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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA Dr. RAFAEL BELLOSO CHACÍN
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDÍCAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
ANÁLISIS DEL DECAIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR PÉRDIDA DE INTERES
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO
PRESENTADO POR:
LIC. GONZALEZ, ERIK HERNANDEZ, ORIANA
ASESORADO POR: DRA. DORIS VALBUENA
DRA. MARIELA CASTILLO
MARACAIBO, JUNIO 2017
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ANÁLISIS DEL DECAIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR PÉRDIDA DE INTERES
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DEDICATORIA
Le dedico Mi Trabajo Especial de Grado a Dios por dame mucha salud y
sabiduría por haber culminar mi Segunda Carrera Universitaria.
A mi Papi Enio González y Mami Benilda González, a mis Hermanos, tías,
tíos, primos y abuelos. También conocí a Dos amigos y Hermano Randy
Espina y Yoandris Castillo, gracias por bríndame esa hermosa amistad.
A mi profesora ya que madre a Arelis Vílchez y Doris Valbuena por su
apoyo hasta la culminación de mi carrera.
González, Erik.
Dedico esta tesis principalmente a Dios sobre todas las cosas, Por
haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud y los
medios para lograr mis objetivos, además de su infinita protección y amor.
A mis abuelos Carmen Barros y Jaime Camacho, por ser mis motores de
vida, por haber confiado en mí siempre y en cada tropiezo, levantarme e
impulsarme a continuar, lograr mis aspiraciones en todo momento.
A mi madre Gloria Camacho, por brindarme su apoyo incondicional,
motivarme a ser cada día una mejor persona, hija, madre, esposa, al
estar ahí para mí en todo momento. A mi Esposo Harlinton Blanco, Por ser
un amigo, esposo, compañero, confidente, apoyo incondicional, uno de los
seres por los que hoy en día he logrado, sueños, anhelos, aspiraciones.
A mis hijos Edward, Yohendrix y mi bebe que viene en camino, por ser lo
más bello de mi vida, han sido mi motor principal y mi mayor motivación por
lograr esta meta, como muchas más, para ser el mejor ejemplo como madre.
Hernández, Oriana.
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AGRADECIMIENTO
A Dios sobre todas las cosas, porque es el principio y el fin de todo cuanto
existe; por bendecirnos, llenarnos de salud, prosperidad, dicha y permitirnos
alcanzar nuestras metas y sueños llevándonos siempre cubiertos por su
manto sagrado y misericordioso.
A nuestros padres y abuelos, por ser la guía, el pilar, motor y sendero
constante en cada momento, a lo largo de nuestras vidas, crecimiento y
formación como mujeres y hombres de bien, especialmente en los tiempos
difíciles, donde más hemos podido contar con cada uno de ellos.
A nuestros hijos y familia, por todo cuanto hacemos es por cada uno de
ustedes que luchamos para llegar hasta aquí, con la fuerza, inspiración,
esmero y dedicación que cada uno de ustedes se merece, llenándonos cada
día de las mas inmensas, alegrías, orgullos, motivación.
A nuestros tutores y profesores, excelentes profesionales y personas que
a los largo de este camino han sido un apoyo constante, en todo el
transcurso de nuestro desempeño como estudiantes de esta carrera y nos
han brindado en su momento una mano amiga, palabras motivadoras, apoyo,
tanto como profesores como a su vez personas incondicionales.
A todas las personas que de una forma u otra han estado a nuestro lado, y
nos han prestado de todo corazón, una palabra de perseverancia cuando las
hemos necesitado. A todos y cada uno de ustedes, mil gracias por su apoyo.
Los investigadores.
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González, Erik; Hernández, Oriana. Análisis del Decaimiento de la Administración Pública por pérdida del Interés. Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Maracaibo, 2017.
RESUMEN
El objetivo general de la investigación fue analiza el Decaimiento de la Administración Pública por perdida del Interés. Desde el ámbito legal, el estudio se fundamentó en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Código de Procedimiento Civil (1990), el Código Civil (1982). y consideraciones de autores como: Morales (1984), Rengel (1986), Dromi (2006), Villegas (2006), Rodríguez (2006), Fraga (2008) García, Pérez y Toro (2012), entre otros. En cuanto a la metodología, la investigación es de tipo documental, basada en la consulta de las fuentes bibliográficas descritas, aplicando la técnica de observación documental, a través de la guía de observación, siendo el instrumento de recolección de datos formulado por los investigadores, debidamente aprobado y validado por expertos, miembros del Comité Académico. Entre los resultados se destaca, que el decaimiento del procedimiento administrativo por pérdida del interés como la institución del decaimiento del proceso, es producto de la inactividad o paralización sin causa legal de los procedimientos administrativos por causa imputable a la administración, y que el decaimiento del proceso, como manifestación implícita de la perdida de interés jurídico, consiste en que transcurra un tiempo superior al año sin que se haya emitido y notificado válidamente la resolución conminatoria del sumario administrativo, para que se tenga por concluido el referido sumario e invalidada el acta y sin efecto legal alguno. Que en el procedimiento administrativo se aplica una serie de principios que surgen de las normas jurídicas, constitucionales y legales, así como de la jurisprudencia y la doctrina, que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro del procedimiento administrativo, y que en la actualidad, desconocerlos resulta casi imposible debido a que, sirven de garantía para el administrado en la tramitación de expediente. Palabras Clave: Procedimiento Administrativo, inactividad o paralización, decaimiento, manifestación, perdida de interés, principios y garantías.
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González, Erik; Hernández, Oriana. Analysis of the Decay of the Public Administration for loss of Interest. Private University Dr. Rafael Belloso Chacín. Faculty of Legal and Political Sciences. Law School. Maracaibo. 2017.
ABSTRACT
The general objective of the investigation was to analyze the Decay of the Public Administration for loss of Interest. From the legal point of view, the study was based on the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), Code of Civil Procedure (1990), Civil Code (1982). And considerations of authors such as Morales (1984), Rengel (1986), Dromi (2006), Villegas (2006), Rodríguez (2006), Fraga (2008) García, Pérez and Toro (2012), among others. As for the methodology, the research is a documentary type, based on the consultation of the bibliographic sources described, applying the technique of documentary observation, through the observation guide, being the instrument of data collection formulated by the researchers, Duly approved and validated by experts, members of the Academic Committee. Among the results, it is highlighted that the decay of the administrative procedure for loss of interest as the institution of the decay of the process is a product of inactivity or paralysis without legal cause of administrative procedures for reasons attributable to the administration, and that the decay of Process, as an implicit manifestation of the loss of legal interest, is that a time elapses more than a year without having been issued and validly notified the resolution of the administrative summary, so that the said summary is concluded and invalidated the minutes and Without any legal effect. That in the administrative procedure a series of principles are applied that arise from the legal, constitutional and legal norms, as well as from jurisprudence and doctrine, that throughout history have been taking an important role in the administrative procedure, and That at the present time, to ignore them is almost impossible because, they serve as a guarantee for the administrator in the processing of the file. Key Words: Administrative procedure, inactivity or paralysis, decay, manifestation, loss of interest, principles and guarantees.
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ÍNDICE GENERAL
Pág.
VEREDICTOS ................................................................................................ iii
DEDICATORIA ............................................................................................... v
AGRADECIMIENTO ...................................................................................... vi
RESUMEN ................................................................................................... vii
ABSTRACT ................................................................................................. viii
ÍNDICE GENERAL ........................................................................................ ix
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................. xi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1 CAPÍTULO I. EL PROBLEMA. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 6
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN........................................................ 9
2.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................... 9
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................. 9
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. 9
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 11 CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO. 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................. 14
2. FUNDAMENTACION LEGAL-DOCTRINAL ............................................ 17 2.1. EL DECAIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR
PÉRDIDA DEL INTERÉS.............................................................................. 17 2.1.1. ELEMENTOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. ...................................................................................... 21 2.1.1.1. SUJETOS. ....................................................................... 22 2.1.1.2. OBJETO… ...................................................................... 23
2.1.2. FORMA DE EXTINCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO…… .................................................................................. 24
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2.1.2.1. DECISIÓN…………….…. ............................................... 26
2.1.2.2. PERENCIÓN ................................................................... 27
2.1.2.3. DESISTIMIENTO ............................................................ 28
2.1.2.4. DECAIMIENTO POR PÉRDIDA DE
INTERÉS…………….…. ............................................................................... 29
2.1.2.5. CADUCIDAD ................................................................... 30
2.1.3. EL INTERES LEGÍTIMO EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO…… ................................................................................. 32
2.1.3.1. CARACTERÍSTICA…………….…................................... 35
2.1.3.2. DIFERENCIA CON EL SIMPLE INTERÉS ...................... 37
3. SISTEMA DE CATEGORÍA ...................................................................... 41
3.1. DEFINICIÓN NOMINAL ....................................................................... 41
3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL ............................................................... 41
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL ............................................................. 41 CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO 1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 44
2. POBLACIÓN ............................................................................................. 45
3. TÉCNICA DE OBSERVACIÓN ................................................................. 45
3.1. INSTRUMENTO................................................................................... 46
3.2. VALIDEZ .............................................................................................. 46 CAPÍTULO IV. RESULTADOS 1. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS .............................................. 49
1.1. ANÁLISIS DE LLOS RESULTADOS ................................................... 49
CONCLUSIONES ......................................................................................... 59
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................ 64
ANEXOS A. INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN
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INDÍCE DE CUADROS
CUADRO Pág. 1. Operacionalización de las categorías ....................................................... 42
2. Sujetos intervinientes en el procedimiento administrativo ......................... 50
3. Objeto de los procedimientos administrativos…. ...................................... 51
4. Decisión y fundamentación de la decisión ................................................ 52
5. Del procedimiento administrativo .............................................................. 53
6. Desistimiento del procedimiento administrativo ........................................ 54
7. Decaimiento por pérdida de interés .......................................................... 55
8. Consecuencias de la caducidad en el procedimiento administrativo…… . 56
9. Características del decaimiento administrativo ......................................... 57
10. Diferencias entre el interés simple con el interés legítimo…… ............... 58
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INTRODUCCIÓN
Los actos administrativos pueden perder su eficacia jurídica por hechos o
circunstancias posteriores a su expedición e independientemente de la
voluntad de la administración, esto es lo que se denomina decaimiento del
acto o forma de extinción de los actos administrativos que puede producirse
por haber desaparecido del mundo jurídico las leyes que sirvieron de
fundamento para la expedición del mismo.
Así, el decaimiento del acto hace imposible que éste produzca efectos
y en consecuencia las entidades no podrían ejecutarlo. Los actos
administrativos son susceptibles de extinguirse y perder su fuerza por
desaparición de un presupuesto de hecho o de derecho indispensable
para la vigencia del acto jurídico.
El decaimiento de un acto administrativo que se produce cuando las
disposiciones legales o reglamentarias que le sirven de sustento,
desaparecen del escenario jurídico. Cuando se declara la inexequibilidad de
una norma legal en que se funda un acto se produce la extinción y fuerza
ejecutoria del mismo. Bien puede prescribirse la pérdida de fuerza ejecutoria.
La potestad de revocar o refutar los Actos Administrativos de carácter general
no tiene límites, en cambio los de carácter particular si y van a depender de los
efectos del mismo. Actos que imponen derechos no pueden ser revocados por
razones de mérito y oportunidad, de manera eficaz y oportuna.
Es entonces el decaimiento, es un acto administrativo que puede perder
su eficacia jurídica, independientemente de la voluntad de la Administración
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por circunstancias supervivientes que hacen desaparecer un presupuesto de
hecho o de derecho indispensable para su existencia. Que definiendo
Un acto administrativo es toda manifestación o declaración de un poder
público en el ejercicio de potestades administrativas.
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en vigor desde el
19 de enero de 1982, produjo uno de los más grandes cambios que haya
sufrido jamás la Administración Pública Venezolana. Se trata de una Ley
revolucionaria, cuyo impacto en el comportamiento administrativo pudo
ser mucho mayor del vislumbrado.
En este contexto, se destaca que la Ley Orgánica, por sobre todo, marca
una etapa de primera importancia en la evolución no sólo del Derecho
Administrativo sino de las Ciencias de la Administración. Todo el esfuerzo de
reforma administrativa realizado en nuestro país a partir de los años sesenta,
particularmente en el ámbito del funcionamiento de la Administración Publica.
En la referida Ley se establecen una serie de normas y obligaciones expresas,
cuyo cumplimiento seguramente transformó los sistemas y procedimientos
administrativos y el tratamiento de los administrados por los funcionarios. En
términos generales, esta ley, regula cuatro aspectos fundamentales con relación
a la Administración y relaciones con los particulares.
La Ley precisa, por una parte, una serie de potestades administrativas
y establece una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios, y
por la otra, regula y consagra una serie de derechos de los particulares
frente a la Administración.
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En segundo lugar, regula el acto administrativo, es decir, el resultado
concreto de la actuación de la Administración cuando ésta decide
produciendo efectos jurídicos en determinadas situaciones. Regula con
precisión el acto en sus requisitos, para someter a condiciones de validez y
de legalidad la actuación de la Administración. Regula además, los efectos
de los actos; su revisión, tanto de oficio como por vía de recurso.
Y también, la forma de manifestación de las decisiones administrativas,
no sólo estableciendo la decisión expresa, sino la decisión administrativa
tácita negativa derivada del silencio administrativo. Por tanto, ya el
silencio no es, simplemente, una forma de no decidir ni de resolver un
asunto para que decaiga por el transcurso del tiempo, sino que el silencio
administrativo, de acuerdo a esta Ley.
Asimismo, es importante señalar que la Ley regula las vías de revisión de
los actos administrativos en vía administrativa; es decir, el sistema de
recursos de reconsideración, de revisión y jerárquico, que van a permitir al
particular, en sus relatante acciones con la Administración, reclamar
formalmente, ante ella misma, no como un favor, sino por vías de derecho.
Considerando lo anteriormente expuesto, la presente investigación
tiene como propósito, Analizar el decaimiento del procedimiento
administrativo por perdida de interés, sustentándose en bases legales y
doctrinales que sirvieron de apoyo para el desarrollo del presente estudio,
y el logro de los objetivos propuestos.
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Finalmente, atendiendo a cuestiones de índole metodológico, es preciso
establecer que el presente estudio se estructura en cuatro (4) capítulos,
distribuidos así: Capítulo I - El Problema, éste comprende el planteamiento
del problema, objetivos de la investigación, justificación de la investigación
y delimitación; Capítulo II, Bases o fundamentación teórica-legal-doctrinal,
incluye las bases legales, jurisprudenciales y doctrinales, sistema de
categorías con definición nominal, conceptual y operacional, y el cuadro
operacional de las categorías; Capítulo III - Marco Metodológico,
comprende el tipo de investigación, población, técnica de observación, lo
cual involucra instrumento y validez.
El Capítulo IV - Resultados, presenta de forma detallada los resultados
derivados del estudio. Por último las conclusiones, recomendaciones,
referencias bibliográficas y anexos.
