SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

MODELO DE AUTOEVALUACIN INSTITUCIONAL MAI- SENA [Escriba el subttulo del documento]

Direccin de Formacin Profesional Grupo de Aseguramiento de la Calidad 17/06/2013

MODELO DE AUTOEVALUACIN INSTITUCIONAL MAI- SENA

Coordinacin Grupo Aseguramiento de la Calidad

Junio de 2013

Abreviaturas

ANECA Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin.

CCAFT Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo.

CECAP Centro de Capacitacin y Produccin de Uruguay.

CEDEFOP Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional.

CENEVAL Centro Nacional de Evaluacin

CESU Consejo de la Educacin Superior.

CIEES Comits Institucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior

CINTEFOR Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional.

CNA Comisin Nacional de Acreditacin (Chile).

CNA Consejo Nacional de Acreditacin (Colombia).

CONACES Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.

CONAEVA Comisin Nacional de Evaluacin.

CONEA Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin.

CONEAU Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.

COPAES Consejo para la Acreditacin de Educacin Superior.

ECAES Examen de Estado de la Calidad de la Educacin Superior.

EFQM European Foundation for Quality Management.

ENQA Red Europea para la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior.

ES Educacin Superior.

EVA The Danish Evaluation Institute.

ICFES Instituto para el Fomento de la Educacin Superior.

ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificaciones.

IES Instituciones de Educacin Superior.

IFP Institucin de Formacin Profesional - Argentina.

ITP Instituciones Tcnicas Profesionales

IT Instituciones Tecnolgicas

FTDH Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano.

MAI Modelo de Autoevaluacin Institucional.

MECI Modelo Estndar de Control Interno.

MEN Ministerio de Educacin Nacional.

MTEySS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Argentina.

NTC Norma Tcnica colombiana.

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

OIT Oficina Internacional del Trabajo.

SACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

SCAFT Sistema de Calidad de la Formacin para el Trabajo

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje.

SENAI Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (Brasil)

SIMCI Sistema Integrado de Mejora Continua Institucional.

SNA Sistema Nacional de Acreditacin

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

VET Vocational Education and Training.

PRESENTACIN

La educacin es considerada un factor importante para el desarrollo social y econmico de un pas, por lo que asegurar su calidad, ha sido siempre una de las mximas preocupaciones de las Instituciones de Formacin para el Trabajo y Educacin Superior, as como de los responsables polticos en muchos pases. En ese sentido, numerosas instituciones y pases del mundo, han implementado mecanismos para garantizar la calidad de los programas y las instituciones que los ofrecen, lo que ha significado un replanteamiento de la educacin, y una evaluacin y reestructuracin de los esquemas acadmicos. No cabe duda que son cada vez ms las Instituciones interesadas en adoptar una cultura de calidad y autoevaluacin en busca del mejoramiento continuo y altos estndares. Si Colombia desea mejorar su competitividad, sus servicios educativos deben cumplir tambin con estndares internacionales. En respuesta a ello, el gobierno se ha planteado como propsitos mejorar la calidad de la educacin y el aprendizaje, y reforzar el control y la evaluacin del sistema. Siendo as, asume el Aseguramiento de la Calidad del Sistema Educativo a travs del cumplimiento de condiciones mnimas y acreditacin de alta calidad para programas e Instituciones de Formacin para el Trabajo y Educacin Superior. El SENA como ente estatal y entidad de referencia para instituciones pares tanto a nivel nacional como internacional, no est apartado de las nuevas tendencias productivas, tecnolgicas y formativas. Para hablar de calidad en el SENA, su modelo de formacin, debe medirse con estndares nacionales e internacionales, por lo que la entidad a travs de la Direccin de Formacin Profesional Integral trabaja actualmente en la obtencin de registros calificados, acreditacin en alta calidad de programas, condiciones para la acreditacin institucional, y participacin de aprendices en pruebas SaberPRO. Adicionalmente participa desde hace algunos aos, en pruebas internacionales como Worldskills. Para este propsito cobra gran relevancia la autoevaluacin como proceso permanente de revisin continua, sistemtica y organizada para generar estrategias de cualificacin permanente, autorregulacin y mejora continua. Por lo mismo, la autoevaluacin en el SENA se convierte en un proceso vital dentro del quehacer institucional, que no puede soslayarse o desconocerse, y parte fundamental de su mejoramiento continuo. Desarrollar un proceso de autoevaluacin, permitir entre otras cosas, identificar las fortalezas y debilidades del proceso de formacin, tanto a nivel de centro como institucional, y a partir de ello, ejecutar acciones para elevar los estndares de calidad y alcanzar la excelencia que la institucin persigue. Comprometida con el aseguramiento de la calidad de sus programas y, con el principal propsito de fortalecer sus estndares de calidad y lograr reconocimiento nacional e internacional, el SENA planifica desde el primer semestre de 2012, a travs del Grupo de Aseguramiento de la Calidad de la Direccin de Formacin Profesional, el proceso de Autoevaluacin de sus programas tecnolgicos con fines de Acreditacin. Como primer paso, se ha construido un Modelo de Autoevaluacin Institucional MAI para la Formacin Profesional Integral del SENA, desde diferentes pticas y respondiendo a las particularidades, objetivos y metas de la institucin. El documento que se presenta hoy es el resultado del trabajo conjunto entre el Grupo de Aseguramiento de la Calidad y la comunidad SENA, el cual recoge el Modelo de Autoevaluacin Institucional para los programas de Formacin Profesional de la institucin, planteado a partir de,

la revisin de diferentes modelos de autoevaluacin aplicados en el mundo, incluido Colombia, y el anlisis de las diferentes estrategias de evaluacin interna utilizadas en el SENA desde la Direccin General o al interior de algunos centros de formacin particulares. Y concebido para contribuir, a travs de la retroalimentacin y autorregulacin, con el mejoramiento continuo de los procesos de formacin de la institucin. El documento inicia con un marco normativo que sustenta el Sistema de Aseguramiento de la Calidad del Sistema Educativo de Colombia y las herramientas que lo componen, as como un marco terico, en el que se discute el papel de la calidad en la formacin y las estrategias para garantizarla, tanto en la Educacin Superior como en la Formacin para el Trabajo en Colombia. Seguido por un captulo que presenta un anlisis de los principales modelos de autoevaluacin aplicados en el mundo y, otro que recopila y describe las estrategias de evaluacin internas identificadas y aplicadas por el SENA. Finalmente, el ltimo captulo, detalla y explica los lineamientos y fases del proceso de autoevaluacin, soportados en una metodologa que permite identificar, medir, apreciar y evaluar los diferentes elementos que componen la Formacin Profesional Integral. Como anexos se incluye la matriz general de elementos con fuentes documentales relacionadas y los instrumentos de recoleccin de informacin diseados para este proceso. Tal y como est previsto, la implementacin del proceso de autoevaluacin del SENA se llevar a cabo en el segundo semestre de 2013, por lo que la Direccin de Formacin Profesional, convencida que a travs de la realimentacin y autorregulacin, se contribuye con el mejoramiento continuo de la Formacin Profesional Integral y se garantiza su calidad, oportunidad, pertinencia, innovacin, cumplimiento de estndares internacionales e inclusin social, hace un llamado a la comunidad SENA a comprometerse con el proceso, que es necesariamente participativo e involucra las diferentes instancias que intervienen en la gestin de la formacin, siendo imprescindible para el logro de sus objetivos, su participacin y colaboracin. As mismo, renueva su compromiso con la calidad de la Formacin Profesional, con las funciones que le fueron asignadas y con las polticas definidas por la institucin, segura que con el compromiso serio y responsable de todos, los procesos que conducen a la acreditacin de los programas del SENA se desarrollarn satisfactoriamente. Por ltimo se destaca y se agradece los valiosos aportes de Subdirectores, Coordinadores e Instructores para la construccin del presente Modelo de Autoevaluacin Institucional. Natalia Ariza Ramirez Helman Castaeda Castaeda Directora Formacin Profesional Coordinador Grupo de Aseguramiento de la Calidad

TABLA DE CONTENIDO

MARCO NORMATIVO ......................................................................................................................... 7 SISTEMA EDUCATIVO ..................................................................................................................... 7 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ................................................................................................. 7 OTRA NORMATIVIDAD ................................................................................................................... 9

1. AUTOEVALUACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ......................................................... 11 1.1. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO EN COLOMBIA ................. 13

1.1.1 Aseguramiento de la Calidad de la Formacin para el Trabajo ............................... 13 1.1.2 Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ........................................... 15

2 AUTOEVALUACIN EN COLOMBIA Y EL MUNDO ..................................................................... 20 2.1 SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ................................................................................ 20 2.2 SISTEMA DE FORMACIN PARA EL TRABAJO ................................................................... 24

3 AUTOEVALUACIN EN EL SENA ANTECEDENTES .................................................................. 28 3.1 REGISTRO CALIFICADO ..................................................................................................... 30 3.2 PRUEBAS DE ESTADO SaberPRO ...................................................................................... 31 3.3 WORLDSKILLS ................................................................................................................... 33 3.4 CAMPUS PARTY ................................................................................................................ 35 3.5 OTRAS ESTRATEGIAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ........................................... 36

4 MODELO DE AUTOEVALUACIN INSTITUCIONAL SENA -MAI ................................................. 38 4.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PROCESO DE AUTOEVALUACIN ................................ 39 4.2 OBJETIVOS DE LA AUTOEVALUACIN DE LA FPI EN EL SENA ........................................... 39 4.3 ELEMENTOS DEL MODELO DE AUTOEVALUACIN .......................................................... 39 4.4 PARTICIPANTES DEL PROCESO DE AUTOEVALUACIN .................................................... 42 4.5 FASES DEL PROCESO DE AUTOEVALUACIN .................................................................... 44

4.5.1 Fase 1. Preliminar y de Construccin ....................................................................... 44 4.5.2 Fase 2. Sensibilizacin y Divulgacin ........................................................................ 45 4.5.3 Fase. 3. Recoleccin y organizacin de la informacin. ........................................... 46 4.5.4 Fase 4. Valoracin .................................................................................................... 46 4.5.5 Fase 5. Informe Final y Plan de Mejora .................................................................... 46 4.5.6 Fase 6. Evaluacin Externa ....................................................................................... 47 4.5.7 Fase 7. Seguimiento a los Planes de Mejora ............................................................ 47 4.5.8 Fase 8. Inicio siguiente Autoevaluacin. .................................................................. 48

4.6 Acompaamiento y periodicidad ..................................................................................... 48 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................... 50

Tabla de Tablas Tabla 1 Participacin de aprendices por prueba .............................................................................. 32

Tabla de Figuras

Figura 1 Sistema de Aseguramiento de la Calidad en Colombia. Fuente: (CNA, 2009). .................. 16 Figura 2 Modelo de autoevaluacin Institucional - MAI. ................................................................. 47 Figura 3 Periodicidad de la Evaluacin. ............................................................................................ 48

Tabla de Cuadros Cuadro 1 Entes rectores en algunos pases de Amrica Latina. ....................................................... 23 Cuadro 2 Impacto en la Formacin SENA de acuerdo a las habilidades en competencia ............... 34 Cuadro 3 Relacin de habilidades para 2013 ................................................................................... 35 Cuadro 4 Zonas y reas de Campus Party ........................................................................................ 35 Cuadro 5 Matriz consolidada ........................................................................................................... 42

MARCO NORMATIVO Colombia, al igual que la mayora de los pases que propenden por el fortalecimiento de la calidad de la educacin, posee una normatividad fundamental que sustenta y respalda el Aseguramiento de la Calidad de su Sistema Educativo. SISTEMA EDUCATIVO El artculo 16 de la Ley 30 de 1992, clasifica las instituciones de educacin superior en tres categoras: a) Instituciones Tcnicas Profesionales; b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y, c) Universidades. De acuerdo con su naturaleza, establece que las mismas pueden ser de carcter estatal u oficial, privadas y de economa solidaria y los programas que ofrezcan y los ttulos que expidan irn acorde a ello. El artculo 213 de la Ley 115 de 1994, tambin incluye en esa categora a las Instituciones Tecnolgicas. El carcter de las Instituciones Tcnicas Profesionales (en adelante ITP) y Tecnolgicas (en adelante IT), y la naturaleza de sus programas, promulgado en la Ley 30, es regulado 10 aos despus por la Ley 749 de 2002, por medio de la cual se organiza el servicio pblico de Educacin Superior (en adelante ES) en las modalidades de Formacin Tcnica Profesional y Tecnolgica, se definen las Instituciones de Educacin Superior Tcnicas y Tecnolgicas y se les autoriza para ofrecer y desarrollar programas acadmicos hasta el nivel profesional por ciclos propeduticos en las reas de Ingeniera, Tecnologa de la Informacin y Administracin. Posteriormente, se expidi el Decreto 2216 de 2003, el cual establece los requisitos para redefinicin y cambio de carcter acadmico de las ITP e IT, y el Decreto 3678 de 2003 por medio del cual se autoriza a estas instituciones para continuar ofreciendo y desarrollando programas de educacin que cuenten con acreditacin previa. En este sentido, la Ley 119 de 1994 dispone que el SENA es un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, patrimonio propio e independiente, y autonoma administrativa, adscrito al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de Trabajo), cuya misin, segn el artculo 2, es cumplir la funcin que le corresponde al Estado de intervenir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos; ofreciendo y ejecutando la Formacin Profesional Integral (en adelante FPI), para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas, facultndolo para adelantar programas de formacin tcnica profesional y tecnolgica, en los trminos previstos en las disposiciones legales respectivas, junto con el Decreto 359 de 2000 que lo autoriza para llevar su propio sistema de registro de los programas. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD La Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 67, expresa que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura, que formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia, con el fin de velar por su calidad, el cumplimiento de sus fines y la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

De conformidad con los deberes y derechos consagrados en la Constitucin, la Ley 30 de 1992, precisa, como principio orientador de la accin del Estado, el inters por propiciar el fomento de la calidad del servicio educativo y, por lo mismo la necesidad de inspeccionarlo y vigilarlo; esto con el fin de garantizar a la sociedad una educacin oportuna, pertinente, con calidad e inclusin social, para lo cual se crea el Sistema Nacional de Acreditacin SNA con el objeto de asegurar que las instituciones que se acogen a l cumplen los ms altos estndares de calidad y realizan sus propsitos y objetivos, y se conforma, el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU como organismo de planificacin y coordinacin de la ES, responsable, entre otras cosas, de la puesta en marcha del SNA y la definicin de funciones y forma de integracin del Consejo Nacional de Acreditacin CNA . La ley 115 de 1994 le confiere al Ministerio de Educacin Nacional MEN la responsabilidad de establecer y reglamentar el Sistema Nacional de Acreditacin de la Calidad de la educacin formal y no formal, y de sus programas. El Decreto 2904 de 1994 define por su parte, los propsitos de la acreditacin, estipula quienes forman parte del SNA y seala las etapas y los agentes del proceso. Para organizar y poner en marcha el Sistema, el CESU expide ms tarde el Acuerdo 06 de 1995 mediante el cual fija sus polticas y presenta las caractersticas de los procesos de autoevaluacin y acreditacin, siendo la autoevaluacin institucional una tarea permanente de las Instituciones de Educacin Superior (en adelante IES) y parte del proceso de acreditacin. Anlogamente, el Acuerdo 04 de 1995 reglamenta las funciones e integracin del CNA, subrogado posteriormente, por el Acuerdo 01 de 2000, y ste a su vez, por el Acuerdo 02 de 2005. Por medio de ste ltimo, se expide el reglamento y se determina la integracin y las funciones del CNA. Posteriormente, el Decreto 2230 de 2003, mediante el cual se modifica la estructura del MEN, asigna al CESU las de funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora en la formulacin de polticas y planes para la ES, recomendar normas y procedimientos de carcter general, y proponer mecanismos para evaluar la calidad de las IES y sus programas. Mediante ste, tambin se conforma la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES con el propsito de asegurar que los programas que se ofrecen en la ES (tcnico profesionales, tecnolgicos, universitarios, especializaciones, maestras y doctorados) cumplan para su funcionamiento con las condiciones mnimas de calidad y con las funciones de coordinacin y orientacin del aseguramiento de la calidad de la ES, la evaluacin del cumplimiento de los requisitos para su creacin, su transformacin y redefinicin, sus programas acadmicos y dems funciones que le sean asignadas por el Gobierno Nacional. Funciones ratificadas por el Decreto 1306 de 2009. La Resolucin 3462 de 2003, la cual establece las caractersticas especficas de calidad para los programas de formacin hasta nivel profesional que se desarrollan por ciclos propeduticos, en las reas de Ingeniera, Tecnologa de la Informacin y Administracin y el Decreto 2566 de 2003 por medio del cual se determinan las condiciones mnimas de calidad para todos los programas de formacin tcnica profesional, tecnolgica, y profesional de pregrado o de especializacin, nuevos o en funcionamiento; derogado posteriormente por la Ley 1188 de 2008. Debido a esto, algunas instituciones pblicas se vieron obligadas a reestructurarse, tanto en su configuracin como en su gestin administrativa, para corresponder con las exigencias de una educacin con calidad, tal es el caso del MEN, quien asumi funciones de fomento, registro, control y vigilancia, tareas que cumpla anteriormente el Instituto para el Fomento de la Educacin Superior ICFES.

Como parte del aseguramiento de la calidad de la ES, se han implantado nuevos instrumentos para promoverla, evaluarla y certificarla, entre ellos, el registro calificado, instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior SACES mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las IES y que es exigido para ofrecer y desarrollar un programa acadmico, reglamentado mediante la Ley 1188 de 2008 y el Decreto 1295 de 2010; y el Examen de Estado de la Calidad de la Educacin Superior ECAES (hoy Saber Pro) reglamentado por el Decreto 1781 de 2003 y el Decreto 3963 de 2009, este ltimo modificado por el Decreto 4216 de 2009 en relacin con las responsabilidades de las instituciones de educacin superior (art. 1) y la gradualidad (art. 8). En cuanto a la calidad de la Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano (en adelante FTDH), el Conpes 81 de 2004 define los principios y componentes del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y solicita al Ministerio de la Proteccin Social (hoy Ministerio de Trabajo) el desarrollo del componente de acreditacin de la calidad de los programas y entidades de formacin para el trabajo, y el Decreto 2020 de 2006, organiza el Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo SCAFT. Otro referente, es la NTC 5581 de 2007 que establece las condiciones de calidad que deben tener los programas de formacin para el trabajo y la NTC 5555 de 2007, que especifica los requisitos para un Sistema de Gestin de la Calidad de una Institucin de Formacin para el Trabajo que busque aumentar la satisfaccin de sus clientes, estudiantes y sector productivo. Como complemento, este mismo ao, el Decreto 2888 de 2007 reglamenta la creacin, organizacin y funcionamiento de las instituciones que ofrecen el servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano, antes conocido como educacin no formal, denominacin que es reemplazada por la Ley 1064 de 2006; y establece los requisitos bsicos para el funcionamiento de sus programas. OTRA NORMATIVIDAD La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 mediante su artculo 269 establece que en las entidades pblicas las autoridades correspondientes estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones, mtodos y procedimientos de control interno (), los cuales constituyen un elemento fundamental e indispensable, que no slo permite el efectivo cumplimiento de metas y objetivos, sino que adems, disminuye los niveles de riesgo existentes primer referente jurdico en relacin con la autoevaluacin al quehacer institucional . Paralelo al desarrollo normativo, fueron promulgadas polticas pblicas a diferentes niveles (local, regional y nacional) tendientes a fomentar la calidad. En ese sentido el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 -2016, plantea entre sus lneas de trabajo organizar, implementar y consolidar un sistema de seguimiento y evaluacin del sector educativo, que d cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la eficiencia de los entes responsables de la prestacin y la calidad del servicio y propender por un sistema educativo articulado y coherente en sus diferentes niveles, incluida la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, que d respuesta a las exigencias socioeconmicas, polticas, culturales y legales de la sociedad colombiana. Siguiendo esta lnea, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, tiene como propsito fundamental mejorar la calidad de la educacin, considerada el instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad, a travs del fortalecimiento de un sistema de evaluacin en todos los niveles educativos y con acciones como:

i) Consolidacin de la acreditacin voluntaria como un proceso de certificacin de excelencia con referencia a estndares internacionales; ii) Integracin de la informacin de los sistemas de informacin del sector y de las pruebas Saber PRO a la evaluacin de programas; iii) Consolidacin del proceso de evaluacin y certificacin de los programas e instituciones de FTDH; iv) Creacin de incentivos para promover que las IES (tcnicas y tecnolgicas principalmente) se acojan no solo al proceso de registro calificado, si no al proceso de acreditacin de alta calidad de sus programas e institucional; v) Estimulacin a los procesos de autoevaluacin y acciones de mejoramiento continuo de la calidad de la formacin en las instituciones en todos los niveles; vi) Fortalecimiento del sistema de aseguramiento y fomento de la calidad en todos los ciclos de formacin.

1. AUTOEVALUACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Una ES de buena calidad juega un papel importante a la hora de dotar a los profesionales de conocimientos, habilidades y actitudes que les permita participar en la economa y en la sociedad. El reto que supone medir y evaluar la calidad de la ES es lo que preocupa a los responsables polticos en todos los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE (OCDE, 2012). En el marco de Polticas para el cambio y el desarrollo de la ES, la UNESCO (1995) manifiesta que la calidad ha llegado a ser una de las preocupaciones fundamentales de la ES. Ello obedece a que la satisfaccin de las expectativas y necesidades de la sociedad en relacin con la ES depende, en ltima instancia de la calidad de su personal, sus programas y sus estudiantes, as como de su estructura y su entorno acadmico. En ese sentido, la mayora de pases miembros de la OCDE han implementado procesos, tanto para medir la calidad de los programas como para evaluar sus resultados. Dada la importancia de la ES para el desarrollo socioeconmico de un pas, existe una clara necesidad de polticas destinadas a instaurar procesos de responsabilidad y mecanismos para la revisin, evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad de la ES (OCDE, 2012). En esto, juega un papel importante los procesos de estandarizacin, que propenden por nivelar y garantizar a travs de la normalizacin, la calidad de los procesos y sus resultados. Las instituciones de educacin se han alineado a polticas de calidad emitidas por los entes rectores de la educacin en cada pas y regin, buscando mediante la estandarizacin garantizar los mnimos de calidad en procesos de formacin, programas, recursos y procesos administrativos. Para estos propsitos, los procesos de estandarizacin cuentan con una herramienta fundamental, la autoevaluacin de las instituciones y programas, que es la fuente de informacin para conocer el estado de cada uno de los factores que se deben evaluar y confrontar con pares (REDON, 2009). La bsqueda de la calidad tiene mltiples facetas y el principal objetivo de las medidas tendientes a aumentar esa calidad debe ser el auto mejoramiento tanto de sus instituciones como de todo el sistema (UNESCO, 1995). La consolidacin de una cultura de evaluacin de la calidad es un presupuesto bsico para las IES interesadas en mejorar da a da la calidad de su formacin y programas. La evaluacin a su interior autoevaluacin, informa de un proceso surgido de la necesidad de reflexionar desde el propio contexto, por parte de los propios agentes involucrados en l, sobre el valor y alcance de las actividades desarrolladas (RU, 2001). Desde la pedagoga crtica la autoevaluacin hace referencia al proceso mediante el cual se puede transformar el quehacer cotidiano docente y de formacin, con una proyeccin social que dignifique al ser humano, para lo cual se requiere ser consciente de las propias facultades y de las circunstancias polticas, sociales, econmicas y culturales en las que se desarrolla el acto educativo pretendiendo la construccin de un nuevo tejido social (CANTILLO, 2012). La autoevaluacin, como cualquier otra modalidad de evaluacin, se orienta hacia la obtencin de la informacin considerada ms relevante en el interior de un proceso o de una situacin cualquiera, que para este caso, es el proceso de formacin. Sin embargo, el hecho de que sea autoevaluacin supone una diferencia sustancial con otros modos de evaluar. Se trata de que

tanto el proceso como la metodologa y la informacin obtenida se realiza, se elabora y se contrasta desde las propias necesidades, desde los valores y el punto de vista de los mismos agentes y desde la funcin social que stos realizan, formacin (RU, 2001). Desde la mirada del aseguramiento de la calidad de la formacin, la autoevaluacin debe posibilitar una mirada crtica a la forma como las instituciones y sus programas asumen el desarrollo de todos sus procesos de forma que aseguren la calidad de los servicios que ofrecen. A este propsito, el concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la ES hace referencia a la sntesis de caractersticas que permiten reconocer un programa acadmico especfico o una institucin de determinado tipo, y hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el modo como en esa institucin o en ese programa acadmico se presta dicho servicio y el ptimo que corresponde a su naturaleza (CNA, 2006). Con el propsito de identificar las fortalezas y debilidades de un programa acadmico o institucin, para tomar decisiones en pro de su calidad y mejoramiento continuo, la autoevaluacin debe ser un proceso organizado, permanente, desarrollado de manera integral y de amplia participacin. Adems de estos componentes metodolgicos, cualquier tipo de evaluacin que se realice en el mbito educativo, debe cumplir con funciones como las que se citan a continuacin (POSNER, 1998; HERNNDEZ, 1998; DAZ BARRIGA, 1999 en VARGAS, 2004):

Funcin de diagnstico: La evaluacin de un plan o programa de estudios debe caracterizar el planeamiento, ejecucin y administracin del proyecto educativo, debe constituirse en sntesis de sus principales aciertos y desaciertos. De tal manera, que le sirva a las autoridades acadmicas de orientacin o de gua que permita derivar acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de la educacin.

Funcin instructiva: El proceso de evaluacin en s mismo, debe producir una sntesis de los indicadores de la puesta en prctica del currculum. Por lo tanto, las personas que participan en el proceso, se forman, aprenden estrategias de evaluacin e incorporan una nueva experiencia de aprendizaje laboral.

Funcin educativa: A partir de los resultados de la evaluacin donde el personal docente conoce con precisin cmo es percibido su trabajo por sus iguales, por el estudiantado y por las autoridades acadmicas de la institucin, puede trazarse una estrategia para erradicar las insuficiencias que le han sealado en su desempeo profesional. Por lo tanto, existe una importante relacin entre los resultados de la evaluacin del plan o programa de estudios y las motivaciones y actitudes del personal docente hacia el trabajo.

Funcin auto formadora: Esta funcin se cumple principalmente cuando la evaluacin ofrece lineamientos para que la persona responsable de la docencia oriente su quehacer acadmico, sus caractersticas personales y para mejorar sus resultados. Poco a poco la persona se torna capaz de autoevaluar crtica y permanentemente su desempeo, no teme a sus errores, sino que aprende de ellos y es ms consciente de su papel como responsable de disear y ejecutar el currculum. Desarrolla habilidad en cuanto a lo que sabe y lo que no sabe y necesita conocer; de manera que desarrolla la necesidad de autoformacin tanto en el plano profesional como en el desarrollo personal. El carcter formador de la evaluacin, por s solo, justifica su necesidad.

El SENA como ente estatal, entidad de FTDH y entidad de referencia tanto para instituciones pares nacionales como internacionales, no est apartada de las nuevas tendencias formativas,

tecnolgicas y productivas, por ello, desde hace algunos aos la autoevaluacin forma parte fundamental de su proceso de mejoramiento continuo y se ha convertido en un proceso vital del quehacer institucional que no puede soslayarse y desconocerse. Basados en esto, la calidad en el SENA es entendida como la cualificacin permanente y la mejora continua de sus procesos de aprendizaje con el propsito de satisfacer las necesidades de sus clientes, en el marco del cumplimiento de la normatividad vigente y la Constitucional Nacional. Desarrollar un proceso de autoevaluacin en la institucin, permitir identificar las fortalezas y debilidades de esos procesos y velar por su mejoramiento, asegurando as a la Sociedad y al Estado, el cumplimiento de sus propsitos y misin, con los ms altos estndares de calidad. 1.1. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO EN COLOMBIA El Servicio Educativo de Colombia se enfrenta a importantes retos en materia de calidad. La rpida expansin que se ha producido recientemente, la continua necesidad de aumentar la cobertura, la creciente diversidad de programas e instituciones, la mayor competitividad debido al progreso de la globalizacin, la necesidad de atender a estudiantes con muy diversos niveles de competencia, y alcanzar un alto nivel de calidad que satisfaga sus necesidades y las de las empresas que los contratarn en el futuro, son algunos de ellos (OCDE, 2012). El Sistema Educativo en Colombia comprende la educacin formal en sus diferentes niveles, entre ellos la ES, la educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, antes denominada no formal y la informal y sus principios estn recogidos en la Constitucin Poltica de Colombia y en la Ley General de Educacin. Si Colombia desea mejorar su competitividad e incorporarse a la OCDE, sus servicios educativos deben cumplir con los estndares internacionales en materia de calidad de resultados, por lo que uno de los objetivos clave del programa de reforma de la educacin superior del gobierno de Colombia, es mejorar la calidad de la educacin y el aprendizaje y triplicar la disponibilidad de programas basados en las competencias y orientados al mercado laboral. Otro objetivo es reforzar el control y la evaluacin del sistema con el propsito de crear un sistema nacional de evaluacin de competencias laborales (OCDE, 2012). 1.1.1 Aseguramiento de la Calidad de la Formacin para el Trabajo La Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano (antes denominada educacin no formal), es aquella que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados propios de la educacin formal (CONGRESO DE COLOMBIA, 2006). sta Comprende programas de formacin laboral y formacin acadmica, y tiene por objetivo, promover la formacin en la prctica del trabajo mediante el desarrollo de conocimientos tcnicos y habilidades (MEN, 2007). Las instituciones que los ofrecen, estn obligadas, mediante el Decreto 2888 de 2007, a obtener por parte de las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas en educacin, un registro, indispensable para ofertar cada programa. El proceso de evaluacin y verificacin de los requisitos bsicos de calidad de los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano se realiza para los diferentes trmites mediante el apoyo de los equipos tcnicos de las secretaras de educacin, quienes practican visitas a las instituciones y rinden un informe ante el secretario de educacin quien expide el acto administrativo que define el trmite. El decreto estipula que para obtener el Registro, los programas deben cumplir diez condiciones mnimas de calidad en las siguientes reas: i)

Denominacin del programa, ii) Descripcin de las competencias que el educando debe adquirir una vez finalizado el programa respectivo, iii) Justificacin del programa, iv) Plan de estudios, v) Autoevaluacin institucional, vi) Organizacin administrativa, vii) Recursos especficos para desarrollar el programa, viii) Personal de formadores, ix) Recursos financieros especficos para apoyar el programa, x) Infraestructura. En concordancia con la bsqueda del aseguramiento de la calidad tanto de los programas como de las instituciones que los ofrecen, se crea mediante ese mismo decreto, el SCAFT, el cual representa un conjunto de mecanismos de promocin y aseguramiento de la calidad, orientados a certificar que la oferta de formacin para el trabajo cuente con los medios y la capacidad para ejecutar procesos formativos que respondan a los requerimientos del sector productivo y renan las condiciones para producir buenos resultados. Este Sistema est reconocido como Unidad Sectorial de Normalizacin de la Calidad de la Formacin para el Trabajo, y est conformado por la Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo CCAFT, los comits sectoriales, los organismos de tercera parte y los programas e instituciones oferentes de formacin para el trabajo. Adems de regirse por el Decreto 2888, el SCAFT se rige por lo establecido en el Decreto 2020 de 2006 y dems normas que lo sustituyan o modifiquen. De acuerdo a esta normatividad, la calidad de la formacin para el trabajo es entendida como el cumplimiento por parte de un programa o institucin de las normas tcnicas de calidad, para satisfacer las necesidades de los beneficiarios, y la certificacin, como el acto mediante el cual un organismo de tercera parte, verifica y avala que las cumplan, con el objeto de emitir un reconocimiento pblico de su calidad. Mientras, la norma de calidad de formacin para el trabajo es un documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que suministra, para uso comn y repetido, reglas, directrices y caractersticas para las actividades o sus resultados, encaminados al logro del grado ptimo de orden en un contexto dado, para el caso especfico la NTC 5581, la cual establece los requisitos de calidad de los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. Para acceder a la certificacin, las instituciones oferentes y los programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano registrados debern someterse al proceso de evaluacin en el que un organismo de tercera parte verifica y certifica el cumplimiento de las normas tcnicas de calidad, ya sea de programas o de instituciones segn sea el caso. Es de carcter voluntario y est a cargo de organismos de tercera parte, especializados y reconocidos pblicamente, que actan de acuerdo con criterios estndares, procesos e instrumentos establecidos especficamente por la CCAFT. Es de carcter temporal y debe ser renovada peridicamente, conforme con los reglamentos que expida este organismo (MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL, 2006). Las instituciones que cuenten con la certificacin de calidad de la formacin para el trabajo, adems de obtener el reconocimiento pblico, sern objeto de los beneficios e incentivos consagrados en la Ley 1064 de 2006 y en el Decreto 2020 de 2006. Dentro de este marco, hablar de mejorar la calidad de la formacin profesional, es hablar de mejorar los niveles de profesionalizacin, de polivalencia y mejora de las competencias en pro de un incremento de la empleabilidad y movilidad de sus destinatarios; incrementar las posibilidades del Sistema de Formacin Profesional para dar respuesta a las exigencias y posibilidades de empleo ofrecidas por las empresas; ofrecer la posibilidad de una carrera profesional donde se

supere o se suprima cualquier barrera infranqueable, incluso para alumnos con distintos mecanismos o mayores dificultades de aprendizaje, o con mejores niveles de profesionalizacin; contar con un sistema de certificacin de profesionalidad gil, eficiente y capaz de asumir la colaboracin de todas las partes implicadas en la Formacin Profesional en sus tres modalidades; y establecer itinerarios de formacin inicial y continua del profesorado en cuanto se refiere a sus competencias personales, profesionales, metodolgicas y pedaggicas (MARTNEZ, 2004). Tener en cuenta estos y otros aspectos permite pensar y proyectar una formacin de mayor calidad que responda a las necesidades del mundo productivo y, sobre todo, a la formacin

integral de las personas como ciudadanos y profesionales competentes. En este sentido, las IFP adems de adaptarse a la normatividad que estipula que todos los programas deben cumplir con los requisitos mnimos de calidad y tener registro, vienen registrando importantes avances en el desarrollo de sus sistemas de gestin de la calidad. En la actualidad, 2 IT o ITP cuentan con la acreditacin institucional (OCDE, 2012). 1.1.2 Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior El SACES en Colombia se compone de diversos organismos que se distinguen por sus funciones y por el sector al que van dirigidos. Se evalan los estudiantes, los programas y las instituciones. En el caso de los estudiantes, su progreso continuo hacia la obtencin de sus ttulos y cualificaciones es supervisado por las Instituciones de Educacin Superior, cuyos requisitos de titulacin incluyen los test nacionales comunes (SABER PRO) junto con los requisitos propios de la institucin. En cuanto a los programas, su creacin y gestin estn a cargo de CONACES, que tambin concede el acceso al Registro Calificado de Programas, mientras el CNA, que asesora al CESU, concede la acreditacin de alta calidad a los programas y a las instituciones (OCDE, 2012). De esta manera, los principales mecanismos de aseguramiento de la calidad en la educacin superior son (ver Figura 1):

- Registro Calificado. - Sistema de acreditacin de instituciones y programas de alta calidad. - Pruebas Saber PRO.

En Colombia, el proceso de aseguramiento de la calidad y de acreditacin de instituciones y programas se estructura principalmente en torno a dos organismos: CONACES, y el CNA. CONACES tiene una funcin consultiva para el MEN y su tarea principal es asesorar al Ministerio acerca de qu programas merecen su inclusin en el Registro Calificado, condicin principal que deben tener todos los programas de ES de Colombia para poder ser ofrecidos por las IES. CONACES tambin se encarga de asesorar la creacin de programas, incluidos los programas de posgrado (OCDE, 2012). La segunda institucin, el CNA, tambin es un rgano consultivo del MEN y un consejo puramente acadmico que funciona bajo las directrices del CESU. Su funcin es prestar asesora a la hora de decidir a qu instituciones y programas de educacin superior debe concederse la acreditacin de alta calidad que se haya solicitado (OCDE, 2012).

Figura 1 Sistema de Aseguramiento de la Calidad en Colombia. Fuente: (CNA, 2009).

1.1.2.1 Registro calificado Una de las principales funciones de CONACES es controlar que tanto los programas (tcnicos, profesionales, tecnolgicos, universitarios, especializaciones, maestras y doctorados) como las instituciones cumplan con los estndares mnimos. En virtud del Decreto 2566 de 2003, se puso en prctica un sistema destinado a garantizar los estndares de calidad, regulado posteriormente por la Ley 1188 de 2008 y actualmente por el Decreto 1295 de 2010. ste ltimo, estipula que para ser admitidos en el Registro Calificado, los programas deben cumplir quince condiciones mnimas de calidad en las siguientes reas, las cuales tiene su designacin especfica para el SENA: i) Denominacin acadmica del programa; ii) Justificacin del programa; iii) Aspectos curriculares; iv) Organizacin de las actividades de formacin por en crditos acadmicos; v) Innovacin y desarrollo tecnolgico, vi) Proyeccin social; vii) Seleccin y evaluacin de aprendices; viii) Personal acadmico; ix) Medios educativos; x) Infraestructura; xi) Estructura acadmico-administrativa; xii) Autoevaluacin; xiii) Egresados; xiv) Bienestar y xv) Recursos financieros para apoyar la ejecucin de la formacin. Este mismo decreto define el Registro Calificado de Programas para los ciclos anterior y posterior a la obtencin del ttulo, y estipula que el MEN solo puede autorizar los programas una vez hayan sido verificadas las condiciones mnimas de calidad por evaluadores acadmicos externos. Una vez incluidos en el Registro Calificado de Programas, estos deben renovar dicho estatus cada siete aos (esta obligacin abarca los programas que se basan en ciclos propeduticos). Es importante hacer nfasis en que para su renovacin, la institucin de educacin superior debe presentar adems los resultados de al menos dos procesos de autoevaluacin realizados durante la vigencia del registro calificado, de tal forma que entre su aplicacin exista por lo menos un intervalo de dos aos. 1.1.2.2 Acreditacin de Estndares La Acreditacin es el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmicos hacen a una institucin por la calidad de sus programas acadmicos, su

organizacin y funcionamiento, y el cumplimiento de su funcin social. Adicionalmente, es la ocasin para comparar la formacin que se imparte con la que se reconoce como vlida y deseable. El CNA como ente certificador en Colombia, es el que define los lineamientos para la acreditacin de programas e institucional. Despus de diez aos de desarrollo del Sistema Nacional de Acreditacin, el modelo propuesto por el CNA ha logrado la suficiente legitimacin en la comunidad acadmica nacional y el reconocimiento en el medio internacional. Un nmero importante de instituciones de educacin de distinta naturaleza, ha solicitado voluntariamente ingresar al Sistema una cantidad significativa de programas acadmicos de pregrado, lo que se traduce en claras manifestaciones de consolidacin de la cultura de la autoevaluacin y de la autorregulacin en el marco del mejoramiento continuo del servicio pblico y cultural de la educacin superior. Esta cultura se consolida cada vez ms en aquellas instituciones que por contar con un amplio grupo de programas acreditados por su alta calidad han decidido tambin iniciar el proceso de acreditacin institucional. Para la acreditacin de programas, el CNA ha identificado como factores centrales en el servicio educativo de educacin superior, los siguientes: 1) Misin, Proyecto Institucional y de Programa 2) Estudiantes 3) Profesores 4) Procesos acadmicos 5) Visibilidad Nacional e Internacional 6) Investigacin, Innovacin y Creacin Artstica y Cultural 7) Bienestar Institucional 8) Organizacin, Administracin y Gestin 9) Impacto de los Egresados en el Medio 10) Recursos Fsicos y Financieros Para que una institucin inicie el proceso de acreditacin de programas debe tener en cuenta que la evaluacin incluir no slo los aspectos acadmicos de la dependencia en que est ubicado el programa, sino tambin los de soporte que le brindan otras dependencias, incluido lo relativo a biblioteca, sistemas de informacin y redes, laboratorios, talleres y equipos, as como los que se refieren a la gestin, el bienestar y la infraestructura. Se trata de focalizar la atencin de un programa, pero sin excluir los dems elementos institucionales que tambin determinan su calidad. El proceso se desarrolla en cinco fases: i) Cumplimiento de condiciones iniciales, de acuerdo con los lineamientos definidos por el CNA, ii) Autoevaluacin, iii) Evaluacin externa o evaluacin por pares acadmicos, iv) Evaluacin final y v) Reconocimiento pblico a travs del acto de acreditacin. El proceso de acreditacin en Colombia parte de las premisas planteadas en el Acuerdo 06 de 1995:

a. Debe proporcionar la informacin necesaria, difana y confiable para que, a travs del

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION se le pueda dar a la sociedad la informacin bsica sobre las instituciones que libremente se hayan sometido a la acreditacin, y para que el

estudiante pueda tomar una mejor decisin acerca de instituciones y programas en los cuales puede adquirir su formacin.

b. No persigue la HOMOGENEIZACIN de instituciones o programas. Este proceso busca la

reafirmacin de la pluralidad y diversidad, dentro de la calidad, as como de las especificidades de cada institucin. Por lo tanto, este proceso deber adelantarse en un marco de respeto de la vocacin y de las identidades institucionales, en el entendimiento de que ese pluralismo enriquece al sistema de educacin superior del pas.

c. EL CARACTER VOLUNTARIO que la Ley 30 de 1992 le da a las instituciones de educacin

superior de acogerse al Sistema Nacional de Acreditacin, implica que ste es un proceso diferente al de inspeccin y vigilancia que debe ejercer el Estado, y que, por tanto, la acreditacin no remplaza.

d. Tiene CARACTER TEMPORAL. Se requiere una comprobacin peridica ante pares acadmicos,

nombrados por el CNA; de la capacidad de autorregulacin y de la calidad acadmica de la institucin y de sus programas para continuar gozando de la Acreditacin.

e. No es un mecanismo para la autorizacin de programas, ya que con ella no se busca garantizar

el cumplimiento de unos requisitos mnimos de funcionamiento. El Sistema Nacional de Acreditacin debe inscribirse en el concepto del FOMENTO DE LA CALIDAD, el cual es un mecanismo para la bsqueda permanente de ms altos niveles de calidad por parte de las instituciones que quieran acogerse a l, para el fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y para su mejoramiento.

f. Los propsitos esenciales del Sistema de Acreditacin son:

Preservar en todo momento su carcter voluntario. Mantener la naturaleza eminentemente acadmica del proceso evaluativo. Operar en forma tal que goce de credibilidad. Para esto el CNA deber establecer y

estatuir, segn el tipo de institucin, caractersticas homogneas de calidad. Mantener niveles de calidad reconocidos internacionalmente.

g. Dentro de esta concepcin, la acreditacin no deber conducir a una jerarquizacin de

instituciones ni de sus unidades o programas. Debe hacer pblico reconocimiento de las caractersticas sobresalientes de la institucin y de sus programas y de los logros alcanzados. Y en el caso de no acreditacin, en un marco de confidencialidad, debe retroalimentar a las instituciones para que puedan subsanar debilidades y fallas.

h. Deber estar basada en parmetros previamente definidos por el CNA con la colaboracin de la comunidad acadmica del rea que quiere acreditarse y establecidos y estatuidos para todos los casos. El cumplimiento de estos parmetros deber conducir al mejoramiento permanente y no ser apenas un reflejo de la calidad obtenida hasta el momento. Adems, debern adecuarse a las distintas misiones institucionales, sean ellas las de las universidades que pretenden desarrollar actividades de investigacin y docencia en los ms altos niveles y aspiran a ofrecer programas de doctorado; las de las universidades que han optado por ubicarse nicamente en el plano de la formacin de profesionales; o las de las instituciones tecnolgicas y tcnicas. Igualmente los criterios de evaluacin debern diferenciarse segn las diversas reas del conocimiento.

i. Se sugiere comenzar por la acreditacin de programas, reconociendo que la acreditacin

institucional tiene exigencias de evaluacin integral que van ms all de un simple agregado de la acreditacin de programas o de bloques de programas.

A mediados de 2011, el CNA haba otorgado la acreditacin institucional a 22 IES (9 pblicas y 13 privadas), lo que representa el 7% del total. En octubre de 2011, ese nmero haba aumentado a 23 instituciones plenamente acreditadas y el objetivo del gobierno es llegar al 10% del total (29, segn las actuales cifras institucionales) para el ao 2014 (MEN, 2011). A mediados de 2011 haba 646 programas acreditados, el 13% del total, y el gobierno planea aumentar este porcentaje hasta el 25% antes de 2014 (OCDE, 2012). Aunque el panorama es alentador, resulta indispensable fortalecer las comunidades acadmicas de disciplinas, profesiones, ocupaciones y oficios, como factor fundamental para alcanzar altos niveles de calidad en los distintos programas. La acreditacin es un medio importante para reconocer hasta dnde ese proceso se cumple satisfactoriamente y para establecer qu tanto la educacin superior est respondiendo a las exigencias que plantea el desarrollo del pas. 1.1.2.3 Pruebas Saber Pro Otro aspecto que permite evaluar y buscar altos estndares de calidad en la ES es la prueba Saber PRO, anteriormente conocida como ECAES. Este Examen de Estado de Calidad de la Educacin Superior, es un instrumento estandarizado para la evaluacin externa de la calidad de la ES. Forma parte, con otros procesos y acciones, de un conjunto de instrumentos que el Gobierno nacional dispone para evaluar la calidad del servicio pblico educativo y ejercer su inspeccin y vigilancia. El examen, que incluye diferentes pruebas en distintos campos del saber, est destinado a evaluar la calidad de la ES y es obligatorio desde el 2009. Los resultados indican no slo el nivel alcanzado por los estudiantes en las distintas instituciones, sino tambin el camino recorrido desde su incorporacin, es decir el valor agregado adquirido (OCDE, 2012). El MEN y el ICFES, son los que definen los lineamientos para el diseo de los exmenes, de acuerdo con la poltica de formacin por competencias, tanto en nivel universitario como tecnolgico y tcnico profesional. Los mdulos de evaluacin son instrumentos que evalan competencias consideradas fundamentales para los futuros egresados de programas de formacin. Algunos mdulos evalan competencias genricas, es decir, competencias que deben desarrollar los estudiantes de cualquier programa de educacin superior. Otros mdulos evalan competencias especficas, comunes a grupos de programas, ya sean de la misma o de distintas reas de formacin; es decir, no se pretende que todos los programas de una misma rea tomen los mismos mdulos. Estos mdulos se desarrollaron con la participacin permanente de las comunidades acadmicas, asociaciones de facultades y programas.

2 AUTOEVALUACIN EN COLOMBIA Y EL MUNDO Para los fines del aseguramiento de la calidad de la formacin al interior de las instituciones, se dispone hoy, de mltiples modelos de autoevaluacin que evalan los elementos fundamentales que intervienen en el proceso de formacin, cuyos resultados permiten realizar procesos de reflexin y mejora continua fortaleciendo la cultura de autoevaluacin. A lo largo del mundo, diferentes organizaciones, IES e IFP, han venido adoptando uno o varios de estos modelos de acuerdo a sus intereses y particularidades, no sin antes evaluar su utilidad y aplicabilidad. En otros casos se opta por la creacin y adopcin de un modelo propio que cumpla con sus requerimientos y filosofa institucional. En cualquier caso, lo que se persigue es garantizar la calidad de la formacin. Este ejercicio puede realizarse de diversas maneras y de acuerdo a numerosos modelos, segn los objetivos, la cultura institucional y el capital de conocimiento existente. De aqu, que la autoevaluacin pueda ser desarrollada:

A partir de una metodologa y un marco conceptual creado ex novo por cada institucin;

Mediante la utilizacin de una metodologa e instrumentos prexistentes y concebidos por terceros; o

Por una mezcla de ambos.

Cualquier alternativa tiene ventajas e inconvenientes. Un modelo creado en la institucin es un modelo participativo en que los agentes podrn reverse ms fcilmente. Sin embargo, es tambin un modelo no probado y que puede carecer de legitimidad tcnica en momentos crticos del proceso. En el caso de un modelo prexistente, lo que se gana en legitimidad tcnica se puede perder en involucramiento de los actores. Finalmente, modelos diversos y flexibles para la evaluacin brindan la posibilidad de nfasis especiales en reas seleccionadas y, por tanto, fomentan la autonoma institucional. Este captulo presenta un anlisis comparativo de diversas alternativas metodolgicas de modelos de autoevaluacin aplicados en el mundo, basado en un nmero limitado de estudios de caso a nivel nacional e internacional, con el fin de establecer similitudes y diferencias que permitan consolidar un modelo institucional propio para las caractersticas y particularidades del SENA. 2.1 SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR El aseguramiento de la calidad en la ES no es slo una preocupacin en Europa. Por todo el mundo existe un inters creciente en la calidad de la educacin y en la normatividad que la garantiza, lo que refleja un crecimiento rpido de una cultura de calidad, mejoramiento continuo y altos estndares. A partir de los lineamientos de la Convencin de Bolonia (1999), que condujeron a la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior, mbito al que se incorporaron pases, incluso de por fuera de la Unin Europea, y motivaron considerables reformas educativas, The European Network for Quality Assurance in Higher Education (ENQA, 2005), define unos Criterios y directrices europeas para la garanta interna de calidad en las IES, dentro de los cuales se encuentran:

a. Poltica y procedimientos para la garanta de la calidad: Las instituciones deben tener una poltica y procedimientos asociados con el aseguramiento de la calidad y los estndares

de sus programas. Tambin deben comprometerse con el desarrollo de una cultura que reconozca la importancia de la calidad y de garantizarla. Para lograr esto, las instituciones deben desarrollar e implementar una estrategia para su mejora continua. sta debe tener un rango formal, incluir un papel para los estudiantes y otras partes interesadas y estar a disposicin del pblico.

b. Aprobacin, revisin peridica, y control de programas: Las instituciones deben disponer de mecanismos formales para la aprobacin, revisin peridica y seguimiento de sus programas.

c. Evaluacin de estudiantes: Los estudiantes deben ser evaluados mediante criterios,

reglamentos y procedimientos coherentes y pblicos.

d. Aseguramiento de la calidad del personal docente: Las instituciones deben cerciorarse de que el personal involucrado con la enseanza es calificado y competente.

e. Recursos de aprendizaje y apoyo al estudiante: Las instituciones deben garantizar que los

recursos disponibles para el apoyo del aprendizaje de los estudiantes son adecuados y apropiados para cada uno de los programas ofrecidos.

f. Sistemas de informacin: Las instituciones deben garantizar la recopilacin, el anlisis y el

uso de informacin pertinente para la gestin eficaz de sus programas, as como, publicar con regularidad hasta la fecha, informacin imparcial y objetiva, cuantitativa y cualitativa, sobre los mismos.

En este Marco de Referencia Europea, Espaa en cuanto a lo relacionado con la autoevaluacin busca un nuevo modelo de enseanza universitaria promoviendo la cultura de la evaluacin como requisito necesario para la acreditacin y la bsqueda del reconocimiento oficial del Ministerio a las titulaciones universitarias, sin establecer un nivel de excelencia sino un umbral mnimo de calidad. En este sentido, la autoevaluacin suele ser considerada como un acto administrativo ms que proceso de control de calidad, y se establece la acreditacin como una cultura de calidad, de desarrollo de instrumentos y mecanismos para la mejora continua y de profundizacin en la transparencia del sistema universitario en beneficio de los ciudadanos. Con la creacin de la Ley Orgnica de Universidades - LOU de 2001, Espaa busca la garanta de la calidad como un fin esencial de la poltica universitaria a travs de la evaluacin, la certificacin y la acreditacin de las enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos de carcter oficial. Esta ley establece la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) encargada de desarrollar lo establecido en materia de acreditacin de titulaciones. En Dinamarca, The Danish Evaluation Institute EVA, es el organismo nacional independiente formado bajo los auspicios del Ministerio de Educacin de Dinamarca y miembro fundador de la Red Europea para la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior ENQA.Adems de la acreditacin, EVA lleva a cabo evaluaciones sistemticas de los programas, la enseanza y el aprendizaje en todos los niveles, desde la educacin infantil a los programas de licenciatura profesional y educacin de adultos. Las evaluaciones tienen lugar por iniciativa propia, as como a peticin de los ministerios, autoridades locales e instituciones educativas. Una vez evaluadas, las instituciones deben preparar un plan de seguimiento que tenga en cuenta las recomendaciones

del informe de evaluacin, estas estn obligadas a establecer sus propios procedimientos internos de garanta de calidad. El anlisis comparativo del modelo de Espaa y Dinamarca pone en evidencia el hecho que sus objetivos y elementos determinantes de la calidad, no varan considerablemente, precisamente por existir unas normas y directrices europeas para el aseguramiento de la calidad en la ES, las cuales rigen y direccionan no slo el proceso de evaluacin interna sino adems todo lo relacionado con el mejoramiento continuo y los altos estndares. Por otro lado, la revisin de modelos establecidos en: Mxico, Per, Ecuador, Chile, coinciden en que la autoevaluacin es un mecanismo de regulacin institucional a la luz de un conjunto de estndares previamente definidos y aceptados, buscando principalmente el aseguramiento de la calidad de la educacin (ver anexo 2). Los cuatro pases tienen un organismo regulador del modelo, encargado por el estado, que entre otras competencias, debe elaborar las normas, guas y documentacin tcnica necesarios para la ejecucin de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin de las instituciones de educacin superior. El proceso de autoevaluacin en todos los pases con excepcin de Ecuador es voluntario, pero s es un requisito obligatorio para seguir con el proceso de evaluacin externa y acreditacin. La responsabilidad de la planificacin y ejecucin de la autoevaluacin corresponde a cada institucin de educacin superior, pero cuando sta sea parte del proceso de acreditacin, deber regirse por los estndares definidos por el rgano designado, sin perjuicio de ajustar stos a su propia realidad institucional. A pesar de lo anterior, es importante tener en cuenta que Mxico ha tenido un proceso ms demorado en trminos de reconocimiento y consolidacin de su ente regulador ya que se han venido creando diferentes entes como la Comisin Nacional de Evaluacin CONAEVA, Comits Institucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior CIEES y Centro Nacional de Evaluacin CENEVAL, que han venido funcionando sin xito reconocido. Colombia coincide con la definicin de autoevaluacin que plantean los pases americanos, y adems plantea que debe ser una prctica permanente, que posibilite una mirada crtica a la forma como las instituciones y los programas asumen el desarrollo de todos los procesos, de tal manera que aseguren la calidad de los servicios que se ofrecen. As mismo tiene organismo que orienta a las instituciones de educacin superior para que adelanten su autoevaluacin, revisa el proceso de acreditacin, lo organiza, lo fiscaliza, da fe de su calidad y finalmente recomienda la acreditacin de los programas e instituciones que lo merezcan. Los entes designados en cada uno de los pases para asegurar la calidad de la educacin son organismos pblicos, autnomos o semiautnomos como el caso de Colombia, cuya funcin es verificar y promover la calidad de las instituciones de educacin superior, y de las carreras y programas que ellos ofrecen, para los pases que se analizan son:

Pas Ente Rector/ Modelo

ECUADOR CONEA - Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin

CHILE CNA - Comisin Nacional de Acreditacin

PERU CONEAU- Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

MEXICO COPAES Consejo para la Acreditacin de Educacin Superior

COLOMBIA CNA Consejo Nacional de Acreditacin

Cuadro 1 Entes rectores en algunos pases de Amrica Latina.

Los elementos que conforman el proceso de autoevaluacin en los pases americanos varan en su denominacin que va desde dimensiones hasta factores, mbitos, criterios, indicadores y estndares; pero aquellos comunes dentro del mismo y que aplican a la evaluacin general del funcionamiento y deber ser de las instituciones son los pilares o ejes fundamentales generalmente llamados factores, los cuales se tendrn en cuenta para el presente anlisis. Los factores en comn que presentan en el proceso de autoevaluacin, son: 1) Estudiantes, 2) Profesores, 3) Egresados, Relacin con el entorno, 4) Estructura curricular, 5) Investigacin, 6) Estructura organizacional, administrativa y financiera, y 7) Recursos fsicos; a pesar de que no se evidencie la misma nomenclatura en todos los modelos. La cantidad de factores vara entre 9 y 12 para cada modelo, y las particularidades radican en la importancia que cada pas le da a especificidades necesarias para evaluarlas como factores y no dentro de algunos ya establecidos, ello sucede con Colombia y el factor de 1) Misin, visin y proyecto institucional y de programa, Chile y los factores de 2) Propsitos e 3) Integridad, Mxico con el factor de 4) Normatividad institucional que regule la operacin del programa, y Per 5) Grupos de inters; que evidentemente se encuentran dentro de los respectivos modelos pero integrados de manera transversal. As mismo, los factores de 6) Enseanza Aprendizaje 7) Resultados del proceso de formacin, se separan de los procesos acadmicos o de la planificacin para ahondar en su funcionalidad en pases como Ecuador, Chile y Per. Un aspecto relevante, es que el factor de bienestar solamente es tenido en cuenta en Ecuador, Colombia y Per. En lo referente a las fases de ejecucin, las etapas que siguen los cinco pases de Amrica para la implementacin del proceso de autoevaluacin, las realizan con fines de acreditacin; por lo tanto el primer paso que efectan es la comunicacin al organismo regulador sobre la decisin de iniciar el proceso de autoevaluacin. Los modelos de Chile y Ecuador tienen establecidas unas fases ms detalladas del proceso de autoevaluacin a diferencia de Per, Mxico y Colombia en donde las etapas son ms generales hacia la consecucin de la acreditacin. En Ecuador y Per el paso siguiente a la comunicacin con el ente regulador es el diseo y planificacin de la autoevaluacin, seguido por un desarrollo de la misma, la realizacin de un informe final y la formulacin de los planes de mejoramiento producto de la evaluacin interna. Todos coinciden en que posteriormente a la autoevaluacin se hace la evaluacin por parte del organismo acreditador, seguido por un dictamen final y por ltimo la resolucin final de acreditacin. En conclusin todos los pases analizados tienen el mismo enfoque de la autoevaluacin, con unas etapas que aunque no son idnticas permiten alcanzar el mismo objetivo, la acreditacin, con la implementacin de un modelo de autoevaluacin que presenta un proceso global. A pesar de lo anterior, es decir de las similitudes que presentan los modelos en los factores de evaluacin, Colombia y Per presentan una ventaja estructural del sistema en comparacin con los dems lo que permitira ser una base fundamental para el modelo de Autoevaluacin SENA. Esto se fundamenta por lo establecido por Martn & Rouhiainen (2002), Colombia, cuenta con un sistema

de acreditacin relativamente reciente (dcada de los noventa), pero ampliamente diversificado dentro de la educacin superior en Amrica Latina, usando una metodologa global, una fase inicial de comprobacin de idoneidad, autoevaluacin y evaluacin de pares y que finaliza con la decisin de la acreditacin. La ley 30 de 1992, por el cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior cre un Consejo Nacional de Acreditacin CNA- (Art. 54), integrado por miembros de las comunidades acadmicas y cientficas, con el propsito de promover y ejecutar la poltica nacional de acreditacin, coordinar los respectivos procesos, asesorar a las instituciones en sus procesos de autoevaluacin y adoptar los criterios de calidad y los instrumentos e indicadores para la evaluacin externa (CESU, 1995a). Para el CNA, la autoevaluacin consiste en el ejercicio permanente de revisin, reconocimiento, reflexin e intervencin con el objetivo de evaluar sus funciones sustantivas con el fin de lograr la alta calidad en todos los procesos (CNA, 2013b). Para el anlisis a nivel nacional se escogieron 4 instituciones de educacin superior: Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Rosario, Unidades Tecnolgicas de Santander y Universidad Catlica de Colombia. Est la autoevaluacin como un proceso participativo y objetivo que busca asegurar la calidad de la educacin, a travs de la armona con los nuevos retos de la educacin superior en el contexto internacional. Los modelos de autoevaluacin de las instituciones de educacin superior en Colombia revisados en literatura (ver anexo 1), se crean y adoptan a partir de los lineamientos del CNA, fundamentados en la Misin y el Proyecto Educativo Institucional, con el fin de asegurar la calidad, fortaleciendo as, una cultura de autoevaluacin y autorregulacin. Una particularidad de la Universidad del Rosario, es fundamentarse desde la lgica del modelo de evaluacin de la EUA (Asociacin Europea de Universidades) adicionalmente. Adems de ello, presentan los elementos comunes de implementacin que sugiere dicho consejo, 1) estructura del proceso, 2) autoevaluacin, 3) evaluacin externa, 4) evaluacin final y 5) reconocimiento pblico si as fuese. Existen algunas rasgos distintivos segn cada institucin, que incluyen unas etapas adicionales del proceso, que a juicio propio, son relevantes para la argumentacin y xito del mismo, 1) sensibilizacin (Universidad Catlica de Colombia y Unidades Tecnolgicas de Santander) y 2) contextualizacin (Universidad del Rosario). 2.2 SISTEMA DE FORMACIN PARA EL TRABAJO Teniendo en cuenta la revisin realizada referente a los modelos de autoevaluacin en la formacin para el trabajo (ver anexo 3), en entidades de Amrica y Europa, el concepto de autoevaluacin es entendido de manera similar, se define principalmente como un instrumento que permite a una entidad de formacin identificar debilidades con el fin de mejorar y elevar la calidad de los procesos de formacin. En particular, organizaciones como la Organizacin Internacional del Trabajo OIT , Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional CINTERFOR en Latinoamrica y el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional CEDEFOP o la European Foundation for Quality Management EFQM en Europa, han impulsado la definicin de modelos de medicin de impacto de los procesos de formacin profesional que son aplicables a mltiples pases y entornos, combinando mtodos de medicin cuantitativa y cualitativa y

definiendo diferentes tipos de indicadores que permiten estandarizar estos procesos de manera que el modelo sea aplicable en mltiples pases. Es importante mencionar otras iniciativas como la definida por las normas ISO 9000:2000 o las establecidas por ICONTEC en Colombia, en las cuales se definen esquemas para aseguramiento de la calidad de los programas de formacin, en un esfuerzo por extender el alcance de los procesos de aseguramiento de la calidad convencionales al entorno educativo. Sin embargo este esquema ha contado con objeciones importantes pues se argumenta que no es posible estandarizar los procesos de formacin dados los diferentes estilos, mtodos y rutas de aprendizaje que pueden variar considerablemente dependiendo del individuo, pero no tienen correlacin directa con los resultados en trminos de calidad del formado. La gua para la evaluacin del impacto de la formacin propuesta por CINTERFOR, la Gua Europea sobre Autoevaluacin en Formacin Vocacional propuesta por CEDEFOP y el Modelo de Excelencia propuesto por EFQM, han sido aplicados durante varios aos y en mltiples pases del mundo, razn por la cual presentan un grado de madurez importante que los convierte en un posible referente como apoyo y soporte a los procesos de evaluacin de la calidad de la formacin del SENA. De la misma manera se consideran vlidos como referente otros modelos que se han venido utilizando en pases como Brasil y Argentina, propuestos por el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial SENAI, por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social MTEySS y el Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin IRAM respectivamente, a travs de los cuales se han venido implementando planes de mejoramiento en la calidad de la formacin con resultados favorables aunque con un alcance restringido al pas. Las entidades encargadas de velar por la calidad de los programas de formacin varan en su esquema y modelo en diferentes partes del mundo. Sin embargo pueden identificarse tendencias principales marcadas como la referida en el documento El Sistema de Evaluacin de la Calidad en la Argentina (2007), donde se hace referencia al modelo americano en el cual estos procesos recaen principalmente en entidades externas privadas y el modelo europeo en el cual se tienen unos estndares definidos que las entidades aplican de manera autnoma y que cuentan con la verificacin y acompaamiento de entidades externas. No sobra mencionar la existencia de organizaciones de nivel internacional como las referidas OIT / CINTERFOR, CEDEFOP o EFQM, las cuales tambin se proponen estndares para el aseguramiento de la calidad en la formacin cuyo alcance se extiende a diferentes pases del mundo, resultando de gran utilidad para la definicin de polticas, planes y estrategias orientados hacia una estandarizacin internacional de los procesos de formacin en los diferentes pases, facilitando de esta manera procesos de movilidad de egresados o procesos de reconocimiento y validacin de competencias a nivel mundial. De la misma manera, en una cantidad significativa de pases, se cuenta actualmente con organizaciones de alcance nacional definidas por el estado y encargadas de definir y aplicar los procedimientos y estndares para acreditar las condiciones de calidad en las entidades de formacin profesional. Tal es el caso de la Comisin Propia de Evaluacin del SENAI en Brasil o el IRAM en Argentina, situacin que evidencia la importancia creciente que est tomando en el mundo, la definicin de polticas, estrategias y modelos que permitan mejorar la calidad de los

programas de formacin impartidos, tema que tiene un impacto directo en trminos de productividad, competitividad y desarrollo tecnolgico de los pases. Algunas particularidades encontradas a partir de la revisin documental, est el caso Europeo, donde se presenta un enfoque que prioriza la atencin al cliente externo, es decir que se centra la atencin en las demandas del sector productivo, mientras que en modelos analizados en Amrica se encuentran variables importantes que impactan la calidad de los programas de formacin como la atencin a sectores vulnerables y el acompaamiento a los egresados. Los criterios como calidad del personal docente, instalaciones fsicas, infraestructura, maquinaria, equipos y herramientas, son aquellos comunes de evaluacin para el aseguramiento de la calidad, evidenciando consenso a nivel internacional. Segn el documento La Calidad Educativa, Sistemas y Potencialidades (2008), se realiz un anlisis comparativo de nueve sistemas de aseguramiento de la calidad de la formacin correspondientes a diferentes pases del mundo (Estados Unidos (2), Chile (2), Argentina, Espaa, Amrica Latina, Mxico y Escocia), concluyendo que en general todos los sistemas tienen criterios similares al tratan como mnimo las siguientes dimensiones:

- Dimensin Institucional - Dimensin de Estructura Organizacional - Dimensin de Oferta de Formacin - Dimensin de Recursos de Sostenimiento - Dimensin de Comunicacin y Relacin con la Comunidad - Dimensin de Evaluacin Institucional

De lo anterior es posible concluir que fundamentalmente las similitudes son ms acentuadas que las diferencias, entre los sistemas de aseguramiento de la calidad en la formacin que se utilizan en diferentes pases del mundo, facilitando la estandarizacin de los procesos o la adaptacin de los modelos para su implementacin en otros pases. Tal y como se refiri anteriormente, del anlisis realizado se concluye que los procesos de autoevaluacin de la formacin en entidades de formacin para el trabajo, tienen un esquema comn general y se diferencian en algunos aspectos puntuales o especficos dependiendo del enfoque del modelo y del entorno de su aplicacin. Lo anterior, podra inferir en una posible complementariedad entre los modelos que priorizan los procesos de evaluacin interna (Europeo) y aquellos que fomentan los procesos de evaluacin externa (Americano) como pilares de los procesos de aseguramiento de la calidad en la formacin, de manera que se identifica un modelo mixto que involucre tanto procesos de evaluacin interna como externa, a travs del cual se favorezca el proceso de implementacin al interior de la entidad, logrando adems resultados y conclusiones con un nivel importante de acierto, de manera que sea factible la adaptacin y ajuste para brindar una adecuada respuesta a las necesidades y requerimientos de Colombia. En general se considera que un modelo de aseguramiento de la calidad debe involucrar procesos de evaluacin interna y externa de manera que se incremente su nivel de confiabilidad y se obtengan mejores resultados. Como parte de la documentacin revisada segn la experiencia de diferentes pases se encuentra que los modelos de aseguramiento de la calidad que se basan en

procesos de evaluacin interna presentan una mayor facilidad de aplicacin al interior de las entidades a evaluar dado que generan ms confianza y menor resistencia en los participantes en el proceso, sin embargo, dada esta misma condicin, podran resultar ms subjetivos y parcializados alterando los resultados. En contraste, los modelos de aseguramiento de la calidad que se basan en procesos externos presentan un mayor grado de dificultad en su aplicacin aunque tambin pueden implicar un mayor grado de certidumbre en los resultados del proceso. Debido a lo anterior la propuesta es implementar un sistema de aseguramiento de la calidad que involucre diferentes estrategias incluyendo procesos de autoevaluacin, verificacin por entidades externas y visitas de pares de manera que sea posible garantizar una adecuada confiabilidad de los resultados obtenidos en el proceso y relativa facilidad dentro del proceso de implementacin.

3 AUTOEVALUACIN EN EL SENA ANTECEDENTES El SENA como entidad del gobierno nacional se encuentra inmersa en dos marcos, legal y normativo que exigen a la institucin una constante y permanente autoevaluacin de su quehacer, persiguiendo siempre la mejora continua y la calidad en su servicio. La cultura de la autorreflexin y autorregulacin en el SENA no es nueva, se encuentra reflejada en las polticas y estrategias de accin institucional, lo que por aos ha permitido comprobar la eficiencia y eficacia de su funcionamiento interno para cumplir cabalmente con sus propsitos educativos y funciones misionales. En ese sentido, el Estatuto de la Formacin Profesional Integral, Acuerdo 00008 de 1997, asume la evaluacin, como un proceso permanente de recoleccin, anlisis y utilizacin de informacin para la toma de decisiones que garantice el cumplimiento de la misin institucional y sus objetivos y, la calidad de la formacin impartida; por lo que el SENA evala regularmente su gestin y resultados, plan estratgico o de seguimiento a la gestin de centros, regionales y de la entidad, programas, impacto de la formacin profesional referida a egresados, currculo, proceso de aprendizaje y, polticas ligadas con convenios nacionales e internacionales. A partir de la ley 872 de 2003, se comienza a hablar de calidad en las entidades del estado cuando se crea el Sistema de Gestin de Calidad, como herramienta de gestin sistemtica y transparente para dirigir y evaluar el desempeo institucional en trminos de calidad y, se consolida con la expedicin del Decreto 4110 de 2004, mediante el cual se adopta la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica, NTCGP 1000:2004. En el 2005, el SENA adopta el Modelo Estndar de Control Interno MECI, el cual determina las generalidades y la estructura necesaria para establecer, documentar y mantener el Sistema de Control Interno en la Entidad, constituyndose en una herramienta de gestin que permite establecer las acciones, polticas, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control, evaluacin y mejoramiento continuo, de ah, que el proceso de autoevaluacin forme parte de uno de sus subsistemas (control de evaluacin), orientado a la autoevaluacin del control y la gestin. En el ao 2007 se acoge su Manual de Implementacin. En este marco, en el ao 2010 mediante Resolucin 2613, el SENA unifica los criterios para el manejo del Sistema de Mejora Continua Institucional SIMCI (hoy Sistema Integrado de Gestin) a nivel nacional y establece sus lineamientos con el objetivo de integrar y articular el Sistema de Gestin de Calidad, el Modelo de Control Interno MECI y el Sistema de Gestin Ambiental a nivel nacional en el SENA, y garantizar uniformidad en la gestin organizacional. A travs del SIMCI, se emprende la tarea de unificar los sistemas buscando la estandarizacin de los procesos y procedimientos internos, y un control ms eficaz de sus servicios. La Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo, est a cargo de su implementacin, consolidacin y desarrollo; adems, el sistema cuenta con dos instancias: El Comit Nacional de Mejora Continua Institucional y 33 Comits Regionales SIMCI, integrados por el Director Regional y los Subdirectores de los Centros. En cuanto a la calidad de la formacin, el Manual del actual Sistema Integrado de Gestin define dentro de sus objetivos de calidad, incrementar la calidad, oportunidad, pertinencia y calidez, en la prestacin de los servicios de formacin, a travs de programas y ofertas que respondan a las necesidades y expectativas de aprendices y del sector productivo, e incrementar acciones de gestin del conocimiento que contribuyan a la innovacin, competitividad, excelencia y desarrollo tecnolgico, as como al posicionamiento internacional del SENA como entidad de clase mundial.

Respecto a la autoevaluacin, el sistema permite evaluar diversos factores, en su mayora de tipo administrativo y organizacional sin descartar algunos de tipo misional. Debido a la organizacin interna y naturaleza del SENA, se reconocen procesos heterogneos, atomizados, que apuntan a aspectos especficos como la Formacin Profesional Integral, lo que motiv la articulacin del sistema con otros ejercicios exitosos e independientes relacionados, con el propsito de generar un nico y armonizado proceso de autoevaluacin institucional, partindose de: i) Instrumentos para Autoevaluacin, ii) Condiciones o requisitos de aseguramiento de la calidad, iii) Procedimientos internos y iv) Directrices legales y reglamentarias; cuyo principal resultado ser los planes de mejoramiento. A partir del anlisis del entorno institucional y de la consulta directa a los grupos de inters, se defini el modelo estratgico y se formul el Plan estratgico SENA 2011 2014, con visin 2020, que establece como uno de sus objetivos estratgicos asegurar la calidad en todos los niveles de formacin y seala que el modelo de formacin del SENA debe medirse con estndares nacionales e internacionales a travs del desarrollo y certificacin de competencias, por lo que propone trabajar en la obtencin de registros calificados, acreditacin de alta calidad de programas, condiciones para la acreditacin institucional, y participacin de los aprendices en las pruebas Saber pro. (), considerando la evaluacin, como un elemento indispensable en la gestin, el mejoramiento y el fortalecimiento institucional. Dentro de la Direccin General del SENA, es la Direccin de Formacin Profesional la designada a cumplir con los objetivos propuestos en el Plan, con las funciones especficas de dirigir, coordinar, orientar y evaluar la formacin profesional integral de quienes requieran una capacitacin para el trabajo, con criterios de pertinencia, calidad, oportunidad y flexibilidad, asistir a la Direccin General en el diseo de polticas, planes y programas de carcter general, para la formacin profesional integral de los diferentes usuarios y la prestacin de los servicios de la entidad en los diferentes sectores econmicos y cadenas productivas, promoviendo la gestin de la calidad en los procesos y programas de formacin profesional, formular polticas, e implantar estrategias, normas, procedimientos y medios de control para los diferentes procesos de la formacin profesional, orientar, asesorar y evaluar los programas de formacin profesional integral,.., coordinar y evaluar, las acciones relacionadas con la formacin profesional, que realizan los Centros de Formacin Profesional e Implementar y mantener los procesos definidos en el Sistema de Gestin de Calidad y, velar por el cumplimiento de las metas, indicadores, planes y programas de la dependencia, asignadas mediante el Decreto 249 de 2004. Para apoyar a la Direccin de Formacin en el diseo e implementacin del modelo de autoevaluacin institucional en la bsqueda del mejoramiento continuo de los procesos de formacin que aseguren la calidad de la formacin profesional en todos los tipos de programas, niveles y modalidades de formacin y, buscar el logro de las condiciones y criterios de calidad establecidos en los Entes Reguladores se crea el Grupo de Aseguramiento de Calidad para la formacin profesional integral mediante la Resolucin 00053 de 2012, con las siguientes funciones: i) Asistir a la Direccin de Formacin Profesional en el diseo de las acciones para el seguimiento, evaluacin y mejora de los procesos de la formacin profesional, de acuerdo con el Sistema de Aseguramiento de la Calidad en la Formacin Profesional Integral, ii) Establecer conjuntamente con las Redes de Conocimiento de la Entidad, en armona con los organismos sectoriales del Pas, las directrices generales para la implementacin, evaluacin y mejoramiento continuo de los programas del SENA, bajo las condiciones de calidad establecidos a nivel institucional, nacional e internacional, iii) Apoyar a la Direccin de Formacin Profesional en el

diseo e implementacin del modelo de Autoevaluacin Institucional en la bsqueda del mejoramiento continuo de los procesos de formacin que aseguren la calidad de la formacin profesional en todos los tipos de programas, niveles de formacin y modalidades de mediacin y formacin y, buscar el logro de las condiciones y criterios de calidad establecidos por los Entes Reguladores, iv) Proponer a la Direccin de Formacin Profesional mecanismos de comunicacin y relacionamiento permanente con los Ministerios pertinentes para afianzar y mejorar los procesos de Aseguramiento de Calidad de la formacin profesional integral del SENA, v) Apoyar a las dependencias relacionadas con la formacin profesional integral de la Direccin General, a las Regionales y a los Centros de formacin, en el conocimiento y ejecucin de los procesos a cargo del grupo, con el fin de asegurar el cumplimiento de las condiciones de calidad establecidas institucionalmente e vi) Implementar y mantener los procesos definidos en el Sistema de Gestin de Calidad y velar por el cumplimiento de las metas, indicadores, planes y programas del grupo y la mejora continua de los mismos. Para dar cumplimiento a las funciones asignadas, la Direccin de Formacin Profesional Integral, a travs del grupo de Aseguramiento de la Calidad est liderando el proceso para la obtencin de registros calificados y ampliaciones; la aplicacin de las pruebas de estado SABER PRO, y la generacin de lineamientos para la implementacin de un modelo de autoevaluacin institucional, con el objetivo de hacer seguimiento y evaluacin a la calida