklih godina Evropa od žarišta hladnog rata pretvorila u zonu mira i jedno od najstabilnijih područja sveta. Jugoslavija je dala aktivan prilog pripremama za Konfe-renciju o evropskoj bezbednosti i saradnji (KEBS). Ta konferen-cija, održana u Helsinkiju od 30. jula do 1. avgusta 1975. na nivou šefova država i vlada zemalja učesnica, donela je Završni dokument, koji je davao osnovu za brži razvoj političkih i ekonomskih odnosa, uvažavajući interese svih evropskih naro-da. Države učesnice preuzele su obavezu da se u međusobnim odnosima pridržavaju principa poštovanja suverene jednakosti,


uvažavanja prava na suverenitet, uzdržavanja od pretnje silom ili upotrebe sile, poštovanja nepovredivosti granica i teritorijal-nog integriteta, mirnog rešavanja sporova, nemešanja u unutra-šnje poslove drugih, poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda, uključujući slobodu mišljenja, veroispovesti i ubeđenja, uvažavanja ravnopravnosti i prava naroda na samoopredeljenje, saradnje među državama, savesnog ispunjavanja međunarodno--pravnih obaveza. Predviđena je saradnja u oblasti privrede, nauke, tehnike i zaštite čovekove okoline, u humanitarnoj i dru-gim oblastima, kao i u vezi s pitanjima koja se tiču bezbednosti i saradnje na području Mediterana. Jugoslovenski predsednik je Konferenciju ocenio kao „početak jednog procesa", oslobađa-nja Evrope od nasleđa prošlosti i njenog okretanja budućnosti.

Posle Helsinkija, glavni grad Jugoslavije bio je domaćin prvog sastanka predstavnika evropskih država (1977) u okviru trajnog rada KEBS-a.

SKJ se u međunarodnom komunističkom i radničkom pokretu teorijski i praktično zalagao za samostalnu nacionalnu strategiju u borbi za socijalizam, odbacujući obaveznu i jedin-stvenu idejno-političku liniju u ma kojem vidu. Jugosloven-ski komunisti su priznavali različite pute ve te borbe, sma-trali da delatnost svake partije zavisi od nacionalnih uslova, isticali razlike kao izraz neravnomernog razvitka socijalizma — i, samim tim, suprotstavljali se dirigovanju celokupnim komu-nističkim pokretom iz nekog međunarodnog centra. To stanovi-šte nije značilo izolaciju ni apsolutizaciju parcijalnih interesa i vlastitih pogleda, o čemu svedoči akciono jedinstvo Jugoslavije sa socijalističkim zemljama prilikom izraelskog napada na arapske zemlje 1967. i imperijalističkog pokušaja sankcionisa-nja politike svršenog čina. Predsednik Tito je učestvovao na prvom sastanku rukovodilaca socijalističkih država i partija u Moskvi juna 1967, na kome je data podrška arapskim zemljama, kao i na drugom sastanku,- u Budimpešti jula 1967, gde se raspravljalo o pružanju ekonomske pomoći tim zemljama. Rukovodeća tela SKJ ocenila su intervenciju zemalja Varšav-skog ugovora u Čehoslovačkoj kao gaženje suvereniteta i teritorijalnog integriteta jedne nezavisne socijalističke države. Prema toj oceni, intervencija je značila negaciju opšteprihvaće-nih principa međunarodnog prava i Povelje UN. Jednostrana teza o ugroženosti socijalizma nije davala pravo nijednoj zemlji da interveniše u njegovo ime.


Međunarodna savetovanja i dogovore komunističkih partija SKJ je procenjivao prema njihovom sadržaju, karakteru, ciljevi-ma i rezultatima. Jugoslovenski komunisti nisu učestvovali na Savetovanju evropskih komunističkih partija u Karlovim Vari-ma 1967. o bezbednosti u Evropi, kao ni na savetovanju u Moskvi juna 1969. posvećenom „borbi protiv imperijalizma u savremenoj etapi i jedinstvu akcije komunističkih i radničkih partija i svih antiimperijalističkih snaga". Predsedništvo i Izvršni komitet CK SKJ su u pismu CK KP Čehoslovačke povodom konferencije u Karlovim Varima izneli svoje rezerve u vezi s načinom njenog sazivanja i priprema, a posebno u vezi s ocenom evropske situacije u tekstu Prednacrta deklaracije, izrađenog na sastanku Redakcione komisije u Varšavi. SKJ je došao do uverenja da njegovo učešće na tom skupu ne bi uticalo na sadržaj predloženog dokumenta. Izvršni biro Predsedništva SKJ pozitivno je ocenio proceduru pripreme pomenutog mos-kovskog savetovanja, činjenicu što na njemu nije osuđena nijedna partija, kao i prihvatanje razlika u shvatanjima među pojedinim partijama, ali se kritički osvrnuo na neke propuste i stavove. Između ostalog, izostala je analiza uzoka razmimoila-ženja među socijalističkim zemljama i komunističkim partija-ma, a u interpretaciji proleterskog internacionalizma „opštim interesima" socijalizma data je prednost nad „autentičnim nacionalnim interesima". Na savetovanju nije ni spomenuta uloga pokreta nesvrstanih.

Učestvujući u pripremama za Konferenciju komunističkih i radničkih partija evropskih zemalja, SKJ je tražio da se ona ne tretira kao nastavak prethodnih savetovanja i da se ne saziva novo svetsko savetovanje, za koje — po njegovoj oceni — nije bilo uslova. Konferencija je morala da osigura saglasnost svih učesnika i demokratski postupak odlučivanja. Sazivanje i rad tog skupa, održanog u Berlinu 29. i 30. juna 1976, uz učešće 29 komunističkih i radničkih partija, potvrdili su novu političku strategiju u borbi za socijalizam i ravnopravne odnose između socijalističkih snaga. Delegacija SKJ s Josipom Brozom Titom na čelu prisustvovala je inaugurisanju i prihvatanju upravo onih stavova u evropskom komunističkom i radničkom pokretu zbog kojih je 1948. KPJ bila isključena iz njega. Završni dokument Konferencije (Za mir, bezbednost, saradnju i dru-štveni napredak u Evropi) isticao je da se saradnja razvija „uz striktno poštovanje ravnopravnosti i suverene nezavisnosti


svake partije, nemešanje u unutrašnje poslove i uvažavanje slobode izbora različitih puteva u borbi za progresivne društve-ne preobražaje i socijalizam. Borba za socijalizam u svojoj zemlji i odgovornost svake partije pred svojom radničkom klasom i narodom povezane su sa uzajamnom solidarnošću radnih ljudi svih zemalja, svih progresivnih pokreta i naroda u borbi za slobodu i učvršćenje nezavisnosti, za demokratiju, socijalizam i mir u ćelom svetu".

Jugoslovenski komunisti zalagali su se za „demokratsku saradnju" u regionalnim i svetskim okvirima, sa svim komuni-stičkim, socijalističkim, socijaldemokratskim, demokratskim i narodnooslobodilačkim partijama i pokretima na osnovu do-brovoljnosti, nezavisnosti i „uvažavanja interesa svakog učesni-ka". Na tim principima SKJ je održavao saradnju sa preko 100 partija. U međunarodnoj saradnji učestvovali su i SSRNJ (s više od 100 partija i pokreta), Savez sindikata Jugoslavije (s preko 200 sindikalnih organizacija), Savez socijalističke omla-dine Jugoslavije ( s više od 400 organizacija) i Savez udruženja boraca narodnooslobodilačkog rata (s preko 90 boračkih orga-nizacija).

Privremeno smirenje odnosa u svetu poremetilo se krajem 1979. kada je došlo do intervencije SSSR-a u Avganistanu, a naredne godine do vijetnamske okupacije Laosa (Kampućije). Unutrašnja kriza u Poljskoj (pojava „Solidarnosti", otpor radnika, opozicija inteligencije, raspad sistema, zavođenje voj-nog režima, sukob crkve i države) još više je uticala na ideološku i političku konfrontaciju sukobljenih blokova u svetu. SAD su, smatrajući da je SSSR poremetio ravnotežu snaga u svetu, našle protivodgovor na globalnom planu (političkom, ekonomskom kulturnom i ideološkom). Započeti pregovori o ograničavanju strateškog nuklearnog naoružavanja između SAD i SSSR-a su prekinuti. Odnose dve supersile u to vreme ka-rakteriše čvršći stav SAD prema SSSR-u i zemljama koje ga sle-de u svim delovima sveta. SAD vode iscrpljujuću propagandu o nepoštovanju ljudskih prava u SSSR-u i zemljama Varšavskog ugovora; daju podršku sovjetskim disidentima (akademiku Sa-harovu i drugima); pojačavaju takmičenje u naoružavanju, pret-postavljajući da ove terete SSSR neće moći da izdrži pošto je op-terećen problemima modernizacije svoje privrede, niskim stan-dardom stanovništva, izdržavanjem zemalja koje su sledile nje-govu liniju (Etiopija, Kuba, Angola, Južni Jemen, Vijetnam, Mon-


golija, Avganistan), suprotstavljanjem avganistanskim izbegli-cama u Pakistanu (mudžahedini) koji se bore protiv režima u Ka-bulu i sovjetskog kontingenta od preko 100.000 vojnika, podr-žavanjem Kube i preko nje Nikaragve. Ovaj pritisak SAD na SSSR došao je u poslednjoj fazi vladavine Leonida Brežnjeva, karak-terističnoj u unutrašnjem razvitku po zastoju („stagnaciji") u privredi i drugim oblastima, i u vreme neposrednih naslednika: Jurija Andropova i Konstantina Černjenka. Era Mihaila Gorba-čova započela je 1984. godine s politikom deblokiranja SSSR-a od američkog pritiska u spoljnim odnosima, naterivanja SAD na pregovore o nuklearnom razoružanju a posebno zahteva o stor-niranju kosmičkog naoružanja („rat zvezda"). Došlo je do sastan-ka generalnog sekretara KPSS Gorbačova sa američkim pred-sednikom Ronaldom Reganom u Ženevi, Rejkjaviku i Vašingto-nu. Vašingtonskim sporazumom o uklanjanju raketa srednjeg dometa iz Evrope, zaključenim decembra 1987, probuđene su nade čovečanstva u perspektivu sveta bez atomske opasnosti. Gorbačov je u unutrašnjoj politici proglasio tzv. „perestrojku" i „glasnost", kako bi se Sovjetski Savez oslobodio staljinskog nasleđa u javnom životu, organizaciji države i privrede, kako bi se zemlja demokratizovala i popravio standard života, a SSSR pripremio za ulazak u 21. vek na talasima nove tehnološke revo-lucije. Gorbačov je objavio rat zaostalom nasleđu, dremljivosti, bahatosti i nesposobnosti birokratije, neracionalnoj organiza-ciji i zatvorenosti sistema, rat koji je tek počeo, i koji teče u znaku velikih neizvesnosti da li će inicijativa „reforme" uspeti da nad-vlada stanje i navike izgrađivane decenijama i inerciju ruske is-torije.

SUOČAVANJE S KRIZOM

Četvrtog maja 1980. u Ljubljani je umro predsednik Tito. Sahranjen je u Beogradu, 8. maja. Još pre Titove smrti u stranoj javnosti raspravljalo se o sutrašnjici Jugoslavije i izražavale se sumnje u njen opstanak i jedinstvo; pitalo se hoće li ostati u frontu nesvrstanosti ili preći u lager, hoće li zadržati samou-pravni kurs ili se obreti u restauraciji kapitalizma ili birokrat-skog centralizma — već zavisno od toga kakve je ideološko--političke poglede koji od stranih dušebrižnika za sudbinu Jugoslavije imao.

Članovi Predsedništva CK SKJ izabranog na 11. kongresu SKJ bili su posle Titove smrti: Vladimir Bakarić, JStane Do-lane, Stevan Doronjski, Dušan Dragosavac, Veselin Đuranović, Aleksandar Grličkov, Fadilj Hodža, Nikola Ljubičić, Lazar Koliševski, Cvijetin Mijatović, Branko Mikulić, Miloš Minić, Petar Stambolić, Vidoje Žarković, Dušan Alimpić, Mahmut Bakali, Angel Čemerski, Milka Planine, France Popit, Vojislav Srzentić, Nikola Stojanović i Tihomir Vlaškalić. Predsedništvo SFRJ, kao najviši kolektivni organ države, bilo je u sastavu: Lazar Koliševski, Stane Dolane, Vidoje Žarković, Vladimir Bakarić, Petar Stambolić, Fadilj Hodža, Cvijetin Mijatović i Stevan Doronjski.

Prvi znaci krize međunarodnih ekonomskih odnosa javili su se u obliku energetske ili naftne krize, najteže pogađajući zemlje u razvoju. U okviru „strukturne krize svetske privrede" došlo je do enormnog rasta duga nerazvijenih i zemalja u razvoju. Dugovi ovih zemalja povećavali su se za 100 milijardi dolara godišnje. Krajem sedamdesetih godina ti dugovi su dosegli sumu od preko 500 milijardi dolara. Neke zemlje grcale su u krizi i prezaduženosti: Brazil, Meksiko, Argentina, Jugo-slavija, Rumunija i druge. U dužničke mreže upale su zemlje koje nisu predvidele energetsku krizu i orijentisale se na naftu,

SUOČAVANJE S KRIZOM 4 4 5

čije je poskupljenje značajno uvećalo deficite ovih zemalja u odnosima s razvijenim svetom. Veštački skok dolara (petrol--dolar) dokraja je zaoštrio njihov položaj. Monetarni imperijali*-zam javio se i kao opasnost za nezavisnost malih i nerazvijenih zemalja.

Jugoslavija je 1975. godine dugovala 6.584 miliona dolara, a krajem 1983. već 20.501 milion dolara. Društveni plan je predviđao smanjivanje stepena zaduženosti inostranstvu, a zaduženost se, međutim, povećala. Savezno izvršno veće je 1979. „delilo" prava za nova zaduživanja u visini od osam milijardi i 427 miliona dolara, iako je zemlja već krajem te godine dugovala 14.952 miliona dolara. O razmerama zaduživanja govori podatak da je samo Hrvatska u razdoblju od 1976. do 1980. investirala 723 milijarde dinara ili oko 2 milijarde dolara. Dotadašnji i novi krediti stvarali su utisak prosperiteta, iako se živelo na nivou koji nije bio pokriven odgovarajućim radom i produktivnošću. Za zaduženost pomenutih razmera šira javnost nije znala, kao ni deo ljudi u vrhu jugoslovenske politike. Istinu o dugovima saopštila je tek Milka Planine, predsednik SIV-a, na noćnoj sednici Skupštine SFRJ, jula 1983. godine. Tada se operisalo s dugom od 19 milijardi dolara. Na deo zaduživanja uticala je tzv. energetska kriza u svetu, ali je glavni uzrok bio u osamostaljenosti republika, što je omogućavalo nekontrolisano zaduživanje. Kao što je neočekivano došlo do napada Staljina na Jugoslaviju 1948, tako je isto SKJ mimo očekivanja suočen s pojavom nazvanom „tehno-menadžersko-birokratska struktu-ra" ili „kapital-odnos" krajem šezdesetih i početkom sedamde-setih godina. Na ekonomskom planu, rukovodstvo Jugoslavije je zatečeno i energetskom krizom i porastom cena nafte i drugog tečnog goriva, kao i krizom zaduženosti uoči i posle Titove smrti; kriza koju narodi Jugoslavije već osam godina preživlja-vaju u najotvorenijem obliku nesumnjivo je najveća u poslerat-noj istoriji Jugoslavije. To je u pravom značenju reći društvena, politička i moralna kriza, iako je rukovodstvo zemlje dugo govorilo o zastoju i, kasnije, ekonomskoj krizi.

Rukovodstvo Jugoslavije se maja 1984. godine odlučilo da uđe u razgovore s Međunarodnim monetarnim fondom. Prilikom parafiranja sporazuma, SIV je priložio Pismo o namerama, koje nije ni do danas objavljeno. Na osnovu ovog dokumenta, vlade 16 zemalja i oko 600 banaka bile su spremne da razgovaraju o kreditu od 3,5 milijardi dolara. Zemlja — primalac kredita se


obavezivala da će u toku godine voditi ekonomsku politiku kakva je bila utvrđena u pregovorima s Međunarodnim mone-tarnim fondom.

Jugoslavija je danas jedna od 17 najzaduženijih zemalja na svetu, zajedno sa Argentinom, Bolivijom, Brazilom, Čiieom, Kolumbijom, Kostarikom, Obalom Slonovače, Ekvadorom, Ja-majkom, Meksikom, Marokom, Nigerijom, Peruom, Filipinima, Urugvajem i Venecuelom. Prema podacima koje je objavila Svetska banka, ukupni spoljni dug Jugoslavije u 1986. iznosio je 21 milijardu i 363,6 miliona dolara. Struktura ovih dugova po-kazuje da je na dugoročne dugove otpadalo 17 milijardi i 954,9 miliona dolara, na kredite Međunarodnog monetarnog fonda 2 milijarde i 68,7 miliona dolara, a na kratkoročni dug jedna milijarda i 340 miliona dolara. Najveća zaduženja nastala su u periodu između 1975. i 1980. godine. Dugoročna zaduživanja porasla su sa 5 milijardi i 817,6 miliona dolara na 15 milijardi i 585,5 miliona dolara; krediti Međunarodnog monetarnog fonda povećali su se sa 181,7 na 760,3 miliona dolara; kratkoročni dugovi Jugoslavije iznosili su 1980. godine 2 milijarde i 140 miliona dolara. Jugoslavija je 1980. godine stranim poveriocima platila 616 miliona dolara, 1981. — 800,3; 1982. — 911,1; 1983. — 799,6; 1984. — 949,9 i 1985. — 1 milijardu i 394,2 miliona dolara. Izračunavanja Lojzeta Sočana pokazuju da je dug Jugo-slavije daleko veći od zvaničnog, ako se ima u vidu pojedena akumulacija, to jest da nisu izgrađeni kapaciteti koji stvaraju dohodak i akumulaciju. Sabiranjem ove „hipoteke" — uključu-jući doznake jugoslovenskih radnika iz inostranstva (oko se-dam milijardi dolara), kursne razlike, promašene investicije i smanjenje bankarskih rezervi — jugoslovenski dug je otprilike četiri puta veći nego što iznose zvanične cifre Svetske banke, objavljene u jugoslovenskoj štampi. Davor Savin smatra da je Jugoslavija 1986. za otplatu dugova morala da izdvoji iznos u visini od 10% vrednosti društvenog proizvoda, dok je Nemačka 1921. godine — uoči svoje najveće inflacije u istoriji — za ratne reparacije potrošila „samo" oko pet odsto svog društvenog proizvoda. Još je Milka Planine isticala da je za zemlju unutrašnji dug teži od spoljnog.

Statistika neumoljivo pokazuje da je Jugoslavija od 1953. do 1965. ostvarivala prosečnu stopu privrednog rasta od 8,1% godišnje, 1966—1975. godine 5,8%; 1976—1980. godine 5,6%, a 1982. godine 2%. Od 1981. do 1985. godine prosečan godišnji


porast društvenog proizvoda iznosio je svega 0,6%. Visok tempo privrednog rasta u prethodnom periodu ostvarivan je u uslovi-ma neravnoteže u robnoj razmeni sa inostranstvom. Obim potrošnje prevazilazio je obim domaće proizvodnje. Razlika između proizvodnje i potrošnje rešavala se uzimanjem kredita u inostranstvu. Prekomerna investiciona potrošnja nije mogla da se obezbeđuje iz domaće akumulacije. Od uvoza je najviše zavisila industrija, a potom saobraćaj, građevinarstvo i zanat-ske usluge. Uvožen je reprodukcioni materijal, ali i luksuz-na potrošna roba. Uticajne grupe i pojedinci odlučivali su o sudbini zajmova. Krediti su rasipani i neracionalno korišćeni. Ko zna račune utroška ogromnih sredstava i u koje svrhe? Niko nikada nije pokrenuo raščišćavanje pitanja i rasvetljavanje lične odgovornosti, porekla bogaćenja pojedinaca, ,,crne" fondove i druge masovne malverzacije. Investicije su bile primer lako-mislenog ulaganja. Na pitanjè novinara američkom poslovnom čoveku, nekadašnjem ambasadoru SAD u Beogradu Iglbergeru, da li je i koliko uticao na davanje kredita Jugoslaviji, ovaj je mirno odgovorio da je uticao pri odobravanju kredita, ali da nije imao uticaja na to kako će se krediti upotrebiti. Investicio-na politika ostavila je prava groblja za sobom: „Feni", Medija-pan, Feronikl; gubici Smederevske železare teško opterećuju celokupnu akumulaciju Srbije; fabrika u Glogovcu (Koso-vo), proizvodnja celuloze u Ivangradu. Nerazumna investici-ona politika zavila je u crno jugoslovensku privredu. Niko se ne stidi da objavljuje kao „pobedničke" vesti da je neko u zemlji ili u inostranstvu kupio izgrađena preduzeća s najmoder-nijim mašinskim parkom kao staro gvožđe, ili radi kompletira-nja mašina svojih fabrika. Deo industrijske proizvodnje prinu-đen je da se probija na zasićenom tržištu „damping" cenama. Kriza je posle 1980. uticala i na smanjeno korišćenje kapa-citeta industrije, jer nije bilo sredstava za uvoz sirovina, što je sa svoje strane uticalo i na smanjeno zapošljavanje. Jugosloven-ska industrija je zavisna od inostranstva kad je reč o nizu proizvoda, kako onih koje ne proizvodi (ugalj za koksovanje, sirovi fosfati, kalijumovo đubrivo, kalaj, ruda hroma, prirodni kaučuk) tako i onih koje nedovoljno proizvodi (nafta, gvožđe, pamuk). Prerađivačka industrija nalazila se u još većoj zavisno-sti od uvoza (vune, sintetičkih vlakana, celuloze, itd.).

Statistika pokazuje da su od 1976. do 1980. cene industrij-skih proizvoda rasle u prošeku za 12,7% godišnje; cene na malo


za 17,4%; cene proizvođača poljoprivrednih proizvoda za 19,6%, a troškovi života za 19,7%. Prema zvaničnim podacima iz 1981, došlo je do ogromnog porasta cena; stopa tog rasta je postala trocifrena, s tendencijom stalnog povećavanja. Cene industrijskih proizvoda rasle su prosečno godišnje za 47%; cene na malo za 49%, cene poljoprivrednih proizvoda za 46%, a troškovi života za 47%. Galopirajuća inflacija nije uspela da se zaustavi i pored donošenja antiinflacionog programa. Spoljna likvidnost zemlje danas se proglašava manje opasnom za privredni život zemlje od unutrašnje nelikvidnosti. Svedoci smo ,,sive emisije" koja se ostvaruje čak i puštanjem u promet menića bez pokrića.

Porast dohotka nije ostvarivan produktivnošću rada već povećavanjem cena usluga i proizvoda. Na malu produktivnost uticalo je više činilaca, među kojima: strukturna neusklađenost proizvodnih kapaciteta, oskudica sirovina, niska akumulativ-nost privrede, nedostatak obrtnih sredstava, neuvažavanje ekonomskih merila proizvodnje, itd. Tako se i moglo desiti da u periodu 1981—1985. ukupna potrošnja, uključujući i investicio-nu, bude znatno iznad ostvarene domaće proizvodnje. Razlika je pokrivana viškom uvoza roba nad izvozom. Trošenje je prela-zilo sve granice i nije se opravdavalo radom. Prvi ekonomski poremećaji na svetskom tržištu pokazali su velike strukturne neusklađenosti privrede i nesposobnost predviđanja i prilago-đavanja; otkrivena je uvozna zavisnost i izvozna nesposobnost. Iluzije uspešnog rada i života nastajale su zahvaljujući relativno dobrom materijalnom standardu, pri čemu su svi zaboravljali da on nije stvoren radom, produktivnošću i materijalnim mogućnostima jugoslovenske privrede.

Jugoslavija je 1981. godinu dočekala u znaku udara kosov-ske kontrarevolucije. Bila je to treća po redu kontrarevolucija separatističkih snaga Albanaca protiv života u Jugoslaviji; prva je bila 1944/1945, a druga 1968. Masovne demonstracije izbile su 11. marta 1981. godine u Prištini, da bi se ponovile 26. marta i razlile po ćelom Kosovu. Kosovska birokratija uspela je da 1968. prođe bez posledica, iako je talas demonstracija separati-stičkog karaktera jasno govorio da su šovinizam i separatizam u Pokrajini uzeli velikog maha. Do izbijanja novih demonstracija, kosovska birokratija se uporno, trinaest godina, zalagala za izmenu položaja Kosova, nastojeći da osigura status republi-ke u Jugoslaviji. Pošlo joj je za rukom da se sasvim izoluje od


Srbije, koja nije imala nikakvih prava da se meša u unutraš-nji život Kosova. Kosovska birokratija je trošila nemilice sred-stva Srbije i Jugoslavije za gradnju luksuznih objekata, i u druge potrošačke svrhe, sasvim nekontrolisano i tražila je sve više novih sredstava. Zahtevi za novim sredstvima u ime zaostajanja Kosova u odnosu na druge republike i Vojvodinu pretvorili su se u refren. Partijski kadrovi koji su ustajali protiv albanskog nacionalizma uklonjeni su iz rukovodstva (Kadri Reufi, Jovo Šotra, Miloš Sekulović). Integrisana sa delom srpskih i crnogorskih kadrova podaničkog karaktera, kosovska birokratija je zavela strahovladu na Kosovu koja je pretila eksplozijom, a do nje je zaista i došlo u proleće 1981. godine. Ilegalne separatističke organizacije su imale velike mogućnosti za rad na Kosovu. Kulturna i naučna saradnja Tirane i Prištine se razvijala kroz direktne kontakte. Služba bezbednosti je sasvim zatajila, iako su neprijateljske aktivnosti bile otkrivene daleko pre izbijanja kontarevolucije, još 1974. godine. Zvanični činioci su reagovali, a šira javnost nije ni znala za ove pojave. Sve je teklo u tišini u ime očuvanja autonomije Pokrajine, ko-ju je njeno rukovodstvo smatralo isključivo svojim zabranom. Srbi i Crnogorci iseljavali su se pod prinudom. Egzodus Srba i Crnogoraca nije ni do današnjeg dana prestao. Kosovo je poprište nasilja nad slovenskom manjinom u ime ostvarivanja sna kosovske birokratije o etnički čistom Kosovu. Tim povodom Muhamed Kešetović s pravom podseća da je zemlja koja je protestovala protiv rasne diskriminacije u Južnoj Africi, Mo-zambiku, Palestini i Rodeziji ostala dugo pasivna prema ise-ljavanju Srba i Crnogoraca s Kosova. Indoktinacija iz susedne Albanije je nesmetano tekla. Njome je najviše bila zahvaćena albanska omladina. Lazar Koliševski je . aprila 1981. ukazao da je politika Albanije bila jedno od najznačajnijih izvorišta „nacionalističke euforije", ali ne i njen jedini uzrok. Među drugim uzrocima Koliševski je navodio propuste albanskog rukovodstva, tezu „slaba Srbija — jaka Jugoslavija" i stvaranje mamutskog univerziteta u Prištini koji je po njemu bio potenci-jalno žarište nacionalizma. Deo kosovske birokratije spojio se s delom albanske inteligencije sa Prištinskog univerziteta i Akademije nauka i umetnosti Kosova. Demonstracije su uguše-ne angažovanjem vojno-milicijskih snaga.

Pogrešna politika jugoslovenskog rukovodstva prema Koso-vu, koja je od kraja šezdesetih godina omogućavala da se


Kosovo izolovano razvija, zadovoljavajući na drugoj strani neumerene prohteve kosovske birokratije za proširivanjem autonomnih kompetencija Kosova u pravcu pretvaranja auto-nomnog statusa u republički, nastavljena je i posle ove demon-stracije nacionalizma i separatizma, iako su dalekosežni ciljevi albanskih nacionalista i antijugoslovenska politika rukovodstva bili očigledni. Demonstracije su bile organizovane, ali prikrive-ni organizatori nisu identifikovani. Kazna je stigla učesnike u demonstracijama iz redova indoktrinirane omladine, dok su stvarni intelektualni inspiratori i kolovođe ostali anonimni. Albanci u rukovodstvu Kosova i Jugoslavije dobili su ,,za ka-znu" još veće položaje u jugoslovenskoj federaciji. Institut tzv. političke odgovornosti kao da nije postojao. Teško da se takva situacija može naći u analima savremene svetske istorije. Bez presedana je takođe da se u rukovodstvu Kosova i Jugoslavije gotovo kompletno našla tzv. đakovačka grupa — članovi albanskih komunističkih grupa koji su posle aprilskog rata došli na Kosovo. Jugoslovensko rukovodstvo donelo je Platfor-mu o Kosovu 1981, ali kontrarevolucija na Kosovu nije prestajala, niti je iseljavanje Srba i Crnogoraca zaustavljeno. Platforma SKJ o Kosovu doneta novembra 1981. istakla je da je Kosovo od 1945. godine naovamo doživelo „epohalan preobra-žaj i napredak" u svim oblastima, od privrede do kulture. Podsećala je da je Izvršni komitet CK SKJ 1959. godine doneo Zaključke o pitanjima nacionalnih manjina, čije je ostvarivanje doprinelo da se unapredi njihov položaj, uloga, prava i odgovor-nosti. Ustavom iz 1963. ustanovljen je naziv „narodnosti" umesto „nacionalne manjine", koji izražava stav i praksu SKJ da se nacionalna prava narodnosti ne svode na klasična manjinska prava u kulturi i prosveti. Iz naziva Pokrajine izbrisana je Metohija. Tek juna 1987. godine, rukovodstvo CK SKJ zauzelo je stanovište, mada nedovoljno jedinstveno, da je Kosovo problem Jugoslavije.

Savlađivanje kosovskog žarišta, najbolnije neuralgične tač-ke savremene Jugoslavije, stvar je opstanka jugoslovenske zajednice. Na pitanju Kosova svi Jugosloveni polažu ispit soci-jalističkog patriotizma. Mada je kosovski problem specifičan, on se u tako oštrom obliku nije mogao pojaviti da se cela Jugoslavija blagovremeno zauzela za njegovo otklanjanje, i da na drugoj strani i ostali delovi Jugoslavije ne pate od sličnih birokratskih slabosti. Za mnoge jugoslovenske mislioce iz


redova humanističke inteligencije „birokratija je našla u nacio-nalizmu svoju ideologiju". Kosovo danas preti jedinstvu Jugo-slavije, kriza omogućuje mešanje staljinističkog albanskog ru-kovodstva u unutrašnje poslove Jugoslavije, stvaraju se pretpo-stavke za internacionalizaciju pitanja u interesu velikih sila. Na Kosovu je iseljavanjem Srba i Crnogoraca doveden u pitanje osnovni stav jugoslovenske internacionalističke ideologije i politike bratstva i jedinstva. Kao da je uočeno da se kriza Kosova može rešavati samo nizom kompleksnih mera: poziva-njem na političku odgovornost najistaknutijih predstavnika kosovske birokratije; novim ustavnim uređenjem položaja Ko-sova i Metohije u Jugoslaviji i SR Srbiji, uz poštovanje kosovske autonomije; ulaženjem u bit celokupne jugoslovenske krize ko-ja omogućuje krizu i na Kosovu; ozbiljnim upozorenjem Jugo-slavije susednoj NR Albaniji — bez straha od međunarodnih im-plikacija — da se dalje ne meša u rovitu kosovsku situaciju; stva-ranjem pretpostavki za vraćanje iseljenog srpskog i crnogorskog življa na Kosovo; otvorenim granicama Pokrajine za cirkulaciju društvenih sredstava i ideja iz svih krajeva Jugoslavije na Ko-sovu i Metohiji, uz istovremenu brzu i doslednu korekciju kraj-nosti zapaženih u upotrebi jezika, u zapošljavanju, naučnoj i kul-turnoj komunikaciji, radu sudova i delatnosti organa bezbed-nosti.

Kosovski razvitak pratio je strahoviti priraštaj albanskog stanovništva od 1948. do 1985. godine. Dok je 1948. na Kosovu i Metohiji bilo 67,9% albanskog življa, dotle je Srba bilo 24,1%. Situacija je za tri decenije radikalno izmenjena. Na Kosovu je u periodu 1981—1985. bilo 87.0% Albanaca, 7,6% Srba i 0,35% Crnogoraca. Demografi i sociolozi porodice smatraju da preko-merni natalitet Albanaca danas prevazilazi stopu priraštaja nerazvijenih zemalja za 30%. Ova demografska eksplozija izazvala je i izaziva niz negativnih posledica: zaostajanje Kosova i pored velikih sredstava koja cela Jugoslavija ulaže u razvoj Pokrajine, razvoj nacionalizma i separatizma, jačanje pritiska za iseljavanje nealbanskog stanovništva, ugrožavanje društvenog i zdravstvenog položaja Albanki, nemogućnost otvaranja novih radnih mesta za toliki priraštaj stanovništva. „Demografsko gašenje" drugih naroda na Kosovu nalazilo se u direktnoj zavisnosti od funkcije stvaranja etnički čistog Kosova.

Za sedam decenija zajedničkog života narodi Jugoslavije morali su dva puta da brane svoju nacionalnu egzistenciju,

"J y ^


jednostavno da bi opstali kao narodi, 1941—1945, kada su Srbi i Slovenci bili izloženi neviđenom genocidu, i 1948—1953. godine, kada su narodi Jugoslavije bili suočeni sa zajedničkom opasnošću odbrane svoje nezavisnosti u vidu staljinističke intervencije. Druga karakteristična crta zajedničkog razvitka sadržana je u nedovoljnom uspehu ekonomskog povezivanja i integracije privrednim putem. Do sada je integracija uvek tekla na političkoj osnovi i uz delovanje političkih snaga kao osnovnih faktora kohezije (u naše vreme KPJ, odnosno SKJ). Ekonomski projekti preobražaja retki su i nedosledno se izvode. U Kraljevini reč je bila o nekoj vrsti nacionalne ekonomije za vreme Milana Stojadinovića, koji se kratko vreme nalazio na vlasti, oslanjao se na nemačko iskustvo u razvoju privrede, i zemlju sve više uvodio u krug nemačko-italijanskog uticaja; drugi put je do integracije došlo u vidu programa industrijali-zacije u novoj Jugoslaviji, vezanog za glavnog izvršnog „plane-rà" Borisa Kidriča, i programa koji se razvijao na centralistič-koj osnovi i imao izvor u sovjetskim koncepcijama dirigovanog planiranja. Tokom samoupravne decentralizacije, nadvladale birokratske snage su dovele do ekonomskog zatvaranja i ulaganja nezavisno od opštejugoslovenskih interesa. Osnovna dijalektika jugoslovenskog razvoja nije uspevala da spoji i sintetizuje interes opštejugoslovenske celine i vlastitog razvoja pojedinih delova te celine, što je jedini racionalan osnov zajedničkog življenja, ako izuzmemo odbrambene funkcije, povećanu snagu ujedinjenih delova i etničku srodnost naroda.

Jugoslovensko rukovodstvo je veoma malo učinilo — ili nije znalo više da učini — na planu razmeštaja proizvodnih snaga u Jugoslaviji, iako je Fridrih Engels ostavio upozorenje da samo ono društvo koje svoje proizvodne snage harmonično povezuje prema planu može rasporediti industriju po celoj zemlji onako kako odgovara njenom vlastitom razvitku i podsticanju razvitka ostalih elemenata proizvodnje. Ova propuštena šansa naročito je uticala na produbljivanje nesklada između ionako neravno-merno razvijenih delova Jugoslavije. Drugu štetnu posledicu izazvalo je razmeštanje istovetne industrije po republičko--nacionalnim i regionalno-pokrajinskim merilima, dovodeći do multipliciteta istovetne proizvodnje koja ne doseže optimalne granice proizvodnje i nema domaće tržište i preduslove za prodor na strana tržišta. Investicioni promašaji poslednjih


decenija samo su doprinosili sazrevanju ekonomske krize u trenutku dospevanja otplata stranih dugova.

Avgusta 1982. jugoslovenski vrh je formulisao novi ekonom-ski program razvitka poznat kao Dugoročni program ekonom-ske stabilizacije. Komisija koja je izradila ovaj program pozna-ta je kao „Krajgerova komisija", po Sergeju Krajgeru, svom predsedniku. Program je formulisan i donet posle uzbune koja je nastala u leto 1981. kada zemlja više nije mogla da vraća inostrane dugove. Tadašnji sekretar za finansije SIV-a Petar Kostić izneo je da „spoljnoj likvidnosti preti kolaps", što je bio povod da se u Skupštini SFRJ otvori rasprava o odgovornosti funkcionera za javne izjave. Godine 1983. utvrđeno je da banke ne mogu da otplaćuju ni kamate ni kredite. Ali ni tada nije pokrenuta javna rasprava o stranim dugovima i njihovoj otplati. Protiv člana Saveznog izvršnog veća J. Smolea otvorena je rasprava zato što je ukazao na taj problem. Tvorci Dugoroč-nog programa ekonomske stabilizacije ne koriste izraz „kriza" već govore o „pogoršanju ekonomske situacije", „problemima i teškoćama" u društveno-ekonomskim odnosima. Program poči-va na gledištu da je osnovni uzrok postojećeg stanja „otuđivanje akumulacije od radnika", jer se „osnovni privredni subjet u našem sistemu potiskuje i onemogućava (mu se) da postane odgovoran samoupravni robni proizvođač". Otuda je borba za ekonomsku stabilizaciju u stvari borba ,,za jačanje stvarne društvene moći i odgovornosti radnika u udruženom radu". Potencirano je neuvažavanje tržišta, domaćeg i stranog. Eko-nomska politika se služila merama normativnog i administra-tivnog regulisanja, a ne sredstvima ekonomske prinude. Jednom rečju, nije se vodilo računa o ekonomskim zakonitostima, uz korigovanje nepoželjnih dejstava tržišta. Usvojeni program nije sprovođen kako se očekivalo. Savezno izvršno veće, pod pred-sedništvom Milke Planine, nije preduzelo mere za realizaciju programa koji je nesumnjivo imao mnogo protivnika, zaintere-sovanih za državnu regulativu u privredi i održavanje status quo-a zbog odbrane stečenih interesa, straha od posledica eko-nomskih zakonitosti — inače starog straha SKJ i državnog rukovodstva — i neverice u samoupravljanje. Program je doče-kan i potcenjivački, kao zbirka starih formula i pokušaj gašenja vatre putem vatrogasaca, kao neoriginalan zbir starih recepata. Odlaganje jačeg razvoja ekonomskih zakonitosti u jugosloven-skoj privredi samo je uticalo na još veće produbljivanje krize,


bez obzira što se ni ovaj program nije mogao uzeti kao savršen, idealan i spasonosan, jer su u životu bile prisutne brojne protivu-rečnosti, sukobi interesa, neizvesnost, a postojala su i znatna og-raničenja vezana za sudbinu radnih ljudi i njihovih mogućnosti da u datim uslovima izdrže ekonomsku utakmicu bez većih so-cijalnih potresa.

Sukob razvijenih i nerazvijenih je deo nasleđa Jugoslavije od njenog nastanka, koji do danas nije skinut s dnevnog reda, a bitno utiče na stanje odnosa i političkih raspoloženja u društvu. U periodu 1952—1983. najveće učešće u investicijama imala su nedovoljno razvijena područja: SAP Kosovo 58%, SR Crna Gora 56%, SR Makedonija 40%, SR Bosna i Hercegovina 37%. Bez obzira na ovaj stepen ulaganja, i dalje su ostale velike razlike između privredne razvijenosti republika i pokrajina. Odnos društvenog proizvoda po stanovniku između najrazvije-nijeg dela zemlje, SR Slovenije, i najnerazvijenijeg, SAP Kosova, iznosio je 1984. godine 7,5:1. Slovenija se po svim obeležjima razvoja udaljila čak i od razvijenih delova Jugosla-vije, to jest SR Hrvatske i SAP Vojvodine. SAP Kosovo je, zahvaljujući ogromnim ulaganjima Srbije, ostalih republika i Vojvodine uspeo da izađe iz faze izuzetne nerazvijenosti koja se mogla okarakterisati čak i kao feudalizam u ekonomskoj i duhovnoj sferi (feudalni običaji, begovsko ponašanje, odnos prema ženi, tradicionalne ustanove „bese", krvne osvete, umira, itd.).' Čak je i razvoj Srbije, ekonomski bogate i autarhične za jugoslovenske uslove, ispod prošeka razvijene republike. Dava-nja iz budžeta federacije za razvoj društvenih delatnosti i drugih službi i privredno nedovoljno razvijenim republikama i SAP Kosovu — koja su bila bespovratna — iznosila su od 1966. do 1984. oko 150 milijardi dinara po tekućim cenama. Za brži razvoj privredno nedovoljno razvijenih područja korišćen je i veći deo kredita Svetske banke. Do 1970. učešće ovih područja u ukupno odobrenim sredstvima Banke iznosilo je 33%; 1971— 1975. godine 52%, a 1976—1980. godine 64%. Privredno nedovoljno razvijenim područjima odobreno je od 1981. do 1984. godine 841,5 miliona dolara, ili 51,5% od ukupno odo-brenih kredita Narodne banke Jugoslavije, od čega SAP Ko-sovu 348 miliona dolara. Društvena zajednica je preko Fede-racije privredno nedovoljno razvijenim republikama i SAP Kosovu dala od 1966. do 1984. godine oko 549 milijardi dinara, ili oko 3% društvenog proizvoda privrede.


Takav razvoj nije doveo do jačanja jedinstvenog jugosloven-skog tržišta već, štaviše, doveo je do njegovog razbijanja, zahva-ljujući dezintegraciji sistema i zatvaranjima u nacionalne gra-nice u kojima je svako svakim nezadovoljan a svi zajedno Jugo-slavijom, nalazeći krivce u sebičnosti drugih i nacionalnim pre-tenzijama koje apsolutizuju interese samo svoje republike, odno-sno pokrajine. Međurepublička razmena roba i usluga je uveliko smanjena, a cirkulacija kapitala između republika i pokrajina uopšte ne postoji, ukoliko se izuzmu fondovi i udruživanje sredstava na nivou fedracije za podsticanje nedovoljno razvije-nih republika i Kosova. Republička mobilnost radne snage je takođe beznačajna. Autarhične tendencije su dovele do osam privreda. Dokumentovano se navodi da stvaranje vlastitih privrednih struktura postoji čak i u okviru republika i pokraji-na. Doskora su i sredstva davana Kosovu trošena po procenama kosovske birokratije, bez ikakve kontrole. Razbijanju jugoslo-venskog tržišta doprinela je i raznolika strana tehnologija koja je gotovo prepolovila zemlju na dva dela. Ova poslednja vrsta deobe ima za posledicu i kupovinu licenci proteklih decenija u skladu sa — kako ga nazivaju neki pisci — „kolonijalnim mentalitetom".

Odvajanje radničke klase po republikama dovelo je do toga da je danas od preko 15.000 OOIJR manje od 500 u sastavu radnih organizacija izvan svoje matične republike, što govori o izolacijama i stvarnom gubitku uloge radničke klase kao dominantnog činioca u Jugoslaviji. Ukidanjem Veća proizvođa-ča, radnička klasa je podeljena na republičke i nacionalne radničke klase, suprotno socijalističkom karakteru zemlje. Kritička misao uzaludno ističe da je u višenacionalnoj zajednici vladavinu radničke klase i njenu ulogu kohezivnog i integrativ-nog činioca jugoslovenskog društva mogao izraziti samo jedin-stveni klasni radnički interes na nivou Jugoslavije, neposredno u formi Veća proizvođača, a ne preko republika i pokrajina i njihovog sporazumevanja. Tekući razvitak doveo je i do razbija-nja velikih sistema u oblasti železnica, pošta, metalurgije, elektroenergije, rudarstva itd.

Srastanje partije i države u uslovima jednopartijskog siste-ma imalo je za posledicu konstituisanje političkog monopola i odvajanje Partije od radničke klase. Privredom su zagospodarili izvršni državni i partijski organi, koji su van procesa proizvod-nje i ne stvaraju materijalna dobra, postajući — po politikolozi-

"J y ^


ma — neka vrsta „generalnih direkcija privrede na svojoj teritoriji". Ova uzurpacija u formi operativnog rukovodstva privredom predstavlja u našem vremenu civilizacijski anahro-nizam.

Ništa tako upečatljivo nije otkrilo sistemske slabosti u vidu deoba, lokalizma, feudalnih uzurpacija i pljačke kao što je to učinila afera oko „Agrokomerca" 1987. godine. Zloupotrebom menica narušen je ekonomski i finansijski sistem Jugoslavije, ugrožena privreda i obezvređena Jugoslavija u svetskoj zajedni-ci. Postojanje osam samostalnih ekonomija moralo je prouzroko-vati haotičnu situaciju u privredi i politici, onemogućiti stvara-nje jugoslovenskih ekonomskih organizacija, razjediniti velike sisteme elektroprivrede, telekomunikacija, železnica. Afera je ukazala na visok stepen deformacija privrednog sistema, koje su produbljivale žarišta krize i inflacije, a koje su rukovodeći ljudi „Agrokomerca" vešto koristili — pre svega one u finansijsko-monetarnom i kreditno-bankarskom sistemu. Na drugoj strani, stvoren je unutrašnji „tehnobirokratski mono-pol", omogućavajući stvaranje „sistema u sistemu".

Savremena jugoslovenska kriza još jednom je potvrdila iskustvo iz istorije Jugoslavije da propušteno demokratizovanje sistema negativno utiče i na pokušaje emancipacije privrede, politike, kulture i drugih društvenih deletnosti. Politika je permanentno nametala svoju volju u sferi donošenja odluka, u kadrovskoj selekciji i blokadi smene generacija. Stara garda političara u Kraljevini Jugoslaviji nalazila se na političkoj po-zornici — sem uticajnih pojedinaca koje je smrt ranije odnela — sve vreme postojanja Kraljevine. Rat je sprečio da se afirmišu generacije rođene uoči ujedinjenja ili u međuratnom periodu; najistaknutije predstavnike stare generacije u politici smenjiva-la je, po njihovom odlasku, druga ili treća garnitura iste generacije, ljudi odrasli i formirani pre stvaranja Jugoslavije. Ova pojava ne važi za komuniste, jer se mlađa generacija revolucionara našla na borbenom poprištu posle šestojanuarske diktature. Ona se potvrdila u revoluciji koja predstavlja njeno „herojsko doba". Reč je o kompaktnoj generaciji mladih, po-letnih ljudi velikog moralnog kapitala, koji su uzeli celo-kupno rukovodstvo države i Partije u svoje ruke nakon oslo-bođenja, i zadržali ga do našeg vremena, bez obzira na po-vremena podmlađivanja rukovodstva od šezdesetih godina na-ovamo. Šezdesete godine su u svetu donele dosta jasnu de-


markaciju između ratne i posleratnih generacija u oblasti politike i privrede, nezavisno od činjenice što su pojedini političari iz stare plejade ostajali i dalje na sceni, što je i prirodno, s obzirom na njihovo iskustvo i zrelost u vođenju društvenih poslova. Smena generacija u svetu se poklapala i s novom tehnološkom revolucijom. Za razliku od kapitalističkih zemalja, gde su ove pojave generacijskih smena više nego uočljive, protok generacija — naročito u sferi „najviše politike" — bio je u socijalističkim zemljama više nego blokiran. Rukovodstva socijalističkih država bila su, koliko do juče, sastavljena od staraca.

Jugoslovensko selo bilo je od 1945. izloženo procesima transformacije i modernizacije ruralnih sredina, u mnogim krajevima Jugoslavije, koji još nisu završeni. Teklo je intenziv-no iseljavanje radno sposobnog i mladog sveta sa sela u pravcu gradova koji su mamili svojim drukčijim, za mladež privlačni-jim načinom života. U gradovima su mladi ljudi bolje uspevali da reše svoje ekonomske probleme — bar pečalbarski talas iz krajeva u kojima su migracije bile trajna pojava (Makedonija, Dalmacija i drugi krajevi). U poređenju s gradovima, selo nije privlačilo a nije ulivalo ni sigurnost i izvesnost u bolju sutrašnjicu. Istraživači na mikroprimerima pokazuju kako je u nekim krajevima Makedonije proteklih decenija dolazilo do prave „eksplozije pečalbarskog sindroma", koja nije bila iza-zvana socijalnim motivom i nezaposlenošću, jer su na daleka otiskivanja u svet, uglavnom preko okeana (u Zapadnu Evropu, SAD, Australiju) kretali ljudi koji su bili u radnom odnosu. Mamile su ih bogate zemlje, kao „obećane", i bili su uvereni da će tamo daleko bolje naplatiti svoj rad i steći sigurnost, dobiti trajniju perspektivu.

Jugoslovensko selo već godinama ostaje na staračkim doma-ćinstvima. U ćelom proteklom periodu nalazilo se potpuno u senci razvoja gradova i industrijalizacije, van političkih mono-pola koncentrisanih u gradovima, lišeno svakog vida uticanja na opštejugoslovensku politiku, pa čak i na oblast poljoprivred-ne proizvodnje ili na način regulisanja vlastitih životih pitanja. Broj seljaka smanjivao se i u rukovodstvima vlasti i Partije, čak i kada ih je u njima bilo u ime zastupljenosti „seoskog folklora".

Jugoslavija je u proteklih 40 godina doživela nekoliko talasa koji su se kretali od sela prema gradu: prvi posleratni talas, sa apsorbovanjem dojučerašnje „partizanije" u aparat


vlasti, vojske i privrede; drugi u periodu industrijalizacije i treći u savremenom dobu, kada su mladi seljački sinovi, s diplomama kvalifikovanih i visokokvalifikovanih radnika, našli posao u fabrikama i tercijarnim delatnostima, ispunivši grado-ve, koji su narastali velikom brzinom. U toku industrijalizacije stvarali su se i neki sasvim novi gradovi na dojučerašnjim ledinama; sela su se pretvarala u industrijska naselja, a kasabe i palanke preko noći dobijale fizionomiju gradova. Ova seljačka masa unosila je svoje navike i način života u gradove, a na drugoj strani opterećivala komunalno-stambene službe grad-skih centara. Povezivanje gradova sa selom teklo je i u formi širenja gradskih atara u velikom prečniku oko centra gradskih naseobina. Problemi ovih naseljavanja, naših specifičnih „sko-kova komuna", dobrovoljnih, ekonomski podsticanih, javljaju se sa protokom vremena i tekućom krizom u svom najogoljeni-jem obliku. Industrija u gradovima pretežno je „gubitaška", a „socijalizacije gubitaka" sve više pod udarom kritike, što u uslovima trocifrene inflacije pogađa radništvo, uslužne delatno-sti i sitno činovništvo koje, živeći u gradovima, uz stalna poskupljenja i stambene teškoće, sve teže obezbeđuje uslove za egzistenciju. Na drugoj strani selo je velikim delom ispražnjeno, a preostali zemljoradnici, na malim, delom i razbacanim parcelama, nisu u stanju da nose poljoprivrednu proizvodnju modernog tipa. Društvene investicije, tako izdašno ulagane u industriju, nisu mimoilazile ni poljoprivredu, mada je ona bila u senci ogromnih ulaganja u fabrike koje su nekada bile „politič-ke" a danas su, po merilima ekonomskih zakonomernosti, nerentabilne. Selo i ne liči na nekadašnje, jer su na obradivom zemljištu nikle „vikendice", kao živi spomenik umrtvljenom kapitalu.

Jugoslavija je kao pluralistička nacionalna zajednica — poučena pri tome istorijskim iskustvom Kraljevine Jugoslavije čije su vladajuće snage uoči aprilskog rata morale da traže rešenje odnosa u federativnoj formi — organizovana još u ratu, kao složena država koja se odlikovala čvrstinom i jedinstvom. Centralistička obeležja ove federacije su u daljem razvoju prevazilažena elementima kooperativnog federalizma. Očekiva-lo se da se političko-teritorijalne organizacije državne vlasti (opština, pokrajina, republika i federacija) pretvore u „samou-pravne ljudske zajednice" u kojima se dobrovoljno povezuju i objedinjuju samoupravni oblici rada i života ljudi na određenoj


teritoriji. Za sve društveno-političke zajednice bilo je zajednič-ko to što su poticale iz samoupravne društvene osnove. Samim tim, one su bile zasnovane na društvenoj svojini, samoupravlja-nju i vlasti radničke klase. Ova težnja i idealna doktrinarna slika u praksi je — i pored onovremenih vizija — pokazala sasvim drugu tendenciju razvoja, koja je u naše vreme dovela do apsolutizacije republika kao država, pa čak i pokrajina kao suverenih država u okviru SR Srbije. Iz toga su proistekle mnoge deformacije, blokade, nesporazumi i antagonizmi, koji ne mogu da ne uznemiravaju ljude našeg vremena.

Proces menjanja jugoslovenske federacije trajao je punih deset godina, protičući u znaku protivurečnosti i političkih borbi. Nacionalno pitanje i njegovo pokretanje na Osmom kongresu već je označilo početak razmatranja odnosa u federa-ciji, iako o tome glasno nije bilo govora. Rukovodeći ljudi federacije — Tito, Kardelj i Bakarić — pojačali su ovaj proces posle pada Rankovića. Tito je bio za jedinstvenu Jugoslaviju, sa snažnim partijskim centrom i armijom, ali je, stareći, prihvatao reformu federacije kakvu je Kardelj stvarao u ime kooperativ-nog federalizma, a Bakarić u ime „federacije koja federira". Dualna konfederacija iz 1939, ili čak i trijalna, mada nedovrše-na, ustupala je u ratu mesto čvrstoj federaciji koja se sedamde-setih godina pretvara u pluralistički deformisani oblik konfede-racije od šest članova u skladu s jugoslovenskim rešenjem jugo-slovenske revolucije, s tim što je za razliku od revolucije pokraji-nama dat dvostruk status — jedinica u sastavu SR Srbije, ali po-litički i konstitutivnih elemenata federalizma (konfederacije). Deveti kongres je dao političku vizu projektu preuređenja Jugo-slavije. Amandmanske promene iz perioda 1967—1971. zapravo su anticipirale Ustav iz 1974. godine. „Federalni centralizam" bio je tako razbijen na devet delova: šest republika, dve pokraji-ne i Savez. Federalizacija Partije je tekla sporije, ali se i ona odvi-jala još od Devetog kongresa da bi u naše vreme nastale čak teori-je o „suverenosti" republičkih i pokrajinskih partija. Moć Parti-je formalno i ustavno-pravno gledano nije ni dodirnuta, nego je čak — kao što naglašavaju neki istraživači — i pojačana, jer od 1974. Ustav štiti vodeću političku moć SKJ. Ta moć se ogleda i u tome što je Tito bio doživotni predsednik SFRJ, doživotni predsednik Partije i vrhovni komandant Jugoslovenske armije. Partija je ozvaničena kao državna partija. Uspostavljena je potpuna sraslost države i Partije. Državu je Partija pretvorila u


svoju „transmisiju", a „njen idejni, politički i kadrovski mono-pol predstavlja 'kišobran' državnom aparatu od uticaja, kontro-le i kritike građana". U sistemu u kome Partija ima pravo da se meša u sve, nije ni moguće uspostaviti „pravnu državu", zaključuje veći broj pravnika, sociologa i politikologa. Ustanov-ljeno je da je 1972. u Jugoslaviji bilo oko 7.000 političkih profesionalaca u društveno-političkim organizacijama, a u predstavničkim telima oko 5.000 izbornih lica. Oko ovog „profesionalnog jezgra" okuplja se šira elita u opštinama i na drugim nivoima, koristeći privilegije i materijalne beneficije. U nju se ulazi po „kriteriju vjernosti i istomišljeništva", a iz nje ispada samo u slučaju „grubog kiksa putem slučajeva i ekskomunikacija u klikaškim obračunima". Ustavnopravno po-tvrđena u svom monopolu, Partija već nije bila monolitna, jer je započela njena dezintegracija (ideološka, nacionalna, na bazi interesa, otrežnjavanjem dela članstva od preterane „vere", itd.).

Protivnici federacije ravnopravnih naroda i nacionalnih manjina (narodnosti) ne shvataju da Jugoslavija samo kao takva može postojati. Na drugoj strani, sasvim suprotna politička filozofija jednog dela rukovodećih jugoslovenskih subjekata gradila je federaciju kao konfederaciju (savez država), ugroža-vajući načela i smisao federacije stvorene na Drugom zasedanju AVNOJ-a i uopšte opstanak Jugoslavije kao celine. Između od-luka AVNOJ-a i Ustava iz 1974. nema kontinuiteta. Konfedera-listički duh dovodi do potpune blokade sistema, jača snage separatizma i ugrožava zajednički opstanak. Nema federacija koje počivaju na principu veta (konsenzusa) svojih članica, uza-ludno upozoravaju stručnjaci komparativnog ustavnog prava. Ne postoji konfederacija proizišla iz federacije — ističu istoričari— koja je uspela da se održi pod pritiskom delovanja centrifugalnih snaga. Konfederacija ne omogućuje jedinstveno ekonomsko tržište, strujanje kulturnih ideja, snaženje odbrambene moći Jugoslavije. Konfederalizacija Jugoslavije dovela je do kosov-skog separatizma, zahteVom za stvaranje kosovske republike i to etnički čiste, te priključenjem toj republici delova Crne Gore, Srbije i Makedonije, čime su dovedeni u pitanje temelji Jugosla-vije.

Jedinstvo i zajedništvo u SR Srbiji i ustavni položaj Srbije predmet su rasprava i nezadovoljstava koja do danas ne prestaju. Ova nezadovoljstva izbijaju zbog „asimetričnog" ka-


raktera Srbije kao federalne jedinice i neuobličavanja Srbije kao države shodno ostalim državama u sastavu SFRJ. Širenjem autonomija Srbija se svela na užu teritoriju van pokrajina, koje su se de facto pretvorile u republike, a republika u federaciju. Socijalistička autonomna pokrajina je, smatra Jovan Mirić, ne samo ustavnom definicijom već i čitavom konstitucijom sistema vlasti — zakonodavne, izvršne i sudske — tako „kompletirana" za ostvarivanje suvereniteta. Rukovodstvo Srbije je 1977. upoz-nalo jugoslovenske organe o problemima koji se javljaju u odnosima u SR Srbiji u oblasti kadrovske politike, narodne odbrane, planiranja, sudstva, bezbednosti. Zadacima SK Srbije u ostvarivanju Ustava i daljoj izgradnji i jačanju jedinstva i zajedništva u SR Srbiji bila je posvećena 18. sednica CK SK Srbije održana u Beogradu 24, 25. i 26. decembra 1981. godine, na kojoj je takođe istaknuto da se SR Srbiji osporavaju svojstva koje ona ima kao nacionalna država srpskog naroda i drugih naroda i narodnosti koji žive u njoj, a u istoj meri i kao jedinstvena društveno-politička zajednica. Ostvarivanjem je-dinstva i zajedništva u SR Srbiji bavio se i Deseti kongres CK SK Srbije, maja 1986. godine. Savezu komunista Srbije nije bilo stalo do „državnosti radi državnosti" već do državnosti kao sredstva socijalističkog samoupravljanja i vlasti radničke klase.

Pristalice ustavnog status quo, bez obzira što prihvataju pod pritiskom opšte volje izvesne promene Ustava iz 1974, nastoje da se te promene zadrže u što ograničenijem obliku, podsećajući — kao da praksa nije vrhovni sudija o vrednosti ustavnih normi — da je stvar u neispunjavanju ustavnih odredaba, a ne u samim ustavnim rešenjima. Pristalicama dubljih promena upućuju se prekori da su zaneti centralizmom i pokušajima vraćanja na državne svemoći. Olako se zaboravljaju činjenice da su narodi Jugoslavije odbacili centralizam građan-skog tipa u Kraljevini Jugoslaviji tokom revolucije, i da su ušli u neravnopravan boj sä staljinizmom kao sinonimom sistema zasnovanog na birokratskom centralizmu; da je KPJ anticipira-la samoupravnu viziju i praksu socijalističkog preobražaja, da bi se danas progresivne snage u društvu vraćale tim istorijski i iskustveno osuđenim obrascima dalje ili bliže prošlosti. Uosta-lom, to neće narodi Jugoslavije koji, evo skoro pola veka, gotovo celu jednu epohu, žive u federativnom uređenju. Ali, oni se isto tako nisu ni borili, niti glasali za ko nf ed era tivnu strukturu Jugoslavije, za nacionalističke isključivosti i ekonomske bloka-


de sistema, već za Jugoslaviju ravnopravnih naroda, otvorenu i prijemčivu u svakom svom delu za ideje koje zrače napretkom i demokratijom. Problem nije u vraćanju na centralističko--etatističku formulu, a još manje na obnovu građanskog siste-ma, već u afirmaciji samoupravne federativne Jugoslavije u kojoj će se odnosi između federalnih jedinica i federacije urediti na osnovu izvornih principa AVNOJ-a. Načela dualnog ili trijalističkog uređenja federacije odbacila je istorijska prak-sa. Ako razvoj bude tražio korekture u tkivu jugoslovenske federacije, rešavaće ih svi jugoslovenski narodi zajednički, a pre svega poštujući volju naroda kojeg se eventualne promene najviše tiču, jer život ne poznaje večna rešenja i savršene obrasce.

Raspoloženje partijskog članstva protiv dezintegracije Jugo-slavije najvidljivije je došlo do izražaja u opštepartijskoj ras-pravi o predlogu zaključaka 13. sednice CK SKJ održane 12. i 13. juna 1984. godine. Debata je pokazala nezadovoljstvo najšireg članstva federalizacijom Partije, koja ide do konfedera-lizma, i drugim negativnim pojavama u jugoslovenskom životu. Toga su bili svesni i pojedini rukovodeći ljudi SKJ, svodeći na 13. sednici CK SKJ negativne posledice na dezintegraciju Jugoslavije, na teritorijalno zatvaranje, cepanje jedinstvenog jugoslovenskog privrednog prostora, na „tendencije autarhije", iako je „interes radničke klase nedeljiv". Delegati 12. i 13. kongresa SKJ su u mnogobrojnim kritički intoniranim diskusi-jama izrazili nezadovoljstvo postojećim stanjem. Nezadovoljstvo je izražavano i na mnogim skupovima SUBNOR-a, na kongresi-ma španskih boraca i skupovima Saveza omladine Jugoslavije, ali je rukovodstvo države i Partije ostalo do danas gluvo na sve opomene, nejedinstveno i pocepano oko pravaca izlaženja iz sve očiglednije krize. Nezadovoljstvo birokratskim ponašanjem i deobama zemlje na nacionalnim osnovama ispoljavali su u mnogobrojnim svojim govorima, predlozima, analizama i me-moarskim spisima mnogi stari revolucionari.

Procesi promena društvenog bića Jugoslavije proticali su na tankoj civilizacijskoj osnovi društva koje je nesumnjivo napra-vilo džinovske korake u pravcu svoje ekonomske i kulturne emancipacije, iako istovremeno nije moglo da se dokraja oslobodi od civilizacijskih nasleđa koje vekovima i decenijama nosi. Društvo je u grču ostvarivalo industrijalizaciju s urbani-zacijom, što mu je, kao posao, u nasleđe ostavila građanska


klasa Jugoslavije. Uz sve napore, ova industrijalizacija nije dovršena ni u vreme kada je svet zakoračio u treću tehnološku revoluciju. Civilizacijski problemi ne mogu se ispuštati u analizi naših kriza, kako u materijalnoj osnovici društva, tako i u oblasti svesti. Jedna klasa može se srušiti s vlasti u oružanom prevratu koji relativno kratko traje, ali se ljudi ne mogu humanizovati, steći radne navike, smisao za osećanje celine i osloboditi se taloga prošlosti ni u daleko dužem periodu. Površna uverenja o brzoj ekonomskoj i duhovnoj emancipaciji posle rata mogla su biti plemenita inspiracija, ali stvarnost ne priznaje iluzije.

Istorijska analiza je pokazala da je birokratija Jugoslavije i u svojoj građanskoj i u socijalističkoj fazi bila jedan od prvorazrednih problema bivšeg i savremenog društva.

Brojke ukazuju da je poslušni upravni aparat Kraljevine Jugoslavije imao (bez nameštenika i radnika u državnim preduzećima) 1938. godine 168.000, a da je već do 1950. narastao na 250.000 službenika. Karakterističan je način ka-drovskog obezbeđenja ovog novog aparata sastavljenog od starih stručnjaka, koji su izdržali stroge kadrovske pro vere, i komunista sa sela, profesionalnih partijskih radnika, demobili-sanih oficira. „Operativni metod rada" vodio je u to vreme korišćenju snage prinudnih faktora, pre svega političko--psihološkog pritiska članstva masovnih organizacija i Partije. Decentralizacija je nakon 1950. uvećavala ovaj aparat, samo što mu je menjala profil stručnosti. Dok je prvi kadar bio po oceni sociologa stručno slabiji, vlast se daleko više mogla na njega osloniti po liniji vere, žrtve, odsustva korupcije, vernosti, mada je i on rano počeo da biva nagrizan privilegijama i ugodnostima gradskog života. Novi kadrovi nastaju u uslovima kada je struktura vlasti — državne i partijske — izmenjena u više pravaca: u pravcu samoupravne decentralizacije, samostalnosti preduzeća, komunalne autarhije, konfederalizma i načinjanja principa demokratskog centralizma, podložnosti uticajima više volja u uslovima neusklađenosti političkog i privrednog siste-ma, materijalne povlašćenosti naturalnim davanjima i povlasti-ca koje proističu iz samog položaja (državna kola, dnevnice, slobodno radno vreme, nabavka stana, uticaj pri zapošljavanju, način snabdevanja, pokloni koji se graniče s korupcijom, itd.). Vojska činovnika u decentralizovanom aparatu uveliko se množila i menjala svoju dojučerašnju stručnu fizionomiju

f


(doškolovanjem, sticanjem naučnih zvanja, itd.). Samo na početku stvaranja radničkih saveta i decentralizacije uprave krajem četrdesetih i početkom pedesetih godina došlo je do smanjivanja državnog aparata u vrhu savezne i republičkih administracija, ali je ona nastavljala da se umnožava na donjim nivoima. Činovnička armija Jugoslavije danas broji oko 2.600.000 od 6.086.600 zaposlenih u društvenom sektoru ili 40% od ukupno zaposlenih. Iz objavljenih podataka može se videti da 29.900 službenika otpada na političku administraciju, uklju-čujući i profesionalne političare, na SIZ-ove (koje nazivaju „paradržavnim" organima) 46.300; na upravnu administraciju 202.100; na zdravstvenu i srodnu 203.000; na finansijsku i srodnu 200.000; obrazovnu i kulturnu 220.000 i privredno--administrativnu 1.700.000 službenika. Iz tih podataka takođe se vidi da u Jugoslaviji ima 100—130.000 sekretarica i „parase-kretarica" (Todor Kuljić). Ovaj administrativni aparat troši oko 500 miliona časova godišnje na sastanke i „političke rituale". Radnu situaciju kompletiraju podaci o 1.200.000 ljudi na biroima rada, a tehnološki i ekonomski višak u postojećoj zaposlenosti dokraja otkriva razmere situacije. Prema Jovanu Miriću, u Jugoslaviji je 1983. bilo više od 8000 SIZ-ova. O društvenoj neracionalnosti ove birokratije govori podatak obja-vljen u jugoslovenskoj štampi — da je decembra 1985. u društve-nom vlasništvu bilo registrovano 150.196 putničkih automobila.

Skoro punih 30 godina od štrajkova u Trbovlju i Hrasniku samoupravni socijalizam nije imun od štrajkova, zapravo „obustava rada". Mnogi pisci, sociolozi i politikolozi ističu da je proglašenje „kraja klasnih borbi" obična „mitologija", jer štrajkovi stiču sve više oznaka političke pojave. Birokratizacija samoupravljanja morala je povući za sobom i „obustave rada", bez obzira koliko one danas još otkrivale samo parcijalna nezadovoljstva radnika. Jugoslovensko iskustvo je pokazalo da se Sindikat nije opravdao u samoupravnoj socijalističkoj stvar-nosti, odbačen na margine, udaljen od žiže odlučivanja i pretvoren u suštini u drugorazredno birokratsko nadleštvo. Na drugoj strani, daleko su za nama vremena kada se svaka slabost mogla objašnjavati samo nasleđem starog društva, recidivima prošlosti i ravnodušnošću deformisanih pojedinačnih funkcio-nera u privredi (direktora, partijskih rukovodilaca, ministara, itd.). Radnici su se u razvitku samoupravljanja u nas suočili s novim vidom birokratije, koju sociolozi i politikolozi nazivaju i

SUOČAVANJE S KRIZOM 465 „industrijskom". Još davno, prilikom uvođenja samoupravlja-nja, bilo je lucidnih komunista koji su se pitali kada će doći do birokratske deformacije unutar samoupravnog organizma. Su-kob radnika s rukovodstvima preduzeća i njihovom administra-cijom prestaje samo u onoj ravni gde i jedni i drugi uviđaju da su potpuno van sfere odlučivanja o svojoj vlastitoj sudbini i sudbini celoga društva. Radnička klasa nije nikada bila tako razdeljena kao danas: organizacijom udruženog rada, koja je išla čak do fizičkih ograđivanja različitih OOUR-a u prostoru jedne te iste fabričke hale, partikularističkim interesima, admi-nistrativnim okovima, nacionalnim podelama, granskim nepo-vezanostima, regionalnim zatvorenostima. Odluke na nivou komuna su u rukama političke i privredne vrhuške, specijalnog vida „oligarhije", koja tormuliše odluke, utiče na razvoj privre-de, drži u svojim rukama kadrovsku politiku, koristi se tumačenjem zakona, njegovom primenom i njegovim izvitopera-vanjem. To joj i nije baš teško, jer je stvoren pravni poredak u kome se ne mogu snaći ni najbolji pravnici. On je dobio neverovatno hipertrofirane razmere; nejasan je, protivurečan, napisan nerazumljivim jezikom, stalno u dinamici, podložan neprekidnim promenama i dodavanjima. Pri tome je usposta-vljeno više normativnih elemenata pravnog poretka (savezni, republički, lokalni, državni i samoupravni, pravo i dogovor udruženog rada) koji još više otežavaju snalaženje u okeanu raznovrsnih propisa. Za Jugoslaviju se može reći da je do tog stepena „prebukirala" život i odnose normama da se od njih ne može disati, bez obzira koliko se one u krajnjoj liniji ne poštovale.

U nas štrajk sve više gubi svoje „ekonomsko tlo i, pod pritiskom birokratizacije i etatizacije, dobija širu socijalnu i političku sadržinu". Postojeća kriza, vladavina birokratije, negativna selekcija kadrova, prevaljivanje inflacije na radne slojeve i neperspektivnost sve više će davati štrajkovima oznake socijalnih protesta i nezadovoljstva „globalnim kretanjima društva".

Mada štrajkovi i novi društveni pokreti predstavljaju naj-veće izazove postojećim političkim ustanovama, jedan deo po-litikologa u uslovima sve dublje krize najveću opasnost za politički proces vidi u „jačanju raznih vaninstitucionalnih oblika interesnog organizovanja i društvene akcije". Stvarna moć neformalnih grupa funkcionera sve više se snaži donoše-


njem mnogih najvažnijih odluka „ispod površine institucionali-zovanog političkog sistema" (kadrovska rešenja, investicione odluke, itd.), van javnosti, u „senci sivih zona". Ove neformalne grupe ili „lokalne oligarhije" posebno su uzurpirale vođenje kadrovske politike, favorizujući na bazi poslušnosti, „podani-štva" i slepog služenja klanovima, vojsku mediokriteta. Ranija kadrovska politika poverljivosti po partijskim merilima zame-njena je u protekle dve-tri decenije izborom ljudi iz redova „svoje klike", po feudalnom kriterijumu odanosti i lične službe. Prema Vukašinu Pavloviću, „postoji jedan svojevrsni paralelan i faktički politički sistem, koji deluje iza fasade institucional-nog političkog sistema i koristi legitimne institucije sistema samo da bi već donete odluke saopštio javnosti i obezbedio mobilizaciju u njihovom realizovanju".

Unutrašnja snaga jugoslovenske zajednice i stvarni istorij-ski smisao na kome je zasnovana, uvek su iskazivali snagu soli-darnosti u kritičnim trenucima velikih nevolja i elementarnih katastrofa. Reč je ne samo o pojavama solidarnosti koja je tri-jumfovala u daljoj prošlosti već i o solidarnosti koja se manife-stuje i danas, kada birokratija nastoji da odvoji narode jedne od drugih. Kada je stihija 26. jula 1963. godine gotovo zbrisala Skop-lje i odnela 1.070 ljudskih života, usledila je velika i nesebična pomoć cele Jugoslavije. Solidarnost se glavnim makedonskim gradom pogođenim zemljotresom pokazali su i ljudi iz 87 zemalja sveta. Na obalama Vardara za desetak godina na ruševinama sta-rog Skoplja iznikao je novi, tri puta veći grad, urbanistički iz-građen na najmodernijim osnovama. Narodi Jugoslavije pritekli su u pomoć i unesrećenom stanovništvu Banjaluke posle zemljo-tresa, narodu Crne Gore, narodu Kopaonika, Kninske krajine, a ovih dana poplavljenim krajevima juga Srbije.

Sociolozi morala ukazuju na svu dubinu savremene moral-ne krize koja nastaje u uslovima grupne svojine, borbe „egoi-stičkih OOUR-a", krize „socijalističke ideologije", „delovanja sve snažnijih antisocijalističkih ideologija", „potpune pasivno-sti društva u oblasti moralnog obrazovanja i vaspitanja", izostajanja sankcija protiv teških moralnih prekršaja brojnih „moćnika". U nastalom moralnom „besporetku", kaže Radomir Lukić, produbljuje se i moralna kriza iz koje nema izlaza sve dok se ne učvrsti ekonomski, politički i celokupni društveni sistem.


Kriza nije mogla da se ne reflektuje i na stanje zdravlja naroda, što u poslednje vreme sve jače naglašavaju ugledni zdravstveni radnici. Godine 1975. bilo je oko 550 hiljada invalidskih penzionera, da bi se njihov broj narednih godina uvećavao: 1980. — 600 hiljada; a narednih sedam godina još je oko 400.000 radnika otišlo u invalidsku penziju; njima se pridružilo još oko 300.000 invalida koji su premešteni na lakše poslove. S produbljivanjem krize narastaju bolesti kardiovasku-larnog aparata i neuroze. Dr Prvoslav Marković dovodi u vezu imigraciono-emigraciona kretanja sa „enormnim porastom psi-hosomatske patologije".

Formalni i neformalni sistem vlasti i uticaja ustanovljen u Jugoslaviji, naročito Ustavom iz 1974. godine, postao je glavno političko-pravno utvrđenje sa koga se brani birokratsko-skle-rotizovani poredak. Narodno nezadovoljstvo predstavnicima si-stema i samim sistemom izražava se od ovog leta 1988. u Srbiji i Crnoj Gori na masovnim političkim mitinzima solidarnosti, uz učešće stotina hiljada ljudi, bar kada su u pitanju solidarnost sa Srbima i Crnogorcima sa Kosova, nezadovoljstvo državnim i par-tijskim rukovodiocima i zahtev za bržim promenama društveno--ekonomskog i političkog sistema. Od avgusta 1988, na mitinzi-ma u Novom Sadu, Vrbasu, Apatinu, Titogradu, na Cetinju, u Nikšiću, Kolašinu, Prištini, Gnjilanu, Kraljevu, Titovom Užicu, Nišu i drugim mestima stotine hiljada ljudi plebiscitarno su iz-ražavali svoje opredeljenje za Jugoslaviju, zaustavljanje iselja-vanja Srba i Crnogoraca sa Kosova i demokratski politički si-stem, odbacujući vladavinu jugoslovenske birokratije nesposob-ne da izvuče zemlju iz krize u koju su je i dovela.

Za deo radnika egalitarizam, uravnilovka, „jednaki stoma-ci", zajednička žrtva, i zajednička odricanja predstavljaju autentični izraz solidarnosti. Koncepcije ranog socijalizma u uslovima našeg primitivizma i siromaštva toliko su jako ušle u svest pojedinih kategorija stanovništva da se ne mogu iščupati ni danas, posle gotovo pola veka, iako je očigledno da se napredak na takvoj solidarnosti ne može graditi, kao i da socijalizam u siromaštvu nije cilj revolucije. Sve novo i nepoz-nato mnoge ispunjava strahom da se ne izgubi i ovo postojeće. S ekonomskim intersom valja uzeti u obzir i niz psiholoških faktora vezanih za tradiciju dremeža, starinskih navika, javaš-luka. Zaboravlja se u starim ideološkim maglama da nema veće eksploatacije i izneveravanja socijalizma i njegovih vred-

"J y ^


nosti nego što je parazitizam, bekstvo od izrnena, propovedanje lažne solidarnosti, zadržavanje navika da država sve duguje, da je ona jedini davalac, i da se ona služi u onolikoj meri u kojoj i daje. Ove reakcionarne projekcije nabijene su istinskim kontra-revolucionarnim sadržajem jer vraćaju duboko unazad. Refeu-dalizacija našeg socijalizma, u koju se izvrglo ovih četvrt veka samoupravljanja, ne želi prevazilaženje postojećeg stanja, jer su nosioci nazatka sebe izjednačili sa sistemom od kojeg pored njih imaju koristi i njihove feudalne družine u svim savremenim vidovima klanova, neformalnih grupa, kupljenih duša, podanič-kih funkcionerčića, pokornih intelektualaca. U ovu filozofiju vladajućih ne uklapa se pogled onih revolucionarnih snaga koje su svesne da se istorijski legitimitet stečen u vremenu revolucije svakodnevno mora potvrđivati. Borbu za slobodu, kao tradicio-nalnu konstantu naroda ovoga prostora, kombinovanu s partij-skom revolucionarnom vokacijom, oni nisu nikada shvatili kao konzerviranje u akcionarsko društvo narodnooslobodilačke borbe. Za snage socijalističko-demokratske i jugoslovenske orijentacije budućnost ove zemlje leži u novoj žrtvi, žrtvi rada, vraćanju samopouzdanja i obnovi morala. Nikada kao u sada-šnjoj jugoslovenskoj krizi nisu se pokazivale tolike zapretane energije ljudi svih generacija da se uđe u borbu za prevazilaže-nje sadašnje ekonomsko-političke i moralne kaljuge; nasuprot njima stoje snage kontrarevolucije, oličene u nacionalnim bi-rokratijama. Kosovska birokratija, koja je počela da se iskazu-je još za Titovog života i koja je javno izašla na scenu 1968, samo je jedna od nacionalnih birokratija, čija egzistencija ne bi bila ni moguća da se ne hrani krizom koju su u Jugoslaviji izazvale njene jugoslovenske bliznakinje.

Ustav iz 1974. je već 14 godina na snazi. Promene Ustava iz 1963. počele su amandmanima, posle dugih razgovora bez publi-citeta, na Brionima, posle potmulih nezadovoljstava Srbije i dela njene nauke, jurističke i sociološke pre svega, iako političko ru-kovodstvo nije bilo spremno da izaziva krizu. Nalazeći se pred nadmoćnim činiocima najviše vlasti i sile, ono se opredelilo za rešenje koje danas narod ne prihvata. Za razvoj jugoslovenske ustavnosti nije ni tada bila povoljna demokratska klima, kao što nije bila povoljna ni od početka razvoja ustavnosti u Kraljevini SHS.

Mnogi su iskreno verovali da će samoupravna transformaci-ja dovesti do „Republike udruženog rada". Idealizam? Iluzije?


Pragmatističko mirenje sa tokom stvari? U savremenoj praksi „udruženi rad" nikada nije bio toliko otuđen od vlasti, bez uti-caja i eksproprisanih sredstava. Umesto da ujedinjuje, on je sä Zakonom o udruženom radu usitnio privredu, društvo, državu. Ustav iz 1974. regeneriše krizu. Tragikomično deluje stav onih jugoslovenskih političara koji brane Ustav, a istovremeno se za-klinju da su borci za savladavanje krize.

Jugoslavija je ovih godina postala državni simbol, jer vlast pripada republičkim, pokrajinskim oligarhijama. Savezna bi-rokratija vlada samo onoliko koliko joj dozvoljavaju republič-ko-pokrajinske birokratije. Ni daleko bogatija država od Jugo-slavije ne bi mogla izdržati tako ogromne i neracionalne rashode nacionalnih birokratija.

Istorija poznaje iskustvo prelaženja iz konfederacije u fe-deraciju (SAD i Švajcarska). Pretvaranje federacija u konfede-racije najbolji je put za njihovo razbijanje. Nadjačali su izolaci-onizam i nacionalne ekonomije u vreme opšteevropskih integra-cija. Pokrajine su postale de facto članice konfederacija. Srbija je prestala da postoji kao jedinstvena republika. Srbi i Crnogor-ci su deceniju i duže žrtve genocida, a po Muhamedu Kešetovi-ću — čak od 1945. godine.

Srbija je ustavno nedefinisana. Niko ne zna šta je ona po Us-tavu. Možda zbir opština? Ustavom su stvorene tri države, tri teritorije, tri poretka odnosa, prava i obaveza. Pokrajinski or-gani imaju ingerencije u „užoj Srbiji", ali ova nema nikakvog uticaja u pokrajinama. Od IX sednice CK SKJ i VIII sednice CK SK Srbije srpsko partijsko i državno rukovodstvo insistira na savladavanju kosovske kontrarevolucije, na bržim ustavnim pro-menama, smanjivanju državnih ovlašćenja pokrajina, antibiro-kratskoj revoluciji kao pretpostavci savlađivanja duboke ju-goslovenske krize.

Srbija konkretno predlaže jedinstveno funkcionisanje u ob-lasti opštenarodne odbrane, državne i javne bezbednosti, među-narodnih odnosa, prostornog i društvenog planiranja i nekih ov-lašćenja sudova i tužilaštava vezanih za nadzor nad primenom zakonitosti. Reč je o minimalnim promenama postojećeg Ustava koji treba što pre zameniti novim, razumnim i pravednim usta-vom.

Brzi izlazak iz krize vezan je za savladavanje kosovske kri-ze. Njeno rešavanje pozitivno bi uticalo na rešenje jugoslovenske krize, jer bez jugoslovenske birokratije ne bi bilo ni kosovske.


Srbija želi da obezbedi položaj koji imaju druge republike. Otu-da optužbe kako ona želi da „vaskrsne" staru srpsku državu ne-maju osnova. Dok se na snazi nalazio raniji ustavni poredak, po-ložaj Srbije je nekako bio i regulisan, jer je ona uređivala orga-nizaciju i nadležnosti pokrajina bez uticaja federacije. Od 1968, pokrajine su izašle iz Srbije, postale su faktički države, a Srbija, NR Srbija po jugoslovenskom Ustavu iz 1946, zasnovanom na odlukama Drugog zasedanja AVNOJ-a, nemoćna je da se orga-nizuje bez učešća i saglasnosti pokrajina.

Na kraju samom autoru se moglo učiniti da je reč o potpunom mraku i beznađu. Istovremeno, sve su uočljivija strujanja u na-rodu, koja otkrivaju njegovu veru u Jugoslaviju i njenu demo-kratsku perspektivu, snagu uverenosti i poraz antijugosloven-skih snaga, u šire, jugoslovensko razumevanje kosovskog i srp-skog slučaja, koji se pojavljuju kao conditio sine qua non stabil-nosti Jugoslavije, shvatanje da nema ujedinjavanja bez ekonom-skog povezivanja, jedinstvenog tržišta, razbijanja samoizolacija, smanjivanja uticaja države u privredi, kao i razdvajanje Partije od vlasti. Zakon o udruženom radu (ZUR-u), tzv. Radničkom ustavu iz 1976, zaista više nema mesta u jugoslovenskom zako-nodavstvu. Krajnje je vreme da se shvati da nema promena pri-vrednog sistema, savlađivanja krize, obnove morala, bez prome-na u političkom sistemu, bez neposrednih izbora i demokratiza-cije političkog života.

BIBLIOGRAFIJA

Izvori:

Bela knjiga o agresivnim postupcima vlada SSSR, Poljske, Čehoslovačke, Mađarske, Rum unije, Bugarske i Albanije prema Jugoslaviji, Beograd, 1951. Bela knjiga o neprijateljskoj politici vlade Narodne republike Albanije prema FNRJ, Beograd, 1961. Borba komunista Jugoslavije za socijalističku demokratiju — VI kongres KPJ (SKJ), Beograd Conference Danubienne Beograd — Recueil des documents, 1948, Beograd, 1949. Četvrti kongres SKOJ-a i zajednički kongres SKOJ-a i NOJ (1948), Izvori za istoriju SKJ (priredio: M. Vasić), Beograd, 1985. Deseti kongres Saveza komunista Jugoslavije, Dokumenta, Beograd, 1974. Deveti kongres Saveza komunista Jugoslavije (Beograd 11—13. mart 1969), I—VI, (stenografske beleške), Beograd, 1970. Dokumenti 1948, knj. I—III (priredio: V. Dedijer), Beograd, 1979. Dokumenti o protunarodnom radu i zločinima jednog dijela katoličkog klera, Zagreb, 1946. Dokumenti o spoljnoj politici Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije 1945. (priredio: Đ. Vasiljević), Beograd, 1984. Dokumenti o spoljnoj politici Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije 1946. I—II, (priredio: D. Vasiljević), Beograd, 1985. Dokumenti o spoljnoj politici Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije 1947. 1, (priredili: M. Spajić, Đ. Vasiljević), Beograd, 1985; isto, II, (priredili: B. Popović, D. Vasiljević), Beograd, 1986. Dokumenti Saveza komunista Srbije, Šesta sednica CK SK Srbije, Zadaci Saveza komunista Srbije u sprovođenju zaključaka CK SKJ o Kosovu, Beograd, 1987. Drugi kongres samoupravljača Jugoslavije, Beograd, 1971. Dvanaesti kongres Saveza komunista Jugoslavije, 26—29. juni 1982, (magnetofonske beleške), Beograd, 1983. Foreign Relations of the United States 1947. Volume IV. Eastern Europe. The Soviet Union, Washington, 1972. Foreign Relations of the United States 1948, Volume IV, Eastern Europe. The Soviet Union, Washington, 1974. Istorija socijalističke Jugoslavije, Dokumenti, II—III, (priredili: B. Petranović, C. Štrbac), Beograd, 1977. Jugoslavija 1945—1985, Statistički prikaz, Beograd, 1986. Jugoslavija tridesetih godina posle oslobođenja i pobede nad fašizmom 1945— 1975, Savezni zavod za statistiku, Beograd, 1975. Kongres radničkih saveta, Beograd, 1957. Kongresi, konferencije i sednice centralnih organa SKOJ-a (1941—1948), Izvori za istoriju SKJ, (priredio: P. Kačavenda), Beograd, 1984. Materijalni i društveni razvoj SFRJ Jugoslavije 1947—1972. Savezni zavod za statistiku, Beograd, 1973.

472 SOCIJALISTIČKA REVOLUCIJA

Od AVNOJ-a do delegatske skupštine, (priredili: B. Ilić, Lj. Šuković, Lj. Janjetović). Beograd, 1984. Osmi kongres SKJ (Beograd 7—13. decembar 1964), I—III, (stenografske beleške) Beograd, 1965. Peti kongres Komunističke partije Jugoslavije, (stenografske beleške), Beograd, 1948 Pisma CK KPJ i pisma CK SKP(b), Beograd, 1948. Program Saveza komunista Jugoslavije, Beograd, 1958. Prvo vanredno zasedanje Narodne skupštine FNRJ 31. januar — 4. februar 1946, (stenografske beleške), Beograd, 1946. Samoupravljanje u Jugoslaviji 1950—1976, dokumenti razvoja, (priredili: B. Bošković, D. Dašić), Beograd, 1977. Samoupravni društveno ekonomski razvoj Jugoslavije 1947—1977, Savezni zavod za statistiku, Beograd, 1978. Sedmi kongres Saveza komunista Jugoslavije, Beograd, 1958. Sednice Centralnog komiteta KPJ (1948—1952), Izvori za istoriju SKJ, (priredili: B. Petranović, R. Končar, R. Radonjić), Beograd, 1985. Statistički godišnjak FNRJ (SFRJ), Savezni zavod za statistiku i evidenciju, Beograd 1954—1970. Stenografske beleške redovnih i vanrednih zasedanja Narodne skupštine FNRJ 1946—1953, Beograd Tito u Skupštini Socijalističke Jugoslavije 1942—1977, Beograd, 1978.13. Kongres SKJ, Dokumenti, referati, rezolucije, Statut SKJ, završna reč, sastav organa S K J (25—28. jun 1986), Beograd, 1986. Ustav FNRJ, Beograd 1946. Ustav SFRJ, Beograd 1974. Ustav SFRJ sa ustavnim amandmanima i Ustavnim zakonom . . . . Beograd, 1969. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije, Beograd, 1963. Vukmanović Svetozar Tempo, Revolucija koja teče, II, Beograd, 1971; Memoari, I—IV, Beograd — Zagreb, 1985. Zakon o petogodišnjem planu razvitka narodne privrede Federativne Narodne Republi-ke Jugoslavije u godinama 1947—1951, Beograd, 1949. Zapisnici i izveštaji Univerzitetskog komiteta KPS 1945—1948. priredili: M. Mitrović, Đ. Stanković),' Beograd, 1985. Zapisnici i izveštaji Univerzitetskog komiteta KP Srbije 1948—1952. (priredili: M. Mitrović, D. Stanković), Beograd, 1987.

Literatura:

Aksić Stanoje, Položaj autonomnih pokrajina u ustavnom sistemu SFRJ, Beograd, 1967. Arsić Mirko, Marković R. Dragan, 68 Studentski bunt i društvo, Beograd, 1984. Autonomne pokrajine u Jugoslaviji (društveno-politički i pravni aspekti), Beograd, 1967. Babović-Raspopović Senka, Kultura u Crnoj Gori 1945—1952, (rukopis magistarske teze), Beograd 1986. Badurina Berislav, Severo-atlantski pakt (rukopis magistarske teze). Bajalica Dimitrije, Komunistička partija Jugoslavije i „seljačkopitanje". Beograd, 1959. Bakali-Hadžić Besa, „Uzajamna pomoć omladine Jugoslavije i demokratske omladine sveta u izgradnji svojih zemalja (1946—1947)" , Istorija radničkog pokreta, Zbornik radova, 5/1968, Beograd. Bakarić Vladimir, Aktuelni problemi sadašnje etape revolucije, Zagreb, 1967. „Balkanska federacija — jabuka razdora", Borba 28. septembar 1987. Barker Elisabeth, „Mednarodni položaj Jugoslavije ob koncu druge sve tovne vojne (Življenje in smrt fifty-fifty)", „Konec druge svetovne vojne v Jugoslaviji" (Četvrti okrugli'sto jugoslovenskih i britanskih istoričara. Brdo pri Kranju, 9—11. decembar 1985), Ljubljana, 1986.

BIBLIOGRAFIJA 473 Bartoš Milan, Savremeni međunarodni problemi, Sarajevo, 1955. Bešker Inoslav, Savez komunista Jugoslavije i međunarodni radnički pokret, Međuna-rodni odnosi i vanjska politika socijalističke Jugoslavije, Zagreb, 1979. Bianchini Stefano, La diversità socialista in Jugoslavia, Modernizzazione, autogestione e sviluppo democratico dal 1965 ad oggi. Trieste, 1984. Bilandžić Dušan, Borba za samoupravni socijalizam u Jugoslaviji 1945—1969, Zagreb, 1969; Ideje i praksa društvenog razvoja Jugoslavije 1945—1973. Beograd. 1973; Historija Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije — Glavni procesi, Zagreb. 1978. Bilandžić Dušan, Vukadinović Radovan, Osnovne društvene promjene u Jugoslaviji i svijetu 1945—1973, Zagreb, 1973. Bisenić Dragan, „Politička priroda štrajkova u Jugoslaviji". Gledišta. 9—10/1986. Beograd. Bofa Đuzepe, „Istorija Sovjetskog Saveza 1941—1964" , NIN 13. 20. 27. januar i 3. februar 1980. Bogovac Tomislav, Stanovništvo Beograda 1918—1971, Beograd, 1976. Broz Josip — Tito, Govori i članci, knj. II—XI, Beograd, 1959; isto. knj. XII—XVI, Beograd, 1962—1966. Bulajić Milan, Međunarodni odnosi socijalističke Jugoslavije (1943—1963) — Studijski projekt (u rukopisu), Beograd, 1964. Cvrlje Vjekoslav, Vatikan u suvremenom svijetu, Zagreb, 1980. Ćalić Dušan, Industrijalizacija FNRJ, Zagreb, 1963. Čobeljić Nikola, Politika i metodi privrednog razvoja Jugoslavije 1947—1956, Beograd Deakin William, ,,Vdaja nemške vojske na Balkanu (april — maj 1945)", „Konec druge svetovne vojne v Jugoslaviji", (Četvrti okrugli sto jugoslovenskih i britanskih istoričara. Brdo pri Kranju, 9 — I I . decembar 1985), Ljubljana, 1986. Dedijer Vladimir, Pariška konferencija, Beograd, 1947; Josip Broz Tito — prilozi za biografiju, Beograd, 1953; Izgubljena bitka Josifa Visarionoviča Staljina, Sarajevo. 1968; Novi prilozi za biografiju Josipa Broza Tita, Treći tom. Beograd, 1984. Deutscher Isaac, Staljin — politička biografija, Zagreb, 1977. Dodoli Lučijan, Manli Maradej, Svet posle drugog svetskog rata. I—II (priredio: R. Rajović), Beograd, 1975. Drašković Dragomir, Sociologija samoupravljanja, Beograd, 1977. Duroselle Jean-Baptist, Le conflit de Trieste 1943—1954, Bruxelles, 1966. Đilas Milovan, Nesavršeno društvo i dalje od „nove klase". London, 1970. Borđević Jovan, Ustavno pravo, Beograd, 1958, 1986. Đorđević Jovan i dr., Društveno-politički sistem SFRJ. Beograd. 1975. Gaćeša L. Nikola. Agrarna reforma i kolonizacija u Jugoslaviji 1945—1948. Novi Sad. 1984. Gavranov Velibor. Stojković Momir, Međunarodni odnosi i spoljna politika Jugoslavije. Beograd, 1972. Gredelj Stjepan, S onu stranu ogledala. Beograd, 1986. Ferenc Tone, „Predaja nemške vojske iz jugovzhodne Evrope (Konec druge svetovne vojne v Evropi)". ,,Konec druge svetovne vojne v Jugoslaviji" (Četvrti okrugli sto jugoslovenskih i britanskih istoričara, Brdo pri Kranju, 9—11. dcccmbar 1985), Ljubljana, 1986. Horvat Branko, Jugoslavenska privreda 1965—1983. Prijedlozi i rješenja. Ljubljana — Zagreb. 1984; Jugoslavenska privreda 1965—1983. Pivgnoze i kritike. Ljubljana — Zagreb. 1984. Ičević Dušan Nacija i samoupravljanje. Titograd. 1976; Kuda ide nacija. Integral nacije i sindrom nacionalizma. Beograd, 1986. Jelić-Butić Fikreta, ..Neodvisna država Hrvatska kot združevalka kontrarevolucionar-nih sii leta 1945". „Konec druge svetovne vojne v Jugoslaviji" (Četvrti okrugli sto


jugoslovenskih i britanskih istoričara, Brdo pri Kranju, 9— 11 . decembar 1985), Ljubljana, 1986. Jeri Janko, Tržaško vprašavanje po drugi svetovni vojni — tri faze diplomatskega boja, Ljubljana, 1961. Jovanov Neca, Radnički štrajkovi u SFRJ, Beograd, 1979. Jovanović Batrić, Omladinske radne akcije — škola socijalizma. Beograd, 1948. Jovanović Jadranka. Jugoslavija u organizaciji Ujedinjenih nacija (1945—1953) Beograd, 1985. Jugoslavija u svetu — Međunarodni odnosi i spol/na politika Jugoslavije 1941—1969 Beograd, 1970. Kardelj Edvard, Problemi naše socijalističke izgradnje, I—VIII, Beograd, 1945 1968-Pravci razvoja političkog sistema socijalističkog samoupravljanja, Beograd, 1978. Kidrič Boris, Privredni problemi FNRJ, Beograd, 1950. Kljakić Dragan, Izgubljena pobeda generala Markosa. Građanski rat u Grčkoj 1946—1949. i KPJ, Beograd, 1987. Kongresi, konferencije i sednice centralnih organa SKOJ-a 1941—1948, Izvori za istoriju SKJ, (priredio: P. Kačavenda), Beograd, 1984. Kostić Cvetko, Seljaci industrijski radnici, Beograd, 1955. Kovačević Branislav, Komunistička partija Crne Gore 1945—1952, Titograd, 1986. Kržišnik-Bukić Vera, Politika KPJ prema agrarnom i seljačkom pitanju na području Bosanske krajine 1945—1948, (rukopis doktorske disertacije), Banjaluka, 1987. Kuljić Todor, „Modeli birokratije i kadrovska uprava razvijenog socijalizma", Gledišta. 9 — 1 0 / 1 9 8 6 . Latas Branko, „Poraz in uničenje četniške kontrarevolucije v sklepnem obdobju vojne". „Konec druge svetovne vojne v Jugoslaviji (Četvrti okrugli sto jugoslovenskih i britanskih istoričara", Brdo pri Kranju, 9—11 . decembar 1985), Ljubljana, 1986. Lazarov Lazar, Opštestveno-političkite organizacii vo obnova ta i izgradbata na NR Makedonija 1944—1948, Skopje, 1979. Lukić Radomir, Društvena svojina i samoupravljanje. Beograd, 1964. Marić Miomir, Deca komunizma. Beograd, 1987. Marković Branislav, Društveno-ekonomski razvoj Crne Gore 1945—1953. Titograd. 1987. Marković Danilo, Savremeno jugoslovensko društvo (ogledi), Niš 1968. Marković Dragan, Istina o Golom otoku, Beograd, 1987; „Istina o Golom otoku". NIN i. februar, 1987. Marković Dragan i dr., Hronika o radničkom samoupravljanju — fabrike radnicima. Beograd, 1964. Marković Milivoje, Preispitivanje, Beograd, 1986. Milić Vladimir, Revolucija i socijalna struktura, Beograd, 1978. Marsenić V. Dragutin, Ekonomska struktura i privredni rast Jugoslavije, Beograd, 1981. Mates Leo, Nesvrstanost, teorija i savremena praksa. Beograd, 1970; Međunarodni odnosi socijalističke Jugoslavije, Beograd, 1976: Titova vanjskopolitička koncepcija i uloga Jugoslavije u međunarodnim odnosima (rukopis), Kumrovec, 1978. Maticki Marijan, „Društvene promjene na selu u Hrvatskoj u vrijeme sprovođenja agrarne reforme i kolonizacije (1945—1948) " . Časopis za suvremenu povijest, III/1977. Matvejević Predrag, Jugoslavenstvo danas. Beograd. 1984; Razgovori s Krležom. šesto prošireno izdanje, Beograd, 1987. Mićunović Veljko, Moskovske godine 1956—1958, Zagreb, 1977. Milosavlevski Slavko, Vratnica (etno-sociološki prikaz), Skopje, 1985. Milosavljević-Pavišić Olivera, Država i samoupravljanje 1949—1956 (rukopis doktorske disertacije), Beograd, 1987. Miljević Đorđe, Milić Branislav, Privredni sistem Jugoslavije, Beograd, 1968.

BIBLIOGRAFIJA 4 7 5

Mirković Mijo, Ekonomika agrara FNRJ, Zagreb, 1950; Ekonomika agrara, Zagreb, 1963. Mišić Dimitrije, Ekonomika industrije FNRJ, Beograd, 1957. Mišović Miloš, Ko je tražio republiku Kosovo 1945—1985, Beograd, 1987. Mojsov Lazar. Istorijske teme, Beograd, 1979. Mollet Guy, Le socialisme selon Tito, Paris, 1971. Morača Pero, Bilandžić Dušan, Stojanović Stanislav, Istorija Saveza komunista Jugoslavije, Beograd. Mrkšić Danilo, Srednji slojevi u Jugoslaviji, Beograd, 1987. Mugoša Dragica, Jugoslovensko-američki odnosi 1945—1948, (rukopis). Hapoffübie u HauHOHajibHbie (ppoHTbi b airm(paiinrrcKoii ocBOÖoxjrrejibHoH 6op6e h peBOJiKULfKHx 40-x roffOB, (y peâiapobi A. fl. MauyceBHHa), Mocraa, 1985. Nešković Blagoje, Razlike među osnovnim vrstama proveravanja — s obzirom na samostalne službe proveravanja, Bilten državne kontrole, Komisija Državne kontrole FNRJ, Beograd, januar 1950. Nešović Slobodan, Bledski sporazumi (Tito—Dimitrov 1947), Zagreb, 1979. Oružane snage Jugoslavije 1941—1981, Beograd, 1982. Palavestra Predrag, Posleratna srpska književnost (1945—1970), Beograd, 1972. Pavlović St. Košta, Razgovori sa Slobodanom Jovanovićem 1946—1958, sv. II, Vindzor (Ontario, Kanada), 1972. Pavlowitch Stevan, Yugoslavia. New York — Washington, 1971. Petković Ranko, Porijeklo, ciljevi i razvoj nesvrstanosti. Međunarodni odnosi i vanjska politika socijalističke Jugoslavije, Zagreb, 1979. Peković Ratko, Ni rat ni mir (Panorama književnih polemika 1945—1965), Beograd, 1986. Petranović Branko, „Pomoć Unre Jugoslaviji", Istorija XX veka, Zbornik radova, II, Beograd, 1961; „Aktivnost rimokatoličkog klera protiv sređivanja prilika u Jugoslaviji (mart 1945 — septembar 1946)", isto, V, Beograd, 1963; „Politička i ekonomska osnova narodne vlasti u Jugoslaviji za vreme obnove", Beograd, 1969; „Narodni front Jugoslavije u političkom sistemu Jugoslavije (1945—1949)" , Istraživanje br. 8, Novi Sad 1979; „Privremena vlada Demokratske Federativne Jugoslavije (DFJ) (Sastav, struktura, mesto u sistemu vlasti, mere)", Istorijski glasnik, br. 1, Beograd, 1986. Petranović Branko, Štrbac Čedomir, Istorija socijalističke Jugoslavije, I, Beograd, 1977. Petrović Mirjana, Zemljoradničko zadrugarstvo u Srbiji (1945—1953), Tokovi revoluci-je, Zbornik istorijskih'radova, XVI—XVII, Beograd, 1982/3. Pijade Moša, Izabrani spisi, I tom, knj. 4 — 5 (priredili: B. Ilić. V. Ćirković, B. Bakali-Hadžić), Beograd, 1966. Pirjavec Jože, Tito, Staljin i Zapad, Ljubljana, 1987. „Pismo Marka Ristića" (priredio: Č. Štrbac), Borba, 12—20. septembar 1987. Popov Jelena, Narodni front u Vojvodini 1944—1953, Novi Sad, 1986. Pregled istorije Saveza komunista Jugoslavije (glave VII—VIII, N. Pašić, K. Hadži Vasilev, M. Hadži Vasilev), Beograd, 1963. Pregledposleratnograzvitka Jugoslavije (prilozi: L. Matesa, M. Bulajića, D. Bogdanovi-ća), Beograd, 1963. Pribićević Branko, Sukob između Komunističke partije Jugoslavije i Kominforma, Beograd, 1970; Socijalizam kao svetski proces, Beograd, 1980. Putevi revolucije (prilozi: D. Bilandžića, R. Stoisavljevića, D. Ivina), 3—4/1964, Zagreb. Radić Radmila, „Obnavljanje sindikata i položaj radničke klase u Srbiji poslednjih dana rata" , Tokovi revolucije, Zbornik istorijskih radova, XIX, Beograd, 1986. Radonjić Radovan, Sukob KPJ sa Kominformom i društveni razvoj Jugoslavije 1948—1950. Zagreb, 1975. Slučaj Žanko (priredili: M. Blečić, I. Dolenc), Beograd, "1986. CCCP li crpaHH HapoflHoii neMoxpamm. CTaHOBJiemie omouieHMM#pvx6n u corpygmi-vecTBa 1944—1949. MocKBa, 1985.


Stevanović Gordana, Bitka za istinu o Jugoslaviji, Beograd, 1978. Stipetić Vladimir, Agrarna reforma i kolonizacija u FNRJ godine 1945—1948, Rad, knj. 300, JAZU „100 godina SANU" (priredili: Sv. Stojanović, D. Bogutović), Večernje novosti. Stojković Momir, Međunarodni položaj i principi spoljne politike Jugoslavije, Beograd, 1975; „Jugoslovensko-bugarski odnosi 1944—1948. godine", Međunarodni problemi. 3/4, Beograd, 1978. Surčulija Živko, Društvena anatomija nacionalizma, Beograd, 1976. Štrbac Cedomir, „Beogradska i Moskovska deklaracija", Međunarodni radnički pokret, 4/1973, Beograd; Jugoslavija i odnosi između socijalističkih zemalja, Beograd, 1975; „Jugoslavija posle 1948, Iz britanskih arhiva", Politika, 6. mart — 17. mart 1987. Šuljmanac Nedeljko, Razvoj zadruga, kooperacije i socijalističke transformacije sela. Novi Sad, 1975. ' Šuvar Stipe, Nacija i međunacionalni odnosi, Zagreb, 1970. Tadić Bojana, Nesvrstanost u teoriji i praksi međunarodnih odnosa, Beograd. 1976. Udruženje pravoslavnog sveštenstva Jugoslavije 1889—1963, Beograd, 1969. Vasić Velimir, Ekonomska politika Jugoslavije, Beograd, 1967. Veselinov Dragan, Sumrak seljaštva, Beograd, 1987. Vjerske zajednice u Jugoslaviji (autori: V. Bajsić, I. Ceranić, E. Ćimić, Č. Draskovic, J. Horak, H. Djozo, I. Lazić, Z. Roter, T. Šagi-Bunić), Zagreb, 1970. Vodušek-Starič Jerca, Začetki samoupravljanja v Sloveniji 1949—1953. Maribor, 1983. Vranicki Predrag, Historija marksizma, Zagreb, 1961; Samoupravljanje kao permanent-na kritika, Zagreb, 1985; Historija marksizma, I—II, peto izdanje, Zagreb. 1987. Vukmanović Svetozar Tempo, O narodnoj revoluciji u Grčkoj Vuković Ilija, Socijalistički savez radog naroda u političkom sistemu SFRJ, Beograd, 1975. Zogović Radovan, „Revolver je za mene sitan kalibar — meni treba top", Književnost. 8—9/1986. Ždanov A. A., „Referat o časopisima Zvezda i Lenjingrad". Književnost. 8—9/1986.

IZVORI FOTOGRAFIJA I FAKSIMILA

1. SOCIJALISTIČKA FEDERATIVNA REPUBLIKA JUGOSLAVIJA 2. PORUŠENA PODGORICA (TITOGRAD) KRAJEM RATA (Komunisti Jugoslavie 1919-1969, Beograd 1969). 3. ISTOVARANJE UNRINE POMOĆI NA BRAČU (I. Božić, S. Čirkovlč, M. Ekmečič, V, Dedijer, Istorlja Jugoslavije, Beograd 1972).

4. FAKSIMIL NAREDBE ZA PREIMENOVANJE NOVJ U JA A VŠ U GENERALŠTAB (Katalog Izložbe „TKo-Partija", Organizatori: Memorijainl centar Josip Broz Tito', Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Vojni muzej, Beograd 1988).

5. ZAKON 0 NACIONALIZACIJI PRIVATNIH PRIVREDNIH PREDUZEĆA, DECEMBAR 1946. (Katalog Izložbe „V kongres KPJ" 1948-1988, Organizatori: Memorijainl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Beograd 1988).

6. PRVI KOLONISTI ODUŽE U VOJVODINU (Tito - život I rad, Zagreb 1977). 7. PROGLAŠENJE PETOGODIŠNJEG PUNA (Komunisti Jugoslavije 1919-1969, Beograd 1969).

8. U PRVIM POSLERATN1M GODINAMA RUČNA KOLICA SU B I U GUVNA MEHANIZACIJA (Katalog Izložbe ,V kongres KPJ" 1948-1988, Organizatori: Memonjalnl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Beograd 1968).

9. POSTAVLJANJE ŠINA NA IZGRADNJI OMUDINSKE PRUGE BRČKO—BANOVićl, LETO 1946. (Katalog Izložbe „V kongres KPJ" 1948-1988, Organizatori: Memorijainl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda i narodnosti Jugoslavije, Beograd 1988). 10. IZGRADNJA OMUDINSKE PRUGE ŠAMAC-SARAJEVO 1947. GODINE. MITING POVODOM PUŠTANJA U SAOBRAĆAJ PRVOG VOZA (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968).

11. IZGRADNJA ŽELEZNIKA (1948) (Komunisti Jugoslavije 1918-1968, Beograd 1968).

12. NOVA AKCUA 1948: AUTO-PUT BEOGRAD-ZAGREB (RADOVI KOD SPAčVE) (Komunisti Jugoslavije 1919-1969, Beograd 1969).

13. ČUNOVI NARODNOG FRONTA SKOPUA DOBILI SU PREUZNU ZASTAVU NARODNOG FRONTA JUGOSUVUE KAO POBEDNICI U MEĐUGRADSKOM TAKMIČENJU (1948). (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968).

14. PODIŽE SE NOVI BEOGRAD (AKCUA 1948. I 1949). (Komunisti Jugoslavije 1919-1969, Beograd 1969).

15. IZGRADNJA AUTO-PUTA „BRATSTVO-JEDINSTVO" -BRIGADA JOŽA VLAHOVIć" PROGUŠENA JE UDARNOM, (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968).

16. OMUDINA ELEMIRA NA IZGRADNJI ZADRUŽNOG DOMA 1949. GODINE. (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968).

17. GRADILIŠTE HIDROCENTRALE JABUNICA (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968).

18. FAKSIMIL UKAZA PREZIDIJUMA VRHOVNOG SOVJETA SSSR-a 0 ODLIKOVANJU MARŠAU TITA ORDENOM POBEDE (V. Dedijer, Novi prilozi za biografiju Josipa Broza Tita, knj. 2, Rijeka, Zagreb 1981).

19. PISMO JOSIPU BROZU TITU OD 6. OKTOBRA 1945. OSTAVKA JURAJA ŠUTEJA (Arhiv Josipa Broza Tita) 20. JOSIP BROZ TITO - PRIHVATA OSTAVKE ŠUBAŠIĆA I ŠUTEJA (Arhiv Josipa Broza Tita)

21. OSTAVKA KIRIU SAVIČA MAJA 1948. (Arhiv Josipa Broza Tita) 22. NACRT PRVOG USTAVA NOVE JUGOSUVUE SA PRIMEDBAMA EDVARDA KARDELJA 1945. (E. Kardelj, Borba za priznanje I nezavisnost nove Jugoslavie 1944-1947, Beograd 1980).

3. - ISTRA 1945-1947. (Enciklopedija hrvatske povijesti I kulture, Zagreb 1980). 24. ISTRA 1947-1954, TZV. SLOBODNA TERITORUA TRSTA (STT) (Enciklopedija hwatske povijesti I kulture, Zagreb 1980).

25. SLOBODNA TERITORUA TRSTA (U. Kostič, Oslobođenje Istre, slovenačkog primorja I Trsta 1945. godine, Beograd 1978).

26. PROSUVA POVODOM PRIKLJUČENJA ISTRE JUGOSUVUI 21.9.1947. (J. Pirjevac, Tito, Staljin In Zahod, Ljubljana 1987).

27. DEMONSTRACUE PRED JUGOSLOVENSKIM GENERALNIM KONZUUTOM U NJUJORKU ZA VREME SUĐENJA DRAŽI MIHAILOVIĆU U BEOGRADU (Patriot or traitor - The Case of General Mihailovlch)

28. MARŠAL mo I J.V. STALJIN U MOSKVI 1946. (Katalog izložbe .Tlto-Partija", Organizatori: Memorijainl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Vojni Muzej, Beograd 1988).

29. POVRATAK IZ MOSKVE 10..JUN 1946. NA BEOGRADSKOM AERODROMU (D, Martović, Istina o Golom otoku, Beograd 1987).

30. JUGOSUVIJA JE ZAKUUČIU UGOVORE O PRUATEUSTVU I UZAJAMNOJ POMOĆI SA ZEMLJAMA NARODNE DEMOKRATUÉ" - TITO U VARŠAVI 1946. (D. Plenča, I drugi, Jugoslavija u svetu - Međunarodni odnosi i spoljna politika Jugoslavije 1941-1969, Beograd 1970).

31. TITO U POSETI BUDIMPEŠTI DECEMBRA 1947. (D. Plenča, i drugi, Jugoslavija u svetu - Međunarodni odnosi i spoljna politika Jugoslavije 1941-1969, Beograd 1970).

32. BORIS KIDRIČ (DESNO) I DR IVAN STEFANOV (LEVO) POTPISUJU SPORAZUM O CARINSKIM OUKŠICAMA I O PRIPREMAMA ZA CARINSKU UNUU (SI. Nešovlć, Bledskl sporazum Tito-DImitrov (1947), Zaqreb 1979).


UGOVORA O PRIJATELJSTVU, ^ " A D W I I UZAJAMNOJ POMOĆI IZMEĐU FEDERATIVNE NARODNE REPUBLIKE JUGOSLAVIJE I NARODNE REPUBLIKE BUGARSKE 1979)eäOV"' B k > d S k i s p o r a a j m l "THo-DImltrov (1947), Zagreb

34. FAKSIMIL PRVE STRANE TEKSTA 0 ĐILASOVOJ KRITICI KP FRANCUSKE NA PRVOM ZASEDANJU KOMIN FORMA (V. Dedijer, Novi prilozi za biografu Josipa Broza Tita, Treći tom, Beograd 1984).

35. FAKSIMIL POSLEDNJE STRANICE PISMA CK SKP (b) 00 27. MARTA S POTPISIMA MOLOTOVA I STAUINA (V. Dedêr, Novi prilozi za biografu Josipa Broza Tita, knl. 1, Zagreb, Rijeka 1980). 36. KONCEPT TITOVOG RUKOPISA - ODGOVOR CK KPJ STALJINU (Tito—ifvot i rad, Zagreb 1977). 37. FAKSIMIL BELEŽAKA MOŠE PUADE SA SEDNICE CK KPJ OD 12-13. APRILA 1946. (V. Dedijer, Novi prilozi za biografiju Josipa Broza Tita, Treći tom, Beograd 1984). 36. BEZ SKRIVANJA ISTINE - KPJ JE ODMAH 30. JUNA OBJAVILA U JUGOSLOVENSKOJ ŠTAMPI REZOLUCIJU INFORMBIROA I IZJAVU CK KPJ POVODOM REZOLUCIJE 00 28. JUNA 1948. (D. Marković, Istina o Golom otoku, Beograd 1987). 39. PRILIKOM ZAJEDNIČKOG KONGRESA SKOJ I NOJ, KOJI JE ODRŽAN 15. DECEMBRA 1948. OVE DVE ORGANIZACIJE PRERASTAJU U JEDNU - NARODNU OMLADINU JUGOSLAVIJE U KOJOJ JE BILO OKO 1.500.000 ČLANOVA (Katalog izložbe .V kongres KPJ" 1948-1988. Organizatori: Memorijalnl centar Josip Broz Tito", Muze] revolucije narodu i narodnosti Jugoslavi)«, Beograd 1988). 40. ODLUKA I PISMO CK KPJ 0 SAZIVU V KONGRESA KPJ UPUĆENO SVIM ORGANIZACIJAMA KPJ, BEOGRAD 20.V1948. (Katalog Izložbe .V kongres KPJ" 1948-1988, Organizatori'. Memorijalnl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Beograd 1988). 41. PESMA NASTALA NA V KONGRESU KPJ (V. Dedijer, Novi prilozi za biografiju Josipa Broza Tka, Treći tom, Beograd 1984). 42. MANIFESTACIJA JEDINSTVA: PETI KONGRES KPJ 1948. (D. Marković, Istina o Golom otoku, Beograd 1987). 43. JUGOSLOVENSKA VLADA POSLE 1948. S LUEVA: BLAGOJE NEŠKOVIĆ. SAVA KOSANOVIĆ, STANOJE SIMIĆ, MUALKO TODOROV IC, SVETOZAR VUKMANOVIĆ, JOSIP BROZ TITO, UUBĆO ARSOV, RODOLJUB ĆOUKOVIĆ, (IZA ARSOVA), UUBODRAG ĐURIĆ, MILENTUE POPOVIĆ, KRSTO POPIVODA, OSMAN KARABEGOVIĆ, ALEKSANDAR RANKOVIĆ, MAKS BAĆE, FRANE FROL, BORIS KIDRIĆ I MILOVAN ĐIUS (S. VukmanovkS-Tempo, Revoluta kola teda, Memoari, Beograd 1971). 44. VELIKI OBJEKTI PETOLETKE. ZAVODI LfTOSTROJ. OBRADA TURBINE ZA HIDROELEKTRANU ŠPILJE KOD DEBRA (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968). 45. IZGRADNJA FABRIKE ALUMINIJUMA U STRNlSĆU, 1949. GODINE (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968).

46. NA KAMPANJU PROTIV JUGOSLAVIJE MORALO SE SVAKODNEVNO ODGOVARATI (0. Plenća, B. KićcvH, P. Vutovlć, G. Altman, Đ. Radenković, M. Gavrlović, D. Julius, Jugoslavia u svetu - Međunarodni odnosi I spoljna politika Jugoslavije 1941 -1969, Beograd 1970).

' 47. DVA NAJBLIŽA SARADNIKA REVOLUCIJE MARKOS I ZAHARUADIS POSTALI SU OD 1948. GODINE KRVNI NEPRIJATELJI (D. KJakić, lzgub|ena pobeda generala Markosa - Građanski rat u Grčkoj 1946-1949, Beograd 1987). 48. STROGA KONTROLA: BUNKER I .VELIKA ŽICA" (Ò. Marković, Istina o Golom otoku, Beograd 1987).

49. UPISIVANJE NARODNOG ZAJMA U VREME EKONOMSKE BLOKADE (Komunisti Jugoslavje 1919-1969, Beograd 1969). 50. FAKSIMIL DELA TITOVOG RUKOPISA GOVORA 0 RADNIČKIM SAVETIMA (D, Plenća, B. KiSovIć, P. Vuković, G. Altman, Đ. Radenković, M. Gavrfovlć, Đ. Julius, Jugoslavia u svetu - Međunarodni odnosi I spoljna politika Jugoslavije 1941 -1969, Beograd 1970). 51. PRVI RADNIČKI SAVET OSNOVAN JE U FABRICI CEMENTA .PRVOBORAC" U SOLINU (Komunisti Jugoslavje 1919-1969, Beograd 1968) 52. PRVI UPRAVNI ODBOR FABRIKE .RADE KONČAR" ZAGREB PREUZIMA UPRAVLJANJE FABRIKOM - AVGUST 1950. (25 godina socjaltetičke Jugoslavije, Beograd 1968). 53. POSETA NAČELNIKA ŠTABA ORUŽANIH SNAGA SAD GENERALA J.L. KOUNSA BEOGRADU. LEVO JE AMERIČKI AMBASADOR U BEOGRADU DŽ'ORDŽ ALEN, A DESNO NAČELNIK GENERALŠTABA GENERAL KOĆA POPOVIĆ (V. Dedljar, Novi prilozi u biograf Ju Josipa Broza Tita, knj. 1, Zagreb, Rijeka 1980).

54. NASLOVNA STRANICA LAJFA OD 21. APRILA 1952. U KOJEM JE OBJAVLJEN PRVI NASTAVAK TITOVE AUTOBIOGRAFIJE (V. Dedijer, Novi prilozi za biografiju Josipa Broza Tita, knj. 1, Zagreb, Rijeka 1980). 55. ZAKONODAVNI ODBORI NS FNRJ POČELI PRETRES PREDLOGA USTAVNOG ZAKONA 29. DECEMBRA 1952. GODINE. (25 godina socijalist»« Jugoslavije, Beograd 1868). 56. TITO U POSETi OBOLELOM KIDRIĆU 1952. GODINE (V. Dedjer, Novi prilozi za btograflju Josipa Broza THa, Treći tom, Beograd 1984). 57. GRANICE JUGOSLAVIJE SU BILE UGROŽENE. (D. Plenća, B. Klćovlć, P. Vuković, Q. Altman, Đ. Radenković, M. GavriMć, Đ Julius, Jugoslavia u svetu — Međunarodni odnosi I spoljna politika Jugoslavije 1941 —1969, Beograd 1970). 56. FAKSIMIL PRVE STRANE .BELE KNJIGE" VLADE FNRJ 0 AGRESIVNIM POSTUPCIMA VLADA SSSR-a, POLJSKE, ČEHOSLOVAĆKE, MAĐARSKE, RUMUNUE, BUGARSKE I AL8ANUE PREMA JUGOSLAVIJI (D. Ptenča, B. Klćovlć, P. Vuković, G. Altman, Đ. Radenković, M. Gavrlović, S. Julius, Jugoslavia u svetu - Međunarodni odnosi I spoljna politta Jugoslavije 1941 —1969, Beograd 1970).

59. BILANS TADAŠNJIH NEPRUATEUSKIH POSTUPAKA PREMA JUGOSLAVIJI IZNESEN JE U BELOJ KNJIZI" (D. Plenća, B. Kićović, P. Vutovlć, G. Altman, Đ. Radenković, M. GavrSovIć, Đ, Julius, Jugoslavia u svetu - Međunarodni odnosi I spoljna politika Jugoslavija 1941 -1969, Beograd 1970). 60. NA (V PLENARNOM ZASEDANJU SK KPJ 3.1 5. V11951. U BEOGRADU RASPRAVLJANO JE O NEKIM TEORIJSKIM PITANJIMA RADA U PARTUI (Katalog izložbe .Tito - Partija", Organizatori: Memorijalnl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavje, Vojni muzej, Beograd 1988). 61. VREME BEZ INFORMBIROA: TrTO, HRUŠĆOV I MIKOJAN (D. Marković, Isöna o Golom otoku, Beograd 1987). 62. PISMO TITA - HRUŠĆOVU, 16. II11955. (Katalog izložbe .Tito - Partija", Organizatori: Memorfalnl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavie, Vojni muzej, Beograd 1988). 63. PISMA N.S. HRUSćOVA I J.B. TITA, 17.III (IV) 19S5. (Katalog Izložbe .V kongres KPJ" 1948-1988, Organizatori: Memorjalni centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Beograd 1988). 64. TITO U IME JUGOSLAVIJE I BULGANJIN U IME SSSR-a POTPISUJU BEOGRADSKU DEKLARACIJU (1955). IZA NJIH U SREDINI VIDE SE SVETOZAR VUKMANOVIĆ I KOČA POPOVIĆ (S. Vukmanovlć-Tempo, Revolucija koja teće, Memoari, Beograd 1971).

IZVORI FOTOGRAFIJA I FAKSIMILA 4 7 9

65. BEOGRADSKA DEKLARACIJA VLADA FNRJ I SSSR O PRINCIPIMA NA KOJIMA TREBA DA POČIVAJU ODNOSI IZMEĐU DVE SOCIJALISTIČKE ZEMLJE (D. Plenča, B. Klčovlć, P. Vuković, G. Altman, Đ. Radenković, M, Gavrilović, Đ. Julius, Jugoslavija u svetu - Međunarodni odnosi i spoljna politika Jugoslavije 1941 -1969, Beograd 1970), 66. JUGOSLOVENSKA I SOVJETSKA DELEGACIJA U MOSKVI ZA VREME POTPISIVANJA DEKLARACIJE 0 ODNOSIMA SKJ I KPSS, 20. V11956. (Katalog Izložbe .Tito - Partija', Organizatori: Memorjalnl centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Vojni muzej, Beograd 1988). 67. PISMO JOSIPA BROZA TITA XX KONGRESU KPSS, (Katalog izložbe .V kongres KPJ- 1948-1988, Organizatori: Memonfalni centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda I narodnosti Jugoslavije, Beograd 1988). 68. ZA VREME POSETE SOVJETSKOM SAVEZU JUNA-JULA 1956. TITO JE SA N. HRUŠČOVOM PROŠETAO JEDNOM OD GLAVNIH ARTERUA MOSKVE, ULICOM GORKOG, GDE JE SRDAČNO I TOPLO POZDRAVLJEN (D. Plenča, B. Klčovlć, P. Vuković, G. Altman, Đ. Radenkovlć, M. Gavrilović, Đ. Julius, Jugoslavija u svetu — Međunarodni odnosi I spoljna politika Jugoslavije 1941 —1969, Beograd 1970). 69. JUGOSLOVENSKA I SOVJETSKA DELEGACIJA PREDVOĐENA HRUŠČOVIM I TITOM ZA VREME ODMORA. NAKRIMU 1956. GODINE (M. Marić, Deca komunizma, Beograd 1967). 70. SVETOZAR VUKMANOVIĆ - TEMPO KAO PREDSEDAVAJUĆI PRVOG DANA SEDMOG KONGRESA SKJ (U LJUBLJANI 1958). (S. Vukmanovlć — Tempo, Revolucija koja teče, Memoari, Beograd 1971).

71. PROGRAM SAVEZA KOMUNISTA JUGOSLAVIJE - NOVI POVOD ZA KRITIKOVANJE JUGOSLOVENSKOG PUTA IZGRADNJE SOCIJALIZMA (D. Plenča I drugi, Jugoslavija u svetu - Međunarodni odnosi I spoljna politika Jugoslavije 1941 -1969, Beograd 1970).

72. ZBOG ŠIKANIRANJA JUGOSLOVENSKIH DIPLOMATSKIH PREDSTAVNIKA VLADA JE BILA PRIMORANA DA 4. MARTA 1961. POVUČE OTPRAVNIKA POSLOVA U TIRANI MILUTINA VUJOVIČA (O. Plenča I drugi, Jugoslavija u svetu - Međunarodni odnosi i spoljna politika Jugoslavije 1941 -1969, Beograd 1970).

73. PREDSEDNIK REPUBLIKE FNRJ JOSIP BROZ TITO BORAVIO JE U PRIJATELJSKOJ POSETI INDUI OD 17. DECEMBRA 1954. DO 4. JANUARA 1955. GODINE. PRVI S LEVA PREMIJER NASER, PREDSEDNIK TITO I BOGDAN CRNOBRNJA AMBASADOR U INDIJI (25 godina socijalističke Jugoslavije, Beograd 1968). 74. NASER - TITO - NEHRU (Komunisti Jugoslavije 1919 -1969, Beograd 1969). 75. SUKARNOVA POSETA JUGOSLAVIJ11958. (S. Vukmanović - Tempo, Revolucija koja teče, Memoari, Beograd 1971). 76. S A U BEOGRADSKE KONFERENCIJE U ZGRADI NARODNE SKUPŠTINE (Tito - život I rad, Zagreb 1977).

77. DEMONSTRACIJE U LJUBLJANI ODRŽANE 16. APRIU 1952. GODINE POVODOM ODRŽAVANJA LONDONSKE KONFERENCIJE I REŠAVANJA TRŠĆANSKOG PROBLEMA BEZ UČEŠĆA JUGOSUVUE (25 godina socjallstlčke Jugoslavije, Beograd 1968). 78. POTPISIVANJE MEMORANDUMA O SAGUSNOST1, LONDON 5. OKTOBAR 1954. (U. Kostlć, Oslobođenje Istre, Slovenačkog primoija i Trsta 1945. Beograd 1978). 79. ANDREJ GROMIKO UČINIO JE ZVANIČNU POSETU JUGOSUVUI OD 16. DO 21. APRIU 1962. (D. Plenča i drugi, Jugoslavija u svetu - Medunarodni odnosi i spoljna politika Jugoslavije 1941-1969, Beograd 1970). 80. PREDSEDNICI TITO I KENEDI PRED BELOM KUĆOM U VAŠINGTONU NOVEMBRA 1963. (D. Plenča, B. Klčovlć, P. Vuković, G. Altman, Đ. Radenkovlć, M. Gavrilović, B. Julius, Jugoslavia u svetu - Medunarodni ndnosl I spoljna polltka Jugoslavije 1941 -1969, Beograd 970).

81. MILOŠ MINIč I MARUANO RUMOR POTPISUJU UGOVOR U OZIMU 10. NOVEMBRA 1975. (U. Kostlć, Oslobođen|e Istre, Slovenačtog primorja I Trsta 1945. Beograd 1978). 82. IV PLENUM CK SKJ - BRIONI 1. J U U 1966. GODINE (Izvor: Foto Tanjug) 83. UNIVERZITET U BEOGRADU, JUNA 1968. GODINE (Iwor: Tomislav Petemikl 84. STUDENTSKE DEMONSTRACUE U BEOGRADU 1968. GODINE (izvor: Tomislav Petemlk) 85. XXI SEDNICA PREDSEDNIŠTVA SKJ -KARAĐORĐEVO, 1. I 2. DECEMBAR 1971. GODINE (Izvor Foto Tanjug) 86. JOSIP BROZ TITO U SAVEZNOJ SKUPŠTINI SFRJ POSLE IZBORA ZA PREDSEDNIKA REPUBLIKE BEZ OGRANIČENOG MANDATA 16. V 1974. (Katalog Izložbe .Tito - Partija", Organizatori: Memorijalni centar Josip Broz Tito", Muzej revolucije naroda i narodnosti Jugoslavie, Vojni muzej, Beograd 1988). 87. POTPISIVANJE PROTOKOU O NASTAVNO-NAUČNOJ SARADNJI IZMEĐU UNIVERZITETA U PRIŠTINI I UNIVERZITETA U TIRANI (M. Mišović: Ko Je tražio republiku Kosovo 1945 -1985, Beograd 1987).

88. PRIŠTINSKI DNEVNIK NA ALBANSKOM RILINDUA, 19. AVGUSTA 1968. OBJAVIU JE ZAHTEVE ALBANSKIH NACIONALISTA, DA SE KOSOVO I METOHIJA KONSTITUTE KAO ZASEBNA FEDERALNA JEDINICA <M. Mišović, Ko Je tražio republiku Koscw 1945 -1985. Beograd 1987). 89-90. DEMONSTRACIJE U PRIŠTINI 1961. QOOINE (Izvor: Matija Kokovlć) 91. DELEGACUA SRBA I CRNOGORACA SA KOSOVA U SKUPŠTINSKOJ DVORANI FEBRUARA 1986. (M. Mllovlč, Ko Je tražio republiku Kosovo 1945 -1985, Beograd 1987).

92. DELEGACUA KOSOVSKIH SRBA I CRNOGORACA NA PUTU U CENTAR .SAVA" 7. APRIU 1986. (Izvor: Tomislav Peternlk)

SPISAK SKRAĆENICA

AFŽ AGITOR AOR ARJUG AVNOJ

— Antifašistički front žena — Agitaciono-propagandno odeljenje — Administrativno-operativno rukovodstvo — Društvo prijatelja Rumunije—Jugoslavije — Antifašističko veće narodnog oslobođenja Jugoslavije

BRP(k) BU

— Bugarska radnička partija (komunista) — Beogradski univerzitet

CARE CK CK KPJ

— Kooperativa za američke doznake Evropi — Centralni komitet — Centralni komitet Komunističke partije Jugoslavije

DAG DFJ DFPJ DUND

— Demokratska armija Grčke — Demokratska Federativna Jugoslavija — Državno filmsko preduzeče Jugoslavije — Državna uprava narodnih dobara

EAM EEZ ELAS

— Nacionalni front oslobođenja (Grčka) — Evrpska ekonomska zajednica — Grčka narodnooslobodilačka vojska

FNRJ — Federativna Narodna Republika Jugoslavija

HRSS HSS

— Hrvatska republikanska seljačka stranka — Hrvatska seljačka stranka

IB IK

— Informbiro — Izvršni komitet

JA JAZU JNA JNOF JNS JSRNJ JUSPAD JUSTA

— Jugoslovenska armija — Jugoslavenska akademija znanosti i umjetnosti — Jugoslovenska narodna armija — Jugoslovenski narodnooslobodilački front — Jugoslovenska nacionalna stranka — Jedinstveni sindikati radnika i nameštenika Jugoslavije — Jugoslovensko-sovjetsko dunavsko parabrodarsko akcionarsko društvo — Jugoslovensko-sovjetsko akcionarsko društvo za civilno vazduhoplovstvo

KEBS KNOJ KOS KP KPF KPJ KPS

— Konferencija o evropskoj bezbednosti i saradnji — Korpus narodne odbrane Jugoslavije — Kontraobaveštajna služba — Komunistička partija — Komunistička partija Francuske — Komunistička partija Jugoslavije — Komunistička partija Srbije

SPISAK SKRAĆENICA 4 8 1

KPSS _ Komunistička partija Sovjetskog Saveza Kraljevstvo SHS - Kraljevstvo Srba, Hrvata i Slovenaca

MASPOK - Masovni (nacionalistički) pokret

NDH Nezavisna Država Hrvatska NDR — Nemačka Demokratska Republika NF — Narodni front NFJ - Narodni front Jugoslavije NKOJ — Nacionalni komitet oslobođenja Jugoslavije NKVD — Narodni komesarijat unutrašnjih poslova NOB — Narodnooslobodilačka borba NOF — Narodnooslobodilački front NOJ — Narodna omladina Jugoslavije NOV — Narodnooslobodilačka vojska NOVJ — Narodnooslobodlilačka vojska Jugoslavije NR — Narodna Republika

0 0 UR _ Osnovna organizacija udruženog rada OUN — Organizacija Ujedinjenih nacija OZN-a — Odeljenje zaštite naroda

PEN-klub _ Međunarodno udruženje književnika PK — Pokrajinski komitet PMS — Poljoprivredna mašinska stanica PNS — Privremena narodna skupština POJ - Partizanski odredi Jugoslavije

SAF Slovenački antifašistički front SANU - Srpska akademija nauka i umetnosti SAP — Socijalistička Autonomna Pokrajina SDB — Služba državne bezbednosti SEV - Savet za uzajamnu ekonomsku pomoć SFRJ — Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija SIV — Savezno izvršno veće SIZ - Samoupravna interesna zajednica SKH — Savez komunista Hrvatske SKJ — Savez komunista Jugoslavije SK0J . — Savez komunističke omladine Jugoslavije SKP(b) — Svesavezna komunistička partija (boljševika) SPC — Srpska pravoslavna crkva SR — Socijalistička Republika SRN — Savezna Republika Nemačka SRZ — Seljačka radna zadruga SSJ — Savez sindikata Jugoslavije SSKDUR — Savez slovenskih kultumo-demokratskih udruženja u Rumuniji SSJ? — Sovjetska Socijalistička Republika SSRNJ — Socijalistički savez radnog naroda Jugoslavije SSSR — Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika STT — Slobodna Teritorija Trsta SUBN0R — Savez udruženja boraca narodnooslobodilačkog rata

TAN JUG - Telegrafska agencija nove Jugoslavije

UAR — Ujedinjena Arapska Republika UDB-a — Uprava državne bezbednosti UN — Ujedinjene nacije UNRA — Uprava Ujedinjenih nacija za pomoć i obnovu USA0J — Ujedinjeni savez antifašističke omladine Jugoslavije

ZUR - Zakon o udruženom radu

I t

REGISTAR LIČNIH IMENA

Ačeson, Din 240, 244 Ađamič, Luj 255 Adize, Isak 356 Adžija, Božidar 38 Afrić, Vjekoslav 142 Ahmatova, Ana 133 Ajnštajn, Albert 14 Ajzenhauer, Dvajt 371 Akšamović, Antun 62 Aleksandrov, G. 318 Aleksejevič, Nikolaj Voznesenski 15, 253 Alen, Džordž 240, 244 Alimpić, Dušan 444 -Aljende, Salvador 21, 437 Amber, Anjes 255, 319 Ambrozio, Vitorio 166 Anders, Vladislav 167, 168 Andrejev, Bane 51 Andrejevič, Andrej Kuznjecov 15, 235, 318 Andrejević Kun, Đorđe 127 Andrić, Ivo 127, 156 Andropov, Jurij 442 Apostolski, Mihailo 51 Aragon, Luj 193 Armstrong, Nil 25 Atli, Klement 246 Augustinčić, August 279 Avlin, Klod 255, 319

Babajevski, Semjon 128 Babović, Senka 130 Babović, Spasenija 51, 386 Babulen, Žan 319 Bace, Maks 273 Bakali, Mahmut 444 Bakarić, Vladimir 51, 75, 203, 282, 286, 354,

400, 401, 414, 415, 444, 459 Bakić, Mitar 51 Baloković, Zlatko 255 Banjanin, Jovan 61 Baraga 166 Bartoš, Milan 170 Bastijani, Đuzepe 166 Baštovanski, Š. 195 Bebler, Aleš 92, 170, 180, 248, 362 Begović, Vlajko 37

Belić, Aleksandar 156 Belinić, Marko 53 Belkin, Fjodor 234 Berija, Lavrentije 224, 258, 259, 261, 358 Beriša, Rifat 51 Berlinguer, Enriko 436 Berman, J, 211 Bemštajn, Edvard 206, 338 Bevan, Anjorin 246 Bevin, Ernest 243 Bičanić, Rudolf 407 Bido, Žorž 168 Bijedić, Džemal 414 Bilandžić, Dušan 71 Biroli, Alesandro Pircio 166 Blažević, Jakov 209 Boban, Rafael 166 Bobić, Miloš 61 Bofa, Đuzepe 203, 217 Bogdanović, Milan 131 Božić, Milan 226 Božićević, Ivan 53, 54 Božović, B. 395 Božović, Ratko 318, 319 Božović, Saša 125 Brankov, Lazar 234 Brecelj, Marijan 51 Brežnjev, Leonid Iljić 407, 435, 437, 442 Brkić, Duško 51, 225 Brkić, Hasan 223 Broz, Josip Tito 22, 32, 36, 37, 42, 43, 45, 47,

49, 51, 57, 65, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 78, 96, 106, 126, 131, 157, 163, 164, 167, 168, 173, 174, 175, 178, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 192, 195, 196, 197, 203, 204, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 223, 224, 233, 234, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 246, 247, 249, 252, 257, 258, 259, 260, 267, 268, 269, 272, 274, 276, 277, 281, 286, 287, 290, 291, 292, 294, 301, 302, 305, 306, 310, 312, 330, 333, 334, 335, 338, 339, 347, 348, 351, 353, 354, 358, 360, 361, 362, 363, 364, 368, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 380, 383, 384, 386, 387, 388, 389, 391, 394, 399, 401, 403, 405, 406, 407, 409, 410, 411, 414, 434, 435, 437, 439, 440, 441, 444, 459, 467


Broz (Budisavljević), Jovanka 384 Bubanov, Mihail 128 Buđoni, Semjon Mihailovič 236 Buharin, Nikolaj Ivanovič 206 Bulatović 280, 281 Bulatović, Ilija 224 Bulganjin, Nikolaj Aleksandrovič 15, 206,

236, 257, 259 Bürde, Klod 255, 319

Caldaris 178, 361 Cazi, Josip 53 Cesaree, August 38 Cicmil, Obrad 175 Crnobrnja, Bogdan 203, 205 Crvenkovski, Krste 312, 384, 405, 411

Čanadanovič, Mirko 411 Čang, Kajšek 16 Čaplin, Carli 193 Čaušesku, Nikolae 437 Čehov, Anton 128 Čemerski, Angel 444 Čerčil, Vinston 9, 11, 12, 23, 163, 181, 186,

246, 247 Černjenko, Konstantin 442 Červenkov, Viko 195, 211 Čolaković, Radoljub 72, 148, 185, 223, 224,

285, 286 Čučkov, Emanuel 51 Čubrilović, Vaso 51, 74

Ćopić, Branko 330, 331

Dabčević-Kučar, Savka 400, 401, 405, 406, 407, 409

Dakić, Radoje 53 Dalmas, Luj 319 Damjanović 166 Danilović, Uglješa 223, 365 Dapčević, Peko 51 Dapčević, Vlado 224 Daut, Nuredin 51 Davičo, Oskar 178, 328 Dedijer, Vladimir 125, 200, 339 De Gol, Šari 213, 377, 394 Dejvidson, Džoe 319 Deva, Veli 386, 388, 389 Devrnja, Mile 226 Dež, Georgiju 195, 211, 234 Dikin, Frederik Vilijam 387 Diklo, Žak 195, 211, 213 Dil, Branko 225 Dimić, Ljubodrag 128 Dimitrov, Georgi 43, 191, 193, 202, 203 Dolane, Stane 444 Domenak, Žan Mari 319 Doronjski, Stevan 386, 414, 444 Došen, Ilija 182 Dožić, Gavrilo 183 Dragosavac, Dušan 444

Dugonjić, Rato 51 Džodže, Koči 189, 234, 235

Đaja, Ivan 158 Delineo, Stefan 156 Đerđa, Josip 179 Đilas, Milovan 36, 37, 47, 51, 65, 75,124, 125,

143, 148, 168, 181, 182, 196, 203, 204, 207, 209, 211, 215, 217, 220, 224, 245, 249, 258, 267, 268, 272, 276, 277, 286, 291, 292, 305, 312, 321, 322, 323, 324, 326, 327, 330, 331, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 358, 387, 388

Dodan, Šime 401, 406 Đoković, Jovan 61, 291 Đorđević, Irinej 61 Đujić, Momčilo 166 Đuranović, Veselin 414, 444 Đurović, Mihajlo 51

Džordž VI 168

Elijar, Pol 193, 255 Engels, Fridrih 17, 35, 44, 121, 220, 295, 334,

335, 452 Erenburg, lija 128, 194

Fajfar, Tone 53 Farkaš, Mihalj 195, 211, 234, 237 Fažon, Etjen 195, 211 Filipović, Filip 38 Filipović, Sulejman 51 Filips, Morgan 295 Finkelštajn, Julijan 207 Folmar, Georg Hajnrih 206 Ford, Džon 438 Foster, Dais Džon 16 Fotić, Konstantin 61 Franko, Francisko 182, 188 Frol, Frane 51 From, Erih 356

Gagarin, Jurij 25 Galijin, Boris 128 Galkov 318 Gareš, G. 211 Garodi, Rože 356 Garšin, N. V, 128 Gaspari, Alčide 172 Gavrilivić, Milan 61 Gavrilovič, Zoran 400 Gaži, Franjo 51 Geminder, B. 211 Gerasimov 318 Gere, Enri 211 Gertner, Hajnc 14 Glatkov, Fjodor 194, 317 Gligorić, Velibor 131 Golubović, Radonja 224 Golunski 129, 156 Gomulka, Andrej Verblan 207


Gomulka, Vladislav 195, 200, 207, 211 235 259, 364

Gončarov, Ivan Aleksandrovič 128 Gorbačov, Mihail 197, 261, 262, 442, 443 Gorbatov, Boris 199, 128, 194 Gorelik, J. 128 Gorki, Maksim 124, 128 Gorkić, Milan 38 Gorkin, A. 318 Gošnjak, Ivan 220, 267, 385, 388 Gotovac, Vlado 401 Gotvald, Klement 236 Grekov, Boris Dimitrijevič 318 Grličkov, Aleksandar 444 Grol, Milan 57 Gromiko, Andrej 259

Haj fes 318 Hariman, Hari 239 Harli 63, 65, 76 Has,, Zdenko 407 Hasani, Sinan 435 Hebrang, Andrija 43, 51, 185, 208, 209, 210,

216, 220, 226, 334, 335 Hercen, Aleksandar 128 Herenčić, Ivo 166 Hiral, Pereira Hose 188 Hitler, Adolf 244 Hodža, Enver 189, 203, 333, 367, 389, 390 Hodža, Fadilj 388, 414, 444 Horvat, Joža 131 Ho, Šinmin 19, 221, 365 Hrnčević, Josip 284 Hruščov, Nikita 214, 257, 258, 259, 260, 261,

347, 358, 363, 364, 365, 368, 377 Huo, Kuofeng 435 Hvostov 318

Idn, Antoni 246 Iglberger 447 Ilić, Boža 127 Iljič, Vladimir Lenjin 18, 35, 38, 43, 44, 54,

121, 133, 197, 218, 220, 260, 289, 295, 318, 334, 335, 346

Ivanovič, Mihailo Kalinjin 184

Jakac, Božidar 127 Jakovljev, Vladimir 207 Jefimov 145, 156, 318 Jemeljanov 128 Jevđević, Dobroslav 166 Jevremović, Brana 249 Joksimović, Dragić 169 Jovan XXIII 439 Jovanović, Arso 224 Jovanović, Batrić 96 Jovanović, Blažo 51, 384 Jovanović, Dragolub 51, 58, 73, 199 Jovanović, Iso 53 Jovanović, Jadranka 179, 247,248, 361 Jovanović, Jovan 136

Jovanović, S. Petar 156 Jovanović, Radivoje 223 Jovanović, Slobodan 61, 168 Jovićević, Pavle 386 Judin, Pavel 200 Jurinčić, Niko 223

Kadar, Janoš 364 Kaganovič 363 Kaj tei 9 Kaleb, Vjekoslav 131 Kalinjin, Aleksandar 128 Kalinjin, Mihail 42 Kalvok'orezi, Piter 18, 26 Karabegović, Osman 105, 106, 268 Karađorđević, Aleksandar 74 Karađorđević, Petar II 61, 118, 168 Kardelj, Edvard 37, 42, 47, 49, 51, 65, 72, 75,

99, 164, 170, 175, 182, 184, 195, 196, 202, 203, 204, 209, 210, 211, 215, 217, 220, 222, 223, 224, 225, 229, 237, 243, 248, 249, 252, 256, 260, 267, 268, 272, 275, 281, 284, 285, 286, 291, 292, 300, 312, 320, 325, 326, 328, 335, 338, 339, 348, 350, 353, 354, 359, 361, 363, 364, 365, 366, 388, 395, 401, 412, 414, 415, 459

Kardelj, Pepca 53 Karpinski 43 Kastro .Fidel 21, 373 Kasu, Žan 242, 255, 319 Kaše, Marsel 213, 214 Katajev 128 Kavčič, Stane 398, 411 Kavran, Božidar 263 Kazakojevič, G. 128 Kecmanović, Vojislav 51 Kefelek, Anri 319 Kekić, Danilo 386 Kenedi, Džon 371, 377 Kenigzberg 10 Kenon, Kevendiš 199, 240, 252 Kešetović, Muhamed 449 Kidrič, Boris 51, 54, 76, 77, 85, 88, 184, 196,

217, 220, 272, 276, 286, 287, 291, 292, 293, 301, 306, 312, 326, 335, 452

Kiralji, Bela 237 Klementis, Vladimir 235 Kliško, Zenon 235 Knežević, Radoje 61 Kocbek, Edvard 51 Kolarov, Vasil 203 Kolendić, Petar 156 Kolesar, Irena 142 Koliševski, Lazar 51, 266, 273, 312, 414, 444,

449 Kornjilov 145 Korošec, Anton 278

«Kosanović, Sava 51, 173, 180, 188 Kosminski 145, 156, 318 Kosoj 43 Kostić, Dušan 131


Kostić, Petar 453 Kostov, Trajčo 203, 211, 235 Kovačević, Božidar 131 Kovačević, Branislav 280 Krajačić, Ivan (Stevo) 279 Krajger, Sergej 453 Krekić, Bogdan 53 Krimov, Jurij 128 Krleža, Miroslav 126,131, 326, 328, 329,399 Krstić, Slobodan 279 Krstulović, Vicko 51, 209 Kržišnik-Bukić, Vera 99 Kuljić, Todor 464 Kuturec, Toma 51

Lasić, Stanko 131 Leonov, Leonid 128 Leontjev 318

i Leskošek, frane 53, 220 Leš, Akif 51 Li, Trigve 168, 247 Lipman, Volter 124 Liu, Šaoči 221 Longo, Luiđi 195

i Lubarda, Petar 127, 130, 325, 326, 328 Luburić, Vjekoslav Maks 166 Luka, Vasil 211 Lukić, Radomir 466

Ljube, Franjo 51 Ljubičić, Nikola 444 Ljumović, Božo 224

Maček, Vladimir Vlatko 59, 61 Makarenko, A.S. 318 Makarti, Džozef 14 Maklejn, Ficroj 186, 214, 252

i Maksimović, Desanka 127, 131 Malet, Ivo 246, 257, 310 Maljenkov, Georgije 195, 203, 211, 222, 257,

258, 363 Mandžić, Pašaga 53, 223 Manola, Srećko 170

I Mao, Cetung 18, 240, 259 Marinko, Miha 51, 267 Markos, Vafijades 177, 178 Markov 197 Marković, Brana 233 Marković, Dragan 226, 232 Marković, Prvoslav 466 Marković, Sima 38, 233 Marković, Svetozar 124 Marks, Karl 35, 44, 121, 220, 291, 294, 295,

301, 302, 306, 328, 334, 335, 342, 346, 356 Marsenić, Dragutin 91, 100 Maršal, Džordž 12, 13, 85, 118,180, 181, 197,

198, 199, 201, 239, 240, 242 Maslarić, Božidar 284 Masleža, Veselin 38 Meksiko Adolf Lopez Mateos 373 Mićunović, Veljko 335, 364

Midsenti 63 Mihailovič, Dragoljub Draža 65, 168, 169,

199 Mijatović, Cvijetin 414, 444 Mikojan, Anastas 205, 257, 259 Mikulić, Branko 444 Milosavlevski, Slavko 411 Miloš, Ljubo 263 Milutinović, Mile 127 Mine, Hari 195 Minderović, Čedomir 131, 328 Minić, Miloš 169, 438, 444 Mirić, Jovan 461, 464 Mišulin 318 Mitrović, Mitra 152 Mitrović, Stefan 125, 317 Molotov, Vjaćeslav Mihailovič 199, 203, 204,

206, 207, 208, 209, 211, 222, 236, 258, 333, 363

Moskovljević, Miloš 51, 74 Mugoša, Dragica 238 Mujezinović, Ismet 127

Nađ, Imre 364 Naser, Gamal Abdel 22, 372, 374, 375 Nazor, Vladimir 156 Nedeljković, Dušan 156 Nedić, Milan 166 Nehru, Džavaharlal 22, 372, 374, 375 Nešković, Blagoje 51, 75, 78 lQjì 152. }84, * 209, 217, 220, 267, 334, 335, 336 Nikezić, Marko 409, 411 Nikoliš, Gojko 395 Nikson, Ričard 438 Ninčić, Đuro 248 Nkrumah, Kvame 22, 374 Notovič 318

Ognjenović, Milan 230 Oldrin, Edvin 25 Opačić, Stanko-Ćanica 225 Orlando 166 Ostrovitjanov 318 Ostrovski, Nikolaj 128 Osvald, Stane 225

Pauker, Ana 195, 211 Pavelić, Ante 166 Pavić, Niko 224 Pavićević, Mišo 54 Pavišić, Olivera 70, 290 Pavle VI 439 Pavlov, Todor 156, 318 Pavlović, Boro 411 Pavlović, Momčilo 68 Pavlović, Vukašin 466 Pečujlić, Peđa 429 Peković, Ratko 125 Perić, Veles 317 Perović, Latinka 411 Perović, Puniša 182

"J y ^


Petkov, Nikola 66, 190 Petričević, Branko 173, 224 Petrović, Dušan 53, 386, 389 Petrović, Veljko 127, 156 Pijade, Moša 37, 51, 73, 170, 178, 218, 260,

300, 326, 353, 335 Pije XII 439 Pik, Čarls 240, 241, 243 Pinoče, Avgust 21 Pinter, Katica 401 Pirker, Pera, 405, 406, 409 Planine, Milka 444, 445, 446, 453 Plavšić, Laza 53 Pogačar, Anton 130 Popit, France 384, 444 Popivoda, Krsto 76, 268 Popkov 235 Popov, Jelena 116 Popović, Jovan 136 Popović, Koča 51, 184, 258, 273 Popović, Milentije 273, 326, 350 Popović, Miroslav 233 Popović, Vladimir 184, 202, 203, 204, 205,

209, 366 Pop-Tomov, Vlado 195 Prezelj 166 Pribićević, Rade 51 " Primorac, Rudolf 235 Prodanović, Jakov Jaša 51, 74, 75 Prvčić, Stjepan 51 Pucar, Đuro 51, 72, 209, 284, 384 Pušić, Miho 62 Puškin, Aleksandar Sergejevič 128

Radmilović, Jerko 53 Radojčin, Miloš 411 Radonjić, Radovan 224 Radosavljević, Dobrivoje 384 Radovanović, S. Vojislav 156 Rajk, Laslo 230, 234, 235, 255 Rajković, Bogomir 51 Rakoši, Maćaš 21, 364 Ranković, Aleksandar 36, 42, 43, 47, 51, 75,

168,184, 189, 196, 208, 211, 215, 217, 220, 224, 225, 232, 233, 236, 249, 267, 268, 277, 278, 279, 281, 282, 283, 334, 339, 365, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 393, 397, 459

Rašović, Miloš 51 Rau, Benegal 362 Reale, Euđenio 195, 196 Regan, Ronald 442 Reufi, Kadri 449 Revaj, Jožef 195 Ribar, Ivan 51, 76 Ribičič, Mitja 398, 414 Rilski, Maksim 194 Ristić, Marko 126, 213, 214, 326 Rišar, Blok Žan 194 Ritig, Svetozar 51 Roata, Mario 166 Rodionov 235

Rogu, Džon 242 Rosandić, Toma 156 Rozenberg 318 Rozental, M. 318 Rubinštajn, A. 361 Rumor, Marijano 438 Rus, Jože 51 Ruzveltg, Franklin Delano 11, 23 Ružička, Lavoslav 158

Saburov, Maksim 257 Sadčikov, V. Ivan 68, 164, 210 Saharov 442 Salaj, Đuro 51, 53, 54, 220, 268, 292 Salis Sevis, Franjo 62 Sartr, Žan-Pol 255, 319 Savie, Kirilo 75 Savić, Pavle 156 Savin, Davor 446 Sečečnji 230 Sekija, Pijetro 211 Sekulić, Isidora 127 Sekulović, Miloš 449 Selasije, Haile 372 Sihanuk, Norodom 372 Simić, Stanoje 202, 222 Simić, Vladimir 51 Simović, Dušan 278, 279 Sirotanović, Alija 85 Skobi 177 Slanski, Rudolf 195, 211, 234, 235 Smilevski, Vidoje 312 Smole, J. 453 Sočan, Lojze 446 Somosa, Anastasije 21 Spihalski, Marijan 235 Sremac, Zlatan 51 Srzentić, Vojislav 53, 444 Stambolić, Petar 268, 335, 353,414, 435, 444 Stanković, Siniša 76, 156, 170 Stanojev, Boža 230 Stefanović, Laza 53 Stefanović, Risto 53 Stefanović, Svetislav 232, 384, 386 Stepinac, Alojzije 62, 63, 65, 71, 75,199, 240,

247, 254 Stilinović, Marijan 51 Stivenson, Ralf 163 Stojadinović, Milan 278, 452 Stojanović, Nikola 444 Stojnić, Velimir 189 Strogovič 128, 156 Sukarno, Ahmet 22, 272, 374, 375, 376 Sulcberger, S.L. 238 Suslov, Mihail 203, 211

Šegedin, Petar 328, 401 Šepilov, D.T. 259 Široki, R. 211 Solohov, Mihail 128 Šolen, Andre 319


Šotra, Branko 127 Šotra, Jovo 449 Špiljak, Mika 414 Špoijarić, Đuro 53 Štrbac, Čedomir 213, 240, 243, 246, 247, 296,

310 Ščubašić, Ivan 51, 57 Švabić, Mihailo 53

Tarle 318 Temelko, Kriste 189 Tihonov, Nikolaj 194, 317 Timofejev 318 Tmušić, Vuko 224 Todorović, Mijalko 235, 386 Tolbuhin, Ivan 174, 175 Tolstoj, Aleksej 128 Toljati, Palmiro 171, 196, 211, 356 Tomšič, Vida 268 Torez, Moris 196 Trifković 136 Tripalo, Mika 384, 405, 406, 407, 409 Trocki, Lav 90 Truman, Hari 11, 12, 13, 16, 168, 197, 199,

201, 244, 245 Tvardovski, Aleksandar 194

U Tant 377

Valas 319 Valjkov 257 Varagić 174 Vaš, Zoltan 173 Verblan, Andrej 259 Verkor Veselica, Marko 401, 406 Veselinov, Jovan 51, 285 Vidmar, Josip 51 Vidmar, Josip 51 Vigotski 318 Vilder, Većeslav 173 Vilfan, Jože 170 Vinaver, Stanislav 127 Vint, Gaj 26 Visarionovič, Josif Staljin 9, 10, 12, 15, 16,

17, 18, 23, 26, 35, 36, 37, 38, 43, 44, 47, 54,

70, 78, 95, 99, 121, 134, 149, 172, 182, 183, 184, 187, 193, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211,214, 215, 216, 220, 221, 222, 223, 225, 226, 231, 233, 234, 236, 237, 238, 244, 247, 253, 254, 255, 256, 258, 259, 262, 271, 272, 280, 281, 289, 306, 310, 318, 319, 322, 329, 333, 334, 335, 336, 339, 340, 341, 360, 363, 367,438

Višinski, Andrej Januarjevič 43, 63, 129, 156, 247

Vlahov, Dimitar 51 Vlahović, Veljko 260, 268, 265, 367, 394 Vlaškalić, Tihomir 444 Vorkapić, Slavko 255 Vorošilov, Kliment Jefremovič 15, 236 Vučo, Aleksandar 331 Vujačić, Marko 51 Vujasinović, Todor 51 Vukićević, Radivoje 224 Vukmanović, Svetozar Tempo 209, 213, 215,

267, 279, 285, 290, 345, 348, 350, 395 Vukosavljević, Sreten 51, 175, 176 Vu Šijučuan 366

Zaharijades, Nikos 177, 178, 252 Zavadski, A. 211 Zečević, Vladimir 51 Zeković, Veljko 268 Ziherl, Boris 37, 125, 143, 182 Zilijakus, Koni 242 Zobok 318 Zogović, Radovan 125, 126, 132, 317 Zorin 203 Zoščenko, M. Mihail 133

Žanko, Miloš 399, 400, 401, 402 Žarković, Vidoje 414, 444 Ždanov, Andrej 12, 132, 133, 134, 195, 196,

203, 211, 318, 329 Žigić, Rade 225 Živković, Sveta 51 Žujović, Mladen 61 Žujović, Sreten 43, 51, 208, 209, 210, 216,

220, 226, 334, 335, 387 Žukov, K. Georgije 15, 193

REGISTAR GEOGRAFSKIH POJMOVA

Afrika 19, 20, 361, 367, 369, 371, 372, 373, 375, 376, 377, 436

Albanija 56, 114,148,177, 178,179, 184, 188, 189, 190, 192, 199, 200, 202, 203, 204, 210, 211, 224, 227, 229, 230, 234, 235, 249, 263, 354, 358, 367, 389, 390, 426, 438, 449, 451

Alžir 20, 22, 357, 373, 375, 376, 422, 434 Amerika 14, 21, 192, 240 Andrijevica 224 Angola 442 Ankara 370 Ankona 438 Apatin Arad 174 Aranđelovac 266 Argentina 243, 373, 444, 446 Atina 177, 178, 370 Australija 179, 457 Austrija 13, 163, 164, 166, 170, 171, 172, 184,

241, 243, 251, 267, 290, 354, 359, 370, 434, 438

Austro-Ugarska 242 Avganistan 249, 375, 436, 442 Azija 13,19, 361, 367, 369, 371, 372, 373, 375,

376, 377

Bačka 176 Baja 231 Bajski trougao 173, 174, 175 Balkan 9, 10, 73, 166, 180, 189, 192, 241 Baltik 61 Banat 81, 173, 176 Bandung 22, 372 Banija 407 Banovići 85 Banjaluka 266, 267, 423 Bavarska 290 Beč 13, 251 Belgija 13, 170, 179, 242, 243, 370, 427, 431 Belorusija 23 Beloruska SSR 170 Beograd 32, 48, 52, 53, 73, 77, 80, 85, 97, 114,

118, 128, 131, 141, 142, 148, 149, 150, 152, 160, 163, 171, 174, 178, 182, 185, 189, 191, 200, 208, 209, 216, 218, 220, 221, 228, 233, 234, 235, 236, 238, 239, 240, 246, 250, 253,

254, 257, 258, 259, 262, 266, 267, 268, 291 296, 319, 325, 326, 328, 353, 366, 368, 370, 375, 386, 393, 394, 396, 400, 410, 411, 414 422, 444, 447, 461

Berlin 9, 11, 13, 26, 248, 441 Bijelo Polje 224, 280 Bileča 232 Bitolj 267, 423 Bjelovar 112 Bled 167, 190, 191, 253, 312 Bolivija 373, 446 Bor 97 Borovo 85 Bosna 77, 78, 84, 85, 91, 286, 287, 314, 426 Bosna i Hercegovina 32, 33, 59, 72, 77, 78,

91, 95, 108, 112, 116, 148, 149, 208, 220, 223, 230, 267, 268, 283, 397, 398, 426, 454

Brazil 170, 179, 243, 362, 373, 444, 445 Brčko 85 Brioni 257, 312, 372, 384, 401 Britanija 190, 246, 247, 370 Budimpešta 13, 192, 233, 234, 236, 264, 440 Bugarska 10, 92, 147,169, 172, 177, 179, 188,

190, 191, 195, 198, 202, 203, 204, 210, 211, 214, 227, 228, 235, 237, 239, 249, 263, 354, 358, 438

Bukurešt 192, 207, 210, 211, 223, 229, 364 Buljkes 178

Burma 19, 362, 371, 372, 375

Carigrad 426 Cazinska krajina 226, 286 Cejlon 362, 373, 375 Cetinje 191, 220 Crna Gora 32, 33, 70, 77, 78, 91, 95, 108, 130,

208, 220, 224, 267, 268, 281, 283, 311, 325, 390, 397, 398, 454, 460

Čehoslovačka 15, 25, 26, 147, 148, 170, 175, 188, 192, 195, 202, 209, 223, 235, 239, 248, 249, 433, 436, 437, 440

Čile 21, 373, 437, 446

Ćićevica 66 Dakar 434 Daleki istok 9, 13


Dalmacija 267, 402, 407, 457 Danilovgrad 224 Danska 370 Daruvar 112 Demokratska Republika Koreja 437 Demokratska Republika Nemačka 437 Demokratska Republika Vijetnam 19 Dijen Bijen Fu 19 Doboj 265 Dolovo 114 Drenica 66 Dubrovnik 200, 388 Dunav 182, 186, 227, 230, 238 Durmitor 190

Egejska Makedonija 56, 66, 178, 179, 252 Egipat 243, 248, 361, 370, 371, 372, 373 Ekvador 248, 373, 446 Elba 13 Engleska 70, 192 Epir 178, 190 Erdelj 230 Eritreja 20 Etiopija 170, 362, 371, 372, 373, 375, 442 Evksinograd 191 Evropa 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 79, 163, 165,

173, 179, 181, 183, 188, 189, 192, 193, 198, 202, 238, 242, 245, 254, 255, 359, 374, 376, 382, 424, 436, 439, 440, 441, 443, 457

Feketić 116 Fidži 136 Filipini 434, 446 Finska 10, 170, 172, 434 Francuska 10, 11, 13, 14, 18, 19, 23, 70, 147,

169, 170, 180, 181, 195, 196, 198, 199, 213, 214, 239, 242, 243, 244, 245, 278, 364, 370, 373, 377, 393, 427, 431, 436

Fruška gora 237 Fulton 12

Gana 20, 373, 375 Glogovac 447 Gnjilane 390 Goli otok 232, 233, 278, 279, 384 Goradže 265 Gorica 163, 170 Gornja Džumaja 191 Gradišće 251 Gramos 178 Grčka 11, 12, 13, 83, 96, 166, 170, 177, 178,

179, 180, 182, 190, 199, 202, 235, 238, 240, 251, 252, 253, 272, 359, 361, 362, 367, 370, 371, 373

Guštanj 266 Gvineja 20, 375

Haiti 373 Harare 22, 435 Havana 22, 434, 435 Helsinki 439, 440

Hirošima 9, 11 Holandija 13, 170, 242, 243, 427 Honduras 21, 373 Horgoš 176 Hrasnik 464 Hrvatska 31, 33, 48, 59, 61, 73, 76, 78, 86, 91,

108, 112, 116, 126, 137, 146, 208, 220, 225, 230, 268, 293, 305, 330, 383, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 407, 408, 409, 411, 416, 445, 454

Hrvatsko primorje 267

Indija 14, 19, 22, 25, 170, 248, 361, 362, 371, 372, 373, 375

Indokina 19, 437 Indonezija 19, 362, 372, 373, 375 Irak 22, 373, 375 Iran 9, 22, 249, 371 Island 13 Istočna Pruska 10, 26 Istočni Berlin 363 Istra 32, 61, 78, 91, 170, 189 Italija 10, 11, 13, 70, 92, 164, 166, 167, 169,

170, 171, 172, 173, 182, 184, 188, 190, 195, 196, 198, 199, 239, 243, 250, 251, 267, 278, 314, 354, 359, 364, 407, 436

Ivangrad 224, 447 Izrael 362, 370, 373, 435, 436, 437

Jadran 173 Jadransko more 173, 236 Jajce 32 Jalta 23 Jalu 16, 248 Jamajka 446 Japan 9, 11, 13, 26, 362, 371 Jemen 361, 375 Jordan 371 Jugoslavija 12, 15, 18, 20, 22, 23, 24, 29, 31,

32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 45, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 89, 91, 92, 94, 96, 97, 98, 99, 101, 103, 104, 108, 112, 116, 122, 124, 126, 127, 128, 129, 131, 134, 135, 136, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 227, 228, 229, 230, 231, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 261, 263, 264, 265, 266, 267, 270, 272, 273, 274, 275, 276, 279, 285, 287, 291, 293, 295, 300, 303, 306, 308, 309, 311, 312, 313, 314, 317, 319, 320, 322, 327, 331, 333, 336,

"J y ^


339, 341, 343, 346, 347, 349, 350, 352, 353 354, 356, 358, 359, 360, 361, 362, 363 364 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373 374, 375, 377, 378, 382, 390, 391, 392, 393, 396, 398, 401, 403, 404, 406, 407, 408 409 410, 411, 412, 414, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 429, 431 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 442, 444, 445, 446, 448, 449, 450, 451, 452, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 467

Julijska krajina 33, 163, 164 Južna Afrika 14, 449 Južna Amerika 19, 20, 21, 166, 243 Južna Koreja 237, 437 Južni Jemen 442 Južni Vijetnam 20, 365, 377, 435 Južnoafrička Unija 170

Kabul 442 Kairo 22, 375, 376, 433 Kakanj 97 Kambodža 19, 20, 372, 375, 436, 442 Kamčatka 190 Kanada 11, 13, 89, 170 Kanjiža 176 Kaprije 279 Karađorđevo 401, 408 Karlovac 112, 267, 348 Karlove Vari 440 Kenigzberg 10 Kijev 223 Kina 14, 16, 18, 20, 22, 23, 169,170, 179, 198,

221, 240, 249, 359, 362, 365, 366, 367, 368, 373, 377, 435, 437

Kipar 253, 375 Kladuša 226 Kninska Krajina Kobarid 163 Kolašin 224 Kolombo 22, 434 Kolumbija 179, 373, 446 Kongo 375, 377 - ' Kopaonik Kordun 407 Koreja 237, 248, 265, 362, 435 Koruška 164, 171, 172, 184, 251, 267, 370 Kosmet 33, 60, 116, 158, 159 Kosovo 65, 311, 386, 389, 390, 396, 397, 398,

402, 403, 409, 411, 416, 417, 426, 447, 448, 449 450 451 454 455

Kosovo i Metohija 32, 60, 75, 78, 91,108,124, 159, 189, 385, 389, 390, 426, 451

Kostarika 373, 446 Kostolac 266 Kragujevac 267, 423 Krakonoši 195 Kraljevo 265 Kranjska 267 Kremlj 184, 214, 239, 262 Krfski moreuz 190

Krim 9, 10 Kuba 21, 371, 373, 375, 376, 377, 435, 442 Kuvajt 377

Laos 19, 442 Latinska Amerika 367, 373, 376 Lenjingrad 223 Liban 361, 362, 371, 375 Libija 20, 422 Lika 81 Lima 434 London 61, 166, 168, 169, 171, 243, 245, 250,

291 Lusaka 22, 433, 434

Ljubljana 48, 141, 142, 148, 164, 191, 210, 220, 225, 267, 328, 393, 396, 444

Madrid 188 Mađarska 10, 26, 63, 169, 172, 173, 174, 175,

176, 195, 198, 202, 209, 227, 228, 230, 233, 234, 237, 239, 249, 263, 290, 342, 354, 357, 363, 364

Makedonija 32, 33, 60, 64, 75, 77, 78, 81, 84, 91, 95, 108, 148, 159, 161, 180, 191, 208, 220, 266, 267, 268, 273, 283, 312, 368, 390, 397, 398, 405, 411, 426, 438, 454, 457, 460

Malaja 377 Mah 375 Mandžurija 9, 13 Maribor 267, 423 Maroko 20, 373, 375, 446 Meksiko 21, 188, 243, 362, 373, 444, 446 Metohija 450 Misuri 12 Mokrin 176 Mongolija 17, 365, 442 Montreal 83 Moskva 9, 36, 37, 38, 70, 146, 167, 168, 171,

182, 183, 184, 185, 196, 203, 204, 209, 214, 223, 224, 239, 257, 365, 366, 368, 440

Mostar 267, 423 Moste 266 Mozambik 449 Mulat 279

Nagasaki 9, 11 Nan ter 393 Nemačka 9, 10, 11, 13, 18, 25, 82, 92, 164,

165, 166, 175, 181, 188, 241, 251, 278, 393, 394, 427, 446

Nemačka Demokratska Republika 15, 16, 370

Nepal 375 Nigerija 446 Nikaragva 21, 442 Nikšić 97, 130, 224, 265 Niš 267, 349, 423 Norveška 13, 170, 370 Novi Beograd 127, 394 Novi Pazar 265


Novi Sad 106, 114, 118, 396, 423 Novi Zeland 170

Nju Delhi 22, 433, 434, 435 Njujork 170, 371

Obala Slonovače 446 Osijek 85, 112, 267, 423 Osim 438

Pacifik 13 Pakistan 19, 25, 362, 371, 442 Palestina 188, 449 Paragvaj 243, 362 Pariz 56, 90 ,169 ,170 ,171 ,172 ,189 ,194 , 393 Pečuj 173, 174 Peć 390 Peking 347, 366 Peloponez 180 Peru 362, 373, 446 Pirinska Makedonija 66, 191, 368 Podravska Slatina 407 Podujevo 390 Poljska 9,12, 18, 25, 26, 63, 79,170, 179,180,

188, 192, 195, 196, 202, 207, 209, 223, 235, 249, 314, 342, 357, 363, 364, 442

Portugalija 13, 434 Postojna 267 Potsdam 10 Prag 192, 194, 200, 235 Priština 390, 423, 448, 449 Prizren 390 Prnjavor 314 Pula 164, 364

Rejkjavik 443 Rijeka 73, 170, 232, 267, 423 Rim 171 Rodezija 449 Rumunija 10, 170, 172, 176, 177, 188, 192,

195, 198, 202, 203, 209, 210, 227, 228, 229, 230, 237, 239, 249, 263, 434, 444

Rusija 69, 70, 75, 278, 279, 280

Salvador 21 Sandžak 426 San Francisko 23, 70, 162 Sarajevo 62, 96, 139, 148, 149, 220, 223, 267,

396 Saudijska Arabija 361, 375 Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika 9,

10, 11, 13, 15, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 35, 37, 41, 47, 54, 56, 63, 66, 67, 68, 70, 73, 78, 79, 85, 89, 90, 91, 92, 95, 96, 111, 112, 114, 125, 127, 128, 131, 133, 135, 139, 143, 147, 148, 149, 150, 152, 154, 156, 157, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 169, 170, 172, 173, 175, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188 189, 190, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207' 208, 209, 211, 213, 221, 223, 224, 225,

226, 227, 231, 234, 235, 238, 239, 241, 245, 247, 248, 249, 255, 256, 258, 259, 260, 261, 264, 265, 272, 273, 278, 280, 283, 289, 291, 306, 318, 319, 321, 322, 323, 334, 335, 336, 342, 358, 359, 360, 363, 364, 367, 368, 371, 374, 375, 376, 377, 388, 389, 424, 435, 437, 442, 443

Savezna Republika Nemačka 15, 370, 377, 431, 437, 438

Segedin 231 Semberija 286, 287 Senta 176 Severna Amerika 166 Severna Koreja 16, 237, 437 Severni Banat 117 Severni Vijetnam 20, 365, 435 Sevojno 265 Sibir 26, 335, 360 Singapur 377 Sirija 179, 362, 371 Sisak 112, 266, 407 Sjedinjene Američke Države 9, 10,11, 12, 13,

14, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 38, 83, 85, 89, 92 ,147 ,162 ,165 ,166 ,167 ,168 ,169 , 170, 172, 179, 180, 181, 187, 198, 199, 235, 237, 238, 239, 240, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 250, 252, 255, 272, 276, 349, 359, 370, 371, 374, 375, 376, 377, 435, 436, 437, 438, 442, 447, 457

Skadarsko jezero 130 Skoplje 141, 149, 191, 220, 267 Skopska Crna gora 66 Slavonija 76, 78, 81, 91, 286, 407 Slavonski Brod 112 Slovačka 176, 230 Slovenačko primorje 189 Slovenija 31, 33, 48, 55, 61, 66, 77, 78, 91,

108, 116, 117, 146, 165, 208, 220, 267, 268, 283, 293, 330, 344, 397, 398, 407, 411, 426, 454

Sofija 191, 235, 236, 438 Solin 293 Solun 180 Somalija 375 Sovjetski Savez 9, 12, 13, 15, 36, 125, 130,

139, 150, 162, 163, 164, 167, 172, 175, 180, 182, 183, 184, 185, 199, 203, 211, 215, 222, 237, 241, 247, 248, 273, 274, 276, 319, 324, 335, 357, 362, 367, 388, 443

Split 267, 290, 292, 293, 351, 423 Srbija 32, 33, 60, 61, 64, 70, 73, 76, 78, 81,

84, 86, 91 ,103 ,106 ,108 ,116 ,117 ,141 ,146 , 152,153, 155, 157, 186, 187, 189, 208, 209, 220, 242, 267, 268, 283, 293, 334, 386, 387, 389, 390, 397, 399, 400, 402, 403, 406, 407, 409, 410, 411, 426, 447, 449, 451, 454, 459, 460, 461

Srednja Amerika 21 Srem 115 Sremska Mitrovica 339 Subotica 148, 230

"J y ^


Sudan 20, 373, 375 Sueeki kanal 373 Suva Reka 390 Sverdlovsk 223 Sveti Grgur 232 Svetozarevo 265, 266

Šamac 96 Šara 66 Škljarska Poremba 195 Španija 166, 188, 235 Šri Lanka 434 Štajerska 171, 251 Štip 267, 396 Švajcarska 242, 243, 427, 431, 434 Švedska 242, 243, 370, 427, 431, 433, 434

Tajland 362 Tajvan 23 Temišvar 176, 230, 231 Tesalij a 180 Tirana 449 Titograd 97, 130, 423 Titovo Užice Toplice 127, 387 Topusko 126 Trbiž 163 Trbovlje 97, 344, 464 Trepča 97, 266 Trst 33, 66, 73, 143, 163, 164, 170, 171, 172,

173, 182, 184, 238, 247, 250, 251, 253, 361, 438

Tršćanski zaliv 250 Tunis 20, 373, 375, 434 Turska 11, 12, 13, 253, 370, 371, 372, 426 Tuzla 267, 423

Ugljan 232 Ujedinjena Arapska Republika 373, 375, 433 Ujedinjeno Kraljevstvo 239, 245, 250 Ukrajina 23, 26, 211 Ukrajinska SSR 170, 239 Uroševac 390 Urugvaj 243, 446

Valjevo 267 Varaždin 112 Vardar Vardarska Makedonija 66 Vareš 265 Varkiza 177 Varna 191, 192 Varšava 192, 195, 207, 440 Vašington 371, 443 Vatikan 62, 63, 172, 173, 181, 238, 247, 254

438, 439 Velika Britanija 9, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19,

23, 89, 147, 166, 178, 189, 170, 172, 179, 180, 186, 187, 200, 235, 242, 243, 244, 245, 247, 250, 272, 295, 370, 373, 377

Venecuela 373

Vici 178 Vijetnam 19, 20, 221, 365, 377, 435, 442 Vinodol 266 Vis 32 Viskonsin 14 Vltava 436 Vojvodina 32, 33, 61, 75, 78, 80, 81, 91, 101,

103,106, 107, 108, 115, 116, 117, 118, 146, 158, 176, 230, 397, 409, 411, 454

Vranduk 96 Vrbas 114

Zagreb 52, 62, 80, 85, 97, 112, 141, 148, 149, 191, 209, 220, 265, 266, 267, 305, 328, 393, 396, 400, 407, 422

Zaječar 267 Zambija 433 Zapadni Irijan 377 Zemun 80, 160 Zenica 265 Zeta 266

Žegarac 66 Železnik 97, 349 Ženeva 19, 376, 443 Žirje 279

Documents

Branko Petranovic - Istorija Jugoslavije - III Knjiga