Asigurarea securității sociale pentru persoanele în vârstă · • Rata sărăciei absolute: Ponderea persoanelor cu venitul sub pragul sărăciei definită în mod oficial de

German Economic Team Moldova

Jörg Radeke, Katharina Kolb, Tatiana Colesnicova, Anatolii Rojco

Echipa Economică Germană în Moldova în cooperare cu INCE

Berlin/Chișinău, aprilie 2016

Asigurarea securității sociale pentru

persoanele în vârstă

- O evaluare a măsurilor de asigurare socială și asistență existente -

Seria de note de politici [PB/02/2016]


Obiectivele de reducere a sărăciei și pensiile de stat

2

Salariul mediu

Pensia medie de stat

Veniturile din umbră

?

Rata de înlocuire ①Protejarea sărăciei ②Înlocuirea venitului prin pensia de stat ②

①

Nevoile de bază

Venitul de subzistență/ Nevoile de bază (Sărăcia absolută)


Prevenirea sărăciei pe durata ciclului de viață

Co

nsu

mu

l de

ve

nit

t (ciclul de viață)

Profilul venitului 1

Consumul

Perioada de angajare 20/25 60/65



3


Obiectivele principale ale securității sociale (pentru persoanele în vârstă)

1. Prevenirea sărăciei: individul are venituri suficiente pentru a satisface nevoile de consum de bază (minimul de subzistență)

2. Inlocuirea venitului: după ieșirea la pensie pensia de stat în mod suficient înlocuiește o parte a venitului de muncă (rata de înlocuire)

Întrebarea acestei note de politici

• Cum de asigurat politica socială ca aceasta din urmă să îndeplinească ambele obiective?

4


Structura

Partea 1: Distribuția veniturilor și riscul de sărăcie pentru persoanele în vârstă

Partea 2: Evaluarea măsurilor de asigurare socială și asistență socială existente

Partea 3: Recomandări pentru reformarea politicilor

5


Evoluția veniturilor lunare pe cap de locuitor 2006-2014

• Venitul total al pensionarilor (pensia plus transferurile sociale, salariile, remitențele, etc) a constituit în mediu aprox. 1500 MDL în 2014 în comparație cu 1800 MDL pentru toate gospodării

• Situația veniturilor este mai bună decât sugerează pensia • Notă: Aceste date trebuie să fie tratate cu prudență în special a veniturilor salariale

subraportate semnificativ

Evoluția venitului pensionarilor versus gospodăria medie

6

Sursa: Oficiul Național de Statistică

1.065 1.243

1.474 1.493 1.586

1.850 1.910 2.050

2.127

838 1.019

1.189 1.165 1.274

1.445 1.509 1.682

1.768

676 829

982 975 1.118

1.225 1.239

1.430 1.481

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

Ven

itu

l lu

nar

pe

cap

de

locu

ito

r (M

DL)

Angajații în sectorul non-agricol Gospodăria medie Pensionarii


Cum este distribuit venitul total al persoanelor în vârstă?

Distribuția venitului pe cap de locuitor

Venitul total (inclusiv pensia, asistența socială, salariile, remitențele, etc.) al

persoanelor cu pensia pentru limita de vârstă, mai degrabă este distribuit în mod egal

7

Sursa: analiza proprie în baza HBS

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1 2 3 4 5Venit pe cvintile

Gospodării cu pensionari în vârstă Gospodării fără pensionari, în %

%


Care este riscul de sărăcie? – Sărăcia absolută

Rata de sărăcie absolută, 2009-2014, în %

• Rata sărăciei absolute: Ponderea persoanelor cu venitul sub pragul sărăciei definită în mod oficial de 1257 MDL

• 14,6% din gospodăriile cu pensionari cu venitul definit sub pragul sărăciei absolute

• Pentru a compara: Ponderea sărăciei absolute pentru populație în general a constituit 11,4%

• Tendința de scădere a riscului de sărăcie pentru ambele grupuri

8

Sursa: analiza proprie

26,3

21,9

17,5 16,6

12,7 11,4

35,6

28,1

22,3 22,6

14,7 14,6

10

38

2009 2010 2011 2012 2013 2014Toate gospodăriile Gospodării conduse de pensionari


Riscul de sărăcie – sărăcia relativă

Nivelul de sărăcie relativă a membrilor gospodăriilor pe zone în 2014, în %

Sărăcia relativă: Ponderea persoanelor care își pot permite să consumă mai puțin de 60% din media cheltuielilor de consum

• În conformitate cu această rată 8,9% din gospodăriile cu pensionari pentru limita de vârstă trăiesc în sărăcie

• Pentru comparație rata sărăciei relative a tuturor gospodăriilor a fost de 6,7%

Concluzia: Rata sărăciei a gospodăriilor cu pensionari pentru limita de vârstă este moderat mai mare

9

Sursa: analiza proprie bazată pe HBS

Total pe țară Orașe mari Orașe mici Sate Toate gospodării 6.7 1.2 3.6 10.0 Gospodării cu pensionari 7.0 2.0 4.1 9.6 Gospodării cu pensionari pentru limita de vârstă

8.9 1.1 4.7 12.7

Gospodării fără pensionari pentru limita de vârstă

5.9 0.8 3.8 9.1


Distribuirea venitului și riscul de sărăcie printre persoanele în vârstă

Constatări:

• Veniturile medii în rândurile persoanelor în vârstă rămân mici

• Cu toate acestea, veniturile sunt mult mai mari decât presupune media nivelului de pensie pentru limita de vârstă, iar persoanele în vârstă par a fi în stare să recurgă la alte surse diverse de venituri

• Statistica arată că riscul sărăciei este relativ mic pentru persoanele în vârstă

• Cu toate acestea, linia de sărăcie este stabilită la un nivel foarte scăzut

Concluzii:

① Instrumentul existent de asigurare socială și asistență socială este destul de bun în vederea prevenirii sărăciei absolute în rândurile persoanelor în vârstă

② Cu toate acestea, o mare parte a persoanelor în vârstă este „aproape“ săracă

10


Structura




11

Descrierea măsurilor existente de securitate socială

Asigurarea socială

În principal finanțat de bugetul de stat de asigurare socială (BSAS)

Pensia de bătrânețe (regulară):

• Dependență de

• Vârsta de pensionare (femei: 57, bărbați: 62)

• Perioada minimă de cotizare - 30/32 ani

• Plătită din momentul pensionării

• Retragerea parțială cere cel puțin 15 ani de cotizare

Pensia minimă:

• Se cere cel puțin 30/32 ani de cotizare pentru îndemnizații până la 760 MDL (sectorul agricol) sau 860 MDL (restul economiei)

Completarea:

• Dacă o pensie este mai mică de 1500 MDL, se acordă o sumă forfetară suplimentară până la 180 MDL

Asistența socială

În principal finanțat prin bugetul de stat (BS)

Alocațiile sociale de stat:

• Grupurile social defavorizate

• Se referă la populația de vârstă înaintată fără a avea dreptul la pensie pentru limita de vârstă

Ajutorul social:

• Completările lunare la venituri pentru gospodăriile cu venituri scăzute, dacă venitul este mai mic decât venitul minim garantat

Compensațiile la căldură pentru sezonul de încălzire

• CCSÎ se acordă în perioada sezonului de încălzire pentru familiile cu venituri mici

Ajutorul material • Ajutorul material (bani/bunuri) acordat o dată pe

an oricărui pensionar în disperare

PLUS: Alte (mai mici) măsuri de suport inclusiv cele acordate de autorități locale

12


Sistemul de securitate socială pentru persoanele în vârstă

13

Măsuri finanțate în mare parte de asigurarea socială (bazată pe contribuții)

Dacă ≤ 900 MDL*

Pensie/ compensare pentru participanții la

lichidare a consecințelor avariei

de la Cernobîl

Pensie de supraviețuire

Pensie de invaliditate

Îndeplinirea condițiilor pentru pensie (adică, vârsta de pensionare plus cel puțin 15 ani de contribuții la BSAS

Măsuri finanțate din buget

Măsuri de asistență socială:

Ajutor social → lunar până la venitul minim

CCSÎ → 315 MDL pentru lunile reci

Ajutor material (bunuri) (adresat tuturor pensionarilor)

→ ø p.a. ≈ 525 MDL

Mâncare gratuită și alte măsuri specifice în funcție de localitate (de ex. Transport public)

Alocațiile sociale de stat pentru persoanele în vârsta plus suportul financiar lunar adresat

grupurilor specifice

Pensie minimă: Dacă ≤ 860 MDL** → completare până la nivelul pensiei minime

Dacă ≤ 900 MDL*

Suportul financiar lunar de stat :dacă ≤ 1500 MDL, plus lunar până la 180 MDL

PLUS: pensiile și compensațiile adresate anumitor categorii de cetățeni

PLUS: Alocațiile lunare pentru merite deosebite în fața statului

DA: PLATITĂ DIN MOMENTUL IEȘIRII LA PENSIE PENTRU LIMITA DE VÂRSTĂ

Pensia pentru limita de vârstă Ø ≈1115 MDL (în 2014)

Dacă este aplicabil

Nu

* Venitul minim garantat pentru gospodăria cu o singură persoană ** pentru sectorul non-agricol


Oare este în stare sistemul actual să îndeplinească aceste obiective?

Întrebarea: Este sistemul actual potrivit ca să îndeplinească aceste două obiective:

(1) Prevenirea sărăciei și

(2) Înlocuirea veniturilor?

Evaluarea:

Sistemul actual este bun în vederea prevenirii sărăciei absolute, dar nu este în stare să asigure înlocuirea suficientă a veniturilor.

14


Aspectele problematice ale sistemului actual de securitate socială

Aspecte problematice

1. Nu există o diviziune clară dintre înlocuirea venitului și prevenirea sărăciei

2. Sistemul pensiilor de stat (în special pensia minimă) folosit în principal ca un instrument de prevenire a sărăciei – obiectivul înlocuirii venitului este neglijat

3. Prea mulți bani redistribuiți, sistemul de pensii nu poate îndeplini scopul său actual de înlocuire a venitului pentru acei care au contribuit la pensie

4. Lipsa de echitate: pensia acelor care au beneficiat de pensia regulată în medie, doar cu greu depășesc nivelul minim de pensie

5. Stimulente foarte reduse pentru lucrători în vederea dobândirii pensiei regulate, este mai bine de oprit după ce nivelul minim al pensiei a fost atins

6. Prea multe măsuri de asistență socială care vizează persoanele în vârstă se suprapun și sunt contradictorii

7. Direcționarea slabă a unor măsuri de asistență socială – de acestea pot beneficia și pensionarii cu venituri înalte

8. Cu toate acestea, nivelul de asistență socială nu este destul de înalt pentru a acoperi nevoile de bază

15


Structura




16


Obiectivele de reducere a sărăciei și a pensiei de stat

17

Venitul de subzistență/ Nevoile de bază (Sărăcia absolută)

Salariul mediu

Pensia medie de stat

Veniturile din umbră

?

Nevoile de bază

Rata de înlocuire ①Protejarea sărăciei ②Înlocuirea venitului prin pensia de stat ②

①


Cum de realizat ambele obiective?

18

Grup țintă

Obiectivul Colo

ana

Sărac pe

viață

Sectoru

l

nefo

rmal

Sectoru

l

form

al

Caracteristicile Participarea

(contribuția)

Fondurile

colaterale

Protejarea împotrivă sărăciei a persoanelor în

vârstă

0 X x x

Pensia “de bază”/ “socială” (asistență,

universale sau mijloace testate)

Universală/ reziduală

Buget/ Venituri generale

Protejarea îmotriva sărăciei a

persoanelor în vârstă și

protejarea veniturilor

(“uniformizarea consumului”)

1 X

Planul de pensii publice, administrate în

mod public, beneficii determinate sau

contribuția noțională definită

Mandatată

Contribuții, posibil

rezervele financiale

Sursa: bazat pe Banca Mondială


Strategia generală

Obiectivele:

① Prevenirea sărăciei – a asigura minimum de venituri pentru subzistență pentru persoanele în vârstă cu scopul de a le proteja de la sărăcia absolută

② Înlocuirea venitului prin sistemul pensiilor de stat care ar asigura o pensie pentru limita de vârstă cu ajutorul contribuțiilor pe parcursul vieței

Strategia de reformă

• Separarea strictă între prevenirea sărăciei și asigurarea veniturilor

• Prevenirea sărăciei pentru persoanele în vârstă trebuie să fie încorporată în asistența socială generală

• Sistemul pensiilor de stat va fi reformat cu scopul realizării creșterii graduale a ratei de înlocuire

19


Prevenirea sărăciei prin asistența socială

① Prevenirea sărăciei - a asigura minimum de venituri pentru subzistență pentru persoanele în vârstă cu scopul de a le proteja de la sărăcia absolută

Măsuri specifice de prevenire a sărăciei în vârsta înaintată:

• În loc de pensie minimă a asigura un venit minim garantat

• Trebuie să fie livrate prin instrumentul existent de asistență socială

• În caz dacă pensia regulată și alte venituri ale gospodăriei sunt foarte mici, trebuie de acordat o sumă forfetară prin asistență socială (mijloacele testate)

• Alocația Socială de Stat și Compensația la căldură pentru sezonul de încălzire trebuie să fie incluse în instrumentul existent de asistență socială

• Creșterea treptată a nivelului de asistență socială (venitul minim garantat) cu scopul asigurării nevoilor de bază

Rezultat:

• Asistența socială asigură un venit decent minim pentru acele persoane în vârstă care nu au venit suficient - și numai pentru acele persoane

20


Înlocuirea venitului prin pensia de stat

② Înlocuirea venitului prin sistemul pensiilor de stat care ar asigura o pensie pentru limita de vârstă cu ajutorul contribuțiilor pe parcursul vieței

Măsurile specifice de asigurare a ratei de înlocuire a pensiei suficiente de stat:

• Creșterea treptată a perioadelor de contribuție și vârstei de pensionare

• Valorizarea câștigurilor anterioare

• Abolirea pensiilor existente cu sumă fixată și completată și folosirea fondurilor libere cu scopul creșterii ratei de înlocuire pentru pensionarii care beneficiază de pensie pentru limita de vârstă

• Sume economisite bugetare de la măsurile testate ale pensiilor minime trebuie să fie folosite în vederea măririi pensiilor regulate

• Evaluarea opțiunilor pentru mărirea financiară din buget a ratei de înlocuire pentru acele persoane (și numai acele persoane) care au contribuit la pensia regulată

Rezultatul:

• Creșterea treptată a pensiei de bătrânețe și a ratei de înlocuire care asigură stimulente pentru oameni în vederea contribuirii la sistemul pensiilor de stat

21

German Economic Team Moldova 22

Contacte

Jörg Radeke

[email protected]


c/o BE Berlin Economics GmbH

Schillerstr. 59, D-10627 Berlin

Tel: +49 30 / 20 61 34 64 0

Fax: +49 30 / 20 61 34 64 9

www.get-moldova.de

Twitter: @BerlinEconomics

Documents

Asigurarea securității sociale pentru persoanele în vârstă · • Rata sărăciei absolute: Ponderea persoanelor cu venitul sub pragul sărăciei definită în mod oficial de