Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

KANTON SARAJEVOMinistarstvo finansija

Bosnia and HerzegovinaFederation of Bosnia and HerzegovinaCANTON SARAJEVOMinistry of Finance

Ministar :Muhamed Kozadra, dipl.ecc.

Sarajevo, mart 2015.g.

ANALIZA O PRIMJENI• ZAKONA O PRIPADNOSTI JAVNIH PRIHODA U FBiH• ZAKONA O DUGU,ZADUŽENJU I GARANCIJAMA U FBiH

Razlozi za izradu analizaOsnovni razlog je prijedlog inicijative za izmjene Federalnog zakona o pripadnosti javnih

prihoda u FBiH od Vlade Tuzlanskog kantona.Zakon o pripadnosti javnih prihoda usvojen u aprilu 2006 godine, a u snazi je od jula istegodine. Zakon je donešen kada je porez na dodanu vrijednost (PDV) zamjenio porez napromet proizvoda i usluga.Zakon o pripadnosti javnih prihoda u FBiH i finansiranju Federacije Bosne i Hercegovinečlanom 7 (“Službene novine Federacije BiH“ broj 26/96) definisana je pripadnost porezana promet proizvoda i usluga kao kantonalni prihod, koji su zadržavali kantoni i koji jedjeljen sa općinama.Na osnovu prihoda iz 2005 godine uspostavljen je historijski princip podjele za raspodjelukao polazna osnova za određivanje koeficijenata za period od 2006 do 2011 godine, sasvrhom postizanja tri osnovna cilja :1) Stvoriti mehanizam koji omogućava svim nivoima vlasti u FBiH (uključujući Direkciju za

ceste) prijem stabilnih i predvidljivih prihoda iz dijela prihoda sa jedinstvenog računaFederacije.

2) Uvesti u međuvladin financijski sistem FBiH izvjesnu mjeru fiskalnog izjednačavanjatako da kantoni i općine sa slabim poreskim osnovama imaju dodatna sredstvapotrebna da bi se obezbijedilo razumno pružanje osnovnih javnih usluga.

3 ) Standardizirati najvažnije općinske prihode u Federaciji tako što će se općinamagarantovati stabilan i predvidljiv udio u jedinstvenom računu, i što će se zahtijevati odkantona da dijele najmanje 28.5% prihoda iz poreza na plate sa općinama po mjestunastankaUvođenje formule za raspodjelu sa 4 osnovna elementa i tri specijalna multiplikatora(ponedera)

Primjena ovog modela u posmatranom periodu, gdje je stopa učešća Kantona Sarajevopala je sa 35,5 % u 2005 godini na 28,831 % u 2011 godini, ili vrijednosno iskazano443.466.588 KM na 360.157.327 KM , što je za 83.309.258 KM manje.Tokom 2011 godine skoro od svih Kantona iskazano je nezadovoljastvo postojećimsistemom raspodjele.Vlada FBiH je na te zahtjeve odgovorila formiranjem zajednićke Radne grupe sastavljenaod svih zaintresovanih strana u FBIH.

Zahtjevi za izmjenam išli su dok krajnjosti i to :Eliminisanje pondera, doRaspodjela na bazi krajnje potrošnjeZbog političkih dešavanja i stalnih smjena Vlada na svim nivoima Vlasti, u 2014 godini došlo se dokozmetičkih promjena u Zakonu gdje je Posavskom kantonu utvrđen novi ponder od 1,5 (“Službenenovine Federacije BiH“ broj 35/14)Najnovije rasprave u javnosti oko primjene Zakona o pripadnosti javnih prihoda u FBiH, kao ipodnešene inicijative za izmjene istog kroz hitnu Pralamentarnu proceduru od strane VladeTuzllanskog kantona , nameće obavezu Vladi Kantona Sarajevo da istovjetno postupi i zaštiti svojaustavna prava.Tuzlanska inicijativa odnosi se brisanje pondera 2, što će dovesti do smanjenja stopa učešća uraspodjeli prihoda Kantona Sarajevo sa stope od 29,553 % na stopu 17,818 %, ili vrijednosnoiskazano sa 355.032.599 KM na 214.037.344 KM , što je za 140.995.255 KM manje nego što bi trebalidobiti po proekciji za 2015 godinu.Navedena inicijativa je neprihvatljiva najmanje iz jednog razloga, a to je da Kanton Sarajevo na JRTBiH uplati između 42,% i 45% indirektnih poreza od ukupne uplate iz FBiH(podatak je nezvaničan i migodinama tražimo potvrdu od viših niva vlasti FBiH i BiH)Predloženi koeficijent od 17,818% od djela koji pripada Kantonima a to je 51,48 % od pripadajućegdjela FBiH umanjenog za vanjski dug je uvreda za sve poreske obveznike i budžetske korisnikeKantona Sarajevo

I Kanton Sarajevo nije zadovoljan ovim sistemom raspodjele, da je akumulirani deficit za 2013 godinu iznosio preko120 mil KM, čime je ugrožena funkcija svih 165 budžetskih korinika , 11.000 uposlenih i kompletan Javni sektor uKantonu Sarajevu.

Vlad Kantona Sarajevo predlaže Skupštini Kantona Sarajevo da zbog okolnosti koje bi nastale promjenom Zakona,potuzlanskoj inicijativi pokrene izmjene Zakona o pripadnosti javnih prihoda FBiH i to na sljedeći način:

Da se sačini sveobuhvatna analiza prijava i ubiranja (uplata) indirektnih poreza po svim nivoima vlasti ( općina,kanton,entitet)

Potrebni pokazatelji analize odnosili bi se na :

o Broj obveznika

o Isporuke

o Izboz

o Nabavke

o Uvoz

o Izlazni PDV

o Ulazni PDV

o Razlika za uplatu ,i dr...

Navedena analiza je neophodna zbog :o Iznosa i procenata učešća u ukupno ubranim prihodaim za svaki nivo vlastio Utvrđivanja koeficijenata za raspodjelu na nivou državeo Predlaganja novih kriterija za raspodjelu prema nižim nivoima vlasti

Neophodnost sveukupne analize ogleda se u činjenici stvaranja istinske slike o :“ PRAVIČNOSTI SISTEMA RASPODJELE “ između Kantona .Tim bi se dao i odgovor na nedefiisani pojam “POSEBNE RASHODOVNE POTREBE“ zbog kojeg sui uvedeni PONDERI (mulstiplikatori) konkretno za Kanton Sarajevo “2“.Činjenica je da su svi Kantoni imali osnova za ostvarivanje “POSEBNIH RASHODOVNIH POTREBA“iz njima svojstvenih i specifičnih razloga, što je u osnovu stvorilo sumnju i zahtjev zapojašnjenje tog pojma.Bježanjem od osnovnog kriterija za raspodjelu prijavljenih i ubranih poreza , kao osnovice zautvrđivanje koeficijenta koji se primjenjuje na državnom nivou, nametnut je sadašnji model sakriterijuma i ponderima koji nikom ne odgovara, pa ni Kantonu Sarajevo.Uvođenje u sistem mjere “Fiskalnog izjednačavanja “ tako da Kantoni i Općine sa slabimporeskim osnovicama imaju dadatna sredstva potrebna za razumno prožanje osnovnih javnihusluga .

Taj cilj je uveliko postignut kod večine Kantona, što se može vidjeti iz tabela uporednih pokazateljahistorijskog,sadašnjeg i predloženog modela za 2015 godinu od strane Tuzlasnkog kantona.

Navedeni model instalirao je jedan stepen “URAVNILOVKE“ u raspodjeli prihoda , čime je dat postrek zauvođenje “TOTALNE URAVNILOVKE“ što je potvrđeno Tuzlanskom inicijativom .

Na ovaj način ugroženo je osnovno pravilo da se najveći dio poreza vraća tamo gdje je i nastao, a sve radifinansiranje svih potreba poreskih obveznika.Ugrožena je razvojna komponeta na velikom prostoru koji raspolaže ogromnim prirodnim bogastvima(javnim dobrima)

• Poljuprivredno zemljište• Šume• Vode• Mineralne sirovine• Turistićki potencijali• Energetski potencijali, i dr..

I ista su iskorištena od malog broja pojedinaca bez značajnog udjela Države

Ovaj koncept mora se promjeniti.

Država mora preuzeti upravljačku polugu nad javnim dobrima, i time će generirati :

Novo upošljavanje

Rast svih vrsta poreza ( PDV,Poreza na dohodatk,Poreza na dobit,Poreza i doprinosa za PIO izdravsteno osiguranje, kao i svih parafisikalnih prihoda)

UKRATKOMoramo se prestati baviti sami sobom , a fokus sa budžetskog korisnika prebaciti

na poreskog obveznika

U narednim tabelam data je :

Analiza raspodjele javnih prihoda od indirektnih poreza po Kantonima

Analiza Vanjskog duga FBiH i otplate istog

ANALIZA RASPODJELE JAVNIH PRIHODA ODINDIREKTNIH POREZA PO KANTONIMA

RASPODJELA PRIHODA NA JR-u

Šematski prikaz raspodjele prihoda sa Jedinstvenog računa korisnicima u FBiH

Formula sadrži posebne koeficijente (pondere) za tri kantona i to Kanton Sarajevo 2, Bosansko-podrinjski kanton 1,8 i ponder1,1 za kanton 10.

INDIREKTNI POREZI NA NIVOU BiH, FBiH, KANTONA SARAJEVO, JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE I DIREKCIJE ZA CESTEOD 2006-2014

NAPLATA PRIHODA OD INDIREKTNIH POREZA ZA PERIOD 2006-2014 G. NA NIVOU BiH, FBiH, KANTONA SARAJEVO, JEDINICA LOKALNESAMOUPRAVE I DIREKCIJE ZA CESTE

Stopa učešća prihoda odindirektnih poreza koji pripadaju Federaciji BiH

PRIKAZ KRETANJA KOEFICIJENATA U PERIODU2006-2014GODINE, SA PROEKCIJOM ZA 2015GODINU

PRIKAZ KRETANJA KOEFICIJENATA U PERIODU 2006-2014 GODINE, SAPROEKCIJOM ZA 2015 GODINU

Stopa učešća prihoda odindirektnih poreza koji pripadaju Kantonu Sarajevo

Godina % KS2005 35.52006 34.772007 33.272008 32.0152009 30.6762010 29.3962011 28.8312012 29.2362013 29.3422014 29.553

Projicirani iznosi raspodjele javnih prihoda Federacije BiH sa JR nakon otplatevanjskog duga, za 2015. godinu

Udio Federacije u prihodima sa JR nakon otplate vanjskog duga 2.333.467.383 KM Udio FBiH prihoda sa JR za Budžet Federacije 36,20% Sredstva Budžeta FBiH sa JR 844.715.193 KM Udio FBiH prihoda sa JR za Direkciju za ceste 3,90% Sredstva Direkcije za ceste sa JR 91.005.228 KM Udio FBiH prihoda sa JR za kantone 51,48% Sredstva kantona sa JR 1.201.269.009 KM Udio FBiH prihoda sa JR za opcine i gradove 8,42% Sredstva opcina i gradova sa JR 196.477.954 KM

Prihodi od indirektnih poreza sa Jedinstvenog racuna, koji po osnovu „koeficijenata doznacavanja“ pripadajuFederaciji BiH uplacuju se na poseban racun za raspodjelu prihoda sa Jedinstvenog racuna izmedu korisnika uFederaciji BiH.

Proekcija raspodjelejavnih prihoda za za

Kantone u FBiH u 2015godinu

PROJEKCIJA PRIHODA PO PRIPADNOSTI 51.48 % SA NOVIM KOEFICIJENTIMA ZA 2015GODINU

PROJEKCIJA PRIHODA PO PRIPADNOSTI 51.48 % SA NOVIM KOEFICIJENTIMA ZA 2015GODINU BEZ PONDERA

OSTVARENJE PRIHODA PREMA KOEFICIJENTIMA U PERIODU 2006-2014 GODINE SAPROEKCIJOM ZA 2015 GODINU

U narednom pregledu napravljena jesimulacija prihoda koje bi Kanton

Sarajevo ostvario da se raspodjela vršilapo koeficijentu od 35,5 % u periodu od

2006 do 2015 godine

PRIKAZ RASPODJELE PRIHODA NA OSNOVU OSTVARENOG PRIHODA I HISTORIJSKOG UDJELA

Usporednipregledproekcijeza2015godinusa novimkoeficijentimasaponderomi bezpondera, u odnosu na historijske udjele

Otplata vanjskogduga Federaciji BiHSimulacija negativnih efekata na niže nivoe vlasti

UsporednipregledVanjskogdugaFBIHza2013,2014godinusaizvorimapokrićaVanjskog duga(poNacrtuBudžetaFBiHza2014godinu)

Nacrt Budžeta FBIH za 2014 god

•Iz prezentiranog se vidi sa su izdvajanja za Vanjski dug FBiH

•Veća ili dvostrika za iznose od 359.238.372 KM u 2013 godini,odnosno 409.000.000 KM u 2014 godini

•Za pokriće Vanjskog duga FBiH pored sredstava MMF-a i otplate krajnjih korisnika ,potrebni su iPrihodi od indirektnih poreza za :

2013 godinu od 142.514.328 KM,a ne 501.752.351 KM

2014 godinu od 145.187.704 KM,a ne 554.187.704 KM

Napominjemo da je IV Stand by aranžman uzet radi pokrivanja III Stand by aranžmana

Tretiranjem Vanjskog duga FBiH i njegove otplate kako to FBiH čini neprihvatljivo je,jer na direktannačin umanjuje sredstva nižim nivoima vlasti i ugrožava njhovu funkciju (čini je nemogućom)

U narednim tabelama bit će prikazani efekti ovakvog tretiranja Vanjskog duga na raspodjelu prihodanižim nivoima vlasti sa konkretnim umanjenima Kantona Sarajevo, Općinama Kantona i Direkciji zaceste u ukupnom iznosu 61.584.049 KM za 2013 godinu i za 2014 godinu 70.114.688 KM.

RASPODJELA PRIHODA ZA 2013 GODINU SA UMANJENIM SREDSTVIMA ZA VANJSKI DUGFBIH U2013GODINI

RASPODJELA PRIHODA ZA 2014 GODINU SA UMANJENIM SREDSTVIMA ZA VANJSKIDUG FBIH U 2014 GODINI

Raspodjela sredstava sa jedinstvenog računa

Minimalna rezerva

Finansiranje državnih institucija BiH

Brčko Distrikt 3,55% ili minimalno 124 mln KM

Sredstva se doznačavaju entitetima

Otplata vanjskog dugaOvakav način otplate minimizira rizik za kreditore

Otplata kredita je na ovaj način prvi prioritet i vrši se i prije nego sredstva “stignu” u entitetskebudžete

Pozitivna strana ovog sistema je da bi trebao da pozitivno utiče na kreditni rejting BiH

Postavka sistema dovodi do toga da svi koji zavise od sredstava sa jedinstvenog računa učestvujuu otplati

Svaka marka duga se za otplatu dijeli:36.2 pfeninga FBIH51.48 pfeninga kantoni8.42 pfeninga općine3.9 pfeninga Direkcija za ceste

Rizici i nedostatci sistemaSistem pruža priliku za neoprezno zaduživanje Federalne Vlade, usljed situacije da u biti drugisnose dio obaveze za otplatu više od 60% duga. To predstavlja loš poticaj za dalje zaduživanje imože dovesti do prezaduženosti

Kantoni, općine i Direkcija svoj dug otplaćuju skoro dva puta – jedan dio se odbija automatskikroz sistem, a pored toga otplaćuju rate kredita u punom iznosu.

Pojavljuje se rizik da će, ako to već nisu uradili, prestati otplaćivati dug, jer shvataju da ga drugiotplaćuju za njih.

Postavlja se pitanje takođe ostalih dužnika (javne kompanije, zdravstveni fondovi, itd.) za koje sedug otplaćuje. U slučaju neplaćanja duga za njih nema negativnih posljedica i ovo takođe dajenegativne poticaje da prestanu sa otplatom duga.

U narednim tabelama bit će prezentiran dug i povratduga po III Stand by aranžmanu MMF-a, po nosiocima i

nivoima vlasti

MMF dug

MMF dug po korisnicima

Dug %

Ukupna vrijednost duga 514,687,866 100%

dio koji pripada Federaciji 388,687,866 76%

dio koji pripada kantonima 126,000,000 24%

po kantonu Sarajevski 49,900,000 9.70%

Tuzlanski 17,600,000 3.40%

Zeničko-dobojski 15,000,000 2.90%

Srednjobosanski 6,000,000 1.20%

Posavski 4,500,000 0.90%

Zapadno-hercegovački 2,700,000 0.50%

Hercegovačko-neretvanski 5,100,000 1.00%

Kanton 10 4,000,000 0.80%

Unsko-sanski 12,500,000 2.40%

Bosansko-podrinjski 8,700,000 1.70%

SIMULACIJA ZADUŽENJA I OTPLATE MMF DUGA

Otplata MMF duga po koeficijentima raspodjele

Podjela otplate duga po udjelima u prihodima sa JR

Udio u prihodima sa JROtplata duga koji pripada

kantonima sa JROtplata duga koji pripada

Federaciji sa JR Ukupno

Federacija 36.20% 45,612,000 140,705,007 186,317,007

Kantons 51.48% 64,864,800 200,096,513 264,961,313

Općine 8.42% 10,609,200 32,727,518 43,336,718

Direkcija za ceste 3.90% 4,914,000 15,158,827 20,072,827

Svi 100.00% 126,000,000 388,687,866 514,687,866

Iz prezentirane tabele može se zaključiti da su Kantoni zaduženi za iznos od 126 mil KM, ada vraćaju 264.961.313 KM. Dok Općine i Direkcija za ceste, nisu zadužene ni 1 KM ,avračaju 43 336.718 KM (Općine) i 20.072.827 KM vračaju Direkcije za ceste.

Kako dalje?1. Uraditi analizu Vanjskog duga kao bitnog faktora koji direktno utiče na

promjenu odnosa i stopa učešća nižih nivoa vlasti (Kantona, Općina i Direkcijeza ceste ) u pripadajućim sredstvima Federacije sa JRT.

Analiza treba da ukaže na :

Stepen zaduženosti

Strukturu duga :

o Vrsti rashoda i izdataka

o Nosiocima

o Disperziji projekata po teritorijalnom principu u FBiH

o Izvoru (davaocu zajma-kredita)

o Cjeni (kamatnim uslovima)

o Ročnosti(povlačenje i povrata).....

2. Iznaći mehanizam kojim bi se osiguralo da su za dug stvarno odgovorni samo dužnici, a nesvi korisnici prihoda sa JRT

3. Nači način da se izbjegnu budžetski šokovi za bilo koji nivo vlasti prilikom implementacijerješenja

4. Definisati buduće zaduživanje sa ciljem da se omogući razvojni ili interventi projekti, a dase ne dovede do prezaduživanja i na taj način obezbjediti transparentan,uravnotežen razvojFBiH i pravičniji odnos prema nižim nivoima vlasti.

ZAKLJUČAK

Hitno pristupiti izradi sveobuhvatne analize Vanjskog duga na svim nivoima vlasi

Na osnovu rezultata analize izvršiti Izmjene i dopune ZAKONA O DUGU,ZADUŽIVANJU IGARANCIJAMA FBIH

ZAKLJUČAKSkupština Kantona Sarajevo pokreće inicijativu :

1) Da se obustavi procedura izmjene Zakona o pripadnosti javnih prihoda u FBiH pozahtjevu Tuzlanskog kantona i ostalih

2) Da se sačini sveobuhvatana naliza prijava i ubiranja (uplata ) indirekntih poreza posvim nivoima vlasti (općina, kantona i FBiH) a potom pokrenu izmjenu Zakona opripadnosti javnih prihoda

3) Da se sačini sveobuhvatna analiza Vanjskog duga kod svih nivoa vlasti (općine, kantoni FBiH) a potom pokrenu izmjenu Zakona o dugu , zaduženju i garancijama.

Za analizu su korišteni sljedeći izvori

Izvještaj o izvršavanju Budžeta Kantona Sarajevo za 2012 godinu sa posebnim osvrtom na Analiza Budžeta Kantona Sarajevo za period 2002-2012 godinu ,Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo, Maj 2013 godine

Simulacija primjene prijedloga “Zakona o pripadnosti javnih prihod u FBiH “ Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo, Novembar 2013 godine

Nacrt Budžeta Kantona Sarajevo , Februar 2014 godine , Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo,

Prijedlog Budžeta Kantona Sarajevo za 2014 godinu, Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo, Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo

Nacrt Budžeta Federacije za 2014 godinu , Federalno ministarstvo finansija

Prezentacija Federalnog ministarstva finansija -Zakon o izmjenama i dopunama zakona o pripadnosti javnih prihoda , Sarajevo 2012 godine

GAP-Projekat upravne odgovornosti Analiza otplata vanjskog duga u FBiH problemi i moguća rješenja, Sarajevo 2012 godine

GAP-Projekat upravne odgovornosti Analiza raspodjele prihoda sa JR, Sarajevo 2012 godine

Odjeljenje za makroekonomsku analizu Upravnog odbora Uprave za indirektno-neizravno oporezivanje BIH

Federalni zavod za stastistiku -Federacija u brojkama

Kantonalni zavod za statistiku-mjesecni bilten

Zakon o budžetima Federacije BiH („Službene novine FBiH”, br. 102/13).

Zakon o dugu, zaduživanju i garancijama u Federaciji BiH („Službene novine FBiH“, br. 86/07, 24/09 i 45/10).

Zakon o pripadnosti javnih prihoda na teritoriji Federacije BiH („Službene novine FBiH“, br. 22/06, 43/08, 22/09 i 35/14).

HVALA NA PAŽNJI