Bodo Barna

  • View
    28

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Bodo Barna

VASILE - SEBASTIAN DNCU

BOD Barna

POLITICA REGIONAL

I

DEZVOLTAREA

TERITORIULUIManualele SEDAP sunt publicate n cadrul proiectului

"Sistem de Educaie la Distan pentru Administraia Public Local",

finanat de ctre UNIUNEA EUROPEAN,

Programul PHARE 2000 Coeziune Economic i Social.

Proiectul este derulat de ctre Fundaia Diaspora din Timioara n colaborare

de parteneriat cu:

Fundaia Civitas pentru Societatea Civil din Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice i Administrative, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice i ale Comunicrii, Universitatea de Vest, Timioara

Consiliul Judeean Timi

Consiliul Judeean Cara-Severin

Fundaia Diaspora Timioara

Fundaia Civitas pentru Societatea Civil

BOD Barna

POLITICA REGIONAL

I

DEZVOLTAREA

TERITORIULUI2003

TimioaraCoordonator program SEDAP: Bod Barna

Coordonatori colecie manuale: Balogh Mrton

Bod Barna

Date despre autor:

BOD Barna

Doctor n filozofie, este profesor la Facultatea de tiine Politice i Administrative a Universitii Babe-Bolyai din Cluj, fiind titularul disciplinelor politici publice i politici regionale. Totodat, este profesor i la Facultatea de tiine Politice i Filo-zofie a Universitii de Vest din Timioara, unde pred, n afara celor menionate, cursul de administraie public.

A publicat articole de specialitate n cca. 20 volume de studii, este autorul i co-autorul a 10 volume, este editor-coordonator al Anuarului Maghiar din Romnia. A publicat n reviste de specialitate din ar i strintate peste 40 de studii i eseuri.

Este preedintele fondator al Societii Maghiare de Politologie din Romnia - POLITEIA i al Fundaiei Diaspora din Timioara axat pe probleme ale comunit-ilor minoritare i ale relaiilor interetnice. Este membru n colegiul de redacie a publicaiei Facultii de tiine Politice din Cluj (Europolis) i a revistei de tiine sociale editat de Open Prospects Association din Subotica (Tvlatok).

Editor: Bod Barna

Copyright 2003, Timioara: Fundaia Diaspora

ISBN

Editare i tiprire: Editura i Tipografia Marineasa

Timioara, Str. Mure Nr. 34.

Romnia

CUPRINS

Prefa 7Capitolul I: Regionalism i regionalizare

1.1. Noiuni de baz 91.2. Complexitatea abordrilor teoretice 11 1.3. Conceptul de regiune 131.4. nceputurile regionalismului n Europa 151.5. Caracteristicile regionalismului actual european 191.6. Regiunea i statul modern 241.7. Regionalism, stat, economie 281.8. Geopolitic, geostrategie 31Capitolul II: Dezvoltarea regional n Uniunea European

2.1. Cadrul politicii de dezvoltare regional 35

2.2. Principiul general: subsidiaritatea 372.3. Carta European a Autonomiei Regionale 38

2.4. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene 41

2.5. Structurarea politicii regionale n CE 43

2.6. Reforme n domeniul politicilor regionale 46

2.7. Dezvoltarea rural 49

Capitolul III: Dezvoltarea regional n Romnia

3.1. Evoluia politicilor regionale 533.2. Cadrul legal al dezvoltrii regionale din Romnia 583.3. Consideraii generale 59

3.4. Obiectivele politicii de dezvoltare regional 60

3.5. Regiunile de dezvoltare 62

3.6. Structurile instituionale ale regiunilor de dezvoltare 63

3.7. Structura instituional central pt. dezvoltarea regional 65

3.8. Microregiunile de dezvoltare 68

3.9. Zonarea teritorial pt. implementarea politicii regionale 69

3.10. Zonele defavorizate 71

3.11. Cooperarea transfrontalier 75

3.12. Finanarea politicilor de dezvoltare regional 78

Capitolul IV: Strategiile de dezvoltare teritorial

4.1. Dezvoltare durabil sustenabilitate 814.2. Actorii dezvoltrii durabile 84

4.3. Participare public 87

4.4. Instrumente de finanare comunitare 914.5. Culegerea i prelucrarea datelor 924.6. Elaborarea strategiei 95

Anexe: Programe de finanare

Programul PHARE 99

Programul Coeziune Economic i Social 110Programul PHARE CBC 117Programul SAPARD 118Programul ISPA 121Programe ministeriale 126Alte programe de dezvoltare 130

Bibliografie 133

Prefa

Prin statut i instituii, prin competene i natura resurselor lor, regiu-nile au devenit, la sfrit de veac i mileniu, actori politici autonomi. Afir-maia i aparine unui teoretician francez, Gerard Marcou, i se regsete ntr-un studiu dedicat de autor descentralizrii statului francez, publicat chiar cu acest titlu n nr. 9/1998 a revistei Altera. Ne referim la exemplul francez deoarece n cazul Franei exist, poate, cea mai strns legtur ntre formarea naiunii i a statului. Problema regiunilor aduce atingere uneia dintre problemele cele mai sensibile legat de stat: indivizibilitatea.

Aceast sensibilitate este prezent n foarte multe ri din Europa, in-diferent c sunt membre ale Uniunii Europene sau nu. Nici nu se poate altfel, din moment ce regiunea are dou accepiuni de baz: una funciona-l, a doua identitar. Cele dou accepiuni sunt prezente n abordrile cu-rente prin dilema: regiunile se nasc datorit anumitor solidariti locale existente (regionalism) sau sunt constituite pe motive administrativ-funcio-nale (regionalizare)?

Pe vremea proiectului naional de descentralizare din anii 80, france-zul Pierre Sadran afirma: Regionalizarea a omort regionalismul. Cu alte cuvinte: interesul statului se suprapune i este prioritar celor ale comunit-ilor locale, unde omul triete. Relaiile umane numai la acest nivel pot fi trite, omul este parte la o comunitate local. Naiunea, spune B. Anderson, este o comunitate imaginat.

Solidaritatea uman este o valoare a crei experien trebuie cons-truit de fiecare n parte. Solidaritatea uman i cere s investeti timp n recunoaterea diferenelor i n folosul celor din jur, i cere s optezi ntre propriul tu interes i un interes de factur mai general. Ea presupune reflecie, responsabilitate, aciune, gratuitate, devotament i chiar, n anumi-te situaii, sacrificiu. Solidaritatea naional nu solicit dect energie vocal i refuzul ptima de a te pune n locul celuilalt... Orict ar prea de para-doxal, romnii sunt, n mod tipic, incapabili de cel mai simplu gest de soli-daritate uman, grbindu-se n schimb s-i demonstreze, n toate ocaziile, solidaritatea naional. Cel care are aceast prere aspr despre construcia solidaritii umane la romni este Daniel Barbu. (Vezi: Cetenia i statul-naiune, In: Provincia 2000, Antologia articolelor publicate n revista Pro-vincia, Ed. Liga Pro Europa, Tg. Mure, 2001., p. 52.)

Regionalismul/regionalizarea ridic, deci, o problem de fond, de ma-xim importan pentru construcia instituiilor statului, cea a colectivit-ilor i a modalitilor de promovare ale intereselor acestora.

n alt plan, problema regiunilor devine actual datorit procesului de integrare european. n Uniunea European, coeziunea social este priori-tar n configurarea strategiilor i programelor, diferenele teritoriale dintre diferitele regiuni, ca factori ai instabilitii sociale, trebuie abordate. UE a elaborat un set de instrumente n acest sens. Necunoaterea lor, refuzul de a lucra cu aceste instrumente face ca ara, colectivitatea local n cauz s se afle printre perdanii procesului de integrare.

Romnia a demarat politica sa regional la nceputul anilor 90, cu un program al crui obiectiv major era sprijinirea autoritilor administraiei publice n cunoaterea i nelegerea procedurilor de implementare ale poli-ticii de dezvoltare regional, direcie prioritar a Uniunii Europene. Progra-mul s-a finalizat cu redactarea unei Carte Verzi a Dezvoltrii Regionale, ce propunea un posibil model pentru Romnia, model regsit n configurarea regiunilor statistice de dezvoltare, conform legii nr. 151/1998.

n timp ce politica regional i croiete drumul specific n legislaie i la nivelul structurilor instituionale, apar i sunt uzitai termeni ca regiune, macroregiune, microregiune, euroregiune, spaiu, teritoriu, zon, peisaj, ru-ral, zone de grani, cooperare transfrontalier, i, legat de acestea, tot felul de politici, strategii de dezvoltare, transpuse n programe i proiecte bazate pe principii ca subsidiaritatea, adiionalitatea, parteneriatul, etc.

Ne propunem, n lucrarea de fa, prezentarea succint a problemelor teoretice legate de regionalism i regionalizare (Cap. I), apoi a politicilor regionale din cadrul Uniunii Europene (Cap. II) i din Romnia (Cap. III) ca n final (Cap. IV) s fie abordate probleme ale dezvoltrii teritoriale. n Anexe sunt redate cteva instrumentele UE din acest domeniu i partici-parea Romniei la acestea.

Timioara la 15 septembrie 2003.

Bod Barna

CAPITOLUL IREGIONALISM I REGIONALIZARE

1.1.Noiuni de baz

Acceptnd ideea c orice comunitate (local) se configureaz i spa-ial, ca printr-o structur spaio-temporal s-i poat pstra caracteristicile definitorii, avem explicaia faptului de ce, ncepnd cu anii 60 ai secolului trecut, regionalismul/regionalizarea a devenit o tem viu dezbtut ntr-o serie lung de discipline. Spaiul posttotalitar prezint, cum se ntmpl n foarte multe contexte i cazuri legate de tranziia pe care o parcurge, simp-toame acute privind abordarea temei, n primul rnd datorit ncrcturii istorice pe care conceptul regionalului are de integrat n cele mai diverse interpretri.

Abordarea politic poate avea n subsidiar pe cea ideologic i, n con-tinuarea acesteia, cea cultural-tradiional, adic cea identitar. Abordarea administrativ ne conduce spre cea juridico-legislativ cu aspecte ce vi-zeaz i o istorie local a instituiilor publice. Abordarea economic nu poate eluda analiza unor aspecte sociale, de la cele demografice pn la cele ale reelelor de comunicare. Aceste abordri ce-i propun respectarea anumitor limite d