i

ANALISIS YURIDIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

52/PHP.BUP-XV/2017 TENTANG SENGKETA PERSELISIHAN HASIL

PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH

KABUPATEN KEPULAUAN YAPEN PROVINSI PAPUA DITINJAU

DARI ASPEK KEPASTIAN HUKUM DAN ASPEK KEADILAN

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjaan Hukum

Program StudiIlmu Hukum.

Oleh :

SALAHUDDIN NAJAMUDDIN

201610110312127

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2018

ii

iii

iv

v

UNGKAPAN PRIBADI :

MENGHORMATI, SOPAN SANTUN DAN

SELALU BERPERASANGKA BAIK KEPADA

ORANG TUA, ULAMA DAN GURU

DALAM MENUNTUT ILMU

Motto :

“Prinsip, Konsisten, TanggungJawab, Amanah”

“TerlambatBukanBerartiGagal”

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah Puji dan syukur peneliti panjatkan kepada Allah SWT,

karena berkat rahmat dan hidayahnya peneliti dapat menyelesaikan Penelitian

Hukum atau Skripsi ini sesuai dengan harapan peneliti. Skripsi ini diajukan guna

memenuhi persyaratan kelulusan sarjana strata satu Fakultas HukumUniversitas

Muhammadiyah Malang. Dalam penelitian hukum ini peneliti memberikkan

judulANALISIS YURIDIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

52/PHP.BUP-XV/2017 TENTANG SENGKETA PERSELISIHAN HASIL

PEMILIHAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH

KABUPATEN KEPULAUAN YAPEN PROVINSI PAPUA

Penyelesaian penelitian hokum inimerupakan ikhtiar dari rangkaian Proses

yang harus peneliti tempuh di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang. Oleh karena itu, kesuksesan yang telah diraih tak lepas dari dorongan dan

bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Orang tua penulis, Bapak Najamuddin, Mama Ode Sariyati, yang

senantiasa memberikan doa dan dukungan dalam proses

perkuliahan selama menjadi Mahasiswa Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd. sebagai Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

viii

3. Bapak Dr. Tongat, S.H. M.Hum. Sebagai Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H.,M.Si, M.Hum. sebagai Wakil Dekan

I Fakultas Hukum Universitas Muhamadiyah Malang, dan

sekaligus dosen pembimbing Iyang selalu menyediakan waktunya

untuk membimbing penulis dalam proses penyusunan penelitian

ini.

5. Bapak Dr. Surya Anorag, S.H.,M.H. Sebagai Dosen Pembimbing

II yang telah membantu dan membimbing dalam penyelesaian

penelitian ini.

6. Bapak Nu’man Ainuh, S.H.M.Hum. sebagai Ketua Program Studi

dan sekaligus DosenWali yang mendidik kami memberikan

masukan tiada hentinya dalam menyelesaikan studi di fakultas

hukum universitas muhammadiyah malang.

7. Seluruh Dosen dan Staff Fakultas HukumUniversitas

Muhammadiyah Malang, yang turut membatu seluruh administrasi

pendukung dalam penelitian ini

8. Adik penulis Dae Supartini Najamudin yang senantiasa

memberikan doa dan dukungan dalam proses perkuliahan selama

menjadi Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang.

ix

9. Kawan-kawan senasib dan seperjuangan, Yohana PuspitaWardoyo,

SulungCahyo, Khristofer Emanuel Lasardo, Setiawan,

PanjiYudistira, dan seluruh mahasiswa angkatan 2009 Fakultas

HukumUniversitas Muhammadiyah Malang.

Peneliti menyedari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak

ditemukan kekurangan dan kesalahan Oleh karena itu kritik dan saran dari

pembaca sangat peneliti harapkan guna penyempurnaan penelitian hukum ini.

Billahi Taufiq WalHi dayah WassalamualaikumWr.wb.

Malang, 24 Januari 2018

Peneliti

Salahuddin Najamuddin

x

DAFTAR ISI

Lembar Cover/sampul Dalam ........................................................... i

Lembar Pengesahan .......................................................................... ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ................. iii

Ungkapan Pribadi/Motto .................................................................. iv

Abstraksi ........................................................................................... v

Kata Pengantar .................................................................................. vi

Daftar Isi ........................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 9

C. Tujuan Penelitian .................................................................. 9

D. Kegunaan Penelitian.............................................................. 10

1. Maanfaat Teoritis ............................................................ 10

2. Maanfaat Praktis.............................................................. 10

E. Manfaat penelitian ................................................................. 11

1. Bagi Penulis .................................................................... 11

2. Bagi Mahasiswa .............................................................. 11

3. Bagi Masyarakat.............................................................. 11

F. Metode Penelitian.................................................................. 11

1. Metode Pendekatan ......................................................... 12

2. Jenis Bahan Hukum ........................................................ 12

a. Bahan Hukum Primer ............................................... 12

b. Bahan Hukum Sekunder ........................................... 12

c. Bahan Hukum tersier................................................. 13

3. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 13

a. Studi Dokumen ......................................................... 13

b. Studi Pustaka ............................................................. 14

4. Teknik Analisa Data ........................................................ 14

G. Sistematika Penulisan ........................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

xi

A. Tinjauan Umum Tentang Asas Kepastian Hukum

Dan Asas Keadilan ................................................................ 17

1. Asas Kepastian Hukum ................................................... 17

2. Asas Keadilan.................................................................. 19

B. Tinjauan Umum Tentang Demokrasi .................................... 22

3. Pengertian Demokrasi ..................................................... 22

4. Model-model Demokrasi ................................................ 23

5. Faktor-faktor Penegakan Demokrasi............................... 25

6. Hubungan Antara Negara Hukum dan Demokrasi ......... 26

C. Tinjauan UmumTentang Kepala Daerah dan

Wakil Kepala Daerah ........................................................... 27

1. Pengertian Kepala daerah ................................................ 27

2. Pemilhan Kepala Daearah ............................................... 31

3. Sengketa Pemilhan Kepala Daerah ................................. 38

D. Tinjauan Umum Mahkamah Konstitusi ................................ 41

1. Kedudukan Mahkamah Konstitusi .................................. 41

2. Tugas dan Kewenangan Mahkamah Konstitusi .............. 43

3. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Dalam

Menyelasaikan Sengketa Pemilhan Kepala Daerah ....... 45

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor5 2/PHP.BUP-XV/2017

Tentang Sengketa Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Kepala

Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Kepulauan

Yapen Provinsi Papua ........................................................... 48

1. Posisi Kasus .................................................................... 48

2. Para Pihak ....................................................................... 52

3. Pertimbangan Hakim ....................................................... 54

4. Putusan Hakim ............................................................... 61

B. Analisis Pertimbangan Hakim Mahkamah Konstitusi

Nomor 52/PHP.BUP-XV/2017 Ditinjau Dari Kepastian

Hukum Dan Aspek Keadilan ................................................ 64

1. Analisis Pertimbangan Hakim Mahkamah Konstitusi

Nomor 52/PHP.BUP-XV/2017 ditinjau dari Aspek

Kepastian Hukum ............................................................ 64

a. Pertimbangan hakim poin 1, poin 2, danpoin 3 ......... 64

b. Pertimbangan hakim poin 5, poin6, danpoin 7 ......... 67

c. Pertimbangan hakim poin10, poin 11, dan

poin 13 ....................................................................... 69

2. Analisis Pertimbangan Hakim Mahkamah Konstitusi

xii

Nomor 52/PHP.BUP-XV/2017 ditinjau dari Aspek

Keadilan .......................................................................... 72

a. Pertimbangan hakim poin 2, poin 4, poin 8, poin 9,

poin 12, danpoin 13 .................................................. 72

b. Pertimbangan hakim poin15, poin16, dan

Poin17 ........................................................................ 74

c. Pertimbangan hakim poin18, dan 19 ......................... 76

C. Analisis Putusan Hakim Mahkamah Konstitusi Nomor

52/PHP.BUP-XV/2017 Ditinjau Dari Aspek Kepastian Hukum

Dan aspek Keadilan............................................................... 79

1. Analisis Putusan Hakim Mahkamah Konstitusi

Nomor 52/PHP.BUP-XV/2017 ditinjau dari Aspek

Kepastian Hukum ............................................................. 80

a. Putusan hakim poin 1 ................................................ 80

b. Putusan hakim poin 2, 3 dan poin4 ........................... 81

2. Analisis Putusan Hakim Mahkamah Konstitusi Nomor

52/PHP.BUP-XV/2017 ditinjau dari Aspek

Keadilan .......................................................................... 82

a. Putusan hakim poin 5, poin 6, dan poin 7 ................ 82

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................... 87

B. Saran ..................................................................................... 89

Daftar Pustaka ................................................................................... 91

Daftar Indeks ..................................................................................... 95

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Tugas.

2. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

3. Berita Acara Seminar Proposal

4. Daftar Peserta Seminar Proposal

91

DAFTAR PUSTAKA

Ali, Achmad, 2002. Menguak tabir hukum (suatu kajian filosofis dan sosiologis),

Penerbit Toko Gunung Agung, Jakarta

Apeldoorn, L.J. Van, 1993, Pengantar Ilmu Hukum, terj. Oetarid Sadino, Pradnya

Paramita. Jakarta

Ardiwisastra, Yudha Bhakti, 2012, Penafsiran dan Konstruksi Hukum,

PT.Alumni, Bandung

Asshidiqie, Jimly, 2005,Komentar Atas Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Jakarta: Sinar Grafika

_________Jimly, 2005, Konsolidasi Naskah Undang-Undang Dasar 1945 Setelah

Perubahan Keempat,Pusat Studi Hukum Tata Negara UI, Jakarta

_________ Jimly,2009, Sengketa Kewenangan Konstitusional Lembaga Negaara,

Konstitusi Press, Jakarta

_________Jimly, 2009, Menuju Negara Hukum yang Demokratis,PT Bhuana

Ilmu Poluler kelompok Gramedia,Jakarta

_________ Jimly, 2010, Pengantar Hukum Tata Negara, cetakan ke 2, Rajawali

Pres,Jakarta

Azra, Azyumardi,. 2000,Pendidikan Kewarganegaraan (civic education):

demokrasi, hak asasi manusia dan mayarakat madani. Prenada Kencana.

Jakarta

Budiarjo, Mariam,1994, Dasar-Dasar Ilmu Politik. PT.Gramedia. Jakarta

Fakhturohman, Dian Aminudin, Sirajuddin,2004,Memahami keberadaan

Mahkamah Konstitusi Di Indonesia, Citra Aditya Bakti Bakti, Bandung

Fauzi, Gamawan, 2013, Sengketa Pemilukada, Putusan Mahkamah Konstitusi,

dan Pelaksanaan Putusan Mahkamah Konstitusi, dalam Demokrasi Lokal,

Evaluasi Pemilukada di Indonesia. Konstitusi Press. Jakarta

Fuady, Munir, 2014, Konsep Negara Demokrasi. Refika Aditama. Bandung

Hardiman, F. Budi, 2009, Demokrasi Deliberatif, Kanisius, Yogyakarta

Mahkamah Konstitusi, 2010, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Sekretariat

Jenderal MK RI, Jakarta

92

Martokusumo, Sudikno, 2007, Mengenal hukum : suatu pengantar, Liberty

Yogyakarta

Marzuki, Peter Mahmud, 2011, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media

Group, Jakarta

_________ Peter , 2008, Pengantar Ilmu Hukum Hukum, Kencana, Jakarta

Nusantara, Abdul Hakim G dalam Fakhturohman, Dian Aminudin, Sirajuddin,

2004, Memahami keberadaan Mahkamah Konstitusi Di Indonesia, Citra

Aditya Bakti Bakti. Bandung

Prihatmoko, Joko. J, 2005, Pemilihan Kepala Daerah Langsung: Filosofi, Sistem

dan Problema Penerapan di Indonesia, Pustaka Pelajar, Cetakan pertama,

Yogyakarta

__________ Joko J, 2008, Mendemokratiskan Pemilu: Dari Sistem Sampai

Elemen Teknis, Pustaka Pelajar, Cetakan Pertama, Yogyakarta

Rahardjo, Satjipto, 1996. Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung

Rifai, Ahmad. 2010, Penemuan hukum. Sinar grafika. Jakarta.

Rosyada, Dede, dkk,2003, Pendidikan Kewargaan (Civic Education) Demokrasi,

Hak Asasi Manusia & Masyarakat Madani. Abdul Rozak, dkk, ed.

Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Kerjasama The Asia

Foundation & PERNADA MEDIA

Suharizal,2011.Pemilukada, Regulasi, Dinamika Dan Konsep Mendatang, PT

Raja Garafindo, Jakarta

Sorensen, Georg.2003,Demokrasi dan Demokratisasi: Proses dan Prospek dalam

Sebuah Dunia yang Sedang Berubah. Penerjemah I. Made Krisna,

Tadjuddin Noer Effendi, ed.Pustaka Pelajar. Yogyakarta

Soekanto, Soerjono, 2006, Pengantar Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta

Sukarno. 1986. Pers Bebas Bertanggung Jawab. Departemen Penerangan RI,

Jakarta

93

Jurnal-jurnal

Budiana, I Nyoman, 2009, Reinterpresentasi Sistem Pemilu Sebagai Implementasi

Kedaulatan Rakyat Di Indonesia, Jurnak Konstitusi PKK vol, II, No. 1,

Juni 2009, Fakultas Hukum Universitas Patimura

Fadjar, Mukthie, 2009, Pemilu yang Demokratis dan Berkualitas; Penyelesaian

Hukum Penyelesaian Pemiludan PHPU, Jurnal Konstitusi Vol 6 Nomor 1,

April 2009, Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta

Hoesiin, Zainal Arifin, 2010, “Pemilu Kepala Daerah dalam Transisi Demokrasi”,

Vol. 7, Nomor 6, Desember 2010, Jurnal Konstitusi

Mubarak, M. Zaki, 2007 ”Demokrasi dan Kediktatoran: Seketsa Pasang Surut

Demokrasi di Indonesia”, Jurnal Politika: Jurnal Pencerahan Politik Untuk

Demokrasi III, no 3

Rudy, 2013, Hukum pemerintahan Daerah, Bandar Lampung: Pusat Kajian dan

Peraturan Perundang-undangan Fakultas Hukum Universitas Lampung

Satriawan, I Iwan, Helmi Kasim, Siswantana Putri Rachmatika, Alia Harumdani

Widjaja, 2012, Studi Efektifitas Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilukada

oleh Mahkamah Konstitusi,Pusat Penelitian dan Pengkajian Perkara,

Pengelolaan Teknologi Informasi dan Komunikasi Mahkamah Konstitusi

Republik Indonesia, Jakrta

Syahuri, Taufiq Qurahman, Putusan Mahkamah Konstitusi Tentang Perselisihan

Hasil Perhitungan Suara Pemilihan Umum Berdasarkan Undang-Undang

No 24 Tahun 2003, Jurnal Konstitusi PKK-FH Vol. II, No. 1, Juni 2009,

Universitas Bengkulu

Wantu, Fence M. “Mewujukan Kepastian Hukum, Keadilan dan

Kemanfaatan Dalam Putusan Hakim di Peradilan Perdata, Jurnal Dinamika

Hukum, (Gorontalo) Vol. 12 Nomor 3, September 2012, hlm. 484

Internet

http://hukum.kompasiana.com.(02/04/2011) Dwika, “Keadilan Dari Dimensi

Sistem Hukum”, diakses pada 5 Januari 2018, jam 21.00 WIB

http://id.wikipedia.org/wiki/Aristoteles/keadilan. Aristoteles, (384 SM - 322 SM)

diakses 5 Januari 2018, jam 21.00 WIB

94

Perundang-undangan:

Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Republik IndonesiaNomor 15 Tahun 2011Tentang

Penyelenggara Pemilihan Umum

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Undang- Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan

Gubernur, Bupati , dan Walikota Menjadi Undang-Undang

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan

Kedua Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 tentang

Pemilihan Gubernur, Bupati, Dan Walikota Menjadai Undang-Undang

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 52/PHP.BUP-XV/2017 Tentang Sengketa

Perselisihan Hasil Pemilhan Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah

Kabupaten Kepulauan Yapen Yapen Provinsi Papua