24
PDG 183 KURSUS PEGAWAI- KURSUS PEGAWAI- PEGAWAI PIHAK PEGAWAI PIHAK BERKUASA TEMPATAN BERKUASA TEMPATAN SELANGOR SELANGOR SIRI 9/2009 SIRI 9/2009 1 MOHD FAHMY BIN TUMUT PEGAWAI PENILAIAN (W41) MAJLIS PERBANDARAN SEPANG

belanjawan pbt

Embed Size (px)

DESCRIPTION

belanjawan pbt

Citation preview

Page 1: belanjawan pbt

PDG 183

KURSUS PEGAWAI-KURSUS PEGAWAI-PEGAWAI PIHAKPEGAWAI PIHAK

BERKUASA TEMPATANBERKUASA TEMPATAN SELANGORSELANGOR

SIRI 9/2009SIRI 9/2009

1

MOHD FAHMY BIN TUMUT

PEGAWAI PENILAIAN (W41)

MAJLIS PERBANDARAN

SEPANG

Page 2: belanjawan pbt

PDG 183

SOALAN TUGASAN

Setiap tahun semua PBT di negara ini menyediakan Anggaran Belanjawan untuk menentukan hasil yang boleh dikutip dan perbelanjaan yang dijangkakan untuk tahun kehadapan.

Belanjawan amat penting kepada PBT untuk menetapkan strategi-strategi dan pelan-pelan tindakan dan perlaksanaan untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dan memperkukuhkan kewangan PBT itu sendiri.

Oleh itu sila jelaskan bagaimana Anggaran Belanjawan ini membantu PBT dalam meningkatkan Tahap Pengurusan Kewangan PBT.

ISI KANDUNGAN

2

Page 3: belanjawan pbt

PDG 183

1.0 Pendahuluan 1.0 Pendahuluan 44

1.1 Definisi1.1 Definisi 44

1.2 Pengurusan Kewangan PBT 1.2 Pengurusan Kewangan PBT 77

2.0 Kepentingan Belanjawan Dalam Pengurusan Kewangan 2.0 Kepentingan Belanjawan Dalam Pengurusan Kewangan 1515

3.0 Pemantauan Hasil Dan Belanja 3.0 Pemantauan Hasil Dan Belanja 1717

4.0 Cabaran-Cabaran Yang Dihadapi PBT4.0 Cabaran-Cabaran Yang Dihadapi PBT 1818

5.0 Kesimpulan5.0 Kesimpulan 1919

6.0 Lampiran-Lampiran6.0 Lampiran-Lampiran 2020

1.0 PENDAHULUAN

Setiap PBT di Malaysia mengurus kewangan berdasarkan

Perlembagaan Persekutuan,Akta Kerajaan Tempatan 1976

yang khususnya di bahagian VI (akaun dan audit),Akta Acara

3

Page 4: belanjawan pbt

PDG 183

Kewangan 1957,Arahan Perbendaharaan dan juga lain-lain pekeliling kewangan

yang berkaitan.

Kesemua PBT di Malaysia menggunakan asas perakaunan akruan. Setiap PBT juga

perlu menyediakan anggaran belanjawan setiap tahun dan perlu diluluskan Pihak

Berkuasa Negeri. Kaedah penyedian belanjawan adalah berasaskan sistem

belanjawan diubahsuai (MBS).Komponen yang terdapat dalam sebuah belanjawan

adalah hasil dan belanja.Belanjawan ini merupakan alat bagi sesebuah PBT

merancang pengurusan kewangannya untuk tempoh setahun.

1.1Definisi

Hasil

Definisi di dalam Kamus Dewan Edisi ketiga bermaksud bayaran yang

dikenakan oleh kerajaan ke atas barang-barang yang dibawa masuk ke

dalam negeri,tanah,perniagaan dan lain-lain seperti cukai dan pajak.

Menurut Akta Kerajaan Tempatan 1976,seksyen 39 (punca kuasa PBT

mendapatkan hasil):-

a) semua cukai,kadar,sewa,bayaran lesen,diu, dan lain-lain wang atau caj

yang kena dibayar kepada PBT itu menurut peruntukan-peruntukan akta

ini atau mana-mana undang-undang bertulis yang lain;

b) semua caj keuntungan yang terbit daripada apa-apa

perdagangan,perkhidmatan atau pengusaha yang dijalankan oleh PBT itu

dibawah kuasa-kuasa yang terletak hak padanya;

c) semua bunga atas apa-apa wang yang dilaburkan oleh PBT itu dan

semua pendapatan yang terbit daripada harta tak alih PBT itu;dan

d) Semua hasil yang terakru kepada PBT tempatan itu daripada Kerajaan

Persekutuan atau Kerajaan mana-mana Ngeri atau mana-mana badan

berkanun,lain-lain PBT atau daripada mana-mana punca lain sebagai

pemberian,sumbangan,endowen atau lain-lain.

4

Page 5: belanjawan pbt

PDG 183

Belanja

Seksyen 57 Akta Kerajaan Tempatan menyebut,Tiada sesuatu PBT bole

melakukan apa-apa perbelanjaan yang tidak dimasukan dalam anggaran-

anggaran yang diluluskan kecuali dengan izin Pihak Berkuasa Negeri.

Sehubungan dengan itu dari perspektif kerajaanbelanja boleh ditakrif sebagai

:-.

“WANG YANG DIBELANJAKAN SELARAS DENGAN SEMUA

PERUNTUKAN UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN YANG TELAH

DITETAPKAN”

Belanjawan

5

Page 6: belanjawan pbt

PDG 183

Dalam seksyen 55(1),Akta Kerajaan Tempatan 1976.menyebut PBT

hendaklah tidak lewat daripada 10hb setiap tahun meluluskan anggaran-

anggaran lengkap mengenai hasil dan perbelanjaan PBT itu bagi tahun

kewangan yang berikutnya selepas sahaja daripadanya.

Oleh itu dari perspektif sektor kerajaan belanjawan boleh disimpulkan sebagai :-

”SATU PERNYATAAN HASIL DAN PERBELANJAAN BAGI MASA

HADAPAN YANG DIGUNAKAN SEBAGAI ALAT PERANCANGAN DAN

PENGURUSAN SUMBER-SUMBER EKONOMI UNTUK MEMENUHI

KEPERLUAN RAKYAT”

1.2Pengurusan Kewangan PBT

Seperti yang telah diterangkan dalam para 1.0 di atas belanjawan adalah satu

alat bagi pengurusan kewangan di sesebuah PBT.

belanjawan

hasil belanja

6

Page 7: belanjawan pbt

PDG 183

Belanjawan merupakan instrumen perancangan projek-projek dan aktiviti-aktiviti

tahunan sesebuah PBT berdasarkan hasil yang dijangkakan dikutip.Konsep

belanjawan PBT yang diamalkan di Malaysia adalah belanjawan berimbang.

Hasil dan belanja hendaklah seimbang jumlahnya.Justifikasi konsep ini adalah

untuk bagi sumber yang ada diuruskan secara efisyen. Belanjawan ini juga tidak

boleh lari daripada sasaran kerja tahunan (SKT) PBT. Contohnya belanjawan

yang telah diluluskan untuk Majlis Perbandaran Sepang adalah sebanyak RM

62,799,477.00 (belanjawan berimbang) seperti di lampiran.

Semua perbelanjaan yang hendak dibelanjakan oleh PBT hendaklah diluluskan

di dalam belanjawan dan Datuk Bandar atau YDP PBT bertanggungjawab

sebagai Pegawai Pengawal bagi keseluruhan belanjawan.Manakala Ketua

Jabatan merupakan Pegawai Pengawal bagi belanjawan jabatanya.Semua

peruntukan,perbelanjaan,tanggungan dan baki peruntukan direkodkan dalam

buku vot.Buku vot ini bertujuan untuk mengawal perbelanjaan bagi sesuatu

aktiviti agar perbelanjaan tidak melebihi peruntukan yang telah diluluskan

belanjawan.

Sistem Belanjawan PBT

7

BELANJAWAN PBT

Hasil Belanja

CukaiHasil Bukan

Cukai

Terimaan Bukan

Hasil

Pembangunan Mengurus

Page 8: belanjawan pbt

PDG 183

Bagi menyediakan anggaran belanjawan ini.Perbendaharaan Malaysia telah

mengarahkan semua agensi kerajaan telah menggunakan Sistem Belanjawan

Diubahsuai (MBS).

Sistem Belanjawan Diubahsuai (MBS).

8

Page 9: belanjawan pbt

PDG 183

Sistem Belanjawan Diubahsuai (Modified Budgeting System - MBS)

adalah satu sistem pengurusan yang menitikberatkan perhubungan

antara input, output dan impak. MBS juga membantu dan

melengkapkan (complement) pelaksanaan Kaedah-kaedah Pentadbiran

Awam lain seperti Produktiviti, Pengurusan Kualiti

Menyeluruh, Sistem Saraan Baru dan Piagam Pelanggan.

Pengukuran Produktiviti di peringkat organisasi merupakan

pengukuran output Program dan Aktiviti. Output Program dan Aktiviti

ini dikenalpasti dalam Perjanjian Program yang disediakan untuk

pelaksanaan

MBS. Maklumat output yang dikenalpasti digunakan bagi mengukur

pencapaian sesuatu Aktiviti. Maklumat output disediakan dalam

bentuk kuantiti, kualiti, ketepatan masa dan kos unit.

MBS seperti juga Pengurusan Kualiti Menyeluruh (TQM)

menitikberatkan perkhidmatan yang diberi kepada pelanggan. Sistem

Saraan Baru memerlukan penentuan Sasaran Kerja Tahunan untuk

setiap pegawai

dan ini boleh ditentukan daripada spesifikasi output Aktiviti dalam

Perjanjian Program. Pelanggan dan keluaran ataupun perkhidmatan

yang dimaksudkan untuk Piagam Pelanggan mempunyai persamaan

dengan pelanggan

dan output yang dikenalpasti dalam Perjanjian Program.

MBS ini dilaksanakan melalui prinsip Let Manager Manage yang

menurunkan kuasa Pegawai Pengawal kepada Ketua Jabatan untuk

merangka program-program dan aktiviti-aktiviti berdasarkan Perjanjian

Program.Walaubagaimanapun penurunkan kuasa ini mestilah

mematuhi prinsip akauntabiliti.Perjanjian program perlu dipersetujui

oleh Pegawai Pengawal untuk didokumenkan di dalam

9

Page 10: belanjawan pbt

PDG 183

belanjawan.Pada kebiasanya Ketua Jabatan akan merangka program-

program dan aktiviti-aktiviti berdasarkan ruang lingkup Teras dan

Strategi Belanjawan yang telah dibincangkan dan dipersetujui oleh

Pegawai Pengawal.Contohnya Teras dan Strategi Belanjawan Majlis

Perbandaran Sepang di dalam Belanjawan 2009 dan 2010 adalah :-

MEMPELBAGAIKAN PUNCA PENDAPATAN MAJLIS

MENERUSKAN PERBELANJAAN BERHEMAH (PRUDENT SPENDING)

MEMPERKUKUHKAN BACK TO BASICS

MENINGKATKAN KEBOLEHCAPAIAN (ACCESSIBILITY) PELANGGAN

KEPADA SISTEM PENYAMPAIAN DELIVERY SYSTEM.

MEMPERKASAKAN PEMBANGUNAN MODAL INSAN

MEMPERKUKUHKAN PROGRAM KEMASYARAKATAN DAN

KEBAJIKAN.

Strategi belanjawan Majlis Perbandaran Sepang seperti di

lampiran__

Konsep value for money dengan peruntukan yang seminimum

mungkin supaya dapat menghasilkan output semaksima mungkin

seterusnya menghasilkan impak faedah yang besar untuk dinikmati

pelanggan PBT.Walaubagaimanapun perancangan dan kajian yang

teliti perlu dibuat bagi mengetahui kehendak pelanggan dan aspek

pengurusan dan penyelenggaraan supaya sesuatu aktiviti atau projek

yang hendak dilaksanakan PBT mencapai impak dan kesan yang

dirancangkan. Contohnya pembinaan taman permainan oleh

PBT,impak boleh diukur dengan melihat kadar penggunaan taman

permainan tersebut oleh kanak-kanak.Jika sesuatu projek digelar

projek “gajah putih” bermakna sesuatu projek tersebut telah gagal dari

segi impaknya.

10

Page 11: belanjawan pbt

PDG 183

Konsep MBS ini boleh digambar seperti di dalam gambarajah di bawah

:-

Input OutputImpak

terhadap pelanggan

11

Page 12: belanjawan pbt

PDG 183

Akta Kerajaan Tempatan 1976

Setiap PBT tertakluk pada Akta Kerajaan Tempatan 1976 yang menerangkan

secara jelas berhubung penyediaan anggaran kewangan seperti di dalam :-

Seskyen 55(1) : PBT hendaklah tidak lewat daripada 10hb November

setiap tahun meluluskan anggaran-anggaran lengkap mengenai hasil dan

perbelanjaan PBT itu bagi tahun kewangan yang berikutbselepas sahaja

daripadanya.

Seksyen 55(5) : Selepas belanjawan itu diluluskan oleh PBT

itu,belanjawan hendaklah dihantar kepada Pihak Berkuasa Negeri tidak

lewat daripada 20hb November dan hendaklah ditimbangkan oleh Pihak

Berkuasa Negeri tidak lewat daripada 31hb Disember dalam tahun itu dan

Pihak Berkuasa Negeri boleh mengurangkan atau menolak apa-apa

butiran perbelanjaan yang terdapat di dalamnya itu

Seksyen 55(6) : Ringkasan Belanjawan itu sebagaimana yang diluluskan

oleh Pihak Berkuasa Negeri hendaklah disiarkan di dalam Warta dan PBT

adalah terikat olehnya.

Seksyen 57 : Tiada sesuatu PBT boleh melakukan apa-apa perbelanjaan

yang tidak dimasukan dalam anggran-anggaran yang diluluskan kecuali

dengan izin Pihak Berkuasa Negeri.

Pada kebiasanya belanjawan diluluskan semasa Mesyuarat Khas Belanjawan

yang bersidang khusus untuk membincang dan menimbang dan meluluskan

belanjawan,

Secara ringkasnya Pihak Berkuasa Negeri mengawal perbelanjaan tahunan

setiap PBT dalam melaksanakan projek-projek dan aktiviti-aktivitinya

12

Page 13: belanjawan pbt

PDG 183

tahunannya termasuklah Kadar (%) cukai taksiran untuk satu-satu tahun

kewangan itu.

Carta Alir Ringkas Penyediaan Belanjawan Majlis Perbandaran Sepang.

13

Page 14: belanjawan pbt

PDG 183

Perincian Carta Alir

1

2

3

5

6

3a

4

7

8

14

Page 15: belanjawan pbt

PDG 183

1) Hantar cadangan anggaran hasil dan belanja (berdasarkan MBS) Jabatan

kepada urusetia.

2) Urusetia compile cadangan jabatan-jabatan dan menyediakan draf

belanjawan untuk dibentangkan di dalam sesi pembentangan belanjawan.

3) Pembentangan belanjawan oleh setiap ketua Jabatan

4) Pinda cadangan setelah pembentangan belanjawan

5) Urusetia compile pindaan cadangan selepas sesi pembentangan

belanjawan dan menyediakan draf belanjawan untuk dibentangkan di

dalam Mesyuarat Khas Belanjawan.

6) Pembentangan draf belanjawan di Mesyuarat Khas Belanjawan

7) Hantar kepada Pihak Berkuasa Negeri untuk kelulusan berdasarkan

Seksyen 55(1) Akta Kerajaan Tempatan 1976.

8) Kelulusan Pihak Berkuasa Negeri dan diwartakan seperti seksyen 55(5)

dan seksyen 55(6) Akta Kerajaan Tempatan 1976.

15

Page 16: belanjawan pbt

PDG 183

2.0 KEPENTINGAN BELANJAWAN DALAM PENGURUSAN KEWANGAN

Seperti yang telah dibincangkan belanjawan

adalah merupakan satu alat dalam

pengurusan kewangan sesebuah PBT.Alat ini

berfungsi untuk mengawal 2 komponen

penting iaitu hasil dan belanja.2 komponen ini

saling perlu memerlukan dalam penyediaan belanjawan.Hasil adalah penting

bagi menampung operasi sesebuah PBT manakala belanja adalah penting

bagi PBT memberi perkhidmatan kepada pelangganya.Dalam penyediaan

belanjawan hasil akan menentukan teras dan strategi aktiviti dan program

dan seterusnya mencorakan belanja.Dalam erti kata lain hasil datang dahulu

barulah belanja.

Efisyen dan efektif sesebuah PBT bergantung kepada sejauh mana kawalan

Pegawai Pengawal terhadap 2 komponen tersebut.Sehubungan dengan itu

kepentingan belanjawan ini boleh dilihat daripada 2 sudut:-

Hasil dan;

Belanja

Hasil

Anggaran hasil yang munasabah berdasarkan situasi ekonomi dan

politik semasa adalah penting untuk merangka aktiviti dan program

tahunan sesebuah PBT.

Anggaran hasil ini merupakan siling bagi belanja yang akan

dikeluarkan untuk setiap program dan aktiviti tahunan PBT yang

dirangka.Dalam erti kata lain earned RM1,spend RM 1 iaiti nisbah 1:1.

Walaubagaimanapun PBT perlu mengurangkan pergantungan kepada

cukai taksiran.Pada dasarnya setiap kenaan cukai taksiran

memerlukan belanja dikeluarkan untuk perkhidmatan.

Membolehkan strategi jangka pendek dan jangka panjang dirangka

untuk kutipan tunggakan dan penerokaan hasil bukan cukai

16

Page 17: belanjawan pbt

PDG 183

baru.Contohnya kenaan sewaan tapak billboard bagi bagi tanah yang

diberikan Lesen Pendudukan Sementara kepada PBT.

Meningkatkan kesedaran disiplin kewangan PBT supaya tidak boros

kerana dapat mengetahui siling yang ada.

Sebagai alat pengurusan untuk membuat keputusan mengenai laporan

kutipan hasil.

Sebagai dokumen kawalan sumber.

Belanja

Kaedah MBS adalah penting bagi penyediaan cadangan belanja.Ini

adalah kerana konsep MBS mementingkan value for money bagi

menghasilkan output yang sama atau lebih dengan menggunakan

input yang lebih minimum.Ia juga mengambil kira impak faedah

kepada pelanggan PBT.Ini dapat mengelakan PBT melakukan

pembaziran memandangkan PBT kini mengalami kekangan

kewangan.

Pengawalan belanja dengan menyeluruh melalui buku vot.Dengan

adanya sistem berkomputer urusan kawalan perbelanjaan dapat

menjadi lebih tepat,mudah dan teratur.Contohnya Pesanan Tempatan

tidak dapat dicetak sekiranya belanja melebihi peruntukan yang telah

diluluskan belanjawan ataupun tanggungan melebihi peruntukan.

Meningkatkan akauntabiliti kerana Pengurus Program

bertanggungjawab terhadap program yang dicadangkan dengan

mengambil kira varians yang telah dipersetujui

PBT dapat menilai keberkesanan program dengan indakator yang

boleh diukur dan seterusnya mencerminkan prestasi PBT.

Viremen dapat dilakukan dengan lebih mudah dengan Pegawai

Pengawal diberi kuasa untuk kelulusan viremen.

17

Page 18: belanjawan pbt

PDG 183

PBT dapat merancang perbelanjaan mengikut keutamaan dan

kepentingan berdasarkan impak fedah yang dibawa.Contohnya

dengan pengurangan aduan awam yang diterima dengan keutamaan

diberikan kepada dasar Back To Basics.

PBT dapat melakukan penjimatan dengan

memansuhkan/mengganti/mengecilkan dasar sediaada yang tidak lagi

relevan.

3.0 PEMANTAUAN HASIL DAN BELANJA

Selepas sesuatu belanjawan diluluskan pemantauan secara

berkala hendaklah dibuat terhadap 2 komponen hasil dan

belanja ini.Pada kebiasanya di Majlis Perbandaran Sepang

pemantauan dibuat di dalam agenda-agenda mesyuarat ;-

Mesyuarat Mingguan Pengurusan Kanan

Mesyuarat Mingguan Pengurusan Hasil

Mesyuarat Jawatankuasa Kecil Anggaran Dan Kewangan dan seterusnya

diperakukan di Mesyuarat Penuh Majlis

Mesyuarat Jawatankuasa Pengurusan Kewangan Dan Akaun (JPKA)

seperti yang diarahkan Perbendaharaan Malaysia

Laporan peratus (%) kutipan hasil dan perbelanjaan akan dibentangkan di dalam

mesyuarat-mesyuarat ini dan seterusnya maklumbalas dapat diberikan

berhubung dengan isu dan masalahdan trend-trend semasa dan seterusnya

keputusan dapat dibuat supaya ia selaras dengan belanjawan yang telah

diluluskan.

18

Page 19: belanjawan pbt

PDG 183

Laporan audit dalaman juga memainkan peranan dalam memastikan pengurusan kewangan

berjalan dengan lancar.

4.0 CABARAN-CABARAN YANG DIHADAPI PBT

PBT merupakan sebuah organisasi yang

berautomoni dan self financing dan amat

memerlukan hasil yang cukup bagi

menampung operasinya untuk memberikan

khidmat pada pelangganya.

Walaubagaimanapun PBT terpaksa berdepan dengan cabaran-cabaran getir

dalam melaksanakan amanahnya kepada pelanggan-pelangganya iaitu :-

Hasil meningkat perlahan berbanding kos.Contohnya kenaikan kos

perkhidmatan pelupusan sisa pepejal akibat kenaikan kos

pengangkutan kerana terpaksa menghantar ke tapak pelupusan yang

lebih jauh manakala hasil cukai taksiran tidak meningkat.

Kehendak dan aspirasi pelanggan yang lebih tinggi dengan

mengharapkan perkhidmatan yang lebih baik.

Cabaran memberikan khidmat perbandaran yang berkualiti dengan

sumber yang terhad.

Mengutip tunggakan hasil daripada penunggak tegar.

Kekurangan sumber manusia dengan skop tugas yang semakin

bertambah.

Masalah ekonomi global yang menyebabkan keutamaan membayar

cukai menurun.

Meningkatkan kesedaran tanggungjawab melunaskan cukai taksiran

kepada pemegang harta.

Masalah perbandaran yang makin kompleks walaupun agensi lain

yang bertanggungjawab. Contohnya masalah projek terbengkalai dan

masalah Indah Water.

19

Page 20: belanjawan pbt

PDG 183

5.0 KESIMPULAN

Jelaslah belanjawan adalah alat yang memainkan

peranan yang penting dalam meningkatkan tahap

pengurusan kewangan PBT.Belanjawan berfungsi

sebagai alat pengurusan yang dapat digunakan untuk

merangka strategi jangka pendek dan panjang,dapat

menjadikan petunjuk prestasi/menilai impak faedah

kepada pelanggan serta dapat mengawal perbelanjaan.

Tahap pengurusan kewangan yang baik dapat

dicerminkan kepada prestasi PBT dalam memberikan

perkhidmatan kepada pelangganya.

Kawalan terhadap belanjawan yang telah diluluskan adalah sama penting seperti

penyediaan belanjawan itu sendiri. Pemantauan hendaklah dijalankan supaya

komponen hasil dan belanja adalah selaras dengan belanjawan yang telah

dipersetujui

Walaubagaimanapun situasi kini amatlah berbeza berbanding dengan dahulu. Ini

adalah kerana perbandaran yang berkembang pesat menyebabkan masalah

perbandaran lebih kompleks dan disamping itu juga para pelanggan PBT

meletak kehendak yang lebih tinggi kepada PBT.

20

Page 21: belanjawan pbt

PDG 183

6.0 LAMPIRAN-LAMPIRAN

21