Bilan 2010 V3 CNEFPH 3 - Minist¨re des Solidarit©s et solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Bilan_2010_

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  • dzd

    Premier bilan

    Direction gnrale de loffre de soins

    La commission nationale dquivalence des diplmes pour laccs certains concours de la fonction publique hospitalire

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    SOMMAIREEDITORIAL 3INTRODUCTION 5TABLEAU DACTIVITE DE LA COMMISSION 5 1.Lamiseenuvredudispositifdquivalencedesdiplmesetdelexprienceprofessionnellepourcertainsconcoursdelafonctionpubliquehospitalire 62.Premierbilandactivitdescommissionsrgionales 73.Premierbilandactivitdelacommissionnationaledquivalencedelafonctionpubliquehospitalire 13CONCLUSION 16

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    EDITORIAL Aprs plus de deux ans de fonctionnement de la commission nationaledquivalence,ilnousaparuimportantdtablirunpremierbilandactivit.En effet, le dispositif dict par le dcret du 13 fvrier 2007, issu delintgration de la directive 2005/36/CE relative la reconnaissance desqualifications professionnelles, innove par rapport lancienne procduredassimilation1par le faitquuncandidatnepossdantpas lediplmeexigpar le statut particulier du corps ni diplme quivalent peut cependantaccderunconcoursderecrutement,endemandant lapriseencomptedesonexprienceprofessionnelle.Ouvrir plus largement les possibilits daccs aux concours de la fonctionpublique et reconnatre lexprience professionnelle comme instrumentdacquisitiondecomptencesetdesavoirfairereprsente,dansunpaysolediplmeestencoresouventroi,uneinnovationimportante.Cettevolutionsinscritdansunprocessusdinternationalisationprogressivedesdiplmesquisetraduitnotammentauniveaueuropenparlamiseenplacedunsystmeunique de diplmes universitaires structur autour du LMD2. Cemouvement vise faciliter la formation, lchange et la mobilit desprofessionnelsmais aussi lenrichissement de leur parcours professionnel tous les niveaux: le dispositif dquivalence des diplmes pour laccs certainsconcoursdelafonctionpubliquehospitalireporte,rappelonsle,surdesconcoursdestroiscatgoriesA,BetC.Ce dispositif sappuie sur des commissions rgionales places auprs desdirections rgionalesde la jeunesse,des sportsetde la cohsion socialeetunecommissionnationale.Leprsentrapportrendcomptedelimportanttravaileffectu.Lespremiresconclusionsdgagespermettrontdeguiderladcisiondesacteurslocauxet 1 Dcret n 94-616 du 21 juillet 1994 relatif lassimilation, pour laccs aux concours ou examens de la fonction publique hospitalire, de titres ou diplmes dlivrs dans dautres Etats membres de la Communaut europenne 2 Licence-Master-Doctorat

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    de les aider dans lamise enuvre dune jurisprudence qui peut paratrecomplexemaisquifaitappeldescritresjuridiquesstablesetobjectifs,seulsgarantsdunequitde jugementdessituations individuellessur lensembleduterritoirenational.

    Ladirectricegnraledeloffredesoins

    AnniePODEUR

    LeprsidentdelaCommissiondquivalencedesdiplmes

    pourlaccscertainsconcoursdelafonctionpubliquehospitalire

    ConseillerdEtat

    GillesBARDOU

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    INTRODUCTION Le dispositif dquivalence des diplmes et de lexprience professionnellepermetauxcandidatscertainsconcoursdelafonctionpubliquehospitaliredobtenirunedcisiondquivalencede leurdiplmeetde leurexprienceprofessionnelle pour se prsenter un concours de la fonction publiquehospitalire.Leprsentrapportportesur lactivitdescommissionsrgionalesde janvier2009 juin 2010. Il doit contribuer amliorer la qualit des dcisions etlefficacitdudispositifrgionalenlienaveclacommissionnationale.Acettefin,ilimportedeveillertoutparticulirement:

    tablirunejurisprudencecohrenteettransparente; fonderunevisionpartagedelapplicationdudroiteuropenau

    sein des tablissements de sant qui sont dune grandehtrognittantentaillequennaturedactivit;

    favoriserledroitdauditiondirecteensancedescandidats,pourgarantirlobjectivitdesdcisions;

    respecterledlaiimpartidedeuxmoispourrendrelesdcisions.

    TABLEAU DACTIVITE DE LA COMMISSION

    ACTIVITEDELACOMMISSIONNATIONALEDEJANVIER2009AJUIN2011

    NaturedesrecoursDemandesreues

    IrrecevabilitConfirmationdeladcisionpriseenpremierressort

    Autorisationdinscriptionau

    concoursDemandesprsentesdirectementdevantlacommissionnationale(1)

    1 01 dcisionen

    premieretdernierressort

    0

    Recourssurdesdcisionsprisesauniveaurgional

    37 1 14 22

    (1) Concoursorganissauniveaunational

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    1. Lamiseenuvredudispositifdquivalencedesdiplmesetdelexprienceprofessionnellepourcertainsconcoursde lafonctionpubliquehospitalireLe contexte dinflation normative franaise, europenne et internationale,obligeassurer lastabilitdudispositifdquivalencepermettant laccsdetousauxconcoursdelafonctionpubliquehospitalire(FPH)etlhomognitdesdcisions.Ainsi, lescommissionsdquivalencedetitresetdiplmescrespar larticle17 du dcret n 2007196 du 13 fvrier 2007 relatif aux quivalences dediplmesrequisespourseprsenterauxconcoursdaccsauxcorpsetcadresdemploisde la fonctionpubliqueetcompltpar larrtdu21septembre2007modifi,fonctionnentdepuis2008.Dans la fonction publique hospitalire, lorganisation du dispositifdquivalence repose sur ce rseau de commissions. Les vingtdeuxcommissionsrgionalessontplacesauprsdesprfetsdergion,auseindesdirections rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale(DRJSCS) qui ont remplac les directions rgionales des affaires sociales(DRASS)en2010.Ellessontchargesdesquivalencesde titresetdiplmespourlesconcoursorganissauniveaurgional.Lacommissionnationaleestplaceauprsduministrechargdelasant,sonsecrtariat est assurpar la direction gnralede loffrede soins (DGOS) bureauRH4.Elleestchargedesquivalencesdestitresetdiplmespourlesconcours organiss au niveau national dune part, et de toute rclamationdirigecontrelesdcisionsdescommissionsrgionalesdautrepart.Les dispositions du dcret du 13 fvrier 2007 dfinissent par ailleurs uneorganisationspcifiqueauxprocessusdquivalencepour lesconcoursde lafonction publique de lEtat et ceux de la fonction publique territoriale.Lharmonisationjurisprudentielleentrecestroismodesorganisationnelsestprendre en compte, plus particulirement avec la fonction publiqueterritorialequidisposedeconcoursauxconditionsderecrutementprochesdecellesdelaFPHcommeparexemplecellesdesconcoursdecadres.Un premier bilan dactivit des commissions rgionalesmontre dune part,que le dispositif estmis en place sur lensemble du territoire national et

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    dautrepart,quelacommissionnationaledquivalencejouepleinementsonrledinstancedepremieretdernierressort.

    2. Premierbilandactivitdescommissionsrgionales

    Vingtdeux commissions rgionales dquivalence des titres et diplmesmettentenuvreledispositifrglementairecrparledcretdu13fvrier2007.Silanne2008atcelledelinstallationdescommissionsauseindesrgions,unpremierbilandactivitpeuttreralisentre lanne2009et lepremiersemestre2010.Uneenquteadonctmeneen2010parladirectiongnraledeloffredesoins auprs de chacune des commissions rgionales en vue dvaluerlactivit de cellesci aprs un an de fonctionnement. Les rsultats fontapparatre un tat des lieuxcontrast rvlant une monte en chargeprogressiveselonlesrgions.

    Auplanquantitatiftoutdabord,lenombrederunionsparcommissionvarieselonlesrgions:

    Lesrgionsdontlactivitestsuprieuredixrunionsdepuis2009sontlIledeFranceetlaPicardie.Puisviennentlesrgionsdontlenombrederunionsestsuprieursixavec:laBourgogne,leNordPasdeCalais,PoitouCharente,RhneAlpesetProvenceAlpesCtedAzur.Quatre commissions se runissent annuellement, mais le plus souvent, lerythmeesttrimestriel.

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    Le nombre de dcisions par commission rgionale est galement

    variableselonlesrgions.

    Avec81dcisions,lacommissiondelargionIledeFrancedtientlactivitlaplus importante, suivie par les commissions des rgionsMidiPyrnes (61dcisions),Aquitaine(43dcisions)etRhneAlpes(39dcisions).Viennentensuite lactivitdescommissionsdesrgionsProvenceAlpesCtedAzur (32 dcisions), Nord Pas de Calais (27 dcisions), Picardie (25dcisions),Auvergne(21dcisions)etChampagneArdennes(20dcisions).Au total, 455 dcisions ont t prises depuis lorigine du dispositif ce quidnoteuneactivitsoutenueds ladeuximeannedefonctionnement(mi2009/mi2010).

    Auplanqualitatif, lanalysede lactivitdes commissions rgionalesmontrelammedisparitentrergionsavecdesspcificits.

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    Lanaturedesdcisionsdescommissionsrgionalessetraduitparunnombrede dcisions de rejet trs infrieur celui des dcisions favorables, lexceptionde lacommissionde largionIledeFrancequisecaractriseparun rapport invers avec 33 dcisions favorables contre 45 dcisionsdfavorables.Ceconstatdonneautotal70%dedcisionsfavorablespour30%derejetstelquelemontrelediagrammeciaprs:

    La rpartition des dcisions par commission rgionale selon le type deconcoursayantfaitlobjetdunedemandedquivalenceestlasuivante:

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    Parmi lestypesdeconcoursayant fait lobjetdunedemandedquivalence,se classe enpremier celuide cadre socioducatif avec111dcisions;puisceuxdagentchef(72dcisions)etdducateurspcialis(70dcisions),suivisdu concours dingnieur (52 dcisions) et de celui de cadre de sant (42dcisions).Une analyse plus prcise des filires professionnelles principalementconcernesmetenexerguelasituationciaprs:

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    Le constat montre des disparits rgionales fortes selon les filiresprofessionnelles concernes, avec la constitution de ples dexpertise surcertainesrgionscomptetenudelafrquencedesrequtesdposes.Enfin, la situation des dcisions relatives aux concours concernant lerecrutement de cadres au sein de la fonction publique hospitalire parlintermdiairedecetteprocduredquivalenceestainsidcrite:

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    Ces trois diagrammes font apparatre des ples dexpertise par filiredencadrement.

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    3. Premier bilan de lactivit de la commission nationaledquivalencedelafonctionpubliquehospitalireLarrt du 31 mars 2008 porte nomination de la commission nationaledquivalencedetitresetdiplmeschargedeseprononcersurlesdemandesdquivalencedediplm

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