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:: portada :: Mundo :: 29-04-2008 Autonomía indígena y autonomía regional en la Costa Atlántica de Nicaragua Sergio de Castro Sánchez Rebelión En 1987, tras una sangrienta guerra, se aprobaba la Ley de Autonomía (Ley 28) por la que se creaban las Regiones Autónomas del Atlántico Sur (RAAS) y del Atlántico Norte (RAAN). De esta manera, el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), sobre la base teórica de la autonomía regional, daba salida a unas reivindicaciones que pasaban del plano militar al político respondiendo, en parte, a las demandas de los pueblos indígenas y afrodescendientes de la Costa Caribe nicaragüense. Sin embargo, a más de 20 años de la aprobación de la Ley 28, sus derechos legales e históricos sobre sus territorios y sus formas de organización política siguen sin ser respetados. Entre los factores que contribuyen a ello los grupos afectados destacan el carácter partidario de los Consejos Regionales y sobre todo la presencia mayoritaria en ellos de los partidos nacionales plegados a los intereses centralistas del Estado. La entrada en vigor en 2003 de la Ley 445 ha supuesto un nuevo paso adelante del movimiento indígena. Por un lado, establece el marco legal desde el que poder llegar a titular sus territorios; por otro, se concretaba en el contexto nacional y regional el papel de las formas tradicionales de organización política de las comunidades. Una ley que, sin embargo, se ha visto obstaculizada en su realización efectiva por el propio centralismo estatal. La colonización británica y el Reino de la Mosquitia page 1 / 24

Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

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29-04-2008

Autonomiacutea indiacutegena y autonomiacutea regional en la Costa Atlaacutentica deNicaraguaSergio de Castro SaacutenchezRebelioacuten

En 1987 tras una sangrienta guerra se aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28) por la que secreaban las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Sur (RAAS) y del Atlaacutentico Norte (RAAN) De estamanera el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) sobre la base teoacuterica de la autonomiacutearegional daba salida a unas reivindicaciones que pasaban del plano militar al poliacuteticorespondiendo en parte a las demandas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes de la CostaCaribe nicaraguumlense Sin embargo a maacutes de 20 antildeos de la aprobacioacuten de la Ley 28 sus derechoslegales e histoacutericos sobre sus territorios y sus formas de organizacioacuten poliacutetica siguen sin serrespetados Entre los factores que contribuyen a ello los grupos afectados destacan el caraacutecterpartidario de los Consejos Regionales y sobre todo la presencia mayoritaria en ellos de los partidosnacionales plegados a los intereses centralistas del Estado

La entrada en vigor en 2003 de la Ley 445 ha supuesto un nuevo paso adelante del movimientoindiacutegena Por un lado establece el marco legal desde el que poder llegar a titular sus territorios por otro se concretaba en el contexto nacional y regional el papel de las formas tradicionales deorganizacioacuten poliacutetica de las comunidades Una ley que sin embargo se ha visto obstaculizada ensu realizacioacuten efectiva por el propio centralismo estatal

La colonizacioacuten britaacutenica y el Reino de la Mosquitia

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La historia de los litorales Paciacutefico y Atlaacutentico de Nicaragua recorrieron caminos separados hastafinales del s XIX Asiacute mientras el Paciacutefico era colonizado por los espantildeoles violentamente y sobrela base de la ocupacioacuten territorial de la zona la Costa Atlaacutentica lo era por los britaacutenicos conmeacutetodos muy diferentes

Fue a comienzos del s XVII cuando los primeros britaacutenicos llegaron al Caribe nicaraguumlense con undoble intereacutes crear aliados que fortalecieran su posicioacuten frente a la supremaciacutea espantildeola en laregioacuten y entablar relaciones comerciales con los habitantes de la Costa Atlaacutentica Estas relacionesse establecieron de manera directa con los miskitu quienes a cambio de provisiones y trabajorecibiacutean entre otras cosas armas de fuego[1]

Esta colonizacioacuten blanda sin embargo tambieacuten tuvo su efecto en las propias formas deorganizacioacuten poliacutetica de los miskitu Asiacute frente a sus tradiciones poliacuteticas comunitarias los inglesescrearon en 1687 el Reino de la Mosquitia asiacute como la figura del Rey destinado de manera casiexclusiva a servirles de enlace en los intercambios comerciales

Los costentildeos interpretan mayoritariamente esta eacutepoca tal y como lo hace Keneth Fox miembrodel Consejo Regional de la RAAS por el partido creole Coast Power y antiguo Presidente Comunalde Pearl Lagoon y del Territorio de las 10 Comunidades Indiacutegenas y Afrodescendientes de laCuenca de Laguna de Perlas en aquella eacutepoca nuestros pueblos viviacutean una autonomiacutea real teniacuteanderecho a sus propias formas de gobierno manejaban sus recursos naturales su propio sistema de educacioacuten y justicia etc Una opinioacuten que comparte con matices Mirna Cunningham[2] paraquien los ingleses ejercieron el control de la superestructura econoacutemica mientras habiacutea espaciosde autonomiacutea propios

El fin del protectorado y la reincorporacioacuten de la Mosquitia

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La supremaciacutea britaacutenica en la zona se mantuvo hasta mediados del s XIX cuando EEUU comienzaa mostrar su intereacutes por ejercer el control sobre la regioacuten Producto de su progresiva presencia enla Costa Atlaacutentica y en Nicaragua en 1860 los britaacutenicos firman con el Gobierno de Nicaragua elTratado de Managua por el que se comprometen a abandonar la regioacuten dejando la Reserva de laMosquitia asignada a los indios mosquitos otorgaacutendoles el derecho de autogobernarse seguacutensus costumbres y regulaciones propias dentro del territorio de la reserva aunque en su horizonteestaba maacutes la intencioacuten de que se mantuviera la monarquiacutea por ellos creada que sus tradicionalesformas comunitarias de organizacioacuten poliacutetica[3]

Sin embargo la realidad fue que la creciente presencia estadounidense en la zona convirtioacute laReserva en una tiacutepica economiacutea de enclave por parte de un paiacutes que esos momentos seencontraba inmerso en plena Doctrina Monroe

A pesar de que el Tratado de Managua asumiacutea que el territorio de la Mosquitia no puede sercedido por ellos (los miskitu) a ninguna persona o estado extranjero sino que quede soberano bajola Repuacuteblica de Nicaragua lo cierto es que la Costa Atlaacutentica nunca habiacutea sido parte deNicaragua No es hasta 1894 que el Presidente Zelaya proclama viacutea militar la reincorporacioacuten dela Mosquitia naciendo asiacute la actual Nicaragua

El proceso que se inicia con el fin de la Reserva Mosquitia y la creacioacuten del Departamento deZelaya (que ocupaba la mitad de territorio nicaraguumlense) culmina en 1905 con la firma del Tratado Harrison-Altamirano que anula el Tratado de Managua y por el que Inglaterra reconoce laincorporacioacuten de la Mosquitia a territorio nicaraguumlense Asimismo el Tratado otorga el derecho detierra a la poblacioacuten no como propiedad comunal sino una manzana[4] por familia dentro de losliacutemites de la comunidad[5]

No obstante la ausencia del Estado en la zona y la creciente injerencia estadounidense enNicaragua invasioacuten e imposicioacuten de presidente incluidos fueron fortaleciendo la economiacutea deenclave de los EEUU en la Costa Atlaacutentica

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En la memoria colectiva costentildea se mantiene la reincorporacioacuten como una afrenta queconvertiriacutea la histoacuterica distancia y mutua desconfianza entre ambos litorales en una profundaanimadversioacuten de los costentildeos hacia los espantildeoles (tal y como llaman a los habitantes del Paciacutefico) La invasioacuten que suponiacutea para los costentildeos el fin de la autonomiacutea de que gozarondurante el protectorado britaacutenico marcariacutea la manera en que desde el Atlaacutentico se interpretariacuteatoda intervencioacuten llegada desde el Paciacutefico

Un primer ejemplo de ello lo encontramos en los ataques que en 1931 Sandino realiza a la UnitedFruit Company y a otras empresas estadounidenses radicadas en la Costa Atlaacutentica El hecho deque debido al Crack del 29 las empresas estadounidenses comenzaran a abandonar la regioacutendejando a la poblacioacuten sin trabajo fue interpretado por los costentildeos de una manera particularpara la poblacioacuten local la frase la crisis de la economiacutea mundial no teniacutea ninguacuten significado noexplicaba absolutamente nada Por lo tanto en la memoria colectiva de los trabajadores y de lapoblacioacuten costentildea el culpable del repentino y dramaacutetico final de la eacutepoca bananera y madereraera el general Sandino por sus ataques contra las empresas extranjeras En definitiva Sandinorepresentaba para ellos otro caudillo espantildeol[6]

La Costa Atlaacutentica durante el somocismo

En 1936 y con la ayuda de EEUU tras asesinar a Sandino y liderar un golpe se estado contraSacasa Anastasio Somoza Garciacutea se convertiacutea en Presidente de Nicaragua Se iniciaba asiacute unadinastiacutea que durariacutea hasta la victoria de la revolucioacuten Sandinista en 1979

Durante los antildeos del somocismo sin embargo la presencia del Estado nicaraguumlense en la CostaAtlaacutentica siguioacute siendo miacutenima Consecuencia de ello fue que el Caribe nicaraguumlense no

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experimentoacute como siacute hizo el Paciacutefico las consecuencias de vivir bajo una dictadura y Somoza de hecho llegoacute a ser bien visto por los costentildeos que no teniacutean informacioacuten acerca de lo que ocurriacutea alotro extremo de Nicaragua

A un mismo tiempo se daba un segundo hecho que influiriacutea en el choque que se produciriacutea tras lallegada del Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) al poder

La Iglesia Morava habiacutea llegado a la Costa Atlaacutentica a mediados del s XIX El que entre otrosfactores establecieran una relacioacuten cercana a los miskitu en la que por ejemplo se preocuparonpor aprender su lengua hizo que a finales de ese mismo siglo la praacutectica totalidad de los miskituya se hubiera convertido al cristianismo moravo El ser moravo llegoacute a ser parte de la identidadmiskitu y los pastores de las comunidades se convirtieron en sus liacutederes[7]

Tras la Primera Guerra Mundial la Iglesia Morava se trasladoacute de Alemania a EEUU con lo que superfil ideoloacutegico se redefinioacute hacia un fuerte anticomunismo Este hecho sumado a la accioacuten de losmisioneros y la llegada de ayuda internacional proveniente de EEUU hizo a los miskitu sentir a losEEUU como aliados frente a la amenaza constante del Paciacutefico nicaraguumlense y maacutes tarde de loscomunistas ateos

Un sentir que sin embargo se construiacutea no soacutelo sobre el conocimiento parcial acerca de losverdaderos intereses estadounidenses en la zona sino tambieacuten sobre los planes que EEUU llevabaa cabo con Somoza en territorio indiacutegena Asiacute desde 1940 Somoza con ayuda del Banco Mundialy de los EEUU comenzoacute una colonizacioacuten desde el Paciacutefico hacia las zonas centrales del paiacutesprimero y hacia territorios indiacutegenas maacutes tarde que sin tener en cuenta sus derechos sobre lastierras comunales supuso el comienzo del avance de la frontera agriacutecola hacia la Costa Atlaacutentica

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La guerra por la autonomiacutea

En 1979 la interpretacioacuten que se hizo en el Atlaacutentico de la victoria sandinista fue muy diferente ala hecha en el Paciacutefico En la Costa Caribe la propaganda estadounidense se realizoacute sobre una basehistoacuterica que facilitoacute el profundizar en la idea de que el sandinismo era otra imposicioacuten de losespantildeoles A que esta visioacuten fuera modificada no ayudaron en absoluto las decisiones tomadasdesde Managua Al profundo desconocimiento que el sandinismo presentaba respecto a la realidad propia del Atlaacutentico[8] y a la inquietud que provocaba en el Gobierno las reivindicaciones indiacutegenas (que identificaban erroacuteneamente con el separatismo) habriacutea que antildeadir dos factoresmaacutes En primer lugar la dificultad para interpretar desde las bases ideoloacutegicas del sandinismo las reivindicaciones indiacutegenas Asiacute en 1979 tras su primera reunioacuten con representantes indiacutegenasDaniel Ortega declaraba que ya no existen indiacutegenas en Nicaragua porque la revolucioacutenrepresentaba la terminacioacuten de cada tipo de discriminacioacuten eacutetnica o racista[9] En segundo lugarlos recelos del sandinismo hacia una regioacuten tradicionalmente influenciada por EEUU que podiacuteaconvertirse en base de la agresioacuten de este paiacutes contra la Revolucioacuten impediacutean una comprensioacuten clara de las reivindicaciones indiacutegenas por parte del Gobierno de Ortega

Fueron estos presupuestos que iriacutea modificando lentamente desde donde el sandinismo encaroacutelas demandas indiacutegenas en el seno de su proyecto revolucionario Asiacute por ejemplo consiguioacute quese disolviera la primera organizacioacuten indiacutegena de la regioacuten la Alianza de Progreso para Miskitu ySumu (ALPROMISU) creada en 1973 y se transformara en una nueva que bajo el nombre deMiskitu Sumus Rama y Sandinistas Unidos (MISURASATA) el Gobierno consideroacute desde esemomento representante de los indiacutegenas[10] integrando a su liacuteder Steadman Fagoth en el Consejode Estado[11]

Las supuestas buenas intenciones por parte del sandinismo en consecuencia no encontraron uncamino respetuoso con lo indiacutegena Asiacute por poner dos ejemplos la campantildea de alfabetizacioacuten serealizoacute en un primer momento uacutenicamente en espantildeol[12] por otro lado antropoacutelogos afines a larevolucioacuten consultados acerca de la Reforma Agraria fueron acusados de contrarrevolucionarios y expulsados del paiacutes cuando aconsejaron respetar las formas comunales de tenencia de la tierra asiacutecomo considerar las formas autonoacutemicas y de autogestioacuten regional[13] Al sandinismo le era difiacutecildejar de ver en lo indiacutegena cierto grado de primitivismo que ademaacutes se mostraba en esemomento seguacuten su interpretacioacuten no del todo coherente con el proyecto revolucionario

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Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 2: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

La historia de los litorales Paciacutefico y Atlaacutentico de Nicaragua recorrieron caminos separados hastafinales del s XIX Asiacute mientras el Paciacutefico era colonizado por los espantildeoles violentamente y sobrela base de la ocupacioacuten territorial de la zona la Costa Atlaacutentica lo era por los britaacutenicos conmeacutetodos muy diferentes

Fue a comienzos del s XVII cuando los primeros britaacutenicos llegaron al Caribe nicaraguumlense con undoble intereacutes crear aliados que fortalecieran su posicioacuten frente a la supremaciacutea espantildeola en laregioacuten y entablar relaciones comerciales con los habitantes de la Costa Atlaacutentica Estas relacionesse establecieron de manera directa con los miskitu quienes a cambio de provisiones y trabajorecibiacutean entre otras cosas armas de fuego[1]

Esta colonizacioacuten blanda sin embargo tambieacuten tuvo su efecto en las propias formas deorganizacioacuten poliacutetica de los miskitu Asiacute frente a sus tradiciones poliacuteticas comunitarias los inglesescrearon en 1687 el Reino de la Mosquitia asiacute como la figura del Rey destinado de manera casiexclusiva a servirles de enlace en los intercambios comerciales

Los costentildeos interpretan mayoritariamente esta eacutepoca tal y como lo hace Keneth Fox miembrodel Consejo Regional de la RAAS por el partido creole Coast Power y antiguo Presidente Comunalde Pearl Lagoon y del Territorio de las 10 Comunidades Indiacutegenas y Afrodescendientes de laCuenca de Laguna de Perlas en aquella eacutepoca nuestros pueblos viviacutean una autonomiacutea real teniacuteanderecho a sus propias formas de gobierno manejaban sus recursos naturales su propio sistema de educacioacuten y justicia etc Una opinioacuten que comparte con matices Mirna Cunningham[2] paraquien los ingleses ejercieron el control de la superestructura econoacutemica mientras habiacutea espaciosde autonomiacutea propios

El fin del protectorado y la reincorporacioacuten de la Mosquitia

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La supremaciacutea britaacutenica en la zona se mantuvo hasta mediados del s XIX cuando EEUU comienzaa mostrar su intereacutes por ejercer el control sobre la regioacuten Producto de su progresiva presencia enla Costa Atlaacutentica y en Nicaragua en 1860 los britaacutenicos firman con el Gobierno de Nicaragua elTratado de Managua por el que se comprometen a abandonar la regioacuten dejando la Reserva de laMosquitia asignada a los indios mosquitos otorgaacutendoles el derecho de autogobernarse seguacutensus costumbres y regulaciones propias dentro del territorio de la reserva aunque en su horizonteestaba maacutes la intencioacuten de que se mantuviera la monarquiacutea por ellos creada que sus tradicionalesformas comunitarias de organizacioacuten poliacutetica[3]

Sin embargo la realidad fue que la creciente presencia estadounidense en la zona convirtioacute laReserva en una tiacutepica economiacutea de enclave por parte de un paiacutes que esos momentos seencontraba inmerso en plena Doctrina Monroe

A pesar de que el Tratado de Managua asumiacutea que el territorio de la Mosquitia no puede sercedido por ellos (los miskitu) a ninguna persona o estado extranjero sino que quede soberano bajola Repuacuteblica de Nicaragua lo cierto es que la Costa Atlaacutentica nunca habiacutea sido parte deNicaragua No es hasta 1894 que el Presidente Zelaya proclama viacutea militar la reincorporacioacuten dela Mosquitia naciendo asiacute la actual Nicaragua

El proceso que se inicia con el fin de la Reserva Mosquitia y la creacioacuten del Departamento deZelaya (que ocupaba la mitad de territorio nicaraguumlense) culmina en 1905 con la firma del Tratado Harrison-Altamirano que anula el Tratado de Managua y por el que Inglaterra reconoce laincorporacioacuten de la Mosquitia a territorio nicaraguumlense Asimismo el Tratado otorga el derecho detierra a la poblacioacuten no como propiedad comunal sino una manzana[4] por familia dentro de losliacutemites de la comunidad[5]

No obstante la ausencia del Estado en la zona y la creciente injerencia estadounidense enNicaragua invasioacuten e imposicioacuten de presidente incluidos fueron fortaleciendo la economiacutea deenclave de los EEUU en la Costa Atlaacutentica

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En la memoria colectiva costentildea se mantiene la reincorporacioacuten como una afrenta queconvertiriacutea la histoacuterica distancia y mutua desconfianza entre ambos litorales en una profundaanimadversioacuten de los costentildeos hacia los espantildeoles (tal y como llaman a los habitantes del Paciacutefico) La invasioacuten que suponiacutea para los costentildeos el fin de la autonomiacutea de que gozarondurante el protectorado britaacutenico marcariacutea la manera en que desde el Atlaacutentico se interpretariacuteatoda intervencioacuten llegada desde el Paciacutefico

Un primer ejemplo de ello lo encontramos en los ataques que en 1931 Sandino realiza a la UnitedFruit Company y a otras empresas estadounidenses radicadas en la Costa Atlaacutentica El hecho deque debido al Crack del 29 las empresas estadounidenses comenzaran a abandonar la regioacutendejando a la poblacioacuten sin trabajo fue interpretado por los costentildeos de una manera particularpara la poblacioacuten local la frase la crisis de la economiacutea mundial no teniacutea ninguacuten significado noexplicaba absolutamente nada Por lo tanto en la memoria colectiva de los trabajadores y de lapoblacioacuten costentildea el culpable del repentino y dramaacutetico final de la eacutepoca bananera y madereraera el general Sandino por sus ataques contra las empresas extranjeras En definitiva Sandinorepresentaba para ellos otro caudillo espantildeol[6]

La Costa Atlaacutentica durante el somocismo

En 1936 y con la ayuda de EEUU tras asesinar a Sandino y liderar un golpe se estado contraSacasa Anastasio Somoza Garciacutea se convertiacutea en Presidente de Nicaragua Se iniciaba asiacute unadinastiacutea que durariacutea hasta la victoria de la revolucioacuten Sandinista en 1979

Durante los antildeos del somocismo sin embargo la presencia del Estado nicaraguumlense en la CostaAtlaacutentica siguioacute siendo miacutenima Consecuencia de ello fue que el Caribe nicaraguumlense no

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experimentoacute como siacute hizo el Paciacutefico las consecuencias de vivir bajo una dictadura y Somoza de hecho llegoacute a ser bien visto por los costentildeos que no teniacutean informacioacuten acerca de lo que ocurriacutea alotro extremo de Nicaragua

A un mismo tiempo se daba un segundo hecho que influiriacutea en el choque que se produciriacutea tras lallegada del Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) al poder

La Iglesia Morava habiacutea llegado a la Costa Atlaacutentica a mediados del s XIX El que entre otrosfactores establecieran una relacioacuten cercana a los miskitu en la que por ejemplo se preocuparonpor aprender su lengua hizo que a finales de ese mismo siglo la praacutectica totalidad de los miskituya se hubiera convertido al cristianismo moravo El ser moravo llegoacute a ser parte de la identidadmiskitu y los pastores de las comunidades se convirtieron en sus liacutederes[7]

Tras la Primera Guerra Mundial la Iglesia Morava se trasladoacute de Alemania a EEUU con lo que superfil ideoloacutegico se redefinioacute hacia un fuerte anticomunismo Este hecho sumado a la accioacuten de losmisioneros y la llegada de ayuda internacional proveniente de EEUU hizo a los miskitu sentir a losEEUU como aliados frente a la amenaza constante del Paciacutefico nicaraguumlense y maacutes tarde de loscomunistas ateos

Un sentir que sin embargo se construiacutea no soacutelo sobre el conocimiento parcial acerca de losverdaderos intereses estadounidenses en la zona sino tambieacuten sobre los planes que EEUU llevabaa cabo con Somoza en territorio indiacutegena Asiacute desde 1940 Somoza con ayuda del Banco Mundialy de los EEUU comenzoacute una colonizacioacuten desde el Paciacutefico hacia las zonas centrales del paiacutesprimero y hacia territorios indiacutegenas maacutes tarde que sin tener en cuenta sus derechos sobre lastierras comunales supuso el comienzo del avance de la frontera agriacutecola hacia la Costa Atlaacutentica

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La guerra por la autonomiacutea

En 1979 la interpretacioacuten que se hizo en el Atlaacutentico de la victoria sandinista fue muy diferente ala hecha en el Paciacutefico En la Costa Caribe la propaganda estadounidense se realizoacute sobre una basehistoacuterica que facilitoacute el profundizar en la idea de que el sandinismo era otra imposicioacuten de losespantildeoles A que esta visioacuten fuera modificada no ayudaron en absoluto las decisiones tomadasdesde Managua Al profundo desconocimiento que el sandinismo presentaba respecto a la realidad propia del Atlaacutentico[8] y a la inquietud que provocaba en el Gobierno las reivindicaciones indiacutegenas (que identificaban erroacuteneamente con el separatismo) habriacutea que antildeadir dos factoresmaacutes En primer lugar la dificultad para interpretar desde las bases ideoloacutegicas del sandinismo las reivindicaciones indiacutegenas Asiacute en 1979 tras su primera reunioacuten con representantes indiacutegenasDaniel Ortega declaraba que ya no existen indiacutegenas en Nicaragua porque la revolucioacutenrepresentaba la terminacioacuten de cada tipo de discriminacioacuten eacutetnica o racista[9] En segundo lugarlos recelos del sandinismo hacia una regioacuten tradicionalmente influenciada por EEUU que podiacuteaconvertirse en base de la agresioacuten de este paiacutes contra la Revolucioacuten impediacutean una comprensioacuten clara de las reivindicaciones indiacutegenas por parte del Gobierno de Ortega

Fueron estos presupuestos que iriacutea modificando lentamente desde donde el sandinismo encaroacutelas demandas indiacutegenas en el seno de su proyecto revolucionario Asiacute por ejemplo consiguioacute quese disolviera la primera organizacioacuten indiacutegena de la regioacuten la Alianza de Progreso para Miskitu ySumu (ALPROMISU) creada en 1973 y se transformara en una nueva que bajo el nombre deMiskitu Sumus Rama y Sandinistas Unidos (MISURASATA) el Gobierno consideroacute desde esemomento representante de los indiacutegenas[10] integrando a su liacuteder Steadman Fagoth en el Consejode Estado[11]

Las supuestas buenas intenciones por parte del sandinismo en consecuencia no encontraron uncamino respetuoso con lo indiacutegena Asiacute por poner dos ejemplos la campantildea de alfabetizacioacuten serealizoacute en un primer momento uacutenicamente en espantildeol[12] por otro lado antropoacutelogos afines a larevolucioacuten consultados acerca de la Reforma Agraria fueron acusados de contrarrevolucionarios y expulsados del paiacutes cuando aconsejaron respetar las formas comunales de tenencia de la tierra asiacutecomo considerar las formas autonoacutemicas y de autogestioacuten regional[13] Al sandinismo le era difiacutecildejar de ver en lo indiacutegena cierto grado de primitivismo que ademaacutes se mostraba en esemomento seguacuten su interpretacioacuten no del todo coherente con el proyecto revolucionario

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Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 3: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

La supremaciacutea britaacutenica en la zona se mantuvo hasta mediados del s XIX cuando EEUU comienzaa mostrar su intereacutes por ejercer el control sobre la regioacuten Producto de su progresiva presencia enla Costa Atlaacutentica y en Nicaragua en 1860 los britaacutenicos firman con el Gobierno de Nicaragua elTratado de Managua por el que se comprometen a abandonar la regioacuten dejando la Reserva de laMosquitia asignada a los indios mosquitos otorgaacutendoles el derecho de autogobernarse seguacutensus costumbres y regulaciones propias dentro del territorio de la reserva aunque en su horizonteestaba maacutes la intencioacuten de que se mantuviera la monarquiacutea por ellos creada que sus tradicionalesformas comunitarias de organizacioacuten poliacutetica[3]

Sin embargo la realidad fue que la creciente presencia estadounidense en la zona convirtioacute laReserva en una tiacutepica economiacutea de enclave por parte de un paiacutes que esos momentos seencontraba inmerso en plena Doctrina Monroe

A pesar de que el Tratado de Managua asumiacutea que el territorio de la Mosquitia no puede sercedido por ellos (los miskitu) a ninguna persona o estado extranjero sino que quede soberano bajola Repuacuteblica de Nicaragua lo cierto es que la Costa Atlaacutentica nunca habiacutea sido parte deNicaragua No es hasta 1894 que el Presidente Zelaya proclama viacutea militar la reincorporacioacuten dela Mosquitia naciendo asiacute la actual Nicaragua

El proceso que se inicia con el fin de la Reserva Mosquitia y la creacioacuten del Departamento deZelaya (que ocupaba la mitad de territorio nicaraguumlense) culmina en 1905 con la firma del Tratado Harrison-Altamirano que anula el Tratado de Managua y por el que Inglaterra reconoce laincorporacioacuten de la Mosquitia a territorio nicaraguumlense Asimismo el Tratado otorga el derecho detierra a la poblacioacuten no como propiedad comunal sino una manzana[4] por familia dentro de losliacutemites de la comunidad[5]

No obstante la ausencia del Estado en la zona y la creciente injerencia estadounidense enNicaragua invasioacuten e imposicioacuten de presidente incluidos fueron fortaleciendo la economiacutea deenclave de los EEUU en la Costa Atlaacutentica

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En la memoria colectiva costentildea se mantiene la reincorporacioacuten como una afrenta queconvertiriacutea la histoacuterica distancia y mutua desconfianza entre ambos litorales en una profundaanimadversioacuten de los costentildeos hacia los espantildeoles (tal y como llaman a los habitantes del Paciacutefico) La invasioacuten que suponiacutea para los costentildeos el fin de la autonomiacutea de que gozarondurante el protectorado britaacutenico marcariacutea la manera en que desde el Atlaacutentico se interpretariacuteatoda intervencioacuten llegada desde el Paciacutefico

Un primer ejemplo de ello lo encontramos en los ataques que en 1931 Sandino realiza a la UnitedFruit Company y a otras empresas estadounidenses radicadas en la Costa Atlaacutentica El hecho deque debido al Crack del 29 las empresas estadounidenses comenzaran a abandonar la regioacutendejando a la poblacioacuten sin trabajo fue interpretado por los costentildeos de una manera particularpara la poblacioacuten local la frase la crisis de la economiacutea mundial no teniacutea ninguacuten significado noexplicaba absolutamente nada Por lo tanto en la memoria colectiva de los trabajadores y de lapoblacioacuten costentildea el culpable del repentino y dramaacutetico final de la eacutepoca bananera y madereraera el general Sandino por sus ataques contra las empresas extranjeras En definitiva Sandinorepresentaba para ellos otro caudillo espantildeol[6]

La Costa Atlaacutentica durante el somocismo

En 1936 y con la ayuda de EEUU tras asesinar a Sandino y liderar un golpe se estado contraSacasa Anastasio Somoza Garciacutea se convertiacutea en Presidente de Nicaragua Se iniciaba asiacute unadinastiacutea que durariacutea hasta la victoria de la revolucioacuten Sandinista en 1979

Durante los antildeos del somocismo sin embargo la presencia del Estado nicaraguumlense en la CostaAtlaacutentica siguioacute siendo miacutenima Consecuencia de ello fue que el Caribe nicaraguumlense no

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experimentoacute como siacute hizo el Paciacutefico las consecuencias de vivir bajo una dictadura y Somoza de hecho llegoacute a ser bien visto por los costentildeos que no teniacutean informacioacuten acerca de lo que ocurriacutea alotro extremo de Nicaragua

A un mismo tiempo se daba un segundo hecho que influiriacutea en el choque que se produciriacutea tras lallegada del Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) al poder

La Iglesia Morava habiacutea llegado a la Costa Atlaacutentica a mediados del s XIX El que entre otrosfactores establecieran una relacioacuten cercana a los miskitu en la que por ejemplo se preocuparonpor aprender su lengua hizo que a finales de ese mismo siglo la praacutectica totalidad de los miskituya se hubiera convertido al cristianismo moravo El ser moravo llegoacute a ser parte de la identidadmiskitu y los pastores de las comunidades se convirtieron en sus liacutederes[7]

Tras la Primera Guerra Mundial la Iglesia Morava se trasladoacute de Alemania a EEUU con lo que superfil ideoloacutegico se redefinioacute hacia un fuerte anticomunismo Este hecho sumado a la accioacuten de losmisioneros y la llegada de ayuda internacional proveniente de EEUU hizo a los miskitu sentir a losEEUU como aliados frente a la amenaza constante del Paciacutefico nicaraguumlense y maacutes tarde de loscomunistas ateos

Un sentir que sin embargo se construiacutea no soacutelo sobre el conocimiento parcial acerca de losverdaderos intereses estadounidenses en la zona sino tambieacuten sobre los planes que EEUU llevabaa cabo con Somoza en territorio indiacutegena Asiacute desde 1940 Somoza con ayuda del Banco Mundialy de los EEUU comenzoacute una colonizacioacuten desde el Paciacutefico hacia las zonas centrales del paiacutesprimero y hacia territorios indiacutegenas maacutes tarde que sin tener en cuenta sus derechos sobre lastierras comunales supuso el comienzo del avance de la frontera agriacutecola hacia la Costa Atlaacutentica

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La guerra por la autonomiacutea

En 1979 la interpretacioacuten que se hizo en el Atlaacutentico de la victoria sandinista fue muy diferente ala hecha en el Paciacutefico En la Costa Caribe la propaganda estadounidense se realizoacute sobre una basehistoacuterica que facilitoacute el profundizar en la idea de que el sandinismo era otra imposicioacuten de losespantildeoles A que esta visioacuten fuera modificada no ayudaron en absoluto las decisiones tomadasdesde Managua Al profundo desconocimiento que el sandinismo presentaba respecto a la realidad propia del Atlaacutentico[8] y a la inquietud que provocaba en el Gobierno las reivindicaciones indiacutegenas (que identificaban erroacuteneamente con el separatismo) habriacutea que antildeadir dos factoresmaacutes En primer lugar la dificultad para interpretar desde las bases ideoloacutegicas del sandinismo las reivindicaciones indiacutegenas Asiacute en 1979 tras su primera reunioacuten con representantes indiacutegenasDaniel Ortega declaraba que ya no existen indiacutegenas en Nicaragua porque la revolucioacutenrepresentaba la terminacioacuten de cada tipo de discriminacioacuten eacutetnica o racista[9] En segundo lugarlos recelos del sandinismo hacia una regioacuten tradicionalmente influenciada por EEUU que podiacuteaconvertirse en base de la agresioacuten de este paiacutes contra la Revolucioacuten impediacutean una comprensioacuten clara de las reivindicaciones indiacutegenas por parte del Gobierno de Ortega

Fueron estos presupuestos que iriacutea modificando lentamente desde donde el sandinismo encaroacutelas demandas indiacutegenas en el seno de su proyecto revolucionario Asiacute por ejemplo consiguioacute quese disolviera la primera organizacioacuten indiacutegena de la regioacuten la Alianza de Progreso para Miskitu ySumu (ALPROMISU) creada en 1973 y se transformara en una nueva que bajo el nombre deMiskitu Sumus Rama y Sandinistas Unidos (MISURASATA) el Gobierno consideroacute desde esemomento representante de los indiacutegenas[10] integrando a su liacuteder Steadman Fagoth en el Consejode Estado[11]

Las supuestas buenas intenciones por parte del sandinismo en consecuencia no encontraron uncamino respetuoso con lo indiacutegena Asiacute por poner dos ejemplos la campantildea de alfabetizacioacuten serealizoacute en un primer momento uacutenicamente en espantildeol[12] por otro lado antropoacutelogos afines a larevolucioacuten consultados acerca de la Reforma Agraria fueron acusados de contrarrevolucionarios y expulsados del paiacutes cuando aconsejaron respetar las formas comunales de tenencia de la tierra asiacutecomo considerar las formas autonoacutemicas y de autogestioacuten regional[13] Al sandinismo le era difiacutecildejar de ver en lo indiacutegena cierto grado de primitivismo que ademaacutes se mostraba en esemomento seguacuten su interpretacioacuten no del todo coherente con el proyecto revolucionario

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Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 4: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

En la memoria colectiva costentildea se mantiene la reincorporacioacuten como una afrenta queconvertiriacutea la histoacuterica distancia y mutua desconfianza entre ambos litorales en una profundaanimadversioacuten de los costentildeos hacia los espantildeoles (tal y como llaman a los habitantes del Paciacutefico) La invasioacuten que suponiacutea para los costentildeos el fin de la autonomiacutea de que gozarondurante el protectorado britaacutenico marcariacutea la manera en que desde el Atlaacutentico se interpretariacuteatoda intervencioacuten llegada desde el Paciacutefico

Un primer ejemplo de ello lo encontramos en los ataques que en 1931 Sandino realiza a la UnitedFruit Company y a otras empresas estadounidenses radicadas en la Costa Atlaacutentica El hecho deque debido al Crack del 29 las empresas estadounidenses comenzaran a abandonar la regioacutendejando a la poblacioacuten sin trabajo fue interpretado por los costentildeos de una manera particularpara la poblacioacuten local la frase la crisis de la economiacutea mundial no teniacutea ninguacuten significado noexplicaba absolutamente nada Por lo tanto en la memoria colectiva de los trabajadores y de lapoblacioacuten costentildea el culpable del repentino y dramaacutetico final de la eacutepoca bananera y madereraera el general Sandino por sus ataques contra las empresas extranjeras En definitiva Sandinorepresentaba para ellos otro caudillo espantildeol[6]

La Costa Atlaacutentica durante el somocismo

En 1936 y con la ayuda de EEUU tras asesinar a Sandino y liderar un golpe se estado contraSacasa Anastasio Somoza Garciacutea se convertiacutea en Presidente de Nicaragua Se iniciaba asiacute unadinastiacutea que durariacutea hasta la victoria de la revolucioacuten Sandinista en 1979

Durante los antildeos del somocismo sin embargo la presencia del Estado nicaraguumlense en la CostaAtlaacutentica siguioacute siendo miacutenima Consecuencia de ello fue que el Caribe nicaraguumlense no

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experimentoacute como siacute hizo el Paciacutefico las consecuencias de vivir bajo una dictadura y Somoza de hecho llegoacute a ser bien visto por los costentildeos que no teniacutean informacioacuten acerca de lo que ocurriacutea alotro extremo de Nicaragua

A un mismo tiempo se daba un segundo hecho que influiriacutea en el choque que se produciriacutea tras lallegada del Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) al poder

La Iglesia Morava habiacutea llegado a la Costa Atlaacutentica a mediados del s XIX El que entre otrosfactores establecieran una relacioacuten cercana a los miskitu en la que por ejemplo se preocuparonpor aprender su lengua hizo que a finales de ese mismo siglo la praacutectica totalidad de los miskituya se hubiera convertido al cristianismo moravo El ser moravo llegoacute a ser parte de la identidadmiskitu y los pastores de las comunidades se convirtieron en sus liacutederes[7]

Tras la Primera Guerra Mundial la Iglesia Morava se trasladoacute de Alemania a EEUU con lo que superfil ideoloacutegico se redefinioacute hacia un fuerte anticomunismo Este hecho sumado a la accioacuten de losmisioneros y la llegada de ayuda internacional proveniente de EEUU hizo a los miskitu sentir a losEEUU como aliados frente a la amenaza constante del Paciacutefico nicaraguumlense y maacutes tarde de loscomunistas ateos

Un sentir que sin embargo se construiacutea no soacutelo sobre el conocimiento parcial acerca de losverdaderos intereses estadounidenses en la zona sino tambieacuten sobre los planes que EEUU llevabaa cabo con Somoza en territorio indiacutegena Asiacute desde 1940 Somoza con ayuda del Banco Mundialy de los EEUU comenzoacute una colonizacioacuten desde el Paciacutefico hacia las zonas centrales del paiacutesprimero y hacia territorios indiacutegenas maacutes tarde que sin tener en cuenta sus derechos sobre lastierras comunales supuso el comienzo del avance de la frontera agriacutecola hacia la Costa Atlaacutentica

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La guerra por la autonomiacutea

En 1979 la interpretacioacuten que se hizo en el Atlaacutentico de la victoria sandinista fue muy diferente ala hecha en el Paciacutefico En la Costa Caribe la propaganda estadounidense se realizoacute sobre una basehistoacuterica que facilitoacute el profundizar en la idea de que el sandinismo era otra imposicioacuten de losespantildeoles A que esta visioacuten fuera modificada no ayudaron en absoluto las decisiones tomadasdesde Managua Al profundo desconocimiento que el sandinismo presentaba respecto a la realidad propia del Atlaacutentico[8] y a la inquietud que provocaba en el Gobierno las reivindicaciones indiacutegenas (que identificaban erroacuteneamente con el separatismo) habriacutea que antildeadir dos factoresmaacutes En primer lugar la dificultad para interpretar desde las bases ideoloacutegicas del sandinismo las reivindicaciones indiacutegenas Asiacute en 1979 tras su primera reunioacuten con representantes indiacutegenasDaniel Ortega declaraba que ya no existen indiacutegenas en Nicaragua porque la revolucioacutenrepresentaba la terminacioacuten de cada tipo de discriminacioacuten eacutetnica o racista[9] En segundo lugarlos recelos del sandinismo hacia una regioacuten tradicionalmente influenciada por EEUU que podiacuteaconvertirse en base de la agresioacuten de este paiacutes contra la Revolucioacuten impediacutean una comprensioacuten clara de las reivindicaciones indiacutegenas por parte del Gobierno de Ortega

Fueron estos presupuestos que iriacutea modificando lentamente desde donde el sandinismo encaroacutelas demandas indiacutegenas en el seno de su proyecto revolucionario Asiacute por ejemplo consiguioacute quese disolviera la primera organizacioacuten indiacutegena de la regioacuten la Alianza de Progreso para Miskitu ySumu (ALPROMISU) creada en 1973 y se transformara en una nueva que bajo el nombre deMiskitu Sumus Rama y Sandinistas Unidos (MISURASATA) el Gobierno consideroacute desde esemomento representante de los indiacutegenas[10] integrando a su liacuteder Steadman Fagoth en el Consejode Estado[11]

Las supuestas buenas intenciones por parte del sandinismo en consecuencia no encontraron uncamino respetuoso con lo indiacutegena Asiacute por poner dos ejemplos la campantildea de alfabetizacioacuten serealizoacute en un primer momento uacutenicamente en espantildeol[12] por otro lado antropoacutelogos afines a larevolucioacuten consultados acerca de la Reforma Agraria fueron acusados de contrarrevolucionarios y expulsados del paiacutes cuando aconsejaron respetar las formas comunales de tenencia de la tierra asiacutecomo considerar las formas autonoacutemicas y de autogestioacuten regional[13] Al sandinismo le era difiacutecildejar de ver en lo indiacutegena cierto grado de primitivismo que ademaacutes se mostraba en esemomento seguacuten su interpretacioacuten no del todo coherente con el proyecto revolucionario

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Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 5: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

experimentoacute como siacute hizo el Paciacutefico las consecuencias de vivir bajo una dictadura y Somoza de hecho llegoacute a ser bien visto por los costentildeos que no teniacutean informacioacuten acerca de lo que ocurriacutea alotro extremo de Nicaragua

A un mismo tiempo se daba un segundo hecho que influiriacutea en el choque que se produciriacutea tras lallegada del Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) al poder

La Iglesia Morava habiacutea llegado a la Costa Atlaacutentica a mediados del s XIX El que entre otrosfactores establecieran una relacioacuten cercana a los miskitu en la que por ejemplo se preocuparonpor aprender su lengua hizo que a finales de ese mismo siglo la praacutectica totalidad de los miskituya se hubiera convertido al cristianismo moravo El ser moravo llegoacute a ser parte de la identidadmiskitu y los pastores de las comunidades se convirtieron en sus liacutederes[7]

Tras la Primera Guerra Mundial la Iglesia Morava se trasladoacute de Alemania a EEUU con lo que superfil ideoloacutegico se redefinioacute hacia un fuerte anticomunismo Este hecho sumado a la accioacuten de losmisioneros y la llegada de ayuda internacional proveniente de EEUU hizo a los miskitu sentir a losEEUU como aliados frente a la amenaza constante del Paciacutefico nicaraguumlense y maacutes tarde de loscomunistas ateos

Un sentir que sin embargo se construiacutea no soacutelo sobre el conocimiento parcial acerca de losverdaderos intereses estadounidenses en la zona sino tambieacuten sobre los planes que EEUU llevabaa cabo con Somoza en territorio indiacutegena Asiacute desde 1940 Somoza con ayuda del Banco Mundialy de los EEUU comenzoacute una colonizacioacuten desde el Paciacutefico hacia las zonas centrales del paiacutesprimero y hacia territorios indiacutegenas maacutes tarde que sin tener en cuenta sus derechos sobre lastierras comunales supuso el comienzo del avance de la frontera agriacutecola hacia la Costa Atlaacutentica

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La guerra por la autonomiacutea

En 1979 la interpretacioacuten que se hizo en el Atlaacutentico de la victoria sandinista fue muy diferente ala hecha en el Paciacutefico En la Costa Caribe la propaganda estadounidense se realizoacute sobre una basehistoacuterica que facilitoacute el profundizar en la idea de que el sandinismo era otra imposicioacuten de losespantildeoles A que esta visioacuten fuera modificada no ayudaron en absoluto las decisiones tomadasdesde Managua Al profundo desconocimiento que el sandinismo presentaba respecto a la realidad propia del Atlaacutentico[8] y a la inquietud que provocaba en el Gobierno las reivindicaciones indiacutegenas (que identificaban erroacuteneamente con el separatismo) habriacutea que antildeadir dos factoresmaacutes En primer lugar la dificultad para interpretar desde las bases ideoloacutegicas del sandinismo las reivindicaciones indiacutegenas Asiacute en 1979 tras su primera reunioacuten con representantes indiacutegenasDaniel Ortega declaraba que ya no existen indiacutegenas en Nicaragua porque la revolucioacutenrepresentaba la terminacioacuten de cada tipo de discriminacioacuten eacutetnica o racista[9] En segundo lugarlos recelos del sandinismo hacia una regioacuten tradicionalmente influenciada por EEUU que podiacuteaconvertirse en base de la agresioacuten de este paiacutes contra la Revolucioacuten impediacutean una comprensioacuten clara de las reivindicaciones indiacutegenas por parte del Gobierno de Ortega

Fueron estos presupuestos que iriacutea modificando lentamente desde donde el sandinismo encaroacutelas demandas indiacutegenas en el seno de su proyecto revolucionario Asiacute por ejemplo consiguioacute quese disolviera la primera organizacioacuten indiacutegena de la regioacuten la Alianza de Progreso para Miskitu ySumu (ALPROMISU) creada en 1973 y se transformara en una nueva que bajo el nombre deMiskitu Sumus Rama y Sandinistas Unidos (MISURASATA) el Gobierno consideroacute desde esemomento representante de los indiacutegenas[10] integrando a su liacuteder Steadman Fagoth en el Consejode Estado[11]

Las supuestas buenas intenciones por parte del sandinismo en consecuencia no encontraron uncamino respetuoso con lo indiacutegena Asiacute por poner dos ejemplos la campantildea de alfabetizacioacuten serealizoacute en un primer momento uacutenicamente en espantildeol[12] por otro lado antropoacutelogos afines a larevolucioacuten consultados acerca de la Reforma Agraria fueron acusados de contrarrevolucionarios y expulsados del paiacutes cuando aconsejaron respetar las formas comunales de tenencia de la tierra asiacutecomo considerar las formas autonoacutemicas y de autogestioacuten regional[13] Al sandinismo le era difiacutecildejar de ver en lo indiacutegena cierto grado de primitivismo que ademaacutes se mostraba en esemomento seguacuten su interpretacioacuten no del todo coherente con el proyecto revolucionario

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Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 6: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

La guerra por la autonomiacutea

En 1979 la interpretacioacuten que se hizo en el Atlaacutentico de la victoria sandinista fue muy diferente ala hecha en el Paciacutefico En la Costa Caribe la propaganda estadounidense se realizoacute sobre una basehistoacuterica que facilitoacute el profundizar en la idea de que el sandinismo era otra imposicioacuten de losespantildeoles A que esta visioacuten fuera modificada no ayudaron en absoluto las decisiones tomadasdesde Managua Al profundo desconocimiento que el sandinismo presentaba respecto a la realidad propia del Atlaacutentico[8] y a la inquietud que provocaba en el Gobierno las reivindicaciones indiacutegenas (que identificaban erroacuteneamente con el separatismo) habriacutea que antildeadir dos factoresmaacutes En primer lugar la dificultad para interpretar desde las bases ideoloacutegicas del sandinismo las reivindicaciones indiacutegenas Asiacute en 1979 tras su primera reunioacuten con representantes indiacutegenasDaniel Ortega declaraba que ya no existen indiacutegenas en Nicaragua porque la revolucioacutenrepresentaba la terminacioacuten de cada tipo de discriminacioacuten eacutetnica o racista[9] En segundo lugarlos recelos del sandinismo hacia una regioacuten tradicionalmente influenciada por EEUU que podiacuteaconvertirse en base de la agresioacuten de este paiacutes contra la Revolucioacuten impediacutean una comprensioacuten clara de las reivindicaciones indiacutegenas por parte del Gobierno de Ortega

Fueron estos presupuestos que iriacutea modificando lentamente desde donde el sandinismo encaroacutelas demandas indiacutegenas en el seno de su proyecto revolucionario Asiacute por ejemplo consiguioacute quese disolviera la primera organizacioacuten indiacutegena de la regioacuten la Alianza de Progreso para Miskitu ySumu (ALPROMISU) creada en 1973 y se transformara en una nueva que bajo el nombre deMiskitu Sumus Rama y Sandinistas Unidos (MISURASATA) el Gobierno consideroacute desde esemomento representante de los indiacutegenas[10] integrando a su liacuteder Steadman Fagoth en el Consejode Estado[11]

Las supuestas buenas intenciones por parte del sandinismo en consecuencia no encontraron uncamino respetuoso con lo indiacutegena Asiacute por poner dos ejemplos la campantildea de alfabetizacioacuten serealizoacute en un primer momento uacutenicamente en espantildeol[12] por otro lado antropoacutelogos afines a larevolucioacuten consultados acerca de la Reforma Agraria fueron acusados de contrarrevolucionarios y expulsados del paiacutes cuando aconsejaron respetar las formas comunales de tenencia de la tierra asiacutecomo considerar las formas autonoacutemicas y de autogestioacuten regional[13] Al sandinismo le era difiacutecildejar de ver en lo indiacutegena cierto grado de primitivismo que ademaacutes se mostraba en esemomento seguacuten su interpretacioacuten no del todo coherente con el proyecto revolucionario

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Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 7: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

Por su lado los costentildeos vieron en esta forma de actuar una confirmacioacuten maacutes a sus sospechas deque el sandinismo no era maacutes que una nueva acometida espantildeola sobre su territorio Larespuesta indiacutegena fue la de radicalizar su postura e insistir en unas reivindicaciones que ya apuntaban hacia la autonomiacutea

La escalada de demandas estructurada alrededor de MISURASATA y su maacuteximo dirigenteSteadman Fagoth llevaron a que en febrero de 1981 con Reagan recieacuten llegado a la Casa Blanca yel conocimiento generalizado de que actuariacutea contra la Revolucioacuten toda la dirigencia deMISURASATA fuera detenida y encarcelada Las medidas represivas implementadas por el FSLNante las protestas que generoacute esa accioacuten del Gobierno alimentaron el posterior levantamientoTras su liberacioacuten Steadman Fagoth se trasladoacute a Honduras y Brooklin Rivera quien le disputabaal anterior el liderazgo del movimiento lo hizo a Costa Rica Desde el exilio con el apoyo de losEEUU ambos iniciaron una lucha armada contra el FSLN apoyada masivamente por la poblacioacuten indiacutegena costentildea

El apoyo econoacutemico que la rebelioacuten armada tuvo por parte de la Administracioacuten Reagan llevoacute ainterpretar que la lucha indiacutegena formaba parte de la Contrarrevolucioacuten Los indiacutegenas costentildeos nolo ven de la misma manera Para Keneth Fox en aquellos momentos habiacutea tres grupos lossandinistas la ex-Guardia Nacional de Somoza y los indiacutegenas Estos no peleaban por mantener elsistema sandinista ni por volver al sistema de Somoza sino por las reivindicaciones sociales en laCosta Atlaacutentica de Nicaragua Hugo Sujo Director Regional en la RAAS de la Fundacioacuten para laAutonomiacutea y el Desarrollo de la Costa Atlaacutentica (FADCANIC) defiende que los indiacutegenas armadosno eran contras Estaban peleando por sus derechos histoacutericos debido a ciertos errores quecometioacute el Gobierno sandinista en la regioacuten y a que queriacutea imponer cierto tipo de vida con la cualno comulgaban ellos A un mismo tiempo afirma que nada podiacutea justificar esa intervencioacuten (la deEEUU) el abuso y la manera en que el Gobierno de Reagan usoacute a muchos indiacutegenas a favor de supropia poliacutetica exterior [14]

La autonomiacutea como salida a la guerra

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El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 8: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

El lento e inacabado proceso de aprendizaje por parte del Gobierno sandinista acerca de larealidad de la Costa Atlaacutentica asiacute como la propia guerra propiciaron un paulatino cambio de supostura hacia la regioacuten Por un lado unos pocos miembros de la Direccioacuten Nacional del FSLNllegaron a la conclusioacuten de que el caraacutecter medular de esta lucha (indiacutegena) no teniacutea nada que vercon los objetivos de la contrarrevolucioacuten sino que maacutes bien eran reivindicaciones histoacutericas y unareaccioacuten en contra de los errores cometidos por la revolucioacuten sandinista[15] por otro la mayoriacuteaopinaba que negociar la autonomiacutea era la uacutenica salida posible a la guerra Mirna Cunninghaminterpreta asiacute la evolucioacuten de la postura sandinista la autonomiacutea como respuesta de la Revolucioacuten tiene dos tendencias interrelacionadas darle una salida a un sector empobrecido yencontrar la paz daacutendole respuesta a esas demandas histoacutericas de esta poblacioacuten aunque no lasentienda totalmente

Las pugnas internas en el movimiento indiacutegena llevaron a que Fagoth y Rivera se distanciarancada vez maacutes encontrando el Gobierno sandinista en el segundo una mayor disposicioacuten al diaacutelogoy a la buacutesqueda de una solucioacuten poliacutetica a la guerra[16] Pero seriacutea la sociedad civil y los cada vezmaacutes numerosos combatientes que dejaban las armas los que fueron dando la espalda a la viacuteamilitar ante la nueva poliacutetica sandinista Los liacutederes indiacutegenas muy criticados y divididostrataban de aunar esfuerzos en 1987 con la creacioacuten de YATAMA que seguiacutea incluyendo un alaarmada

Sin embargo el nuevo contexto social que la propuesta de autonomiacutea haciacutea creado hizo a Riverapromover el diaacutelogo y el acercamiento con el FSLN tras la ruptura de las conversaciones quehabiacutean comenzado en 1984 casi al mismo tiempo que el Gobierno Sandinista comenzaba aimpulsar el proceso autonoacutemico con el soporte de diputados sandinistas costentildeos como Hazel Lawo Ray Hooker

La Autonomiacutea Regional

En diciembre de 1984 el Gobierno Sandinista creaba la Comisioacuten Nacional de Autonomiacutea (CNA)con la funcioacuten de establecer un marco juriacutedico para un reacutegimen de autonomiacutea en la Costa AtlaacutenticaEn los Principios y poliacuteticas para el ejercicio de los derechos de autonomiacutea de los pueblos

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indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 9: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua de julio de 1985 la CNA expresabaque las reivindicaciones histoacutericas de los pueblos indiacutegenas y comunidades de la Costa Atlaacutenticaforman parte de la lucha de la Revolucioacuten Popular Sandinista (Art I 4) Este documento cuyafinalidad era que sirviera de base para una Consulta amplia entre la poblacioacuten costentildea[17] surgioacute a partir del asesoramiento de especialistas en autonomiacutea como el mexicano HeacutectorDiacuteaz-Polanco (defensor de la autonomiacutea regional) y de los viajes que la propia CNA realizoacute a paiacutesescomo la URSS Canadaacute Espantildea o Panamaacute con el fin de conocer diferentes modelos autonoacutemicos existentes en el mundo

El resultado fue un documento que ya optaba por un modelo de autonomiacutea muy concreto el deautonomiacutea regional[18] Asiacute en la introduccioacuten de los Principios se puede leer que eacutestos contienenla propuesta de la CNA sobre la Estructura y Atribuciones de las Regiones Autoacutenomas en elcontexto del Estado Nacional nicaraguumlense dedicaacutendose todo el apartado III a la Organizacioacuten yfunciones del Gobierno Regional Autoacutenomo y el Gobierno Nacional de Nicaragua

No se trataba por tanto de una autonomiacutea basada en el concepto indiacutegena de la misma sino unmodelo el regional que en tanto estaacute construido sobre las bases ideoloacutegicas del marxismo era lomaacuteximo que el FSLN estaba dispuesto a otorgar y capacitado para comprender Para Mirna Cunningham Nosotros siempre decimos que en la regioacuten tenemos espacios autonoacutemicos propiosy espacios autonoacutemicos creados[19]

A un mismo tiempo la discusioacuten creada alrededor de la Ley de Autonomiacutea tuvo su influencia en eltexto de la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua aprobada a principios de 1987 Asiacute sereconociacutea en ella tanto el caraacutecter multieacutetnico del pueblo nicaraguumlense como las formas depropiedad comunal de la tierra y de organizacioacuten poliacutetica propias[20]

Las dos Comisiones Regionales de Autonomiacutea (de lo que vendriacutean a denominarse RAAN y RAAS)creadas posteriormente a la CNA con la finalidad de llevar a cabo la consulta elaboraron unanteproyecto de ley que fue avalado por la Costa Atlaacutentica en una Asamblea Multi-Eacutetnica en abrilde 1987 Por su lado MISURASATA hizo puacuteblica su propuesta que sin embargo no prosperoacute Muyal contrario en septiembre de 1987 con algunas modificaciones la Asamblea Nacional

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(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 10: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

(Parlamento) de Nicaragua aprobaba la Ley de Autonomiacutea (Ley 28)

Las Regiones Autoacutenomas y los partidos poliacuteticos

La Ley 28 dividiacutea el antiguo Departamento de Zelaya en dos Regiones Autoacutenomas (del Norte y delSur) que son gobernadas por sendos Consejos Regionales Cada uno de ellos cuenta con unPresidente y con una Junta Directiva en la que deben estar representadas todas las etnias de la regioacuten Ademaacutes se incluye la figura del Coordinador de Gobierno al que suele llamarseGobernador Los representantes del Consejo Regional son elegidos a traveacutes de procesoselectorales a celebrarse cada cuatro antildeos en los que participan los partidos poliacuteticos tradicionalesde Nicaragua Asiacute los indiacutegenas y afrodescendientes que quieran pertenecer a los Consejos debenhacerlo a traveacutes de esos partidos poliacuteticos

Desde 1990 antildeo de las primeras elecciones en la Costa Atlaacutentica los Consejos Regionales se hanenfrentado a innumerables problemas la tradicioacuten presidencialista nicaraguumlense ha dejado elpapel del Consejo en un segundo plano frente a la figura del Coordinador el enorme grado decorrupcioacuten presente en todos los niveles de Gobierno (en realidad en toda Nicaragua) la falta deuna preparacioacuten poliacutetica por parte de los miembros de los Consejos Regionales el hecho de quesus miembros rara vez procedan de las comunidades y que cuando lo hacen se distancien deellas paulatinamente la falta de recursos econoacutemicos el gran nuacutemero de limitaciones teacutecnicas quepresenta la ley referidas a la manera en que se relacionariacutean los diferentes niveles de gobierno[21] etc

Otra dificultad para muchos importante a la que se ha tenido que enfrentar el proceso deautonomiacutea es que en 1990 el FSLN perdiacutea las elecciones nacionales en favor de la conservadoraUnioacuten Nacional Opositora (UNO) A pesar de que en las presidenciales la UNO habiacutea contado conYATAMA como aliado sus poliacuteticas centralistas y ajenas a los intereses indiacutegenas asiacute comocontrarias a todo lo que oliera a sandinista paralizaron casi por completo el proceso deautonomiacutea[22]

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Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 11: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

Pero nos gustariacutea incidir en un problema que ha sido sentildealado como central por todos con quieneshemos podido conversar En tanto la ley teniacutea como finalidad principal proteger los derechos de lospueblos minoritarios de la regioacuten mayoritariamente poblada por mestizos llama la atencioacuten lafalta de presencia de lo comunitario en el nuevo espacio autonoacutemico creado Un hecho que tienecomo consecuencia que los partidos poliacuteticos sobre todos nacionales sean los que monopolizan la poliacutetica en los Consejos Regionales

Para Keneth Fox a pesar de que como veiacuteamos es parte del Consejo Regional de la RAAS larazoacuten primordial de la Ley de Autonomiacutea son las minoriacuteas eacutetnicas e indiacutegenas sin embargo en elConsejo Regional (de la RAAS pero tambieacuten de la RAAN) la mayoriacutea de los Concejales son mestizos del paciacutefico Algo debido a que la mayoriacutea mestiza en la regioacuten incrementoacute a partir de1990 (antildeo de las primeras elecciones regionales) y a que la Ley 28 permite que a los cinco antildeosde residencia en la regioacuten cualquiera pueda presentarse a las elecciones Ello tieneconsecuencias directas en las comunidades indiacutegenas y afrodescendientes la mayoriacutea de losproyectos nosotros los vemos pasar por encima de nuestras cabezas y van para los mestizosporque todos los partidos estaacuten interesados en controlar ese voto que es decisivo Nuestro votoha dejado de ser interesante

Por un lado la mayoriacutea de los integrantes del Consejo Regional no pertenecen a los gruposminoritarios para los que fue creada la ley por otro la gente sale elegida a traveacutes de partidospoliacuteticos y su lealtad es a ellos y no a la circunscripcioacuten electoral que lo eligioacute tal y como sentildealaMirna Cunnigham y los indiacutegenas y afrodescendientes no son una excepcioacuten

Asiacute a pesar de que hay circunscripciones en las que por ley en tanto presentan mayoriacutea indiacutegenao afrodescendiente sus candidatos deben pertenecer al grupo eacutetnico mayoritario son los partidospoliacuteticos nacionales los que se han proyectado en las regiones Ese es uno de los cuellos de botellapara que no se pueda desarrollar la autonomiacutea como tal porque su poliacutetica (la de los partidospoliacuteticos nacionales) es la de la centralizacioacuten nos explica Maria Luisa Acosta experta en Derecho Indiacutegena y fundadora del Centro de Asistencia Legal a Pueblos Indiacutegenas (CALPI)

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Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 12: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

Roy Iriacuteas miskito que pertenece a la Directiva de YATAMA (que domina en la RAAN gracias a sualianza nacional y regional con el FSLN)[23] opina que la autonomiacutea no ha servido para losindiacutegenas y afrodescendientes En primer lugar porque cuando se disentildea no se hace en funcioacuten delo que los pueblos indiacutegenas pretendiacutean lograr con su lucha armada () Para nosotros laautonomiacutea no se puede visibilizar a traveacutes de los partidos poliacuteticos sino a traveacutes de organizacionesde los pueblos de la Costa Atlaacutentica Cuando hablamos de autonomiacutea no caben los partidospoliacuteticos[24]

Para Melva McLean liacuteder de la comunidad sumu-mayangna de Awas Tingni y Coordinadora delCentro de Informacioacuten y Documentacioacuten de la Costa Atlaacutentica (CIDCA) en Bilwi participar en unpartido poliacutetico es perder la identidad () Pero es triste coacutemo estaacute actualmente porque nosotrosaunque perdamos la identidad tenemos que participar en un partido[25]

Todas las declaraciones recogidas apuntan en definitiva a lo que concluye Mirna Cunningham laautonomiacutea (regional) ha llevado a un nivel de credibilidad nulo en las comunidades porque losConsejos Regionales no han podido dar respuesta a lo que la gente consideraba como autonomiacutea Y en este hecho su estructura partidaria ha supuesto un elemento esencial

Los municipios

Otra de las dificultades baacutesicas con las que se encuentra la autonomiacutea es la existencia demunicipios en la Costa Atlaacutentica nicaraguumlense

Este nivel de gobierno nunca habiacutea estado presente en la Costa Caribe y fue precisamente la Ley28 la que otorgoacute a los Consejos Regionales la facultad para delimitar los municipios conformados

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por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 13: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

por un determinado nuacutemero de comunidades

No fue hasta 1996 que se delimitaron esos municipios comenzando asiacute las tensiones internas Dealguna manera las alcaldiacuteas podiacutean suponer un espacio maacutes cercano a la gente de lo que semostraban los Consejos Regionales pero ello a costa de dos contradicciones esenciales Por un lado los municipios ocupan unos territorios ajenos a las relaciones establecidas histoacutericamenteentre las comunidades[26] por otro el hecho de que los alcaldes son elegidos a traveacutes del sistema de partidos poliacuteticos extiende la contradiccioacuten presente en los Consejos Regionales losintereses partidarios encuentran en los municipios otro nivel de Gobierno desde el que ejercer unapoliacutetica centralista ajena a los intereses autonoacutemicos de la Costa Atlaacutentica y maacutes en concreto desus minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas

La opinioacuten de que deben desaparecer los municipios en las zonas donde hay pueblos indiacutegenas(Mirna Cunningham) tambieacuten ha sido una constante defendida por aquellos con quienes hemostenido la oportunidad de hablar Para Pearl Watson Primera Secretaria del Gobierno Territorial Rama y Kriol y Presidenta Comunal de Monkey Point mientras haya alcaldiacuteas en la Costa siemprevamos a tener confrontacioacuten Los terrenos son de las comunidades la alcaldiacutea no tiene terrenossin embargo estaacute negociando con ellos sin contar con los duentildeos de las tierras

Un ejemplo de la tensioacuten que generan estas contradicciones se da actualmente en la RAAN Decara a las elecciones municipales del proacuteximo noviembre el FSLN y parte de YATAMA (de la que hasurgioacute una rama no sandinista afiacuten a la derechista ALN) defienden que tras el desastreocasionado en septiembre pasado por el huracaacuten Feacutelix no existen condiciones para la realizacioacutende elecciones en tres de los municipios de la RAAN[27] Una postura que ha sido ratificada(aunque sin caraacutecter vinculante) por el Consejo Regional Los contrarios a esta postura comoYATAMA no sandinista sostienen que detraacutes de la decisioacuten de aplazar las elecciones soacutelo seesconden intereses poliacuteticos y econoacutemicos

A principios de abril el Consejo Supremo Electoral (en una decisioacuten que muchos considerananticonstitucional) aplazaba las elecciones El cuatro de ese mes se produciacutean enfrentamientos enBilwi (capital de la RAAS) en los una persona falleciacutea tras recibir un balazo en la cabeza

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La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 14: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

La Ley 445

En enero de 2003 se aprobaba una nueva ley que suponiacutea el profundizar en el concepto deautonomiacutea indiacutegena frente al de autonomiacutea regional en el que se centra la Ley 28 Para laespecialista en derecho indiacutegena Maria Luisa Acosta en la constitucioacuten se ve que hay dos tipos de autonomiacutea la indiacutegena y la regional y no es hasta la Ley 445 que se da visibilidad a los pueblosindiacutegenas y a su derecho sobres sus tierras comunales no necesariamente dependientes de laregioacuten sino de los mismos pueblos indiacutegenas Ahora con esta ley tienen la posibilidad demarcarsus tierras y el reconocimiento de sus autoridades comunales

La Ley 445 surgioacute como consecuencia de una histoacuterica sentencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CIDH) dictada en 2001 a favor de la comunidad sumu-mayangna de AwasTingni La comunidad situada en la RAAN llevoacute su caso hasta el organismo internacional despueacutesde agotar todas las viacuteas nacionales La denuncia teniacutea como detonante la concesioacuten realizada porel Estado a la empresa Sol del Caribe SA (SOLCARSA) que la autorizaba a explotar durante 30antildeos un total de 62000 hectaacutereas de bosque situado en tierras comunales La CIHD sentencioacute alEstado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crearmecanismos de demarcacioacuten y titulacioacuten pero no soacutelo de la comunidad mayangna Awas Tingnisino para todas las comunidades[28]

La Ley del Reacutegimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indiacutegenas y Comunidades Eacutetnicas de lasRegiones Autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los Riacuteos Bocay Coco Indio y Maiacutez(Ley 445) reconoce por primera vez a las comunidades como entidades con personalidad juriacutedica y concreta su derecho a darse sus propias formas de organizacioacuten poliacutetica de caraacutecter asamblearioAdemaacutes mientras la Ley 28 se referiacutea a las tierras comunales muy superficialmente estableciendouacutenicamente el derecho sobre ellas de los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes la Ley 445establece mecanismos concretos de demarcacioacuten y titulacioacuten de esas tierras

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La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 15: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

La importancia de esta ley ha hecho que las minoriacuteas indiacutegenas y eacutetnicas de la regioacuten hayantomado este nuevo marco legislativo como base de su lucha por una verdadera autonomiacuteaapartando a la Ley 28 a un segundo plano

Los capiacutetulos III De las Autoridades Municipales IV De las Autoridades Regionales Autoacutenomas yV De las Autoridades del Gobierno Central dejan muy claro que en todo lo relacionado con latierra y los recursos naturales las comunidades deben ser consultadas y son quienes tienen lauacuteltima palabra llegando a garantizar la inalienabilidad inembargabilidad e imprescriptibilidad delas mismas (Art 24)

La Ley 445 crea la Comisioacuten Nacional de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CONADETI) entre cuyasfunciones estaacuten las de dirigir el proceso de demarcacioacuten asiacute como la de resolver las solicitudesde titulacioacuten de tierras comunales (Art 43)[29]

Las comunidades se volcaron en este nuevo proceso pero para facilitarlo no buscaron tiacutetulosindividuales para cada comunidad sino que se unieron en Territorios[30] Un proceso que MariaLuisa Acosta explica de la siguiente manera Las comunidades comparten algunas aacutereas de usocomuacuten lo que facilita el concepto de Territorio que han adoptado la mayoriacutea de ellas en vez de solicitar que se le desmarquen como islas que no es la concepcioacuten de ellos y que ademaacutes generaconflictos En cada uno de ellos la maacutexima autoridad es la Asamblea Territorial formada porliacutederes de todas las comunidades que integran el Territorio

Sin embargo el proceso de demarcacioacuten y titulacioacuten se estaacute enfrentando a una enorme cantidadde dificultades Por un lado estaacute sufriendo serias limitaciones de caraacutecter econoacutemico ya que laCONADETI no recibioacute dinero del Presupuesto General de la Repuacuteblica hasta el 2005 Ademaacutes nos explicaba Maria Luisa Acosta el dinero que ha entrado en CONADETI para la realizacioacuten dediagnoacutesticos no ha sido empleado para esto En general la CONADETI no hizo puacuteblicos susinformes teacutecnicos o financieros que seguacuten su reglamento interno debe presentar cada seis mesesPor lo que la eficiencia y la transparencia de la CONADETI han sido altamente cuestionadas[31]

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Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 16: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

Ademaacutes las pugnas internas y las acusaciones mutuas de corrupcioacuten entre la RAAS y la RAAN(cuyos presidentes de los Consejos Regionales se alternan su presidencia cada dos antildeos) llevoacute aque una orden judicial paralizara el funcionamiento de la CONADETI durante un antildeo

No obstante a estos problemas hay que antildeadir otro maacutes de fondo Para Maria Luisa Acostavemos la falta de voluntad poliacutetica del Estado y su injerencia en el proceso (de demarcacioacuten ytitulacioacuten) tratando de manipularlo dilatarlo demorarlo para que la forma en que los pueblos indiacutegenas y afrodescendientes pidan por sus derechos sea la maacutes conveniente para el Estado Aesta manera de actuar no es ajena la propia CONADETI ya que seguacuten Pearl Watson ha deobedecer a su jefe que es el Estado y han de llevar la poliacutetica del Gobierno Para Kenneth Foxque tambieacuten es parte de la Comisioacuten de Demarcacioacuten del Consejo Regional de la RAAS la fuerzamayor en la CONADETI estaacute en las municipalidades y muchos alcaldes ven al proceso dedemarcacioacuten como una amenaza a sus intereses

El resultado de este cuacutemulo de dificultades y falta de intereacutes por parte del Estado ha supuesto quea cinco antildeos de la entrada en vigor de la Ley 445 soacutelo se hayan titulado cinco territoriossumu-mayangna de la Reserva de la Biosfera de Bosawas[32] que en realidad ya habiacuteancomenzado su proceso de demarcacioacuten con anterioridad a la aprobacioacuten de dicha Ley[33] Lacomunidad de Awas Tingni por ejemplo a siete antildeos de la sentencia de la CIDH sigue sin su tiacutetulo

Ademaacutes hay que antildeadir las dificultades que supone un proceso que llevariacutea a titular a favor de lasminoriacuteas eacutetnicas la totalidad de la Costa Atlaacutentica en una regioacuten con mayoriacutea de poblacioacuten mestizaPara Oswaldo Morales representante gariacutefuna en la CONADETI y miembro de su Junta Directivahay dificultades con los colonos porque nuestra concepcioacuten de la tierra es muy diferente Ellosconsideran que son tierras baldiacuteas es decir tierras sin uso pero esa no es la realidad es unproblema de cosmovisioacuten sobre la tierra Asiacute tal y como nos explicaba Pedro Ordoacutentildeez PresidenteComunal de Pearl Lagoon y Vicepresidente del Territorio de las 10 Comunidades IndiacutegenasAfrodescendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas el bosque que ellos utilizan comorefrigerador natural en donde guardamos nuestros venados aves y lo que necesitamos la visioacuten mestiza ve tierras sin uso que el Estado generalmente ha interpretado como no habitadas y portanto de propiedad estatal

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La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 17: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

La consecuencia de esta visioacuten ha sido el brutal avance de la frontera agriacutecola desde el centro deNicaragua hacia los bosques y selvas que tradicionalmente han sido utilizados por indiacutegenas yafrodescendientes Esta actitud depredadora sin embargo no ha sido comuacuten entre todos los llegados desde el Paciacutefico Asiacute frente a los terratenientes que tan soacutelo buscan el beneficio raacutepidoquemando amplias superficies boscosas para uso ganadero o quienes han declarado tener tiacutetulosde propiedad en zonas en las que se preveacuten megaproyectos como el Canal Seco (Ver NicaraguaEl megaproyecto de canal seco amenaza de nuevo) hay quienes se han integrado en lascomunidades o han practicado las formas tradicionales de uso de la tierra En este sentido PearlWatson afirma que nosotros no queremos el territorio solamente para nosotros Ellos (loscolonos) estaacuten ahiacute y vamos a respetarlos refirieacutendose al caso concreto del Territorio Rama yKriol que tiene previsto otorgar tiacutetulos individuales con la sola condicioacuten de que las tierras nopodraacuten ser vendidas Una predisposicioacuten en la que sin embargo no suelen confiar los mestizos aquienes se les ha vendido la idea de que la titulacioacuten supone perder la propiedad de sus tierras[34]

Actualmente los Gobiernos territoriales han optado por comenzar con procesos de auto-demarcacioacuten financiado por organismos internacionales La gran mayoriacutea de estos procesosse encuentran en la fase de diagnoacutestico primera de las cinco que culminan con la titulacioacuten

Propuestas para el futuro

Entre los consensos que existen en la Costa Atlaacutentica acerca del proceso de autonomiacutea hay quedestacar el que se refiere a la educacioacuten Tanto aquellos que estaacuten o han estado vinculadosprofesionalmente a los diferentes niveles educativos como los que no coinciden en que la autonomiacutea ha supuesto un avance importantiacutesimo en el aacutembito de la educacioacuten Entre los logrosconseguidos destacan dos En primer lugar la creacioacuten del Sistema de Educacioacuten de las RegionesAutoacutenomas (SEAR) que ha impulsado la educacioacuten bilinguumle y la inclusioacuten en el curriculum decontenidos relacionados con la Costa Atlaacutentica[35] En segundo lugar la creacioacuten de la Universidadde las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN) y la Bluefields Indian ampCaribbean University (BICU) ha supuesto un elemento esencial en la posibilidad de crear desde lapropia Costa Atlaacutentica profesionales que esteacuten capacitados para asumir los retos autonoacutemicos enel futuro El importante trabajo surgido del enfoque comunitario implementado por URACCAN haacercado la institucioacuten a los procesos autonoacutemicos de las comunidades alejaacutendose de unacademicismo que la hubiera alejado de la realidad de las mismas

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Sin embargo la sensacioacuten generalizada la expresa Mirna Cunningham Estamos en una situacioacutende crisis Ahora bien creo que la ley 445 al reconocer a nivel de derecho positivo las autonomiacuteasterritoriales y comunales da un paso para poder comenzar a ver cuaacutel es la mejor forma deadministracioacuten poliacutetica en la regioacuten

En ese sentido surgen varias propuestas Para Alen Clair vicepresidente comunal de MonkeyPoint una posibilidad seriacutea la de eliminar los Consejos Regionales y trabajar soacutelo con lasautonomiacuteas territoriales Esto se podriacutea hacer cuando ya tuvieacuteramos nuestros tiacutetulos y por eso algunos miembros del Consejo Regional estaacuten obstaculizando el proceso de demarcacioacuten ytitulacioacuten Keneth Fox sostiene que lo mejor seriacutea poder elegir a nuestros representantes a traveacutesde asambleas Desde que se establece que debe de ser por las elecciones y mediante partidos poliacuteticos esto degenera las cosas Esta concepcioacuten ya se aleja de la loacutegica de las comunidadesUna opcioacuten que tambieacuten defiende Roy Iriacuteas para el que los miembros de los Consejos Regionalesdeberiacutean elegir a sus miembros a traveacutes de asambleas territoriales ya que las elecciones sonalgo ajeno a los pueblos indiacutegenas

Otras propuestas de reforma de la Ley 28 pasan por la posibilidad de que soacutelo participen en laselecciones a los Consejos Regionales partidos poliacuteticos regionales o fortalecer los grupos desuscripcioacuten popular Para Mirna Cunningham no es cierto que la reforma supondriacutea desligarnosde los partidos poliacuteticos Porque quienes aprobariacutean una reforma son los partidos poliacuteticos queestaacuten en la Asamblea Nacional y van a establecer su cuota de poder A lo mejor deberiacuteamos incidiren que haya maacutes posibilidad para grupos de suscripcioacuten popular

Un tercer grupo de propuestas giran en torno a la posibilidad de que el nuacutemero de representantesen el Consejo Regional de cada grupo eacutetnico incluidos los mestizos sean los mismosindependientemente de su nuacutemero de poblacioacuten

Este cuacutemulo de propuestas es lo que hace afirmar a Mirna Cunningham que no cree que nosotrostengamos condiciones en la regioacuten como para meternos en una reforma Creo que el reacutegimen

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actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 19: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

actual tiene mecanismos suficientes para solucionar los problemas de la gente si tuviera elrespaldo efectivo del Gobierno Central Lo que necesitamos primero es concertar cuaacutel es la mejorfoacutermula de convivencia y una vez que nos pongamos de acuerdo entonces concertar con el restodel paiacutes

La actualidad

En noviembre de 2006 el FSLN ganaba las elecciones con una poliacutetica de reconciliacioacuten nacionalbasada en la alianza con la Iglesia y YATAMA ambos antiguos enemigos recalcitrantes delsandinismo Tras 16 antildeos de gobiernos neoliberales el FSLN se enfrenta al desafiacuteo de mostrar que la aprobacioacuten de la Ley 28 durante su Gobierno revolucionario no soacutelo fue la uacutenica manera queencontroacute para acabar con la guerra en Nicaragua y que efectivamente tiene intereacutes en cumplircon las reivindicaciones indiacutegenas Las valoraciones al respecto de cuaacutel estaacute siendo el papel delFSLN en este proceso son como no podiacutea ser de otra manera contradictorias

Mientras algunos como Mirna Cunningham creen que el Gobierno de Ortega supone unaoportunidad que tenemos para profundizar la autonomiacutea en la que juega un papel importante sualianza con YATAMA para otros el FSLN no ha supuesto ninguacuten cambio y ponen como ejemplo losproyectos que como el Canal Seco estaacute impulsando el Gobierno sin consultar a las comunidades

Galio Gurdiaacuten y Maricela Kauffmann sentildealaban en 2005 que para la dirigencia indiacutegena el Estadonicaraguumlense ha hecho un reducido nuacutemero de concesiones en aspectos poco significativos de lasestructuras econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas de tal manera que no exista unatransformacioacuten integral de la sociedad y Estado monoeacutetnicos discriminadores y racistas Asiacutemismo perciben a las principales fuerzas poliacuteticas de izquierda o derecha como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indiacutegenas y en algunos casos como francamenteopuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas[36] Mirna Cunningham apuntaen la misma direccioacuten uno no debe olvidar que esta autonomiacutea de la que estamos hablando es enNicaragua el segundo paiacutes mas pobre de Ameacuterica Un paiacutes en el que tenemos una clase poliacutetica dinosauria retroacutegrada racista un paiacutes que tiene un alto peso de sus posibilidades de avanzaren manos de la cooperacioacuten internacional que tambieacuten sigue siendo racista

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Las dificultades para que realmente se deacute una auteacutentica profundizacioacuten en el proceso autonoacutemicoindiacutegena maacutes allaacute del marco legal son como hemos visto muchas A pesar de que la legislacioacutenexistente es sin duda de las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina se hace necesario un verdadero intereacutes por parte del Gobierno central porque el proceso iniciado en 1987 siga adelante La Ley 28a pesar de las criacuteticas es interpretada como algo positivo pero inacabado y sobre todo uninstrumento demasiado permeable al centralismo y racismo estatales La Ley 445 ha supuestoun nuevo marco autonoacutemico mucho maacutes cercano a la realidad poliacutetica y social de los pueblosindiacutegenas y afrodescendientes de la Costa Atlaacutentica Si el FSLN es capaz de dar un giro poliacutetico quelo aleje del racismo que hasta ahora ha caracterizado a los gobiernos centrales si realmente haacabado por comprender queacute significa la lucha por la autonomiacutea y si por tanto en el contexto desus enormes contradicciones poliacuteticas incluiraacute la autonomiacutea indiacutegena en su proyecto poliacutetico esalgo que todaviacutea estaacute por ver

Notas

[1] Ello les permitioacute poseer una superioridad beacutelica sobre el resto de grupos eacutetnicos de la Costaque les llevoacute a someterlos y como es el caso de los sumu-mayangna a capturarlos como esclavosllegando a extender sus dominios desde Belice hasta Panamaacute

[2] Mirna Cunningham es una de las personas de mayor importancia histoacuterica y que maacutes conocedesde su activismo el proceso de autonomiacutea en la Costa Atlaacutentica Delegada del Gobierno en laZona Especial I (nombre de lo que posteriormente se denominariacutea RAAN) entre 1984 y 1989Diputada y miembro del Consejo Regional de la RAAN por el FSLN entre 1990 y 1996 actualmentedirige el Centro por la Autonomiacutea y el Desarrollo de los Pueblo Indiacutegenas (CADPI) Asimismo fuedurante varios antildeos Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe Nicaraguumlense (URACCAN)

[3] Hay que resaltar dos hechos Por un lado el resto de pueblos que habitaban la zona no erantenidos en cuenta por los ingleses que asumieron a los miskitu como los legiacutetimos duentildeos de todoel territorio A un mismo tiempo los miskitu no fueron consultados durante el proceso que llevoacute ala firma del Tratado de Managua

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[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 21: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

[4] Una manzana equivale aproximadamente a 07 hectaacutereas

[5] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP Etnicidad y nacioacuten El desarrollo de la autonomiacuteaen la Costa Atlaacutentica Nicaraguumlense (1987-2007) GUATEMALA FampG Editores 2007 p 29

[6] Ibid p 32

[7] Aunque el cristianismo moravo sigue siendo la religioacuten con maacutes fieles tras la llegada decatoacutelicos y de diferentes grupos evangeacutelicos de EEUU en la actualidad mantiene su influencia en lasociedad pero no de manera tan profunda a como lo haciacutea hasta principios de los 90

[8] Tomaacutes Borge Comandante de la Revolucioacuten y Presidente de la Comisioacuten Nacional deAutonomiacutea declaraba en 1985 Es verdad que en la etapa inicial despueacutes de la victoriarevolucionaria () el desconocimiento de la realidad de parte de los dirigentes y militantes delFSLN hicieron que caminaacuteramos a tientas (BORGE Tomaacutes Autonomiacutea Nacioacuten y RevolucioacutenDerechos histoacutericos y caraacutecter multieacutetnico de la nacioacuten nicaraguumlense en DIacuteAZ-POLANCO H YLOacutePEZ Y RIVAS G Nicaragua autonomiacutea y Revolucioacuten Meacutexico Juan Pablos Editor 1986 p58)

[9] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 42

[10] A pesar del nombre que tomoacute la nueva organizacioacuten los rama no fueron consultados y lossumu-mayangna tuvieron una representacioacuten insignificante

[11] La poblacioacuten indiacutegena y afrodescendiente representa en la actualidad el 25 de la total en laCosta Atlaacutentica Entre los grupos indiacutegenas los miskitu son mayoritarios y concentrados en laRAAN (110000 de sus 125000 integrantes) Los 1100 sumu-mayangna se concentran en comunidades de la RAAN asiacute como los 1300 rama lo hacen en la RAAS Asimismo los creole sonel grupo afrodescendiente mayoritario De sus 27000 integrantes soacutelo unos 3500 viven en laRAAN Los 3500 gariacutefuna tambieacuten afrodescendientes se concentran en la RAAS (Datos relativosal antildeo 2005 surgidos de investigaciones de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la CostaCaribe Nicaraguumlense-URACCAN)

[12] La negativa de los costentildeos a participar en la campantildea hizo al Gobierno sandinista anularla yponerla en manos de MISURASATA quien la realizoacute en miskito sumu e ingleacutes creole La campantildeasirvioacute para puacuteblicamente dar a conocer su descontento (el de MISURASATA) con el Gobierno y argumentar -en su propio idioma- en favor de reivindicaciones muy radicales respecto a losderechos sobre la tierra (FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 47)

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[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Page 22: Autonom ind ena y autonom regional en la Costa Atl tica de ... · incorporación de la Mosquitia a territorio nicaragüense. Asimismo, el Tratado "otorga el derecho de ... las consecuencias

[13] La Reforma Agraria desconoce el concepto de tierra comunal () Ademaacutes en la CostaAtlaacutentica de Nicaragua las tierras no tienen vocacioacuten agriacutecola sino forestal (ACOSTA MariacuteaLuisa La Poliacutetica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomasde la Costa Atlaacutentica Wani nordm 33 abril-junio 2003 p40)

[14] En un contexto en que el movimiento indiacutegena era interpretado como parte de la contra elFSLN implementoacute una loacutegica de guerra que le llevoacute a cometer acciones que violaban los DDHH Sinllegar a cometer genocidio como intentaron hacer creer los EEUU falseando y manipulando lainformacioacuten lo cierto es que esos abusos se dieron tal y como pudieron comprobar varias organizaciones de DDHH que visitaron la zona y seguacuten los testimonios que hemos podido recogerpersonalmente

[15] FRUumlHLING P GONZAacuteLEZ M BULLOVEN HP op cit p 62

[16] Una distancia que en esos momentos ya habiacutea supuesto que Fagoth creara su propiaorganizacioacuten armada (MISURA sin los sandinistas) Actualmente Rivera es Diputado por YATAMAgracias a su alianza con el FSLN y Fagoth es Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de la Pesca (INPESCA) dependiente del Gobierno sandinista

[17] Se realizaron maacutes de 40000 encuestas casa por casa foros asambleas y un largo etceacutetera

[18] Seguacuten esta teoriacutea la creacioacuten de un nuevo nivel de gobierno cristalizado en las regionesautoacutenomas (en Nicaragua de caraacutecter plurieacutetnico) supondriacutea la posibilidad de que los pueblosindiacutegenas tuvieran una mayor capacidad para resolver por siacute mismos los problemas que lesatantildeen desde los propios gobiernos autoacutenomos regionales

[19] En una entrevista que le realizaba Heacutector Diacuteaz-Polanco en 1997 manifestaba Lo quelogramos en la autonomiacutea fue lo que se pudo negociar en ese momento a la vez que afirmabaque en esos momentos de tener que volver a optar por una opcioacuten concreta mantendriacutea un gobierno regional multieacutetnico (Los Desafiacuteos de la Autonomiacutea en Nicaragua p 19 versioacuten digital)

[20] Arts 8 y 89 a 91

[21] El Reglamento de la Ley 28 no fue aprobado hasta el antildeo 2003 con lo que muchos de losmecanismos concretos de funcionamiento de los Consejos Regionales no estaban regulados

[22] Brooklin Rivera aceptoacute el cargo de director del Instituto de Desarrollo de las Regiones

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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Autoacutenomas (INDERA una especie de Ministerio para la Costa) cuya creacioacuten fue interpretadadesde el Atlaacutentico como una intromisioacuten en su proceso de autonomiacutea

[23] La composicioacuten de los Consejos Regionales surgida de las elecciones del 2006 es la quesigue RAAN FSLN 17 escantildeos Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 15 YATAMA 13 RAASPLC 22 FSLN 11 YATAMA 6 Alianza Liberal Nicaraguumlense (ALN) 6

[24] A pesar de ello YATAMA se ha convertido en un partido poliacutetico que ademaacutes ha pactadotanto con liberales (UNO y PLC) como con el FSLN Tras las elecciones regionales de 2002 YATAMAestablecioacute a un mismo tiempo alianzas con el PLC en la RAAS y con el FSLN en la RAAN Una buacutesqueda pragmaacutetica de espacios de poder que Roy Iriacuteas explica de este modo Desde los antildeos90 nosotros hemos participado en los procesos electorales como movimiento social de los pueblosindiacutegenas y es por eso que nuestra intencioacuten es salir de este proceso electoral y volvernos a laoriginalidad que son las asambleas de los pueblos indiacutegenas pero hemos entrado en este procesovicioso Sin embargo algunas de las criacuteticas que hemos recogido apuntan hacia una poliacutetica partidista de YATAMA que paraliza los procesos comunitarios no afines a su organizacioacuten ParaJadder Mendoza del Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo sostenible de laURACCAN muchas autoridades elegidas en comunidades nunca reciben su certificado como talessimplemente porque no tienen afinidad poliacutetica con quienes estaacuten gobernando en el ConsejoRegional que en estos momentos domina YATAMA con el apoyo del FSLN Para Melva McLeansumu-mayangna Yatama dice ser un partido de todos los pueblos indiacutegenas de la Costa sinembargo nosotros como pueblo indiacutegena no fuimos consultados para ser parte de Yatama RoyIriacuteas por su parte defiende que lo que ha habido es que el pueblo misquito ha demostrado mayorliderazgo antes durante y despueacutes de la guerra Vd veraacute que la mayoriacutea de los que estamos dirigiendo somos miskitu () Pero nosotros poco a poco nos estamos acercando al pueblo sumupara que haya una mayor participacioacuten de ellos y tambieacuten con los afrodescendientes

[25] A diferencia de YATAMA Sukawala organizacioacuten sumu-mayangna surgida en 1974 nunca haparticipado como tal en unas elecciones Es maacutes tal y como nos explicaba su Presidente ModestoFrank individualmente cada quien vota por el partido que prefiera pero como organizacioacuten nosomos partidarios Seguacuten Melva McLean nosotros no queremos convertir Sukawala en unpartido porque si lo hacemos nos van a excluir mucho maacutes porque vamos a ser maacutes minoriacutea y va ahaber maacutes problemas de divisioacuten interna en las comunidades

[26] Estas relaciones serviriacutean para la creacioacuten por parte de las comunidades de Territorios apartir de la aprobacioacuten de la Ley 445 en 2003 tal y como veremos maacutes delante

[27] En concreto en los municipios de Bilwi (Puerto Cabezas) Waspaacuten y Prinzapolka

[28] ACOSTA Mariacutea Luisa op cit p44

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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[29] Ademaacutes crea tres Comisiones Intersectoriales de Demarcacioacuten y Titulacioacuten (CIDT) cuyas funciones de caraacutecter maacutes teacutecnico vienen reguladas por el Art 44

[30] La propia Ley 445 define al Territorio Indiacutegena o Eacutetnico como el espacio geograacutefico quecubre la totalidad del haacutebitat de un grupo de comunidades indiacutegenas o eacutetnicas que conforman unaunidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones

[31] ACOSTA Maria Luisa Awas Tingni Vs Nicaragua y el proceso de demarcacioacuten de tierrasindiacutegenas en la Costa Caribe Nicaraguumlense en Wani nordm 47 p 12

[32] El caso de las Reservas en territorio indiacutegena tambieacuten resulta sintomaacutetico de cual ha sido laverdadera poliacutetica del Estado de Nicaragua Asiacute ademaacutes de no haber sido consultados para lacreacioacuten de las mismas en muchos casos los legiacutetimos duentildeos de las tierras no tienen derecho ahacer uso de sus recursos o incluso a entrar en ellas

[33] Unos tiacutetulos que sin embargo han estado envueltos de poleacutemica por la intencioacuten del Estadode no darlos en las condiciones que pediacutean los indiacutegenas

[34] Esta iniciativa tiene como claro objetivo diferenciar entre quienes hacen uso de la tierra comoforma de subsistencia y quienes pretenden hacer negocio con ella Evidentemente el que no puedaser vendida no es una opcioacuten que vean con buenos ojos los segundos

[35] Hasta la llegada de la autonomiacutea a la Costa Atlaacutentica la propia historia que se ensentildeaba en elCaribe nicaraguumlense era exclusivamente la del Paciacutefico Las lenguas autoacutectonas no teniacutean ningunapresencia en las escuelas en las que todo el aprendizaje se realizaba en espantildeol

[36] GURDIAacuteN Galio y KAUFFMANN Maricela iquestMinoriacuteas o pueblos indiacutegenas y afrodescendientes enNicaragua Autonomiacutea Estado Multieacutetnico y desarrollo humano Edicioacuten digital p 12

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