Átalakuló régiók - Székelyföld és Erdély gazdasága

8/8/2019 talakul rgik - Szkelyfld s Erdly gazdasga

1/52

Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny

talakul rgikSzkelyfld s Erdly gazdasga:

az innovci s a versenykpessg

egyes krdsei

Mhelytanulmny 9.


2/52


3/52

3Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny

Tartalomjegyzk

Rti Tams:sszefoglals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Snduly EditSzab rpd:I. Helyzetkp Szkelyfld gazdasgi-trsadalmi llapotrl . . . . . . . . . . . 7

Juhsz JcintGyrfy Lehel:II. Innovci s az erdlyi magyarlakta

rgik gazdasgi talakulsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29


4/52

Rti Tams:

sszefoglals

A szkelyfldi megyk br Romnia kzepn fekszenek, mgis a rossz infrastruktramiatt nehezen megkzelthetk, ezrt a rgi a legkzpontibb perifrinaktekinthet.1 Maros megye jelents s-, fldgz-, termlvzkszlettel rendelkezik, s h-res bortermelsrl is. Hargita s Kovszna megyben a szarvasmarha-tenyszts-ben s a tejgazatban alakult ki szmottev termelsi kapacits, de jelenleg mindktgazat vlsgban van. Szkelyfld nevezetes tovbb fakitermelsrl s btoripar-rl. A nehzipari termels visszaesett, a nyomdaiparban viszont j sikeres vllalkoz-sok jttek ltre. A lakossg nagy hnyada tovbbra is a mezgazdasgbl l, sokan

klfldn keresnek munkt, s a felled idegenforgalom is bevteli forrst jelent. Argi egyik fontos jvedelme a vendgmunksok hazautalsa.

Szkelyfldn a privatizci lnyegben befejezdtt, htravan mg a volt llamigazdasgok magnkzbe adsa. A felaprzott fldtulajdon miatt a magngazdas-gok nem versenykpesek. Pozitv fejlemny a volt kzssgi erdk s fldek vissza-adsa, s elkezddtt az egyhzi ingatlanok visszaszolgltatsa is. Megkezddtt argiban az ipari parkok ltestse, ami kedvez hatst gyakorolhat a klfldi tke be-telepedsre.

A jelentsebb klfldi tkeberuhzsok eddig inkbb elkerltk Szkelyfldet,

amit a rossz kzlekedsi helyzet s a periferilis fekvs magyarzhat. Az erdlyi aut-plya-pts, ha nem is oldja meg ezt a problmt, de megknnyti a rgi megkze-ltst. A klfldi befektetsek a termszeti erforrsok elsdleges kihasznlst c-lozzk, ami alacsony hozzadott rtk termelst jelent. Hargita megybe az sszesromniai klfldi tkebefektetsek 4 szzalka rkezett. Maros megyben jelent-sebb a magyarorszgi tkebefektets nagysga. Msutt nagyobb szmban vannak ki-sebb befektetsek.

Szkelyfld fejlesztsre regionlis fejlesztsi koncepcit mg nem dolgoztak ki.A Kzps fejlesztsi rgi nem alkot kzigazgatsi egysget, s politikai szndk hi-nyban ilyen vltozs sem vrhat. A 2001. vi 215-s kzigazgatsi trvny az

19912001 kztti gyakorlathoz kpest lnyegesen cskkentette az nkormnyzatokhatskrt s nvelte a prefektust. A korbbi decentralizcis tendencikkal szem-ben jabban ersdik a centralizcis folyamat. Kedvez viszont a kistrsgi szerve-zdsek terjedse elssorban Hargita megyben, de a msik kt megyben is.

Az innovatv tevkenysgek elterjedse Romnia-szerte j nvekedsi forrst jelent.2

Az innovci fleg kis- s kzpvllalatokban trtnik. Relrtken a k+f kiadsok csk-kentek 19962000 kztt, s esett a GDP-hez viszonytott arnyuk is. A k+f kiadsok re-lrtken 2001-ben emelkedtek, de arnyuk a GDP-hez nem vltozott. Megoldatlan prob-lma az innovatv tevkenysgek finanszrozsa, ami nagyrszt sajt forrsbl trtnik.

Kedvez fejlemny, hogy 2001-tl a mikrovllalatok (19 f) 100 ezer eur ves forgalomalatt bevtelknek csupn 1,5 szzalkt fordtjk adra. Nagyon alacsony a befektetett


1 Snduly EditSzab rpd: Helyzetkp Szkelyfld gazdasgi-trsadalmi llapotrl2 Juhsz JcintGyrfy Lehel: Innovci s az erdlyi magyarlakta rgik gazdasgi talakulsa


5/52

kockzati tke nagysga (300 milli dollr krl van). A kockzati tke nagyobb trnye-rsnek akadlya az ers banki szektor hinya, a tkepiac fejletlensge, alacsony likvidi-tsa, a portfli befektetk tartzkod magatartsa. A bankrendszer privatizcija, a kl-fldi bankok trnyerse kvetkeztben a hitelezsben javuls vrhat. Korbban a ban-

kok nem nyjtottak hitelt kzp-, illetve hossz tvra. Az innovcival foglalkoz vllalatoknagysga jelenleg mg elmarad a klfldi kockzati tke szmra kvnatos mrtktl.Az eddigi helyzethez kpest javuls vrhat a beraml jelents eurpai unis tmoga-tsok kvetkeztben, de az orszg nemzetkzi hitelkpessgnek ersdse, a befekte-ti kockzatok mrskldse is vltozst jelez.

sszetett s ellentmondsos kpet kapunk a rgik fejlettsgnek sszehason-ltsakor. A brutt hazai termk ellltsban 19952000 kztt a Bukaresti rgi tr-nyerse egyrtelm. Az egy fre jut GDP ellltsban a Bukaresti rgi ll az elshelyen. Az egy fre jut brutt hozzadott rtk ellltsban az szaknyugati rgia 7.-rl a 4. helyre lpett el. A szolgltatsok tern az egy foglalkoztatottra jut hoz-

zadott rtk megtermelsben a fvroshoz kpest a tbbi rgi elmaradottsga l-talban ntt, de az erdlyi rgik ms rgikhoz kpest javtottk pozcijukat. A fv-rosi rgin kvl az szaknyugati rgiban a legalacsonyabb a munkanlklisg, eztkveti a Kzps s a Nyugati rgi. A munkanlklisgi rta azonban a valsnl jobbhelyzetet mutat, mert a munkanlkli, ha 2 hektrnl nagyobb fldtulajdonnal rendel-kezik, nem kerl nyilvntartsba. rnyalja a kpet, hogy a mezgazdasgi foglalkoz-tatottak szma az szaknyugati rgiban erteljesen emelkedett. A Kzps rgimagas ipari foglalkoztatott ltszma a lass szerkezetvltsra utal. ltalnossgban amezgazdasgi foglalkoztatottak szma emelkedett, ami azt jelenti, hogy a struktur-

lis munkanlklisg a vidkre s a mezgazdasgra helyezdtt t. Az innovatv jelle-g tevkenysgek kztt igen jelents helyet foglalnak el a szoftverek s a szmts-technikai szolgltatsok. Bukarest rszesedse meghatroz a szolgltatsok zletiforgalmban: 62,1 szzalk. Az erdlyi megyk kzl 6 az els 10 kztt van az zle-ti forgalom tekintetben a 42 megye rangsorban. A fvrost Kolozs, Temes s Bras-s megye kveti. Nagyon kedvez az szaknyugati rgi helye az orszgos kutats-fejlesztsi kzintzmnyek elhelyezkedse tern, mert a fvrosi rgi utn a mso-dik helyet foglalja el. A rgi j pozcija Kolozsvrnak ksznhet. A kutatssal sfejlesztssel foglalkoz vllalkozsok tern Bukarestben tallhat a cgek kzel 60szzalka, az szaknyugati rgiban van a vllalkozsok 10 szzalka. A Kzps r-

giban a legtbb k+f vllalat Brassban, a Nyugati rgiban pedig Temesvron vanbejegyezve. Az innovcis tevkenysgek egyre jelentsebb szntert adjk a kip-l ipari parkok. A parkok sok esetben a vesztesges iparterletek talaktsa nyomnjnnek ltre. Jelenleg tbbsgk a helyi vagy a megyei tancsok tulajdonban van-nak. A zldmezs ipari parkok vonzbbak a klfldi befektetk szmra, mint a rgiiparvllalatok talaktsa nyomn keletkez terletek. A kormny felzrkzsi stratgi-jban az ipari parkok fontos helyet foglalnak el. A legtbb park tadst 2004 vg-re tervezik, ami mintegy 25-30 ezer j munkahelyet jelent. A magyarlakta rgikbanaz orszgos tlagnl tbb ipari park ptse vrhat, ami a magasabb hozzadott r-

tk termels koncentrcijt is jelenti. Az egyetemi kzpontok kedvez befektetsihelyet biztostanak az ipari parkoknak. A fejlettsgi mutatk jelents regionlis polari-zcit mutatnak. Erdly versenykpessge javult Moldvhoz s Havasalfldhez k-pest, de romlott a fvroshoz viszonytva.

6 Szkelyfld s Erdly gazdasga: az innovci s a versenykpessg egyes krdsei


6/52

Snduly EditSzab rpd:

I. Helyzetkp Szkelyfld

gazdasgi-trsadalmi llapotrlSzkelyfld Romnia kzponti rszn helyezkedik el, az orszg geometriai kzppontjtl3

kiss szakkelet-keletre. Tulajdonkppeni terleti kiterjedst nagyon sokan vitatjk, mertlteznek mra mr teljesen elromnosodott vidkek is, amelyek valamikor Szkelyfldhztartoztak. Sajnos ez a helyzet a rgi fvrosnak tekintett Marosvsrhellyel is. Ott egy-rszt a legutbbi npszmlls adatai alapjn elmondhat, hogy a magyarsg kisebbsg-be kerlt. Msrszt nagyon sok marosvsrhelyi magyar nem tartja magt szkelynek.

Szkelyfld az 1968-as megystskor felszmolt Maros-Magyar Autonm Tartomny

terletn fekszik, nagyjbl lefedi azt. A tartomnyt annak idejn hrom megyre vgtkszt a tmbmagyarsg megosztsnak cljbl. Hargita s Kovszna megyk teljes eg-szben Szkelyfld terletn fekszenek, Maros megybl (a megye lakossgnak 41-43%-a vallja magt magyarnak) a Svidk s Nyrdmente tartozik a rgihoz.

Napjainkban Szkelyfldet szakrl a Grgny vlgye hatrolja4. szakkeleten el-indulva, a vidk keleti hatrn vgigmenve egszen dlkeletig, a rgit a Keleti-Krp-tok (Erdlyi Alpok) hatroljk, azokon tl a trtnelmi Moldva helyezkedik el. Dlen sdlkeleten a Barcasg s a szszok si terletei5 hatroljk Szkelyfld terlett. A fal-vakbl Nmetorszgba teleplt szszok hzaiban ma cignyok lnek. Egsz Romnia

terletn Maros megyben a legnagyobb a roma lakossg arnya. A nyugati szomszda Mezsg, amely mg Szkelyfldnl is nyomorultabb s elmaradottabb vidk.A megysts sorn gy a Mezsg, mint Segesvr Maros megyhez kerltek,

ezrt a gazdasgi s trsadalmi llapotok elemzsnl lltsaink ezekre a vidkekreis rszben igazak lesznek. Ugyanakkor ezek is befolysolni fogjk a Szkelyfldrl ki-alakul ltalnos kpet, hisz kzigazgatsilag hozz vannak csatolva.

Megkzelthetsg

Szkelyfld elmletileg gy szrazfldi, mint lgi ton megkzelthet. Gyakorlatilag argi egyetlen sajt repltrrel rendelkezik Marosvsrhely mellett, Vidrtszeg faluhatrban. Az emltett repltren kvl, amely a rgi nyugati hatrn van, Szkely-fldtl dli irnyban nagyon kzel helyezkedik el a brassi repltr.

A rgit kt vasti fvonal rinti, a 300-as, amely Nagyvradrl kiindulva Kolozsv-ron, Segesvron s Brassn keresztl vezet Bukarestbe, valamint a 400-as, amely Nagy-bnyt kti ssze Bukaresttel, keresztlhaladva Gyergyszentmiklson, Cskszeredn sSepsiszentgyrgyn6 is. A 300-as fvonal valban csak rinti Szkelyfldet, tulajdonkp-


3 Az orszg geometriai kzppontja Segesvr krl tallhat.

4 Onnan indultak 1990 mrciusban a marosvsrhelyi magyarellenes pogrom leitatott romn harcosai.5 Kronstadt s Schburg (Brass s Segesvr) vrosaiba szocialista nagyvllalatokat teleptettek, amelyek tbb tzezres munkaere-

jt moldvai parasztokbl verbuvltk.6 Kolozsvr fell napjban egyetlen vonat kzlekedik a 400-as vonalon, a BudapestBrass tvon kzleked Corona.


7/52

pen a nyugati hatra mentn megy vgig. Szszrgentl szakra, Ddn s Cskszere-dtl szakra, Madfalvn tallhat a 400-as vonal kt nagy vasti csompontja, ame-lyekrl az Erdlyt Moldvval sszekt snprok gaznak le. Ezeken kvl a 405-s mel-lkvonal halad t a rgin, amely Szkelykocsrdot kti ssze Ddval, Marosvsrhelyt7

rintve. Ltezik mg egy-egy mellkvgny Tvis s Parajd, valamint Segesvr sSzkelyudvarhely kztt. A rgit tszel keskeny nyomtv vasutak kzl az utolsnaka mkdst is megszntettk 1996-ban.

A mutak kzl az E60-as (DN 13 nemzeti) s E754-es (DN 11 nemzeti) eurpaiutak, valamint a DN 11B, 12, 13A, 15 s 16-os nemzeti utak, tovbb ezek elgazsaiszelik t a rgit. Az E60-as Budapest fell tart Isztambulba s keresztlhalad Maros-vsrhelyen. Az E754-es kelet fel tart Brasstl Moldova fel. A krnyken nem lte-zik autplya8, s a kzeljvben nem is terveznek.

Az eddig lertak alapjn lthatjuk, hogy Szkelyfldet habr az orszg kzepnvan rszben magas hegyek, rszben nagyon szegny vagy elszegnyedett vidkek

veszik krl. Mindezek mellett a kzlekedsi fvonalak is elkerlik s a meglv inf-rastruktra is nagyon rossz llapotban van. Emiatt neveztk interjalanyaink Szkely-fldet a legkzpontibb perifrinak.

Regionlis s fejlesztsi besorols

Fknt az EU-intzmnyek nyomsra, az elcsatlakozsi trgyalsok folytn Rom-nia terlett 8 gynevezett fejlesztsi rgira osztottk.

Az erdlyi megyk az 5., 6. s 7. rgiban tallhatk. A Nyugati fejlesztsi rgi-hoz tartozik Arad s Hunyad megye, valamint a Bnsg. Az szaknyugati rgihoz tar-tozik Beszterce-Naszd, Kolozs s Szilgy megye, valamint a Partium s Mramaros.A Kzps rgihoz tartozik az sszes tbbi erdlyi megye, s csak erdlyi megyk.Idetartozik a tlnyom tbbsgben magyarlakta Szkelyfld is.

1. bra Romnia statisztikai fejlesztsi rgii s a Kzps rgi a szkely megykkel

A fejlesztsi rgik Romniban A Kzps rgi

Forrs: [INS, 2001]


7 Mivel Marosvsrhelyen csak a gyr forgalm 405-s vasti mellkvonal halad keresztl, a vsrhelyi repltr egy kicsit veszthetstratgiai jelentsgbl. Ezen csak a pr v mlva ott keresztlhalad autplya segthet.

8 Az erdlyi autplya is valsznleg Szkelyfld nyugati hatra mentn fog elhaladni. Kolozsvrt mg rinti, de a szkely fvroseltt 20 km-rel dlre elkanyarodik.


8/52

A Kzps rgi fejlesztsi gyeit Gyulafehrvron kezelik. Az eddigiekben eml-tett szlltsi s infrastrukturlis gondok miatt a kzpont nagyon nehezen megkzelt-het.

Az albbi tblzat a rgi mreteit mutatja be gy terlet, mint npessg szem-

pontjbl. Maros megye gy a felszne, mint lakossga szempontjbl nagyobb az or-szgos tlagnl, Kovszna megye mindkt szempontbl kifejezetten kicsi.

1. tblza Szkelyfld mrete Romnia viszonylatban

Forrs: [INS, 2001]

Pillanatnyilag a kvetkez megyei rang vrosok tallhatk a szkely megyk te-rletn:

1. Maros megyben: Marosvsrhely, Segesvr, Szszrgen, Dicsszentmrton2. Hargita megyben: Cskszereda s Szkelyudvarhely3. Kovszna megyben: SepsiszentgyrgyA megyk s a fontosabb helysgek lakossgt az albbi tblzat mutatja be.

Mrett s fejlettsgt tekintve Marosvsrhely, a rgi regionlis fvros messze a leg-nagyobb telepls egsz Szkelyfldn.

2. tblzat A megyk, megyei jog vrosok s a vrosok lakosainak szma 1999. jlius 1-jn

Forrs: [INS, 2001]


Rgissz-

terletkm2

Arny%

ssz-lakossg,szemly

Arny%

Vrosokszma

Ebblmegyeijog

vrosok

Kzsgszma

Falvakszma

Romnia

sszesen238 391 100% 22 810 035 100% 263 84 2 688 13 094

Kzps 34 100 14,30% 2 701 697 11,84% 50 14 334 1 823

Szkelyfld 17 063 7,16% 1 191 644 5,22% 21 7 173 844

Maros 6 714 2,82% 610 053 2,67% 7 4 90 486

Kovszna 3 710 1,56% 233 256 1,02% 5 1 34 122

Hargita 6 639 2,78% 348 335 1,53% 9 2 49 236

MegyeLakossg

szmaMegye

Lakossgszma

MegyeLakossg

szma

Maros 601 552 Hargita 342 128 Kovszna 230 542

Marosvsrhely 164 132 Cskszereda 46 385 Sepsiszentgyrgy 66 599

Szszrgen 38 598 Szkelyudvarhely 38 863 Bart 10 531

Segesvr 36 067 Tusndfrd 1 815 Kovszna 12 373

Nagyernye 9 850 Balnbnya 9 158 Bodzafordul 9 089

Marosludas 18 684 Borszk 3 103 Kzdivsrhely 22 087

Szovta 12 328 Szkelykeresztr 11 187

Dicsszentmrton 29 917 Gyergyszentmikls 21 226

Maroshvz 16 795

Szentegyhza 7 476


9/52

A rgi gazdasgi s trsadalmi helyzete9

A gazdasg

A szkely megyk elltottsga altalajkincsekkel, domborzati s klmaviszonyai, vala-mint a lakossg sszettele klnbzik, ezrt a klnbz alrgikban klnfle he-lyi sajtossgokkal br gazdlkods folyt s folyik.

Maros megye egy hatalmas mret stmb fltt10 helyezkedik el. Ugyanakkorebben a megyben tallhat az orszg fldgztartalkainak legnagyobb rsze. A me-gyben nagyon sok termlviz forrs van, de ezek a vendgltipar szempontjblegyltaln nincsenek kihasznlva11.

A megye sk terletein (ez fleg a magyarok ltal csak szrvnyosan lakott Me-

zsgre rvnyes) gabont termesztenek. A megye szaki rszn a szocializmus ide-jn hatalmas gymlcssk lteztek, amelyek nagy rsze ma mr gondozatlanul he-ver. A kzponti rszeken komlt termeltek nagy mennyisgben, de mr komlltetv-nyek sem lteznek. A megye dli rszein tallhat a Kkllk vlgye, amely nemzet-kzi hrnev borterm vidk. A megye szakkeleti s keleti rszn erdgazdlko-ds/fakitermels folyik.

A msik kt megye sokkal dombosabb-hegyesebb vidk. A legfontosabb nyers-anyag-szolgltati a szmos svnyvzforrs s az erdk. Ugyanakkor szinte mind-egyik helysgnek megvan a sajt kavicsbnyja. A talaj minsge12 s a hideg klma

nem igazn alkalmas a nvnytermesztsre. A helybliek fleg krumplit termeszte-nek. A hegyi legelkn jelents szarvasmarha-tenyszts folyt mg egy vszzaddalezeltt is. Jelenleg ez az gazat a tejfeldolgozssal egytt slyos vlsgban van.

A szocializmus idejn mindegyik szkelyfldi vrosban ltezett valamifle gpe-ket vagy berendezseket gyrt vllalat, ugyanakkor orszgosan is jelents sllyal brta textilipar, a ruha- s konfekciipar, valamint az lelmiszeripar.

Maros megye volt gazdasgilag a legfejlettebb, a szkely fvros volt a legjob-ban iparostva. Az elz vszzadokban fleg mszrosairl s tmrjairl volt hres ahelysg. A vros nyugati hatrban mkdtt a szocializmus idejn s mkdik ma isegy valamikor nemzetkzi megrendelseket is teljest, ma vegetl s vesztesges

mtrgyagyr13. A vros kzpontja fel haladva kvetkezik a br s kesztygyr14, m-


9 Ebben a fejezetben fleg az elrhet statisztikai adatokra tmaszkodunk (Romniban mg csak most van nyomdban a2202-es statisztikai vknyv, a 2001-es pedig csak az tmenet els vtizedrl tartalmaz adatokat. Friss adataink a NemzetiStatisztikai Hivatal honlapjrl szrmaznak lsd mellkletek), kevsb az interjkra, amelyeket a kvetkez fejezetekben fej-tnk ki rszletesebben.

10 Egyik interjalany elmondsa szerint a megye felsznnek 80%-a alatt s van.11 Nemzetkzi hrnvnek csak a szovtai Medve-t rvend, a helybliek kzl sokan ismerik mg a marosszentgyrgyi ss ter-

mlfrdt.12 Romniban a talajtpusokat 5 minsgi kategriba soroljk. A legjobb, 1. minsts termtalajbl egyetlen talpalatnyi sem

tallhat Hargita megyben, a megyei tlag a 4. kategrihoz tartozik

13 A gyrat privatizlni prbltk, de a trk vev nem fizette ki a vtelrat, gy visszavettk tle a vllalatot. A vesztesges vl-lalatot politikai okokbl tartjk fenn.

14 Mindig magyar nemzetisg vezetsge volt. A volt fknyvel s aligazgat is tulajdonos-vezrigazgatnak tekinti magt. H-borjuk 12 ve tart, az alkalmazottak is kt tborra szakadtak, s egymst prbljk megakadlyozni a gyr terletre val be-lpsben. A valamikor csak exportra dolgoz gyrban ma az interjksztsre vllalkozkat az orosz maffival fenyegetik.


10/52

gtte a selyemszvde. Az ipari negyedben tallhat mg a tglagyr, a konzervgyr,a tejfeldolgoz (ma Friesland-tulajdonban), a szerszmgpgyr, a knnyipari beren-dezseket elllt gyr, valamint az llami hsfeldolgoz kombint.

A vrosban ltezik mg egy gygyszergyr (magyarorszgi Richter Gedeon

tbbsgi tulajdonban), egy cukorgyr, kt btorgyr s egy hromba15

szakadt elekt-romos hztartsi berendezseket gyrt vllalat. Ezeken kvl megtallhat mg egypkipari termkeket elllt vllalat, de ez mr nem megyei szint llami monopli-um, az ers versenyben egyre jobban szkl a tevkenysgi kre, s zemeit sorramagnkzbe adja.

A legtbb vllalatot privatizltk. Nagymrv elbocstsok kvetkeztek be. So-kan hazatelepltek falura, vagy knyszervllalkozsba kezdtek.

Maros megye tbbi vrosa kzl a Szkelyfldhz tartoz Szovta fontosfafeldolgoz16 kzpont volt, Szszrgenben a hangszergyr meg a srgyr17 vol-tak a leghresebbek, Dicsszentmrtonban karbidot s veget gyrtottak,

Marosludason cukrot s gumiabroncsokat. Segesvr inggyrrl, veggyrrl,valamint zomncozottedny-gyrrrl (meg a napjainkban is lakott, kzpkoriszsz vrrl) volt hres.

A mezgazdasgban az llattenyszts s a gymlcstermeszts volt valamikorMaros megye erssge (bikaborj-nevels s almatermeszts terletn orszgos el-s volt). A Kkll menti borok is a leghresebbek kz tartoztak s tartoznak az or-szgban.

Hargita megyben a fakitermels s -feldolgozs meg a btorgyrts volt a leg-fejlettebb. Cskszereda, Szkelyudvarhely s Maroshvz voltak a legnagyobb kzpon-

tok, a vllalataik sok alkalmazottat foglalkoztattak, az itteni munkaer jl kpzett volt.Elkel helyet foglalt el a megye a konfekciipar s a textilipar terletn is. Cskszere-dban ma is ltezik a traktorgyr, Szkelyudvarhelyen a Matrica s a crnagyr voltmg ismertebb.

A turizmus, s az svnyvizek kitermelse is jl mkdtt a megyben, ma 15%-t sem rik el a 13 vvel ezeltti rtkeknek.

Napjainkban a legfontosabb ipari termkek a nemzeti statisztikai hivatal adataiszerint:

Maros megyben a vghidakrl szrmaz marha- s disznhs, a hskszt-mnyek, a tejtermkek, a fogyasztsi tej s tejtermkek, a sztt r, a lbbelik,

a faanyag, a karbid, az ammnia, a mtrgya, a fnyrzkeny anyagok, a sk-s egyb veg, a tgla, cserp s egyb ptanyag, valamint a msz.

Hargita megyben a tej s tejtermkek, az svnyvizek, a konfekci, a lbbelik,valamint a feldolgozott fa s a btorok.

Kovszna megyben a ruhzat, a feldolgozatlan faru, az svnyvizek, a h-energia, a pkru, a tejtermkek s a hs.

Maros megye mai vezeti szerint a megye nem igazn mezgazdasgi jelleg, de sze-rencsre nem volt tlzott a nehzipar fejlesztse. Az ipar fejlesztse ma sem tenne jt


15 Kbelgyr, elektromos hztartsiberendezs-gyr (ma olasz kzben) s szmolgpgyr.16 s a Medve-t vonzott fleg skandinv turistkat.17 Romnia els exportra is termel, Ceausecsu kedvenc srt elllt srgyrt az osztrk BBAG bezrta.


11/52

a megynek. (Elrettent pldaknt Brasst emlegetik a tlzott iparosts csak visz-szahzta , de a krnyezetszennyezs sem elhanyagolhat szempont.)

Folytatni kellene a megyben a gymlcstermeszts hagyomnyt, nem volnaszabad bzt s kukorict termeszteni. Azok nagy parcellkat s ms ghajlatot ig-

nyelnek, radsul a talaj sem termkeny.A talaj a gygynvnytermesztsnek felelne meg leginkbb.A hollandok zsebszerzdsekkel tbb szz hektr fldet vettek a megyben.

Akcfkat ltettek, mert ezekkel akarjk nvelni otthon a gtjaik magassgt. Azakcfa exportja is nagy bevtelt hozhatna a megye gazdinak.

A mezgazdasg fejldst htrltatja, hogy a fldvisszaads nem megfelelentrtnt, hisz csak a fldet adtk vissza, a munkaeszkzket s a traktorokat nem.

A rgi/megye legfontosabb vllalatairl a kereskedelmi s iparkamarknl nem vol-tak hajlandk nyilatkozni. A kls szemlld szmra is nyilvnval, hogy a nehz-

ipar mindentt lehanyatlott. Ezzel szemben nagyon sok sikeres tejfeldolgoz jelentmeg a piacon. A hsfeldolgozsban is a rgi nagy mszroscsaldok visszaszereztkhrnevket.

Nagyon fontos maradt a fafeldolgozs s a btorgyrts. Az mindenkppen r-dekes problma, hogy pldul Cskszeredban a btorgyrts lehanyatlott, mikzbentle alig 50 km-re Szkelyudvarhelyen ugyanez az iparg virgzik. A folyamatoknakvalsznleg szemlyi okai is voltak. Beszlgettrsaink megltsa szerint egybknta fakitermelsi gazat a rgiban teltett.

Sikertrtnetknt szoktk meslni a nyomdaipar leteleptst s elterjesztst

Szkelyudvarhelyen. 1990 eltt nem is hallottak arrafel a nyomdszatrl, ma tbb vi-rgz vllalat18 is tallhat a vrosban. A siker titka egyedl a megfelel piaci rs meg-tallsa s kihasznlsa.

A legelk minsgt s a rgi hagyomnyait figyelembe vve sokan gy vlik, hogySzkelyfld felemelkedst rszben a mezgazdasg konkrtan a tehntenyszss tejtermels segtsgvel lehetne megvalstani. A hivatalokban l brokratktagadjk ezt.

A terepen tejfeldolgozkkal ksztett interjink sorn is azt a hatrozott vlasztkaptuk a nyeresgessg felvetsre, hogy a tejtermels igenis nyeresges. Interj-

alanyunk szemlyes tapasztalatokat szerzett Nyugat-Eurpban, s elmeslte, hogy (az EU-ban) 25-28 EUR cent/l a tej felvsrlsi ra (pl. Nagy-Britannia 28, Hol-

landia 30, Nmetorszg 27 a tejtermelst nyugaton is szubvencionljk). Nlunk (az zemben) 5300 lej a felvsrlsi r + 300 lej jr a nagyobb zsr-

tartalomrt + a gazdk kapnak 1680 lej tmogatst, ez sszesen annyi mint7280 lej, azaz 20-21 cent.

Ez kevesebbnek tnik, viszont az EU-ban csak a 2-4 C-ra lehttt tejet veszik t,gazdnknt minimum 800-1000 litert (ott 6-8 gazda ad annyit, mint nlunk 900),a tej csraszma < 50 000 (csak ennek a befektetse 10 cent/l). Ezenkvl az EU-

ban mindentt van fejcsarnok, ahova be van vezetve a meleg vz. A tehenek t-


18 Van kztk olyan is, amelynek a forgalma tavaly elrte a 18 mill EUR-t, az orszg magazinpiacnak 55% van a kezkben s a ke-reskedelmi nyomtatvnyok 90%-a, ezenkvl exportlnak Bulgriba, Szerbiba, Horvtorszgba, Ausztriba, Moldviba, st Ma-gyarorszg s Moldvia szmra tanknyveket is nyomtatnak.


12/52

gyt megmossk s megtrlik egyszer hasznlatos szalvtkkal (minden csicsetkln). A beszolgltatott tejet nagyon gyakran analizljk. A fejs nem kzzel, ha-nem fejgppel trtnik, szigoran betartva a higiniai elrsokat.19

Rginkban 3 tehnnel egy gazda keres 3-4 milli lejt, ami megfelel egy lla-

mi gyri munks fizetsnek ezzel szemben az EU-ban egy lakatos tlagfize-tst egy gazda 20-25 tehnnel tudja megkeresni (Nmetorszgban egy 15-nl kevesebb tehenet nevel gazdnak biztos a csdje, Hollandiban ez a mi-nimlis llomny 30).20

Nlunk 4-5 tehnnel egy gazda annyit keres, mint egy mrnk (1-2 tehn tar-tsa esetn a gazda nlunk is vesztesgben van, kb. 3 tehn tartsa mr jobba 0 szaldnl).

Ne tenysszenek egyszerre mindent (disznt s tykot is a tehn mellett) sok munka, kevs jvedelem szakosodni kell s profi mdon dolgozni.

Vizsglni kell a tej-hs-tojs felvsrlsi rainak alakulst s viszonytani az inf-

lcihoz romlandsgot s szllthatsgot figyelni.

A privatizci hatsai Szkelyfld gazdasgra

Romniban a privatizci folyamatt tbb, egymsnak is ellentmond trvny sza-blyozta az utbbi msfl vtized sorn. A folyamat idnknt felgyorsult, mskor lelas-sult a mindenkori kormny politikai akarata s a nemzetkzi pnzgyi szervezeteknyomsa fggvnyben. Kemny vitk trgyt kpezte a privatizland, illetve a tar-

ts llami tulajdonban marad vllalatok kre, valamint a privatizland vllalatokbanfenntartand llami rszeseds hnyada.Az els elkpzels szerint ltrehoztak kt intzmnytpust: az llami Tulajdonala-

pot (Fondul Proprietatii de Stat FPS) s 5 regionlis szint Magn Tulajdonalapot(Fondul Proprietatii Private FPP). A privatizlni kvnt vagyon 30%-t az FPP-nek ad-tk, 70%-ot pedig az FPS-nek. A lakossg szmra21 tulajdonszelvnyeket nyomtattaks sztosztottk. A tervek szerint az FPP-nek a tulajdonban lev 70%-ot pnzrt kel-let volna rtkestenie, mgpedig vi 10%-ot. gy a teljes privatizcis folyamat 7 valatt befejezdtt volna.

A stratgiai fontossg, tarts llami tulajdonban tartand vllalatok nllan

gazdlkod egysgekk alakultak (Regii Autonome).A tulajdonszelvnyeket fel lehetett hasznlni a privatizland vllalatok vezeti

vagy dolgozi kivsrlsra (Management and Employee Buy-Out MEBO), vagy belehetett fektetni az FPP-kbe, amelyeknek a folyamat lezrsakor befektetsi alapokkkellett volna talakulniuk.


19 A kis, 1-2 tehenes gazdk nincsenek is tisztban azzal, hogy mit fog jelenteni az eurpai inetgrci. Ha nem lesznek kpesek be-tartani a minsgi kvetelmnyeket, az integrci utn tbb nem lesz szabad tejet tvenni tlk. Ezeknek a gazdknak majd lekell vgniuk az llatokat s ms meglhets utn nznik. A gyr(ak) pedig nyersanyag nlkl fognak maradni. Egy szakmabelielmeslte, hogy a gyruk minden liter tvett tej utn fizet 0,05 eurt az llategszsggyiseknek, de azok abszolt semmit nemcsinlnak ezrt a pnzrt.

20 Az EU elrsai az 5200 fejstehenet nevel farmokat egy kategriba soroljk. Itt senkinek sincs 7-8-nl tbb tehene, de gy semkpesek megfelelni az EU-kvetelmnyeknek (pl. annak, hogy semmi nem lehet fbl ksztett). Megjelent a minimumkvetelm-nyekrl egy brosra, amit azonban jelenleg nem lehet betartani.

21 Minden felntt llampolgr ingyen kapott egy 5 szelvnybl ll, bemutatra szl fzetet, amelyben az 5 szelvny az 5 FPP egyen-len sztosztott vagyonnak megfelel hnyadt kpviselte.


13/52

Ha egy vllalatnl a MEBO-t akartk alkalmazni, azt az Alkalmazotti Egyesletnek(Programul Asociatiei Salariatilor PAS) kellett lebonyoltania. A PAS-t hivatalosan bekellett jegyeztetni egyesletknt, majd vlasztott vezeti lelhettek az FPS s az FPPkpviselivel a szerzdsi feltteleket megtrgyalni. A vllalatokat a tulajdonszelv-

nyekkel (az alkalmazottak brmennyi tulajdonszelvnyt22

bevihettek a vllalatukba),kszpnzzel, valamint bankhitellel lehetett megvsrolni23.Mivel a tulajdonszelvnyek nem voltak nvreszlak s az aktulis hatalomnak nem

tetsz politikai s gazdasgi krk kezbe kerltek, a folyamatot megvltoztattk. Elbbtves szmtsokra hivatkozva jrartkeltk24 a privatizland llami vagyont.

Az j rtket megint sztosztottk a felntt lakossg kztt, de most mr nvreszl voucherek formjban. A privatizci felgyorstsrl szl j trvny (tme-ges privatizcis programnak tpp is hvtk) szerint minden llampolgrnak el kellettmennie a postra, s egy ltala vlasztott konkrt vllalathoz el kellett kldenie avouchereit. A hatalom kijellte azokat a vllalatokat, amelyekben tbbsgi rszese-

dst szndkozott megtartani, itt a vllalatrtk 49%-t lehetett csak jegyezni, a tbbivllalatnl a 60%-t.

A vllalati rszvnyek kibocstsi rfolyama normlis krlmnyek kztt 1 millilej volt, tljegyzs esetn a privatizlsra sznt vagyont elosztottk a jegyzett kuponokszmval.

A tmeges privatizcis program ltal tulajdonkppen az llami vllalatok rtk-nek mindssze 5%-t privatizltk, hiszen a legnagyobb s legersebb vllalatokat azllam stratgiai fontossgnak nyilvntotta, s 100%-ban sajt kzben kvnta tartani.

Az 1996-os vlasztsok utn hatalomra kerlt j kormny nyilatkozatok szintjn

fel akarta gyorstani a privatizcit.

Az RMDSZ egyes krei megprbltak clirnyosan magyar nemzetisg kisrszv-nyesek kezre juttatni nhny vllalatot. A magyar lakossg egy rsze nem krt tan-csot senkitl, hogy hova tegye a kuponjt, msok bizalmatlanok voltak az RMDSZ-szel szemben. A szervezeten bell nem mindenkinek tetszett a folyamat lebonyolt-sval foglalkoz csapat, gy a szndk megbukott.

Az j kisrszvnyesi rteg egy rsze ha volt fizetkpes kereslet eladta a rszvnyeit.Msok tartjk a rszvnyeket, nha kapnak osztalkot s indnknt elmennek a kzgy-

lsre. A tbbsg betette a rszvnyt a szekrnybe, s azta sem tett vele semmit.A privatizci kvetkez lpse a maradk vllalatok pnzrt trtn rtkest-

se kl- s belfldi pnzgyi vagy szakmai befektetknek. Ez a folyamat napjainkbanis tart, nha kisebb-nagyobb botrnyok ltal ksrve25. Az j kormny elktelezte ma-gt a privatizci folytatsa s befejezse mellett. Az orszgban van mg privatizlan-d vllalat, de Szkelyfldre ez nem rvnyes.


22 Elkrhettk a rokonoktl/ismersktl vagy felvsrolhattk azokat, gy szndkoztak a trvnyalkotk egy msodlagos tkepia-cot beindtani.

23 Az rdeklds csekly volt, nagyon kevs vllalat dolgozi ltek ezzel a lehetsggel. Ilyen mdszerrel privatizltk Szkelyfldn

pl. a cskszeredai tejgyrat meg a srgyrat. A srgyr azutn klfldi pnzgyi befektet kezbe kerlt, az feljavtotta s tovbb-adta egy szakmai befektetnek. A tejgyr ma is az alkalmazottak s a vezetsg tulajdonban van.24 A vagyont 8-szorosra rtkeltk. A rossz nyelvek szerint a 8-as szorzszmot hasratssel llaptottk meg.25 A Richter Gedeon megvette pl. a marosvsrhelyi gygyszergyrat. Ugyancsak magyar befektetk kezbe kerlt a szovtai frd-

vllalat, ami nem tetszik egyes hazai politikai s gazdasgi krknek, ezrt a perek jelenleg is folynak.


14/52

A fentiektl klnbzik a mezgazdasg helyzete. A volt llami gazdasgok pri-vatizcija mg nem fejezdtt be. A fldek visszaadsa legalbbis a birtoklevelekkiosztsa szintjn nagyon lassan halad. A romn adminisztrci nem ismeri a telek-knyv fogalmt, ezrt a folyamatot botrnyok ksrik. A kialakul felaprzott birtok-

szerkezet pedig nem teszi alkalmass a mezgazdasgot, hogy versenykpess vl-jon az EU farmerjeivel szemben. A problma klnsen get Szkelyfldn, ahol alakossg nagy rsze a mezgazdasgbl l.

Az utbbi idben megkezddtt a kzssgi erdk s fldek visszaadsa. A ki-alakul kzbirtokok s magnerdszetek viszont pozitvumot jelentenek Szkelyfldgazdasga szmra.

Termszetesen vannak pozitv pldk is a rgiban a sikeres privatizcira s jlmkd vllalatokra.

1998-ban a borszki vllalat egy kzs termelsi egyezmnyt hozott ltre a bu-karesti Comchim vllalattal. A bukaresti cg a vegyiparban tevkenykedett, nyers-

anyagot lltott el gygyszergyrak szmra. Ma is van egy vegyi anyagokat gyrtrszlegk. A cg teljes egszben hazai magntkn alapul.

1999-ben privatizltk a vllalatot megvsrls ltal (a frszvnyes az FPSvolt, a rszvnyek 75%-nak a tulajdonosa) s tkeemelssel (a bukarestiek 2 jgyrtsorral szlltak be, ezek kpeztk azeltt a kzs termelsi egyezmny trgyt).

gy a Regina Apelor Minerale Borsec (Borszk Az svnyvizek Kirlynje volta vllalat neve) talakult Romaqua Group SA-v, a rszvnyek kb. 95%-a a Romaquatulajdonban van. 3%-ot birtokol a SIF Transilvania, 0,36%-ot a rgi FPS, most APAPS(1999 utn megjelent egy furcsa trvny, amely az llam kezbe adott bizonyos fld-

terleteket. Mivel a gyr arra a terletre volt ptve, az llam jra tulajdonos lett.) Ezen-kvl van mg 12 000 kuponos rszvnyes.1998 s 2003 kztt a teljes gyrtsi technolgit feljtottk. Ma mr egyetlen

berendezs sincs a vllalatnl a rendszervlts eltti idbl.1998 eltt 6 gyrtsi gpsor mkdtt, a 70-es vek mszaki szintjn. Mindegyik

vegpalackokba tlttte az svnyvizet. Ma 5 gyrtsor van a vllalatnl, ebbl 3 PET-palackokba tlt, 2 vegbe (egyik a hagyomnyos, 1 literes vegekbe, a msik egy luxus-kivitel 0,75 literes vegbe, amelyet csak a HORECA (Hotel-Restaurant-Catering) lnc-nak rtkestenek. A termk neve Borsec Premium. (A gyrtsor 2003 augusztusa tamkdik.) Csak augusztus hnapban tbbet termeltek, mint 1993-ban egsz vben.

A technolgia pillanatnyilag a legjabb genercis. A gpsorokat Nmetorszg-bl (Krones) s Olaszorszgbl (SIG) Eurpa legnagyobb cgei szlltottk, amelyekvilgszinten is elismertek.

1998-ig sszesen kfle termkkel rendelkeztek 1 l-es vegekbe s 0,5 l-esvegekbe tlttt sznsavas svnyvzzel. Ma sszesen 10 tpus ltezik. Tltenek gysznsavas, mint sznsavmentes svnyvizet. A sznsavmenteset nem a CO2 kivon-sval nyerik, hanem van kln ilyen tpus borvzforrs a krnyken.

Az rtkests tlnyomrszt a hazai piacon trtnik, a termkek alig 10%-t ex-portljk.

A bels piac tbb mint 35%-t uraljk, az svnyvzeladsok tern k a piacvezetk.Az export fleg a nem-EU-tag26 orszgokba trtnik.


26 Az EU-standardok mg nem ismerik el a romn svnyvizeket. (A Romaqua elkezdte a termknek EU-elismerst clz gyint-zst, taln 2003 vgig sikerl a borszki vizet az EU-piacon is elismertetni.)


15/52

A vllalat fejldse sokkal dinamikusabb is lehetett volna, ha nem ltezne az or-szgban a tlzott27 adelvons.

A vllalat rendszeresen teljesti befizetsi ktelezettsgeit az llam-, valamint aszocilis s egszsggyi alapok fel, ami azonban tl nagy terhet jelent szmra. A

vllalat, sajt rtkelse szerint, Hargita megye legnagyobb adfizetje.

Gazdasgi/fejlesztsi programok a rgiban

A regionlis fejlesztsi trvny alapjn megalakult rgik 1999-ben elksztettk fej-lesztsi programjaikat, majd 2002-re tdolgoztk azokat. A Kzps fejlesztsi rgi,amelynek rsze Szkelyfld is, szintn hasonl mdon jrt el, fejlesztsi programj-nak fontos eleme a gazdasgfejlesztsi alprogram.

A makrorgi fejlesztsi programja illeszkedik a 2002-re tdolgozott s kibvtett

Orszgos fejlesztsi tervhez, amely Romnia gazdasgi fejldsnek fbb koordin-tit az albbiakban hatrozza meg a 2002/2005-s idszakra:

Makrokonmiai politika A strukturlis talakuls politikja Szocilis s humn erforrs fejlesztsi politika Krnyezetvdelmi politika Regionlis politikaAz Orszgos fejlesztsi terv kidolgozsnl alapul szolglt egy szektorilis s re-

gionlis gazdasgszociolgiai tanulmny, amely a prioritst lvez problmk fellelt-

rozst s meghatrozst tzte ki cljul. A tanulmny vizsglta Romniamakrokonmiai mutatit s gazdasgi fejldsi tendenciit a 20022005-s id-szakra nzve, a primer, szekunder s tercier gazatok helyzett, az infrastruktra, hu-mn erforrs, szocilis szolgltatsok helyzett, a nyolc rgi gazdasgszociolgiaihelyzett s a meglv regionlis diszparitsokat.

A helyzetfeltr tanulmny alapjn elksztett fejlesztsi stratgia ht f irnyvo-nalat hatroz meg:

1. A termeli s szolgltati szektor fejlesztse, a gazdasgi tevkenysgek ver-senykpessgnek erstse s a magnszektor tmogatsa.

2. Az orszgos infrastruktra fejlesztse s javtsa.3. A humn erforrs potenciljnak fejlesztse, a piaci feltteleknek megfelel

munkaer tmogatsa s a szocilis szolgltatsok minsgnek javtsa.4. A mezgazdasg s vidkfejleszts tmogatsa.5. A krnyezet llapotnak vdelme s javtsa.6. A tudomnyos kutats s technolgiai fejleszts, az innovcik, a kommunik-

ci s informcis technolgia fejlesztsnek tmogatsa, az informcis tr-sadalom ltrehozsa.

7. A rgi gazdasgi struktrjnak javtsa, kiegyenslyozott s fenntarthat re-

gionlis fejleszts tmogatsa.


27 A cg nvekedse vi 50%-kal nagyobb lett volna a jelenleginl, ha az adk legalbb csak magyarorszgi szinten lennnek, s anagyberuhzk nemcsak akkor kapnnak kedvezmnyeket, ha klfldiek. (Ha egy klfldi 50 milli USD-nl nagyobb sszeget ru-hz be, jelents kedvezmnyben rszesl. Ha egy romn ruhz be ugyanennyit, nem kap semmit.)


16/52

A fejlesztsi stratgia valamennyi irnyvonal esetben meghatrozza a fbb cl-kitzseket, a clkitzsek elrse rdekben javasolt lpseket, s az orszgos pri-oritsokat.

Az orszgos fejlesztsi stratgia megvalstsa rdekben a stratgia megjelli

azokat az egyttmkdsi lehetsgeket s finanszrozsi forrsokat, amelyek elindt-hatjk a fejlesztsi lpseket, de amelyek korntsem elgsgesek. A megjellt finan-szrozsi forrsok kztt fontos helyet foglalnak el az elcsatlakozsi alapok, PHARE,ISPA s SAPARD, amelyeket kormnytmogatsok egsztenek ki.

A 2002-re kidolgozott Orszgos fejlesztsi terv szerzi nagy eredmnynek tart-jk, hogy els alkalommal sikerlt kidolgozni egy olyan orszgos szint fejlesztsi ter-vet, amelyben egyttmkdtek a regionlis fejlesztsi tancsok, a kormny s a k-lnbz minisztriumok, s amely esetben a pnzgyi programozs egy idben ssszefggsben kszlt a 2002-es llami kltsgvets kidolgozsval.

Az orszgos fejlesztsi stratgia keretben helyet kapott az egyes

makrorgik rvid bemutatsa is, a vizsglt paramterek elssorban az infrastruk-tra, gazdasgi szerkezet, foglalkoztats, mezgazdasg s erdgazdlkods,ipar, kis- s kzepes vllalkozsok, krnyezetvdelmi problmk tmakrt rin-tik. A stratgia a tovbbiakban trgyalja a makrorgik kztti s a rgikon be-lli diszparitsokat, megoldsi javaslatokat azonban elssorban orszgos szintenfogalmaz meg.

Az orszgos fejlesztsi stratgia tdolgozsval s kibvtsvel egy idben k-szlt el a Kzps fejlesztsi makrorgi j regionlis fejlesztsi terve is.

A Kzps makrorgi (amelynek rsze Szkelyfld) fejlesztsi tervben megfogal-mazott cl a lakossg letminsgnek javtsa egy magasan teljestmnyorientltgazdasg fejlesztsvel, a rendelkezsre ll humn s anyagi erforrsok mozgs-tsa ltal, sszhangban a krnyezeti rtkek, a szellemi rksg s a hagyomnyokmegrzsvel. A stratgia clkitzsei:

a regionlis gazdasg fejlesztse vllalkozssztnzs, gazdasgi tevkenys-gek modernizlsnak s vltozatoss ttelnek tmogatsa ltal;

letminsg-javts a szocilis s infrastrukturlis szolgltatsok javtsa ltal; a teleplsek fenntarthat fejldsnek biztostsa a teleplseken fellelhet

krnyezeti rtkek, a trtnelmi s kulturlis rksg megrzse s trkt-

se ltal.A fejlesztsi stratgia a tovbbiakban konkrt clkitzseket s cselekvsi prog-

ramokat fogalmaz meg.

Az orszgos s regionlis fejlesztsi stratgik mellett kszltek a 2002-es v folya-mn megyei fejlesztsi stratgik is. Ezek egyike a kormny rendelkezsre a prefek-trk ltal ksztett megyei gazdasgi s szocilis fejlesztsi programok, amelyek r-vid id alatt, zros hatridre kszltek, s amelyek megprbltk tevkenysgekrebontani a megye fejlesztsi prioritsait s sszehangolni a kormny s a minisztrium

fejlesztsi prioritsaival. Ezen fejlesztsi programok elksztsnl nagyon kevs idmaradt a konzultatv egyeztetsre, ami nhol teljesen elmaradt.A fent emltett fejlesztsi koncepcik s stratgik elksztsvel prhuzamosan a

szkelyfldi megykben a helyi s megyei nkormnyzatok s nkormnyzati trsul-



17/52

sok szintjn kszltek olyan helyi s regionlis fejlesztsi programok s koncepcik,amelyek a lakossggal, a civil szfra s a gazdasgi let szereplivel trtnt alaposabbkonzultcira pltek. Kszltek fejlesztsi programok a nagyobb vrosokban (pl. Csk-szereda, Szkelyudvarhely, Sepsiszentgyrgy, Gyergyszentmikls, Marosvsrhely),

valamennyi Hargita megyei kistrsgi trsuls elksztette a kistrsg fejlesztsi prog-ramjt, s kszlnek megyei fejlesztsi stratgik is, pl. Hargita megyben.ltalnos tapasztalatknt elmondhat, hogy a helyi jelleg fejlesztsi stratgik k-

sztsnl a kezdemnyez, nagyon kevs kivtellel, ltalban valamely helyi (megyeivagy teleplsi) nkormnyzat vagy nkormnyzati trsuls volt. A fejlesztsi stratgikmegfogalmazsban s a megelz helyzetfeltrsok elksztsnl a civil szfra kp-viseli tbbnyire partnerek voltak, a gazdasgi let szerepli kevsb vettek rszt vle-mnyformlssal. Elfordult egyes kistrsgekben, hogy a stratgia alapvet clkitz-seit s f tevkenysgi terleteit lakossgi frumokon sikerlt alaposan megvitatni.

Szkelyfldn tbb kutatcsoport is kezdemnyezte mr a Szkelyfld rgi

fejlesztsi stratgijnak tudomnyos alapon trtn megfogalmazst, ugyanak-kor tbb konferencia vitatta mr Szkelyfld kulturlis rgiknt val megfogalma-zst, s egy lehetsges fejlesztsi stratgia prioritsait. Az j Kzfogs Alaptvnytmogatsval s a Pcsi Regionlis Kutatsok Kzpontjnak szakmai irnyts-val kszlt egy helyzetfeltr tanulmny, amely azonban nyilvnosan mg nem ke-rlt megvitatsra.

sszegzskppen elmondhatjuk, hogy a Szkelyfld rgiban lteznek helyi fej-lesztsi tervek tbb szinten is, vannak vitk s eltr fejlesztsi elkpzelsek, azonbana finanszrozsi forrsok szkssge s esetlegessge miatt a megvalstsuk is eset-

leges, nem lltak mg ssze egy koherens fejlesztsi programba. Ugyanakkor egy ko-herens fejlesztsi program kialaktshoz s megvalstshoz szlesebb trsadalmiegyttmkdsre lenne szksg, mely jelen pillanatban, a szerzk vlemnye szerint,csak a helyi civil trsadalom ltal generlhat.

Klfldi tkeberuhzsok Szkelyfldn

A rossz infrastruktra, a rgi rossz marketingje s perifria jellege nem igazn von-zak a klfldi tke szmra, amely amgy sem igyekszik teret hdtani Romniban.

A rgiban ltalban csak az erforrsok elsdleges felhasznlsa trtnik meg, aminem hatkony s alacsony a hozzadott rtke.

Nhny megye nkormnyzata prblt lpni a magyarorszgi tke rginkbavonzsnak gyben. A Pest megyei nkormnyzattal kzsen ksztettek egy Hargi-ta megyei kiadvnyt befektetk szmra, amelybe plyzat tjn kerlhettek be a be-fektetket vr cgek.

Kevs s alacsony sznt plyzat jelent meg.Hargita megyben a magyarorszgi tke arnya a legnagyobb. De orszgos szin-

ten a klfldi tkeberuhzsoknak csak 4%-a jn a megybe. A krnyezet nem vllal-

kozbart s rossz az infrastruktra.Kovszna megyben a nmet, osztrk s holland tke dominl, Magyarorszg a11. helyen van. A 90-es vekben kis ingadozsokkal vi 2 milli USD ramlott a me-gybe, 20012002-ben ez a tizedre cskkent (vi 200 ezer USD)



18/52

Az orszg gazdasgi krnyezetrl lljon itt nhny vllalati menedzser szem-lyes lmnye:

Egy holland zletemberekbl ll 45-50 tag csoport megltogatta Romnit zleti

lehetsgek feltrsa s megvalstsa cljbl. A dszebd utn egy, mr orsz-gunkban tevkenyked holland r elmeslte, hogy itt az zletek nem gy kttetnek,mint egy normlis piacgazdasgban. Hollandiban az ember elmegy a neki tetszpartnerjellthz, lel vele s elmondja a feltteleit s ignyeit, egybl a tmra trvemegbeszlik az zlet rszleteit.

Nlunk a klfldi elmegy a gyr vezrigazgatjhoz s megbeszlnek egy

tallkozt. Utna nhny napig nagy zablsok, piapartik s bulik kvetkeznek,

esetleg bordlyhzak s jjeli brok. A holland zletember ezutn hazautazik s

meghvja maghoz a leend romn zletfelt. A klcsns kirndulgatsok sora

folytatdik, mikzben a holland partner mindenfle figyelmessggel ltja el

vendgt.Kb. 6 hnap utn szabad elszr megemlteni azt a szt, hogy zlet, ezutn

taln elkezddhet a trgyals.A hzigazdk elismertk, hogy igaza van, de semmin se vltoztattak. A holland

ltogatsbl is csak 2-3 kicsi zletecske alakult ki.

Egyik erdlyi vrosban egy olasz cgtl megkrdeztk, hogyan sikerlt egyltalnbetelepednie abba a vrosba, mitl kszlt el gyorsan a gyr s indult be hamar atermels. Az olasz elmondta, hogy otthon megengedik neki, hogy a Romnira sznt

kltsgvets 10%-t kapcsolatptsre fordtsa.

Nagy klfldi bankok kpviseli elmondtk, hogy itteni tevkenysgk azrt annyiraszk, mert kivrnak. Nzeldnek s jelentseket rnak haza. Egyfle gazdasgi km-leldst vgeznek. Egy milli USD-nl nagyobb sszeg hitelt csak az otthoni kz-pontok tudtval s beleegyezsvel adhatnak. Taln amikor jobb kpet kirajzol je-lentseket fognak hazakldeni, akkor kezdenek majd jobban mozgoldni, s talnhozzk az otthoni klienseiket is beruhzni.

A multinacionlis cgek az itt dolgoz menedzsereiknek harmadikvilg-ptlkot kell

hogy fizessenek, mert senki sem akar idejnni dolgozni. - Ezt a multiknl kzpveze-tknt dolgoz hazai menedzserek mesltk.

A trsadalmi helyzet

A 2002-es npszmlls egyik legmegdbbentbb eredmnye az volt, hogy a rend-szervlt esemnyek ta eltelt 12 vben az orszg lakossga 1 milli fvel cskkent.A romniai magyarsg llekszma 200 ezerrel lett kevesebb az 1990-ben mrtnl.

Nagyon sokan kivndoroltak az orszgbl egy jobb let remnyben. A statiszti-kai kimutatsok pontatlansgt bizonytja az albbi tblzat, amely 1 milli f helyett,mg a npszmlls eltt, 305 ezer fvel szmolt. A tblzatbl arnyokat s tenden-cikat azrt megfigyelhetnk.



19/52

Az orszgbl kivndorl npessg3. tblzat Kivndorls nemzetisg s clorszg szerint

Forrs: [INS, 2001]

A statisztikk nem mutatjk ki, de sok fiatal kiment dolgozni Magyarorszgra,akik sikerrel folyamodtak letelepedsrt gy nmaguk, mint szleik szmra.

Volt olyan interjalany, aki szerint a jk s gyesek mr mind kitelepltek klfld-re, csak az gyetlenek s tehetsgtelenek maradtak itthon.

Szkelyfld lakossgrl azt kell tudni, hogy nagyon nagy hnyada a mezgazda-sgbl val nfenntartsra van berendezkedve. Az elzekben mr emltettem, hogy a

rgiban a nehzipari ltestmnyeket, ami kevs volt is, azt is felszmoltk. Klfldi t-ke nagyon kevs jtt a rgiba, gy komolyabb iparrl s ipari munksosztlyrl nem le-het beszlni.

A mezgazdasggal viszont az a baj, hogy egyrszt a fld nagyon gyengeminsg28, msrszt a birtokszerkezet nagyon felaprzott, gy nem lehet komoly, azEU-val versenykpes gazdlkodst folytatni.

A vidki lakossg rendkvl hagyomnypol s a trsadalom patriarchlis szem-llet. Szkelyfldn az jtsokat nem akarjk befogadni s a nket nem veszikemberszmba29. A vidken lk kzl a legtbben nem vrnak semmifle, a kzss-

gen kvlrl jv segtsget, s nem fogadjk meg a tancsokat. [Vincze, 2002]


28 Az orszgunkban alkalmazott 5 fokozat minsgi skln pl. Hargita megye termfldjeinek tlaga a 4 fokozathoz tartozik, a me-gyben nincsen egyetlen talpalatnyi sem a legjobb minsg, 1. fokozat talajbl.

29 Ezt nem is egy interjalanyunk hatrozottan lltotta.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 sszesen

Nemzetisg szerint

sszesen 96 929 44 160 31 152 18 446 17 146 25 675 21 526 19 945 17 536 12 594 305 109

Romn 23 888 19 307 18 104 8 814 10 146 18 706 16 767 16 883 15 202 11 283 159 100

Nmet 60 072 15 567 8 852 5 945 4 065 2 906 2 315 1 273 775 390 102 160

Magyar 11 040 7 494 3 523 3 206 2 509 3 608 2 105 1 459 1 217 696 36 857

Zsid 745 516 224 221 177 131 191 136 198 111 2 650

Ms nemzetisg 1 184 1 276 449 260 249 324 148 194 144 114 4 342

Orszgok amelyekbe kitelepedtek

Nmetorszg 66 121 20 001 13 813 6 874 6 880 9 010 6 467 5 807 3 899 2 370 141 242

Magyarorszg 10 635 4 427 4 726 3 674 1 779 2 509 1 485 1 244 1 306 77432 559

USA 4 924 5 770 2 100 1 245 1 078 2 292 3 181 2 861 2 868 2 386 28 705

Ausztria 3 459 4 630 3 282 1 296 1 256 2 276 915 1 551 941 468 20 074

Kanada 1 894 1 661 1 591 1 926 1 523 2 286 2 123 2 331 1 945 1 626 18 906

Olaszorszg 1 130 1 396 528 645 1 580 2 195 1 640 1 706 1 877 1 415 14 112

Franciaorszg 1 626 1 512 1 235 937 787 1 438 2 181 1 143 846 696 12 401

Izrael 1 227 519 463 324 417 316 418 554 563 326 5 127

Svdorszg 996 381 686 199 176 520 310 468 129 98 3 963

Ausztrlia 611 301 297 236 220 136 165 207 206 124 2 503

Grgorszg 576 354 143 80 87 193 274 232 316 214 2 469

Ms orszgok 3 730 3 208 2 288 1 010 1 363 2 504 2 367 1 841 2 640 2 097 23 048


20/52

Termszetesen vannak kivtelek is. Szkelyudvarhelyen pl. a legkisebb a munka-nlklisg az egsz orszgot tekintve.

Gondot jelent Szkelyfldn a romk nagyarny betelepedse is. Elbb a sz-szok ltal elhagyott falvakat npestettk be Szkelyfld hatrn, de most mr nagy-

szmban megtallhatk minden magyarlakta30

faluban.

Nhny vvel ezeltt Kolozsvron rszt vettnk egy RMDSZ-tisztsgviselk, nkor-mnyzatok s a civil trsadalom kpviseli kzti vitban. A kolozsvriak akkor azt pa-naszoltk, hogy a magyarok csak Szkelyfldet tmogatjk. A szkelyek azzal vgtakvissza, hogy vszzadokon keresztl Kolozsvr regionlis kzpontknt elszvta egszErdly j kpessg humn erforrst.31Azt mondtk, itt az ideje, hogy vgre Sz-kelyfld is kapjon valamit.

Jelenleg az a helyzet, hogy Szkelyfldet megint elfelejtettk. A MOL Rt.-n kvlminden fontosabb magyar befektet Tordig megy el, annl keletebbre nem me-

rszkedik.


30 Egyik polgrmester elpanaszolta, hogy sok roma Trkorszgba jr rurt s itthon a feketepiacon rtkestve azt, hatalmas nye-resgre tesznek szert. A pnzbl tbbemeletes hzakat ptenek maguknak, amilyeneket a brbl s fizetsbl lk nem enged-hetnek meg maguknak. Ezutn, mivel nincs semmilyen regisztrlt jvedelmk s nagycsaldosok, szocilis seglyrt folyamod-

nak s lnygyermekeiket llami gondozsba akarjk vtetni. A polgrmester ezutn csatkat kell vvjon a megyekzpont szocilishivatalban l brokratkkal, hogy a seglyek inkbb a rszorulkhoz kerljenek.

31 A Sapientia egyetem megalaktsnak vben (2001) a kolozsvri Babes-Bolyai Tudomnyegyetemen kzgazdasgi karn rez-heten cskkent a Szkelyfldrl rkezett jelentkezk szma. 2003 nyarn mr egyetlen cskszeredai lakhely jelentkez sem volta BBTE kzgazdasgi karnak magyar vonaln.


21/52

nkormnyzatisg s regionlis

politika Szkelyfldn s Romniban

19922002 kztt

19922002 kztt a terleti irnyts szintjei s hatskrei tekintetben olyan vltoz-sokra kerlt sor Romniban, melyek sajtos hatsai Szkelyfld esetben a gazda-sg fejldsi kereteit is meghatroztk.

1. A terleti irnyts szintjeire s hatskreire

vonatkoz trvnyes keret32

A terleti irnyts szintjeit s hatskreit Romnia 1991-es alkotmnya, a 69/1991-eshelyi kzigazgatsrl szl trvny, a 22/1997-es srgssgi kormnyrendelet, majda 2001. vi 215-s helyi kzigazgatsi trvny szablyozza. A terleti irnyts szintje-it s hatskreit bvtette a 151/1998-as regionlis fejlesztsrl szl trvny.

A 69/1991-es helyi kzigazgatsrl szl trvnyt egy hnappal az alaptrvnyelfogadsa eltt fogadta el a parlament. 1997-ben a 22-es srgssgi kormnyrende-let egsztette ki s mdostotta. A kormnyrendeletet 1998-ban az alkotmnybrsg

alkotmnyellenesnek nyilvntotta, mert kibocstsakor nem llt fenn olyan rendkv-li helyzet, amely indokolta volna, hogy a kormny srgssgi kormnyrendelettel be-avatkozzon a parlament hatskrbe.

A 2000. vi helyhatsgi s parlamenti vlasztsok utn a 2001. vi 215-s helyikzigazgatsi trvny jabb mdostsokat hozott a terleti irnyts klnbz szint-jein s hatskreiben.

2. A terleti irnyts szintjei s hatskrei, a trvnyeskeret alkalmazsnak hatsai

Romnia 1991-es alkotmnya a helyi kzigazgatsra vonatkozan a 119. szakaszban rg-zti a terleti irnyts szervezsnek alapelveit: A terleti-kzigazgatsi egysgek kzigaz-gatsa a helyi autonmia elvn s a kzszolglatok decentralizcijnak elvn alapszik.

Az alkotmny a helyi kzigazgats krdst rviden gy szablyozza:33

120. szakasz Kzsgi s vrosi hatsgok1. A trvny felttelei kztt vlasztott helyi tancsok s a vlasztott polgrmeste-

rek kpezik a kzsgek s a vrosok helyi autonmijt megvalst kzigaz-

gatsi hatsgokat.


32 Az RMDSZ gyvezet Elnksge nkormnyzatokrt felels fosztlya ltal sszelltott, a helyi kzigazgatsrl szl kiadvny alapjn33 Az RMDSZ gyvezet Elnksge nkormnyzatokrt felels fosztlya ltal sszelltott, a helyi kzigazgatsrl szl kiadvny alapjn


22/52

2. A helyi tancsok s a polgrmesterek a trvny felttelei szerint mkd auto-nm kzigazgatsi hatsgok, melyek megoldjk a kzsgek s a vrosokkzgyeit.

121. szakasz A megyei tancs

1. A megyei tancs a kzsgi s a vrosi tancsok tevkenysgt a megyei szin-t kzszolglatok elltsa cljbl sszehangol kzigazgatsi hatsg.2. A megyei tancs a trvny felttelei szerint vlasztand meg s mkdik.122. szakasz A prefektus1. A kormny egy-egy prefektust nevez ki minden egyes megybe s Bukarest

municpiumba.2. A prefektus helyi viszonylatban a kormny kpviselje, vezeti a minisztriu-

mok s a tbbi kzponti szerv terleti-kzigazgatsi egysgekbeli decentrali-zlt kzszolglatait.

3. A prefektus feladatkrt a trvny szerint kell megllaptani.

4. A prefektus a kzigazgatsi brsg eltt megtmadhatja a megyei, a helyi ta-ncs vagy a polgrmester valamely hatrozatt, ha ezt trvnyellenesnek vli.A megtmadott hatrozat jog szerint felfggesztettnek tekintend.

Az alkotmnyos rendelkezsek a trvnyhozs hatskrbe utaljk a centraliz-ci/decentralizci mrtknek meghatrozst, s az utbbi tz v tapasztalata aztmutatja, hogy a jogalkot lt is ezzel a jogval; az 1991-es, majd a 2001-es helyi kz-igazgatsra vonatkoz trvnyekkel klnbz mrtk decentralizcis, majd cent-ralizcis folyamatokat tmogatott.

A 69/1991-es helyi kzigazgatsrl szl trvny a korbbi, 1989 eltti tapaszta-lathoz kpest egy decentralizcis folyamatot indtott el, egyre tbb hatskrrel s tr-vnyes lehetsggel ltva el a helyi kzigazgats egysgeit.

A trvny rgzti, hogy a helyi kzigazgats mkdsnek alapelvei: helyi auto-nmia, kzszolglatok decentralizlsa, nagyobb horderej dntsek esetben lakos-sgi konzultci, trvnyessg, helyi kzigazgatsi hatsgok vlaszthatsga. Helyikzigazgatsi egysgek a kzsgek, vrosok s a megyk, a trvny szerint kzigaz-gatsi szempontbl mellrendeltsgi viszony alakul ki a megyk s a vrosok/kzs-gek kztt a korbbi alrendeltsgi viszony helyett.

Azon helyi kzigazgatsi egysgek (pl. a szkelyfldi megyk, Temes megye,

Vlcea megye egyes teleplsei s megyei kzigazgatsi egysgei), amelyek ltek a tr-vny adta lehetsgekkel s ismertk az eurpai orszgok nkormnyzati gyakorlatt,19912001 kztt egyre nagyobb mrtkben mkdtek helyi nkormnyzatokknt.Gyakorlatt vlt bizonyos kzszolglati tevkenysgek gazdasgi alap megszervezsekzhaszn vagy kzcl trsasgok formjban (tpts, egyes municpiumokban avzellts stb.), teleplsi, kistrsgi vagy megyei szint fejlesztsi feladatok felvllalsa,nkormnyzati trsulsok ltrehozsa, civil szervezetekkel val egyttmkds, nemzet-kzi kapcsolatok fejlesztse, klnbz fejlesztsi projektek menedzsmentje.

Az j, 2001. vi 215-s helyi kzigazgatsi trvny az 19912001 kztti gyakor-

lathoz kpest lnyegesen cskkentette a helyi kzigazgatsi egysgek/nkormny-zatok hatskreit, s nvelte a prefektus hatskrt. A trvny s ms, kzvetett m-don vonatkoz kormnyhatrozatok alkalmazsa kvetkeztben egy ersd centra-lizcis folyamat figyelhet meg a terleti irnyts tekintetben Romniban.



23/52

A 215/2001-es trvny a helyi autonmia ltalnos rendszert, valamint a helyikzigazgatsi hatsgok szervezst s mkdst szablyozza34.

A trvny a helyi kzigazgats mkdsnek alapelveit gy fogalmazza meg:

2. szakasz (1) A terleti-kzigazgatsi egysgekben a kzigazgats a helyi au-tonminak, a kzszolglatok decentralizlsnak, a helyi kzigazgatsi hatsgokvlaszthatsgnak, a trvnyessgnek s a klnleges jelentsg helyi krdsek-ben az llampolgrok megkrdezsnek elve alapjn szervezend meg s mkdik.

A 215/2001-es trvnyben megfogalmazott alapelvek megegyeznek a 69/1991-estrvny alapelveivel s rszletezik az alkotmnyban a helyi kzigazgatsra vonatkoz-an megfogalmazott alapelveket.

A trvny 3. szakasza meghatrozza a helyi autonmia fogalmt, mely egybenkeretet biztost a tovbbiakban az 19922002 kztt elindult regionalizcis folyama-

toknak is.

3. szakasz (1) Helyi autonmia alatt a helyi kzigazgatsi hatsgok azon joga stnyleges kpessge rtend, hogy megoldjk s kezeljk a kzgyeket, az ltalukkpviselt helyi kzssgek nevben s rdekben, a trvny felttelei kztt.

(2) Ezt a jogot a helyi tancsok s a polgrmesterek, valamint a megyei tancsokgyakoroljk, mint ltalnos, egyenl, kzvetlen, titkos s szabadon kifejezett szavazat-tal megvlasztott helyi kzigazgatsi hatsgok.

(3) A (2) bekezds elrsai nem srthetik annak lehetsgt, hogy a lakossg

vlemnyt npszavazs vagy a kzgyekben val ms kzvetlen rszvteli forma t-jn kikrjk.35

A 4. szakasz pontostja a helyi autonmia kzigazgatsi s pnzgyi jellegt, terjedel-mt s korltait.

4. szakasz (1) A helyi autonmia kizrlag adminisztratv s pnzgyi jelleg, me-lyet a trvny alapjn, illetve a trvny ltal elrt korltok kztt gyakorolnak.

(2) A helyi autonmia a szervezsre, a mkdsre, az illetkessgre s a feladat-krkre, valamint a trvny szerint a kzsg, a vros vagy az esetnek megfelelen, a

megye ltal birtokolt forrsok kezelsre vonatkozik.36

Annak ellenre, hogy a trvny a helyi autonmit kzigazgatsi s pnzgyi jelleg-re korltozza, ez a trvnyes alapja az elindult regionalizcis folyamatok folytat-snak.

A trvny rtelmben a helyi kzigazgatsi hatsgok a kvetkezk: a helyi tancsok; a polgrmesterek; a megyei tancsok.


34 Az RMDSZ gyvezet Elnksge nkormnyzatokrt felels fosztlya ltal sszelltott, a helyi kzigazgatsrl szl kiadvny alapjn35 Az RMDSZ gyvezet Elnksge nkormnyzatokrt felels fosztlya ltal sszelltott, a helyi kzigazgatsrl szl kiadvny alapjn36 Az RMDSZ gyvezet Elnksge nkormnyzatokrt felels fosztlya ltal sszelltott, a helyi kzigazgatsrl szl kiadvny alapjn


24/52

A helyi tancs feladatkre: 38. szakasz (1) A helyi tancs kezdemnyez s, atrvny betartsval, hatroz az sszes helyi krdsben, kivve azokat, amelyeket atrvny ms kzponti vagy helyi kzhatsg hatskrbe utalt.37

A polgrmester kzhatalmi funkcit tlt be, a helyi kzigazgats s a helyi kz-igazgatsi hatsgok sajt szakigazgatsi szervezetnek a vezetje, a trvny feltt-elei szerint felel a helyi kzigazgats mkdsrt. A polgrmester a kzsg, illetve avros kpviselje. A polgrmester rszt vesz a helyi tancs lsein s kifejtheti lls-pontjt, vlemnyt, javaslatokat tehet a napirenden szerepl sszes krdssel kap-csolatban. A polgrmester is betlt helyi jogalkoti funkcit.

A megyei tancs, a trvny rtelmben, a megye szintjn, a kzsgi s a vrosi tan-csok tevkenysgnek sszehangolsra ltrejtt kzigazgatsi hatsg, a megyei kzszol-glatok cljbl. A megyei tancs hatskre 1989 eltthz kpest lnyegesen cskkent, mi-kzben a teleplsi nkormnyzatok/kzigazgatsi egysgek hatskre nvekedett.

A helyi kzigazgatsi hatsgok mellett mkdik a prefektus, akit a kormny min-den megybe sajt kpviseljeknt kormnyhatrozattal nevez ki. A kormny kpvi-seljnek minsgben a prefektus felgyel arra, hogy a helyi tancsok s a polgr-mesterek, a megyei tancsok s a megyei tancsok elnkei a trvnynek megfelel-en fejtsk ki tevkenysgket. A prefektusok, valamint a helyi tancsok, polgrmeste-rek, megyei tancsok s megyei tancsok elnkei kztt nincsenek alrendeltsgi vi-szonyok. A prefektus vezeti a minisztriumok s a tbbi kzponti szakosodott szerv-nek a terleti kzigazgatsi egysgekben megszervezett kzszolglati tevkenysgt.

A trvny rszletesen megfogalmazza a helyi kzigazgatsi hatsgok s a pre-

fektus feladatait, valamennyi esetben megjegyezve, hogy ezek nem kizr jellegek,tovbbi vonatkoz trvnyek elrsainak is eleget kell tennie a helyi kzigazgatsiegysgnek vagy a prefektusnak.

3. A terleti irnyts lehetsges j szintjei s feladatkrei

Az eurpai unis elcsatlakozsi trgyalsok elksztse rdekben Romniban ismr 1994-tl kezdden megfigyelhetk bizonyos regionalizcis trekvsek, mint azEurpai Uni ltal tmogatott innovcik.

3.1 A terletfejleszts/regionlis politika jogszablyi httere Romniban

A terletfejleszts alapokmnya Romniban a regionlis fejlesztsrl szl151/1998-as trvny, amely meghatrozza a terletfejlesztsi politika cljait, az intz-mnyi htteret, hatskrket s sajtos eszkzrendszert. A 268/2000. srgssgi kor-mnyrendelet mdostotta s egsztette ki a 151/1998-as trvnyt.

A regionlis politika vgrehajtst megalapoz jelenlegi jogi keret ezen kvl a

kvetkezket tartalmazza:38


37 Az RMDSZ gyvezet Elnksge nkormnyzatokrt felels fosztlya ltal sszelltott, a helyi kzigazgatsrl szl kiadvnyalapjn

38 Romnia llsfoglalsa, megjelent a Magyar Kisebbsg c. folyirat VIII. vfolyam-2003.1. szmban, Kolozsvron


25/52

189/1998-as trvny a helyi kzpnzekrl, a ksbbi mdostsokkal s kieg-sztsekkel

143/1999-es trvny az llami seglyekrl. 599/2000-es kormnyhatrozat, mely a 143/1999-es trvny alkalmazsban

hasznlt jelentsi, monitorizlsi s tjkoztatsi eljrsokrl szl. 119/1999/es kormnyrendelet a bels tvilgtsrl s a megelzsi pnzgyiellenrzsrl.

60/2001-es srgssgi rendelet a kzbeszerzsekrl. 63/1999-es srgssgi rendelet az Eurpai Uni ltal Romnia szmra kiutalt

vissza nem trtend tmogatsok, valamint a 22/2000-es trvnyben elfoga-dott kzs finanszrozsi alapok kezelsre vonatkozan.

Romnia terleti szervezsre vonatkoz jogszablyok hatroztk meg azokat aterleti struktrkat is, melyek megfelelnek a NUTS-felosztsnak:

NUTS1 szint: Romnia

NUTS2 szint: 8 fejlesztsi rgi NUTS3 szint: 42 megye, melyek egyben Romnia terleti adminisztratv struk-

trjnak is megfelelnek NUTS4 szint: nem hasznlatos, itt lehetne elfogadtatni a kistrsgi szintet,

amelynek mkdsi gyakorlata van mr Szkelyfldn, Szatmr s Krass-Szrny megykben

NUTS5 szint: 265 megyei jog vros s vros, 2868 kzsg, mely 13092 faluttmrt.

3.2 Fejlesztsi elkpzelsek, programok, stratgik

A PHARE regionlis fejlesztsi politika program keretben kszlt Regionlis klnb-sgek Romniban, 19901994 cm tanulmny szakmai tmogatst biztostott a ro-mn kormny rszre a regionlis fejlesztsi folyamatokban val rszvtelnek elk-sztsre. A program hozzjrult a dntshozk bevonshoz a regionlis fejlesztsifolyamatokba s keretet biztostott a regionlis fejlesztsrl foly szakmai vitk rsz-re, valamint az ltalnos rdeklds felkeltsre e tmakr irnt.

A PHARE program keretben 1996-ban az Eurpai Uni s a romn kormny kez-

demnyezsre indult Romnia regionlis fejlesztsi politikja kidolgozsnak prog-ramja, amely program eredmnye Romnia regionlis fejlesztsi politikjnak ZldKnyve. A Zld Knyv ltal javasolt regionlis politika clkitzsei: Romnia felkszl-se az Eurpai Unihoz val csatlakozsra s a strukturlis alapokra val jogosultsgra;a regionlis klnbsgek cskkentse Romnia klnbz rgii kztt; a kzhivataloktevkenysgnek integrlsa a rgik magasabb szint fejlesztse rdekben.

A Zld Knyv ajnlsai alapjn az 1998-ban megjelent regionlis fejlesztsi trvnybiztostotta keretek kztt alakult meg a megyk trsulsaknt a nyolc fejlesztsimakrorgi Romniban, amelyeknek egyenknt dntshoz szerve a Regionlis Fej-

lesztsi Tancs, vgrehajt szerve a Regionlis Fejlesztsi gynksg. Ugyanakkormegalakult az Orszgos Regionlis Fejlesztsi Tancs, valamint az Orszgos Region-lis Fejlesztsi gynksg a trvny ltal meghatrozott hatskrkkel s feladatokkal.1999-ben kszlt el az Orszgos fejlesztsi terv s a nyolc makrorgi fejlesztsi strat-



26/52

gija bottom-upup-down mdszerrel. A makrorgik fejlesztsi stratgija a megyk l-tal szolgltatott adatok, valamint a megyei fejlesztsi stratgik (ahol lteztek) alapjnalakult ki, ezeket integrlta az Orszgos fejlesztsi terv. A stratgik kidolgozsakor fi-gyelembe vettk az Eurpai Uni s a romn kormny ltal ajnlott fejlesztsi prioritso-

kat, valamint a ltez gazati stratgik (pl. energetikai, tvkzlsi, infrastrukturlis stb.)prioritsait is. A tervezsi folyamat a megyk szintjig ment le s az els egyik legna-gyobb problma a statisztikai adatok egyeztethetsge volt. A msodik problma: a fej-lesztsi koncepcik elksztshez rendelkezsre ll id rvidsge miatt nagyon ler-vidlt a dinamikus rdekegyeztetsi fzis, gy a rgi nagyon kevs szereplje vlem-nyezte a fejlesztsi koncepcit s stratgit (megyei nkormnyzatok, egyes helyi nkor-mnyzatok s gazdasgfejleszt intzmnyek). A regionlis szint stratgiai tervezs sprogramozs folyamata folytatdott 20002003-ban.

A regionlis fejlesztsi trvny egyik pozitvumnak tekinthet, hogy a Region-lis Fejlesztsi Tancsokban a makrorgikat alkot megyk prefektusai csak megh-

votti sttusban vehettek rszt. Ez a trvnyi elrs 19982000 kztt tovbb erstet-te a helyi kzigazgatsi trvny ltal elindtott decentralizcis folyamatokat. Jelen pil-lanatban komoly politikai vitk folynak a recentralizci rdekben.

A fejlesztsi makrorgik Romniban jelen pillanatban nem alkotnak helyi kz-igazgatsi egysget, s komoly politikai szndk hinyban ilyen irny elrelpsnem is vrhat a kzeljvben.

A terleti irnyts lehetsges j szintjei kztt emltenm a kistrsgi szintet is.nkormnyzati kezdemnyezsre, a magyarorszgi s nyugat-eurpai pldkat kvet-ve, Hargita, Maros s Kovszna megyben 19982000 kztt tbb mint 17 kistrsgi

trsuls alakult, amelyek lefedik Hargita megye egsz terlett, Kovszna s Marosmegye terletnek kb. 1/3-t. A kistrsgi trsulsok nkormnyzatok, civil szerveze-tek, vllalkozk s magnszemlyek nkntes trsulsaiknt jttek ltre, vonatkoztrvny hinyban az rvnyben lv 1924-es trsulsi trvny alapjn, amelyet 1998-ban mdostottak. A kistrsgi trsulsok a trsgi fejlesztsi feladatok koordinci-jt tztk ki clul, alapveten a vidki trsgekben. Romniban hasonl kezdem-nyezs a SAPARD program elksztse kapcsn Szatmr s Calarasi megybenszletett, de nem vlt ltalnos gyakorlatt orszgos szinten, gy vrhatan a kistrs-gi szint sem vlik a kzeljvben terleti irnytsi/kzigazgatsi szintt.

sszessgben elmondhatjuk, hogy az 19922002 kztti idszakban a terleti irny-ts tern Romniban egy ers decentralizcis, majd egy hasonlan ers, de ellent-tes irny centralizcis folyamat figyelhet meg, amelyek sorn j kezdemnyezsekis megjelentek a kzigazgatsi egysgek szervezse s mkdtetse tern, de amelyeka 2002. v vgre mg nem vltak ltalnos gyakorlatt Romnia egsz terletn.



27/52


28/52

Juhsz JcintGyrfy Lehel:

II. Innovci s az erdlyi

magyarlakta rgik gazdasgitalakulsa

1. Bevezet

ltalnosan elfogadott, hogy az innovci a modern gazdasgok sikernek kulcst-nyezje. Az OECD elrejelzsei szerint az innovci 50%-ban jrul hozz a fejlett ipa-ri orszgok hossz tv gazdasgi nvekedshez. Az innovci nagyon fontos sze-repet tlt be az zleti letben is, s egyben a versenykpessg alapja, ez a legfonto-sabb tnyezje a fokozott termelkenysgnek s a komparatv elnyknek gy a vl-lalkozsok szintjn, mint nemzetgazdasgi szinten.

Az innovcit gy hatrozhatjuk meg mint j tletek alkalmazst a termkek-ben, szolgltatsokban, ezek ellltsi folyamataiban, a szervezetben, szervezsben

vagy a marketingben.Az innovci kiemelt szerepe a gazdasgi nvekedsben nemcsak a fejlett ipariorszgokban kulcsfontossg tnyez, hanem alapkve a fejld orszgok gazdas-gi felzrkzsnak. Erdly magyarlakta vidkeinek jvje meghatroz mdon ssze-fgg az innovatv tevkenysgek mennyisgvel s minsgvel.

A kutats az innovcis tevkenysg felmrst clozza meg az erdlyi rgik-ban, s ennek multiplikatv gazdasgi hatst. A magyarlakta rgik gazdasgi felzr-kzsnak s a jvbeli eurpai unis integrcira val felkszlsnek elengedhe-tetlen felttele az innovci nyjtotta kvalitatv lehetsgek megfelel hasznostsa.



29/52

2. Az innovci finanszrozsa

2.1 Bevezet

Az innovci finanszrozsa az utbbi idben egyike a kzponti fontossg krdseknekaz innovcis rendszerek elemzsben. Egyre tbb kutats foglalkozik az innovatv vl-lalkozsok finanszrozsi lehetsgeinek vizsglatval. Elmletileg egy innovatv tev-kenysget folytat vllalatnak sok lehetsge van sajt tke szerzsre, valamint idegenforrsok bevonsra. A kutatsokban azonban egyre nagyobb slyt kpvisel a forrsszer-zsi lehetsgek hatkonysgnak, elrhetsgnek elemzse regionlis, nemzeti, vagyakr vilgviszonylatban. Sok kutats arra a kvetkeztetsre jutott, hogy paradox mdonaz innovatv tevkenysgek finanszrozsa az elkpeszten sokfle forrslehetsg elle-

nre sincs megoldva. A vizsgldsok eredmnyei is igen sokflekppen rtelmezhet-ek, mivel ezen a tren vilgviszonylatban is adathinnyal kszkdnek a kutatk.

Az innovcis tevkenysg finanszrozsnak vizsglatnl az els problma ma-gnak a vizsglat trgynak a megragadsa. Mit rtnk innovatv tevkenysgen? El-mletileg innovatv fejleszts brhol elfordulhat, azonban a gyakorlati eredmnyekazt mutatjk, hogy a nagyvllalkozsok krnyezete nem kedvez j termkek, techno-lgik kifejlesztsre. ltalnosan elfogadott nzet, hogy a kis- s kzpvllalkozsok(KKV), ezen bell pedig az j technolgit hasznl cgek (NTBF new technologybased firms) az innovatv termkek f forrsai, ugyanakkor a fejlesztsekhez szks-

ges pnzgyi forrsok megszerzse elg sok nehzsggel jr szmukra, legalbbisEurpban.A KKV-k finanszrozsi lehetsge s ezek szerkezete jelentsen eltr a nagyvl-

lalatoktl. A legtbb KKV pnzgyi forrsai sajt forrsbl szrmaznak, br ezen acsoporton bell is jelents eltrsek tapasztalhatak a mret, kockzat, zleti tapasz-talat, tevkenysgi terlet, s az letciklus fggvnyben. Az emltett tnyezk kzltaln a legfontosabb a vllalat letciklusa, ennek fggvnyben megklnbztetnk:

kutatsi szakaszt; fejlesztsi szakaszt; beindtsi szakaszt;

hasznostsi szakaszt.A sajt forrsokon kvl a KKV-k szmra is elrhet pnzgyi eszkzk a kvet-

kez piaci szereplktl szrmaznak: csald s bartok; informlis befektetk business angels; kockzatitke-trsasgok; bankok; kzszektor; nemzetkzi intzmnyek.

Az innovci finanszrozsnak vizsglathoz a felsorolt forrstulajdonosok tev-kenysgt kell elemezni. A sajt forrs a vllalkozktl s alaptktl szrmazik. Ez aforrs nem felttlenl pnzgyi jelleg, rszt kpezi a munkabrrl val lemonds,az otthoni munka (brleti kltsgek megtakartsa) stb.



30/52

Mivel az els kt kategria (csaldok s bartok, informlis befektetk) nem szer-vezett keretben tevkenykednek, ezek befektetsi tevkenysge nehezen kvethetnyomon, br a kutatk tbbsge felismeri azt a tnyt, hogy a legtbb forrst teremtikel a KKV-k szmra. A csald s bartokltal biztostott forrsok a legtbb esetben

kismretek, s a ksbbi finanszrozsi ignyeket nem kpesek kielgteni. Az infor-mlis befektetkjmd emberek, akik rendelkeznek szabad pnzeszkzkkel s be-trsulnak a vllalkozsba. Tbbnyire helyi szinten tevkenykednek, olyan terletekenfektetnek be, amelyeken jrtasak, anyagi hozzjrulsukon kvl tancsokkal s kap-csolatokkal is szolglhatnak. Htrnyuk, hogy elg nehz ket megtallni, ltalbannem kpesek a vllalkozs utfinanszrozsra, amennyiben ez szksges. Az infor-mlis befektetk csoportokba tmrlhetnek, tbbnyire regionlis szinten. Ilyen hl-zatok (BAN Business Angel Network) elterjedtek a fejlett piacgazdasg orszgok-ban. A csald, bartok s informlis befektetk egyttesen alkotjk a 3F csoportot(family, friends and fools). Jelen kutats nem foglalkozik ezzel a csoporttal, mivel tev-

kenysgkrl semmilyen informci nem ll rendelkezsre romniai szinten, ugyanak-kor ez nem jelenti azt, hogy az tevkenysgk elhanyagolhatnak tekinthet az inno-vci finanszrozsnak elemzsben.

Egy nagyon jelents csoport az innovcis tevkenysgek finanszrozsban akockzatitke-trsasgok(VC venture capital). Ezek a trsasgok olyan befekte-tsi lehetsgeket keresnek, amelyekben magasak a nvekedsi lehetsgek. Azesetek legnagyobb rszben rszesedst vsrolnak a vllalkozsban, de 30%-nlnem nagyobb arnyban. Ennek az elnye, hogy a vllalkozst nem terhelik klts-gek az j tke miatt, a kockzatitke-trsasg pedig realizlja tkenyeresgt ami-

kor kilp az zletbl. Htrnya a lass dntshozatali tevkenysg, valamint egyesesetekben a magas tkebefektets, amelyet a mretarnybl szrmaz kltsg-megtakarts indokol. A forrsnyjtst megelzi egy nagyon alapos elemzs, amelykiterjed gy a gazdasgi krdsekre (piaci felttelek, jvbeli kiltsok, komparatvelnyk, az zletbl val kilps kltsgei, pnzgyi elrejelzsek stb.), mint a jogi,technikai, szocilis krdsekre. A komplex elemzsek elvgzshez sokszor klstancsadkkal szksges egyttmkdni, ami ptllagos kltsgeket eredmnyez,ennek okn csak bizonyos nagysg gylet fltt hatkony a kockzati tke bevo-nsa. A fejlett gazdasg orszgokban a VC-k minimlis befektetse 250 ezer dol-lr, ez alatt a befektetnek nem jvedelmez a finanszrozs a fenti tnyezk miatt.

Az gylet nagysga miatt a KKV-k szmra sok esetben nem hozzfrhet a kock-zati tke ltal nyjtott forrs.

A kereskedelmi bankokis nyjtanak innovatv tevkenysg finanszrozsra forr-sokat hitelek formjban. A banki hitelek egyik nagy htrnya a kamatktelezettsg, va-lamint a rvid lejrat, mivel a KKV-k a banki forrsok megszerzse utn ktelezve van-nak a rendszeres kamatfizetsre, zletk alakulstl fggetlenl. Az innovatv fejlesz-tsek egyik sajtossga, hogy a befektets megtrlse idben elhzdik, a kamatokfizetse pedig nem mindig lehetsges, a normlis zletmenet nem termel ki annyi sza-bad pnzramlst, ami biztostan a hitelszerzds betartst. A banki s kockzati t-

ke forrsok nagy elnye, amivel a tbbi forrs nem rendelkezik, a knny utfinansz-rozs lehetsge. Amennyiben a vllalkozs tovbbi tke bevonst ignyli a mr meg-lv forrsokon fell, mindkt intzmny knnyen tud jabbakat hozztenni. rdekesmdon a kereskedelmi bankok s a kockzatitke-trsasgok fejldsi lehetsgei el-



31/52

lenttesek egymssal. Azokban az orszgokban, ahol ersek s elterjedtek a kereske-delmi bankok, gyengbben fejlettek a kockzatitke-alapok, s fordtva.

A kzszektorszerepvllalsa az innovci finanszrozsban nagyon sokfle le-het, ezek kztt megemltjk a kvetkezket:

Kedvezmnyrendszerek ugyangy vonatkoznak a klnfle adk alli fel-mentsre, mint az adkedvezmnyekre (trsasgi jvedelemad, forgalmiadk, vmtarifk), vagy mint az adalapbl trtn levonsok szablyozsra.

Az llam ltal (is) finanszrozott kutats-fejlesztsi tevkenysg szintn hozzj-rul az innovci finanszrozshoz. Kutatsok bizonytjk, hogy az egyetemeks ms llami kutatsi intzmnyek k+f tevkenysge s az adott rgiban le-v NTBF-ek szma kztt egyenes arny a korrelci39

Plyzati lehetsgeken keresztl meghirdetett vissza nem trtend tmoga-ts az innovatv tevkenysg elsegtse rdekben.

Hitelgarancia-programok.

A nemzetkzi szervezetekltal nyjtott innovcis finanszrozsi forrsok hason-latosak az llam ltal biztostott pnzeszkzkhz. Ezek tbbnyire vissza nem trten-d forrsok vagy hitelgarancik formjt ltik, s meghirdetett plyzati rendszerbenlehet elnyerni.

A felsorolt forrsok nem elszigetelten kln-kln tallhatk meg a gazdasgban, ha-nem sokkal inkbb sszekapcsoldva, klnfle kombincikban, tovbb bvtve az in-novcit elsegt alapok sokflesgt. A leggyakrabban az llami s nemzetkzi forr-sok jelentkeznek egytt, a forrs egy rszt egy nemzetkzi szervezet, mg a msik rsztegy hazai llami szervezet biztostja, de sok plda tallhat a nemzetkzi gyakorlatban a

kockzati tke, llami s nemzetkzi szervezetek kzs programjaira is, hasonl pldkaz informlis befektetk hlzatait ltrehoz s fenntart nkormnyzati programok.A vllalkozs letciklustl fggen, a felsorolt forrsoknak csak egy rsze sze-

rezhet meg. A fiatal vllalkozsok (kutats-fejleszts szakaszban levk) leginkbb sa-jt s csaldi/barti forrsokra tmaszkodnak, ezeket a lehetsg fggvnyben ki-egszthetik llami, illetve nemzetkzi szerveztek ltal nyjtott forrsokkal, de szmuk-ra a kockzati tke, valamint a banki forrsok jellemzen nem elrhetek. A beindt-si szakaszban, valamint a hasznosts kezdetn mr a kockzati tke is egy lehet-sg, de a banki forrsok mg ebben a fzisban is szksek, a csald s bartok ltalbiztostott forrsok pedig mr ltalban kimerltek. A banki forrsokra leginkbb a

hasznosts kzps szakaszban rdemes tmaszkodni, amikor mr kpes a vllal-kozs kitermelni a kamat- s rszletfizetshez szksges pnzramlst.

Az innovci finanszrozsnak az elemzsre nem lteznek gazdasgi mutatk,amelyek segtsgvel ez a jelensg megfoghat, rtelmezhet volna, ezrt a gazda-sgi szektor klnbz terleteirl azokra az adatokra kell tmaszkodni, amelyek na-gyon szoros kapcsolatban vannak az innovcival. Ilyenek nagy szmmal azonostha-tak a nemzetgazdasg minden szintjn, azonban sok kzlk olyan mlysg vagyfelbonts informcikra tmaszkodik, amelyekre mg a fejlett piacgazdasg orsz-gok statisztikai hivatalai sem ksztenek mrseket. Mindazonltal tallhatunk olyan

terleteket, amelyek statisztikai szempontbl jobban feltrkpezettek.Vilgszinten elfogadott nzet, hogy az innovatv tevkenysgeket a vllalkozsoktbb mint 50%-ban sajt forrsbl finanszrozzk, de erre vonatkoz konkrt adatok-


39 Liht, G. and E. Nerlinger. 1998. New Technology-Based Firms in Germany: A Survey of the Recent Evidence, Research Policy 26


32/52

kal senki sem rendelkezik. A romn gazdasgban sem kszlt felmrs arrl, hogy avllalkozk innovatv tevkenysgek finanszrozsra milyen mrtkben folyamodnaksajt forrsokhoz s milyen mrtkben tmaszkodnak idegen forrsokra, mindazonl-tal knnyen belthat, hogy a vilgszinten rvnyes tendencia itt is rzkelteti hatst.

s mivel az orszg tkebevons szempontjbl is jelentsen elmarad a fejlett piac-gazdasg orszgoktl valsznsthet, hogy az innovci finanszrozst is nagy-rszt sajt erbl oldjk meg. Szintn jelents szerepe lehet ilyen jelleg tevkenys-gek forrsbiztostsban a csaldi-barti segtsgnek, valamint az informlis befekte-tknek. Ez utbbi kt kategrira sincsenek adatok.

2.2 Kutatsi s fejlesztsi kltsgek elemzse

A kutatsi s fejlesztsi (k+f) tevkenysg, valamint az erre fordtott erforrsok befo-

lysoljk a leginkbb egy nemzetgazdasg innovatv vllalkozsainak az eredmnyt.Ezrt az innovci finanszrozsnak elemzst e kltsgek vizsglatval kezdjk. Azadatok rtelmezshez figyelembe kell venni egy pr helyi sajtossgot, ezek kzl isaz els helyen az elmlt vekben mrt magas rsznvonal-nvekedst. Az inflci te-me jelenleg egyre kisebb mrtk, a 2003-as vre vrhatan 14% lesz, mg az elre-jelzsek szerint 2004-ben az inflci egy szmjegyre cskken. A msodik fontos t-nyez az elemzsben a GDP rtke, valamint ennek ves nvekedsi teme.

Romniban orszgos szinten a k+f tevkenysgre fordtott kiads 2001-ben 4,6ezer millird lej nagysg volt, ami az elz vhez kpest 55%-os nvekedst jelent.

Els rnzsre jelents elrelps kvetkezett be ebben a tekintetben, mg akkor isha figyelembe vesszk a 2001-ben mrt 34,5%-os inflcit is. A magas inflci a vizs-glt peridusban jelentsen torztja az adatokbl levonhat kvetkeztetseket, ezrtsokkal hasznlhatbbak a relnvekeds adatai, amelyek a k+f kiadsok relrtelem-ben vett erteljes cskkenst mutatjk az 19962000 kzti peridusban, s csak azutols vben trtnt nvekeds. Az 1996-os k+f kiadsok 2001-es rakon kifejezve8895 millird lej rtkek, ezt a 2001-es vals k+f kiadsokhoz (4593 millird lej) vi-szonytva lthat, hogy azok mintegy felre cskkentek.

Hasonl kvetkeztetst lehet levonni, ha elemezzk a k+f kiadsok arnyt aGDP-ben. Ebben az esetben is rzkelhet a k+f tevkenysgre fordtott kiadsok je-

lents cskkense, amely csak azrt nem ri el a fenti megfelezdst, mivel maga aGDP is cskkent a vizsglt peridus alatt. Amennyiben a viszonytsi alapot egy kl-fldi fizeteszkzben vlasztjuk meg (jelen esetben USD), a levonhat kvetkeztet-sek azonosak. A k+f tevkenysgre fordtott kiadsok cskkentek az 19962000-esperidusban, az gy (dollrban) mrt cskkens azonban sokkal nagyobb szrds,mint ms viszonytsok mellett tapasztalt.

A lert tendencia remlhetleg megllt, azaz a k+f kiadsok a jvben nveked-ni fognak. Erre utal a 2001-ben bekvetkezett, a nvekeds irnyba mutat fordulat,amely gy relrtkben (15%), mint valutban (dollrban 16%) kifejezve jelentsnek

mondhat. Ez a nvekeds azonban nem a gazdasgban bekvetkezett a k+f-et rin-t szemlletmdvltsnak az eredmnye, azaz nem a gazdasgi struktra olyan ir-ny vltozsnak a kvetkezmnye, amelyben a k+f tevkenysg rszarnya jelent-sebb volna, hanem egyrtelmen a GDP nvekedsbl szrmazik. A GDP 2001-es



33/52

jelents nvekedsnek hzereje valsznleg a k+f kiadsokra is hatssal volt. Ezta megllaptst igazolja az a tny, hogy a k+f kiadsok rszarnya a GDP-hez viszo-nytva gyakorlatilag nem mdosult, s az elz vi szinten maradt. Bizonytott tny,hogy a GDP hossz tv nvekedse 50%-ban az innovatv tevkenysgeknek k-

sznhet, amelyek viszont egyrtelmen a k+f kiadsokhoz kapcsolhatak.sszegzsknt elmondhat, hogy Romniban a GDP nvekedse nem a kuta-tsi s fejlesztsi tevkenysg ersdsnek ksznhet, hanem ellenkezleg, a ku-tatsi s fejlesztsi tevkenysg nvekedse a GDP nvekedsnek tudhat be.

A k+f tevkenysgben bekvetkezett vltozsok megrtshez szksges ezek-nek a finanszrozsi forrsok szerinti vizsglata. A k+f tevkenysget finanszrozsi for-rs szerint hat nagy csoportba sorolhatjuk, gy a gazdasgi szfra, az llami szektor,a felsfok tangyi intzmnyek, a sajt forrsok, a klfldi forrsok s az egyb for-rsok ltal finanszrozott k+f tevkenysget fogjuk megvizsglni.

A forrsok szerkezett tekintve megllapthatjuk, hogy a bels forrsok az 1998-

as 98%-rl 2001-re 92%-ra cskkentek, helyket tvettk a klfldrl bevont alapok. Aklfldi alapok rszarnya vrhatan emelkedni fog, egyrszt a klfldi tke bevon-sval, msrszt az Eurpai Unihoz csatlakozs elsegtst clz klfldi tmogat-sok nvekedsvel. Minthogy a klfldi tke ramlsa ersen konjunktrafgg, en-nek alakulsa nem lthat elre, ellenben az Eurpai Unitl kapott tmogatsok biz-tosan emelkedni fognak az elkvetkez vekben, tovbb cskkentve a bels forrsokarnyt a kutatsi s fejlesztsi tevkenysgek finanszrozsban.

A bels forrsok szerkezeti megoszlsnak vizsglatbl kitnik, hogy a k+f ki-adsok cskkense elssorban az llami szektor ltal finanszrozott k+f tevkenysg

jelents visszaessvel magyarzhat, mivel ennek arnya az 1996-os 55%-rl 2001-re 43%-ra zsugorodott. Hasonlkppen cskkent a gazdasgi szektor ltal finanszro-zott k+f tevkenysg: 23%-rl 16%-ra. Jelents nvekeds kvetkezett be a sajt forr-sokbl megvalstott k+f tevkenysgekben, hiszen ezek rszarnya az 1996-os 17%-rl 29%-ra emelkedett. A fenti adatokat nem felttlenl kell rossz eljeleknek tekinte-nnk, hiszen lehetsges magyarzatknt elfogadhatjuk, hogy a privatizci hatsraegyes vllalatok, amelyek k+f tevkenysgt korbban llami forrsbl finanszroztk,most sajt forrsbl sajt maguk valstjk meg ezt. Ellenben a k+f tevkenysgetsszessgben tekintve tovbbra is jelents visszaess tapasztalhat, ami viszont ha-trozottan kedvezettlen gazdasgi jelensg, brmely orszgrl legyen is sz.

2.3 llami intzkedsek az innovci finanszrozsa rdekben

Ebben a rszben az llam ltal finanszrozott innovcis tevkenysg, s az llamnak az in-novci finanszrozsa rdekben hozott intzkedsei kerlnek rviden bemutatsra.

Az els s egyik legfontosabb llami beavatkozs az innovatv vllalkozsok fi-nanszrozsnak segtsre a megfelel trvnyalkots. Mint minden piacgazdasg-ra tll orszg, Romnia trvnyei sem voltak sszhangban az innovatv vllalkoz-

sok vals ignyeivel, de az tmenet korai (19901997) peridusban sem igazn tr-tntek olyan intzkedsek, amelyek klnsebb hangslyt helyeztek volna erre aproblmra. Tulajdonkppen 1999-ben kezddtt el egy szemlletvlts, amikor tbbintzkedst is hoztak kifejezetten a kis- s kzpvllalkozsok finanszrozsi lehets-



34/52

geinek kibvtsre. Ebben az vben hoznak ltre egy alapot, amelynek clja hitelekbiztostsa eme vllalkozsok szmra, valamint egy msikat, amelynek clja az inno-vatv tevkenysg serkentse. Mindkt fent emltett alap forrsokat kapott az llamikltsgvetsbl, mgpedig 2002-ben a hitelgarancira 144 millird lejt szntak (4,4

milli dollr), mg az innovci elsegtsre 322 millird lejt (9,7 milli dollr). Sajnosaz utbbi alap 2003-ban mr llamilag nem tmogatott, legalbbis az llami kltsg-vetsi tervbl kimaradt.

Az llamilag finanszrozott programok s trvnyalkoti intzkedsek kzl a je-lentsebbek a kvetkezk:

Kis- s kzpvllalkozsok menedzsmentjnek oktatsa, tovbbkpzse, vala-mint e cgeknek nyjtott tancsads. A program az ilyen jelleg kltsgek60%-ra llami fedezetet nyjt, mg a maradk rszt sajt forrsbl kell biztos-taniuk a kis- s kzpvllalkozsoknak. A program rvnyessgi peridusa20022005, s egy vllalkozs maximum 80 milli lej (2500 dollr) tmogats-

ban rszeslhet. EMPRETEC nemzetkzi program, amelynek keretben a kis- s kzpvllalko-

zsok menedzseri tovbbkpzsben (zletiterv-kszts, menedzserkpzs, fi-nanszrozsi forrsok azonostsa stb.) rszeslnek. A programot 2001 decem-berben indtottk.

Cgbejegyzs egyszerstse a 2002-ben hozott trvny megteremtette a le-hetsget a bejegyzsi folyamatok leegyszerstsre, mivel minden alaptsieljrst ugyanabban az irodban lehet lebonyoltani, cskkent a szksges ok-iratok szma, s a formanyomtatvnyok az interneten is megtallhatak.

Mikrovllalkozsok adzsa a 2001-es trvny szerint az ebbe a kategribatartoz vllalkozsok (alkalmazottak szma 19 kztt, ves forgalom 100 ezereur alatt) adktelezettsge a bevtelek 1,5%-a, az addigi, a nett jvedelem25%-a helyett. A trvny kvetkezmnyeknt leegyszersdtek a knyvelsinyilvntartsok, nagyobb lett a fisklis fegyelem (nincs szksg a klnbzkltsgek felhalmozsra). A trvny elnyben rszesti azokat a vllalkozso-kat, amelyek magas hozzadott rtk termkeket lltanak el, illetve a szol-gltatssal foglalkoz cgeket.

ltalnos forgalmiad-kedvezmnyek a kis- s kzpvllalkozsok beruhz-saira, fggetlenl attl, hogy a beruhzsi jelleg javak belfldrl vagy klfld-

rl szrmaznak. A kedvezmny az fa-ktelezettsg maximum 12 hnapos fel-fggesztst jelenti.

Nemzeti Hitelbiztostsi Alap a Kis s Kzpvllalkozsoknak az alap a KKV-k ltal felvett hiteleknek a 6080%-ra nyjt garancit attl fggen, hogy jon-nan alaptott a vllalkozs vagy rgi, illetve hogy beruhzs magvalstsravagy a mkdtke biztostsra veszi fel a hitelt. A felvett hitel nem haladhat-ja meg a 300 ezer eurt. Az alap a 2006. v vgig 800 millird lejjel fog ren-delkezni (2003-as rfolyamon ez 22 milli eur).

Vissza nem trtend tmogats az jonnan alaptott s a mikrovllalkozsok-

nak ezt a programot a 20022005-s peridusra hoztk ltre. A termelsbens szolgltatsban tevkenyked jonnan alaptott s mikrovllalkozsok sz-mra beruhzsi tevkenysg elsegtst clozza meg. A program kt rsz-bl ll: egy vissza nem trtend tmogats a beruhzs maximum 40%-ig, de



35/52

nem tbb, mint 20 ezer eur; valamint egy bankhitel, amely a beruhzsi pro-jekt legfeljebb 45%-a, teht a kedvezmnyezettnek a beruhzs megvalsts-hoz, a legjobb esetben, 15% sajt forrssal kell hozzjrulnia.

Kedvezmnyes klcsnfelvteli lehetsgekben rszeslhetnek mindazok a

kis- s kzpvllalkozsok, amelyek j munkahelyet teremtenek, s ezek fe-lt munkanlkliek alkalmazsval tltik be. 2001-ben ennek a programnaka keretben 1 millird lej felhasznlsval 13 ezer munkahely lteslt, a2002-es vben pedig egy munkahely ltestsre 75 milli lej lett elirnyoz-va. A kedvezmnyes hitelek odatlsnl elnyben rszeslnek a jogi sze-mlyisggel rendelkez fizikai szemlyek s azok a munkanlkliek, akik vl-lalkozst alaptanak.

A munkanlklieket alkalmaz vllalatok fl vre az 5%-os munkanlkli jrulkhelyett csak 4,5%-ot fizetnek.

A Nemzetkzi jjptsi s Fejlesztsi Bank (IBRD) ltal nyjtott hitel a romn l-

lam szmra, amelynek clja kedvezmnyes kamat melletti vagy kamat nlkli hi-telek nyjtsa kis- s kzpvllalkozsok, csaldi vllalkozsok, fizikai szemlyekszmra, akik egy letkpes vllalkozsba szeretnnek kezdeni. A hitel maxi-mum 10 ezer eur lehet, a program keretsszege pedig 12 milli USD.

Nemzeti

Documents

Átalakuló régiók - Székelyföld és Erdély gazdasága