ATVIRO VIEŠOJO VALDYMO MOKYMAI OSIOS...–ProZorro | 2015 m. po bendrų Transparency International Ukraine, valdžios atstovų, anti-korupcijos aktyvistų bei suinteresuotų privačių

ATVIRO VIEŠOJO VALDYMO

MOKYMAI

2

Programa

9.10-10.45 Atviras viešasis valdymas pasaulyje

Atviras viešasis valdymas Lietuvoje11.00-12.00

9.00-9.10 Įvadas

Kūrybinės dirbtuvės13.00-14.45

Kūrybinės dirbtuvės (tęsinys)15.00-16.15

Apibendrinimas16.15-16.30

10.45-11.00 Kavos pertrauka

12.00-13.00 Pietūs

14.45-15.00 Kavos pertrauka

3

4

Atviro viešojo valdymo samprata ir užsienyje įgyvendintos atvirumo iniciatyvos

Atvirumo principai Horizontalios temos Atvirumo lygmenysLietuva Atviros Vyriausybės

partnerystėje

5


Supažindinti dalyvius su 3 pagrindiniais atviro valdymo principais bei 6 horizontaliomis temomis

1

Pristatyti atvirumo lygmenis, kurie leidžia įvertinti šalies / institucijos progresą kiekvienoje iš horizontalių temų

2

Pristatyti užsienio šalyse įgyvendintas atvirumo iniciatyvas kiekvienoje iš 6 horizontalių temų

3

Supažindinti dalyvius su atviro viešojo valdymo samprata bei užsienyje įgyvendintomis atvirumo iniciatyvomis

TIKSLAS

UŽDAVINIAI



partnerystėje

6

VISUOMENĖ

Atviras valdymas grindžiamas 3 principais

ATSKAITOMYBĖSKAIDRUMAS DALYVAVIMAS

Žino ir supranta, kaip veikia valdžia Daro įtaką priimamiems sprendimams

VALDŽIA

Gali reikalauti valdžios atsiskaityti už

veiklą

Atveria turimus duomenis ir

informaciją

Įtraukia visuomenę į sprendimų

priėmimą

Atsakinga ir atsiskaito už veiklą ir

rezultatus

7



1


2


3


TIKSLAS

UŽDAVINIAI



partnerystėje

8

Teisės į informaciją užtikrinimas

Atviros Vyriausybės partnerystė apibrėžia 10 horizontalių temų

Viešosios paslaugos

Korupcijos prevencija

Fiskalinis atvirumas

Duomenų apsauga

Atviri duomenys

Pranešėjų apie korupciją apsauga

Viešieji pirkimai Efektyvus valstybinių registrų valdymas

Visuomenės įtraukimas

9

Lietuvos atveju aktualiausios 6 horizontalios temos


Institucijų sudaromos sąlygos visuomenei (ir atskiroms tikslinėms

grupėms) įsitraukti į viešosios politikos sprendimų kūrimą,

priėmimą ir vertinimą


Valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla

teikiant asmenims socialines, švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir

kitas įstatymų numatytas bei administracines paslaugas


Korupcijos (piktnaudžiavimo įgaliojimais) priežasčių, sąlygų

atskleidimas ir šalinimas sudarant bei įgyvendinant atitinkamų

priemonių sistemą, taip pat priemonės, skirtos atgrasyti nuo

korupcinio pobūdžio nusikalstamų veikų darymo


Tai – pastangos padaryti valstybės biudžetų sudarymo ir

naudojimo procesus atvirus ir pasiekiamus

Duomenų apsauga

Institucijų veiksmai, skirti užtikrinti asmenų teisę į privačią

informaciją, skaidrumas dėl šių duomenų naudojimo

Atviri duomenys

Viešojo sektoriaus duomenys, kuriais bet kuris subjektas gali

laisvai naudotis ir platinti, kai norima įžvelgti naujas

perspektyvas, plėtoti jomis paremtas inovacijas, skirtas

gyvenimo kokybei gerinti, verslui plėtoti ir šalies įvaizdžiui gerinti

Teisės į informaciją užtikrinimas Pranešėjų apie korupcijos atvejus apsauga

Viešieji pirkimai Efektyvus valstybinių registrų valdymas

10

AtskaitomybėDalyvavimasSkaidrumas


Sąsajos tarp atvirumo principų ir horizontalių temų

...dalyvavimo sprendimų

priėmime galimybes


Atviri duomenys


Duomenų apsauga

Fiskalinis atvirumas...biudžeto sudarymą ir

paskirstymą

...teikiamas paslaugas, jų kainą ir

suteikimo laiką

...duomenų spektrą ir jo

galimybes

...sprendimų priėmime ...grįžtamojo ryšio

...valdžios atstovų interesus ir

veiklą

...biudžeto formavime ir jo

panaudojime

...atsiskaityti, kaip naudojamas

biudžetas

...paslaugų kūrimo ir tobulinimo

procese

...duomenų atvėrimo procese

...paslaugų kokybės ir

prieinamumo

...pranešant korupcijos atvejus ...tirti korupcijos atvejus ir imtis

atitinkamų priemonių

...plėsti atvirų duomenų spektrą

...tai, kaip naudojami ir saugomi

duomenys

...pranešant duomenų apsaugos

pažeidimus...pašalinti duomenų apsaugos

pažeidimus

Visuomenei prieinama

informacija apie...Visuomenei sudaromos

galimybės dalyvauti...

Visuomenė gali reikalauti

valdžios...

11



1


2


3


TIKSLAS

UŽDAVINIAI



partnerystėje

12

Kiekviena horizontali tema gali turėti savo atvirumo lygmenį

Pirmieji žingsniai – veiksmai, kuriuos šalis gali atlikti pradedant nuo sąlyginai žemo atskaitos taško I

Bazinis atvirumas – veiksmai, kuriuos šalis gali atlikti, kai yra matomas progresas II

Pažanga – demonsturojamos gerosios praktikos, kurios vyrauja tarp labiausiai išsivysčiusių šaliųIII

ATVIRUMO LYGMENYS

Inovacijos – nauji būdai, kuriuos šalys stengiasi įgyvendintiIV

Kiekvienas lygmuo yra sudarytas remiantis ekspertų išvadomis bei iliustruoja galimus atvirumo iniciatyvų įsipareigojimų pavyzdžius

Atvirumo lygmenys nereiškia, kad šalys turi įgyvendinti visus lygius vieną po kito ar kad šalies vertinimas tam tikro kriterijaus atžvilgiu

apibrėžia bendrą šalies progresą ar išsivystymo lygį

Atvirumo lygmenys skirti nacionalinio dialogo apie reformas skatinimą bei bendrą šalies atvirumo progresą

APIBRĖŽIMAS

13

AtskaitomybėDalyvavimasSkaidrumas

Horizontalių, specifinių temų, atvirumo lygmenų ir principų sąsaja


I II III IV


I II III IV


I II III IV


I II III IV

Duomenų apsauga

I II III IV

Atviri duomenys

I II III IV

Horizontalios temos yra aktualios visam viešajam sektoriui, šios temos gali turėti atvirumo lygmenis. Specifinės temos yra susijusios su atskirų

sektorių ar valdžios lygių darbu. Visos atvirumo temos veikia atvirumo principų kontekste

NVO fondas –

pvz.,

Lietuvoje

SADM

atsakomybė

Rinki-

mai

Viešasis

saugu-

mas

Mokes-

čiai

Vartoto-

jų

apsauga

Aplinko-

sauga

- atvirumo principai - horizontalios temos I II III IV - atvirumo lygmenys horizontaliose temose - specifinės temos

E-valdžia

14

Visuomenės įtraukimas 1/6

15

Visuomenės įtraukimas (1/6)

Institucijų sudaromos sąlygos visuomenei (ir atskiroms tikslinėms grupėms) įsitraukti į viešosios

politikos sprendimų kūrimą, priėmimą ir vertinimą

APIBRĖŽIMAS

ATVIRUMO LYGMENYS

– Veiklos vertinimas | Įtraukti piliečius į valstybės įstaigų veiklos vertinimą

– Teisinė bazė | Sudaryti palankias teisines sąlygas pilietinių organizacijų kūrimui

I

– E. demokratija | Skatinti naudotis skaitmeniniais įrankiais komunikuojant su visuomene

– Bendradarbiavimas | Įtraukti piliečius į diskusiją prioritetinėms problemoms spręsti

– Metodika ir gairės | Sukurti metodinius dokumentus ir /ar gaires visuomenės įtraukimui į

sprendimų priėmimą

II

– Ištekliai | Užtikrinti finansinius ir žmogiškuosius išteklius, reikalingus piliečių įtraukimui

palaikyti

– Mokymai | Užtikrinti valstybės pareigūnų kompetenciją piliečių įtraukimui palaikyti

III

– Inovacijos | Plėtoti naujus būdus ir iniciatyvas visuomenės įtraukimuiIV

16

Ukraina | Viešųjų pirkimų platformos valstybinėms įstaigoms ir gyventojams

PROBLEMA

Korupcija ir didelė oligarchų įtaka viešuosiuose pirkimuose

Ukrainoje

SPRENDIMAS

– Kova už skaidrumą| Po 2013 m. Maidano įvykių Ukrainoje

revoliucijos aktyvistai aktyviai kovojo už valdžios bei jos valdomų

platformų skaidrumą. Taip gimė daugybė idėjų, nukreiptų į

kovą prieš korupciją Ukrainoje, tarp jų – skaidri viešųjų pirkimų

platforma ProZorro

– ProZorro | 2015 m. po bendrų Transparency International

Ukraine, valdžios atstovų, anti-korupcijos aktyvistų bei

suinteresuotų privačių asmenų pastangų buvo sukurta ProZorro

platforma, leidžianti valstybinėms įstaigoms vykdyti viešųjų

pirkimų konkursus elektroninėje erdvėje. Šios platformos dėka

viešieji pirkimai yra atliekami skaidriai, suteikiant gyventojams

viešą prieigą

– Gyventojų įtraukimas | Dėl tų pačių tikslų kovoti prieš

korupciją Ukrainoje 2016 m. Transparency International Ukraine

kartu su Ukrainos ekonominės plėtros bei prekybos ministerija

sukūrė elektroninę platformą DoZorro, leidžiančią gyventojams

pranešti apie korupcijos rizikas ir pažeidimus viešųjų pirkimų

konkursuose

Sutaupyta >1 milijardas

JAV dolerių

Šaltiniai: https://prozorro.gov.ua/en

https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-

watchdogs/

17

Ukraina | Viešųjų pirkimų platformos valstybinėms įstaigoms ir gyventojams

90%padidėjo gyventojų dėmesys viešųjų pirkimų konkursams remiantis Google

paieškos duomenimis

7 valstybinės įstaigos pakeitė savo kontrolės procedūras

20% padidėjo vidutinės viešųjų pirkimų agentūros tiekėjų skaičius

30% padidėjo sutaupymai, kai pirkimuose dalyvavo daugiau nei 5 dalyviai

80% apklaustų verslo įmonių teigė, kad viešųjų pirkimų procesas pagerėjo naudojant Prozorro

PROZORRO IR DOZORRO PLATFORMŲ PASIEKIMAI PROZORRO SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS

1st

~1,4milijono JAV dolerių vidutiniškai sutaupoma kiekvieną dieną dėl ProZorro viešųjų

pirkimų platformos įdiegimo

14 tūkstančių bylų užregistruota DoZorro platformoje nuo platformos sukūrimo

>133 tūkstančių gyventojų aplankė DoZorro platformą nuo jos sukūrimo

50%užregistruotų bylų yra išaiškintos, įskaitant 1 200 bylų, kuriose tiekėjai buvo pakeisti

dėl pranešimų

22 baudžiamieji kaltinimai pateikti dėl šių platformų įtakos

Šaltiniai: https://prozorro.gov.ua/en

https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-

watchdogs/

2016

18

>16 pasiūlymų pasiekė Estijos

Parlamentą, 2 iš jų įtvirtinti TA

Šaltinis: https://rahvaalgatus.ee/

PROBLEMA

Gyventojų nepasitenkinimas vyraujančia korupcija, kuris buvo

iššauktas po 2012 m. politinių partijų rėmimo skandalo

SPRENDIMAS

2016 m. sukurta Rahvaalgatus.ee platforma, kurioje gyventojai

gali dalyvauti pagrindinių politinių sprendimų priėmimo

procesuose. Gyventojai gali išreikšti nuomonę siūlydami,

prioretizuodami bei balsuodami sprendimų priėmimo

procesuose

PASIEKTI REZULTATAI

– Estijos parlamentas įtraukė du pasiūlymus į teisės nuostatus,

susijusius su politinių partijų finansavimu bei viešosiomis

peticijomis

– Nuo 2016 m. daugiau nei 16 pasiūlymų pasiekė Estijos

parlamentą per internetinę platformą (pasiūlymai surinkę

daugiau nei 1000 parašų)

– Estijos pavyzdys bus naudojamas Jamaikoje, kuri siekia

pritaikyti šią platformą vietos naudojimui

Estija | Piliečių dalyvavimo platforma Rahvaalgatus.ee

19

Visuomenės įtraukimas | Estija

20

Viešosios paslaugos 2/6

21

Viešosios paslaugos (2/6)

Valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla teikiant asmenims socialines,

švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir kitas įstatymų numatytas bei administracines paslaugas

APIBRĖŽIMAS

ATVIRUMO LYGMENYS

– Grįžtamasis ryšys | Sudaryti sąlygas piliečiams teikti grįžtamąjį ryšį apie viešas paslaugas

– Informacija | Skleisti informaciją apie piliečiams prieinamas viešąsias paslaugas

I

– Dalyvavimas | Įtraukti piliečius į viešųjų paslaugų kūrimą, tobulinimą ir vertinimą

– Reikalavimai | Skelbti pagrindinius viešųjų paslaugų teikimo rodiklius (laiką, kainą,

kokybės standartą)

– Nepriklausomas vertinimas | Atlikti nepriklausomą viešųjų paslaugų vertinimą ir

atsižvelgti į pagrindines problemas

II

– Skaidrumas | Centralizuotai rinkti ir skelbti viešųjų paslaugų teikimo veiklos rodikliusIII

22

Azerbaidžanas | Valstybinių ir privačių paslaugų centrai

PROBLEMA

Žemas teikiamų paslaugų skaidrumo ir standartizavimo lygis

SPRENDIMAS

– Paslaugų centras | 2012 m. prezidentinio dekretu pagrindu

buvo atidarytas pirmasis paslaugų centras ASAN, kuriame

teikiamos įvairios privačios ir valstybinės paslaugos

– Valstybinės paslaugos | Šiuo metu 15 ASAN paslaugų centrų,

veikiančių skirtingose šalies vietose, gali suteikti įvairias

valstybines paslaugas (pvz., civilinio statuso registravimas,

asmens tapatybės dokumentų išdavimas, mokesčių

deklaravimas ir kt.)

– Privačios paslaugos | Be valstybinių įstaigų teikiamų

paslaugų paslaugų centrai teikia bankininkystės, medicinos,

draudimo ir kitas paslaugas už mažesnę kainą nei perkant

paslaugas kitur

PASIEKTI REZULTATAI

– ASAN paslaugų centrai padėjo pasiekti didesnį paslaugų

standartizavimo lygį ir sumažinti informacijos asimetrijos riziką

– Sumažino korupcijos riziką panaikinant grynųjų pinigų

atsiskaitymą (angl. hand-in-hand cash payments)

– Padidino skaidrumą informuojant gyventojus apie teikiamas

paslaugas bei paslaugų kainą

>200 teikiamų paslaugų

Šaltinis: https://www.asan.gov.az/en

https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/azerbaijani-service-and-

assessment-network-asan/

23

Azerbaidžanas | Valstybinių ir privačių paslaugų centrai

ASAN PASLAUGŲ CENTRŲ PASIEKIMAI CENTRUI SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS

28milijonai gyventojų prašymų aptarnauta ASAN paslaugų centruose nuo jų įkūrimo

pradžios

1,7milijono gyventojų aplikacijų aptarnauta mobiliojoje ASAN paslaugų centrų

erdvėje nuo centrų įkūrimo pradžios

Šaltinis: http://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Azerbaijan-

Round-4-Monitoring-Report-ENG.pdf

15 ASAN paslaugų centrų šiuo metu veikia Azerbaidžane

98% gyventojų pasitenkinimas paslaugų centrų teikiamomis paslaugomis1 vieta viešųjų paslaugų teikimo

gerinimo kategorijoje JT viešųjų

paslaugų 2015 m. apdovanojimuose

16 tūkstančių gyventojų aplikacijų gaunama kasdien

>200 valstybinių ir privačių paslaugų teikia ASAN paslaugų centrai

24

Airija | Viešųjų paslaugų kortelė

PROBLEMA

Decentralizuota gyventojų prieiga prie viešųjų paslaugų

SPRENDIMAS

– Internetinė kortelė | Siekiant supaprastinti gyventojų

prieigą prieš viešųjų paslaugų, 2016 m. buvo sukurta

internetinė MyGovID kortelė, kuri leidžia jos turėtojui

prisijungti prie daugybės viešųjų paslaugų (paraiškų studijų

paskolai gauti, rinkėjų registro, gyvenamosios vietos adreso

keitimo, vairuotojo pažymėjimo atnaujinimo ir kt.) naudojant

vieną prisijungimą:

– Ateities planai | Planuojama, jog ateityje visos valstybės

viešosios paslaugos bus perkeltos į internetinę MyGovID

platformą.

Šaltiniai: https://www.mygovid.ie/

https://www.thedigitalhub.com/news/government-launches-mygovid-at-the-

digital-hub/

MYGOVID KORTELĖS PASIEKIMAI

>100viešųjų paslaugų prieinamos naudojant MyGovID

prisijungimą

170 tūkstančių žmonių užsiregistravo MyGovID per

pirmąją platformos paleidimo dieną

MYGOVID KORTELEI SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS

2016 m. MyGovID laimėjo pasaulinės klasės

valstybės tarnybos apdovanojimą

25

26

Atviri duomenys 3/6

27

Atviri duomenys (3/6)

Viešojo sektoriaus duomenys, kuriais bet kuris subjektas gali laisvai naudotis ir platinti, kai norima

įžvelgti naujas perspektyvas, plėtoti jomis paremtas inovacijas, skirtas gyvenimo kokybei gerinti,

verslui plėtoti ir šalies įvaizdžiui gerinti tarptautiniu mastu

APIBRĖŽIMAS

ATVIRUMO LYGMENYS

– Įsipareigojimas | Viešai įsipareigoti teikti atvirus duomenis

– Atviri duomenys | Identifikuoti ir atvirai skleisti aktualią viešąją informaciją

I

– Strategija | Sukurti atvirų duomenų naudojimo strategiją valstybės mastu

– Savalaikiškumas | Užtikrinti naujausių duomenų paskelbimą

II

– Dalyvavimas | Sukurti naujas teisines priemones visuomenės įgalinimui atvirų duomenų

srityje

– Pagalba | Aktyviai bendradarbiauti ir suteikti pagalbą duomenų naudotojams

– Tęstinumas | Reikalauti, kad atvirų duomenų teikimo įsipareigojimai galiotų visoms

įstaigoms, dirbančioms su vieša informacija

III

– Sukurti unikalius indikatorius organizacijoms, dalykams ir vietomsIV

28

Danija | Iniciatyva „Atviri pagrindiniai duomenys visiems“

PROBLEMA

– Duomenų spragos arba pertekliniai kaupiami duomenys

– Už pagrindinius duomenis buvo mokama

– Neišnaudotos galimybės: automatizuoti darbą ir

naudoti duomenis verslui / bendruomenėms

SPRENDIMAS

– Pagr. duomenų (geografinių, kadastrinių ir adresų, Verslo registro)

valdymą perima Vyriausybė; jie centralizuotai atveriami

– Plečiama centralizuotai kaupiamų duomenų aibė

– Duomenys standartizuojami

– Įkuriamas tarpinstitucinis komitetas atvirų duomenų valdymui

PASIEKTI REZULTATAI

– Planuojamas rezultatas 2020 m.: sutaupyta 35 mln. EUR biudžetų lėšų

– Centralizavus duomenų valdymą

– Atsisakius nereikalingų IT sistemų / registrų

– Kasmet sukuriama per 100 mln. EUR vertės:

– Naujos / tobulinamos prekės ir paslaugos

– Automatizuojami procesai

– Nebedubliuojamas verslo / piliečių duomenų teikimas įstaigoms

Šaltinis: THE e-GOVERNMENT STRATEGY 2011-2015, Danijos

Vyriausybė (2012)

PAGRINDINIAI DUOMENYS, CENTRALIZUOTAI ATVERTI DANIJOJE

Pagal E-valdžiosindeksą Danija:

1 vietoje pasaulyje

29

Šaltinis: http://opendata.esriuk.com/

JK VYRIAUSYBĖS ATVIRŲ DUOMENŲ PORTALAS

2010 m. tinklapyje data.gov.uk piliečiai, nevyriausybinės organizacijos, tyrėjai

ir visi norintys gali rasti ir naudoti atvirus valstybinius duomenis

Vyriausybės remia ir prižiūri įvairias valstybines institucijas, kad šios skelbtų ir

atnaujintų duomenis

Portale pateikiama:

PROBLEMA

― Informacija, kurią skelbia centrinė valdžia, savivalda ir įstaigos

― Nuorodos duomenų rinkiniams parsisiųsti

― Galimybės publikuoti savo kaupiamus duomenis

Pagrindinės temos:

― Verslas

― Aplinkosauga

― Žemėlapiai

― Valdžia

― Visuomenė

― Gynyba

― Švietimas

― Transportas

SPRENDIMAS

Sunkiai prieinami valstybės kaupiami duomenys

Jungtinė Karalystė | Atvirų duomenų portalas

30

Jungtinė Karalystė | Atvirų duomenų portalas

151 mln. EUR

270 įmonių naudoja arba investuoja į atvirus duomenis

107 mlrd. EUR yra šių įmonių bendra metinė apyvarta

ekonominės naudos ir sutaupymų per metus sugeneruoja Londono transporto duomenų

paviešinimas

80 rinkinių sukurta neribotam duomenų vartojimui

13 000 vartotojų naudoja duomenis, siekiant sutrumpinti keliones ir ieškoti inovacijų (sistemų ir programų kūrėjų)

PASIEKTI REZULTATAI

31

Fiskalinis atvirumas 4/6

32

Fiskalinis atvirumas (4/6)

Tai – pastangos padaryti valstybės biudžetus atvirus ir pasiekiamus

APIBRĖŽIMAS

ATVIRUMO LYGMENYS

– Atvirumas | Leisti visuomenei susipažinti su biudžeto svarstymais įstatymų

leidybos institucijose

– Dalyvaujamasis biudžetas | Sukurti piliečių biudžetą (Citizens‘ Budget)

– Skaidrumas | Skelbti pagrindines biudžeto ataskaitas

I

– Įtraukimas | Konsultuotis su visuomene dėl biudžeto sudarymo

– Priežiūra | Įgalinti veiksmingą įstatymų leidėjų ir aukščiausių audito

institucijų vykdomą priežiūrą

– Ataskaitos | Atvirai skelbti visas biudžeto ataskaitas

II

– Viešieji pirkimai | Skelbti informaciją apie paslaugų teikėjų gaunamus

ištekliusIII

33

Gruzija | Biudžeto stebėjimas

2015 m. metais atlikta Gruzijos gyventojų apklausa

parodė, kad daugiau nei 2/3 gyventojų jaučiasi

nepakankamai informuoti apie viešuosius finansus

SPRENDIMAS

Tais pačiais metais valstybinė audito tarnyba sukūrė

internetinę platformą biudžeto informacijai skelbti,

siekdama įtvirtinti skaidrumo ir atskaitomybės

principus:

― Planavimas | Siūlymai dėl netinkamo viešųjų

išteklių valdymo ir dalyvavimas planuojant

kasmetinį audito planą

― Kova su korupcija | Galimybė pasidalinti

informacija apie korupcijos riziką viešuosiuose

finansuose

― Prioritetai | Galimybė dalyvauti sprendžiant,

kuriose srityse reikia atlikti auditą

PASIEKTI REZULTATAI

― Iš 29 piliečių pasiūlymų į 55 proc. buvo atsižvelgta

audito metu

― Suorganizuota 13 viešųjų konsultacijų biudžeto

stebėjimo ir audito temomis

PROBLEMA

Iš 29 piliečių pasiūlymų į55 proc. buvo atsižvelgta

audito metu

BIUDŽETO STEBĖJIMO TINKLAPIS

Šaltinis: https://budgetmonitor.ge/en/home

34

Dalyvaujamasis biudžetas Tartu miesto savivaldybėje

― Bendra paskirstoma dalyvaujamojo biudžeto suma yra 200 000 EUR. Idėjos, galinčios tapti investiciniais

projektais Tartu, gali būti pateikiamos dalyvaujamojo biudžeto sudarymo procesui

― Investicinio objekto maksimali kaina yra 100 000 EUR. Todėl į projektus privalo būti įtrauktos bent dvi idėjos

PROBLEMA

Estija | Tartu dalyvaujamasis biudžetas

SPRENDIMAS

IDĖJŲ SURINKIMASTECHNINIS

PASIRUOŠIMASDISKUSIJOS PRISTATYMAS BALSAVIMAS ĮGYVENDINIMAS

• Idėjas teikia tiek

piliečiai, tiek

organizacijos

• Idėjos pateikiamos

per informacinę

sistemą arba el.

paštu

• Idėjos

sugrupuojamos

pagal temas

• Įvertinamos

finansinės ir

techninės idėjų

įgyvendinimo

galimybės

• Idėjos pateikiamos

savivaldybės

tinklapyje, kur

galima teikti

pasiūlymus

• Kiekvienai temai

organizuojamos

apskritojo stalo

diskusijos su

ekspertais

• Idėjų sumanytojai

pristato ir renka

paramą savo

idėjoms

• Savivaldybė

dalinasi idėjomis

viešinimo kanalais,

organizuoja

viešinimo renginį

• Kiekvienas,

sulaukęs 16 m. ir

deklaravęs

gyvenamąją vietą

Tartu, gali balsuoti

• Balsavimas vyksta

tiek

informaciniuose

centruose, tiek el.

būdu

• Įgyvendinamos

bent dvi idėjos,

sulaukusios

daugiausiai balsų

Balandis Spalis

Realių visuomenės dalyvavimo vietos savivaldoje priemonių trūkumas

Šaltinis: https://www.tartu.ee/en/participative-budgeting

35

Estija | Tartu dalyvaujamasis biudžetas

PASIEKTI REZULTATAI: 2017 M. LAIMĖJĘ PROJEKTAI

Pėsčiųjų takai prie

Emajogi upės

Mokyklos kiemas

aktyviam poilsiui

Mart Reinik mokyklos moksleiviai kartu su Tartu

universiteto mokslininkais sukūrė aktyviam poilsiui

skirtos zonos dizainą. Šioje zonoje per pertraukas

ilsėsis ir sportuos moksleiviai, o laisvu nuo pamokų

metu ši zona bus atvira visiems kaimynystėje

gyvenantiems asmenims

Pelkėtoje teritorijoje įrengiami nauji

takai apims ir žygiams skirtą zoną bei

dendroparką

Šaltinis: https://www.tartu.ee/en/participative-budgeting

36

Duomenų apsauga 5/6

37

Duomenų apsauga (5/6)

Institucijų veiksmai, skirti užtikrinti asmenų teisę į privačią informaciją, skaidrumas dėl šių

duomenų naudojimo

APIBRĖŽIMAS

ATVIRUMO LYGMENYS

– Teisės aktų identifikavimas| Nustatyti duomenų apsaugą reglamentuojančius teisinius aktus

– Švietimas | Sukurti programą visuomenės švietimui apie asmeninės informacijos saugojimą

– Gairės | Sukurti gaires elgesiui su asmenine informacija valstybės institucijų veikloje

I

– Skaidrumas | Skelbti skaidrumo ataskaitas apie komunikacijos duomenų stebėjimą,

perėmimą ir prieigąII

– Privatumas atvirumo iniciatyvose | Atviras vyriausybės ir skaidrumo programas kurti

vadovaujantis privatumo užtikrinimo principais

– Teisės aktų keitimas | Atnaujinti teisės aktus, susijusius su valstybės agentūrų galimybe

pasiekti asmeninius duomenis, siekiant užtikrinti atitiktį žmogaus teisių reikalavimams

III

– Priemonės | Nustatyti apsaugos priemones, užtikrinančias naujų technologijų

naudojimą duomenų priežiūrai ir perėmimui taip, kad jos nepažeistų privatumo teisių

– Įgalinimas | Suteikti piliečiams jų asmeninės informacijos kontrolę ir teisę į žalos

atlyginimą, kai šia informacija piktnaudžiaujama

IV

38

ES | Bendrojo duomenų apsaugos reglamento įgyvendinimas

Šaltinis: eugdpr.org (2019), Slane cartoons (2019)

PROBLEMA

– Skirtumai tarp asmens duomenų apsaugos praktikos:

– Tarp įmonių / įstaigų

– Tarp ES valstybių-narių

– Klodai asmens duomenų kaupiama ir naudojama be aiškaus sutikimo

SPRENDIMAS

– Nuo 2018 m. vieni asmens duomenų standartai galioja visoms įmonėms

ir įstaigoms, veikiančioms ES

– Tarp pagrindinių pokyčių:

– Galiojimas visoms ES veikiančioms įstaigoms ir įmonėms

– Įvestos baudos už pažeidimus

– Sutikimas teikti asmens duomenis privalo būti aiškus (angl. explicit)

– Galimybė gauti visus sukauptus asmens duomenis...

– ... ir teisė juos „pamiršti“

PASIEKTI REZULTATAI

– Iki 2019 m. sausio pateikta virš 95 tūkst. skundų dėl esamų asmens

duomenų naudojimo pažeidimų

– Daugiausia skundų gauta dėl telefoninės rinkodaros, el. laiškų, vaizdo

įrašų

Nuo 2018 m. pateikta per 40 tūkst. pranešimų apie

duomenų naudojimo pažeidimus

39

BDAR įgyvendinimas visoje ES (2/2)

Šaltinis: youtube.com (European parliament, 2019)

40

Jungtinė Karalystė| „Get safe online“ portalas

Šaltinis: getsafeonline.org (2019)

PROBLEMA

– Internete vykdomi nusikaltimai kasmet D. Britanijos verslui ir

asmenims „kainuoja“ apie 13 mlrd. EUR

SPRENDIMAS

– Sukurtas interneto portalas, kuriame teikiama nešališka ir

lengvai suprantama faktinė informacija apie saugumą

internete:

– Praktiniai patarimai (pagal temas: apsipirkimas,

žaidimai, pažintys, kt.)

– Naujausia informacija apie galimus pavojus

– Nuorodos į kt. naudingą informaciją

– Organizuojami renginiai

– Vykdomas lobizmas

– Rengėjai: viešojo valdymo įst. + verslo atstovai

PASIEKTI REZULTATAI

– Kasmet rengiama „Get safe online“ savaitė: renginiai,

programos, diskusijos, kt.

– Nuolat atnaujinami ekspertiniai patarimai vienoje vietoje:

– Asmeniniam naudojimui

– Kitų švietimui (pvz., mokykloje / darbovietėje)

„GET SAFE ONLINE“ PORTALAS

Iniciatyvoje dalyvaujabeveik 40 viešojovaldymo įstaigų,

įmonių ir asociacijų

41

Korupcijos prevencija 6/6

42

Korupcijos prevencija (6/6)

Korupcijos (piktnaudžiavimo įgaliojimais) priežasčių, sąlygų atskleidimas ir šalinimas sudarant bei

įgyvendinant atitinkamų priemonių sistemą, taip pat poveikis asmenims siekiant atgrasinti nuo

korupcinio pobūdžio nusikalstamų veikų darymo

APIBRĖŽIMAS

ATVIRUMO LYGMENYS

– Teisinė bazė | Sukurti teisės aktus, reikalaujančius viešai skelbti išrinktų valstybės atstovų

pajamų ir turto deklaracijas

– Taisyklės | Nustatyti taisykles, reglamentuojančias dovanų teikimą viešojo sektoriaus

pareigūnams ir jų darbą privačiame sektoriuje

I

– Priežiūros mechanizmas | Sukurti priežiūros sistemą turto ir interesų konfliktų atskleidimuiII

– Skaidrumas | Atvirai skelbti turto ir interesų konfliktų pažeidimusIII

43

Jungtinė Karalystė | Įmonių registras

PROBLEMA

Pasaulio Banko skaičiavimais 70% visų korupcijos bylų turi

vieną bendrą ypatybę – į jas įsivėlusios įmonės su

anoniminiais savininkais. Būtent Jungtinėje Karalystėje buvo

sudarytos sąlygos nuslėpti įmonių valdytojus ar naudos

gavėjus, nes joks įstatymas nedraudė laikyti įmonių

valdytojų ar naudos gavėjų detalių paslaptyje

SPRENDIMAS

– Įstatymas | JK priėmė naudos gavėjo įstatymą,

reikalaujantį atskleisti informaciją apie įmonės savininkus bei

vadovus

– Registras | Informacija surinkta nauju įstatymu buvo

panaudota kuriant įmonių registrą, kuris padėjo atskleisti

tūkstančius atvejų, kuriais galimai buvo pažeidžiami

įstatymai

– Konsultacijos | Siekiant sukurti įmonių registrą buvo

konsultuojamasi su visuomene ir privačiais verslais bei

gyventojais, skatinant juos ieškoti klaidų bei kitaip tobulinti

registrą

Atskleidė tūkstančius įmonių

savininkų, kurie galimai pažeidžia įstatymus

Šaltiniai: https://www.ogpstories.org/impact_story/united-

kingdom-unmasking-shadow-companies/

44

Jungtinė Karalystė | Įmonių registras

ĮMONIŲ REGISTRO PASIEKIMAI

ĮMONIŲ REGISTRAS ATSKLEIDĖ

Šaltinis: https://www.ogpstories.org/impact_story/united-kingdom-

unmasking-shadow-companies/

22 tūkstančius kartų per dieną peržiūrimas įmonių registras

15 šalių sekdamos JK pavyzdžiu, įtraukė įmonių vadovų viešumo reikalavimus į OGP (angl. Open

Government Partnership) įsipareigojimus

76 įmonių savininkus, kurie yra įtraukti į JAV sankcijų sąrašus

šimtus žmonių, kurie yra įtraukti į sąrašą piliečių, negalinčių turėti įmonių JK

4 tūkstančius įmonių savininkų, kurie yra jaunesni nei 2 metai!

5 įmonių savininkus, kurie valdo daugiau nei 5000 įmonių

45

Italija | Valstybės leidžiamų lėšų sekimo platforma Opencoesione

PROBLEMA

Gyventojų pasitikėjimas valstybinėmis institucijomis yra

žemas dėl žemo skaidrumo ir aukšto korupcijos lygio

SPRENDIMAS

– Platforma | 2012 m. buvo sukurta internetinė

platforma, leidžianti sekti valstybės leidžiamas Europos

Sąjungos bei valstybines lėšas. Platforma (angl.

OpenCoesione) viešina informaciją apie vietinius ir

Europos Sąjungos finansuojamus projektus

– Paieškos galimybės | Funkcinė platformos paieška ir

viešai prieinama informacija leidžia lengviau nustatyti

netinkamą valstybės ir Europos sąjungos lėšų

panaudojimą

– Monithon| 2013 m. nepriklausomai sukurta iniciatyva

Monithon (iš angl. žodžių junginio Monitor + Marathon)

skatina gyventojus naudoti platformą ir sekti valstybės

leidžiamas lėšas buriantis į grupes, analizuojant

Opencoesione platformoje pateiktus projektus bei rašant

ataskaitas

Šaltiniai: https://opencoesione.gov.it/en/

1,5 mln. piliečiųapsilanko platformoje

kiekvieną mėnesį

46

Italija | Valstybės leidžiamų lėšų sekimo platforma Opencoesione

OPENCOESIONE PLATFORMOS PASIEKIMAI OPENCOESIONE SUTEIKTAS APDOVANOJIMAS

4th

1,5milijono lankytojų per mėnesį apsilanko OpenCoesione internetinėje

platformoje

>3tūkstančių žmonių dalyvavo Monithon iniciatyvoje per dvejus pirmuosius

platformos sukūrimo metus

4,5milijardai eurų lėšų išmokėjimų stebėta Monithon iniciatyvos deka 2013 –

2018 m. laikotarpiu

475valstybės leidžiamų lėšų skaidrumo ataskaitos paruoštos Monithon

iniciatyvos dėka 2013 – 2018 m. laikotarpiu

Šaltiniai: https://opencoesione.gov.it/en/

http://www.monithon.it/blog/2018/06/19/two-more-years-of-civic-

monitoring-of-eu-funds-in-italy-the-results-of-the-students-

investigations/

2014

47



1


2


3


TIKSLAS

UŽDAVINIAI



partnerystėje

48

Lietuvos dalyvavimas Atviros Vyriausybės partnerystėje

― Veiksmų planas nustato pagrindinius įsipareigojimus ir

numato jų įgyvendinimo gaires, atsakingas institucijas ir

planuojamus rezultatus

― Institucijos su pilietine visuomene drauge parengia ir

įgyvendina dvimetį veiksmų planą

― Planas rengiamas vadovaujantis skaidrumo,

dalyvavimo ir atskaitomybės principais

LIETUVOS DALYVAVIMAS ATVIROS VYRIAUSYBĖS PARTNERYSTĖS INICIATYVOJE DALYVAVIMO PRINCIPAI

2011 m. Lietuva prisjungė prie Atviros Vyriausybės partnerystės, kurioje

dabar dalyvauja daugiau nei 70 valstybių

Šios iniciatyvos tikslas – padėti šalims atverti viešojo valdymo institucijas

ir procesus visuomenei

PAGRINDINĖS IKI ŠIOL NAGRINĖTOS TEMOS

49

2018-2020 m. AVP plane – 4 prioritetinės kryptys

– Viešojo valdymo institucijų

veiklos viešumas ir

informacijos prieinamumas

visuomenei

– Visuomenės dalyvavimas

viešojo valdymo procesuose

– Elektroninių paslaugų plėtra

2012 – 2013

– Paslaugų tobulinimas ir plėtra

– Visuomenės dalyvavimas viešojo valdymo procese

– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas visuomenei

– Kova su korupcija viešajame sektoriuje

2014 – 2015

– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas visuomenei

– Korupcijos prevencija, skaidrumo didinimas

– Visuomenės dalyvavimo ir įsitraukimo į viešuosius valstybės reikalus didinimas

2016 – 2018

– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas ir atskaitomybė visuomenei

– Nevyriausybinių organizacijų aplinkos gerinimas

– Viešųjų paslaugų kokybė

– Piliečių įtraukimas į sprendimų priėmimą

2018 – 2020

PRIORITETINĖS LIETUVOS AVP KRYPTYS 2012- 2020 M.

Šaltinis: Lietuvos dalyvavimo atviros vyriausybės partnerystės

tarptautinėje iniciatyvoje 2018-2020 metų veiksmų planas

50

IV plano rengimui buvo sudaryta darbo grupė, vykdytos VK

Daugiau kaip 20 atstovų iš

akademinės visuomenės,

asociacijų, nevyriausybinių

organizacijų, viešųjų įstaigų,

valstybinio sektoriaus ir kitų

sričių

Sudaroma darbo grupė

IV planas rengiamas kartu su

visuomene, vykdant viešąsias

konsultacijas ir organizuojant

diskusijas dėl plano idėjų bei jų

įgyvendinimo veiksmų

Vykdomos viešosios

konsultacijos

Viso 31 piliečių ir institucijų idėja, iš jų atrinkta toliau plėtoti 19 idėjų. Idėjų sąrašą sudarė:

– Piliečių pasiūlytos naujos idėjos

– Institucijų pasiūlytos idėjos

– Idėjos, atitinkančios atvirumo principus ir įtvirtintos kaip įgyvendinimo priemonės strateginio planavimo dokumentuose

– Neįgyvendinti įsipareigojimai, perkelti iš Trečiojo veiksmų plano

Pasirenkamos ir plėtojamos

piliečių ir institucijų idėjos

IV veiksmų plane numatyti 6 įsipareigojimai, kurie apima šias plėtros kryptis:

– Viešojo valdymo institucijų veiklos atvirumas ir atskaitomybė visuomenei

– Nevyriausybinių organizacijų aplinkos gerinimas

– Viešųjų paslaugų kokybė

– Piliečių įtraukimas į sprendimų priėmimą

Suformuojamos prioritetinės ir

sisteminės priemonės



IV AVP PLANO RENGIMO PROCESAS

51

2018-2020 m. plano įsipareigojimai

ĮSIPAREIGOJIMAI ATSAKINGA INSTITUCIJA

1Sukurti atvirų duomenų portalą ir jį integruoti į Europos bendrą skaitmeninę

rinką (tęstinis darbas)

Informacinės visuomenės plėtros komitetas

prie Ekonomikos ir inovacijų ministerijos

2Stiprinti pilietinę visuomenę sukuriant nevyriausybinių organizacijų (toliau –

NVO) duomenų bazę ir NVO fondą

Socialinės apsaugos ir darbo ministerija

3Viešinti informaciją apie valstybės ir savivaldybių institucijų pajamas,

išlaidas elektroninėje erdvėje

Finansų ministerija

4Sukurti viešųjų paslaugų perdavimo NVO ir bendruomenėms modelį ir

skatinti jo įgyvendinimą

Socialinės apsaugos ir darbo ministerija

5Vykdyti sistemingą visuomenės dalyvavimo valdyme stebėseną ir

vertinimą

Vyriausybės kanceliarija

6Įdiegti baigiamąjį (ex post) vertinimą į teisėkūros proceso ciklą Teisingumo ministerija



52

Atviras Vilnius pristatymas

53

Praktinės dirbtuvės

Documents

ATVIRO VIEŠOJO VALDYMO MOKYMAI OSIOS...–ProZorro | 2015 m. po bendrų Transparency International Ukraine, valdžios atstovų, anti-korupcijos aktyvistų bei suinteresuotų privačių