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ARREGLOS INSTITUCIONALES Y MECANISMOS DE DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS MONETARIOS

Componente 1-A.1 Proyectos Piloto REDD+

Guatecarbon y otros avanzados

Desarrollado por

Guatemala, marzo 2015

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CONTENIDO((

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1.! INTRODUCCIÓN!..............................................................................................................!3!2.! OBJETIVO!..........................................................................................................................!4!3.! EJE DE LA SISTEMATIZACIÓN!.................................................................................!4!4.! ESTUDIOS DE CASO!.....................................................................................................!5!4.1! Guatecarbon!............................................................................................................................!5!4.2! Proyecto!privado!“promoviendo!desarrollo!forestal!sostenible!a!través!del!establecimiento!de!plantaciones!de!hule!en!Guatemala”!.................................................!11!4.3! Otros!proyectos!en!Guatemala!........................................................................................!16!

5.! ANALISIS DE LA SISTEMATIZACIÓN!..................................................................!26!!

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1. INTRODUCCIÓN !!En el marco de ejecución del Programa Regional de Cambio Climático –PRCC-, Terra Global Capital –TGC-, socio del Programa, provee a los países dentro del programa, asesoría y acompañamiento que les permita crear sus programas nacionales de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de REDD+. Guatemala ha solicitado apoyo al PRCC, a través de TGC en temas relacionados a los mecanismos más oportunos de distribución de beneficios que le permitan viabilizar el programa nacional de reducción de emisiones de Guatemala, así como en la elaboración del plan financiero. De esa cuenta, el aporte de TGC en este trabajo de sistematización de experiencias, es contribuir con uno de los componentes del trabajo de la distribución de beneficios que incluye un enfoque en cómo los proyectos y programas que se implementan como componentes del programa nacional REDD+ del Guatemala, definidos inicialmente bajo el ER- PIN, participará en los beneficios de la venta de reducción de emisiones. Este análisis está diseñado para soportar los múltiples elementos que serían incluidos en un plan de distribución de beneficios, tenencia del carbono, así como la distribución de los ingresos. Este producto corresponde al Plan de Trabajo aprobado por el GCI1 para Guatemala con el Componente 1 – Arreglos Institucionales y mecanismos de distribución de beneficios monetarios, Sub Componente 1-A.1, Proyectos Piloto REDD+: Guatecarbon por estar avanzado y otros. Con este subcomponente, se espera poder facilitar al GCI las experiencias que en Guatemala han avanzado y que proporcionan una serie de elementos y experiencias adquiridas durante su creación, validación, puesta en marcha, y que pueden proporcionar elementos de interés para que permiten dejar ver los elementos de éxito que viabilizaron estos proyectos. La sistematización que se presenta a continuación busca dar a conocer las condiciones de contexto o momentos históricos en los cuales tuvieron lugar los estudios de caso, permitirá dejar ver las situaciones particulares en las cuales se han hecho realidad. Podrán sistematizarse las acciones y las respuestas o reacciones hacia estas acciones vinculadas a los estudios de caso; para finalmente llegar a comprenderlas, extraer sus enseñanzas, incorporarlas en el programa nacional REDD+ de Guatemala y comunicarlas oportuna y adecuadamente.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 Grupo de Coordinación Interinstitucional (MARN, MAGA, INAB, CONAP)

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2. OBJETIVO Sistematizar al menos tres casos de éxito significativos para Guatemala, con el fin de encontrar los puntos críticos, fundamentales y cruciales que le permitan al Gobierno de Guatemala contar con los elementos que faciliten el desarrollo del mecanismo de distribución de beneficios, para que el país pueda contar con el mecanismo adecuado, ágil y transparente para capturar los ingresos provenientes de reducciones de emisiones de dióxido de carbono del programa nacional REDD+ y/o otros proyectos y a su vez, que pueda distribuirlos según el plan de distribución de dichos beneficios.

3. EJE DE LA SISTEMATIZACIÓN De los casos a sistematizar, se centrará en los mecanismos de distribución y/o de relación con un usuario o grupo de usuarios que ya están diseñados, o cuentan con cierto nivel de avance y/o que se encuentran en implementación, con experiencias validadas y lecciones aprendidas útiles para Guatemala y su programa nacional REDD+.

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4. ESTUDIOS DE CASO

4.1 Guatecarbon2( TIPO DE PROYECTO: REDD+ Proponente del proyecto: CONAP y ACOFOP

a) contexto de la situación

En el 2005, en el marco de la 11ª. Conferencia de las partes (COP-11), en Montreal, Canadá, las delegaciones de Papúa Nueva Guinea y Costa Rica (con el apoyo de otros países) plantearon la necesidad de un mecanismo que apuntara a la Reducción de Emisiones por Deforestación (RED), en los países en vías de desarrollo concepto que fue evolucionando con los años hasta llegar a REDD+. En Guatemala y específicamente en la Reserva de la Biosfera Maya, la incertidumbre de explorar un nuevo mecanismo de compensación (REDD+) y la ansiedad por obtener ingresos por la venta de Certificados de Carbono ocasionó una alta expectativa entre los actores. Por un lado, la intención de los concesionarios agrupados y por el otro las entidades de gobierno con competencia en este sentido. Fue así como en el año 2006, nace la idea del proyecto Guatecarbon año en el cual el Presidente de turno, aprueba la iniciativa y pide seguimiento del secretario ejecutivo de la presidencia y comisionado de competitividad. Es importante hacer mención que ha habido varios donantes y agencias de cooperación facilitando recursos con el fin de poder apoyar el avance para generar estructura del proyecto Guatecarbon, como el FOMIN, BID, USAID, Rainforest Alliance, PRONACOM y Agexport.

b) rol jugado por los actores, situación cómo se dio

8 organizaciones comunitarias constituidas legalmente y 2 empresas privadas que manejan recursos naturales dentro de la ZUM3 constituyeron un fideicomiso llamado fideicomiso de administración para la mejora de la Reserva de la Biosfera Maya por el buen manejo forestal “FIMEFOR” el cual pretendía administrar los fondos de posibles transacciones de créditos de carbono y el cual fue el primer esfuerzo conjunto entre concesionarios comunitarios e industriales para el tema de certificados de carbono. Luego de las iniciativas tempranas de los concesionarios y el gobierno de

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2 http://guatecarbon.com 3 Zona de Usos Múltiples dentro de la Reserva de Biosfera Maya.

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Guatemala, del año 2007 al 2012 con el apoyo de una serie de organizaciones acompañantes se iniciaron preparativos para la generación de un nivel de referencia (línea base) búsqueda de información georreferenciada, análisis de agentes y causas de deforestación, análisis histórico de deforestación, propuestas de modelos de gobernanza, definición de actividades y componentes, entre otros; con el fin de completar el Project Design Document (PDP). A finales del 2012 se concluyó el desarrollo del PDD bajo los estándares VCS y CCB, completaron también el proceso de consulta libre previa e informada CLIP. En el 2013 se diseñó el vehículo de propósito especial (SPV), más adelante se describe más sobre este vehículo. En el 2014 se contrató a la empresa española AENOR para que realice la validación del PDD bajo el VCS, en octubre de 2014, AENOR también realizó la visita de campo al proyecto y se está a la espera del informe de validación.

c) Tenencia de la tierra

El Estado de Guatemala encargó al CONAP la administración y el cumplimiento legal de las acciones dentro de la Reserva de Biosfera Maya –RBM- (Decreto 5-90 Artículo 3), y, establece zonificación interna con objetivos y restricciones de funcionamiento (Decreto 5-90 Artículo 2); especificando que los objetivos primordiales en la zona de usos múltiples serán el amortiguamiento de las áreas núcleo y el uso sostenible de los recursos naturales, sin afectar negativa y permanentemente sus diversos ecosistemas.

La Ley de Áreas protegidas exige que para asegurar la conservación y protección de la RBM, se apliquen medidas que prevengan el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes, las obras que puedan provocar una sensible alteración de las condiciones ecológicas locales, el ejercicio de actividades que amenacen extinguir la Reserva las especies raras de flora y fauna regional, la práctica de actividades capaces de provocar erosión de los suelos y el azolvamiento de los cuerpos hídricos.

Todas las actividades en las concesiones forestales del Proyecto Guatecarbon están además reguladas por los contratos concesionarios. Legalmente, no se permite ninguna actividad en las concesiones que no esté definida expresamente en el Plan Maestro, y detallada en los Planes de Manejo y Planes Operativos Anuales que son aprobados por el CONAP como autoridad competente del Estado.

El Decreto 4-89 (Artículos 19 y 20) provee al CONAP el poder de otorgar concesiones, arrendamientos y contratos para el manejo y aprovechamiento de recursos naturales y otorgar contratos y concesiones sobre otras actividades comerciales como el turismo en las zonas apropiadas. Este aspecto provee otro mecanismo de participación de la sociedad civil (comunidades, empresas privadas, asociaciones productivas) en el manejo y utilización sostenible de los recursos naturales de la RBM, sobre el cual se ha basado toda la política,

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normativa y procedimientos para las!concesiones forestales en la ZUM.4

En virtud de que el proyecto se encuentra ubicado dentro de la finca (292) propiedad del Estado, se debe indicar que: El Estado a través de CONAP es pleno propietario de la tierra y de acuerdo a la ley de cambio climático decreto 7-2013, los derechos de tenencia y negociación de unidades de reducción de emisiones de carbono u otros gases de efecto de invernadero así ́ como los certificados pertenecen a los dueños titulares de los proyectos generadores y para el efecto los dueños titulares son los propietarios o poseedores legales de las tierras o bienes en que se realizan los proyectos.

d) Tenencia de la reducción de emisiones

En el PDD, versión 08 que está en validación completa por AENOR, establece que en virtud de la titularidad de los derechos de carbono por parte del Estado, se propone que el Estado de Guatemala delegue la representación legal en estos temas al CONAP como órgano máximo de coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas según lo apoya la Ley.

Los asesores recomiendan al Estado facultar al CONAP para ejercer por si mismos los derechos que corresponden al Estado y/o legitimar a otros actores para realizar las actividades objeto de la negociación del carbono, además de gestionar el otorgamiento de un Mandato ante la PGN en el que se le otorguen todas las facultades necesarias. Luego de esto recomiendan la subscripción de un “convenio administrativo” con los titulares de los contratos de las áreas concesionadas para tener legitimación total como proponentes del proyecto y ser partícipes de las negociaciones de reducción de emisiones.

Finalmente, los concesionarios cuentan con cierta seguridad de tenencia, no obstante, desde el punto de vista legal, su permanencia en la zona del proyecto depende del cumplimiento de los diversos planes y actividades5 y con contratos que pueden renovarse cada 25 años. Por lo tanto se pretende que el convenio administrativo con las asociaciones forestales comunitarias e industriales no esté ligado al contrato de concesión si no sea independiente y alineado al tiempo de duración del proyecto REDD+ que es de 30 años, con esto se salvaría el tema de un eventual cancelación de contrato de concesión, es decir el Convenio tendría la duración para REDD+. Además, CONAP siempre tendría a su favor la permanencia en el proyecto como proponente lo que asegura la continuidad!de!gestión aun más allá́ de la vida útil del proyecto.

En el año 2015, CONAP y los Concesionarios se encuentran negociado el

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4 CONAP, 2001 p. 44.

5 OCIC, 2000

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acuerdo gubernativo que creará el mecanismo ad hoc para la recepción de ingresos por reducción de emisiones y su respectivo traslado a las Concesiones dentro de Guatecarbon. Los concesionarios figuran como “proponentes adjuntos” de Guatecarbon en conjunto con el CONAP; cuentan con contratos de concesión en el área y el manejo sostenible. Esta nueva figura puede llegar a tener un traslape, principalmente por la ambigüedad que sugiere la Ley de Cambio Climático en cuanto a la tenencia de tierras y las reducciones de emisiones. Se espera que puedan tomar en cuenta las recomendaciones pertinentes para poder generar un acuerdo gubernativo funcional para el proyecto.

e) mecanismo de distribución de beneficios

El Vehículo de Propósito Especial, (SPV) por sus siglas en Ingles, se plantea como el nivel administrativo financiero, éste fue avalado por CONAP luego de un exhaustivo análisis legal que de dicha Institución, no obstante, aún es inexistente legal y técnicamente. La función de dicho SPV será́ de gestión, traslado y ejecución de fondos al proyecto. De manera que a través de mismo, se captaran los fondos provenientes de las negociaciones REDD+ en los mercados de carbono y se direccionaran hacia las actividades para reducir la deforestación y degradación de los bosques.

El SPV estará́ conformado por CONAP y ACOFOP en donde a través de una alianza estratégica ambos se encargarán de gestionar recursos financieros ante el mercado voluntario y/o mecanismos bilaterales y multilaterales los cuales ingresaran a los fondos privativos del CONAP que a su vez mediante un convenio administrativo los direcciona hacia ACOFOP para realizar actividades dentro de los diferentes componentes del proyecto.

Figura 1. Modelo de manejo de los recursos financieros.

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Fuente: PDD Guatecarbon V08. En validación por AENOR. Figura 2. Esquema propuesto por Guatecarbon, basado en un vehículo de propósito especial (SVP).

fuente: PDD Guatecarbon V08. En validación por AENOR.

f) lecciones aprendidas hasta el momento6

! Expectativas a corto plazo. Los proyectos REDD+ no deben tomarse con expectativas de corto plazo, debido a que el mecanismo camina a un paso lento y hay cambios constantes. No se deben generar grandes expectativas a los actores en el corto plazo.

! Desgaste institucional. Los proyectos REDD+ pueden generar un

desgaste institucional, ya que en muchos casos se generan expectativas que terminan por desgastar a la organización cuando no se alcanzan

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6 Información facilitada por el Gerente de Guatecarbon, vía correo del 25 de marzo, 2015.

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dichas expectativas o resultados en el tiempo ofrecido.

! Peligro de distraerse y descuidar otros temas. Debido a que los proyectos REDD+ requieren de la participación constante de los funcionarios de las instituciones proponentes y generalmente no hay una persona específica para el tema, se pueden descuidar otros temas de importancia para las organizaciones o bien descuidar el tema REDD+.

! Complejidad del tema y cambio de reglas constante. Existe

complejidad en dar a entender cómo funciona un proyecto de carbono y más aun en cómo funciona el pago por resultados en un mercado de carbono. Además de ello las reglas de los estándares cambian regularmente por lo que hay que estar al día con los nuevos cambios.

! Tema nuevo a nivel general. Por ser un tema nuevo y que aún está en

negociación en la convención marco de cambio climático. La mayoría de organizaciones del Estado y no gubernamentales desconocen o malinterpretan el tema, por lo cual es difícil llegar a acuerdos, porque primero se tiene que invertir en capacitar a las personas y que entiendan el tema y luego en alcanzar acuerdos.

! La alianza estado-comunitarios es la mejor herramienta para desarrollar

proyectos REDD+, debido a que ambos aportan sus mejores esfuerzos para detener la deforestación y realizar un desarrollo sostenible en el área.

! Otra lección aprendida observada por Terra Global Capital es que dado

su avanzado estado de preparación y objetivo de verificar las reducciones de emisiones y venderlas, además de participar en los beneficios a través del Programa ER del Fondo de Carbono, esto proporciona un caso único que no puede esperar necesariamente a la emisión de las normas adicionales bajo la ley de cambio climático y sus reglamentos. En otras palabras, con la voluntad de las instituciones, se puede crear, por ejemplo, una modificación al contrato de concesiones para incluir dentro del objeto, no solo la madera y manejo forestal, sino también el bienes y servicios como las reducciones de emisiones por actividades REDD+.

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4.2 Proyecto(privado7(“promoviendo(desarrollo(forestal(sostenible(a(través(del(establecimiento(de(plantaciones(de(hule(en(Guatemala”(

!Este siguiente ejemplo es relevante incluirlo, pues, dentro de la ER-PIN, se dejó estipulado que el sector agroforestal contribuiría como actividades dentro del programa nacional REDD+. Las razones de incluir este caso en este análisis son, a) es un caso privado que ha vendido reducciones de emisiones fuera de Guatemala. b) la tenencia de la tierra privada, es similar a los casos que se verán en PINFOR y/o PROBOSQUE, c) existe un contrato que le permite comercializar las reducciones de emisiones de los dueños de la tierra, a través del proponente del proyecto. d) las futuras áreas agroforestales que ingresen bajo el Programa de reducción de emisiones de Guatemala, tendrán el mismo comportamiento presentado en este caso particular. Por lo que este ejemplo es relevante para Guatemala. TIPO DE PROYECTO AFORESTACIÓN/REFORESTACIÓN Proponente del proyecto: PICA DE HULE NATURAL, S.A.

a) contexto de la situación

Grupo Agroindustrial Occidente –GAO- desarrolló la primera venta de créditos de carbono a través del proyecto denominado “Promoviendo Desarrollo Sostenible a través de Plantaciones de Árboles de Caucho Natural en Guatemala”. Este proyecto es una innovación que se enmarcó dentro de la estrategia empresarial del Grupo, líder en la industria de caucho natural en Guatemala. Este tipo de transacción permitió acceder a fuentes de financiamiento provenientes de incentivos internacionales en actividades que contribuyen con la mitigación del cambio climático y la reforestación de tierras degradadas. El proyecto involucró dos años de inversión y trabajo en su desarrollo técnico, conceptualización científica y creación del modelo de negocio. Este tipo de innovación fue pionera a nivel mundial, después de varios intentos fallidos en Asia y Sur de América, donde la mayor parte de las plantaciones de caucho del mundo están sembradas. Esta innovación representó romper el mito que existía en el sector agroforestal de Guatemala y permitió validar un nuevo modelo de negocio que puede replicarse, no solo en el sector caucho, sino también en el sector forestal; esto debido a que bajo el concepto creado, plantaciones productoras de productos maderables y no maderables pueden acceder8.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7 Promoting Sustainable Development through Natural Rubber Tree Plantations in Guatemala. PICA VCS PD, 6th October 2010. Version 4. 8 Grupo Agroindustrial Occidente ha desarrollado varios productos financieros que pueden ayudar a interesados.

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El proyecto consistió en el establecimiento de 2,366 hectáreas de nuevas plantaciones de caucho natural (Hevea brasiliensis), bajo prácticas de sostenibilidad reconocidas internacionalmente. El proyecto está validado y verificado con VCS9, CCB10 y FSC11. Estas plantaciones nuevas contribuyen a la mitigación del cambio climático, realizando fijaciones de dióxido de carbono estimadas en 3,900,439 t CO2-e, en un período de 42 años. Cabe resaltar que este proyecto representó la primera venta de créditos de carbono en materia agroforestal en Guatemala, bajo estándares y metodologías internacionalmente aprobadas y reconocidas por el mercado de carbono. A la vez, representa la primera venta de su tipo a nivel mundial en plantaciones de árboles de Hevea brasiliensis.

b) rol jugado por los actores, situación cómo se dio

En Guatemala ha habido interés desde hace más de una década por realizar proyectos de venta de créditos de carbono por plantaciones forestales. Grupo Agroindustrial Occidente se ha dedicado a la producción, comercialización, industrialización y asesoría de plantaciones de caucho natural por más de 50 años. Una de las características del grupo es su vanguardia e innovación en nuevos temas, por lo que se interesó en conocer a fondo el tema del negocio de los créditos de carbono por reforestación, así como ver la manera de incrementar los ingresos en el modelo de negocio; de esa cuenta decidió crear una unidad que le permitiera impulsar un proyecto innovador con las plantaciones de caucho propias y de otros proveedores en esta materia. GAO Invirtió tres años para consolidar un equipo de profesionales que le dieran vida a proyectos relacionados con créditos de carbono, resultando este primer proyecto y su respectiva emisión y entrega de las primeras 10,742 toneladas de CO2eq.

c) Tenencia / propiedad Por tratarse de un proyecto privado, cada una de las fincas participantes demostró tener la titularidad de la tierra con registros y documentos de título de tenencia del registro de la propiedad de Guatemala. Hubo tres casos, en donde la tierra era arrendada, por lo que la tenencia de la tierra fue demostrada a través de los contratos de arrendamiento y el título de la propiedad que facilita el Registro de la Propiedad en Guatemala. Con relación al articulo 22 de la ley de cambio climático, éste no afecta al

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9 Verified Carbon Standard 10 Climate, Community and Biodiversity 11 Forest Stewardship Council.

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proyecto, primero, porque el proyecto existe desde el año 2010 y los reglamentos de dicha ley aun están en construcción. Segundo, porque dicho articulo, menciona que “los dueños de las reducciones son las personas individuales o jurídicas que sean propietarias o poseedores legales de las tierras o bienes en que se realiza los proyectos12…” esto se evidencia tanto con la tenencia de la tierra, contratos de arrendamiento entre los productores, y contratos para la agencia y gestión del proyecto y las reducciones de emisiones. Cuando los reglamentos de la ley de cambio climático estén, este programa deberá inscribir en el Registro que cree el Ministerio de Ambiente como lo estipula la Ley de Cambio Climático. La propiedad de las reducciones de emisiones por el establecimiento de las nuevas plantaciones de caucho correspondía a cada una de las fincas dentro del proyecto.

d) mecanismo de distribución de beneficios El modelo de distribución de beneficios fue a través del establecimiento de un “Contrato de Agencia y Gestión”, el cual hacía referencia a la propiedad de las reducciones de emisiones en el proyecto, que en este caso pertenecen al dueño de la tierra. En dicho Contrato, el proponente del proyecto, PICA DE HULE NATURAL, S.A., tenía la autorización y el poder de comercializar, vender y recibir ingresos por las reducciones de emisiones, así como repartir ingresos monetarios provenientes de la venta de reducción de emisiones. En ese mismo contrato, también se estipulaba que PICA podía retener un porcentaje de los ingresos monetarios, clasificado como la comisión de éxito por lograr vender las reducciones de emisiones, más el monto de los gastos por cada verificación que el proyecto recibe el cual es prorrateado entre los miembros del proyecto. Cada productor está de acuerdo con este esquema. En la figura 2 que se muestra a continuación, puede verse la forma como opera este proyecto y cómo son distribuidos los beneficios monetarios. Cabe mencionar que el modelo de negocio de este proyecto incluye dentro de la cadena productiva el caucho certificado, el cual está sujeto al estándar internacional FSC. PICA, como proponente del proyecto, tenía como responsabilidad velar por el cumplimiento de este estándar dentro de cada una de las fincas, pues está directamente vinculado a la generación de las reducciones de emisiones, por el manejo responsable que se da dentro de cada unidad de manejo.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12 Artículo 22. Ley marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero. Decreto 7-2013. Congreso de la República de Guatemala.

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Figura 2. Mecanismo de distribución de beneficios económicos.

Fuente: Econegocios Occidente.

e) lecciones aprendidas hasta el momento

! El modelo agrupado permitió liderar un grupo de varios dueños de fincas siguiendo las reglas del juego al cumplir con los estándares y criterios, que al ser conservadores pueden influir negativamente en la continuidad en un proyecto como este. Bajo este modelo los distintos participantes saben que “ser verde” no es solo sembrar árboles, sino que se requiere de un compromiso genuino con la sostenibilidad, bajo un modelo complejo y una alta inversión.

! Cada participante del proyecto aprendió a implementar los criterios y a

realizar los cambios necesarios para poder emitir créditos de carbono.

! Un proyecto de esta naturaleza conlleva un largo compromiso, durante 42 años este proyecto está comprometido a emitir créditos de carbono y será

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sujeto a verificaciones cada vez que se quiera vender, razón por la cual el constante insistir sobre compromiso a largo plazo en todas las actividades que se desarrollen en las fincas.

! El proyecto lleva ya 4 verificaciones exitosas con Rainforest Alliance y con

AENOR, por lo que continúa vendiendo reducciones de emisiones.

! Explicar con claridad el mecanismo de distribución de los beneficios hacia todos los participantes, hacer presentaciones transparentes de la recepción, resultados de monitoreo de cada área para que pueda reflejarse el ingreso de cada unidad de manejo.

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4.3 Otros(proyectos(en(Guatemala(

En Guatemala existen otros proyectos que han iniciando algunos esfuerzos y que para efectos del programa nacional REDD+ serán importantes, pues podrían anclarse a la plataforma que se diseñe. También existen proyectos que aún deben realizar varios esfuerzos previo a poder diseñar un proyecto REDD+. A continuación se enfatiza en tres áreas que tienen un alto potencial de para sumar al Programa Nacional REDD+ cuando esté completo. TIPO DE PROYECTO: REDD+ Proponente del proyecto: FUNDACIÓN DEFENSORES DE LA NATURALEZA –FDN13

a) Contexto: El Parque Nacional Sierra del Lacandón14 forma parte de la zona núcleo de la Reserva de la Biosfera Maya en Petén. Sus 202,865 hectáreas (2,028 km2) lo convierten en el segundo Parque nacional más grande en Guatemala, después de Laguna del Tigre. En este vasto territorio se protegen ecosistemas de gran valor ecológico y cultural como la cuenca del río Usumacinta y los bosques asociados a un sistema montañoso. El Parque Nacional, creado en 1990, junto con la Biosfera Maya, es co-administrado por Defensores de la Naturaleza y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP - desde 1999. De las 202,865 hectáreas del Parque Nacional Sierra del Lacandón 15 aproximadamente 95,529 ha son bosque primario bien conservado y cerca de 54,000 hectáreas están en un proceso de regeneración. Entre 1986 y 2009 se perdieron más de 28,000 ha del bosque (promedio 1,240 ha por año). El objetivo principal del proyecto es la reducción de la deforestación en cooperación con las comunidades del parque, las autoridades estatales y otros socios locales. Reducir la deforestación requiere encontrar soluciones para las siguientes causas:

• Latifundistas talan y queman parar crear potreros (pastizales) nuevos para la ganadería.

• Las comunidades existentes amplían sus áreas de tierras agrícolas, bajo un modelo de agricultura migratoria (tala, roza y quema), que necesita un área muy grande y mucho tiempo para recuperar el bosque original

• Actividades ilegales madereros, colonizadores y la venta ilegal de tierras. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13 Comunicación personal con representantes de FDN. Ing. Oscar Núñez, Director Ejecutivo y con el Lic. Javier Márquez, Director Desarrollo Institucional. 14 Fundación Defensores de la Naturaleza. Sierra del Lacandón. 2015, de Fundación Defensores de la Naturaleza Sitio web: http://www.defensores.org.gt/es/sierra-del-lacandon 15 http://www.bosques-lacandon.org/es/reducir-la-deforestacion.html

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• Incendios forestales: El desmonte por incendio para preparar las tierras agrícolas es una práctica común y muchas veces el fuego se extiende a las tierras inmediatas y es de gran dificultad su posterior control.

b) Rol de actores y cómo se dio el proyecto?

Desde hace varios años, FDN ha tenido interés en poder realizar un proyecto REDD+ en dicha Sierra. A partir del año 2010 FDN ha venido realizando actividades REDD+ en el área, como conservación de los bosques y reforestación en colaboración con las comunidades locales, se fortalece la vigilancia y el control de los bosques primarios y los resultados de las actividades se miden por un sistema de monitoreo de la cobertura forestal, basado en patrullajes e imágenes de satélite. Un socio clave de FDN ha sido la Fundación Oro Verde quien proporciona a sus socios en Guatemala apoyo técnico para la planificación y realización de las actividades al nivel local e nacional. Esto incluye visitas regulares en la región del proyecto y el diálogo con todos los actores con el fin de coordinar y dar seguimiento a la elaboración y la sistematización de las experiencias del proyecto. De esa cuenta, ahora en el 2015, FDN ha tomado la decisión de poder hacer un proyecto con enfoque privado y con la participación directa de FDN más 3 socios (Cooperativas e individuales) del proyecto REDD+. Actualmente FDN se encuentra realizando el proceso de consultas y participación pública del proyecto con los actores clave. Posteriormente estarán realizando el PDD bajo el estándar VCS y esperan poder estar validando y verificando dicho proyecto a finales del año 2015. En el futuro esperan también poder incluir la certificación del proyecto con el estándar CCB.

c) Derechos/tenencia. Sierra del Lacandón tiene claramente definidos los derechos sobre la propiedad de la tierra, en ella existe propiedad privada y propiedad comunal. Ambas debidamente con su título de propiedad emitido por el Registro General de la Propiedad de Guatemala. en este caso, el titular de la tierra será el que realice las actividades REDD+, por lo que la tenencia y derechos del carbono corresponden a FDN y a los 3 socios que participarán en el proyecto. CONAP juega un rol importante en Sierra del Lacandón, pues también hay tierras del Estado. FDN ha conversado con su Secretario Ejecutivo, quien está al tanto del proyecto REDD+ que se quiere realizar en Sierra Lacandón y lo vio como un reto positivo.

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d) Distribución de beneficios Aun no cuenta con un mecanismo de distribución de beneficios. Sin embargo, FDN ha iniciado procesos de discusión con lideres de comité de gobernanza así como con propietarios. En todo caso, al momento de avanzar con el proyecto, piensan que el vehículo para recibir los beneficios económicos y trasladarlos equilibradamente será FDN.

e) Lecciones aprendidas Para FDN, durante el tiempo que han invertido en hacer el proyecto en Sierra del Lacandón, han aprendido las siguientes lecciones:

! Es importante tomar decisiones en el momento oportuno ! Hacer el proyecto solos, para evitar el complejo mundo de la burocracia

con otras instancias. ! Involucrar en los procesos a tomadores de decisión para que estén

enterados y tengan el visto bueno hacia el proyecto ! A nivel local, es importante ser constantes con la comunicación y

educación para que todos los actores comprendan el tema. ! Evitar la manipulación

TIPO DE PROYECTO: AFORESTACIÓN / REFORESTACIÓN Proponente del proyecto: INAB16, 17

a) Contexto:

Instituto Nacional de Bosques –INAB– 18 como entidad responsable a nivel nacional de los bosques del país, desde su creación ha contribuido considerablemente a afrontar los efectos del cambio climático en la población guatemalteca, a través de fomentar el uso responsable del bosque natural, protegiendo fuentes de agua y diversidad biológica; también a través del establecimiento y manejo de plantaciones forestales y sistemas agroforestales.

Es así como a través de los programas implementados por el INAB se ha logrado una inversión estatal en la actividad forestal de Q.1,488 millones, lo cual

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!16 www.inab.gob.gt 17!INAB. Agenda de Cambio Climático. 2013-2016.!18 INAB. Agenda de Cambio Climático. 2013-2016.

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ha generado un estimado de 92 mil empleos rurales permanentes, 62 mil familias beneficiadas y más de 800 mil personas principalmente en los 145 municipios con más alta vulnerabilidad nutricional.

El INAB, junto con CONAP, tienen la responsabilidad de ser la “Entidad de Manejo” para el Programa Nacional de Reducción de Emisiones de Guatemala. Dentro del ER-PIN, quedó estipulado que INAB, con sus programas de incentivos forestales PINFOR, PINPEP y PROBOSQUE 19 , contribuirán con actividades REDD+ en el programa de reducción de emisiones. Actualmente, INAB no cuenta con ningún proyecto avanzado en cumplimiento de estos compromisos. Sin embargo, para efectos de este trabajo, se describen los

b) Programas de Incentivos PINFOR El PINFOR es el programa de incentivos de alto impacto con relación a la contribución de área reforestada y manejada de bosque natural en el país. Este instrumento cuenta con un sistema validado contra resultado de la actividad ejecutada. Cuentan con un contrato-modelo que es el vehículo que establece las reglas, obligaciones y responsabilidades de las partes.

c) Derechos/tenencia. Cada beneficiario de los incentivos debe demostrar la tenencia de la tierra, con copia del título del registro de la propiedad.

d) Distribución de beneficios PINFOR cuenta con un esquema de distribución de beneficios económicos basado en el resultado de realizar la acción de reforestación y/o manejo de bosque natural y/o protección de bosque natural. El vehículo utilizado es un contrato de cumplimiento, el cual sucede toda vez el usuario es notificado de la resolución de aprobación del proyecto. INAB emite un CIF, que es el Certificado de Incentivo Forestal, y el Ministerio de Finanzas Públicas deposita el monto incentivado directamente a la cuenta del usuario. INAB no recibe los fondos para pagar el incentivo, solo emite los CIF, una vez verificado que la actividad fue realizada por el usuario, según los requisitos del

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!19!PROBOSQUE, anteproyecto de ley que ya pasó primera lectura en el Congreso de la República y que espera su aprobación de urgencia nacional.!

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programa.

e) Lecciones aprendidas

! INAB cuenta con mas de 15 años de experiencia con el pago de incentivos forestales producto del desempeño de actividades planificadas.

! INAB cuenta ya con un esquema de arreglo institucional que le permitirá poder sumar el pago por las reducciones de emisiones que cada proyecto genere. Esto habrá que desarrollarlo.

! INAB ha aprendido a trabajar con usuarios de su programa de incentivos a través del cumplimiento de reglamentos claramente estipulados.

Para finalizar, a continuación se presenta el caso de la Asociación de Reservas Privadas de Guatemala –ARNPG-, el cual quedó estipulado dentro de la ER-PIN de Guatemala, como un posible caso y que forma parte del SIGAP, pero que son tierras privadas no propiedad del Estado. Las Reservas Naturales Privadas son una categoría de manejo dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), administrado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP). A través de esta modalidad, el Estado promueve la declaración de áreas naturales propiedad de personas individuales o comunitarias como Áreas Protegidas. La Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala –ARNPG- brinda apoyo técnico y legal a todos aquellos interesados en proteger y conservar un área para el goce de sus servicios ambientales de forma sostenible. TIPO DE PROYECTO: REDD+ Proponente del proyecto: Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala –ARNPG-20,21

a) Contexto: La ARNPG22 organiza sus acciones a través de Nodos regionales, Los cuales son grupos de propietarios de Reservas Naturales Privadas con un fin común de conservación y búsqueda de oportunidades y soluciones mutuas. Una de las estrategias de conservación que la ARNPG implementa, es a través del manejo integrado del paisaje impulsando la formación de corredores biológicos.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!20 Comunicación personal con Directora Ejecutiva de ARNPG, Licda. Claudia García de Bonilla. 21 http://www.reservasdeguatemala.org 22 http://www.reservasdeguatemala.org/pages/

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Actualmente se han conformado 13 nodos que podrían representar un programático bajo el esquema REDD+ y cuya gobernanza y arreglos institucionales sería muy parecido al de un proyecto privado. Es decir, actualmente no existe ningún proyecto REDD+. La ARNPG ha manifestado interés en poder generar un proyecto REDD+, sin embargo, no cuenta con los recursos para diseñar el proyecto.

ARNPG, brinda servicios relacionados a actividades de monitoreo de flora y fauna a sus socios para obtener ingresos.

b) relación con CONAP Por ser parte del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP- la ARNPG mantiene una relación constante con CONAP, así también cada una de las reservas privadas establece un acuerdo con CONAP, la ARNPG funge como un mediador entre las partes. Cada propietario también tiene relación con el MARN pues debe cumplir con la elaboración y aprobación de instrumentos ambientales cuando la actividad lo requiere. Hacer un proyecto REDD+ se enmarca directamente con el Programa Nacional REDD+ del país.

c) Gobernanza de la ARNPG

La ARNPG organiza sus acciones a través de Nodos regionales los cuales son grupos de propietarios de Reservas Naturales Privadas con un fin común de conservación y búsqueda de oportunidades y soluciones mutuas. Una de las estrategias de conservación que la ARNPG implementa, es a través del manejo integrado del paisaje impulsando la formación de corredores biológicos. La ARNPG tiene una Junta Directiva, y una Dirección Ejecutiva que lidera todas las actividades que se realizan con las reservas privadas. Trabajan a nivel de NODOS/regiones. Cada Nodo es dirigido por un Propietario titular y un suplente, quienes están empoderados en su región y quienes ejecutan las distintas actividades planificadas por la ARNPG.

d) Tenencia de la tierra Las reservas privadas pertenecen a propietarios con títulos de propiedad individuales y comunitarios. Estos están debidamente evidenciados por el Registro General de la Propiedad de Guatemala.

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Dentro de la ARNPG sólo hay dos casos en donde la tenencia de la tierra es en “posesión”, figura que también existe y es reconocida por Guatemala.

e) Interés y conocimiento sobre REDD+

Por años, la ARNPG ha estado interesada en el tema REDD+, sin embargo, menciona la directora Ejecutiva, que el conocimiento de los propietarios de las reservas privadas es nulo. Por lo que enfatiza en la necesidad de dar a conocer el tema por niveles, generando información básica no técnica que le permita a los propietarios, poder tener un mejor conocimiento y un mejor entendimiento de cómo podría hacerse un proyecto con alguno de los Nodos.

f) Drivers de deforestación

Las reservas naturales privadas tienen constante amenaza de deforestación y degradación, principalmente por:

! Personas viviendo dentro de las reservas privadas ! Invasiones ! Cazadores ! Plagas y enfermedades ! Incendios

g) Distribución de beneficios

La ARNPG cuenta con amplia experiencia trabajando tanto con fondos del Estado, como con fondos de instituciones como PNUD, GEF, FDN. La mayor cantidad de actividades organizadas por la ARNPG para los propietarios están basadas en resultado por desempeño de actividades. Cuentan con un sistema ordenado y transparente que permite verificar la inversión realizada por cada proyecto que ejecutan. Los propietarios no reciben incentivos monetarios, reciben servicios no monetarios como inventarios de flora y fauna, capacitación técnica y legal, monitoreos por proyecto, fichas técnicas de las reservas, planes maestros, recursos hídricos, mangle, paradas de buses de bambú, creación de nodos, generación de información audiovisual informativa. La ARNPG no cuenta con personal para realizar los monitoreos, sin embargo, se permite la sub-contratación de personal, según el proyecto, para poder realizar dichas actividades.

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El arreglo institucional para el manejo de fondos de ARNPG es el siguiente: Figura 3. Arreglo institucional para recepción y administración de fondos.

Fuente: generación propia, con información facilitada por ARNPG. Para finalizar, en el cuadro siguiente se muestra el inventario de proyectos que en Guatemala se han iniciado, algunos con éxito, otros con avances lentos y otros que podrán estar vinculados al programa nacional de Reducción de Emisiones de Guatemala. en dicho cuadro se marca los que podrían anclarse al programa nacional. Los proyectos REDD+ son los que se podrían identificar como los proyectos vinculantes para la vinculación con el Programa Nacional REDD+ de Guatemala.

ARNPG!$! Plani5icación!NODO! • actividades!• servicios!

propietario!(in!kind)!

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Cuadro 1. Inventario de los proyectos de carbono forestal en Guatemala y su status

Año Nombre del proyecto

Organización responsable del proyecto

Otros actores involucrados

Ubicación geográfica

Estado del proyecto Estándar utilizado Mecanismo del proyecto

PIN PDD Val Ver Reg Em VCS CCB FSC REDD+ voluntario 1999 MIBOSQUE CARE Applied Energy Services

(AES) Totonicapán, San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango

MV

2006 Guatecarbon Asociación de Comunidades Forestales de Pete ́n ACOFOP

Rainforest Alliance CONAP WCS INAB

Agexport Gibor Baren USAID MARN

Concesiones Forestales de Pete ́n

X X X X X

2010 Promoviendo desarrollo sostenible, hule en Guatemala

Pica de Hule Natural, S.A.

Grupo Agroindustrial Occidente

Productores de hule de 7 fincas

Sur y norte del país

X X X X X X X X X X

2010 Reserva Bioitza ́ y Ejido municipal

Municipalidad de San José Petén

Forest Global Group Agexport Rainforest Alliance

Petén X X X X

2010-2011

Parque Nacional Sierra del Lacando ́n

Fundación Defensores de la Naturaleza

Oro Verde CONAP Comunidades Rainforest Alliance

WCS UICN

Petén X X X

2010-2011

Fundalachuá INAB INAB CONAP MAGA

UICN Ecoregión Lachuá, Alta Verapaz

X X X

2011-2012

Proyecto REDD+ Caribe

FUNDAECO CONAP MARN

BNP-Paribas ONFI

Izabal X X X X

FUENTE: Actualizado al 2015 por Terra Global con información de base del Diagnóstico de necesidades de capacitación para actividades REDD+ en Guatemala, 2012. REDD – CCAD/GIZ. http://www.usfx.bo/nueva/vicerrectorado/citas/AGRARIAS_7/AGROFORESTERIA/doc_423813522.pdf Y consultas a UICN, Geotecnológica de Centroamérica, Fundación Defensores de la Naturaleza, GUATECARBON y FUNDAECO.

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Descripciones PIN: Nota de idea del proyecto y trabajos de levantamiento de información para el establecimiento de la línea base PDD: Project Design Document o Documento de Diseño de Proyecto Val: Validación Ver: Verificación Reg: Registro Em: Emisión de reducción de emisiones /venta MV: Mercado Voluntario

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5. ANALISIS DE LA SISTEMATIZACIÓN En Guatemala existen al 2015 únicamente tres proyectos avanzados. Uno de ellos es el proyecto GUATECARBON, que aun se encuentra en negociaciones finales entre CONAP y ACOFOP sobre la estructura de arreglos institucionales, se proyecta como el primer proyecto REDD+ para Guatemala. El gran reto que tiene por delante GUATECARBON consiste en un tema de toma de decisión y voluntad, hacerlo de esta manera permite adelantar un proyecto REDD+ y no esperar a que los reglamentos de la ley de cambio climático estén listos, pues eso no sucederá en el próximo año. Esperar a los reglamentos provocaría una contingencia para el proyecto, pues existe una ambigüedad en la ley de cambio climático que provocaría más retrasos en la ejecución de dicho proyecto. El otro caso existente, corresponde al proyecto privado de Pica de Hule Natural, S.A. que es un proyecto de aforestación/reforestación en mercado voluntario con ya cuatro verificaciones y emisiones respectivamente. Con este proyecto, se evidencia que si se tiene injerencia directa sobre el proyecto, es mucho más expedito poder llevar a cabo un proyecto hasta su venta en el mercado internacional. Cuando el programa nacional REDD+ de Guatemala esté listo, el esquema similar al caso caucho podrá ser incluido, como se menciona en el ER-PIN, para plantaciones 2016-2020, por lo tanto, este ejemplo es para contextualizar al gobierno de Guatemala en cómo puede vincularse dicho cultivo en el programa nacional. El otro proyecto es el de Sierra del Lacandón, que está siendo desarrollado por FDN, con miras a tenerlo concluido a finales del 2015. Con este proyecto, sumarían dos proyectos clave para contribuir con el programa nacional REDD+. A manera de contribución, Terra Global Capital, considera que es posible poder conducir casos piloto como GUATECARBON, LACANDON e INAB hacia casos que contribuyan con el programa nacional REDD+. Para ello es necesario tomar acciones prontas, ágiles, transparentes y con mucha comunicación entre las partes. Es importante enfatizar que el objetivo de este componente es sistematizar las experiencias existentes y que para el programa nacional REDD+ se deberá diseñar el mecanismo de distribución de beneficios que calce los requerimientos del país. En el caso de ARNPG, cuenta con el potencial para poder tomar en cuenta las áreas de bosque natural presentes en las reservas privadas, cuenta con experiencia recibiendo fondos del Estado, pero no cuenta con los recursos financieros para poder desarrollar un proyecto. Existen esquemas ya validados que pueden facilitar el camino hacia proyectos REDD+, sin embargo, se requiere previamente poder superar la fase de conocimiento de aspectos clave, como homologación de conceptos, conocimiento y comunicación con las comunidades y pueblos indígenas vinculados directa o indirectamente a los proyectos y sobre todo, tomar en consideración que debe fomentarse el compromiso de todos para generar pertenencia con los proyectos y permitir que se realicen.