ATDM/MD-11383-PE ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS

MUNICIPALIDAD PROVINCIALDE CHINCHA

“PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN

INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

NATURALES A NIVEL URBANO”

ATDM/MD-11383-PE COMPONENTE I: EVALUACIÓN DE RIESGOS EN ZONAS

URBANAS

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS

CONDICIONES DE RIESGO DE

DESASTRESEN LA CIUDAD DE CHINCHA Julio 2011

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Programa de Gestión Territorial

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

Ing. JUAN SARMIENTO SOTO MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

Arq. DAVID ALFONSO RAMOS LOPEZ VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Ing. ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA GESTION TERRITORIAL

Ing. Salvador Ernesto Alvarado Tovar

CONSULTOR

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Gestión Territorial

Tabla de contenido RESUMEN EJECUTIVO ... .................................................................................................................... .1

PARTE I: LÍNEA DE BASE Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA ... ......................................................................... ..2

CAPITULO I: CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO DE ESTUDIO ... ....................................................... .2

1.1. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN ... ....................................................................................... ... 2

1.2. POBLACIÓN ... ...................................................................................................................... .. 5

1.3. VIVIENDA ... .......................................................................................................................... .. 7

1.4. SANEAMIENTO ... .............................................................................................................. ... 12

1.5. SALUD ... ............................................................................................................................. ... 16

1.6. EDUCACIÓN ... ................................................................................................................... ... 16

1.7. ACTIVIDADES ECONÓMICAS ... ........................................................................................ .. 17

1.8. PRINCIPALES PELIGROS ... .............................................................................................. ... 18

1.9. VULNERABILIDAD ... .......................................................................................................... . 29

1.10. MAPAS OBTENIDOS ... ..................................................................................................... . 36

1.10.1. Mapa Base de La Ciudad de Chincha ... ................................................................ ... 36

1.10.2. Mapa de Uso Actual del Suelo ... ............................................................................ .. 36

1.10.3. Mapa de Topologías ... ........................................................................................... ... 37

1.10.4. Mapa de Estado de Conservación ... ..................................................................... .. 38

1.10.5. Mapa de Redes de Servicios de Agua Potable ... ................................................... . 38

CAPITULO II. ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD ... ............................................................. ..4 0

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL ... ............................................................................................ .. 40

2.2 ÓRGANOS CON FUNCIÓN DIRECTA O INDIRECTA RELACIONADAS A LA

GESTIÓN DE RIESGOS ... ................................................................................................. . 42

2.3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL ... ................................................................................... ... 46

2.4 FLUJO DE INFORMACIÓN DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD

CONCERNIENTE A GESTIÓN DE RIESGOS ... ............................................................ .. 47

CAPITULO III: INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD ... ..... .47

3.1 ESTUDIOS DISPONIBLES ... ............................................................................................ .. 47

CAPITULO IV: DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN LOCAL... ............................ .49

4.1 ANÁLISIS DE LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ..................................................................................... .. 49

4.2 FICHAS DE DOCUMENTOS DE GESTIÓN Y RECURSOS (A NIVEL

PROVINCIAL) ... ................................................................................................................. . 51

PARTE II: IDENTIFICACIÓN DE NUEVOS SECTORES CRÍTICOS DE RIESGO DE

DESASTRE DE LA CIUDAD DE CHINCHA ... ............................................................................... ..5 2

CAPITULO V: EVALUACIÓN DE PELIGROS ... .................................................................................. ...5 2

5.1 IDENTIFICACION DE PELIGROS... ................................................................................ .. 52

CAPITULO VI: ANALISIS DE VULNERABILIDAD. .. ......................................................................... ...5 4

6.1. CRITERIOS PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD ... .................................... .. 55

6.2. MAPAS OBTENIDOS ... .................................................................................................... .. 56

6.2.1 Mapas de Vulnerabilidad de Edificaciones por Estado de Conservación ... .................. ... 57

6.2.2 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad de Edificación por Material Predominante... .......... . 57

6.2.3 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad de Edificación por Uso Actual del Suelo ... .......... ... 58

6.2.4 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad por Ubicación Entorno a Peligros ... ...................... .. 59


6.2.5 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad Actualizado ... ........................................................ ... 61

CAPITULO VII: ACTUALIZACION DEL MAPA DE RIESGO Y SECTORES CRITICOS ... ................. ..6 2

7.1. MARCO CONCEPTUAL ... ............................................................................................. ... 62

7.2. MAPA DE RIESGOS FINAL ACTUALIZADO ............................................................ ... 64

PARTE III: PLAN DE USOS DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS DE

PROYECTOS DE INTERVENCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO ANTE

DESASTRES EN LA CIUDAD DE CHINCHA ... ........................................................................... ...6 6

CAPITULO VIII: CONSIDERACIONES GENERALES... ...................................................................... ...6 6

8.1. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO... .............................................................................. ... 66

8.2. CRECIMIENTO URBANO ... .......................................................................................... ... 66

8.3. CLASIFICACIÓN DEL SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE USO. .. ...... ... 67

8.3.1 Suelo Urbano ... .................................................................................................................. . 67

8.3.2 Suelo Urbanizable ... ........................................................................................................ ... 68

8.3.3 Suelo No Urbanizable ... .................................................................................................. ... 68

PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA

INCORPORACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO A LOS INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL ... ..................................................................................... ...7 0

CAPITULO IX: PROYECTOS PROPUESTOS PARA MITIGAR EL RIESGO ... ................................... .70

9.1 MATRIZ DE SINTESIS ... ................................................................................................. ... 72

9.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... ........................................................... ... 73



RESUMEN EJECUTIVO

La ciudad de Chincha capital de la provincia de Chincha, se encuentra ubicada sobre la margen derecha

del río Chico, en la cuenca del río San Juan. La ciudad se encuentra conformada por la conurbación

urbana conformada por los distritos de Chincha Alta y el área urbana de los distritos de Pueblo Nuevo,

Grocio Prado, Sunampe y Alto Larán.

Esta es una de las ciudades del Perú que está expuesta con mayor intensidad y recurrencia a amenazas

de origen natural siendo la más frecuente la presencia de sismos, ocasionando números desastres que

ponen en evidencia la situación de vulnerabilidad de la ciudad, ocasionando cuantiosas pérdidas tanto en

vidas humanas como en infraestructura las cuales hacen que las oportunidades de desarrollo se vean

limitadas.

Es por esta razón que el ministerio de vivienda atreves del Programa de Gestión Territorial, viene

realizando diversos trabajos en esta ciudad con la finalidad de apoyar en la implementación de la gestión

de riesgos dentro de los procesos de planificación a nivel local, planteando como primera etapa la

elaboración del diagnóstico del estado situacional de la gestión de riesgos en la municipalidad provincial

de Chincha.

Es así que en este diagnóstico se realiza una descripción del ámbito de estudio que en este caso es el

casco urbano de la ciudad, asimismo se hace una evaluación de los documentos de gestión existentes en el

gobierno local, como también el nivel de inclusión de la gestión de riesgos dentro de los diferentes

procesos de la formulación de proyectos e inversión pública.

Es así que luego de haber realizado este análisis se encuentra que el nivel de la incorporación del riesgo

en los procesos de planificación local aun es insipiente debido a múltiples factores como son la carencia

de recursos para la adquisición de logística necesaria para la implementación de una oficina de apoyo

técnico que tenga como función específica la de realizar la evaluación del riesgo, asimismo se hace

necesario realizar trabajos de sensibilización y concientización a las autoridades y funcionarios del

municipio en lo concerniente a la importancia de la incorporación del riesgo en todos los procesos de

planificación.

Del mismo modo se encuentra que dentro de los procesos de presupuesto participativos anteriores no se

han priorizado proyectos que coadyuven a la reducción de la vulnerabilidad como elemento fundamental

para la disminución del riesgo, así como la necesidad de plantear políticas para la incorporación de la

gestión de riesgo como política de desarrollo local.

1


PARTE I: LÍNEA DE BASE Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA

CAPITULO I: CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO DE ESTUDIO

1.1. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN

Ubicación Política

La Provincia de Chincha, se encuentra ubicada políticamente en el departamento de Ica, cuyos límites

son: (Ver Figura 1)

1. Por el Norte: Con la provincia de Cañete, departamento de Lima.

2. Por el Este: Con la Provincia de Castrovirreyna del departamento de Huancavelica.

3. Por el Sur: Con la Provincia de Pisco.

4. Por el Oeste: Con el Océano Pacífico

Figura 1. Mapa de Ubicación

2


Localización

Geográficamente, la provincia de Chincha se localiza entre las coordenadas:

Geográficas:

12°56’57” Latitud S, 76°15’53” Longitud W




El área de estudio (Mapa 1) se encuentra ubicado al norte del Valle de San Juan, dentro del tablazo hoy

denominado Pampa de Ñoco, área de llanura desértica a 130 m.s.n.m. geográficamente se encuentra

ubicada entre las coordenadas geográficas 13° 25’ 5” de latitud sur y a los 76°08’ de longitud oeste del

meridiano de Greenwich, a unos 6 Km. del litoral y a una altitud de 91 metros sobre el nivel del mar.

El área de estudio tiene una configuración topográfica plana y presenta una ligera pendiente del 3% hacia

el suroeste. La superficie actual del área urbana alcanza una extensión de 3,456.90 hectáreas

aproximadamente debido a que se considera dentro de este diagnóstico el área urbana conurbada y la

cual incluye los distritos de Chincha Alta, Sunampe, Grocio Prado, Pueblo Nuevo y Alto Larán

El área de estudio responde a las características típicas de un centro poblado urbano emplazado entre

una zona de pampa colindante a otra de valle costero; que ha ido adaptándose dentro de un proceso de

crecimiento desordenado, al trazo de un eje vial de primer orden con orientación SO-NE conformado por la

Carretera Panamericana Sur; y a la delimitación de parcelaciones agrícolas y cursos de regadío. El

entorno inmediato del área de estudio se encuentra conformado por terrenos eriazos, y terrenos en

descanso y uso agrícola implementados con un sistema de infraestructura de riego por gravedad en

épocas de avenida y asistido por aguas subterráneas en épocas de estiaje.

3

Mapa 1. Delimitación del Área de Estudio



Al interior del área urbana, el espacio cívico principal se encuentra conformado por la Plaza Mayor o

parque principal en cuyo alrededor se ubican entre otros el local de la Municipalidad Provincial de Chincha

y la Iglesia Matriz. Actualmente, el área de estudio se encuentra conformada por el Cercado de Chincha

Alta y por diferentes centros poblados urbanos conformados a la vez por urbanizaciones, asentamientos

humanos, asociaciones de vivienda, pueblos jóvenes y unidades progresivas de interés social

Clima

El clima es ligeramente caluroso, variando entre los 13° como mínimo y 36° como máximo, con una

precipitación pluvial que no sobrepasa los 9 mm. y una humedad relativa media de 80%. Los vientos

predominantes provienen del oeste y sur oeste con una velocidad promedio de 8km/hora.

Hidrología

El valle de la ciudad de Chincha, cuenta con un río “San Juan”, que a la altura del lugar denominado

“Gente”, se bifurca en dos, el río Matagente y el río chico, el que a su vez se subdivide en el Portachuelo,

en tres grandes acequias: el “Ñoco”, “Pilpa” y “Grande”, las cuales cruzan la ciudad e irrigan las áreas de

cultivo aledañas.

1.2. POBLACIÓN

Para fines del análisis de población se ha tomado en consideración que el área de estudio está

conformada por la población total de los distritos de Chincha Alta y Sunampe más la población asentada en

el ámbito urbano de los distritos de Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Alto Larán. Tomando en cuenta esta

consideración, y de acuerdo a los últimos resultados del Censo de Población y Vivienda, del año 2007 el

área de estudio está conformada por un total de 160,799 habitantes (ver Tabla).

Es preciso indicar que la población del área de estudios se ha venido incrementando en los últimos 25

años, en un 32 % aproximadamente Así mismo la dinámica demográfica de esta área muestra una clara

tendencia ascendente al pasar de una tasa de 1.36% registrada entre el periodo 1993 -2005, a una tasa de

2.68% en los tres últimos años

5



Tabla 1 Población Área de Estudio según Sexo y Composición de Edades

CHINCHA ALTA 29,195.00 30,379.00 1,150.00 16,109.00 15,702.00 12,404.00 9,874.00 4,335.00 59,574.00

ALTO LARAN 2,612.00 2,470.00 106.00 1,471.00 1,565.00 996.00 664.00 280.00 5,082.00

SUNAMPE 11,712.00 12,084.00 481.00 6,541.00 6,532.00 4,851.00 3,747.00 1,644.00 23,796.00

GROCIO PRADO 9,882.00 10,322.00 461.00 5,931.00 5,364.00 4,145.00 2,945.00 1,358.00 20,204.00

PUEBLO NUEVO 25,620.00 26,523.00 1,132.00 15,340.00 14,937.00 10,811.00 7,233.00 2,690.00 52,143.00

*según censo nacional de población 2007 y VI de Vivienda.

Tabla 2 Total de Población según Sexo y Composición de Edades por AAHH Población

DISTRITO AREA NOMBRE DE CENTRO POBLADO Hombres Mujeres

Grandes grupos de edad

Menos de 1 De 1 a 14 De 15 a 29 De 30 a 44 De 45 a 64 De 65 a más

año años años años años años

CHINCHA ALTA URBANO CHINCHA ALTA 29,195 30,379 1,150 16,109 15,702 12,404 9,874 4,335

ALTO LARAN URBANO ALTO LARAN 1,885 1,801 76 1,096 1,163 699 464 188

ALTO LARAN RURAL HUAMANPALI 163 146 6 72 95 66 52 18

ALTO LARAN RURAL JUNCAL 55 54 1 31 26 31 12 8

ALTO LARAN RURAL LARAN BAJO 69 63 3 43 32 31 14 9

ALTO LARAN RURAL HUAMPULLO BAJO 49 58 3 26 33 15 18 12

ALTO LARAN RURAL HUANABANO 56 46 21 34 25 16 6

ALTO LARAN RURAL PEDREGAL 163 151 12 85 90 64 41 22

ALTO LARAN RURAL CHAVIN CRUZ DEL ROSARIO 65 54 36 38 19 19 7

ALTO LARAN RURAL MAGDALENA 107 97 5 61 54 46 28 10

GROCIO PRADO URBANO SAN PEDRO 9,193 9,576 426 5,483 4,978 3,883 2,752 1,247

GROCIO PRADO RURAL PAMPA DE ÑOCO 149 146 4 93 60 54 51 33

GROCIO PRADO RURAL VILLA SOL 87 86 3 59 48 27 20 16

GROCIO PRADO RURAL EL AMARILLO 81 103 4 60 51 39 22 8

GROCIO PRADO RURAL SAN BENITO 188 220 15 134 114 70 48 27

GROCIO PRADO RURAL JAHUAY 68 59 2 18 44 23 29 11

GROCIO PRADO RURAL EL COLORADO 54 48 2 32 27 18 12 11

GROCIO PRADO RURAL MELCHORITA 62 84 5 52 42 31 11 5

PUEBLO NUEVO URBANO PUEBLO NUEVO 25,620 26,523 1,132 15,340 14,937 10,811 7,233 2,690

SUNAMPE URBANO SUNAMPE 11,371 11,741 469 6,339 6,355 4,695 3,656 1,598

SUNAMPE RURAL SAN PEDRO DE PILPA 126 139 2 73 71 66 33 20

SUNAMPE RURAL SANTA CATALINA 71 64 3 38 36 27 18 13

SUNAMPE RURAL SAN FRANCISCO (PAMPA CANELO) 144 140 7 91 70 63 40 13

* Según censo nacional de población 2007 y VI de Vivienda.

6



Asimismo según la Tabla se puede apreciar que la composición de población por sexo nos muestra que

están distribuidos de manera homogénea en igual el sexo masculino y femenino, asimismo observamos

que la mayor concentración de población se encuentra en los distritos de Chincha Alta y Pueblo nuevo

siendo en menor de concentración el de Alto Larán con tan solo 5,082 hab.

1.3. VIVIENDA

En la ciudad de Chincha los tipos de vivienda que predominan son las viviendas unifamiliares, y

bifamiliares y en menor número las multifamiliares. Actualmente en la ciudad de Chincha Alta se viene

trabajando el catastro integral urbano. El catastro comprende tres etapas. La Primera Etapa corresponde al

área central, comprendida por la Av. Luis Massaro, Pasaje Donayre, Av. San Martín, Av. Alva Maurtua, Av.

Pedro Moreno y la Av. Andrés Rázuri; ésta ya se encuentra ejecutado. La Segunda Etapa

corresponde al norte desde la Av. Pedro Moreno, Av. Alva Maurtua hacia el límite con la acequia “Ñoco”, al

este hasta el límite del área urbana de Chincha Alta y al oeste hasta la Av. Progreso y Av. Victoria; ésta zona

aún no se ha ejecutado. La Tercera Etapa comprende el sur de la ciudad, desde la Av. Luis

Massaro, Av. Arenal hasta los límites del área urbana comprendida por las Av. Santo Tomás, San

Ildefonso y San Martín; ésta zona aún no se ha ejecutado.

Es preciso indicar que según el último censo de vivienda el área de estudio cuenta con un total de 42, 597

viviendas encontrándose que la mayor concentración se da en los distritos de Chincha Alta y Pueblo

Nuevo, como se aprecia en la Tabla 3.

Asentamientos Humanos en la Ciudad de Chincha

El aumento de la población muchas veces no ha sido tomado en cuenta en el crecimiento o expansión de las

ciudades. La ciudad al no poder albergar y ofrecer posibilidades de vivienda a la población entre otros usos,

se extiende a la periferia de las mismas en forma desordenada, al no encontrar alternativas de vivienda

adecuada que estén en las posibilidades de las nuevas familias.

Estas formaciones periféricas se producen por ocupación ilegal de terreno sean públicos o privados,

asentándose precariamente viviendas inadecuadas, esta situación conlleva a una gran problemática

urbana al multiplicarse ese tipo de ocupación del suelo.

Dentro de la conformación urbana de la ciudad de Chincha este fenómeno también se presenta. Los

distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo cuentan con Asentamientos Humanos, Urbanizaciones, y UPIS,

teniendo en mayor número el distrito de Pueblo Nuevo Según el Plan Director de la ciudad de Chincha

2007 solamente el 39% de los asentamientos humanos del distrito de Chincha está reconocido por

COFOPRI y el 61% restante aún no cuenta con saneamiento físico legal.

Existen problemas de litigio, en el área central de Chincha Alta entre las UPIS Aurora Castillo y la UPIS

Zarai Toledo, ambas se han posesionado en terrenos de terceros, por lo que actualmente no se

encuentran reconocidos por la municipalidad provincial de Chincha.

7


En Chincha Alta también existen urbanizaciones, como: San José, El Olivar del Sur, Julio Arboleda,

Magisterial, Bancarios, Buenaventura, Palermo, etc.

En relación al distrito de Pueblo Nuevo, un 90% del distrito es invasión. Es el distrito más grande en

población a nivel de toda la Provincia de Chincha, con aproximadamente 50,000 habitantes.

En el año de 1980 aparecen los primeros asentamientos como: AAHH. San Andrés, AAHH. San Isidro,

AAHH. Micaela Bastidas, AAHH. José Carlos Mariátegui, AAHH. 28 de Julio, AAHH. Los Jardines, AAHH.

Los Alamos y Los Laureles, AA.HH. El Salvador, AA.HH. Los Ángeles y AA.HH. Fe y Alegría.

En 1993 surgen los asentamientos humanos Beata Melchorita y Pilar Nores; y en 1999 las UPIS Húsares de

Junín, Keiko Sofía y San Andrés, que actualmente no tienen saneamiento físico legal.

Pueblo Nuevo cuenta con 20 asentamientos humanos incluidos las UPIS y 4 urbanizaciones, entre ellos: la

Urb. José Oliva Razzeto, Urb. El Rosedal, Urb. Fernando León de Vivero, y Urb. Magisterial.

Características de las edificaciones

Las principales características que devendrán en la evaluación o análisis de la vulnerabilidad de la ciudad de

Chincha son las que se describen en adelante.

Materiales Predominantes de la Construcción

En la zona central del área de estudio, en donde es relevante la concentración de uso comercial,

educativo, otros usos, y residenciales; se muestra predominante la aplicación de sistemas de concreto

armado especialmente en los equipamientos principales (establecimientos comerciales, instituciones

cívico administrativas, colegios, etc.); en tanto que en los usos residenciales (viviendas unifamiliares y

bifamiliares) es relevante el uso del ladrillo y adobe. Como producto del trabajo de campo se ha

identificado que el 36.6% de las edificaciones son de ladrillo y el 42.4% son de adobe-ladrillo.

En la zona periférica del área de estudio, en donde es relevante el uso residencial (viviendas

unifamiliares), se presenta de manera diferenciada el uso de materiales predominantes de la construcción

según la relación urbano - rural. Es así que mientras en los distritos de Sunampe y Alto Larán predomina el

uso del adobe y esteras; en los distritos de Grocio Prado y Pueblo Nuevo, predomina similarmente el uso

del ladrillo y adobe. Contrario a la apreciación general resaltan particularmente algunos subsectores de

estratos sociales medio alto (Urb. Toche, La Arboleda, Bancarios y condominios varios) ubicados en el

distrito de Sunampe con edificaciones de vivienda de concreto armado; al igual que subsectores de

estratos sociales bajos (Condorillo Alto, El Tigre, Alejandro Toledo) ubicados en el distrito de Chincha Alta

con edificaciones de adobe y esteras. Ver tabla 4.

Sin embargo, de acuerdo los resultados del Censo de Damnificados del Sismo del 15/08/07 elaborado por

el INEI y de la Evaluación de Daños del Sismo del 15/08/07 elaborado por la Municipalidad Provincial de

Chincha, en donde se señala la considerable afectación de viviendas y equipamientos; y al trabajo de

campo realizado para el presente diagnóstico para la Evaluación de Daños e Intensidades Sísmicas; se

establece como premisa que el ejercicio de una inadecuada práctica constructiva tanto en las

8


edificaciones de equipamientos mayores como en las edificaciones de vivienda (esta última asistida

predominantemente por la autoconstrucción); ha influenciado directamente en el grado de afectación de las

edificaciones.

Al respecto, corroboran la premisa antes mencionada:

- La ausencia de estudio de suelos para las edificaciones

- El uso de albañilería no confinada.

- El uso de columnas cortas principalmente en edificaciones de uso educativo

- La escasa profundidad (altura) de las cimentaciones.

- La asociación del ladrillo y adobe en la configuración horizontal y vertical.

- El sobredimensionamiento de muros de adobe.

- El deficiente amarre de techos con vigas de madera y cobertura de calamina en las edificaciones de

adobe.

- El uso de dinteles de concreto en los vanos de edificaciones de adobe.

Cabe resaltar que las malas prácticas constructivas se ha observado sorprendentemente tanto en

edificaciones antiguas de grandes equipamientos (Hospitales ESSALUD René Toche Groppo y MINSA San

José, Estadio Municipal de Chincha); como en edificaciones relativamente nuevas (Municipalidad

Provincial de Chincha, Centro Comercial Royal Center, etc.). Denotando el incumplimiento de normas de

Diseño Antisísmico establecidas por el Reglamento Nacional de Edificaciones

Estado de Conservación

Respecto al estado de conservación en la generalidad de las edificaciones de la zona central y periférica se

observan niveles comprendidos entre medio/regular a bajo; se estima que el 36.57% de las viviendas se

encuentran en regular estado de conservación y el 63.43% se encuentran en mal estado.

Sobre este particular las razones que acusan los estados de conservación identificados se estima pueden

obedecer indistintamente o de manera conjugada a la falta de motivación en la población para el

mejoramiento de los servicios y condiciones habitacionales, la incidencia de factores naturales (humedad y

extrema salinidad del suelo), la ausencia de recursos económicos para el mantenimiento de las

edificaciones y la escasa cultura de prevención.

Alturas de Edificación

En el área central de Chincha Alta predominan las edificaciones de dos pisos, exceptuando algunas

edificaciones cívicas administrativas y/o educativas, que presentan alturas mayores a dos pisos. Las

zonas inmediatas a la plaza principal de Sunampe, Grocio Pardo y Pueblo Nuevo predominan las

edificaciones de dos pisos, a diferencia de Alto Larán donde la altura de edificación de las viviendas es de

un piso.

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Tabla 3. Total de Viviendas por distritos (Área de Estudio)

DISTRITO POBLAC.

CHINCHA ALTA 15884

ALTO LARAN 1595

SUNAMPE 5503

GROCIO PRADO 5503

PUEBLO NUEVO 13470

TOTAL 42 597

* Según censo nacional de población 2007 y VI de Vivienda

Tabla 4 Viviendas por Distritos según Material de Construcción

Ladrillo o

DISTRITO bloque de Adobe o tapia

cemento

Madera (poma,

tornillo, etc.)

Quincha Piedra con

(caña con Estera barro

barro)

Piedra, sillar

con cal u Otro material

cemento

CHINCHA ALTA 5,220.00 4,817.00 156.00 125.00 2,562.00 2.00 3.00 684.00

ALTO LARAN 154.00 766.00 11.00 30.00 233.00 0.00 0.00 21.00

SUNAMPE 854.00 2,082.00 55.00 34.00 2,106.00 4.00 1.00 466.00

GROCIO PRADO 756.00 1,926.00 45.00 123.00 1,650.00 6.00 1.00 207.00

PUEBLO NUEVO 4,758.00 3,478.00 66.00 62.00 3,074.00 4.00 6.00 340.00 TOTAL 11,742.00 13,069.00 333.00 374.00 9,625.00 16.00 11.00 1,718.00

*Según censo nacional de población 2007 y VI de Vivienda

10

Mapa 2. Ubicación de AAHH y Características de Viviendas



1.4. SANEAMIENTO

Agua

El abastecimiento de agua y alcantarillado en el área de estudio se encuentra bajo la administración de la

EPS SEMAPACH S.A. según datos del último censo de vivienda del 2007 del área de estudio casi el 77%

(28,661 viv.) según se puede apreciar en la tabla 5 y 6. La infraestructura de agua está conformada por tres

(03) sistemas de abastecimiento de agua potable. De acuerdo al Informe de SUNASS N°284-

2007/SUNASS-120-F se destaca lo siguiente:

El sistema Nº 1 está constituido por dos sub sistemas, el primero conformado por la Planta de

Tratamiento, Galerías Filtrantes y el Pozo Nº 3 ubicados en la zona denominada Portachuelo. La planta de

Tratamiento, está sometida a los tipos de regímenes de avenidas y de estiaje. En esta última época la

Junta de Usuarios sólo le permite captar entre 50 y 150 lts./seg, con el objeto de asegurar la dotación

agrícola en la Irrigación Pampa del Ñoco.

El sistema Nº 2 está conformado por seis pozos tubulares, de los cuales cinco alimentan a los reservorios

R1, R2 y R7, previo paso por las cámaras de reunión CR4 y CR5 desde donde discurre el agua por

gravedad, y por bombeo directo desde el Pozo Nº 11.

Desde los reservorios R1, R2, y R7 se abastece a las localidades de Grocio Prado, Chincha Alta, Pueblo

Nuevo y Sunampe. Sin embargo, con el objeto de abastecer a la parte alta de Pueblo Nuevo, el agua de

estos reservorios es conducida a una Estación de Bombeo en Pueblo Nuevo (EBPN) desde la cual se

alimenta al reservorio R3 (1,000 m3) ubicado en una cota superior. Del mismo modo con el objeto de

mejorar el balance hidráulico en la localidad de Sunampe, esta recibe además las aguas provenientes del

Pozo del mismo nombre a través de un reservorio de 50m3 ubicado en el local del pozo. Cabe señalar

que a consecuencia del terremoto, el reservorio de Sunampe quedó colapsado debiendo procederse a su

demolición y adecuar el pozo para bombeo directo a la red.

El sistema Nº 2 que abastece a la localidad de Chincha Baja está conformado por un pozo tubular ubicado

en la misma localidad, desde el cual se alimenta al reservorio de 750 m3. Mientras que el sistema Nº 3,

que abastece a la localidad de Tambo de Mora está conformado por un Pozo tubular y un reservorio de

300 m3.

Alcantarillado

Los desagües colectados de la localidad de Chincha Alta son conducidos por gravedad a un sistema de

cuatro lagunas de estabilización, ubicadas al sur de la ciudad (inmediato al sector industrial); de las cuales

dos son primarias y las otras dos son secundarias. Dichas lagunas de estabilización están diseñadas para

recibir un caudal nominal es de 210 lts/seg, pero en la actualidad recibe 245 lts./seg; a partir de dos

colectores de Ø600 mm. S-25 y Ø200 mm. S-25.

Los desagües de Grocio Prado son conducidos por gravedad a un laguna de estabilización de tipo

facultativa ubicada al noroeste de la ciudad con capacidad nominal para tratar hasta 10 lts./seg, pero en la

actualidad recibe hasta 22.25 lts./seg; a partir de un colector de Ø10”CSN.

12


Los desagües colectados en la localidad de Sunampe son conducidos por gravedad en su mayoría hasta Las

lagunas de estabilización ubicadas al suroeste de la ciudad, conformadas por dos pozas dispuestas en

serie: la primera de tipo anaeróbico y la secundaria de tipo facultativo, con capacidad para tratar hasta 15

lts./seg, pero en la actualidad recibe el 28 lts./seg.; a partir de un colector de Ø250mm. S-25. El resto de la

producción de excretas en esta localidad es descargada hacia el dren natural que va al mar. Cabe señalar

que las aguas residuales de estas lagunas son empleadas por los agricultores para el riego de cultivos de

tallo bajo, lo cual pone en riesgo la salud de los consumidores.

El sistema de alcantarillado sufrió el atoro o colapso de algunos tramos como consecuencia del terremoto,

por el paso de maquinaria pesada y por el vertimiento de escombros y basura a los colectores

En el corto plazo se ha previsto la ejecución del Proyecto “Construcción de Galerías Filtrantes en el Vaso

de Minaqueros y Líneas de Conducción para el Abastecimiento de Agua Potable en la ciudad de

Chincha”, (S/.18,87 Millones); cuyos componentes principales son la Construcción de Galerías Filtrantes en

el Vaso de Minaqueros y Líneas de Conducción con tuberías de diámetro 600 mm. SN 2500; y la

Rehabilitación y renovación de las redes de alcantarillado de los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo.

Las metas físicas se pueden resumir en:

- Construcción de captación mediante Galerías Filtrantes (1,250 ml).

- Construcción de Línea de Conducción (18.152 ml).

- Red de alcantarillado (12,250 ml).

- Buzones de desagües (82u).

- Conexiones domiciliarias (750u).

Con la ejecución de este proyecto se espera dotar de 500 lts./seg. al Sistema de Abastecimiento Nº 1 que

abastece a las localidades de Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Alto Larán y parte de Sunampe.

Para el financiamiento y ejecución del proyecto, el MVCS, GR de Ica y la EPS SEMAPACH S.A.

suscribieron un convenio el cual compromete al GR de Ica con un aporte de S/. 9, 435,201.00 Nuevos

Soles y al MVCS con S/. 3, 717,755.00 Nuevos Soles. La ejecución estará a cargo del GR y la operación y

mantenimiento a cargo de SEMAPACH S.A; una vez que la obra sea transferida. El resto del

financiamiento (S/. 5, 718,000 NS) deberá ser financiado por la Municipalidad Provincial de Chincha y los

demás Municipios beneficiados.

Asimismo como se puede apreciar en la Tabla 7 del total de viviendas aproximadamente 4,662 viviendas

no cuenta con servicio de Alcantarillado de ningún tipo, asimismo en la Tabla se aprecian el número de

viviendas por distritos que cuentan con servicio de Alcantarillado según el tipo de servicio con que

cuentan

• Residuos Sólidos

De acuerdo a los indicadores establecidos por la OPS y CEPAL para la generación de residuos sólidos, al

presente año se estima que en el área de estudio existe una producción total aproximada de residuos

sólidos domésticos de 101.3 Tns./día 1/ que son desalojados principalmente en el botadero de Los Perros

ubicado en el distrito de Pueblo Nuevo. Sin embargo, debido a deficiencias operativas en recojo de

basura se observa la gran parte de la producción es desalojada en terrenos eriazos y bordes de acequias,

generando focos de contaminación ambiental.

13



Tabla5. Número de Viviendas por Distritos con Servicios de Luz y Agua Potable

CHINCHA ALTA 13,569.00 10,989.00 11,351.00

ALTO LARAN 1,215.00 721.00 713.00

SUNAMPE 5,602.00 4,478.00 4,323.00

GROCIO PRADO 4,714.00 3,544.00 2,935.00

PUEBLO NUEVO 11,788.00 8,663.00 9,339.00

Tabla 6. Viviendas por Distritos con Servicios Agua Potable (Según Tipo) y Luz Eléctrica por AAHH

DISTRITO AREA NOMBRE DE CENTRO POBLADO

Red pública Red pública fuera de

dentro de la la vivienda pero

vivienda dentro de la

(agua edificación (agua

potable) potable)

Tipo de abastecimiento de agua

Pilón de uso Camión-

público (agua cisterna u Pozo

potable) otro similar

Río, acequia,

manantial o Vecino Otro

similar

Dispone de alumbrado

eléctrico por red pública

Si No

CHINCHA ALTA URBANO CHINCHA ALTA 10,321.00 1,030.00 311.00 344.00 90.00 7.00 1,204.00 262.00 10,989.00 2,580.00

ALTO LARAN URBANO ALTO LARAN 553.00 41.00 183.00 9.00 76.00 13.00 531.00 344.00

ALTO LARAN RURAL HUAMANPALI 70.00 4.00 2.00 1.00 5.00 72.00

ALTO LARAN RURAL JUNCAL 28.00 28.00

ALTO LARAN RURAL LARAN BAJO 17.00 5.00 4.00 4.00 3.00 2.00 3.00 26.00 12.00

ALTO LARAN RURAL HUAMPULLO BAJO 19.00 1.00 1.00 2.00 1.00 21.00 3.00

ALTO LARAN RURAL HUANABANO 19.00 1.00 20.00

ALTO LARAN RURAL PEDREGAL 50.00 8.00 2.00 3.00 1.00 3.00 3.00 61.00 9.00

ALTO LARAN RURAL CHAVIN CRUZ DEL ROSARIO 18.00 2.00 12.00 18.00 14.00

ALTO LARAN RURAL MAGDALENA 1.00 8.00 42.00 39.00 12.00

GROCIO PRADO URBANO SAN PEDRO 2,391.00 482.00 243.00 698.00 201.00 13.00 248.00 67.00 3,409.00 934.00

GROCIO PRADO RURAL PAMPA DE ÑOCO 5.00 54.00 25.00 1.00 3.00 82.00

GROCIO PRADO RURAL VILLA SOL 38.00 2.00 5.00 45.00

GROCIO PRADO RURAL EL AMARILLO 14.00 4.00 1.00 4.00 2.00 9.00 23.00 11.00

GROCIO PRADO RURAL SAN BENITO 11.00 2.00 2.00 39.00 31.00 1.00 6.00 1.00 62.00 31.00

GROCIO PRADO RURAL JAHUAY 7.00 41.00 48.00

GROCIO PRADO RURAL EL COLORADO 1.00 6.00 19.00 3.00 1.00 14.00 16.00

GROCIO PRADO RURAL MELCHORITA 24.00 6.00 4.00 1.00 1.00 33.00 3.00

PUEBLO NUEVO URBANO PUEBLO NUEVO 8,598.00 741.00 199.00 917.00 245.00 6.00 865.00 217.00 8,663.00 3,125.00

SUNAMPE URBANO SUNAMPE 3,584.00 669.00 73.00 201.00 161.00 9.00 585.00 133.00 4,325.00 1,090.00

SUNAMPE RURAL SAN PEDRO DE PILPA 64.00 9.00 19.00 1.00 83.00 10.00

SUNAMPE RURAL SANTA CATALINA 17.00 17.00 2.00 26.00 10.00

SUNAMPE RURAL SAN FRANCISCO (PAMPA CANELO) 6.00 23.00 12.00 17.00 44.00 14.00

14


Tabla 7. Cuadro Viviendas por Distritos según Tipo de Servicio de Alcantarillado

DISTRITO

Red pública de Red pública de

desagüe desagüe (fuera de la

(dentro de la vivienda pero dentro

vivienda) de la edificación)

Pozo ciego o

Pozo séptico negro /

letrina

Rio, acequia No tiene

o canal

CHINCHA ALTA 9,244.00 748.00 440.00 1,441.00 33.00 1,663.00 ALTO LARAN 161.00 56.00 268.00 515.00 15.00 200.00

SUNAMPE 3,007.00 478.00 312.00 884.00 21.00 900.00 GROCIO PRADO 1,901.00 291.00 257.00 1,341.00 31.00 893.00

PUEBLO NUEVO 7,963.00 392.00 437.00 1,993.00 37.00 966.00 TOTAL 22,276.00 1,965.00 1,714.00 6,174.00 137.00 4,622.00

15



1.5. SALUD

En cuanto a la cobertura del servicio de salud este en la ciudad de Chincha ocupa una extensión de 7.15 Has, lo

que representa 0.21 % del total del área urbana. Está conformado por los establecimientos estatales y

privados avocados a la prestación de los servicios de salud.

Principalmente los establecimientos de salud del área de estudio corresponden a los sistemas de:

ESSALUD (Hospital René Toche Groppo); y del

MINSA (Hospital San José de Chincha).

A partir de éste último se estructuran la Micro Red Chincha Alta con los establecimientos de salud:

CS Sunampe (I-3),

CS Grocio Prado (I-3),

PS Balconcito (I-1) y

PS Condorillo Alto (I-2);

y la Micro Red Pueblo Nuevo con los establecimientos de salud

CS Pueblo Nuevo (I-3) y

CS Alto Larán (I-3).

En el área de estudio no existen áreas previstas para la implementación de futuros establecimientos de salud.

1.6. EDUCACIÓN

Ocupa una extensión de 73.59 Has, lo que representa el 2.12% del total área urbana. Está conformado por las

instituciones educativas estatales y privadas avocadas a la prestación de los servicios de educación de los

niveles inicial, básica y superior (tecnológico y universitario) según se aprecia de manera detallada en la Tabla

8.

Una de las principales características de la ciudad es la alta concentración de locales educativos, y de

Facultades de las Universidades de Ica y Lima, los que brindan sus servicios, tanto a la población local como a

nivel de todos los distritos de la provincia.

A nivel de Educación Inicial, funcionan 26 centros educativos estatales y 15 particulares, que están ubicados

dentro del área urbana, con un promedio de 63 alumnos por plantel, y con 30 alumnos por aula, considerando un

total de 64 aulas, 32 aulas en doble turno y 20 en un sólo turno.

A nivel de Educación Primaria, funcionan 33 centros educativos estatales y 22 particulares, ubicados dentro del

área urbana, con un promedio de 343 alumnos por plantel y con 28 alumnos por aula, considerando un total d

445 aulas, 211 aulas en doble turno y 234 en un sólo turno. Esta Educación Primaria no solamente se da en

menores sino también en adultos.

16



A nivel de Educación Secundaria, funcionan 12 centros educativos estatales y 5 particulares, ubicados dentro del

área urbana, con un promedio de 800 alumnos por plantel y con 40 alumnos por aula, considerando un total

de 238 aulas, 105 aulas en doble turno y 133 en un solo turno. Esta Educación Secundaria no solamente se da

en menores sino también en adultos.

En cuanto al nivel de Educación Superior, existen 02 Institutos Superiores, 01 Tecnológico y otro Pedagógico,

contando además con la Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica y las

Facultades de Obstetricia y Administración de la Universidad San Martín de Porres de Lima.

En relación a la Educación Básica Ocupacional existen 06 centros de calificación Profesional Extraordinaria,

orientadas a la actividad artesanal, agropecuaria, industrial y académica. Existen también centros de

Educación Especial y Artística.

Tabla 8. Centros Educativos según el Nivel

Nivel Estatales Particulares Total

Inicial 26 15 41

Primaria 33 22 55

Secundaria 12 5 17

Superior 3 1 4

Básica Ocupacional 4 2 6

Total 78 45 123

1.7. ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Actividad pesquera

La actividad Pesquera de la Región Ica se sustenta básicamente en la extracción de productos hidrobiológicos

frescos y su consiguiente transformación en forma de congelado, enlatado y curado. En esta actividad se

desarrolla la mayor transformación industrial, destacando la producción de harina de pescado, que en el año

2006 ascendió a más de 500,000 TMB producidas en 14 plantas ubicadas en las provincias de Pisco y

Chincha, con aplicación de tecnología mejorada.

Actividad de hidrocarburos

Una de las principales actividades que se lleva a cabo en la provincia de Chincha es la que está relacionada al

proyecto que consiste en la producción, transporte y distribución de Gas Natural proveniente de los

yacimientos San Martín, Cashiari y Mipaya (Lote 88), ubicados en la provincia de la Convención, Cuzco; cuyas

reservas se estiman en 8,7 trillones de pies cúbicos de gas y de 545.000.000 de barriles de hidrocarburos

líquido.

Desde los pozos de extracción los recursos son conducidos hacia la planta de transformación ubicada en Las

Malvinas, a orillas del Bajo Urubamba, en donde se separan los Líquidos de Gas Natural (LGN) y el Gas Seco

Natural (GSN); mientras que los excedentes se re inyectados a los reservorios de la zona de extracción.

17



Los Líquidos del Gas Natural (LGN) obtenidos en la planta de transformación en Las Malvinas serán

conducidos hacia la costa a través de un ducto de 560 Kms. hasta la planta de transformación ubicada en

Pampa Clarita (Playa Lobería), en donde se fraccionará los Líquidos del Gas Natural para transformarlos en

Gas Licuado de Petróleo (GLP). A partir de esta planta de Licuefacción se conducirán dos poliductos en

dirección sur, uno hacia Chincha y Pisco y otro hasta Marcona; con el objetivo de dirigirlos al mercado interno

y externo.

Por otro lado, el Gas Seco Natural será conducido desde la planta de transformación de Las Malvinas a través de

un ducto de 730 Kms. hasta la planta de regulación o City Gate ubicada en el distrito de Santa María a 60 kms.

al sur de Lima, a partir de la cual se dirigirán cuatro ramales de abastecimiento para la distribución dirigida

al consumo local.

Actividad Turística

La provincia de Chincha cuenta también con atractivos orientados básicamente al turismo nacional y para ello

cuenta con conjuntos arquitectónicos arqueológicos como la Ciudadela Chinchaycamac ubicada

aproximadamente a 7.5 Km. de la ciudad, que tiene características muy similares a la ciudadela Chan Chan del

Norte del país y conjuntos arquitectónicos coloniales como el templo de la Plaza Mayor, lugar donde se fundó el

año 1571 el “Pueblo Alto de Santo Domingo de la Real Corona de Chincha”, hoy convertida en capital de la

provincia, el templo de Santiago Apóstol, la ermita de la Beatita Melchorita y el templo de El Carmen. Así también

forma parte los atractivos turísticos la Hacienda San José. Muchos de estos atractivos turísticos han sufrido

daños considerables por el sismo del 15 de Agosto del 2007.

La Provincia de Chincha presenta potencial agrícola, ganadero y turístico; destina su producción agrícola al

mercado internacional, al mercado de Lima, a los mercados regionales de Huancavelica y Ayacucho. Presenta

escasa integración con las partes más altas y zonas rurales debido a que tienen poca infraestructura

productiva. Sin embargo está articulado con el corredor económico Pisco - Ica por la Panamericana Sur y con

Huancavelica - Castrovirreyna y Huamanga - Huanta - La Mar por la vía Libertadores

1.8. PRINCIPALES PELIGROS

Amenaza o Peligro

Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural potencialmente dañino, de una magnitud dada, para

un periodo específico y una localidad o zona conocidas. Terremotos, maremotos, actividad volcánica,

inundaciones, aludes, aluviones, deslizamientos, derrumbes, hundimientos, son algunos de las Amenazas o

Peligros Naturales.

Identificación del Peligro

La identificación del Peligro Natural incluye en primer lugar la identificación del fenómeno físico, luego, la

identificación de los efectos (por ejemplo la intensidad de sacudimiento del suelo debido a un sismo, los

niveles de inundación, grado de estabilidad de laderas) a los cuales una comunidad podría estar expuesta. La

identificación preliminar y realista del Peligro se obtiene con el concurso de las ciencias geofísicas (sismología,

18



oceanografía, meteorología, vulcanología y otros) y geológicas. La identificación del Peligro es un proceso

dinámico ya que requiere de investigación y actualización permanente (INDECI, 2006).

Tipos de peligros

El peligro, según su origen, puede ser de dos clases: de carácter natural y de carácter tecnológico o generado

por la acción del hombre; dentro ambos existen diferentes tipos de peligros o amenazas. El Gráfico N° 1, que a

continuación se presenta, detalla los principales peligros que ocurren en el Perú.

Gráfico N° 1. Clasificación de los Principales Peligros en el Perú

Para el presente informe se realizara la actualización de los peligros de mayor incidencia en la zona de

estudio, como son: el origen geológico (sismos) y climático (inundaciones)

Peligros Geológicos.

La mayor o menor incidencia de los peligros de origen geológico dependen de la:

Calidad del macizo rocoso influenciado por el grado de alteración y discontinuidades

Forma del relieve como suave y/o inclinado

Naturaleza del material de cobertura

Profundidad de la napa freática

Dentro de estos peligros se pueden distinguir las siguientes clases:

19



Peligros geológicos de origen endógeno

Dentro de estos peligros están considerados los elementos q se deben a las fuerzas naturales internas como

los sismos, la severidad de los movimientos sísmicos en las ciudades, dependerá de la calidad del basamento

rocoso y del material de cobertura. Es decir, en las condiciones del material que están representadas por las

discontinuidades de las rocas como en las fracturas, en el tipo material de cobertura como los depósitos

eólicos.

Peligros geológicos de origen exógeno

Corresponde a los fenómenos naturales que se generan y tienen ocurrencia por los agentes externos como la

gravedad, el viento y el agua, los que se encuentran facultados por las condiciones del material de cobertura,

como son la naturaleza litológica, como son la caída de roca y al arenamiento

Caída de roca y de arena

Consiste en el desprendimiento de roca en laderas de pendiente mayor de 30°, y su desplome por

rodamiento, el desplazamiento rápido hacia abajo de una masa de materiales de roca o sedimentos

favorecida por la forma de la ladera. El movimiento lento de masas de arena o de rocas por la pérdida de

estabilidad se produce por la gravedad y la ocurrencia de movimientos sísmicos (PNUD, 1998).

Arenamiento

Consiste en el desplazamiento y la acumulación de la arena y limo, debido al viento hacia diferentes espacios

donde cubre relieve alto y la tendencia de acumularse en los relieves suaves (Suarez, 1998).

Peligros de origen geológico geotécnico

Se considera peligro geotécnico a toda acción natural que involucre a las propiedades físicas mecánicas de

suelos y rocas, y el contenido de sales, como problemas de licuación, falla por corte y asentamiento del suelo,

agresión química del suelo, entre otras

Licuación de Suelo

Durante los terremotos el movimiento del terreno puede causar una pérdida de la firmeza o rigidez del suelo

que da como resultados el desplome de edificaciones, deslizamientos de tierra, daños en las tuberías, entre

otros.

El proceso que conduce a esta pérdida de firmeza o rigidez es conocido como licuación del suelo. Este

fenómeno está principalmente, más no exclusivamente, asociado con suelos saturados poco cohesivos. El

término licuación, incluye entonces todos los fenómenos donde se dan excesivas deformaciones o

movimientos como resultado de transitorias o repetidas perturbaciones de suelos saturados poco cohesivos

(ALVA-HURTADO, 1993)

20



En el Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificación para el Desarrollo Regional Integrado

(OEA, 1993), considera la licuación del suelo como uno de los peligros generados por los sismos y plantea las

siguientes condiciones:

Ciertos tipos de esparcimientos y flujos son designados como fenómenos de licuación.

En condición de licuación ocurre la deformación del suelo con muy poca resistencia a las fuerzas de

corte.

La ocurrencia de licuación está restringida a ciertos ambientes geológicos e hidrológicos, principalmente

en áreas con arenas recientemente depositadas y limos (usualmente con menos de 10 000 años de

antigüedad) y con niveles altos de las aguas subterráneas.

La licuación es común donde la napa freática está a una profundidad de menos de diez metros,

canales de río, áreas de depósito de llanura de inundación, material eólico y rellenos pobremente

compactados.

La Norma E.050 considera, para que un suelo granular (arenoso) en presencia de un sismo, sea susceptible a

licuación debe presentar simultáneamente las siguientes características:

Estar constituido por arena fina a arena fina limosa.

Encontrarse sumergida (Presencia de napa freática superficial).

La densidad relativa debe ser baja.

Capacidad Portante

Se denomina así a la capacidad del terreno para soportar las cargas aplicadas sobre él. Técnicamente la

capacidad portante es la máxima presión media de contacto entre la cimentación y el terreno tal que no se

produzca un fallo por cortante del suelo o un asentamiento diferencial excesivo. Por tanto la capacidad

portante admisible debe estar basada en uno de los siguientes criterios funcionales:

Si la función del terreno de cimentación es soportar una determinada tensión independientemente de la

deformación, la capacidad portante se denominará carga de hundimiento.

Si lo que se busca es un equilibrio entre la tensión aplicada al terreno y la deformación sufrida por éste,

deberá calcularse la capacidad portante a partir de criterios de asiento admisible (Mitma G, 2001).

21

http://es.wikipedia.org/wiki/Suelo_(ingenier%C3%ADa)

http://es.wikipedia.org/wiki/Cimentaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Tensi%C3%B3n_mec%C3%A1nica

http://es.wikipedia.org/wiki/Deformaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Carga_de_hundimiento

http://es.wikipedia.org/wiki/Tensi%C3%B3n_mec%C3%A1nica

http://es.wikipedia.org/wiki/Deformaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Asiento_admisible&action=edit&redlink=1



Peligro de Origen Climático.

Inundaciones

Estas son un evento natural y recurrente para un río. Estadísticamente, los ríos igualarán o excederán la

inundación media anual, cada 2,33 años (Leopold et al., 1984). Las inundaciones son el resultado de lluvias

fuertes o continuas que sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y la capacidad de carga de los ríos,

riachuelos y áreas costeras. Esto hace que un determinado curso de aguas rebalse su cauce e inunde tierras

adyacentes.

Las llanuras de inundación son, en general, aquellos terrenos sujetos a inundaciones recurrentes con mayor

frecuencia, y ubicados en zonas adyacentes a los ríos y cursos de agua. Las llanuras de inundación son, por

tanto, "propensas a inundación" y un peligro para las actividades de desarrollo si la vulnerabilidad de éstas

excede un nivel aceptable.

Principales Peligros en la Ciudad de Chincha

La ciudad de Chincha capital de la provincia de Chincha, se encuentra ubicada sobre la margen derecha del río

Chico, curso bifurcado del río San Juan en la cuenca del mismo nombre. Actualmente la ciudad se

encuentra conformada por el conglomerado urbano conformado por las ciudades de Chincha Alta y el área

urbana de los distritos de Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Alto Larán; trascendiendo el curso de las

acequias que permiten el riego de tierras de cultivo ubicadas en su entorno inmediato.

El 15 de Agosto del 2007, la ciudad de Chincha fue afectada por un sismo de magnitud 7.0ML y 7.9 Mw con

epicentro a 60 Kms. al oeste de la ciudad de Pisco, causando graves daños en la zona centro sur del país.

Según reportes del Instituto Nacional de Defensa Civil el sismo ocasionó 503 pérdidas de vidas humanas,

1,039 heridos y 35,214 familias damnificadas en los departamentos de Ica, Lima, Junín, Ayacucho y

Huancavelica. En la provincia de Chincha se reportaron 75 personas fallecidas, 240 heridos y 16,010 familias

damnificadas.

Según la historia sísmica, como muestra la tabla 9 y 10, la ciudad de Chincha ha sido afectada por terremotos

importantes que han generado intensidades del orden de VI - VII grados MM/M.S.K., entre los sismos más

importantes ocurridos en los últimos 100 años, se pueden señalar los siguientes: el 23 de Febrero de 1907

(7.7 Ms), sismo que alcanzó intensidades de VII - VIII MM, afectó seriamente las ciudades de Chincha y

Pisco; el 24 de Agosto de 1942 (8.6 Ms), terremoto que causó gran destrucción y daños en las viviendas de

Ica, Chincha y Pisco, el 28 de Mayo de 1948 (7.0 Ms), sismo destructor en Cañete y alcanzó una intensidad

de VII MM en Chincha Alta; el 28 de Enero de 1961 (5.5 mb) con intensidad de grado VI escala MM, sismo

ligeramente destructor en Pisco, Chincha. San Luis de Cañete e Ica; el 28 de Setiembre de 1968 (6.0 Ms), con

intensidad grado VI MM, este sismo afectó las construcciones antiguas de Pisco, Chincha e Ica; el 03 de

Octubre de 1974 (7.5 Mw), con intensidad máxima grado VII MM, sentido en Ica, Pisco y Chincha con VI

grados de intensidad.

22



Adicionalmente dicha ciudad se encuentra amenazada por actividades humanas o peligros antrópicos que

impactan negativamente en el hábitat natural y que se vienen incrementando conforme se da el crecimiento

desordenado de la ciudad y el aumento de la población con escasos recursos y acceso a los servicios.

El análisis conjugado de los daños causados por peligros de origen natural y antrópico refleja un enfoque

integral de la gestión del riesgo ante desastres; previendo amenazas múltiples, la posible relación entre ellos; y

las consecuencias en los sistemas sociales, económicos, culturales y ambientales.

Tabla 9. Fecha y Ubicación de sismos

AÑO

1568,

1586,

1907,

1915,

1920,

1932,

1942,

1951,

1952,

1961,

1968,

1987,

1996,

1998,

2001,

2007,

2007,

FECHA Y UBICACIÓN DEL SISMO

Abril 4, fuerte sismo en Ica y sentido en Lima.

Junio 9, gran terremoto que azotó la costa central del Perú, llegando en gran magnitud a Ica.

Febrero 23, intensidad V en Mala, Cañete, Chincha, Pisco, ICA y Huancavelica.

Septiembre 20, Intenso temblor en Ica, Palpa, Chincha, Lunahuaná, Cerro Azul.

Octubre 7, Terremoto en Ica, Chincha, Arequipa, Mollendo y Acarí.

Enero 19, Intensidad de V-VII, sentido en Cañete, Pisco, Chincha e Ica.

Agosto 24, terremoto entre Arequipa e Ica con una intensidad de IX.

Junio 12, temblor ligeramente destructor en Huaytará sentido en Ica, Pisco, Chincha, Ayacucho y Lima.

Mayo 3, fuerte temblor en Ica.

Enero 27, temblor ligeramente destructor en Chincha, Pisco e Ica.

Septiembre 28, fuerte temblor en Ica, Chincha y Pisco, ubicado a una profundidad de 70 Km.

Junio 27, fuerte sismo sentido en la ciudad de Chincha, Pisco, Ica, Nazca y Palpa.

Noviembre 12, terremoto de Nazca sentido hasta Lima.

Enero 9 y 13, Sismo en la ciudad de Pisco e ICA.

Junio 23, terremoto en la parte sur, afectó principalmente a Arequipa, Tacna y Moquegua.

Febrero 17 y 18, sismos en la ciudad de Pisco e ICA

Agosto 15, sismos de intensidad momentun de 7.9, en la ciudad de Pisco, ICA y Chincha sentido en un radio de 300.00 km.

Fuente: Silgado, 1978 / INDECI (2002)

23



Tabla 10. Movimientos sísmicos más importantes en el Perú entre 1913 a 1975

Fecha

24-08-1942

30-09-1946

10-12-1950

Marzo-1958

15-01-1960

28-09-1968

Hora (TMG)

H M S

22-50-27

00-59-38

02-50-40

09-05-45

09-30-19

13-53-35

Posición

Latitud Longitud Sur Oeste

15.0 76.0

14.0 76.5

14.5 76.5

13.3 76.5

15.0 75.0

13.1 72.4

Profundidad Magnitud Región afectada

Km

---- 8.4 Nazca

---- 7.0 Pisco

---- 7.0 Ica

53 ---- Pisco

150 7.0 Nazca

66 6.3 Mala - Pisco

Fuente: Catálogos del Sumario Sismológico Internacional (ISS) y Servicio Geodésico y Costanero de los

EEUU (USCGS, hoy NNOA)

Distribución espacial de la sismicidad en la Región

Pomachagua (2000), presenta un mapa de sismos superficiales (foco superficial, h ≤ 60 Km de profundidad),

y donde se distribuye el mayor número de los sismos en la parte Central y Sur de Perú. En la región Central,

la sismicidad en relación de la profundidad de los focos, mantiene una pendiente que va entre los 25° a 30°

aproximadamente y a partir de los 450 Km de distancia desde la Fosa marina, los focos de los sismos tienen

una distribución prácticamente horizontal hasta una distancia de 950 Km aproximadamente.

Ocola (2002), en el Mapa de Sismicidad Superficial del Perú localiza los sismos registrados de Enero 1900-

Junio 2001 con focos de profundidad 0-32 km., donde la actividad sísmica superficial de colisión-subducción

se desarrolla por debajo del fondo marino en la plataforma continental con una distribución de los focos

sismos desde cerca de Chiclayo hasta la latitud de Lima. Desde Lima hasta Chala (Arequipa), nuevamente la

actividad sísmica está muy cerca de la costa, particularmente frente al departamento de Ica.

En el Mapa de Sismicidad Intermedia del Perú (Ocola, 2002), se distribuyen los sismos registrados de Enero

1900-Junio 2001 con focos de profundidad 33-70 km. Anota, que la distribución espacial de la sismicidad

sigue la línea de la costa hasta la altura de Chiclayo; con penetraciones leves por debajo del continente en los

departamentos de Arequipa, Ica y Lima.

En general, la sismicidad de la zona litoral de la región Ica, se ha desarrollado en un ambiente de colisión de

las placas continental y sudamericana y donde los focos son de profundidad superficial menor de 70 km.

Intensidades Sísmicas

Alva, J. (1991), presenta en el mapa de máximas intensidades sísmicas observadas en el Perú y que

representa los niveles de daños producidos por los terremotos ocurridos, donde la parte de la costa de la

Región Ica se extiende en una zona asignado con los números VIII y X, este último como un valor extremo de

carácter local, en la escala de Intensidades Mercalli Modificada.

En tal sentido la intensidad de los sismos en la provincia de Ica pueden haber alcanzado los números VIII y con

un valor extremo de X en la escala MM.

24



Aceleraciones Máximas

Castillo (1982), ha presentado mapas de distribución de isoaceleraciones (Figura 3), donde los valores más

altos de las aceleraciones sísmicas están localizados en toda la costa y van disminuyendo a medida que se

avanza hacia al Este, En dicho mapa, las curvas de isoaceleraciones se mantienen paralelas a la costa, lo que

coincide con el mecanismo de subducción. Es así que en la zona de estudio pasan curvas de

isoaceleraciones que tienen valores de aceleración 0.42-046 g y 0.50-0.56 g para un retorno de 50 y 100

años.

Zonificación Sísmica

Tomando como antecedentes los datos sísmicos, del documento del Instituto Geofísico del Perú referente a la

zonificación sísmica del territorio Región Ica se ubica en la Zona 3 con un valor de aceleración de 0.4 g.

En dicho documento se señala que el valor de la aceleración se debe interpretar “como la aceleración máxima

del terreno con una probabilidad de 10% de ser excedida en 50 años” (Reglamento Nacional de Edificaciones,

2006). Las aceleraciones extremas se presentan a lo largo de las fallas geológicas reactivadas u originadas por

los sismos superficiales.

Considerando que la sismicidad en un aspecto en el estudio de peligros, y la existencia de registros y datos

dispersos, se puede deducir la tabla 11 y las Figuras 2 y3.

25



Figura 2. Distribución de Máximas Intensidades Sísmicas Observadas en el Perú Fuente: Alva Hurtado 1984.

Figura 3. Distribución de Isoaceleraciones para un 10% de Excedencia en 100 Años Fuente: Castillo A. J

Tabla 11. Parámetros de la sismicidad en la costa de la región Ica

Aceleraciones máximas

Lugar

Intensi Magnit dad ud

50 años de vida útil (Castillo,

1982)- ámbito de

Estudio

100 años de vida útil (Castillo, 1982)-

ámbito de estudio

Zonificación 50 años

sísmica (Norma (Reglamento

Técnica de Nacional de

Edificación E.030 Edificaciones,

2006) Costa de Reg.

Ica

Costa de Reg. Ica

Fuente:

IX 8.64

0.42-0.46

X 7.37

Castillo, 1982

0.50- 0.4 Zona 3

0.56

Peligros por Inundación por Desborde del Río

Las máximas descargas para el río San Juan se presentaron en los años 1953 y 1967, según datos

registrados por la estación de aforos de Conta.

El 11 de Marzo de 1953 se produjo una descarga de 1268.970 m3/seg, debido a las fuertes precipitaciones en

la cuenca Alta del río San Juan y en la quebrada Lunche a 40 Km. de distancia del valle de Chincha, esto

ocasionó el deslizamiento de un cerro que logra destruir un tramo del cauce del río. Al continuar las descargas

se produce un acelerado represamiento de las aguas, que finalmente se desbordaron y precintaron al valle

26



como un enorme huayco que sobre paso a la capacidad de aforo de la estación. Descarga que es instantánea

para luego volver a su caudal normal.

El 09 de febrero de 1967, la descarga máxima del río San Juan fue de 1202.582 m3/seg, debido a un huayco

ocasionado por el deslizamiento del cerro Huayunquilla, originando una inmensa represa aguas arriba de

Conta.

Este fenómeno climático no causa mayores daños en el área de estudio, debido a las características de su

clima, que es de baja pluviosidad. Sin embargo en eventos extraordinarios como el Fenómeno de El Niño, la

intensidad de las precipitaciones causa daños debido al alto volumen pluvial.

Los distritos de Chincha Baja y Tambo de Mora son afectados periódicamente por los desbordes del Río

Chico, erosionando el suelo de cimentación de la urbanización Vilma León, y dejando inhabilitado al único

puente que une a las localidades de Tambo de Mora y Cruz Verde. Los efectos de esta inundación llegan

hasta la capilla de la localidad de Cruz Verde. También se producen inundaciones en el área denominada

Canyar, cuyo desborde se produce aguas arriba del río Chico en el lugar denominado Hornillo.

En el caso del río Matagente, éste afecta principalmente a los terrenos de cultivo del distrito de El Carmen.

Las inundaciones originadas por las quebradas que cruzan la ciudad de Chincha Alta y distritos aledaños solo se

presentan en épocas de lluvias extraordinarias con un periodo de retorno de 500 años, ya que para

eventos de menor frecuencia las lluvias no han de producir escorrentía pluvial, salvo en las quebradas

Huatiana y Chillón, en donde si ocurren inundaciones en épocas normales.

Peligros y Riesgos de Origen Antrópico

Procesos Antrópicos

En la zona de estudio, no existe la posibilidad de impactos antrópicos que puedan causar daños de grandes

proporciones, pero sí existen riesgos que pueden causar muy fuerte impacto en sectores determinados debido

a factores de vulnerabilidad; por lo cual los peligros antrópicos que se pueden identificar en la zona de estudio

son os cuales están dados por la ocupación humana a riveras de los cursos de agua o la ubicación de algunos

asentamientos humanos cercanos a botaderos, asimismo se pueden producir peligros por la acumulación de

residuos sólidos en las acequias, los cuales ante una crecida de los caudales pueden ocasionar la

colmatación de los mismos

Las amenazas o peligros de origen tecnológico o inducidos por la actividad del hombre de mayor incidencia en

el presente estudio, son los siguientes:

Contaminación Ambiental

Como la contaminación ambiental en este informe nos referiremos al impacto que generara la acumulación de

residuos sólidos domésticos al borde de las acequias de riego situación causada principalmente por el limitado

27



servicio de recojo de basura así como descargas residuales en zonas no cubiertas por el servicio de desagüe,

ocasionando proliferación de enfermedades en la infecto contagiosas

En el área de estudio las zonas en donde se observa mayor contaminación producida por la acumulación de

residuos (domésticos y escombros) se localizan al borde de la acequias Grande, Pilpa, Ñoco Bajo y Ñoco Alto

que atraviesan la ciudad.

Paralelo al análisis de contaminación ambiental es importante mencionar los impactos generados por la gran

acumulación de desechos en el botadero de pampa de los perros en Pueblo Nuevo, el mismo que no cuenta

barreras naturales artificiales, originando:

- Generación de malos olores

- Dispersión de fragmentos y polvo

- Proliferación de insectos y roedores

- Impacto en la salud grupos más vulnerables

- Destrucción del paisaje

- Depreciación de los bienes inmuebles cercanos al lugar de emplazamiento del botadero

Desborde o Inundaciones

En este punto nos estamos refiriendo a los desbordes o inundaciones causados por los cursos de las

acequias los cuales se producen fundamentalmente a la disminución de las secciones de los canales producto de

la acumulación de residuos sólidos y desmonte esto sumando a la falta de mantenimiento de los mismos. A

continuación se describen los principales puntos que se presenta acumulación de residuos y los cuales

ocasionan y/o ocasionarían desbordes ante las crecidas de los caudales de las acequias

- Acequia Ñoco Alto presenta menor peligro de inundación debido a que se desarrolla sobre terrenos eriazos o

de cultivo. Las zonas con mayor probabilidad de inundación se presentan inmediatas a las UPIS Las Rocas,

Ciudad Satélite, Satélite Primaveral y Señor de los Milagros

- Las acequias Ñoco Bajo, Pilpa y Acequia Grande, presenta un mayor peligro de inundación debido a que

atraviesan el área urbana, presentando una mayor presión urbana. Las zonas con mayor probabilidad de

inundación se presentan en áreas topográficamente deprimidas inmediatas a su cauce, y zonas donde se

presenta alteración del terreno natural por la presencia de adoberas y/o ladrilleras.

Incendios

El incendio urbano, comercial o industrial se origina básicamente por fallas en las instalaciones eléctricas,

accidentes en cocinas, escape de combustible o gases; así como por otras fuentes menos comunes;

propagándose rápidamente hacia otras estructuras que incumplen con los estándares básicos de seguridad.

28



En el área de estudio la mayor probabilidad de incendios se presenta tanto en el área inmediata al

Mercado de Abastos de Chincha Alta y como en el mercado Municipal de Pueblo Nuevo; axial como en los

asentamientos en donde predomina el uso de material inflamable en las edificaciones (esteras en paredes y

Cañas de Guayaquil o madera en estructuras): UPIS Señor de los Milagros, UPIS Ciudad Satélite, UPIS

Satélite Primaveral, UPIS Las Rocas, A.H. Keiko Sofía Fujimori, UPIS Santa Ana, UPIS San Andrés, A.H. Pilar

Nores, Condorillo Alto, Fundo Amarillo (Chavineros).

Fuga de Gases y Explosiones

La fuga de gases es el escape de una sustancia gaseosa que, por su naturaleza misma, puede producir

diferentes efectos y consecuencias en el hombre y el ambiente. Se caracterizan por presentar baja densidad y

capacidad para moverse libremente, expandiéndose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado

físico representa una gran preocupación, independientemente del riesgo del producto.

Las explosiones son fenómenos originado por la expansión violenta de gases de combustión, que se

manifiesta a través de la liberación abrupta de energía; y que puede dar lugar a la aparición de efectos

acústicos, térmicos y mecánicos. La mayoría de las explosiones son el resultado del encadenamiento de otras

calamidades o bien el origen de otras; por ello no es extraño que el impacto en el ambiente sea de gran

envergadura.

En el área de estudio las zonas de alta probabilidad de fuga de gases y explosiones se presenta en las áreas

inmediatas a la carretera Panamericana debido a la localización de Grifos de Combustibles; y en la UPIS

Señor de los Milagros debido al inadecuado emplazamiento del asentamiento sobre el Área de Alta

Consecuencia del Gasoducto

1.9. VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la

ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud dada. Es la facilidad como un elemento

(infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta y desarrollo

Político-institucional, entre otros), pueda sufrir daños humanos y materiales. Se puede expresar en términos de

probabilidad, en porcentaje de 0 a 100.

La vulnerabilidad, es entonces una condición previa que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha

invertido lo suficiente en obras o acciones de prevención y/o mitigación, y se ha aceptado un nivel de riesgo

demasiado alto.

Para el análisis de la vulnerabilidad, se debe identificar y caracterizar los elementos que se encuentran

expuestos, en una determinada área geográfica, a los efectos desfavorables de un peligro adverso.

29



La vulnerabilidad de un centro poblado, es el reflejo del estado individual y colectivo de sus elementos o tipos

de orden ambiental y ecológico, físico, económico, social, científico y tecnológico entre otros; los mismos que

son dinámicos; es decir cambian continuamente con el tiempo, según su nivel de preparación, actitud ,

comportamiento, normas, condiciones socio-económicas y políticas en los individuos, familias, comunidades,

instituciones y países.

El nivel de traumatismo social que puede experimentarse en caso de desastres es inversamente proporcional al

nivel de organización existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una mejor trama de

organizaciones sociales, pueden asimilar mucho más fácilmente las consecuencias de un desastre y

reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. Una buena estructura social, con organizaciones

adecuadamente diversificadas, constituye ya una importante medida de mitigación.

Factores que determinan la Vulnerabilidad

1° Grado de exposición:

Tiene que ver con las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social y su estructura o actividad

económica cerca de zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso.

Localizaciones peligrosas: los pobladores de barrios pobres con frecuencia se exponen a mayores riesgos

ante peligros naturales, a raíz de tener que vivir en estructuras construidas sin considerar que pueden

perturbar los patrones naturales de drenaje y los cursos de agua.

2° Fragilidad:

Referida al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir, las condiciones de

desventaja o debilidad relativa de una unidad social por las condiciones socioeconómicas.

Las bases de puentes ubicadas en los cauces, así como el diseño, la tecnología y el mantenimiento

inadecuados de estas infraestructuras, las hacen vulnerables en casos de eventos lluviosos prolongados

(fenómeno El Niño en el norte peruano) y grandes avenidas, que las van erosionando y causando su colapso

o deterioro.

3° Resiliencia:

Este término se refiere al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social

frente al impacto de un peligro-amenaza.

Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en

absorber el impacto de un fenómeno peligroso.

La capacitación a la población para elaborar sus propios mapas de peligro contribuye a reducir la

vulnerabilidad y aumenta su capacidad de Resiliencia.

30



Análisis de Vulnerabilidad

La naturaleza de la vulnerabilidad y los resultados de su evaluación varían:

I) según el elemento expuesto (integridad física de las personas, estructuras físicas, bienes, actividades

económicas, recursos naturales, otros)

II) según las amenazas o peligros existentes (sismos, erosión, inundaciones, deslizamiento, otros).

Esta evaluación considera a la población, a las edificaciones, las obras de ingeniería, a cualquier elemento en

riesgo así como a las áreas propensas a peligros. El análisis de la vulnerabilidad, debe ser un producto

dinámico. La vulnerabilidad además de ser física, puede ser social, económica, cultural, política, técnica,

institucional, natural, etc.

Vulnerabilidad Física

Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las viviendas,

establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educación, sede de

instituciones públicas), e infraestructura socioeconómica (central hidroeléctrica, carretera, puente y canales de

riego), para asimilar los efectos del peligro.

La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño del proyecto y la

mano de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el material empleado en la construcción

(ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).

Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se asienta el centro

poblado, cerca de fallas geológicas, ladera de los cerros, riberas del río, faja marginal, laderas de una cuenca

hidrográfica, situación que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad. Un mecanismo no

estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir reglamentaciones que impidan el uso del

suelo para construcción en cercanía a fallas geológicas.

En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad física se expresa también en la localización de los centros

poblados en zonas expuestas al peligro en cuestión. El problema está en que quienes construyen sus

viviendas en zonas inundables o deslizables, lo han hecho por carecer de opciones y por tanto, al haber sido

empujados a tal decisión por las circunstancias económicas y sociales, difícilmente se podrían apartar de

estos riesgos.

Para el análisis de la vulnerabilidad, es importante elaborar un cuadro que contenga las principales variables e

indicadores, según los materiales de construcción utilizados en las viviendas y establecimientos, así como en

las obras de infraestructura vial o de riegos existentes; su localización; características geológicas donde están

asentadas, etc.

31



La tabla 12 que a continuación se muestra es para el caso de las viviendas, según las variables y los niveles de

vulnerabilidad, que puede adaptarse para otro tipo de edificaciones, de acuerdo a la región natural o centro

poblado donde se realice la Estimación de Riesgo.

Tabla 12. Vulnerabilidad Física

NIVEL DE VULNERABILIDAD

VARIABLE VB VM VA VMA

Material de construcción utilizada en viviendas

< 25 %

Estructura sismo resistente con adecuada técnica constructiva( de

concreto o acero)

26 a 50 %

Estructura de concreto. acero o madera, sin adecuada técnica constructiva

51 a 75 %

Estructuras de adobe,

piedra o madera, sin

refuerzos

estructurales

76 a 100 %

Estructuras de adobe,

caña y otros de menor resistencia, en estado

precario

Localización Muy alejada > 5 Medianamente de viviendas (*) Km cerca 1 - 5 Km

Zona Características Zonas sin fallas ni ligeramente

geológicas, fracturas, suelos con fracturada, suelos calidad y tipo de buenas características de mediana

suelo geotécnicas capacidad portante

“Manual Básico para la Estimación De Riesgo” año 2006 INDECI

Vulnerabilidad Social

Cercana 0.2 - 1 Km

Zona medianamente

fracturada, suelos con baja

capacidad portante

Muy cercana 0.2 - 0 Km

Zona muy fracturada, fallada, suelos colapsables (relleno, mapa

freática alta con turba, material inorgánico, etc.)

Estas se analizan a partir del nivel de organización y participación que tiene una colectividad, para prevenir y

responder ante situaciones de emergencia. La población organizada (formal e informalmente) puede superar

más fácilmente las consecuencias de un desastre, que las sociedades que no están organizadas, por lo tanto,

su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situación de emergencia es mucho más efectivo y

rápido.

Se puede resumir en la siguiente frase citada por Wilches - Chaux: “El nivel de traumatismo social resultante de

un desastre es inversamente proporcional al nivel de organización existente en la comunidad afectada ”.

(D.M.C. - University of Wisconsin, 1986).

Mayor será la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesión interna es pobre; es decir, si las relaciones que

vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se afincan en sentimientos compartidos de

pertenencia y de propósito y que no existan formas organizativas que lleven esos sentimientos a acciones

concretas, tal como se aprecia en la tabla 13.

El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad será impulsar en la

población sentimientos y prácticas de:

- Coherencia y propósito;

32



- Pertenencia y participación;

Tabla 13. Vulnerabilidad Social

Vulnerabilidad Económica

Constituye el acceso que tiene la población de un determinado centro poblado a los activos económicos

(tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para hacer

frente a un desastre.

Está determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las necesidades

básicas por parte de la población, la misma que puede observarse en un determinado centro poblado, con la

información estadística disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las Instituciones Públicas,

como el INEI y FONCODES.

Tabla 14. Vulnerabilidad Económica

33



La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades básicas,

constituye el sector más vulnerables de la sociedad, quienes por la falta de acceso a las viviendas, invaden

áreas ubicadas en las riberas de los ríos, laderas, rellenos sanitarios no aptas para residencia; carecen de

servicios básicos elementales y presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen de

alimentación, servicios de salud, educación entre otras. Como se observa en la tabla 14.

Dichas carencias que se presentan en la población pobre, condicionan la capacidad previsora y de respuesta

ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un fenómeno adverso el daño será mayor, así

como su capacidad de recuperación

Esta situación; se da también entre países, tal es el caso que países de mayor ingreso real per cápita, tienen

menor cantidad de víctimas frente a un mismo tipo de peligro, que aquellos en que el ingreso por habitante es

menor. La pobreza incrementa la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad Científica y Tecnológica

Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe tener sobre los peligros de origen

natural y tecnológico, especialmente los existentes en el centro poblado de residencia.

Así mismo, sobre el acceso a la información y el uso de técnicas para ofrecer mayor seguridad a la población

frente a los riesgos. Ver tabla 15.

La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de que las construcciones deben

considerar las normas sismoresistentes, de ejecutar obras de defensas ribereñas, descolmatación del río o

sistemas de alerta, vigilancia, monitoreo y difusión, para evitar el colapso de las viviendas e inundaciones,

minimizando o reduciendo el riesgo.

En el caso de los terremotos, por ejemplo, se refiere al dominio de las técnicas constructivas que utilizando

materiales tradicionales puedan asegurar para las clases económicamente deprimidas, viviendas

sismoresistentes.

Se trata entonces de lograr mayores rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere más probabilidad de

absorción de la energía liberada por un sismo, evitando de esta forma que el movimiento se convierta en

desastre.

34



Tabla 15. Vulnerabilidad Tecnológica

Programa Ciudades Sostenibles

En el estudio realizado por programa de ciudades sostenibles se evalúa la vulnerabilidad de los

asentamientos humanos es establecida a través del indicador Nivel de Ingreso Familiar per cápita del Índice de

Desarrollo Humano elaborado por el PNUD en el año 2006; cuyos resultados permiten evidenciar una

aproximación de la capacidad de respuesta de los asentamientos ante situaciones de desastres.

Asimismo en el caso de La vulnerabilidad de las edificaciones medida a través de la variable "Materiales

Predominantes en la Construcción" se ha establecido relacionando la distribución predominante de los

materiales de las edificaciones procesadas a nivel de manzanas, con los niveles de intensidad sísmica que se

presentan en la ciudad.

El nivel de vulnerabilidad Muy Alta se presenta en las edificaciones severamente afectadas por el último sismo

del 15 de agosto 2007, que no han sido demolidas, se encuentran principalmente en el distrito de Grocio

Prado y área central de Chincha Alta. Este nivel de vulnerabilidad no se ha graficado debido a que responde a

situaciones excepcionales que no reflejan la realidad de la ciudad.

El nivel de Vulnerabilidad Alta se presenta en las zonas en donde confluyen el nivel de intensidad sísmica alta y

las edificaciones tanto de esteras como de adobe y su combinación. Se localiza espacialmente en la zona norte

del área de estudio comprometiendo parte del distrito de Pueblo Nuevo; en la zona urbana rural de los distritos

de Grocio Prado y Sunampe; en parte del distrito de Alto Larán comprometiendo las UPIS Santa Ana y 13 de

Junio; así también en la zona de Condorillo Alto.

El nivel de vulnerabilidad Media se presenta donde confluyen las edificaciones de ladrillo, adobe - ladrillo y

Ladrillo en zonas de intensidad sísmica Media-Alta y Media, se presenta en la zona central de Chincha Alta,

Urbs. Julio Arboleda, Corbetto Rocca, Urb. Magisterial; área central de Pueblo Nuevo, Urb. El Rosedal, José

35



Oliva Razzeto, Oscar R. Benavides, Asociación Palermo, Urb. Fernando León de Vivero, Barrio Magisterial;

zona Industrial inmediata a la carretera Panamericana y la zona industrial inmediata a Manuel F. Vega.

1.10. MAPAS OBTENIDOS

1.10.1. Mapa Base de La Ciudad de Chincha

En este mapa fue elaborado teniendo como elemento fundamental la base catastral proporcionada por la

municipalidad provincial de Chincha así como la base grafica utilizada para realizar el estudio de Plan de usos de

suelos de la ciudad de chincha elaborado por el INDECI dentro del programa de ciudades sostenibles y en la cual

se puede apreciar la configuración urbana de la ciudad, así como elementos principales que resaltan son la vía

panamericana sur que cruza la ciudad.

Este mapa base servirá de base para el análisis y la actualización de los diferentes mapas que en adelante se

realicen, como se aprecia en el mapa base el área de estudio abarca los distritos de Chincha Alta, Sunampe,

Grocio Prado, Pueblo Nuevo y Alto Larán.

1.10.2. Mapa de Uso Actual del Suelo En este mapa se muestra los usos actuales que tiene la ciudad de Chincha la cual ocupada tiene una superficie de 2,340 ha que representa cerca del 68% del área urbana ocupada, quedando un 32 % como área destinada a terrenos agrícolas y eriazos. Ver Gráfico N° 2.

Uso residencial. Esta área ocupa el 53.8 % del área urbana ocupada que representa 1259 ha; es preciso

señalar que el comportamiento de la tendencia de crecimiento urbana es de manera horizontal.

Uso comercial. Esta área está representada por los emplazamientos comerciales ubicados básicamente en la

parte central de la ciudad estos establecimientos están dedicados fundamentalmente a la comercialización de

productos de consumo doméstico e agroindustrial, este tipo de uso ocupa un área aproximada de 2.18 % (51.04

ha.) del área urbana ocupada

Equipamiento Urbano ocupa una extensión de 117.10 ha (5.01 %) del área urbana ocupada y las misma que se

encuentra distribuida entre establecimientos de salud, educación y recreación siendo el de mayor

incidencia los de educación

Salud. Ocupa un área de 7.15 has (0.31 %) del área urbana ocupada conformada tanto por establecimientos de

salud públicos (ESSALUD Y MINSA) y privados, asimismo del área evaluada no existen áreas previstas para la

implementación de nuevos servicios de salud

36



Educación. Ocupa un área de 73.59 ha (3.14 %), del área urbana conformado por instituciones educativas

estatales y privadas distribuidas en los niveles de inicial primaria, secundaria y superior (tecnológico y

universitario)

Recreación. Ocupa un área aproximada de 36.46 ha (1.56%) del área urbana conformada por áreas

destinadas al uso recreativo de la población.

Industrial. Áreas ocupadas principalmente por plantas agroindustriales y talleres ubicadas las de mayor

consolidación en el sur de la ciudad en el distrito de Chincha alta en el sector denominado El Pedregal.

Otros Usos. Esta área ocupa una extensión de 112.86 ha (4.82 %) ocupada principalmente por los

cementerios, coliseos, estadios, etc.

Vías y Áreas Libres. Estas áreas están destinadas a vías y áreas libres y ocupan una extensión de 637.45 ha

(27.23%).

Gráfico N° 2. Usos de Actual del Suelo

1.10.3. Mapa de Topologías

En la zona de estudio tal como se puede apreciar en el Grafico N° 3 que el tipo de material predominante es el ladrillo ocupando el 36.04% de las viviendas, en tanto el segundo lugar lo ocupa el adobe y ladrillo con un

42.71 %, en las zonas periféricas en done es relevante la ubicación de viviendas unifamiliares el uso del material de construcción es de acuerdo al nivel económico

Encontrándose que en las zonas urbanas rurales el uso en su mayoría de adobe y estera siendo de Adobe

(6.42%) y adobe y estera (10.29%).

37



Gráfico N° 3. Tipos de Topología - Material Predominante.

1.10.4. Mapa de Estado de Conservación

En cuanto a lo referido al estado de conservación de las viviendas en general se encuentra comprendidos en

los niveles de regular y malo estando en estado regular un 36% y un 64 % en estado Malo (estos niveles de

estado de conservación obedecen en muchos casos a la falta de mantenimiento de las edificaciones por parte de

la población así como a las condiciones climáticas e incidencia de factores naturales como humedad y

salinidad del suelo) ver Gráfico N° 4.

Gráfico N° 4. Estado de Conservación

1.10.5. Mapa de Redes de Servicios de Agua Potable

Este mapa representa las redes de servicio de agua potable de la ciudad el cual está bajo la administración de

la EPS SEMAPACH S.A. La infraestructura de agua está conformada por tres (03) sistemas de

abastecimiento de agua potable. De acuerdo al Informe de SUNASS N°284-2007/SUNASS-120-F se destaca lo

siguiente:

El sistema Nº 1 está constituido por dos sub sistemas, el primero conformado por la Planta de Tratamiento,

Galerías Filtrantes y el Pozo Nº 3 ubicados en la zona denominada Portachuelo. La planta de Tratamiento,

está sometida a los tipos de regímenes de avenidas y de estiaje. En esta última época la Junta de Usuarios

sólo le permite captar entre 50 y 150 lts./seg, con el objeto de asegurar la dotación agrícola en la Irrigación

Pampa del Ñoco.

38



El sistema Nº 2 está conformado por seis pozos tubulares, de los cuales cinco alimentan a los reservorios R1, R2

y R7, previo paso por las cámaras de reunión CR4 y CR5 desde donde discurre el agua por gravedad, y por

bombeo directo desde el Pozo Nº 11.

Desde los reservorios R1, R2, y R7 se abastece a las localidades de Grocio Prado, Chincha Alta, Pueblo

Nuevo y Sunampe. Sin embargo, con el objeto de abastecer a la parte alta de Pueblo Nuevo, el agua de estos

reservorios es conducida a una Estación de Bombeo en Pueblo Nuevo (EBPN) desde la cual se alimenta al

reservorio R3 (1,000 m3) ubicado en una cota superior. Del mismo modo con el objeto de mejorar el balance

hidráulico en la localidad de Sunampe, esta recibe además las aguas provenientes del Pozo del mismo

nombre a través de un reservorio de 50m3 ubicado en el local del pozo. Cabe señalar que a consecuencia del

terremoto, el reservorio de Sunampe quedó colapsado debiendo procederse a su demolición y adecuar el

pozo para bombeo directo a la red.

El sistema Nº 2 que abastece a la localidad de Chincha Baja está conformado por un pozo tubular ubicado en

la misma localidad, desde el cual se alimenta al reservorio de 750 m3. Mientras que el sistema Nº 3, que

abastece a la localidad de Tambo de Mora está conformado por un Pozo tubular y un reservorio de 300 m3.

Asimismo la cobertura de agua en la ciudad es tal como se puede apreciar en la tabla 16

Tabla 16

Cobertura del servicio de Agua Potable

DISTRITO COBERTURA

Chincha Alta 94.98

Pueblo Nuevo 76.52

Grocio Prado 75.47

Sunampe 80.95

Alto Larán 73.32 Fuente: Informe de Supervisión N 052-2007-SUNASS-120-F/Marzo 2007

PCS plan de uso de suelos de la ciudad de Chincha PNUD- INDECI 2008

39



CAPITULO II. ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD

La municipalidad provincial de Chincha se encuentra organizada de acuerdo a su ROF (Reglamento de

Organización y Funciones) y cuyo objetivo es orientar a la Municipalidad hacia una organización moderna que

permita el logro de los fines contemplados en la Ley Orgánica de Municipalidades; capaz de adaptarse a los

cambios y responder adecuadamente a la demanda de la comunidad, en consecuencia determina la

naturaleza, finalidad, objetivos, funciones generales, estructura orgánica, atribuciones y relaciones de la

Municipalidad de Chincha

2.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

Dentro del ROF (Reglamento de Organización y Funciones) vigente, la distribución de las diferentes funciones

que se llevan a cabo en la municipalidad provincial es tal y como se describe de manera sucinta:

DEL ÓRGANO DE GOBIERNO

- Concejo Municipal

- Alcaldía

DEL ÓRGANO DE ALTA DIRECCIÓN

- Gerencia Municipal

DE LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACION

- Consejo de Coordinación Local Provincial

- Junta de Delegados Vecinales Comunales

- Comité Provincial de Defensa Civil

- Consejo de Educación Municipal

DEL ORGANO DE CONTROL

- Órgano de Control Institucional

DEL ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL

- Procuraduría Pública en Asuntos de la Municipalidad Provincial de Chincha

DE LOS ORGANOS DE ASESORAMIENTO

- Gerencia de Planificación y Presupuesto

- Gerencia de Asesoría Jurídica

40



DE LOS ORGANOS DE APOYO

- Oficina de Secretaria General

- Oficina de Imagen Institucional

- Oficina de Radio y Televisión

- Oficina de Secretaria Técnica de la Educación

- Oficina de Programación de Inversiones

- Oficina de Ejecución Coactiva

- Oficina de Estadística e Informática

- Gerencia de Administración:

* Sub Gerencia de Recursos Humanos

* Sub Gerencia de Contabilidad

* Sub Gerencia de Tesorería

* Sub Gerencia de Abastecimiento y Patrimonio

- Gerencia de Rentas:

* Sub Gerencia de Administración Tributaria y Recaudación

* Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria, Multas y Licencias

DE LOS ORGANOS DE LÍNEA

- GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

* División de Obras Públicas y Privadas

* División de Transporte y Seguridad Vial

* División de Desarrollo Urbano

* División de Control Urbano, Catastro, Margesí de Bienes, Asentamiento Humano *

División de Formulación de Proyectos

- GERENCIA DE SERVICIOS COMUNALES

* División de Registro Civil

* División de Limpieza Pública, Parques y Jardines

* División Seguridad Ciudadana

* División de Saneamiento Ambiental y Salud

* División de Mercados, Paradas y Policía Municipal *

División de Camal

- GERENCIA DE SERVICIOS SOCIALES:

* División de Programa de Complementación Alimentaría - PCA

41



* División de Programa de Vaso de Leche - PVL

* División de Defensoría Municipal del Niño y Adolescente - DEMUNA *

División de Atención a Personas con Discapacidad

* División de Educación, Cultura y Participación Vecinal *

División de Defensa Civil

-DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS

- Empresa Municipal

2.2 ÓRGANOS CON FUNCIÓN DIRECTA O INDIRECTA RELACIONADAS A LA GESTIÓN DE RIESGOS

Los órganos con funciones directas según documentos de gestión del gobierno local así como la información

recogida mediante entrevistas con funcionarios de la municipalidad provincial de Chincha son las siguientes

oficinas y cuyas funciones se describen:

DEL CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal Provincial, es el máximo órgano de gobierno de la Municipalidad Provincial de Chincha,

emanada de la voluntad popular. Está integrado por el alcalde y el número de regidores que establezca el

Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.

El Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras que le confiere la Ley Orgánica de

Municipalidades y otras disposiciones legales.

La organización, composición, funcionamiento y número de comisiones ordinarias y especiales de regidores

serán establecidos en su reglamento interno, que será aprobado por ordenanza municipal.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Dentro de las diferentes atribuciones del gobierno local, se indican las atribuciones específicas relacionadas a la

gestión de riesgos:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones,

teniendo en cuenta los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de

expansión urbana; las áreas y de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las

áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de

áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamiento Humanos y demás planes específicos sobre la

base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

42



DEL COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL

El Comité Provincial de Defensa civil, es el órgano de coordinación y de participación presidido por el Alcalde

Provincial, tiene carácter permanente y por lo tanto su funcionamiento es continuo con reuniones periódicas,

distinguiéndose dos etapas, la Prevención y la Emergencia, en las cuales a pesar de tener los mismos

integrantes sus comisiones de trabajo tienen funciones diferentes para poder atender mejor el cumplimiento de

las actividades dispuestas por Ley, también le corresponde el fomento de la vigilancia ciudadana.

Su organización y funcionamiento se rige por su reglamento interno, aprobado por ordenanza municipal a

propuesta de los respectivos comités.

DE LAS FUNCIONES DEL COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL

Son funciones del comité provincial de defensa civil:

1. Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil, de acuerdo a normas y directivas emitidas por

el INDECI en la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación.

2. Formular los planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de Prevención y Desastres.

3. Elaborar y mantener actualizado el Inventario del potencial humano y recursos materiales para la atención de

emergencias y la movilización oportuna de los mismos.

4. Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la protección de la vida y el

patrimonio, adoptando las medidas de prevención necesarias para anular o reducir los efectos de desastre.

5. Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia.

6. Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que facilite la toma de decisiones

tanto en la gestión del riesgo como en la administración de los desastres.

7. Atender la emergencia proporcionando el apoyo necesario e inmediato a la población afectada, con la

asistencia y/o gestión de techo, abrigo y alimentos, así como coordinar la rehabilitación rápida de los

servicios básicos esenciales.

8. Promover y/o ejecutar acciones de capacitación de autoridades y población en Defensa Civil a todo nivel.

9. Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia por desastre, si la estimación del riesgo o la evaluación de

daños lo ameritan.

DE LA GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Es el órgano de línea encargado de resolver aspectos técnicos normativos y administrativos referidos al

acondicionamiento territorial físico y del suelo desarrollo urbano, catastro infraestructura urbana y rural básica,

obras públicas, edificaciones, trasporte y seguridad vial, control urbano y asentamiento humano.

Dentro de sus funciones la gerencia de Acondicionamiento territorial tiene:

1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial a nivel provincial

2. Promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo

distrital. Planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo provenientes de los

municipios distritales

43



3. Promover apoyar y ejecutar proyectos de inversión y de servicio público que presente objetivamente

externalidades o económicas de impacto provincial.

4. Emitir normas técnicas generales en materia de organización de espacio físico y uso del suelo así

como sobre protección y conservación del medio ambiente.

5. Formular el plan de Acondicionamiento Territorial.

6. Elaborar el plan director de la provincia de Chincha y el plan de asentamientos Humanos

DE LA DIVISION DE DESARROLLO URBANO

Es el órgano de línea encargado que se encarga de formular asesorar programar y evaluar el plan de

desarrollo urbano y proyectos de inversión

1. Formular normar y controlar el plan de desarrollo urbano y rural de la ciudad

2. Realizar estudios de renovación urbana de pueblos jóvenes, asentamientos humanos y marginales

tugurios y habilitaciones regulares

3. Determinar zonas de expansión urbana en concordancia con la zonificación y planes de desarrollo

urbano

4. Tramitar adjudicación de terrenos eriazos de propiedad fiscal.

DE LA DIVISION DE DEFENSA CIVIL

Es el órgano de línea, encargado de integrar la función ejecutiva del Sistema Nacional de Defensa Civil y tiene la

función establecida en el Reglamento de su Ley.

Esta cargo de un servidor público especialista, con categoría de jefe y depende funcional y jerárquicamente de la

Gerencia de Servicios Sociales.

DE LAS FUNCIONES DE LA DIVISION DE DEFENSA CIVIL

Son funciones de la División de Defensa Civil:

1. Planear y dirigir las actividades de Defensa Civil en su organismo.

2. Inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defensa Civil.

3. Ejecutar planes de prevención, emergencia y rehabilitación cuando el caso lo requiera.

4. Promover y/o ejecutar acciones de capacitación en Defensa Civil a todo nivel.

5. Prestar servicio técnico de inspección y otros de seguridad en Defensa Civil que encuentren dentro de su

capacidad.

6. Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).

7. Aplicar en el área de su competencia las normas técnicas emitidas por el INDECI.

8. Otras funciones que le asigne la Gerencia de Servicios Sociales.

Las oficinas descritas anteriormente son aquellas que están vinculadas directamente a la gestión de riesgos,

atreves de los documentos de gestión de manera funcional, asimismo de forma indirecta la gestión de riesgos

44



está asociada a la oficina de Gerencia de Planificación y Presupuesto esto fundamentalmente a que a las

oficinas de planificación debe de incluirse el análisis del riesgo de los diferentes documentos de planificación,

procesos de presupuesto participativo. Así como dentro de la formulación de los planes de desarrollo

concertado

Una de las áreas fundamentales en lo que concierne a la gestión de riesgos es la Gerencia de

Acondicionamiento Territorial, ya que por ser esta el área que tiene como función principal planificar

íntegramente el desarrollo local y el ordenamiento territorial a nivel provincial y tiene la facultad de emitir

normas técnicas en materia de organización del espacio, es por esta razón principal que debe partir de esta

oficina el plantear mecanismos que coadyuven a la implementación de evaluación de riesgos dentro de los

diferente proyectos que se presentan .

Asimismo en la división de desarrollo urbano y la división de formulación de proyectos en la inclusión de los

diversas etapas de los proyectos de inversión. Poniendo en consideración que en la municipalidad provincial de

Chincha no se considera el análisis de riesgo dentro de los procesos de formulación y evaluación de los

proyectos de inversión pública, esto debido fundamentalmente a la carencia de un mecanismo legal que

incluya la incorporación del riesgo en estos procesos.

La división de control urbano margesí de bienes y catastro es una oficina que el actualidad no se encuentra

implementada con el suficiente equipamiento que permita contar con un sistema de información geográfica el

cual sirva de insumo para el análisis de riesgo de tal manera que permita analizar el nivel de vulnerabilidad de las

edificaciones de acuerdo a la constitución de las mismas.

45



2.3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

La organización Municipal se puede apreciar en el Grafico N° 5

Gráfico N° 5

46



2.4 FLUJO DE INFORMACIÓN DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD CONCERNIENTE A GESTIÓN DE RIESGOS

La información referente a la gestión de riesgos es limitada y la misma se suscribe a algunos documentos de

estudios especializados elaborados por el programa de ciudades sostenibles y los mismos que son

empleados en los diversos procesos de planificación de la municipalidad de provincial de Chincha

Asimismo, los conocimientos adquiridos por funcionarios de algunas gerencia como por ejemplo la División de

Formulación de Proyectos en la cual el personal que labora ha participado en los diversos talleres de

incorporación de riesgos del MEF, pero al carecer de un marco normativo que indique que la evaluación del

riesgo es considerada como requisito mínimo para la formulación o evaluación de proyectos de Inversión

Pública, estos no verán efectivizados

Del mismo modo la información elaborada dentro de los diferentes estudios no es aplicada dentro de los

procesos de expansión urbana, la cual a partir de esta información se deben plantear programas y proyectos

que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de los AAHH y por ende reducir el riesgo.

CAPITULO III: INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD

3.1 ESTUDIOS DISPONIBLES

Actualización del Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de

Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Alto Larán

Programa de Ciudades Sostenibles

Proyecto PNUD 00048999 Mayo 2008

Este estudio es el último realizado en la zona y el cual fue realizado por en el Proyecto INDECI - PNUD

dentro del programa de ciudades sostenibles, este estudio busca fortalecer el conocimiento de los factores de

seguridad física de la ciudad de Chincha, ciudad que ha sido afectada periódicamente por eventos sísmicos.

Atreves del estudio se busca incrementar las condiciones de seguridad física de la ciudad reduciendo los

niveles de riesgo de las diversas áreas ocupadas mediante el planteamiento de medidas de mitigación.

El estudio realiza una descripción genera de los diversos aspectos geográficos de la ciudad de chincha y

analiza el riesgo principalmente ante peligros de origen geológico (sismos) y de origen climático, asimismo

analiza el peligro de origen tecnológico siendo de estos el que mayor ha afectado a la ciudad el de origen

geológico (sismos).

Asimismo plantea promover la cultura de prevención del riesgo planteando la gestión de riesgo como el

proceso de adopción de políticas estrategias orientadas a reducir el riesgo o minimizar sus efectos y los cual

implica intervenir sobre las causas que generan vulnerabilidad.

47



Como punto final el estudio hace una propuesta de plan de uso de suelo el cual busca establecer las pautas

para orientar la consolidación y expansión urbana manteniendo los criterios de seguridad física y por

consiguiente promover la reducción del riesgo, Esto a fin que atreves de la gestión de riesgo se diseñen

políticas estrategias y acciones locales que coadyuven al desarrollo sostenible de la ciudad.

Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Propuesta de Medidas de Mitigación de los Efectos

Producidos por los Desastres Naturales de la Ciudad de Chincha

Programa de Ciudades Sostenibles INDECI

Noviembre del 2001

Este estudio tiene por finalidad formular una Propuesta Integral de Usos del Suelo, el cual plantea una

zonificación de usos urbanos propiciando la ocupación racional sobre zonas seguras y desalentando la

ocupación de zonas calificadas como de “Alto Peligro”, las cuales deberán ser acondicionadas como áreas de

protección ecológica ambiental. Además, lograr la participación activa y comprometida del gobierno local,

instituciones y población en general en las actividades de Prevención y Mitigación de los peligros naturales

Este documento técnico debió constituirse como un instrumento técnico normativo el cual se debió utilizar en el

planteamiento de diversos tipos de proyectos a fin de poder reducir la vulnerabilidad.

Plan Estratégico Cuenca del Rio San Juan / Valle de Chincha

UNI - GDDS Mayo 2006

Este plan estratégico de la cuenca del rio San Juan a través de este plan se ha logrado determinar los

problemas críticos del valle de Chincha constituyéndose en una herramienta y guía básica para la gestión de los

diferentes aspectos incluyendo la gestión de riegos apuntando a priorizar los problemas que aquejan el valle

de Chincha así como potencializar las capacidades existentes

Estudio de Microzonificación Sísmica y Zonificación de Peligro de Tsunami en las Ciudades de

Chincha Baja y Tambo de Mora

UNI - CISMID - BANCO MUNDIAL

Agosto 2008

Este estudio busca realizar una zonificación sísmica así como la zonificación ante peligros de Tsunami

básicamente en los distritos de Chincha Baja y Tambo de Mora, en este estudio se analizan las condiciones

geológicas, geomorfológicas y sismológicas basándose en estudios de geotecnia y dinámica de suelos.

Estos estudios no vienen siendo implementados en los procesos de planificación en los diferentes niveles,

esto de acuerdo a la información proporcionada por funcionarios de la Municipalidad Provincial de Chincha

debido fundamentalmente al nivel de detalle de estos estudios los cuales se tienen en consideración de

manera genérica como referencial, según lo indicado por funcionario del gobierno local estos estudios

deberían de ser actualizados e implementados a un nivel más detallado.

48



CAPITULO IV: DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN LOCAL 4.1 ANÁLISIS DE LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF), en el análisis de este documento de gestión se

indica de manera clara que existen diversos órganos del gobierno local en los cuales se deben de llevar

adelante funciones en lo concernientes a la evaluación del riesgo como lo indica:

Consejo Municipal, la función de:

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y

de expansión urbana; las áreas y de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas

y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas

Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamiento Humanos y demás planes específicos sobre la base del

Plan de Acondicionamiento Territorial

Comité Técnico de Defensa Civil la función de:

Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil, de acuerdo a normas y directivas emitidas

por el INDECI en la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación.

Formular los planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de Prevención y Desastres.

Elaborar y mantener actualizado el Inventario del potencial humano y recursos materiales para la

atención de emergencias y la movilización oportuna de los mismos.

Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la protección de la vida y

el patrimonio, adoptando las medidas de prevención necesarias para anular o reducir los efectos de

desastre.

Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia.

Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que facilite la toma de

decisiones tanto en la gestión del riesgo como en la administración de los desastres.

Atender la emergencia proporcionando el apoyo necesario e inmediato a la población afectada, con la

asistencia y/o gestión de techo, abrigo y alimentos, así como coordinar la rehabilitación rápida de los

servicios básicos esenciales.

Promover y/o ejecutar acciones de capacitación de autoridades y población en Defensa Civil a todo nivel.

Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia por desastre, si la estimación del riesgo o la

evaluación de daños lo ameritan.

PLAN DE DIRECTOR de la ciudad de Chincha. Aprobado mediante ordenanza N° 30-2007/MPCH, de

noviembre del 2007; en este documento de gestión se incluye al peligro y la vulnerabilidad como factores para

determinar el riesgo asimismo se idéntica a los sismos y los peligros de origen antrópico como factores

importantes en la evaluación de amenazas

49



Es así que se identifica como principales peligros de la ciudad los de origen natural como los sismos,

inundaciones y erosión y los de origen antrópico identificando como los principales las vías bloqueadas así

como las vías sin asfaltar que ocasionan diversos problemas a la población.

Del mismo identifica la vulnerabilidad como el grado de afectación que podría darse y su impacto ante algún

fenómeno natural o antrópico planteado los análisis de la vulnerabilidad en asentamiento humanos, lugares de

concentración pública y patrimonio cultural.

Dentro de las propuestas del plan director se plantea:

La realización de microzonificación sísmica para la ciudad de Chincha afín de plantear medidas preventivas

necesarias;

Identificar y reubicar los grupos humanos localizados en zonas de alta vulnerabilidad ante desastres y cuya

evacuación sea dificultosa.

Reubicar, rehabilitar o intervenir sobre aquellas edificaciones o zonas de vulnerabilidad, cuya estabilidad

estructural o disposición física urbana, pueda generar daños por el colapso de las mismas o por la generación de

escenarios urbanos que dificulten una rápida evacuación.

Organizar, concienciar, educar y capacitar a la población para una efectiva y preventiva respuesta en relación a

riesgos potenciales y ante desastres naturales y siniestros producidos sobre la ciudad de Chincha

Dentro de las propuestas técnicas en uno de los sub programas se incluye la elaboración de un estudio básico

para la definición de medidas preventivas a fin de reducir la vulnerabilidad atreves de un censo de población y

vivienda en áreas vulnerables de Chincha

El plan director de la municipalidad no identifica los sectores críticos ni los describe solo menciona las

variables a considerar.

TUPA (Texto Único de procedimientos administrativos) aprobado mediante ordenanza Regional 06-2009-

MPCH, es este documento de gestión no se considera procedimiento administrativo alguno ni requisito que

indique alguna evaluación o identificación de riesgos en los procedimiento establecidos

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2010. En el presupuesto participativo que se está programando realizar para

el año 2010, se están incluyendo dentro de las diferentes etapas la incorporación del riesgo, inicialmente el

Programa de Gestión Territorial participa en los procesos de sensibilización de la población a través de sus

organizaciones sociales así como la difusión de la importancia de la gestión de riesgo en los diferentes

procesos de desarrollo local, asimismo se a coordinado la participación en la etapa de los talleres a fin de

capacitar a los agentes participantes en la gestión d riesgos

50



4.2 FICHAS DE DOCUMENTOS DE GESTIÓN Y RECURSOS (A NIVEL PROVINCIAL)

FICHA DE DOCUMENTOS DE GESTIÓN Y RECURSOS

INFORMACIÓN DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

SI NO NORMA DE APROBACION ESTADO OBSERVACIONES

(Encargado)

DOCUMENTOS DE GESTIÓN/PLANES/PROGRAMAS

ADMINISTRIVOS

Reglamento de Organizaciones y Funciones-ROF x ORDENANZA 034-2007-MPCH VIGENTE EN PROCESO DE ACT.

Manual de Organizaciones y Funciones-MOF x VIGENTE

INFORMACION EN

DIGITAL

Texto Único de Procedimiento Administrativos-TUPA x ORDENANZA 006-2009-MPCH VIGENTE EN PROCESO DE ACT.

Reglamento de Sanciones Administrativas-RAS X

OPERATIVOS

Planes Normados por la Ley Orgánica de Municipalidades

Plan de Desarrollo Concertado X ORDENANZA 016-2009-MPCH VIGENTE EN PROCESO DE ACT.

Informe Presupuesto Participativo Años Fiscal 2010 X ORDENANZA 016-2009-MPCH VIGENTE EN PROCESO DE ACT.

Plan Operativo Anual/Institucional X POR ENTREGAR

Plan Estratégico de Desarrollo Económico X Programa/Plan de Desarrollo Institucional X

Plan de Acondicionamiento Territorial X

Planta de Tratamiento de Agua y Desagüe

Plan de Desarrollo Urbano/ Plan Director X ORDENANZA 030-2007-MPCH VIGENTE EN DIGITAL

Plano de zonificación X EN DIGITAL

Plan Vial

Índice de Usos/Índices Operacionales X EN DIGITAL

Plan de Desarrollo Rural

Plan Específico X

Zonificación Ecológica y Económica X

Plan de Gestión Ambiental X EN PROCESO

Plan integral de gestión ambiental de residuos solidos X EN ACTUALIZACION

Catastro urbano X EN DIGITAL

Planes/ Documentos NO normado

Plan de uso de suelo ante desastres X ORDENANZA 013-2009-MPCH VIGENTE

Mapa de Peligros X ORDENANZA 013-2009-MPCH VIGENTE

Mapa vías de evacuación X

Mapa zonas de refugio X Programa/Plan de Gestión de Riesgos

Microzonificación sísmica de Tambo de Mora y Chincha Baja

X ORDENANZA 015-2009-MPCH VIGENTE

RECURSOS

Oficina Encargado Acciones

Órgano Encargado de temas de VIVIENDA, URBANISMO y SANEAMIENTO X

Órganos Encargado de Defensa Civil X Div. De Defensa Civil Ing. Alfredo Peña

Órganos Encargado de SIG X

Órgano Encargado de Inventarios y Catastro X Div. De Control urbano Margesí de

Bienes y Catastro

RECURSOS FISICOS Nº EQUIPOS

X Software (Sistema Operativo)

OFICINA DE TECNICA 1 CUENTA CON UN PC

DE DEFENSA CIVIL

Software (CAD)

Software (SIG)

51



PARTE II: IDENTIFICACIÓN DE NUEVOS SECTORES CRÍTICOS DE RIESGO DE DESASTRE DE LA CIUDAD DE CHINCHA

La ciudad de Chincha es una de las zonas del Perú que está expuesta con mayor intensidad y

recurrencia a amenazas de origen natural, entre ellas las sismos e inundaciones; dichas amenazas, ocasionan

numerosos desastres que ponen en evidencia la situación de vulnerabilidad de la ciudad y generan elevadas

pérdidas, tanto de carácter social como en la infraestructura, limitando las oportunidades de desarrollo y

profundizando los problemas sociales de las comunidades afectadas.

Desde hace algunos años atrás, en el Perú se viene planteando la incorporación de la Gestión del Riesgo

dentro de los diferentes planes de desarrollo, como herramienta básica en el proceso de Ordenamiento

Territorial; esto debido a que principalmente, en los últimos años ocurrieron fenómenos naturales que

causaron grandes pérdidas materiales así como también de vidas humanas.

El crecimiento de las áreas urbanas de manera descontrolada y la ausencia de la evaluación de riesgos por

amenazas de sismos e inundaciones, en los documentos de Ordenamiento Territorial hacen que la ciudad de Ica

se encuentre en una situación vulnerable, ante este tipo de peligros.

Es así que el “Programa de Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos de Desastres Naturales a Nivel

Urbano - PE-T1143”, gestionada por el Gobierno Peruano ante el Banco Interamericano de Desarrollo viene

realizando la “Consultoría para brindar asistencia técnica al Gobierno Provincial de Chincha para la

implementación de los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo, principalmente los vinculados al ámbito

urbano de la capital de la provincia”, planteando como 3er producto la “Identificación de nuevos sectores

críticos de riesgo de desastre y señalados en el Plano Urbano Base, el crecimiento y desarrollo urbano de la

ciudad; precisando las nuevas condiciones de peligros y vulnerabilidad, y señalando las obras de mitigación

desarrolladas en los últimos años.

Dicha evaluación tiene como objetivo su inclusión en los diferentes planes de Ordenamiento y

Planificación Territorial, para que ayude a prevenir y mitigar los desastres mediante la evaluación de la

vulnerabilidad y riesgo ocasionado por las diferentes amenazas naturales.

CAPITULO V: EVALUACIÓN DE PELIGROS 5.1 IDENTIFICACION DE PELIGROS

Para la identificación de peligros se utilizó como insumo principal el estudio de ciudades sostenibles, el

estudio de Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación de la Ciudad de Chincha, es

tomando como base, el cual fue elaborado en el año 2008 y el cual se ha complementado con trabajo de

campo, llevado a cabo en la ciudad de chincha con la finalidad de realizar una actualización del mapa de

peligros múltiples el cual muestra la ocurrencia simultanea tanto de peligros de origen natural como antrópicos

52



Es así que se ha identificado y actualizado 2 sectores con peligros naturales con la concurrencia de sectores

con peligros antrópicos, estos sectores se describen a continuación:

Sector de Peligros Medios

Este sector comprende zonas con regular capacidad portante, recurrencia sísmica de nivel alto y una baja

ampliación sísmica del mismo modo presenta leve a moderada erosión debido a la actividad fluvial e

inundación por flujos de lodos y detritos en el área de influencia del cono de deyección de las quebradas

activas en épocas de lluvias extraordinarias y cauces abandonados.

Comprende también el área donde podría presentarse inundación leve y erosión fluvial por surcos ante la

ocurrencia de una lluvia mayor a la extraordinaria en la parte alta de la cuenca. Comprende el área que queda

por encima del trazo de la acequia Ñoco Alto en el distrito de Pueblo Nuevo y que está fuera del cono de

deyección de las quebradas que cruzan la ciudad

Zonas no afectadas por desbordes de quebradas en épocas de lluvias extraordinarias o de poca afectación.

Zonas de baja a muy baja afectación por acción fluvial, no presentan cárcavas, deslizamientos y erosión

fluvial. Comprende el área de los distritos de Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Chincha Alta ubicados

por debajo del trazo de la acequia Ñoco Alto hasta el límite rural de Grocio Prado y Sunampe al Oeste.

Estas zonas son recomendadas para usos urbanos de baja a media densidad, es preciso indicar que se

identifican en este sector de peligros medios, y la concurrencia de peligros antrópicos como son:

Sector de la zona central. Esta zona se ubica en la zona central de la ciudad a inmediaciones del mercado

modelo de Chincha, cubriendo una superficie de 65 ha. Esta zona está expuesta a peligros de origen natural

como sismos de severa intensidad y peligros de origen antrópicos como acumulación de desechos sólidos,

hacinamiento de comercio informal, acumulación de materiales inflamables, precariedad de instalaciones

eléctricas y ocupación de vías.

Sector de la Panamericana Sur. Esta zona se ubica la carretera panamericana sur en el sector central, esta

se caracteriza por presentar alto tránsito de vehículos con cargas ligeras y pesadas, sumado los peligros

naturales

Sector de salto de la Liza Esta zona está expuesta Peligros Naturales como la incidencia de sismos de

severa intensidad y Peligros Antrópicos como la acumulación de residuos sólidos en el curso de la quebrada,

alto tránsito vehicular por la carretera panamericana y la utilización de aguas residuales para fines agrícolas

Sector área de Acequias (Grande, Ñoco Bajo, Ñoco Alto) Aquellos que se encuentran en la zona de

influencia de las acequias considerando como Peligros Naturales la incidencia de sismos de severa intensidad

53



sumado a los peligros antrópicos como son alteración del relieve natural, acumulación de residuos sólidos

alas márgenes de las acequias (Grande, Ñoco Bajo, Ñoco Alto), arrojo de desmonte a las márgenes de las

acequias.

Sector de Peligros Altos

Son las Zonas cercanas a los cursos de agua con moderada a intensa erosión debido a la acción fluvial en

épocas de lluvias extraordinarias y cerca de cauces abandonados. Compromete el área de probable

inundación por divagación del curso principal donde se produce erosión fluvial por surcos, así también las

planicies de inundación de los ríos y quebradas que se originan en épocas de avenidas extraordinarias y

cercanas a los paleo cauces. Además compromete el cono de deyección de la quebrada Huatiana hasta antes

de la acequia Ñoco Alto

Asimismo este sector presenta la concurrencia con peligros antrópicos, en el Sector Señor de los Milagros

Esta zona presenta alta incidencia de sismos de severa intensidad, y peligros antrópico fundamentalmente

precariedad de las instalaciones eléctricas y fundamentalmente la presencia del gaseoducto

CAPITULO VI: ANALISIS DE VULNERABILIDAD.

La ciudad de Chincha es una de las zonas del Perú que está expuesta con mayor intensidad y recurrencia a

amenazas de origen natural, entre ellas los sismos e inundaciones, dichas amenazas, ocasionan numerosos

desastres que ponen en evidencia la situación de vulnerabilidad de la ciudad y generan elevadas pérdidas, es

justamente producto de la vulnerabilidad que se presentan la mayor cantidad de pérdidas de una ciudad.

Es por esta razón que “Programa de Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos de Desastres Naturales a Nivel

Urbano - PE-T1143”, gestionada por el Gobierno Peruano ante el Banco Interamericano de Desarrollo viene

realizando la “Consultoría para brindar asistencia técnica al Gobierno Provincial de Chincha para la

implementación de los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo, principalmente los vinculados al ámbito

urbano de la capital de la provincia”, planteando como 4to producto la “actualización del mapa de

vulnerabilidad de la ciudad de Chincha”

La vulnerabilidad puede estar definida como el grado de fortaleza o debilidad que estos puedan tener ante la

ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico adverso. La naturaleza de la vulnerabilidad y los resultados de su

evaluación varían según el elemento expuesto y según las amenazas o peligros existentes. El nivel de

traumatismo social que puede experimentarse en caso de desastres es inversamente proporcional al nivel de

organización existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una mejor trama de

organizaciones sociales, pueden asimilar mucho más fácilmente las consecuencias de un desastre y

reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. Una buena estructura social, con organizaciones

adecuadamente diversificadas, constituye ya una importante medida de mitigación.

54



Es preciso indicar que el incremento de la vulnerabilidad es directamente proporcional al aumento de la

población. Las decisiones o la permisibilidad para ubicar a las familias en áreas propensas al peligro también

incrementan la vulnerabilidad. La pobreza es una de las principales causas de la vulnerabilidad social.

Si bien se puede hablar de diferentes clases de vulnerabilidades, como la ambiental, física, económica, social,

política, etc. (generalmente se trata de una combinación de varios de ellos), para efectos del presente estudio

se plantea como análisis fundamental el referido a la vulnerabilidad física de las edificaciones ante peligros

naturales y antrópicos

Dicha evaluación tiene como objetivo su inclusión en los diferentes planes de Ordenamiento y Planificación

Territorial, para que ayude a prevenir y mitigar los desastres mediante la reducción de la vulnerabilidad.

6.1. CRITERIOS PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD

En el presente estudio se desarrolló el análisis de vulnerabilidad de los elementos que se consideran

esenciales para el funcionamiento de un sistema urbano; asentamientos humanos, edificaciones, líneas

vitales, servicios de emergencia, lugares de concentración pública e infraestructura de soporte; a través de la

identificación de los factores de resiliencia, fragilidad y exposición; es así que para la realización de la

actualización de los niveles de vulnerabilidad se realiza atreves de un análisis cualitativo realizando una

ponderación de los factores referidos a las características de las viviendas

Para definir los niveles de ponderación se evaluaron mediante una regla de comparación de las variables,

considerando para la asignación de valores cuantitativos la importancia relativa entre estas variables, debido a

que no todos tienen la misma influencia o intensidad de preferencia. La asignación está basada en las

preferencias y en la experiencia del especialista.

Para aplicar la ponderación se eligió la variable de mayor peligro o recalescencia, es decir su importancia que

tiene en atención a la exposición, las consecuencias asociadas y la probabilidad de ocurrencia.

La ponderación permite asignar a cada uno de las variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de

valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica de 9

valores o jerarquías, la cual va desde menos importante a más importante este tipo de matriz fue tomada y

adaptada de la metodología de Eastman (1997).

Para la actualización de los niveles de vulnerabilidad se tomó en cuenta principalmente lo referente a las

características de:

• Edificaciones

Comprende la evaluación de vulnerabilidad de las edificaciones según el uso de determinados materiales de

construcción, estado de conservación y alturas de edificación; ante peligros de origen geológico (sismos)

hidrometereológicos (inundaciones) y tecnológicos (antrópicos)

55



• Líneas Vitales

Comprende la evaluación de vulnerabilidad de elementos que se consideran esenciales en el área de estudio

para la asegurar la accesibilidad y el abastecimiento de servicios básicos de la población.

• Servicios de Emergencia

Comprende la evaluación de vulnerabilidad de los elementos que se consideran esenciales en el área de

estudio para asegurar la protección de la población (establecimientos de salud: hospitales, centros y puestos de

salud; y estación de bomberos).

• Lugares de Concentración Pública

Comprende la evaluación de vulnerabilidad de los equipamientos o lugares del área de estudio en los que se

presenta afluencia masiva de personas (instituciones educativas y establecimientos comerciales).

Estas variables se analizarán teniendo en consideración que el área de estudio es susceptible de sufrir la

ocurrencia de dos tipos de eventos negativos: fenómenos de origen geológico, que normalmente incluye

sismos; y fenómenos antropogénicos o de origen tecnológico, que comprende procesos que contribuyen a la

contaminación del medio ambiente, generación de incendios y finalmente generación de explosiones.

Bajo esta consideración el análisis de vulnerabilidad de las edificaciones ante sismos se ha desarrollado

tomando en cuenta las variables: material predominante, uso de suelo, ubicación entorno a Peligros, estado de

conservación de las edificaciones. Dicho análisis se traducirá en un Mapa de Vulnerabilidad en el que se

mostrará la calificación cualitativa del área de estudio en tres niveles:

Vulnerabilidad Muy Alta

En este nivel se asume una capacidad de respuesta casi nula por una estimación considerable de daños y

pérdidas en la población ante procesos naturales y antrópicos de impacto negativo.

Vulnerabilidad Alta

En el que se asume una capacidad de respuesta baja ante procesos naturales y antrópicos.

Vulnerabilidad Media

Nivel en el que se estima una respuesta moderada ante procesos naturales y antrópicos.

6.2. MAPAS OBTENIDOS

Habiendo realizado la ponderación los mapas de las características de las viviendas se logró contar con 4

mapas preliminares los cuales servirán de insumo para la generación del mapa final de vulnerabilidad, para lo

cual se realizara una reclasificación de los rangos de ponderación en los rangos señalados anteriormente

56



tomando como criterio los niveles señalados en el manual de estimación de riesgos elaborado por INDECI el

año 2006

6.2.1 Mapas de Vulnerabilidad de Edificaciones por Estado de Conservación

Este mapa está relacionado al estado físico de las edificaciones principalmente el relacionado a las

estructuras y elementos principales de las mismas así como el mantenimiento que reciben.

Para la generación de este mapa preliminar se tomó como insumo el mapa de estado de conservación

elaborado en una etapa anterior y en la cual se identificó que estado de conservación de las viviendas que en

general se encuentra comprendidos en los niveles de regular y malo, estos dos rangos se estandarizaron con

pesos a partir de una regla de comparación entre ambas variables, lo cual permite asignar a cada una de las

variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de valor o niveles de importancia, para la

asignación de valores se apoya en una escala numérica de 9 valores o jerarquías

Asignándoles a las edificaciones en estado malo el valor relativo de 9 y las edificaciones en estado de

conservación de regular un valor relativo de 6 esto con la finalidad de poder estandarizar y poder aplicar un

análisis multicriterio, es así que se procedió a reclasificar en dos rangos (Vulnerabilidad Alta y Vulnerabilidad

Muy Alta).

En este mapa se pude apreciar que el general las edificaciones de la ciudad de Chincha se encuentran en una

vulnerabilidad alta y muy alta, estando en alta vulnerabilidad alrededor de 36%, ubicándose en la zona central de

Chincha, Urb. Toche, Urb. José Arboleda, así como sectores en el distrito de Pueblo Nuevo (2do y 3er

sector), principalmente por la falta de métodos constructivos adecuados; y un 64 % en Vulnerabilidad Muy

Alta, estos niveles de estado de conservación obedecen principalmente a la falta de mantenimiento de las

edificaciones por parte de la población deficientes métodos constructivos así como a las condiciones

climáticas e incidencia de factores naturales como humedad y salinidad del suelo.

6.2.2 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad de Edificación por Material Predominante

Este mapa está referido al tipo de material que predomina en las edificaciones por tipología tomando como

unidad de análisis la Manzana urbana, en la ciudad de chincha se utilizan en general materiales de

construcción como el ladrillo, Adobe y estera así como la combinación de estos materiales entre sí, haciendo

que un porcentaje alto de las edificaciones sean vulnerables ante la ocurrencia de eventos de origen natural

y/o antrópico

Para la elaboración de este mapa se tomó como insumo principal el mapa de Topologías en la cual se puede

encontrar que en la ciudad de Ica, en la cual se estandarizo con pesos a partir de una regla de comparación

entre las variables, lo cual permite asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado en una escala

de juicios de valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica

57



de 9 valores o jerarquías, tomando en cuenta el tipo de material predominante de las edificaciones y su

resistencia ante la incidencia de peligros

Es así que a las edificaciones de acuerdo al material predominante se les asigno el peso que se describe en la

tabla 17

Tabla 17. Pesos Material Predominante

Material Predominante Peso

Ladrillo 4

Adobe y Ladrillo 7

Adobe 7

Estera 9

Adobe y Estera 9

Una vez que este mapa se estandarizo se procedió a realizar la reclasificación de los rangos obteniéndose tres

rangos (vulnerabilidad Media, vulnerabilidad Alta, vulnerabilidad Muy Alta); Teniendo en cuenta

principalmente el nivel de afectación de las viviendas después del sismo del 2007.

Como se puede apreciar en el las zonas con Vulnerabilidad Media ocupan un 25% de las manzanas urbanas y

están ubicadas en la zona central de la ciudad, Urb. Toche, Urb. José Arboleda así como los AAHH Pueblo

Nuevo II y III etapa, AAHH Fernando león de Vivero y Barrio Magisterial; las zonas con Vulnerabilidad Alta

ocupan un 56% y las cuales se ubican en las zonas periféricas de la ciudad principalmente en los distritos de

Sunampe, Grocio Prado y la Zona Sur de Chincha Alta.

Las zonas identificadas con vulnerabilidad Muy Alta representan el 18% y están ubicadas en el distrito de

Chincha Alta en los sectores de Condorillo Alto, Barrio El Tigre, UPIS Alejandro Toledo, en el distrito de

Pueblo Nuevo en los AAHH de Miguel Grau, Húsares de Junín, Pueblo Nuevo 4ta etapa, 28 de Julio, UPIS El

Trejol, San Andrés y Urb. San Isidro, UPIS Las Rosas, UPIS Ciudad Satélite, UPIS Sr. De los Milagros

6.2.3 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad de Edificación por Uso Actual del Suelo

Este mapa está referido a la vulnerabilidad de las edificaciones de acuerdo al uso del suelo, considerando que

ante la ocurrencia de un desastre sea natural o antrópico no será el mismo nivel de vulnerabilidad de un

centro de concurrencia permanente a una vivienda, es decir que los centros más vulnerables serán aquellos

que concentren a un mayor número de personas

Es así que para la elaboración de este mapa se procedió de igual manera que los mapas preliminares

explicados, asignándoles pesos a partir de una regla de comparación entre las variables, lo cual permite

asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de valor o niveles de

importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica de 9 valores o jerarquías,

asignándoles a las edificaciones de acuerdo al uso que tienen los siguientes pesos que se muestra en la tabla

18.

58



Tabla 18. Pesos Uso de Suelo

Uso de Suelo Peso

Residencial 4

Comercio 5

Industrial 6

Educación 8

Salud 9

Estadios 7

Iglesias 7

Instituciones 6

Pozas de Oxidación 4

Una vez estandarizado se reclasifico obteniéndose tres rangos (Vulnerabilidad Media, Vulnerabilidad. Alta,

Vulnerabilidad Muy Alta). Los sectores con Vulnerabilidad media ocupan el 85% de las manzanas, distribuidas a

lo largo de toda la ciudad debido a que están constituidos principalmente por edificaciones con fines

residenciales; los sectores con Vulnerabilidad Alta representan el 10% y se encuentran representados en este

rango las manzanas en las cuales se encuentran usos de comercios e industriales ubica en la zona central de la

ciudad a inmediaciones de la plaza de armas.

Las zonas con Vulnerabilidad Muy Alta representan el 5% de las edificaciones, esta zona se ubica en la zona

central de la ciudad, a inmediaciones del mercado modelo de Chincha, lo cual genera acumulación de

desechos sólidos, hacinamiento de comercio informal, acumulación de materiales inflamables, precariedad de

instalaciones eléctricas y ocupación de vías por el comercio

6.2.4 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad por Ubicación Entorno a Peligros

En este mapa está referido la vulnerabilidad de las edificaciones entorno a la ubicación de los peligros a los

que está amenazada la ciudad ya seria de origen natural y antrópico, tomando en consideración que la ciudad

de chincha está expuesta dentro de los peligros naturales (sismos e inundaciones), y dentro de los peligros

antrópicos los cuales pueden provocar situaciones de emergencia sorpresiva, o también pueden provocar

pequeños daños en múltiples ocasiones hasta acumularse y desencadenar peligros considerables.

En la zona de estudio, no existe la posibilidad de impactos antrópicos que puedan causar daños de grandes

proporciones, pero sí existen riesgos que pueden causar muy fuerte impacto en sectores determinados debido

a factores de vulnerabilidad; por lo cual los peligros antrópicos que se pueden identificar en la zona de

estudio, son los que están dados por la ocupación humana a riveras de los cursos de agua o la ubicación de

algunos asentamientos humanos cercanos a botaderos, asimismo se pueden producir peligros por la

acumulación de residuos sólidos en las acequias, los cuales ante una crecida de los caudales pueden

ocasionar la colmatación de los mismos, asimismo la ocurrencia de incendios siendo los de mayor

59



probabilidad los que se pueden presentar en el área inmediata al Mercado de Abastos de Chincha Alta y como en

el mercado Municipal de Pueblo Nuevo

Así mismo la presencia de los peligros que ejercen la presencia de la panamericana sur, el tendido de redes

de alta tensión así como el ducto de gas representan peligros importantes a la ciudad, es así que con el mapa

de peligros general se procedió a estandarizarlo a través de la asignación de pesos a partir de una regla de

comparación entre las variables, lo cual permite asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado

en una escala de juicios de valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una

escala numérica de 9 valores o jerarquías de acuerdo al nivel de peligro a que está expuesta la ciudad

Para la estandarización de este mapa se hizo en dos etapas la primera se estandarizo el mapa de peligros

naturales asignando al Nivel de peligro Medio Bajo, un peso relativo de 5, al nivel de peligro medio un peso

relativo de(6), al nivel de peligro Alto un peso relativo de (8); una vez estandarizado este estandarizaron los

peligros de Origen Antrópico y se les asigno de la misma manera pesos relativos (desbordes de río (6),

Tendidos de Alta Tensión (8), Ducto de Gas (9), Incendios (7), Vía Panamericana (6).

Una vez estandarizados se procedió a un análisis multicriterio para lo cual como se explicó se agruparon en

dos factores asignándoles los pesos siguientes Peligros naturales (5), Peligros Antrópicos (4), estos pesos es

producto de las reuniones de trabajo con funcionarios de la municipalidad provincial, que indicaron que el

peligro antrópico es ligeramente más importante que el Natural

Una vez realizado el análisis de las ponderaciones se procedió reclasificar el mapa resultado obteniéndose tres

rangos de vulnerabilidad (vulnerabilidad Media, vulnerabilidad Alta, vulnerabilidad Muy Alta).

Identificando las zonas con nivel de vulnerabilidad Media un 85% de las manzanas urbanas las que se

encuentran en gran parte de la ciudad, las zonas con un nivel medio abarcan alrededor del 10% y están

ubicados principalmente, por la concurrencia de peligros naturales como sismos y antrópicos como la

presencia de la panamericana Sur en el sector central de la ciudad, esta se caracteriza por presentar alto

tránsito de vehículos con cargas ligeras y pesadas, así como la carencia de un sistema de control de tránsito, el

alto flujo de población que atraviesa la vía, así como la carencia de puentes peatonales, ocasionando

permanentemente accidentes, así como también los canales de regadío que al colmarse de basuras en

tiempos de crecidas ocasionan perjuicio a la ciudad.

Los sectores con niveles de Vulnerabilidad Muy Alta ocupan un 5%, y se deben a la concurrencia de peligros

naturales y antrópicos, son estas zonas las que se encuentran las zonas más críticas en niveles de

vulnerabilidad, destacando la zona central de la ciudad a inmediaciones del mercado modelo de Chincha. Esta

zona está expuesta a peligros de origen natural como sismos de severa intensidad y peligros de origen

antrópicos como acumulación de desechos sólidos, hacinamiento de comercio informal, acumulación de

materiales inflamables, precariedad de instalaciones eléctricas y ocupación de vías.

60



Sumado a estos peligros escasa dotación de servicios básicos, escases de grifos contra incendios, alto

tránsito y congestionamiento de vehículos, deficientes vías de acceso a las compañías de bomberos,

deficiente sistema de mantenimiento de las redes eléctricas y de saneamiento.

Asimismo se encuentra con niveles de vulnerabilidad Muy Alta es el sector Señor de los Milagros, esta zona

presenta alta incidencia de sismos de severa intensidad, y peligros antrópico fundamentalmente precariedad de

las instalaciones eléctricas y fundamentalmente la presencia del gaseoducto y al inadecuado

emplazamiento de las edificaciones sobre la faja marginal del gaseoducto, inadecuado e insuficiente

señalización del gaseoducto.

6.2.5 Mapa Preliminar de Vulnerabilidad Actualizado

En este mapa el producto final del análisis multicriterio que se ha llevado a cabo y para el cual se tomaron

como insumos los mapas preliminares como son el mapa de Vulnerabilidad de las edificaciones por estado de

conservación, mapa de vulnerabilidad de edificaciones por Material predominante, mapa de vulnerabilidad de

edificaciones por tipo de usos del suelo y el mapa de vulnerabilidad de edificaciones entorno a su ubicación a

peligros.

Para obtener el mapa de vulnerabilidad física se consideró estas 4 variables o factores las mismas que de

acuerdo a los valores relativos asignados a cada una de las variables se obtendrá un total, este nos dará un

resultado que representado espacialmente en el mapa base se obtendrá el mapa de Vulnerabilidad Física de la

ciudad de Chicha.

De esta manera se identificó en la ciudad tres rangos de vulnerabilidad (vulnerabilidad Media, vulnerabilidad

Alta, vulnerabilidad Muy Alta), tal como se aprecia en el mapa. Las zonas con niveles de vulnerabilidad media

representan el 15% de las manzanas las mismas que se encuentran determinadas por sus característ icas

estructurales (material noble) el tipo de uso (predominantemente vivienda) y el estado de conservación regular

(viviendas nuevas en su mayoría y con mantenimiento periódico), así como la ubicación de viviendas en torno a

peligros Naturales clasificados como medios.

Asimismo los sectores caracterizados con niveles de vulnerabilidad Alta representan el mayor porcentaje con

85% de las edificaciones, estos sectores se identifican en la zona central de la ciudad de Chicha la cual está

constituida en su mayoría por edificaciones de uso comercial y de equipamiento como centros educativos y

locales de concurrencia publica asimismo por presentar concurrencia de peligros naturales y antrópicos,

sectores como Condorillo Alto, CP. Chacarita, Barrio Dos Puentes, Pueblo Joven Túpac Amaru, Asoc. Villa

Santa Rosa en Chincha Alta, Pueblo Nuevo primera Etapa, Urb. San Isidro, AAHH José Carlos Mariátegui en el

distrito de Pueblo Nuevo y el distrito de Grocio Prado en aproximadamente 90% de su extensión

Los sectores identificados con niveles de vulnerabilidad Muy Alta representan el1% de las edificaciones y se

ubican en la zona norte de la UPIS Señor de los Milagros, esto por la concurrencia de peligros naturales

61



antrópicos como la vulnerabilidad estructural por deficientes procesos constructivos así como el material

predominante es en general precario.

CAPITULO VII: ACTUALIZACION DEL MAPA DE RIESGO Y SECTORES CRITICOS

7.1. MARCO CONCEPTUAL

Mapa de Riesgo

Entendiendo por mapa general de riesgos actualizados a aquel mapa que recoja todos aquellos factores que se

han ido evaluando en la consultoría y para lo cual se analizaron como variables de este al peligro o

amenaza y a la vulnerabilidad.

Entendiendo que el riesgo a que está expuesta la ciudad o parte de ella, es la resultante de la interacción

entre el peligro o amenaza y la vulnerabilidad. Puede ser expresado en términos de daños o pérdidas

esperadas ante la ocurrencia de un evento de características e intensidad determinadas, según las

condiciones de vulnerabilidad que presenta el área urbana por evaluar.

Esta evaluación o estimación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a

la propiedad y la economía, para un periodo específico y un área conocida. El riesgo (R) se estima o evalúa

en función de la magnitud del Peligro (P) y el grado de Vulnerabilidad (V).

Existen diversos criterios o métodos para el cálculo del riesgo, entre ellos, el analítico o matemático y el

descriptivo:

El criterio analítico, se basa fundamentalmente en la aplicación o el uso de la ecuación.

RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD

El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz de Peligro y Vulnerabilidad”,

como se ve en la figura N° 4. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan determinado los niveles

de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del análisis de vulnerabilidad (INDECI

2006)

62



Figura N°4. Matriz para estimación de riesgo

*Matriz elaborada por INDECI “Manual Básico para la Estimación de Riesgo” año 2006

Es así que en esta evaluación se tomaron como insumos previos, los cuales a su vez fueron sub productos de

esta consultoría el mapa de Peligros y el mapa de Vulnerabilidad los cuales se elaboraron apoyados en el

análisis espacial multicriterio(SMCE), el cual puede ser vista como una metodología de apoyo a la etapa de

toma de decisiones, la jerarquía de objetivos de evaluación, criterio y los efectos reales, también llamados

puntajes, de estos criterios, son establecidos en una tabla de efectos. Entonces estos puntajes son evaluados

por funciones de valor, las cuales transforman los puntajes a puntajes estandarizados adimensionales.

Las prioridades se establecen en la jerarquización de objetivos, diferenciando la importancia de los distintos

criterios. Finalmente una función de agregación es aplicada, como una sumatoria de pesos, la cual agrega

todos los puntajes estandarizados a un puntaje total para cada alternativa. Las diferencias de puntaje permiten

jerarquizar las alternativas. Estableciendo así una jerarquía de objetivos y criterios, funciones de definición de

valores, y la priorización de objetivos y criterios es altamente subjetiva.

La integración de la EMC y los SIG genera una potente herramienta para asistir en procesos de análisis

espacial a través del modelado, en especial para la asignación / localización de actividades, generándose una

serie de posibilidades de aplicación en los Sistemas de Información Geográfica, pudiendo asistir de manera

eficaz a procesos de planificación urbana, regional, y ordenación del territorio, o bien realizando operaciones de

localización / asignación tomando en cuenta diversos criterios y múltiples objetivos.

Sectores críticos

Son la identificación de áreas de Muy alto y Alto riesgo, que resulta de la evaluación de los peligros y la

vulnerabilidad. Estas áreas sirven para estructurar la propuesta del Programa de Prevención, priorización de

proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los fenómenos naturales.

63



7.2. MAPA DE RIESGOS FINAL ACTUALIZADO

Es así que una vez obtenidos los mapas generales de peligros y vulnerabilidad se utilizó la matriz de doble

entrada en la cual se puede apreciar la concurrencia de zonas de Peligro Muy Alto con zonas de

Vulnerabilidad Muy Alta, determinan zonas de Riesgo Muy Alto, y que, conforme disminuyen los niveles de

peligro y/o vulnerabilidad, se reduce el nivel del Riesgo y, por lo tanto, de expectativas de pérdidas. Para

lograr una mayor precisión, los resultados cualitativos (o subjetivos) de la aplicación de la mencionada matriz

han sido confrontados cuantitativamente con verificación de campo tanto para la evaluación de peligros y

vulnerabilidad.

De esta manera, el Mapa Actualizado de Riesgos resultante identifica también los sectores críticos de

Chincha, sobre los cuales se deberán dirigir y priorizar las acciones y medidas específicas de mitigación.

Las zonas de Riesgo Muy Alto y Alto serán sin duda las que concentren el mayor esfuerzo de prevención y

mitigación que pueda aplicarse para mejorar las condiciones de seguridad física y sobre las cuales se deben

priorizar los diferentes proyectos que se formulen.

Es así que este mapa final de de riesgos actualizado se identificaron los siguientes sectores de riesgo

Zona de Riesgos Muy Altos (Sectores críticos)

Sector de la zona central. Esta zona se ubica en la zona central de la ciudad a inmediaciones del mercado

modelo de Chincha, cubriendo una superficie de 65 ha. Esta zona está expuesta a peligros de origen natural

como sismos de severa intensidad y peligros de origen antrópicos como acumulación de desechos sólidos,

hacinamiento de comercio informal, acumulación de materiales inflamables, precariedad de instalaciones

eléctricas y ocupación de vías.

Sumado a estos peligros la presencia de factores altos de vulnerabilidad entre los más importantes podemos

mencionar los daños ocasionados por el sismo del 2008, escasa dotación de servicios básicos, escases de

grifos contra incendios, alto tránsito y congestionamiento de vehículos, deficientes vías de acceso a las

compañías de bomberos, deficiente sistema de mantenimiento de las redes eléctricas y de saneamiento

Sector de la Panamericana Sur. Esta zona se ubica la carretera panamericana sur en el sector central, esta se

caracteriza por presentar alto tránsito de vehículos con cargas ligeras y pesadas, sumado los peligros

naturales y la alta vulnerabilidad que presenta la zona fundamentalmente por presentar carencia de un

sistema de control de tránsito, el alto flujo de población que atraviesa la vía, así como la carencia de puentes

peatonales hace que esta zona sea considerada como un sector crítico el cual presenta alto grado de

pérdidas humanas producto de diferentes tipos de accidentes que se presenta en la zona

64



Sector Señor de los Milagros Esta zona presenta alta incidencia de sismos de severa intensidad, y peligros

antrópico fundamentalmente precariedad de las instalaciones eléctricas y fundamentalmente la presencia del

gaseoducto sumado a la alta vulnerabilidad de la zona como el inadecuado emplazamiento de las

edificaciones sobre la faja marginal del gaseoducto, inadecuado e insuficiente señalización del gaseoducto así

como la precariedad de las viviendas.

Zona de Riesgos Altos

Sector área de Acequias (Grande, Ñoco Bajo, Ñoco Alto) Aquellos que se encuentran en la zona de influencia

de las acequias considerando como Peligros Naturales la incidencia de sismos de severa intensidad sumado

a los peligros antrópicos como son alteración del relieve natural, acumulación de residuos sólidos alas

márgenes de las acequias (Grande, Ñoco Bajo, Ñoco Alto), arrojo de desmonte a las márgenes de las

acequias.

Por otra parte la alta vulnerabilidad de estos sectores como el inadecuado emplazamiento de edificaciones a

las márgenes de las acequias, inadecuado implementación de los sistemas constructivos, inadecuado estado

de conservación de las redes de saneamiento, alta exposición a líneas vitales, inadecuada accesibilidad a

servicios de emergencia, carencia de un sistema de limpieza y mantenimiento de la infraestructura de riego

Sector de salto de la Liza Esta zona está expuesta Peligros Naturales como la incidencia de sismos de severa

intensidad y Peligros Antrópicos como la acumulación de residuos sólidos en el curso de la quebrada, alto

tránsito vehicular por la carretera panamericana y la utilización de aguas residuales para fines agrícolas lo

cual sumado a la vulnerabilidad de la zona como el inadecuado emplazamiento de las viviendas en el curso

de la quebrad, inadecuados sistemas constructivos, inadecuado mantenimiento de las redes de saneamiento,

ocupación de viviendas cercanas a pozas de oxidación, carencia de protección de la planta de tratamiento de

aguas residuales.

Zona de Riesgo Medio o Moderado.

Es representativo de los lugares en donde tanto los peligros que pueden presentarse como los factores de

vulnerabilidad son de término medio y, de producirse un desastre, la situación puede considerarse como

manejable. En esta situación se encuentran la mayor parte de la ciudad de Chincha.

Zona de Riesgo Bajo

En este nivel de riesgo se considera que la combinación de amenaza y vulnerabilidad son latentes o que una

muy baja vulnerabilidad contrarresta los peligros que puedan presentarse, por lo que podrían producirse

daños menores en ese sector se ubican los terrenos ubicados al este de la ciudad de Chincha, ocupando el

distrito de Alto Larán.

65



PARTE III: PLAN DE USOS DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS DE PROYECTOS DE INTERVENCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO ANTE DESASTRES EN LA CIUDAD DE CHINCHA

CAPITULO VIII: CONSIDERACIONES GENERALES

8.1. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

En análisis realizado del crecimiento urbano en la etapa de diagnóstico del ciudad y de acuerdo a la dinámica

poblacional así como a las proyecciones de acuerdo a las tasa de crecimiento promedio anual de 2.2%,se

estima que la población en la ciudad en el Corto Plazo (año 2,010), estaría conformada por 162,785

habitantes; al Mediano Plazo (año 2,015) estría conformada por 181,491 habitantes; mientras que al Largo

Plazo (año 2,020) estaría conformada por 202,348 habitantes.

8.2. CRECIMIENTO URBANO

De acuerdo al análisis espacial efectuado, las necesidades derivadas del crecimiento demográfico de la

ciudad deben resolverse en primer lugar a través de la mayor ocupación y densificación de las áreas urbanas

sub-utilizadas, conformadas principalmente por manzanas parcialmente ocupadas o en proceso de

consolidación, terrenos eriazos y agrícolas en descanso y/o desuso, en donde se observa cierta presión por el

cambio de uso.

En el escenario urbano de la ciudad de Chicha, las manzanas en proceso de consolidación se localizan en los

espacios inmediatos al Cercado de Chincha Alta; los terrenos eriazos se concentran básicamente en Chincha

Alta, Sunampe y Alto Larán; y las áreas agrícolas en descanso y/o desuso se localizan tanto en Chincha Alta

como en Grocio Prado y Sunampe. Este marco referencial nos permite visualizar que en los distritos de

Chincha Alta y Sunampe se encuentran las áreas con mayor vocación al cambio de uso de rural a urbano.

De acuerdo a la hipótesis de crecimiento demográfico, al Corto Plazo (2,010), la población del área de estudio

se incrementaría en 6,931 habitantes; al Mediano Plazo (2,015), se presentaría un incremento acumulado de

25,637 habitantes; y al Largo Plazo (2,020) el área de estudio incrementaría su población actual en 46,494

habitantes.

Bajo estas condiciones y asumiendo una densidad bruta de 124 Hab./Ha., similar a la densidad actual, se

tiene que en la programación del crecimiento urbano los usos residenciales demandarían 56 Has. en el

período 2,008 - 2,010; 151 Has. En el período 2011 - 2015 y 168 Has. en el período 2,016 - 2,020; lo que

representaría una demanda total de 375 hectáreas; que deberían ser absorbidas por las manzanas en

proceso de consolidación y terrenos eriazos.

La demanda total de áreas para otros fines así como el establecimiento de densidades urbanas están sujetos a

un análisis específico a ser desarrollado por el Plan Director de la ciudad de Chincha.

66



8.3. CLASIFICACIÓN DEL SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE USO.

Tomando en cuenta los mapas de riesgos y de sectores críticos de la ciudad de Chincha identificados se hace la

propuesta del Plan de Usos del Suelo por Condiciones Generales, tomando en cuenta principalmente las áreas

en Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable.

8.3.1 Suelo Urbano

Estas aéreas están constituidas por aquellas áreas que en la actualidad están ocupadas por usos actividades o

equipamientos urbanos, los cuales están dotados por obras de habilitación, servicios básicos y cuenta con

cierto niveles de accesibilidad como infraestructura vial, en el área de estudio como parte de la Propuesta del

Plan de Usos del Suelos contempla la siguiente clasificación del Suelo Urbano:

Suelo Urbano Consolidado, que corresponde al área urbana consolidada plenamente ocupada, con una

densidad. Comprende la mayor parte del casco urbano antiguo de la ciudad de Chincha así como los sectores de

los distritos de Sunampe y Pueblo Nuevo, Grocio Prado así como de Alto Larán. Dentro de este suelo

urbanizable se puede dividir en grupos.

Suelo Urbano Apto. Estas áreas urbanas son aquellos sectores urbanos ocupados que se encuentran

ubicadas al interior del casco urbano de la ciudad de Chincha y que por sus características de ocupación y

seguridad ante desastres (naturales y Antrópicos), y se constituyen en zonas de Riesgo Bajo o Medio. En esta

clase de suelos es factible la consolidación de las edificaciones y la priorización de nuevos asentamientos

urbanos así como zonas de expansión urbana aptos.

Suelo Urbano Apto sujeto a una reglamentación especial (con Restricciones). Son las áreas actualmente

ocupadas que constituyen los Sectores Críticos de Riesgo y que por la naturaleza de su ocupación

(consolidación y usos) y de su situación de riesgo ante desastres peligros naturales y antrópicos; deben ser

sujetos a un tratamiento especial que implica en términos generales la aplicación de medidas de mitigación para

reducir la presión ambiental y el nivel de riesgo.

El tratamiento de los Sectores críticos de Riesgo debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones

básicas:

- Los Sectores Críticos de Riesgo pueden conformar Suelos Urbanos Aptos en tanto se implementen las

medidas de mitigación o atenuación del riesgo señalado por el presente estudio para cada uno de estos.

- La postergación de las medidas de mitigación o de atenuación del riesgo, puede incrementar los niveles de

riesgo existente e involucrar a áreas colindantes a los Sectores Críticos de Riesgo.

- En los Sectores Críticos de Riesgo no es recomendable el incremento de la densidad urbana en tanto no se

ejecuten las acciones de mitigación para reducir el nivel de riesgo existente.

Los Sectores Críticos de Riesgo se encuentran distribuidos en toda el área urbana, configurando espacios

puntuales y paralelos a los cursos de las acequias de regadío; comprometiendo viviendas, equipamientos

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sociales y edificaciones destinadas a otros usos urbanos; así como también instalaciones de sistemas de

servicios y de transporte de gas.

Suelo Urbano en Proceso de Consolidación, que corresponde al área ocupada aunque no en su totalidad,

existiendo lotes vacíos o terrenos grandes sub utilizados. Que estando dotados de obras de habilitación, su

uso más intenso, a través de una mayor densificación del área, podría realizarse al corto y mediano plazo.

8.3.2 Suelo Urbanizable

Corresponde al área calificada como apta para futuras habilitaciones urbanas debido a que por constituirse en

tierras no ocupadas que se encuentran ubicadas al interior y fuera de la poligonal urbana; y que se

constituyen en zonas de bajo peligro o peligro medio.

Estas áreas comprenden preferentemente por terrenos eriazos y tierras agrícolas en descanso o desuso, que

evidencian cierta tendencia o presión para usos urbanos. Estas áreas comprenden predominantemente las

tierras que presentan los mejores niveles de seguridad física por el nivel de peligro medio al que se

encuentran expuestos Teniendo en cuenta que la disponibilidad de espacios para acoger a la creciente

población al corto y mediano plazo densificando áreas actualmente urbanas es suficiente, estimando que el

suelo urbanizable sería requerido en el corto plazo son aquellas tierras agrícolas que se encuentran al interior

del casco urbano y con buenas condiciones físicas y las que se encuentran próximas a los distritos de

Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Chincha Alta de manera principal en el distrito de Sunampe, y en

el mediano y largo plazo las áreas urbanizables sectores de Sunampe, Grocio Prado y Alto Larán

8.3.3 Suelo No Urbanizable

Dentro de los suelos No Urbanizable se encuentran las tierras que no reúnen las características de seguridad

y factibilidad de ocupación por usos urbanos y por lo tanto deben estar sujetas a un tratamiento especial y de

protección, en razón de la seguridad física del asentamiento y de sus componentes más importantes; valor

agrológico, paisajístico, histórico, cultural, o para la defensa de la flora y fauna y/o equilibrio ecológico. Esta

clasificación incluye también terrenos con limitaciones físicas para el desarrollo de las actividades urbanas.

El Suelo No Urbanizable, puede comprender tierras agrícolas, márgenes de ríos o quebradas, zonas de riesgo

ecológico, reservas ecológicas y para la defensa nacional. Están destinadas a la protección de los recursos

naturales y a la preservación del medio ambiente en general. Las municipalidades controlarán el uso y destino de

estos terrenos. Las áreas que cuentan con esta calificación y que en la actualidad se encuentren

parcialmente ocupadas por construcciones o actividades humanas, deberán respetar las condiciones

establecidas en las medidas de mitigación y pautas técnicas correspondientes. En este concepto están

incluidas las tierras conformadas por los cauces y márgenes de quebradas, así como taludes de laderas, los

que deberán estar sujetos a monitoreo y trabajos de mantenimiento periódico para evitar inundaciones,

derrumbes, deslizamientos o erosiones. Pudiendo agruparse estos suelos en:

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Zona de Reserva Agrícola; para mantener la actividad productiva y como protección ecológica para la

seguridad física urbana, en todas las áreas agrícolas del entorno los distritos de Chicha Alta, Grocio Prado,

Sunampe, Pueblo Nuevo y Alto Larán.

Zona de Protección de Quebradas, sujeta a arborización, como medida de protección ante peligros naturales, a

fin de reducir el grado de vulnerabilidad de áreas urbanas contiguas a zonas de riesgo.

Reservas para Áreas Verdes Compensatorias. Cubrirá el déficit de espacios y facilidades para recreación

pública, cuya función se complementará con el área de refugio en caso de desastres.

Zonas de Protección al Patrimonio Arqueológico. Comprende la protección de los vestigios de antiguas

sociedades pre incas que se encuentran dentro del área de estudio y sobre la margen derecha de la Acequia

Grande. Dentro de los vestigios arqueológicos existentes destaca Huaca Grande, ubicada en el distrito de

Sunampe

Zonas de Protección de Infraestructura Social. Estas zonas comprenden aquellas en las cuales se encuentre

equipamientos urbanos que puedan causar algún peligro a la población y sobre las cuales se deban plantear la

implementación de márgenes de seguridad tales como Plantas de tratamientos de aguas residuales,

protección de cursos de agua para riego, derechos de vía respecto a la carretera panamericana en su nuevo

trazo, así como la protección del ducto de Gas que atraviesa el sector este de la ciudad y las líneas de alta

tensión que atraviesan la ciudad.

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PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO A LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

CAPITULO IX: PROYECTOS PROPUESTOS PARA MITIGAR EL RIESGO

La identificación de proyectos y acciones de intervención, así como priorización de los mismos, tienen la

finalidad de organizar de una manera simple y de fácil manejo la información recogida en los diversas

reuniones con funcionarios de la municipalidad de Chincha y los cuales se considera necesario realizar en el

corto, mediano o largo plazo, para mitigar el impacto de los peligros que vulneran la seguridad de la ciudad de

Chincha

Dichos proyectos constituyen la estrategia del plan de prevención, a través de cuya ejecución se pretende

reducir los efectos de posibles impactos negativos ante la probable ocurrencia de un desastre si no se actúa

oportuna y adecuadamente.

De acuerdo a los documentos de gestión existentes y de las reuniones de trabajo se han identificado

proyectos que apuntan a plantear actividades necesarias para la reducción de la vulnerabilidad y esta a su vez

la neutralización del riesgo, generados por fenómenos naturales y antrópicos de la ciudad de Chincha.

En la tabla 19 se puede apreciar un listado de programas y proyectos que ayudan a la mitigación y reducción de

riego en la ciudad de Chincha.

Tabla 19

# PROGRAMAS Y PROYECTOS

1 SERVICIOS DE EMERGENCIA

1.01 Construcción del Nuevo Hospital de Emergencias de Chincha.

1.02 Ampliación y Mejoramiento de la Compañía de Bomberos Voluntarios Nº 38 de Chincha.

2 LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA

2.01 Evaluación física de los lugares de concentración pública

2.02 Construcción del Nuevo Mercado de Abastos de Chincha.

2.03 Programa de Reubicación del Comercio Informal

3 LÍNEAS VITALES

3.01 Rehabilitación del sistema distribución de agua potable.

3.02 Rehabilitación del sistema recolección de aguas servidas.

3.03 Ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

3.04 Pavimentación de vías principales.

3.05 Construcción de Terminales Terrestres en la ciudad de Chincha.

4 INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

4.01 Limpieza y mantenimiento de la Infraestructura de Riego existente

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4.02 Demarcación y liberación de Fajas Marginales de cursos de agua de la ciudad

4.03 Revestimiento de las Acequias Cauce Principal, Pilpa, Ñoco Bajo y Ñoco Alto.

4.04 Demarcación y liberación de la Faja Marginal del Gasoducto.

4.05 Planta de Tratamiento Final de Residuos Sólidos

5 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIÓN DE RIESGOS

5.01

5.02

5.03

5.04

5.05

5.08

5.07

6

Fortalecimiento del Comité Provincial de Defensa Civil de Chincha Alta.

Elaboración del Plan de Emergencia ante peligros naturales la ciudad de Chincha y distritos aledaños

Implementación de Sistemas de Alerta Temprana en la cuenca del río San Juan.

Campañas para la Prevención del Riesgo.

Capacitación Técnica para Reforzamiento y Protección y Construcción de Viviendas.

Programa para la Remoción y Destino final de escombros generados por sismos.

Programa de difusión del Estudio Actualización del Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y

Medidas de Mitigación de la ciudad e Chincha Alta y distritos aledaños.

NORMATIVOS Y DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

6.01

6.02

6.03

6.04

6.05

6.06

6.07

Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Chincha

Elaboración del Plan de Gestión Ambiental de la Provincia de Chincha

Implementación del Centro de Planeamiento Estratégico de la Provincia de Chincha

Fortalecimiento de las acciones de control urbano

Implementación de un sistema de información geográfica de la Municipalidad provincial de Chicha

Implementación de un sistema de información catastral actualizado de la ciudad de Chincha

Elaboración de Plan de Desarrollo Urbano

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9.1 MATRIZ DE SINTESIS Incorporación de los Estudios de Gestión de Riesgos en los Instrumentos de Gestión de los Gobiernos Locales

Instrumentos de Gestión Resultado Esperado Indicador de Mecanismo y procedimientos para la incorporación de los estudios de verificación riesgo

De Nivel Estratégico

Plan de Desarrollo Sensibilización y capacitación Informe de visita de

Concertado de la a los funcionarios campo

Provincia municipales sobre la gestión Actas de reuniones de riesgos en los procesos de planificación local

Plan de Desarrollo Desarrollo de capacidades Actas de trabajo

Urbano de la ciudad sobre la gestión de riesgos Actas de reuniones enfocado en los planes de desarrollo urbano local

Actividad 01 Trabajo de verificación en campo de los sectores críticos identificados en los productos 3, 4 Actividad 02 Reunión con funcionarios para la identificación de sectores críticos y plantear medidas de mitigación Actividad 03 Validación de sectores críticos y su acondicionamiento en los mapas presentados Actividad 04 Mesa de trabajo con funcionarios municipales

Actividad 05 Reunión con los funcionarios de la Subgerencia de Planeamiento del la municipalidad provincial de Chincha Actividad 06 Reunión con los funcionarios de Acondicionamiento territorial Actividad 07 Presentación de los avances a funcionarios de la Municipalidad Provincial Actividad 08 Mesa de trabajo sobre alcances de los estudios de riesgos de la ciudad de Chincha

De nivel Operativo

Presupuesto Sensibilización en la Informes técnicos por

Participativo formulación y priorización de parte de la oficina de proyectos de inversión que planeamiento incorporen el riesgo dentro de Actas de trabajo los mismos y los cuales se Cartera de proyectos encuentren localizadas en priorizados en el PPP zonas de riesgo medio a bajo

Proyectos de Inversión Capacitación en lineamientos Acta de reuniones con

Publica técnicos para la priorización funcionarios de proyectos que incluyan el análisis de riesgo en sus procesos de formulación

Reglamentos y Lineamientos para la Actas de mesas de

directivas formulación de directivas que trabajo fomenten la inclusión del Actas de reuniones con análisis de riesgo como funcionarios instrumento técnico para el otorgamiento de licencia de construcción y de funcionamiento

Actividad 09 Reunión de presentación con el nuevo alcalde provincial (aspectos relacionados al PGT y a la consultoría) Actividad 10 Reunión con los funcionarios de la Subgerencia de Planeamiento para la localización de proyectos priorizados Actividad 11 Elaboración de un plan de trabajo para la continuidad de los trabajos en el desarrollo de la consultoría de apoyo técnico

Actividad 12 Instalación de un mesa de trabajo con la finalidad de analizar los documentos de gestión municipales y su interacción con los estudios de riesgo elaborados Actividad 13 identificación de lineamientos técnicos para la incorporación de

Análisis de Riesgo en los procesos de formulación de proyectos de inversión

Actividad 14 Trabajo de campo para la verificación en campo de los sectores críticos identificados en los productos 3, 4 y sus medidas de mitigación Actividad 15 Reunión de trabajo para formulación de proyectos enfocados a mitigar los niveles de vulnerabilidad de la ciudad Actividad 16 formular pautas metodológicas para la incorporación de riesgo en los documentos de gestión municipal Actividad 17 Presentación de los avances a funcionarios de la Municipalidad Provincial

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9.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Del diagnóstico realizado se recoge que la municipalidad de Chincha no cuenta con documentos de gestión que

incluyan de manera prioritaria el análisis de riesgo dentro de las acciones que desarrolla. El municipio cuenta

con diferentes estudios realizados en la zona de estudio, estudios referidos a evaluación del riesgo y propuesta

de plan de uso de suelos, entre otros, dichos documentos no son implementados.

El plan director de la ciudad de Chincha debe ser articulado y complementado con el mapa de riesgos

elaborado por INDECI a fin que este plantee los proyectos y acciones a tomar en las zonas con mayor riesgo.

El catastro de la ciudad es inadecuado y carece de un sistema de Información geográfica que permita la

sistematización de la información a fin de proveer de mecanismo más eficiente de toma de decisiones.

A nivel de formulación y evaluación de proyectos no se incorpora la evaluación del riesgo dentro de las

diferentes etapas de los PIP debido a la carencia de un marco normativo que obligue a los evaluadores y

formuladores de proyectos de inversión a considerarlo como requisito mínimo.

Dentro de los diferentes documentos de gestión la incorporación del análisis de riesgo de manera incipiente, ya

que no se plantea que debe ser prioritaria dentro de los diferentes procesos de planificación territorial con la

finalidad de darle sostenibilidad en el tiempo.

La municipalidad provincial cuenta con un insuficiente equipamiento el mismo que deberá de ser

potencializado a fin de poder implementar el análisis de riesgo como herramienta fundamental dentro de los

diferentes procesos de planificación.

De acuerdo al análisis de vulnerabilidad se ha logrado determinar que el 15% de las edificaciones de la ciudad

de Chincha se encuentran con una vulnerabilidad Media, las cuales se encuentran ubicadas en su gran

mayoría en la zona central de Chincha Alta, y en los asentamientos humanos Fernando León de Vivero,

Pueblo Nuevo 3era Etapa, Urb. Toche Urb. José Arboleda, así como la zona industrial ubicada en la zona

norte de la ciudad.

Los sectores identificados con vulnerabilidad Alta, representan el 85% y se ubican en la zona central oeste de la

ciudad de Chincha, constituida por edificaciones de uso comercial y de equipamiento como centros

educativos y locales de concurrencia publica asimismo por presentar concurrencia de peligros naturales y

antrópicos, así como en la parte sur de Chicha Alta (Condorillo Alto, CP. Chacarita, Barrio Dos Puentes,

Pueblo Joven Túpac Amaru, Asoc Villa Santa Rosa) y en Pueblo Nuevo 1era Etapa, Urb. San Isidro, AAHH

José Carlos Mariátegui en el distrito de Pueblo Nuevo.

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El distrito de Grocio Prado se encuentra identificado en un 90% por tener una vulnerabilidad Alta, de debido

fundamentalmente al tipo de material predominante, estado de conservación de las viviendas así como

deficiente sistemas constructivos.

Los sectores identificados con niveles de vulnerabilidad Muy Alta representan el1% de las edificaciones y se

ubican en la zona norte de la UPIS Señor de los Milagros, esto por la concurrencia de peligros naturales

antrópicos (ducto de Gas) como la vulnerabilidad estructural por deficientes procesos constructivos así como el

material predominante.

La incorporación del análisis de la Vulnerabilidad se constituye como una herramienta técnica fundamental

dentro de los procesos de la planificación local y regional ya que permitirá plantear medidas y proyectos para la

disminución de la misma. La evaluación multicriterio se constituye como un método orientado a asistir a la toma

de decisiones, el cual permite un análisis integral ya por que combina y valora diversos criterios y factores

con sus respectivas variables a partir de reglas de valoración o ponderación.

En las zonas identificadas con vulnerabilidad alta y muy alta se deben priorizar las medidas de capacitación y

mantenimiento de las edificaciones.

Se debe de priorizar los proyectos que contribuyan mitigar los niveles de vulnerabilidad con la finalidad de

disminuir los niveles de riesgo en la ciudad.

Implementar medidas correctivas como son zonificación para uso de tierras, restricción de construcciones en

áreas con potenciales amenazas, estabilización de terrenos inestables, reforzamiento de estructuras

existentes, aplicación de métodos de construcción sismo resistente.

La municipalidad provincial es la institución que debe de normar el uso adecuado del suelo así como hacer

cumplir los procesos técnicos constructivos de las viviendas con la finalidad de reducir la vulnerabilidad

De acuerdo al análisis la formulación del plan de uso de Suelo por Condiciones generales se constituye como

una herramienta técnica normativa que contribuirá al crecimiento ordenado y seguro de la ciudad de Chincha.

La demanda de suelo urbanizable de la ciudad de Chincha en el corto y mediano plazo será dirigida a terrenos

eriazos y aquellos se encuentran sub utilizados.

En las áreas identificadas como Suelo Urbano Apto sujeto a una reglamentación especial se deben de

priorizar la ejecución de proyectos afín de mitigar el riesgo.

Los sectores identificados con unos niveles de riesgo crítico no es recomendable el incremento de la densidad en

tanto no se ejecuten acciones de mitigación para reducir el riesgo existente.

La formulación y priorización de proyectos de inversión pública que se realice en el ámbito local debe estar

sustentada en base al análisis de riesgo y fundamentada en el Plan de Uso de Suelos.

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Documents

ATDM/MD-11383-PE ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS