8
Armaments Policy 12 A rmaments policy is embedded into the overall framework of actions developed by the “country system” to meet its own needs in terms of security and defence. Such poli- cy is aimed at meeting the operational require- ments of the Italian Armed Forces as far as mate- rials are concerned, safeguarding and developing the intellectual, technological and production heri- tage of the domestic defence industry, promoting its presence on the export market and developing international cooperation (especially in the EU and NATO context) in the field of armament materials so as to decrease development, production and support costs through sharing operational require- ments, standardisation of procurement rules and harmonization of the legislative framework for armaments export.In Italy the requirements for systems and equipment of the Armed Forces are defined – accordingly to policy guidelines provided by the Minister of Defence – by the Chief of Defen- ce Staff (CDS), who takes into consideration the requests from the Armed Forces Staffs, sets priori- ties, identifies the necessary financial resources and, after having requested Ministerial approval, plans their allocation. It is then the mission of the Secretary General of Defence/National Armaments Director (SGD/NAD) to define a suitable procure- ment strategy, submit it (jointly with the CDS) to the Minister for approval and implement it. Other than using funds planned for armament programmes through the Ministry of Defence’s General Directorates, the Secretary General of Defence/NAD is responsible for directing and coor- dinating technological research through the defini- tion and management of the National Military Rese- arch Plan (PNRM). Furthermore, the Secretary General of Defence/NAD represents Italy in inter- national fora (first and foremost in Europe and NATO) with the aim of ensuring, according to the Government guidelines, the management of coope- ration initiatives, preserving the interest of the “country system” and the domestic defence indu- stry. RESEARCH & TECHNOLOGY The growing technological content of modern weapon systems and the high cost of the research needed for their development highlight the impor- Sopra: il Segretario alla Difesa Robert Gates (a sinistra) e il Ministro della Difesa on. Ignazio La Russa firmano a Washington il Reciprocal Defense Procurement Memorandum fra USA e Italia, il 20 ottobre 2008. In basso: un’unità della Forza da Sbarco impegnata in Libano. Nella pagina accanto in basso: un VBC 8x8 esposto a Eurosatory dal Consorzio Iveco-OTO Melara. Above: the US Secretary of Defence Robert Gates (left) and the Ministry of Defence of Italy, Hon. Ignazio La Russa, sign the Reciprocal Defence Procurement Memorandum in Washington on 20 October 2008. Right: a vessel of the Italian Navy’s Landing Force deployed in Lebanon. Opposite page, bottom: an 8x8 armoured combat vehicle exhibited at Eurosatory by the Iveco-OTO Melara consortium.

Armaments Policy - Difesa · Armaments Policy 12 A ... needs in terms of security and defence. Such poli- ... Una volta che l’area tecnico-operativa ha defi-

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Armaments Policy

12

Armaments policy is embedded into the

overall framework of actions developed

by the “country system” to meet its own

needs in terms of security and defence. Such poli-

cy is aimed at meeting the operational require-

ments of the Italian Armed Forces as far as mate-

rials are concerned, safeguarding and developing

the intellectual, technological and production heri-

tage of the domestic defence industry, promoting

its presence on the export market and developing

international cooperation (especially in the EU and

NATO context) in the field of armament materials

so as to decrease development, production and

support costs through sharing operational require-

ments, standardisation of procurement rules and

harmonization of the legislative framework for

armaments export.In Italy the requirements for

systems and equipment of the Armed Forces are

defined – accordingly to policy guidelines provided

by the Minister of Defence – by the Chief of Defen-

ce Staff (CDS), who takes into consideration the

requests from the Armed Forces Staffs, sets priori-

ties, identifies the necessary financial resources

and, after having requested Ministerial approval,

plans their allocation. It is then the mission of the

Secretary General of Defence/National Armaments

Director (SGD/NAD) to define a suitable procure-

ment strategy, submit it (jointly with the CDS) to

the Minister for approval and implement it.

Other than using funds planned for armament

programmes through the Ministry of Defence’s

General Directorates, the Secretary General of

Defence/NAD is responsible for directing and coor-

dinating technological research through the defini-

tion and management of the National Military Rese-

arch Plan (PNRM). Furthermore, the Secretary

General of Defence/NAD represents Italy in inter-

national fora (first and foremost in Europe and

NATO) with the aim of ensuring, according to the

Government guidelines, the management of coope-

ration initiatives, preserving the interest of the

“country system” and the domestic defence indu-

stry.

RESEARCH & TECHNOLOGY

The growing technological content of modern

weapon systems and the high cost of the research

needed for their development highlight the impor-

Sopra: il Segretario alla

Difesa Robert Gates

(a sinistra) e il Ministro della

Difesa on. Ignazio La Russa

firmano a Washington

il Reciprocal Defense

Procurement Memorandum

fra USA e Italia,

il 20 ottobre 2008.

In basso: un’unità della

Forza da Sbarco impegnata

in Libano.

Nella pagina accanto in

basso: un VBC 8x8 esposto a

Eurosatory dal Consorzio

Iveco-OTO Melara.

Above: the US Secretary of

Defence Robert Gates (left)

and the Ministry of Defence

of Italy, Hon. Ignazio La

Russa, sign the Reciprocal

Defence Procurement

Memorandum in Washington

on 20 October 2008.

Right: a vessel of the

Italian Navy’s Landing Force

deployed in Lebanon.

Opposite page, bottom:

an 8x8 armoured combat

vehicle exhibited at

Eurosatory by the

Iveco-OTO Melara

consortium.

La Politica degli Armamenti

13

La politica degli armamenti si inquadra nel-

l’insieme delle azioni che il “sistema Paese”

sviluppa per far fronte alle proprie esigen-

ze nel campo della sicurezza e difesa, ed è rivolta a

soddisfare le esigenze operative delle Forze Armate

in termini di materiali, a tutelare ed accrescere il

patrimonio intellettuale, tecnologico e produttivo

dell’industria nazionale per la Difesa, a promuover-

ne la presenza sui mercati dell’esportazione e svi-

luppare la cooperazione internazionale (soprattutto

in ambito UE e NATO) nel campo dei materiali d’ar-

mamento, al fine di ridurne i costi di sviluppo, pro-

duzione e supporto attraverso la condivisione dei

requisiti operativi, la standardizzazione delle regole

del procurement e l’armonizzazione delle leggi che

regolano l’esportazione.

In Italia le esigenze relative ai mezzi e ai mate-

riali per le Forze Armate vengono definite – in linea

con gli indirizzi di policy espressi dal Ministro della

Difesa – dal Capo di SMD, che recepisce le richieste

degli Stati Maggiori di Forza Armata, le filtra e le

armonizza al fine di soddisfare le esigenze globali

dello strumento militare, stabilisce le priorità, indi-

vidua le risorse finanziarie necessarie e, una volta

ottenuta l’approvazione del Ministro, ne pianifica

l’assegnazione. Spetta a questo punto al Segretario

Generale della Difesa/Direttore Nazionale degli

Armamenti definire la strategia di acquisizione otti-

male, sottoporla (d’intesa col Capo di SMD) all’ap-

provazione del Ministro e attuarla.

Oltre a provvedere, attraverso le Direzioni

Generali del Ministero della Difesa, all’impiego dei

fondi destinati ai programmi d’armamento, il Segre-

tario Generale della Difesa/DNA è responsabile del-

l’indirizzo e del coordinamento della ricerca tecno-

logica, cui provvede attraverso la definizione e la

gestione del Piano Nazionale della Ricerca Militare

(PNRM). Egli rappresenta inoltre l’Italia nei conses-

si internazionali (a partire da quelli europei e NATO)

con l’obiettivo di contribuire, sulla base degli indiriz-

zi del Governo, a favorire la cooperazione, tutelan-

do gli interessi del “sistema Paese” e dell’industria

nazionale per la Difesa.

LA RICERCA

Il crescente contenuto tecnologico dei moderni

sistemi d’arma e i rilevanti costi della ricerca colle-

gata al loro sviluppo concorrono a sottolineare l’im-

portanza della funzione svolta dal SGD/DNA nel

settore della ricerca e dell’innovazione tecnologica,

che si esplica attraverso la sensibilizzazione degli

organi istituzionali circa l’importanza della ricerca,

l’analisi delle idee e delle proposte relative ai pro-

grammi di R&T e il coordinamento dei programmi

da attuare, per ciascun esercizio finanziario, sia in

ambito nazionale nel quadro del già citato PNRM,

sia in ambito internazionale (soprattutto EDA e

NATO).

Il PNRM attiva su base annua, da parte della

sola Amministrazione Difesa, investimenti del valo-

re di oltre 50 milioni di euro, rivolti ad aree di ricer-

ca di particolare importanza in relazione al poten-

ziale delle tecnologie coinvolte e al consolidamento

del know-how e delle posizioni di eccellenza dell’in-

dustria nazionale. Un quadro più dettagliato delle

iniziative in corso in questo settore e dei soggetti

coinvolti è fornito dal capitolo dedicato al V Repar-

to (Ricerca Tecnologica) di SGD/DNA.

IL PROCUREMENT

Una volta che l’area tecnico-operativa ha defi-

nito caratteristiche e quantità dei mezzi e materiali

da acquisire e individuato le risorse necessarie,

spetta all’area tecnico-amministrativa avviare e

gestire l’iter di acquisto, avvalendosi del “braccio

operativo” costituito dalle Direzioni Generali. Si trat-

Sopra: il Sottosegretario di

Stato alla Difesa

on. Crosetto e il SGD/DNA

Gen. Cinelli si intrattengono

con i rappresentanti di

AgustaWestland e Tata Sons

in occasione della firma

dell’accordo per

l’assemblaggio finale in

India dell’AW119.

Above: the Under Secretary

of State for Defence,

Hon. Guido Crosetto and the

SGD/NAD Lt. General Aldo

Cinelli with representatives

of AgustaWestland and Tata

Sons after the signature of

the agreement for the final

assembly of the AW119 in

India.

14

tance of the function performed by SGD/NAD in the

field of research and technological innovation. This

function implies to make aware the institutional

organisations of the importance of research, the

analysis of ideas and proposals related to R&T pro-

grammes and the coordination of future program-

mes: these are implemented, for each financial

year, in the framework of the National Military

Research Plan at national level and, as well as

within NATO and EDA at internationl level.

The PNRM triggers on a yearly basis about 50

millions Euros of investments from the Defence

budget. They are devoted to peculiar research

areas, in accordance with involved technologies,

know-how consolidation and excellence niches of

national industry. A more detailed picture of the

current initiatives in this field and the involved sta-

keholders is provided in the chapter dedicated to

the 5th Department (Technological Research) of

the SGD/NAD.

PROCUREMENT

After the Defence technical-operational area

has defined characteristics and quantity of systems

and equipment to be procured, and has identified

the resources needed, the technical-administrative

area starts and manages the procurement process,

using its “operational arm”, i.e. the General Direc-

torates. Procurement is a complex activity, charac-

terised – before, during and after the definition of

a contractual relationship – by an intense and con-

tinuous interaction between the Ministry of Defen-

ce and industry. In this context, the SGD/NAD’s

tasks include:

• promoting and executing technical and mar-

ket analysis to identify practicable solutions for sati-

sfying the operational requirement (off-the-shelf

procurement, modification of existing systems, new

developments);

• assessing the possibility of cooperation with

other countries, on either a bi- or multilateral basis,

for the common development and production of

systems;

• defining administrative, financial and schedu-

le parameters that regulate the procurement.

The steps required to perform these tasks puts

the SGD/NAD at the core of an information network

that involves Armed Forces Staffs, Ministries, indu-

stries and organizations, even at international level,

having competence in cooperation and procure-

ment. Accordingly to the efforts performed by

European countries to rationalise demands, arma-

ments market and industry, a key role is played by

OCCAR, LoI and the European Defence Agency

(EDA).

EUROPEAN AND INTERNATIONAL

COOPERATION

The European Union is for Italy the main refe-

rence to pursue, in a framework of shared vision, a

greater effectiveness and competitiveness of the

defence industry, by fostering rationalisation, opti-

misation and development of strategic capabilities.

These objectives are pursued through initiatives

aimed at creating a true European Defence Equip-

ment Market (EDEM) and consolidating the Europe-

an Defence Technological and Industrial Base

(EDTIB).

Strengthening the EDTIB requires the identifi-

cation of key strategic industrial capabilities to be

safeguarded, which have to take into account key

strategic activities indicated by military staffs, and

involves several issues:

• security of procurement for the EU Members

states, through a reduction of restrictions for arma-

Sopra: il Direttore Generale

dell’Agenzia Industrie

Difesa, on. Marco Airaghi,

in visita all’Arsenale

di Messina.

Accanto: la cerimonia del

varo del primo di tre

cacciamine per la Marina

Finlandese presso

l’Intermarine di Sarzana, il

16 giugno 2009.

Sotto: il velivolo da

trasporto C-27J è stato

acquisito dalle Forze Aeree

di numerosi paesi.

Above: the General Director

of the Defence Industries

Agency, Hon. Marco

Airaghi, visits the Arsenal

of Messina. Top right: the

ceremony for the launch

of the first of three

minehunters for the Finnish

Navy, built at Sarzana by

Intermarine, on 16 June

2009. Below: the C-27J

transport aircraft has been

procured by the armed

forces of many countries.

ments transfers within EU;

• a reduction of the industrial off-sets principle,

so as to avoid market distortions;

• a limitation of public subsidies and public con-

trol of industry;

• the preservation of security information.

In this framework, a key role is played by the

European Defence Agency (EDA), established by

the European Council on 12 July 2004 and based in

Brussels. Among the most important decisions

approved by the Ministries of Defence of the EU

countries participating to EDA there are:

• the Code of Conduct (CoC) for procurement

(21 November 2005), aimed at helping transparen-

cy and European market opening through the gra-

dual removal of barriers that still protect national

suppliers, limiting the “protection” allowed by Arti-

cle 296 of the Treaty of Rome and encouraging

competition on a European basis;

• the strategy for creating the European Defen-

ce Technology Industrial Base (EDITB), agreed on

14 May 2007;

• the directive on intra-EU transfers of military

equipment (16 December 2008).

Similar objectives are pursued by the countries

(France, Germany, Italy, United Kingdom, Spain

and Sweden) participating to the Letter of Intent-

Framework Agreement (LoI-FA),. signed in 1988 by

the six European countries hosting the most deve-

loped defence industries, with the aim of reorgani-

sing the defence industry through the simplification

and harmonisation of national regulations in major

areas that include, other than those mentioned for

EDA, exports procedures, preservation of technical

information property and harmonization of military

requirements.

OCCAR (Organisation Conjointe de Coopération

en matière d'ARmement), created in 1996 and cur-

rently comprising six Members (Belgium, France,

Germany, Great Britain and Italy), is tasked with

facilitating and managing the European coopera-

tion in the development, production and in-service

support of armaments materials, through the amal-

Sopra: una delegazione

della LoI-FA in visita al

Segretariato Generale

della Difesa; l’Europa è

uno dei punti di

riferimento per la politica

di sicurezza e difesa

dell’Italia.

Above: a LoI-FA

delegation visits the

Secretariat General of

Defence. Europe is one of

the reference points for

the Italian security and

defence policy.

17

ta di un’attività complessa, caratterizzata – prima,

durante e dopo la definizione del rapporto contrat-

tuale – da un’intensa e continua interazione fra

l’Amministrazione Difesa e l’industria. In questo

contesto, rientra fra i compiti del SGD/DNA:

• promuovere ed effettuare analisi tecniche e di

mercato al fine di individuare le soluzioni praticabi-

li per soddisfare il requisito operativo (acquisti off

the shelf, adattamento di prodotti esistenti, svilup-

po ex novo);

• verificare la possibilità di cooperazione con

Paesi terzi, su base bi-o multilaterale, per lo svilup-

po e/o la produzione comune dei materiali;

• definire i parametri amministrativi, finanziari e

temporali che regolano l’acquisizione.

L’insieme dei passaggi a ciò necessari vede il

SGD/DNA al centro di una rete di flussi informativi

e decisionali che coinvolge Stati Maggiori, Ministeri,

Industrie e Organizzazioni, anche internazionali,

competenti in materia di cooperazione e di procu-

rement. Fra queste ultime un posto di primo piano

spetta, in considerazione degli sforzi che i Paesi

europei sono impegnati a compiere per la raziona-

lizzazione della domanda, dei mercati e dell’indu-

stria degli armamenti, all’OCCAR, alla LoI-FA e

all’Agenzia Europea della Difesa.

LA COOPERAZIONE EUROPEA

E INTERNAZIONALE

L’Unione Europea rappresenta per l’Italia il prin-

cipale punto di riferimento per raggiungere, nel

quadro di una visione condivisa, una maggiore effi-

cienza e competitività dell’industria per la difesa,

favorendo la razionalizzazione, l’ottimizzazione e lo

sviluppo delle capacità industriali di importanza

strategica. Tutto questo mediante iniziative rivolte

alla creazione di un vero mercato europeo della

difesa (European Defence Equipment Market,

EDEM) e al consolidamento della base tecnologica

e industriale europea della difesa (European Defen-

ce Technological and Industrial Base, EDTIB).

Il rafforzamento dell’EDTIB richiede anzitutto

l’individuazione delle capacità strategiche industria-

li (key strategic industrial capabilities) da salva-

guardare, che devono tener conto delle attività

operative strategiche (key strategic activities) indi-

cate dagli Stati Maggiori, e coinvolge una serie di

problematiche quali:

• la sicurezza degli approvvigionamenti per gli

Stati membri della UE, grazie anche a una riduzio-

ne delle restrizioni sul trasferimento di equipaggia-

menti militari all’interno dell’Unione;

• la riduzione della pratica delle compensazioni

industriali, al fine di evitare distorsioni del mercato;

• la limitazione degli aiuti e del controllo stata-

le sull’industria;

• la tutela della sicurezza delle informazioni.

Un ruolo di primo piano spetta in questo conte-

sto all’Agenzia Europea della Difesa (European

Defence Agency, EDA), costituita dal Consiglio

Europeo il 12 luglio 2004 e basata a Bruxelles. Fra

i provvedimenti di maggiore rilievo approvati dai

Ministri della Difesa dei Paesi UE aderenti all’EDA

figurano, in sequenza di tempo:

• il Codice di Condotta (CoC) in materia di pro-

curement (21 novembre 2005), volto a favorire la

trasparenza e l’apertura del mercato europeo attra-

verso la progressiva rimozione delle barriere che

ancora tutelano i produttori nazionali, limitando ad

alcune aree strategiche chiave la “protezione” con-

sentita dall’Art. 296 del Trattato di Roma ed inco-

raggiando la competizione su scala comunitaria;

• la strategia per la creazione della base tecno-

logica e industriale europea della difesa (EDTIB, 14

maggio 2007);

• la direttiva sui trasferimenti intra-comunitari

di equipaggiamenti militari (16 dicembre 2008).

Obiettivi analoghi a quelli dell’EDA sono perse-

guiti, limitatamente ai Paesi aderenti (Francia, Ger-

mania, Italia, Regno Unito, Spagna e Svezia) dalla

LoI-FA (Letter of Intent-Framework Agreement). Si

tratta di un’intesa sottoscritta nel 1998 dai sei Paesi

europei dotati delle industrie della difesa più svilup-

pate allo scopo di favorire la riorganizzazione del-

l’industria della difesa attraverso la semplificazione

e l’armonizzazione delle attività e delle normative

nazionali in aree di primaria importanza che com-

prendono, oltre a parte di quelle già citate in riferi-

mento all’EDA, le procedure di esportazione, la

tutela della proprietà delle informazioni tecniche e

l’armonizzazione dei requisiti militari.

L’OCCAR (Organisation Conjointe de Coopéra-

In alto: il Ministro della

Difesa on. Ignazio La Russa

(al centro) con il Segretario

Generale/DNA Gen. Aldo

Cinelli e il Segretario

Generale dell’AIAD,

dr. Carlo Festucci.

In basso: l’Ammiraglio Hans

Holmstrom, Comandante

della Marina Finlandese

(al centro), con i dirigenti di

Intermarine e l’Ammiraglio

Ispettore Capo

Alberto Gauzolino,

in rappresentanza della

MMI, al varo del primo

cacciamine costruito

a Sarzana per la Finlandia.

Top: the Ministry of

Defence, Hon. Ignazio

La Russa (centre),

the Secretary General/NAD

Lt. Gen. Aldo Cinelli and the

Secretary General of AIAD,

Mr. Carlo Festucci.

Bottom: Admiral Hans

Holmstrom, Commander in

Chief of the Finnish Navy

(centre), with Intermarine’s

executives and Vice Admiral

Alberto Gauzolino

(representing the Italian

Navy), attend the launch of

the first minehunter built at

Sarzana for Finland.

18

gamation and consolidation of responsibilities pre-

viously distributed amongst different countries.

Daily management and coordination of program-

mes are assigned to OCCAR-EA (Executive Admini-

stration), the Organisation operational branch

made of a Central Office (based in Bonn) and seve-

ral Programme Divisions located in Bonn, Paris and

Toulouse.

In addition to EU, another cornerstone of arma-

ments international cooperation is the United Sta-

tes, with which Italy maintains an excellent rela-

tionship, consolidated through a long procurement

tradition for defence products made in the US and,

more recently, the Italian participation to the Joint

Strike Fighter and the US selection of Italian

systems (such as the C-27J transport aircraft), the

acquisition of US companies by Italian holdings

and the imminent ratification of bilateral agree-

ments such as the Declaration of Principles (DoP),

and the agreements on intellectual property and

Reciprocal Defence Procurement.

There is also a third echelon of countries where

Italian armaments are exported in accordance with

about 80 bilateral Memorandum of Understandings

signed up to date. The current trend is to define,

with countries not yet covered by a framework coo-

peration MoU, technical agreements aimed at a

specific activity or programme so as to speed up

the process and to better comply with domestic

industry requirements.

THE “COUNTRY SYSTEM”

To contribute in a successful development of

armaments programmes, the SGD/NAD maintains

through the 3rd Department (Armaments Policy) a

close relationship with industry that, thanks to its

heritage of knowledge, technologies, production,

managerial capabilities and existing relations with

domestic and foreign partners, is the natural inter-

locutor in analysing requirements feasibility, veri-

fying schedule and costs compatibility and, once

these previous assumptions are met, starting pro-

duction programmes.

The support to the defence industry represents

not only a useful tool to provide answers to Italy’s

security needs, but also contributes to exploit and

help growth of technological capabilities and natio-

nal excellence niches, preserve jobs, contribute to

the balance of trade and foster the international

role of Italian foreign and security policy. In this

perspective, the 3rd Department of the SGD/NAD

fulfils an important interface function with the

Industrial Association for Aerospace and Defence

(AIAD).

Support to industry is especially focused on

export markets, through activities that include poli-

tical, diplomatic and economical support to com-

mercial initiatives of Italian companies, by actions

coordinated with other national relevant institutions

(Presidency of the Council of the Ministries, Mini-

stries of Foreign Affairs, Defence, Economy and

Economical Development, Institute for Foreign

Commerce, Embassies and Military Attaches Offi-

ces, etc.). Sponsorship is also provided by the joint

SGA/NAD-AIAD presence at major international

defence exhibitions. The 3rd Department of

SGD/NAD also ensures the management of the

National Registry of Enterprises, and periodically

appraises the qualification of Italian companies

interested in bidding for national and international

Defence procurement.

A synergistic and coherent conduct by all inte-

rested parties – accompanied by the Ministry of

Defence’s utmost efficiency in managing program-

mes and providing proper financial and human

resources, and by the industry’s utmost commit-

ment in competitiveness, productivity and techno-

logical innovation – is the key prerequisite for allo-

wing the SGD/NAD to perform successfully its mis-

sion (i.e., to make available to the Armed Forces

state-of-art systems and materials that fully meet

operational requirements and are compliant with

agreed schedules and costs), and to ensure suc-

cess of the whole “ country system”.

Sopra: il Ministro della

Difesa on. Ignazio

La Russa incontra

il Segretario alla Difesa

Robert Gates al Pentagono;

gli Stati Uniti

rappresentano per l’Italia

un partner fondamentale

nel campo della difesa.

Sotto: il pattugliatore

Comandante Foscari della

MMI in formazione con un

caccia lanciamissili dell’US

Navy.

Above: the Italian Ministry

of Defence Hon. Ignazio

La Russa mets the

US Secretary of Defence

Robert Gates at the

Pentagon. The United

States are a key defence

partner for Italy. Below:

the Italian Navy’s patrol

vessel Comandante Foscari

underway alongside a US

Navy’s missile destroyer.

19

tion en matière d'ARmement), creata nel 1996 e

formata attualmente da sei Paesi (Belgio, Francia,

Germania, Italia Regno Unito e Spagna), ha invece

il compito di agevolare e gestire la collaborazione

europea nel settore dello sviluppo, produzione e

supporto in servizio dei materiali d’armamento, gra-

zie all’assorbimento e all’unificazione di responsabi-

lità precedentemente distribuite fra Enti di diversi

Paesi. La gestione e il coordinamento dei program-

mi sono affidati all’OCCAR-EA (Executive Admini-

stration), braccio esecutivo dell’Organizzazione

composto da un Central Office (con sede a Bonn) e

da varie Divisioni di Programma distribuite fra

Bonn, Parigi e Tolosa.

Accanto alla UE, l’altro caposaldo della coope-

razione internazionale nel settore degli armamenti

è rappresentato dagli Stati Uniti, con i quali l’Italia

intrattiene un eccellente rapporto, consolidato sia

dalla lunga tradizione di acquisti italiani di materia-

li per la difesa prodotti negli USA, sia più recente-

mente dalla partecipazione italiana al programma

Joint Strike Fighter, dalle significative scelte di

materiali italiani effettuate dall’Amministrazione

della Difesa USA (come nel caso del velivolo da tra-

sporto C-27J), dalle acquisizioni di aziende america-

ne da parte di gruppi industriali italiani e, ancora,

dalla ratifica (avvenuta o imminente) di accordi

bilaterali quali la Dichiarazione dei principi (DoP),

l’accordo sulla tutela della proprietà intellettuale e

quello sul Reciprocal Defense Procurement.

Vi è infine una terza categoria di paesi, nei con-

fronti dei quali l’Italia è prevalentemente un espor-

tatore di materiali d’armamento, con i quali i rap-

porti in materia sono regolati da Memorandum of

Understanding (MoU) bilaterali – circa 80 quelli in

vigore. La tendenza attuale è di elaborare, con i

Paesi con i quali non esiste ancora un MoU-quadro

di cooperazione, accordi tecnici finalizzati a un’atti-

vità o a un programma specifico, al fine di accorcia-

re i tempi necessari e di poter esprimere un’azione

più aderente anche alle esigenze dell’industria

nazionale.

IL SISTEMA-PAESE

Per contribuire all’efficace sviluppo dei pro-

grammi di armamento il Segretariato Generale della

Difesa/DNA mantiene per il tramite del III Reparto

(Politica degli Armamenti) uno stretto rapporto con

l’industria che, grazie al suo patrimonio di cono-

scenze, tecnologie, capacità produttive e manage-

riali e ai rapporti di collaborazione con partner

nazionali ed esteri, rappresenta l’interlocutore natu-

rale per verificare la fattibilità dei requisiti sul piano

tecnologico e delle capacità produttive, discutere la

compatibilità di tempi e costi e avviare, una volta

soddisfatte le precedenti condizioni, i programmi di

produzione.

Il sostengo all’industria per la difesa rappresen-

ta non solo uno strumento utile per fornire risposte

concrete alle esigenze di sicurezza del Paese, ma

contribuisce in pari tempo alla valorizzazione e alla

crescita delle capacità tecnologiche e delle eccel-

lenze produttive nazionali, alla salvaguardia dei

livelli di occupazione, all’equilibrio della bilancia

commerciale e al ruolo internazionale dell’Italia in

materia di politica estera e di sicurezza. A questo

proposito, al III Reparto di SGD/DNA è affidata

un’importante funzione di interfaccia che vede

come interlocutore principale ma non esclusivo, dal

lato dell’industria, l’Associazione Industrie per l’Ae-

rospazio, i sistemi e la Difesa (AIAD).

L’azione a favore dell’industria si sviluppa

soprattutto nei confronti dei mercati esteri, attra-

verso azioni che vanno dal sostegno politico, eco-

nomico e diplomatico alle iniziative commerciali

delle imprese italiane, mediante interventi coordi-

nati con quelli delle altre Istituzioni interessate

(Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministeri degli

Esteri, dell’Economia e dello Sviluppo Economico,

ICE, Ambasciate e Addettanze militari ecc.), sino

all’attività promozionale espressa dalla presenza

congiunta SGD/DNA-AIAD alle maggiori mostre

internazionali del settore. Il III Reparto di SGD/DNA

assicura inoltre la gestione del Registro Nazionale

delle Imprese, che prevede il periodico accerta-

mento dell’idoneità di tutte le aziende italiane inte-

ressate a partecipare a gare di fornitura all’Ammini-

strazione Difesa o ad operare sui mercati esteri.

Un comportamento sinergico e coerente di tutti

i protagonisti coinvolti – che presuppone da parte

dell’Amministrazione Difesa un’efficace gestione dei

programmi, anche grazie all’allocazione di risorse

umane e finanziarie adeguate, e da parte dell’indu-

stria nel massimo impegno a favore della competi-

tività, della qualità e della soddisfazione del cliente

– rappresenta la premessa necessaria sia per porre

il SGD/DNA nella condizione di portare a termine

con successo la propria missione (consistente nel

mettere a disposizione delle Forze Armate materia-

li pienamente rispondenti ai requisiti, allo stato del-

l’arte sul piano tecnologico, affidabili e prodotti e

nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) sia, più in

generale, per il successo dell’intero sistema Paese.

Sopra: il Sottosegretario

di Stato alla Difesa

on. Guido Crosetto

con il Presidente e CEO

di Finmeccanica,

ing. Pierfrancesco

Guarguaglini, al salone

di Le Bourget 2009.

Il sostegno politico

all’industria è di vitale

importanza ai fini

dell’affermazione

sui mercati esteri.

Above: the Under Secretary

of State for Defence,

Hon. Guido Crosetto,

with the President and CEO

of Finmeccanica,

Mr. Pierfrancesco

Guarguaglini, at the

Le Bourget exhibition

in 2009.

The political support to

industry is of utmost

importance for achieving

success in foreign markets.