Click here to load reader

Aspecte Teoretice Și Practice Priv. Domenialitatea

  • View
    255

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

facultate

Text of Aspecte Teoretice Și Practice Priv. Domenialitatea

Domeniul public i domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale

CUPRINS5I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PROPRIETATEA I DREPTUL DE PROPRIETATE (referire special la proprietatea dominial)

5I.1 Precizri conceptuale

7I.2.Caracterele permanente ale dreptului de proprietate

9I.3 Atributele dreptului de proprietate

11I.4. Dreptul de proprietate public

12I.5. Evoluie istoric a conceptului de domenialitate

15II. REGIMUL JURIDIC AL PROPRIETII DOMENIALE

15II.1. Precizrii conceptuale

16II.2. Natura juridic a dreptului de proprietate public

18II.3. Proprietatea domenial privat

19II.4. Regimul juridic al proprietii domeniale private

20II.5 Delimitarea proprietii publice fa de proprietate privat

23II.6. Criterii de delimitare a proprietii publice fa de cea privat, propuse de doctrin i jurispruden

25II.7. Domeniul public n Romnia. Evoluia reglementrii

28II.8. Coninutul material al dreptului de proprietate public

32II.9. Domeniul public afectat uzului public

33II.10. Domeniul public afectat serviciilor publice

34II.11. Dependine ale domeniului public aflate n situaii speciale

36III. MODURI DE CONSTITUIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC

37III.1. Moduri specifice de constituire a dreptului de proprietate public dup adoptarea Legii nr. 15/1990, pn la adoptarea Noului Cod Civil (inclusiv)

38III.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public

39III.3. Bunurile supuse exproprierii

41III.4. Efectele exproprierii

42III.5. Msurile de protecie a expropriatului

43III.6. Moduri de dobndire a dreptului de proprietare public, reglementate de Noul Cod Civil

46SINTEZ DE PRACTIC JUDICIAR

50CONCLUZII

52BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

Am optat pentru o tem care se nscrie n contextul mai larg, al problematicii dreptului de proprietate apreciat a fi cel mai important drept patrimonial nal omului. Este un drept cu valoare constituional a crui consacrare i protecie s-a aflat i se afl, cu prioritate n atenia legiutorului oricrui timp.

Este cel mai complet drept real ce poate exista asupra unui lucru, care permite titularului su (persoan fizic sau persoan juridic) s posede, s foloseasc i s dispun de un lucru, n mod exclusiv i perpetuu prin putere i n interes propriu, n limitele prevzute de lege.

Rolul central pe care acest drept l ocup n contextul drepturilor i obligaiilor umane precum i atenia sporit ce se acord garantrii i protejrii sale, se justific prin nsuirea sa de fundament al sistemului de relaii economice de: producie, repartiie, schimb, consum. De altfel, istoria oricrei societi omeneti, n orice spaiu geografic ar fi aprut se nate i se verticalizeaz prin proprietate.

Indiferent de forma dreptului de proprietate: privat sau public, concepte cunoscute nc din dreptul roman, ele au cunoscut o evoluie n timp, evoluie care a atins n zilele noastre cote nemaintlnite i forme de exprimare speciale: proprietatea mobiliar, proprietatea imobiliar, proprietatea intelectual, etc.. n funcie de titularii dreptului de proprietate s-au cristalizat, n timp, cele dou forme tradiionale ale dreptului de proprietate: proprietatea public i proprietatea privat.

Prin prisma obiectivelor propuse, n prezenta lucrare ne vom opri asupra proprietii domeniale aa cum a fost reglementat n timp prin Codul civil (ca drept comun) dar i prin reglementrile speciale. Conceptul de domenialitate desemneaz regimul juridic al unei categorii speciale de bunuri, care aparin statului i unitilor administrativ teritoriale. Este un regim juridic difereniat dup cum bunurile se nscriu n domeniul public sau domeniul privat al titularilor proprietii domeniale.Ca regim al unei categorii speciale de bunuri, domenialitatea constituie partea ceamai important a dreptului administrativ al bunurilor, deorece se refer la bunuri care aparin colectivitilor publice. Dei se compune din bunuri mobile i imobile domeniul administrativ nu se confund cu patrimoniul statului sau unitilor administrativ-teritoriale, care are o sfer mai larg de cuprindere pentru c alturi de drepturile ce privesc aceste bunuri include i obligaiile corelative acestor drepturi .De aceea este foarte important de identificat categoriile de bunuri ce alctuiesc substana proprietii publice, n doctrin i practic conturndu-se anumite criterii ajuttoare cum ar fi: natura bunurilor, afectaiunea bunurilor, interesul general.

n funcie de criteriile menionate mai sus vom putea delimita,n primul rnd proprietatea public de cea particularilor (persoane fizice i persoane juridice) i apoi, delimitarea proprietii domeniale publice de proprietatea domenial privat.

Prin prisma celor prezentate mai sus vom analiza proprietatea domenial, n cele dou zone ale sale att ca regim juridic, dar mai ales ca substan.

n aprofundarea problematicii vaste, complexe a acestei instituii am considerat necesar ca ntr-un capitol introductiv s facem unele precizri de ordin general asupra proprietii i a dreptului de proprietate, concepte ce desemneaz att substana economic relaiei de proprietate ct i forma de exprimare juridic a acesteia.

Capitolul a II-lea deezvolt, cele mai importante aspecte privind domenialitatea, ca regim al unei categorii speciale de bunuri, cu destinaia ce se impune ntre domeniul public i domeniul privat al statului i unitilor administrative. n acelai capitol vom puncta notele distinctive ale proprietii domeniale n raport de proprietate privat aparinnd particularilor.

Capitolul al III-lea se ocup de constituirea proprietii publice, care a cunoscut o evoluie n timp, ce are ca punct de reper Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Vom realiza o sintez asupra acestor bunuri, dezvoltnd exproprierea pentru cauz de utilitate public, considerat ca o excepie de la caracterul inviolabil al dreptului de proprietate i de la caracterul absolut al acesteia. Este cea mai important limitare i cea mai sever restricie a dreptului de proprietate.

I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PROPRIETATEA I DREPTUL DE PROPRIETATE (referire special la proprietatea dominial)

I.1 Precizri conceptuale

Investigaiile efectuate n sfera teoriei i practicii dreptului civil evideniaz un sens economic i un sens juridic, ce se atribuie conceptului de drept de proprietate.

n sens economic proprietatea apare ca o categorie specific vieii economice, care reflect relaiile dintre oameni n procesul de producie i repartiie a bunurilor materiale. Ea desemneaz, cu alte cuvinte, substana sau coninutul proprietii, raporturile ce fundamenteaz ntregul sistem de relaii economic. Proprietatea d expresie accesului suprem al omului luat individual sau n colectivitate la nsuirea bunurilor naturale create prin activitatea uman. Ea exprim o relaia de apropriere, de nsuire a premiselor materiale ale unui proces de producie. Cnd aceast nsuire este ocrotit i garantat prin fora de constrngere a statului, ea devine un raport, un drept de nsuire, mbrcnd forma dreptului de proprietate.

Se contureaz astfel, sensul juridic al noiunii de proprietate, care nu este altceva dect nveliul sau haina juridic a coninutului economic. Deci, n timp ce noiunea de proprietate exprim o relaie economic, dreptul de proprietate indic existena unui raport juridic civil.

Teoretic, poate fi reinut o asemenea distincie ntre proprietate i dreptul de proprietate, dar practic, cei doi termeni apar ca sinonimi. Legislaia existent, literatura i practica din acest domeniu utilizeaz att termenul de proprietate ct i pe cel de drept de proprietate pentru a desemna instituia juridic cu acest nume.

Chiar legea fundamental a rii Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 revizuit folosete att denumirea de proprietate ct i pe cea de drept de proprietate.Ct privete Noul Cod Civil, se poate constata c nu a fost receptiv la observaiile doctrinei, astfel c distincia dintre coninutul economic al proprietii i expresia juridic a acestui coninut, nu este riguros conturat.

Oprindu-ne asupra sensului strict juridic, trebuie s reinem o accepie larg i una restrns a noiunii n discuie. n sens larg, noiunea de drept de proprietate este utilizat n literatura de specialitate mai veche, pentru a desemna: proprietatea imobiliar, proprietatea mobiliar, proprietatea unui uzufruct, a unei creane, proprietatea intelectual sau proprietatea incorporal. n acest sens, a fi proprietar nseamn a deine ceva n mod exclusiv i absolut, a-i da destinaia dorit, a-l folosi dup destinaia sa, sau dup interesul propriu avut. Privit astfel, dreptul de proprietate apare cu semnificaia proprie de drept real, exclusiv, perpetuu, absolut (opozabil erga omnes).

Noiunea de drept de proprietate are ns i un sens restrns propriu, avnd ca obiect bunuri corporale, mobile i imobile. Acest sens este avut n vedere de Constituia rii titlul II, denumit Drepturile , libertile i ndatoririle fundamentale (art.44), dar i de alte reglementri legale n materie. Dintre acestea din urm prezint un interes deosebit, pentru definirea dreptului de proprietate, art. 480 din vechiului Codul civil, potrivit cruia proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru, n mod exclusiv i absolut, ns n limitele prevzute de lege.

Teoria i practica dreptului civil aducea cel puin dou critici acestei definiii:

enumera doar atributele dreptului de proprietate, din care lipsea usus;

meniona caracterul absolut n loc de perpetuu, caracter care luat strict ar face antisocial i antijuridic dreptul de proprietate pentru c ar fi imposibil dezmembrarea i celelalte drepturi reale.

Aducnd corectivele necesare, literatura de specialitate, definea dreptul de proprietate ca fiind acel drept real care permite titularului su (persoan