Appunti lezioni N - unikore.it · Appunti delle lezioni di contabilità e bilancio delle aziende pubbliche 1 ... Articolazione della pubblica amministrazione Appunti delle lezioni

Prof.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018

Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 1

ì

1

Prof. Roberto Agnello – Università “Kore” di Enna, anno accademico 2017/2018

AppuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubblicheProf.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018

Appunti lezioni N.1

Contabilità e Bilancio delle Aziende Pubbliche

La Pubblica Amministrazione

12/9/2016 italian_lod.png (600×260)

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StatoRegioni

Ministeri

Assessorati Aziend

ePartecipate

EntiLocali

Agenziefiscali

EntidiErogazione

EntiEconomici

Ragion.Generale

Cortedei

Conti

Consigliodei

Ministri

Revisori

CorteCostituzion.


Università

CIPE

CassaDepositiePrestiti

AgenziaDemanio

OIV

ANAC

Scuole

Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche

2



Per amministrazione si intende la cura degli interessi pubblici, posta in essere nell'ambito dei criteri dei limiti predeterminati della legge.

ll legislatore ordinario non offre una

definizione generale di pubblica

amministrazione, ma indica le figure

soggettive, per le quali trovano

applicazione norme

sull’organizzazione, sull’impiego, su

procedimenti, sui contratti, sulla

spesa, sulla responsabilità, sulla

giurisdizione.

Curadegliinteressipubblici

Cosa…Mandato

istituzionalefissatonelle

norme

Chi,come,quandoeperché…

Prioritàpolitiche

Dove…Analisidicontestointernoedesterno

Soddisfarel'insiemedellecondizionidivitachefavoriscanobenessereeprogressoumanodituttiicittadini

Impiegarelerisorse

economichepubbliche

Prof.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018 Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche

3


4


FIGURESOGGETTIVE

DELLAP.A.

amministrazionidellostato

istituzioniescuole

aziende/amm.nistataliautonome

regioni,provincie,cittàmetropolitane,comuni…

istituzioniuniversitarie

istitutiautonomicasepopolari

cameredicommercioeloroassociazioni

entipubblicinoneconomici

aziendedelserviziosanitarionazionale

agenziaperlarappresentanzanegozialedellepubblicheamministrazioni-ARAN

agenziefiscali



I principi che informano la pubblica amministrazione


5


ì PRINCIPICOSTITUZIONALI

§ L’art.97Cost.stabilisceiprincipidiimparzialitàebuonandamento.

§ L’art.98Cost.affermache«ipubbliciimpiegatisonoalservizioesclusivodellaNazione».Ciòsignificachel’amministrazionepubblicadeveessereimmunedainfluenzediparteedeveoperaresenzarecarediscriminazionidisorta.Ilprincipiodell’imparzialitàhaportatagenerale.

§ L’art.5Cost.stabilisceiprincipidell’autonomiaedeldecentramento,chesonostatipotenziatidallariformadeltitoloV(art.117Cost.eseg.).

§ L’art.118Cost.prevedeilprincipiodisussidiarietà,secondocuilefunzioniamministrativesonoattribuiteaiComuni,lestrutturepiùprossimeallecollettivitàamministrate:leamministrazioniterritorialmentesuperiori– leProvince,lecittàmetropolitane,leRegionieloStato– intervengonosoloseifinipubblicinonpossonoessereadeguatamenterealizzatidagliorganismidilivelloterritorialeinferiore.

I principi che informano la pubblica amministrazione

ì LEGALITÀL’attivitàamministrativapubblicatrovareilpropriofondamentoeoperasempreneilimitiesullabasediunaleggeedinconformitàdiunadisciplinasostanzialepostadallalegge.

ì IMPARZIALITÀL’amministrazionepubblicahaildoveredinondiscriminarelaposizionedeisoggetticoinvoltidallasuaazioneedinonabusaredellapropriaposizionequandoentraincontattoconsoggettiterzi.


6


ì PAREGGIODIBILANCIOLepubblicheamministrazioni,incoerenzaconl’ordinamentodellaUnioneEuropea,assicuranol’equilibriodeibilancielasostenibilitàdeldebitopubblico.

ì BUONANDAMENTOAffinchésiarispettatoilbuonandamentoglientidellaP.A.,nellosvolgimentodellapropriaattività,devonouniformarsiaiparametridi:economicità,efficienzaedefficacia.



I principi che informano la pubblica amministrazionesegue

ì SUSSIDIARIETÀ,LEALECOLLABORAZIONEERESPONSABILITÀ

§ Sussidiarietà:lefunzioniamministrativedevonoessereallocateilpiùvicinoalcittadino,infunzioneadimensioneepotenzialitàdell’enteterritoriale.

§ Lealecollaborazione:neirapportifraamministrazionipubbliche.

§ Responsabilità:degliatticompiutisecondoleleggicivili,penalieamm.ve.

ì PUBBLICITÀETRASPARENZA

§ Trasparenza:immediataefacilecontrollabilitàdituttiimomentiedituttiipassaggiincuisiesplical’azioneamministrativa.

§ Pubblicità:rispettodelleregoleperrendereconoscibiliaicittadinidiattieprovvedimentidellaP.A.


7


Attività della pubblica amministrazione

ì AttivitàeprocedimentiLaP.A.compieazionidiretteallacuradegliinteressipubbliciadessaaffidatiperleggeeneilimitidellaliceità.

LaP.A.persegueisuofiniattraversomeriattiamministrativi,conrilevanzasolointernaeprovvedimentiamministrativicheincidononellesituazionigiuridichedeiprivati.

ì LimitididiscrezionalitàLaP.A.,persoddisfarel’interessepubblicoeperilperseguimentodelpropriofineistituzionale,hafacoltàdisceltafrapiùcomportamentigiuridicamentelecitimasemprenelrispettodeiseguentilimiti:§ Interessepubblico,concreto,obiettivoecollettivo.§ Finerispondenteallacausadelpotere.§ Logica,imparzialitàeragionevolezza.§ Esattaecompletainformazione.


8




Attività della pubblica amministrazionesegue

ì Funzioned’indirizzoAgliorganidigovernoèattribuitalafunzionediindirizzopolitico-amministrativocheconsistenella:

§ definizionedegliobiettivieprogrammidaattuare;§ adozionediattieprovvedimentipolitici;§ verificadellarispondenzadeirisultatidell'attivitàamministrativaedella

gestioneagliindirizziimpartiti.

ì Funzioneamministrativo- gestionaleAidirigentispettal'adozionedegliattieprovvedimentiamministrativi,compresituttigliatticheimpegnanol'amministrazioneversol'esterno,nonchélagestionefinanziaria,tecnicaeamministrativamedianteautonomipoteridispesadiorganizzazionedellerisorseumane,strumentaliedicontrollo.


9


ì


10

L’ORGANIZZAZIONEDEIMINISTERI

Articolazione della pubblica amministrazione


Iministericostituisconolastrutturatradizionaledell’amministrazionedelloStato.Dipendonodalministro,cheèaltempostessoorganopoliticoeverticedeldicastero.

Denominazione

1.Affariesteri 8.Ambienteetuteladelterritorioedelmare

2.Interno 9.Infrastruttureetraporti

3.Giustizia 10.Lavoroepolitichesociali

4.Difesa 11.Salute

5.EconomiaeFinanze 12.Istruzione, universitàericerca

6.Sviluppoeconomico 13.Benieattività culturali

7.Politicheagricole,alimentari eforestali



IlMEFsvolgelefunzionieicompitispettantialloStatoinmateriadipoliticaeconomica-finanziaria,dibilancioedipoliticatributaria.

IlMEFsvolge,inoltre,tutteleattivitàdirettealcoordinamentodellaspesapubblicaeverificadeisuoiandamenti,diprogrammazionedegliinvestimentipubblici,dicontrolloevigilanzasullegestionifinanziariepubbliche,digestionedeldebitopubblicoedellepartecipazioniazionariedelloStato.


MEF- Ministerodell’EconomiaedelleFinanze

AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA

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http://www.mef.gov.it/ministero/struttura/img/facciata_B.png 1/1


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Funzioniecompiti

ì Formulalelineediprogrammazioneeconomica-finanziariaecoordinagliinterventidifinanzapubblicaconsideratiivincolidiconvergenzaedistabilitàdefinitidallaUE.

ì Elaboraleprevisionieconomicheefinanziarieecontrollagliandamentigeneralidellespeseedelleentrate.

ì Predisponeicontifinanziariedeconomicidelleamministrazionipubbliche,gestiscelefasidelbilanciodelloStatoevalutaglieffettidellepoliticheedellenormativeinmateriaeconomico-fiscale.

ì Redigeidocumentidifinanzapubblica.

ì Gestiscelepartecipazioniazionariedellostato.




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Organizzazione

IlMinisteroèarticolatoneiseguentidipartimenti:ì DipartimentodelTesoroì DipartimentodellaRagioneriaGeneraledelloStatoì DipartimentodelleFinanzeì Dipartimentodell'AmministrazioneGenerale,del

PersonaleedeiServizi


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Dotazioneorganica

IlnumerodidipendentidelMEFinforzaalladatadel20gennaio2016èdin.10.948unità,articolatonelleseguentiareed’inquadramento:


13/9/2016 facciata_B.png (480×360)


d

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Il�nudata� del� 20appartenent

Fonte:�Di(*)�Il�dato�

Ͳ

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6.000�

mero�di�di0� gennaio� 2te�alle�aree�

partimento�del�po�comprende�tutt

DIRIGENTI�I�FASCIA

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DIRIGENTI�FASCIA

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pendenti� in2016� è� parprofession

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DIRIGENTI�II�FASCIA

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I�DIRIGENTI�IFASCIA

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Dipend

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5.777�

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inistero�delcui� n.� 561o�che�segue

e�a�personale�este

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ll’economia

dirigenti� ee:�

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Fonte:�Pia

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Fonte:�Pia

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3.000

2

ALISI�DELLE�R

eguito�sono�sedi�centralititolo�di�stu

ano�Triennale�di�

afico� sottosetà� del� peno�quelle�cativamente�

ano�Triennale�di�

afico� succeintuibile,� ta

25�Ͳ 29 30�Ͳ 34

Dis

RISORSE�UM

inserite�alci�e�perifericudio�alla�dat

prevenzione�dell

stante�mosrsonale� è�mche�si�riferisridotta�la�q

prevenzione�dell

essivo� mostale�distribuz

Uffic

Distribu

4 35�Ͳ 39 40�Ͳ

stribuzioe

MANE�

cune�tabelleche,�tra�le�dta�del�20�ge

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stra� la� distrmediamentscono�agli�inuota�di�pers

a�corruzione�MEF

tra� la� distrzione�è� stre

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Ͳ 44 45�Ͳ 49 5

one�del�e�per�po

e�che�rapprediverse�qualennaio�2016

F�2016Ͳ2018�

ribuzione� dte� superiorentervalli�50sonale�inqu

F�2016Ͳ2018�

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del�persedi�peri

50�Ͳ 54 55�Ͳ 59

personosizione

esentano�laifiche�per�f6.�

el� personale� ai� cinquaͲ54�e�55Ͳ59uadrabile�ne

el� personalegata�alla�

Uffici�cent43%

sonale�sferiche

9 60�Ͳ 64 65�Ͳ

ale��pere�giuridi

a�distribuzioasce�di�età�

le� per� fasceanta� anni� e9.�La�distribelle�fasce�d’

le� per� titoqualifica� ri

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edi�cent

Ͳ 67 68�e�oltre

r�fasce�dica

one�del�perse�posizione

e� di� età� e�e� le� fasce� dbuzione�mosetà�25Ͳ29�e

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di�età�

D

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A

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sonale�del�e�giuridica�

posizione�di� età� più�stra�come�e�30Ͳ34.�

io.� Com’è�nfatti,�una�

DIRIG.�I�FASCIA

DIRIG.�II�FASC

AREA�3

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AREA�1

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14





Budgetdeicostipernaturaperl’esercizio2016


13/9/2016 facciata_B.png (480×360)


12

IL MEF – BUDGET DELLO STATO: Riepilogo dei costi per natura sugli esercizi 2016, 2017, 2018

PIANO DEI CONTI (in euro) BUDGET 2016 % sul totale

costi % sul totale

generale BUDGET 2017 % sul totale

costi % sul totale

generale BUDGET 2018 % sul totale

costi % sul totale

generale COSTO DEL PERSONALE 3.952.866.041 48,27% 1,42% 3.886.857.806 47,60% 1,38% 3.914.190.693 47,74% 1,38%

COSTI DI GESTIONE 627.258.919 7,66% 0,22% 623.783.356 7,64% 0,22% 625.691.519 7,63% 0,22% COSTI STRAORDINARI E SPECIALI 3.461.196.935 42,27% 1,24% 3.491.809.420 42,76% 1,24% 3.491.714.656 42,59% 1,23%

AMMORTAMENTI 147.917.637 1,81% 0,05% 162.885.188 1,99% 0,06% 167.586.178 2,04% 0,06%

TOTALE COSTI MEF 8.189.239.532 100,00% 2,93% 8.165.335.770 100,00% 2,91% 8.199.183.046 100,00% 2,89%

ONERI FINANZIARI 84.053.742.574 30,10% 85.745.101.455 30,55% 87.589.925.056 30,84%

COSTI DISLOCATI 169.801.515.800 60,81% 169.855.343.438 60,52% 171.187.488.390 60,28%

FONDI DA ASSEGNARE 17.188.964.213 6,16% 16.887.100.756 6,02% 17.009.007.096 5,99%

TOTALE GENERALE MEF 279.233.462.119 100,00% 280.652.881.419 100,00% 283.985.603.588 100,00%

Fonte: Budget dello Stato per il triennio 2016/2018 – Il Ministero dell’economia e delle finanze


15



Dipartimento del TesoroFornisceilsupportotecnicoall’elaborazioneeall’attuazionedellesceltedipoliticaeconomicaefinanziariadelGoverno,inambitonazionaleeinternazionale.


31

4�b. ANALISI�DEL�CONTESTO�INTERNO��

9� ORGANIZZAZIONE,�IVI�COMPRESA�L’ARTICOLAZIONE�TERRITORIALE�

Il�MEF�negli�ultimi�anni�ha�subito�numerosi�e�diversi�interventi�di�revisione�organizzativa�(ai�sensi�di�quanto�previsto�dal�DL�n.�95/2012,�convertito,�con�modificazioni,�dalla�legge�n.�135/2012�e�dall’art.� 21� del� DL� n.� 90/2014,� convertito� dalla� legge� n.� 114/2014);� questi� interventi� hanno�determinato�l’attuale�articolazione�delle�relative�strutture,�di�seguito�rappresentate�attraverso�una�descrizione�sintetica�e�in�un�organigramma�analitico.�

1.� Il� Dipartimento� del� Tesoro� è� articolato� in� otto� direzioni� generali� e� sette� uffici� di� staff� che�

riferiscono� direttamente� al� Direttore� generale� del� tesoro.� A� questi� si� aggiunge� il� Consiglio�tecnico�Ͳ�scientifico�degli�esperti,�che�opera�presso�il�Dipartimento�con�compiti�di�elaborazione,�analisi�e�studio�nelle�materie�di�competenza�dello�stesso�Dipartimento,�come�rappresentato�nel�sottostante�organigramma.�

Fonte:�Portale�MEF�

Direttore�Generale�del�Tesoro

Consulenza�studio�e�ricerca

Direzione�I�

(VII�Uffici)

UCSDGT

Direzione�II�

(XI�Uffici)

UPSCG

Direzione�III�

(X�Uffici)

UCID

Direzione�IV�(VIII�Uffici)

UCADGT

Direzione�V�(VIII�Uffici)

UCRE

Direzione�VI�

(IX�Uffici)

URDAG

Direzione�VII

(V�Uffici)

UIC

Direzione�VIII�

(IV�Uffici)

Dirigente�generale�con�incarico�di�consulenza�studio�e�

ricerca�

Consiglio�TecnicoͲScientifico�degli�Esperti


16



Ragioneria Generale dello Stato


32

2.� Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato è ordinato, a livello centrale, in 10

direzioni generali (9 Ispettorati generali e il Servizio studi dipartimentale) e 13 Uffici centrali del

bilancio (UCB) presso le amministrazioni dei Ministeri (con portafoglio) e a livello territoriale

con le Ragionerie territoriali dello stato (RTS) come rappresentato nel sottostante

organigramma.

Fonte: Portale MEF

Le Ragionerie territoriali dello Stato dipendono organicamente e funzionalmente dal

Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e provvedono, a livello regionale,

interregionale e interprovinciale, alle attività in materia di monitoraggio degli andamenti di

finanza pubblica con riferimento alle realtà istituzionali presenti nel territorio, anche dal punto

di vista dei processi di federalismo amministrativo. Inoltre esercitano nei confronti degli organi

decentrati e degli uffici periferici delle amministrazioni dello Stato il controllo di regolarità

amministrativo-contabile su tutti gli atti dai quali derivino effetti finanziari per il bilancio dello

Stato, e la vigilanza su enti, uffici e gestioni a carattere locale.

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Ispettorati Generali

IGFFinanza

IGBBilancio

IGOPOrdinamenti del

personale e analisi dei

costi del lavoro pubblico

IGAEAffari economici

IGEPAFinanza delle pubbliche

amministrazioni

IGRUERapporti finanziari con

l'Unione europea

IGESPESSpesa sociale

IGICSInformatizzazione della

contabilità dello Stato

IGECOFIPContabilità e finanza

pubblica

SESDServizio studi

Uffici Centrali del Bilancio presso i

ministeri

Ragionerie territoriali dello Stato

Funzioni ed uffci di

diretta collaborazione

con il Ragioniere

Generale dello Stato

Garantiscelacorrettaprogrammazioneelarigorosagestionedellerisorsepubbliche


17

Dipartim

ento delle Finanze


Svolgel’attivitàd’indirizzo,coordinamentoecontrollodelsistemadellafiscalità.

3

��

�

3.� Il�Dipartim

territoriaCommissdell'udientributarieregionali)

Fonte:�Po

mento�dellele,� dalle� Coioni�tributanza.� Sono� pe�provincial).�Alcune�co

ortale�MEF�

e�Finanze�èommissioniarie�coadiuvpresenti� a�i)�e�a�livelloommissioni�

�

G

Drice

Dire

Dire

Com

�composto,� tributarie�vano�e�supplivello� provo�regionale�tributarie�r

Direttore

uardia�di�Finan

Ufficiale�di�collegamento

Direzione�studi�erche�economi

fiscali

rezione�agenzieenti�della�fiscalit

ezione�della�giustributaria

mmissioni�tribu

33

,�a�livello�ceprovinciali

portano�i�covinciale� in� oin�ogni�capegionali�han

e�Generale�delle

za:Dire

in

e�che�

Diretribu

e�ed�tà

D

stizia� Din

tarie

entrale,�da�� e� regionaollegi�giudicaogni� capolupoluogo�di�rnno�sedi�dis

e�Finanze

ezione�generalencarico�di�studi

ezione�legislaziutaria�e�federal

fiscale

irezione�relaziointernazionali

Direzione�sistemnformativo�dell

fiscalità

sei�direzionli.� Gli� Ufficanti�nell'attuogo� di� proregione�(Costaccate.�

e�con�io

one�ismo�

oni�

ma��la�

ni�generali�eci� di� Segrettività�di�preovincia� (Comommissioni�

e,�a�livello�eria� delle�parazione�mmissioni�tributarie�


18



Dipartimento dell’amministrazione generale

4

5

�

4.� Il�Dipartim5�direzionverifica�pverifica.�

Fonte:�Po

5.�GabinettoTale strusecondo i

Fonte:�Po

�

d

ServizioIspettivoStruttura�tecnic

O.I.V.

mento�dell’ni�generali,�per�le�cause

ortale�MEF�

o�ed�uffici�duttura che suil seguente

ortale�MEF�

Direzione�per�lrazionalizzazion

degli�immobili,�deacquisti,�della

logistica�e�gli�affgenerali

(X�Uffici)

�oca�

Coordsegrete

Dipa

Amministranel�suo�am

e�di�servizio

di�diretta�coupporta il Morganigram

a�ne�egli��fari�

Direzsistemi�e�dell'in

(IX

dinamento�e�eria�del�Capo�artimento

azione�Genembito�opera,�la�Commis

ollaborazionMinistro e

mma:

zione�dei�informativi�nnovazione

X�Uffici)

Analisi�dei�procee�comunicazion

34

erale,�del�Peno�altresì�ilssione�med

ne�del�Minisfunge da ra

Capo�

Dipartimento

Direzione�delpersonale

(XIII�Uffici)

essi�ne

Progracong

dipa

ersonale�e�dl�Comitato�dica�superio

stro�accordo con

� Direziocomunistitu

(V�U

ammazione�e�ntrollo�di�estione�rtimentale

dei�Servizi�(unico�di�gaore�e�le�Com

n l'amminis

one�della�nicazione�zionale�

Uffici)

Consulenza�giuridico�legale

(DAG)�è�comranzia,�il�Commissioni�m

strazione è

Direzione�dei�servizi�del�tesoro

(XI�Uffici)

e RelaStu

mposto�da�omitato�di�mediche�di�

articolata

o

azioni�sindacaliudio�e�Ricerca

Cural’erogazionediservizirivoltiall’internodelMinisteroperilsuoefficientefunzionamento.


19


MEF – n.30 società di diretta partecipazioneFonte Mef - agosto 2016

Ministero dell’Economia e delle Finanze Società direttamente partecipate

Agosto 2016

4,02% 30,20%

Enel c Leonardo – Finmeccanica c

4,34%a

Eni c

100%

GSE Consip

53,37%

Enav c

100% Ferrovie

dello Stato Italiane

100% 40%

Expo 2015

90%

Eur

91,33% 100%

Alitalia in a.s. CDP

80,10%

Consap

100% 100%

Coni

Servizi

Anas

100%

Agenzia Attr. Invest.

(Invitalia)

58,21%

100%

100% 100% 99,56%

a CDP detiene una partecipazione del 25,76%

64,70%

%

b detiene il 28,23% di STMicroelectronics

MEFOP

INVIMIT SGR

Istituto Luce Cinecittà

Italia Lavoro

RAM

100%

RAI

100%

SOGEI STM Holding NV b

50%

Studiare Sviluppo

100%

Sogesid

100%

SO.G.I.N

100%

Poste Italiane c

SOSE

88%

IPZS

100%

Banca Monte dei Paschi di

Siena c

23,58%

c Società con azioni quotate in borsa


20



MEF - Le Agenzie Fiscali

AgenziadelleEntrate- AgenziadelDemanio- AgenziadelleDoganeedeiMonopoli

ì Svolgonofunzionitecnico-operativealserviziodelMinisteroalfinedifornireinformazionieassistenzaaicontribuenti.

ì Godonodipienaautonomiasiainmateriadibilanciocheinmateriadiorganizzazionedellapropriastruttura.

ì IllororapportoconilMEFèstabilitoinappositeconvenzionicheneregolanolemodalitàd’intervento(servizi,obiettivierisorse).


21

Agenzia delle entrate

Hacompetenzainmateriadientratetributarieedirittierariali,inmeritoallequalisioccupadellefunzionirelativeallagestione,all'accertamentoealcontenzioso.Assicuraassistenzaaicontribuentiecoordinaicontrollidirettiacontrastaregliinadempimentiel’evasionefiscale.


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Funzioni§ Amministrareeriscuoteretributidiretti,ivaeimposte.§ ForniresupportoalleattivitàdelMinisteroecollaborazioneconlealtre

Agenziefiscali.§ Semplificareirapporticonicittadini§ Gestireicontenziosierariali.

OrganizzazioneArticolataindirezionicentraliedirezioniterritoriali.



Agenzia del demanio

Sioccupadellagestione,razionalizzazioneevalorizzazionedelpatrimonioimmobiliaredelloStato,oltrechedell’amministrazionedeibeniconfiscatiallacriminalitàorganizzata.ProvvedeaifabbisogniallocatividellePubblicheAmministrazionievalutalacongruitàdeiprezzidiacquistodegliimmobiliodeicanonidilocazione.

Funzioni§ Tutelarel’integritàelacorrettautilizzazionedeibeniimmobiliaripubblici§ Garantireredditivitàeinterventidirettiallalorovalorizzazione§ Coordinareleoperedimanutenzionesututtigliimmobiliinusoalle

AmministrazionidelloStato§ Perseguireilloroefficientamento energetico§ Gestirebenimobilieimmobilieaziendeconfiscatiallacriminalità

organizzata


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Agenzia delle dogane e dei monopoli

L'Agenziainvestediautoritàdoganaleesercitaattivitàdicontrollo,accertamentoeverificasullacircolazionedellemerciedèresponsabiledellariscossionediIVAedazigeneratidagliscambiinternazionali.InvestediAmministrazionedeimonopoliègarantedellalegalitàedellasicurezzainmateriadigiocoesvolgefunzionidicontrollosullaproduzioneevenditadeitabacchialfinediassicurareilregolareafflussodelleimposte.

Funzioni§ Gestireiservizidoganali§ Contrastarel’evasionetributariaegliillecitiextratributari§ Regolareilcompartodelgiocopubblico§ Contrastarefenomeniillegalilegatoalgioco§ Riscuotereleacciserelativealcompartotabacchi§ Vigilaresullaloroconformitàallanormativanazionaleecomunitaria

OrganizzazioneSiarticolanell'Areadoganeenell’areamonopoli.


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Icomitatisonoorganicollegialicompostidaministri,espertierappresentantidelleamministrazioni,istituitipersvolgerefunzioniistruttorieediconsulenzaperdeterminatematerie.

AsupportodelMEF,operanoleseguentistrutture:

ì ComitatoPermanentediConsulenzaGlobaleediGaranziaperlePrivatizzazioni

ì CICR- ComitatoInterministerialeperilCreditoedilRisparmio

ì CIPE- ComitatoInterministerialeperlaProgrammazioneEconomica

ì CPC- Comitatoperiprincipicontabili


IComitati


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MEF – I Comitati

IlComitatohailcompitodiassistereilMinisteronell’attuazionedelprogrammadidismissionidipartecipazionidelloStato.E’compostodalDirettoreGeneraledelTesoro,chelopresiede,edaquattroespertisceltisecondoilcriteriodellariconosciutaindipendenzaedellanotoriaesperienza.Icomponentirestanoincaricapertreanniepossonoessererieletti.


ComitatoPermanentediConsulenzaGlobaleediGaranziaperlePrivatizzazioni


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MEF – I Comitati

IlComitato(CICR)èpresiedutodalministrodell’EconomiaeFinanzeedhailcompitodivigilareinmateriadicreditoetuteladelrisparmioedideliberarenellemateriedisuacompetenza.LaSegreteriadelCICRèunorganodicollegamentodelComitatoconlaBancad’Italia:hailcompitodisupportareilSegretario,DirettoreGeneraledelTesoro,edicoordinarel’istruttoriadeiprocedimentidiautorizzazionedeiprestitiobbligazionariregionali,curandoirapporticongliufficiministerialicompetenti.

CompitiefunzioniIlCICRregolamental'attivitàdellebancheedegliintermediarifinanziari,stabilisceicritericheregolanol'attivitàdivigilanzadellaBancad'ItaliasupropostadellastessaBancad'Italia.Delibera,inoltre,sullatrasparenzadellecondizionicontenuteneicontrattiperiservizibancariefinanziari,sempresupropostadellaBancad'Italiad'intesaconlaConsob.


ComitatoInterministerialeperilCreditoedilRisparmio


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MEF – I Comitati

lComitato(CIPE)svolgefunzionidicoordinamentoinmateriadiprogrammazionepoliticaeconomica.E’unorganocollegialedelGovernopresiedutodalPresidentedelConsigliodeiMinistriecompostodaic.d.Ministrieconomicitracuiilministrodell’EconomiaeFinanzechenévicepresidente.IlCIPEdefiniscelelineedipoliticaeconomicaeindividuaindirizzieobiettiviperlosviluppoeconomicoesociale,delineandoleazioninecessarieperilconseguimentodegliobiettiviprefissati.

Compitiefunzioniesaminarelasituazionesocio-economicageneralealfinediadottareprovvedimenticongiunturali,assegnarelerisorsefinanziarieaprogrammieprogettidisviluppoapprovareleprincipaliiniziativediinvestimentopubblico


IlComitatoInterministerialeperlaProgrammazioneEconomica


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MEF – I Comitati

IlComitatofungedaraccordoecoordinamentodelleattivitàedellemetodologieediintegrazionedeiflussiinformativi,sullabasedellapienacondivisioneemessaadisposizionedapartediciascunDipartimentodeidatirelativiaiflussidifinanzapubblica.

Organizzazione

IlComitatoèpresiedutodalMinistroedècompostodalViceMinistrodelegatoperlamateriatributariaefiscale,dalSottosegretariodelegatoaseguirelaformazioneel'esameparlamentaredeidisegnidileggedibilancioedistabilitàedaicapiDipartimentodelMinistero.IlsupportotecnicoèassicuratodallaRagioneriageneraledelloStato.


Comitatopermanenteperilcoordinamentodelleattivitàinmateriadifinanzapubblica


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MEF – I Comitati

lMinistroemanaspecifichedirettiveaiDipartimentipergarantireilpienoaccessoinformaticoallebasidatinecessarieaifinidellapredisposizionedeidocumentidifinanzapubblicaediprevisionemacroeconomica.

Organizzazione

IlComitatoèpresiedutodalMinistroodalViceMinistrodelegatoperlamateriatributariaefiscale.E’compostoinviapermanentedalDirettoregeneraledellefinanze,chelopresiedeinassenzadelMinistroodelViceMinistro,edaidirettoridelleAgenziefiscali,dalRettoredellaScuolasuperioredell'economiaedellefinanze,dalComandantegeneraledellaGuardiadifinanzaedaaltrisoggettieorganismioperantinelsettorefiscale.IlsupportotecnicoalleattivitàdelComitatoèassicuratodalDipartimentodelleFinanze.


Comitatopermanentediindirizzoecoordinamentodellafiscalità


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MEF – Le Commissioni

Commissionetecnicaperifabbisognistandard

LaCommissionetecnicaperifabbisognistandardvieneistituitaperanalizzareevalutareleattività,lemetodologieeleelaborazionirelativealladeterminazionedeifabbisognistandard.

ContestualmentevienesoppressalaCommissionetecnicapariteticaperl’attuazionedelfederalismofiscale(COPAFF)

COPAFF

LaCommissionetecnicapariteticaperl’attuazionedelfederalismofiscale(COPAFF)nasceperfornirealGovernodatiquantitativicondivisidellebasiinformativefinanziarie,economicheetributarie,epromuoverelarealizzazionedellerilevazioniedelleattivitànecessariepersoddisfareglieventualiulteriorifabbisogniinformativiesvolgeattivitàconsultivaperilriordinodell'ordinamentofinanziariodicomuni,province,cittàmetropolitaneeregioniedellerelazionifinanziarieintergovernative.Isuoigruppidilavorosonocompostidatecniciedespertiprovenientidalmondoaccademicoeistituzionali.


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MEF – OIV

L'OrganismoIndipendentediValutazionedellaPerformance(OIV),costituitoaisensidell'articolo14delDecretoLegislativo27ottobre2009,n.150-sostituisceilServiziodiControlloInternoprevistodaldecretolegislativo286del30luglio1999.

Compiti

Monitoraevalutailfunzionamentocomplessivodelsistemadellavalutazione,dellatrasparenzaeintegritàdeicontrolliinterniedelaboraunarelazioneannualesullostatodellostessi.


Organismoindipendentedivalutazionedellaperformance(OIV)


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ì Creatanel1850comeistitutodestinatoaricevereidepositiquale“luogodifedepubblica”,CDPhavistoilsuoruolocambiareneltempo,assumendo,nell’ultimodecennio,unafunzionecentralenellepoliticheindustrialidell’Italia.

ì Daistitutonatoasupportodell’economiapubblicaitaliana,prevalentementeconilfinanziamentodegliEntipubblici,CDPhaallargatoilsuoperimetrodiazione,finoaraggiungereilsettoreprivato,operandosempreinun’otticadisviluppodimedio-lungotermine.

ì IruolicheCDPpuò̀ricopriresonomolteplici,dalfinanziatoreadanchorinvestor,puntandoastrumentisemprepiù̀flessibiliperadattarsialleesigenzedegliinvestimenti.

ì Glistrumentiutilizzativannodall’erogazionedicreditopergliinvestimentipubbliciperleinfrastruttureeperilsostegnodelleimprese,sempreinchiaveanticiclicaeconotticadimedio-lungotermine,agliinvestimentiincapitaledirischioenelRealEstate.


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GRUPPOCDP- CassaDepositiePrestiti



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Ø IlmodellodiBusinessCDP


RELAZIONE FINANZIARIA SEMESTRALE CONSOLI��ͯͬ��ͮͬͭͲ

��SS DI CDP

�� ǡ�� risparmio postale, a favore dello sviluppo del territorio nazionale, delle infrastrutture strategiche del Paese e delle imprese

nazionali favorendone la crescita e l’internazionalizzazione.

Nell’ultimo decennio CDP ha assunto, grazie a nuove modalità operative, un ruolo centrale nel supporto delle politiche in-

dustriali del Paese, affiancando agli strumenti di debito tradizionali quali finanziamenti e garanzie anche nuovi strumenti di

equity. I principali investimenti hanno riguardato i settori energetico, delle reti di trasporto e immobiliare, nonché il soste-

gno alla crescita dimensionale e allo sviluppo internazionale delle PMI e delle imprese di rilevanza strategica. Tali strumenti

si affiancano, inoltre, a una attività di gestione di fondi conto terzi e di strumenti agevolativi per favorire la ricerca e

l’internazionalizzazione delle imprese.

��

8




35


LaStrutturadelGruppoCDP

Ø SocietàperAzioniconazionistadimaggioranzailMEF(80,1%)


��PPO CDP

��

9

Gruppo CDP Risorse mobilitate e gestite per linee di attività


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Nelcorsodelprimosemestredel2016ilGruppohamobilitatoegestitorisorsepercirca13miliardidieuro(+14%sul2015)

43%INTERNATIONAL• SACE,società100%delGruppoCassadepositieprestiti,offreun’ampiagammadiprodotti

assicurativiefinanziari:creditoall’esportazione,assicurazionedelcredito,protezionedegliinvestimenti,garanziefinanziarie,cauzioniefactoring.

§ Un'offertachesiarricchisceconiprodottidiSIMEST,chevannodallapartecipazionealcapitaledelleimpreseaifinanziamentiatassoagevolatoeall’exportcredit.

48% IMPRESE

9% GOVERNAMENT,PAeINFRASTRUTTURE



ì


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GLIENTIPUBBLICI



Glientipubblicinazionalifannopartedell’amministrazionepubblica,manonrientranonell’amministrazionedelloStato,tantochesonostatianchedenominati“amministrazioniparallele”.

§ Hannostruttureeterogeneeesonodotatidipersonalitàgiuridica.§ Possiedonoorganipropri(diregola,presidenteeconsigliodiamministrazione),

nominatidalgoverno,chedettanogliobiettivieledirettiveailorouffici.§ Ipoteridivigilanzaspettano,ingenere,all’autoritàdigoverno,chetaloraètitolaredi

poterididirettiva.

Unamaggioreautonomiaorganizzativaefunzionaleèriconosciutaaglientipubblicichesonoespressionedicomunitàdisettore,comelecameredicommercio,osvolgonoattivitàassistitedagaranziecostituzionali,comeleuniversitàeleistituzioniscolastiche.

ì


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LEAUTORITA’INDIPENDENTI



LeautoritàindipendentisisonosviluppatesoprattuttodaglianniNovantadel20° secolo.

Diregolasonosottrattealcontrollopolitico(comeavvieneperl’Autoritàgarantedellaconcorrenzaedelmercato),sebbenesianoprevistipoteridiindirizzodelgovernoincasiparticolariespecificamentedisciplinati(comequellodell’Autoritàperl’energiaelettricaeilgas).

Ititolaridegliorganidirettivisononominaticonprocedurecheescludonol’interventodell’autoritàdigoverno,oloinserisconoinprocedimentiincuiilruoloessenzialeèsvoltodagliorganiparlamentari.

Leautoritàindipendentioperanoinsettori‘sensibili’,neiqualilapresenzadidiritticostituzionalmentegarantitirichiedel’interventodiamministrazioniautonomedallapoliticaedotatediparticolarequalificazionetecnica.



ì


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LEIMPRESEAPARTECIPAZIONEPUBBLICA



Leimpreseapartecipazionepubblica– stataleodientiterritoriali– hannoprevalentementelaformadisocietàperazioni.

Selamaggioranzadelcapitaleèinmanopubblica,siapplicanoicontrollidellaCortedeiConti(CorteCost.n.466/1993);seèinmaniprivate,l’impresaèsostanzialmentealdifuoridell’a.pubblica.

Puòpermanereintalunicasil’eserciziodellacosiddetta‘goldenshare’,checonsenteall’azionistapubblicodiporreilvetoadacquisizionidipacchettiazionari.

ì


40

REGIONIPROVINCEECOMUNIsegue



Regioni,ProvinceeComunisonoentiterritorialidotati,inbaseallaCostituzione,diautonomiapolitica.Sottoquestoprofilo,sonoindipendentidalloStato.

§ Sulpianoorganizzativo,lestruttureamministrativeregionalielocalisonoapparatipiùcompattiemenodisaggregatidiquellistatali.

§ Vièmaggiorecontinuitàfraorganipoliticieufficiamministrativi:ilcherendepiùarduorealizzareinconcretoladistinzionefraindirizzopoliticoegestioneamministrativa,previstadallaleggeancheperRegioniedentilocali.

§ Dinorma,ciascunassessore– nominatodalverticepoliticodell’amministrazione– haallesueimmediatedipendenzeilcomplessodegliufficiamministrativicheoperanonellamateriaaffidataallasuaresponsabilità.



ì


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REGIONIPROVINCEECOMUNI



NeiComunienelleProvinceèprevistounsegretario(comunaleoprovinciale):§ èimpiegatodicarriera,nominatodalverticepoliticodell’entelocaletragliiscritti

all’appositoalboperunaduratacorrispondentealmandatopolitico;§ èrevocabile;§ svolgecompitidicollaborazione,diconsulenzagiuridico-amministrativa,di

coordinamentodeidirigenti,diattuazionedelledeliberedegliorganidigoverno.

Regioniedentilocalipossonoaffidarefunzioniasoggettiesterni,comeentistrumentali,aziende,osocietàinpartecipazionepubblica.§ GlientistrumentalidelleRegionisonosottopostiapoteridiindirizzo,direzione,

controlloenominaspettantiagliorganipoliticiregionali.

Decentramento amministrativo

ì E’finalizzatoarealizzarelapartecipazioneeffettivadellacollettivitàall’esercizioeallacuradegliinteressipubblici attraversol’eserciziodirettodellefunzioniamministrative.

ì Èenunciatonell’art.5dellaCost.,inbasealquale«laRepubblicaitaliana,unaeindivisibile,riconosceepromuoveleautonomielocalieattuaneiservizichedipendono

dalloStatoilpiùampiodecentramentoamministrativo;adeguaiprincipiedimetodi

dellasualegislazionealleesigenzedell’autonomiaedeldecentramento»

ì Hainiziatoadavereattuazionenel1970,coniltrasferimentoalleregioniastatutoordinariodellefunzioniamministrativeaesseattribuite.

ì Lal.cost.n.1/2001,lamateriadeldecentramentoèapprodatanellariformacostituzionaledeltitoloV,parteIIdellaCost.,cheharidisegnatol’articolazioneamministrativatradiversilivellidigovernoterritoriale.


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Decentramento amministrativosegue

ì ASSETTODECENTRATOALLALUCEDELLARIFORMA

§ laRepubblicaècostituitadaicomuni,dalleprovince,dallecittàmetropolitane,dalleregioni edalloStato,conparidignitàistituzionale;

§ ilcomune vieneindividuatocomeilnuovocentrodelsistemaamministrativo,inquantosoggettopiùvicinoaicittadini,pertantoingradodirappresentarealmeglioleesigenzedellecollettivitàdiriferimentoeassicurareservizimiglioriacostiminori;

§ vieneridefinitoilrapportitraStatoeregione (‘inversione’delcriteriodiripartizionedellecompetenzelegislativetratalisoggetti):§ lapotestàlegislativaèesercitatadalloStatoedalleregioni …§ alleregionispettalapotestàlegislativageneraleinognimaterianon

espressamenteriservataalloStato…


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ì Comuni,leProvince,leCittàmetropolitaneeleRegionihannoautonomiafinanziariadientrataedispesa,nelrispettodell'equilibriodeirelativibilanci,econcorronoadassicurarel'osservanzadeivincolieconomiciefinanziariderivantidall'ordinamentodell'Unioneeuropea.

ì IComuni,leProvince,leCittàmetropolitaneeleRegionihannorisorseautonome.ì Stabilisconoeapplicanotributiedentratepropri,in

armoniaconlaCostituzione[53c.2]esecondoiprincìpidicoordinamentodellafinanzapubblicaedelsistematributario.

ì Dispongonodicompartecipazionialgettitoditributierarialiriferibilealloroterritorio.

ì LaleggedelloStatoistituisceunfondoperequativo,senzavincolididestinazione,periterritoriconminorecapacitàfiscaleperabitante.

ì LerisorsederivantidallefontidicuiaicommiprecedenticonsentonoaiComuni,alleProvince,alleCittàmetropolitaneealleRegionidifinanziareintegralmentelefunzionipubblicheloroattribuite.


Ridistribuzionediautorità,responsabilitàe

risorsefinanziarie

Decentramento Art.119 Costituzione

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ì LoStatodestinarisorseaggiuntiveedeffettuainterventispecialiinfavoredideterminatiComuni,Province,CittàmetropolitaneeRegioni.

ì IComuni,leProvince,leCittàmetropolitaneeleRegionihannounpropriopatrimonio,attribuitosecondoiprincìpigeneralideterminatidallaleggedelloStato.

ì Possonoricorrereall'indebitamentosoloperfinanziarespesediinvestimento,conlacontestualedefinizionedipianidiammortamentoeacondizionecheperilcomplessodeglientidiciascunaRegionesiarispettatol'equilibriodibilancio.

ì E'esclusaognigaranziadelloStatosuiprestitidaglistessicontratti.


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Ridistribuzionediautorità,responsabilitàe

risorsefinanziarie

Decentramento Art.119 Costituzione

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