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Approche intégrée des programmes et des opérations Planification stratégique dans le contexte problématique de l’aide

Approche intégrée des programmes et des opérations Planification stratégique dans le contexte problématique de laide

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Page 1: Approche intégrée des programmes et des opérations Planification stratégique dans le contexte problématique de laide

Approche intégrée des programmes et des opérationsPlanification stratégique dans le contexte problématique de l’aide

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Tendances de l’APD 1990-2007

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

EC

World Bank Group

UN

All Others

APD nette des pays du CAD de l’OCDE vers des institutions multilatérales aux prix et taux de change constants 2006

(en millions de USD)

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La nouvelle architecture de l’aide nécessite de renforcer stratégiquement la cohérence, l’efficience et l’efficacité du système des Nations Unies pour le

développement.

• Entre 1993 et 2008, les contributions complémentaires allouées aux activités de développement ont été multipliées par près de cinq, tandis que les ressources principales ont augmenté de 2%.

• En conséquence, le financement de base des activités de développement est tombé de 70% en 1993 à 34 % en 2008. (Res. 64/289 “Cohérence du système des Nations Unies”, 21 juillet 2010)

• En 2008, 91% des ressources complémentaires allouées aux activités de développement provenaient d’un donateur unique et visaient des programmes et projets en particuliers.

• En 2008, 9 % des ressources complémentaires allouées aux activités de développement étaient programmées par les mécanismes de financement commun.

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Pour faire face à ces tendances, « …la réforme doit améliorer l’efficacité organisationnelle et donner des résultats concrets en

matière de développement ».* • Les examens triennaux complets des activités opérationnelles (TCPR) entre décembre

2004 et mars 2008 ont débouché sur la mise en place d’une feuille de route claire visant à une meilleure efficacité, efficience et cohérence du système des Nations Unies.

• Etapes à prendre pour “rationaliser la présence nationale sur place en partageant des installations et des bureaux ou, selon qu’il convient, en adoptant le concept de bureaux communs et en développant les services d’appui et les unités administratives communs”. (point 34, Res. 59/250, 17 déc. 2004; point 120, Res. 62/208, 14 mars 2008)

• L’examen triennal complet souligne également qu’il est important pour le système des Nations Unies pour le développement d’améliorer la planification stratégique et constate que la gestion axée sur les résultats, la responsabilisation et la transparence de ce système sont des aspects essentiels d’une bonne gestion. (point 33, Res. 62/208, 14 mars 2008)

• Le PNUAD résulte d’un processus de planification stratégique, comprenant l’analyse des avantages comparatifs du système des Nations Unies, les parties prenantes, les capacités de l’équipe de pays et les priorités stratégiques.

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*(point 9, Res. 62/208, 14 mars 2008)

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1. Road Map

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3. Strategic Planning

1 Feuille de route

2. Analyse pays

3. Planif. stratégique

4.Suivi et évalu.

Étapes à prendre obligatoirement

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Trois documents issus des orientations relatives au PNUAD

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Rapport de situation du PNUAD

Note d’orientation sur le Plan d’action relatif au PNUAD

Elaboration du PNUAD: Directives techniques

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Les Principes directeurs relatifs au PNUAD mettent l’accent sur…

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Appropriation nationale

Alignement sur les priorités nationales de développement

Caractère inclusif du système des Nations Unies, englobant les organismes non-résidents

Intégration des cinq principes d’élaboration de programmes

Responsabilité mutuelle d’obtenir des résultats en matière de développement

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Principes d’élaboration de programmes et notes d’orientation thématique concernant

l’analyse pays et le PNUAD

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Les cinq grands principes :• Approche fondée sur les

droits de l’homme• Egalité des sexes• Durabilité

environnementale• Gestion axée sur les

résultats• Développement des

capacités

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1. Road Map

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• Un seul niveau de réalisation • Matrice simplifiée de résultats, intégrant le cadre de suivi

et d’évaluation• Possibilité de maintenir le PNUAD au niveau des

réalisations (Deux options possibles pour élaborer la matrice de résultats)

Quels sont les éléments nouveaux et importants dans la planification stratégique ?

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Options pour élaborer le PNUAD1.

Road Map

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Country Analysis -> UNDAF 1a -> CPDs -> CPAPs/Ag. Programmes -> AWPsA

Country Analysis -> UNDAF 1a -> CPDs -> UNDAF Action Plan-> AWPsB

Country Analysis -> UNDAF 1b -> CPDs -> CPAPs/Ag. Programmes -> AWPsC

Country Analysis -> UNDAF 1b -> CPDs -> UNDAF Action Plan-> AWPsD

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Le problème de la plupart des plans stratégiques est qu’ils détaillent ce qu’il faut faire mais pas comment le faire.

• La programmation est notre priorité première et pour ce faire, nous devons disposer d’une infrastructure opérationnelle appropriée et efficiente.

• Les opérations sont à la base de tous les efforts de programmation quelles que soient les modalités d’exécution, et l’appui opérationnel consolidé réduit les coûts de transaction et la répétition inutile des activités.

• Les équipes de pays doivent prévoir soigneusement les gains d’efficacité dès le début du cycle de programmation.

• Les opérations ne doivent pas fonctionner de façon statique et séparée des programmes, mais doivent faire partie intégrante du processus de planification stratégique.

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Programme

Opérations

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PNUAD élaboré en l’absence d’approche intégrée

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Plan

ifica

tion Feuille de route

Analyse paysPlanification stratégique Finalisation du PNUAD

PNU

AD Mise en oeuvreExamen annuelRapport de situation Evaluation du PNUAD

Résultats escomptés

Appui opérationnel statique

Plan

ifica

tion

Feuille de routeAnalyse paysPlanification stratégiqueFinalisation du PNUAD

PNU

ADMise en oeuvreExamen annuelRapport de situation Evaluation du PNUAD

Résultats escomptés

Planification stratégique intégrant programmes et opérations

Evaluation et optimisation de l’appui opérationnel

Besoins programmatiques

Quo

iCo

mm

ent

Harmonisation des pratiques commercialesServices communsExternalisation des services d’appui

Réduction des coûts de transaction Meilleure efficacité opérationnelleNormes de qualité accrues

Economies quantifiéesMeilleur rapport coût/efficacité Meilleure exécution des programmes

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Les sessions sur les opérations ont pour objectif le transfert des compétences en vue d’améliorer leur efficacité et qualité à l’échelon national

Présenter le modèle de processus lié aux services communs (Evaluation, planification, gestion).

Débattre de la mise en place organisationnelle efficace de l’Equipe de gestion des opérations, de ses groupes de travail et de son positionnement stratégique à l’échelon national.

Examiner les meilleures pratiques de fonctionnement actuelles et commencer à concevoir des services communs, dans l’objectif de maximaliser les économies et d’exécuter des programmes d’appui les plus efficaces possibles.

Elaborer un projet de plan de travail pour mettre en œuvre et gérer les services communs et harmoniser les pratiques de fonctionnement.

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Continuous Process

1. Road Map

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Cadre de services communs

Management Planning Assessment

Country Team

Operations Management

Team

Technical Input

Technical Input

Technical Input

Task Forces

Decision-Making

Annual Work Plans &

Reports CS Imple-mentation Plan

Integrated Options Report

Signed Agreement

Directive

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Pour consulter les orientations actualisées, veuillez visiter …

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www.undg.org/undaf