ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN … · ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN DAERAH DI ERA OTONOMI DAERAH ... Hirarki Perundang-Undangan 17, 30 Judicial review

ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN DAERAH DI ERA OTONOMI DAERAH

PENULISAN HUKUM

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

SINGGIH PRIHATNO

NIM : 07400153

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2011

Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Softwarehttp://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN DAERAH DI ERA OTONOMI DAERAH

PENULISAN HUKUM

Oleh:

SINGGIH PRIHATNO

NIM : 07400153

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2011




SURAT PERNYATAAN

Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Singgih Prihatno

NIM : 07400153

Dengan ini saya menyatakan bahwa Penulisan Hukum ini adalah benar-benar karya

saya, dan dalam penulisan hukum ini tidak ada karya orang lain yang telah

dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka mendapatkan gelar

kesarjanaan di Perguruan Tinggi, selain yang diacu dalam kutipan dan/atau dalam

daftar pustaka.

Demikian surat pernyataan ini saya buat, jika di kemudian hari terbukti karya ini

merupakan karya orang lain baik yang dipublikasikan maupun dalam rangka

memperoleh gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi, saya sanggup dicabut gelar

kesarjanaan saya.

Malang, 16 Maret 2011

Yang menyatakan

Singgih Prihatno


KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Puji syukur alhamdulilahi robbil al-amien penulis hanturkan kehadirat Allah

SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah serta inayah-Nya yang tak terkira

dari waktu ke waktu, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tugas akhir ini

dengan judul “ ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN

DAERAH DI ERA OTONOMI DAERAH”. Dengan ini penulis sadari karena Dia-

lah semua ini dapat terlaksana dengan sempurna.

Tak lupa shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan terhadap

junjungan umat manusia Nabiallah Muhammad SAW, beserta keluarga, yang

senantiasa memberikan perjuangan untuk menegakkan Islam dimuka bumi ini.

Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis

menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan dengan

ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan

bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni :

1. DR. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

berserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala bimbingan, nasehat serta pesan-

pesan positif agar penulis dapat menjadi lebih baik selama menempuh pendidikan

di perguruan tinggi ini.


2. Sidik Sunaryo, SH., M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan atas segala

pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa.

3. Cekly Setyo Pratiwi, LL.M, selaku Dosen Wali yang tanpa mengenal kelelahan

memberikan pengawalan dan nasehat kepada penulis mulai dari awal perkuliahan

sehingga penulis dapat mengakhiri perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

4. Kepada yang terhormat, Dr. Surya Anoraga, SH.,MH dan Catur Wido Haruni,

SH.,M.Si.,M.Hum selaku pembimbing I dan II, yang penuh kesabaran

meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing penulis,

hingga terselesaikannya penulisan tugas akhir ini. Semoga Allah dapat

memberikan balasan yang setimpal kepada beliau. Amin.

5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, jasa dan pengabdian beliau-beliau, tidak terlupakan dibenak penulis

sampai dengan akhir hayat penulis.

6. Kepada Papa tercinta Ir. Ahmad Rifa’i, Dedy tersayang Deny Dharmansyah,

Mama tercinta Nanin Angga Dewi, Adik tersayang Muhammad Riqki Yogantara,

Kepada kedua Eyang tersayang, dan adik keponakan Mukti Wibowo serta

keluarga besar Soejono yang selalu memberikan bantuan baik berupa materiil dan

moril serta bimbingan dan doa yang tulus dan suci selama penulis menuntut ilmu

di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.


7. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan

Tugas Akhir ini.

Penulis merasa dalam penulisan hukum ini masih banyak kekurangan baik

dari segi pembahasan materi dan penulisannya karena keterbatasan pengetahuan dan

data yang penulis miliki, dengan itu penulis meminta kritik dan saran dari rekan-

rekan mahasiswa-mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

untuk kesempurnaan penulisan hukum ini sehingga hasil penulisan hukum ini dapat

dijadikan referensi awal dalam melakukan penelitian dengan tema yang sama.

Semoga penulisan Tugas Akhir ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua dan

atas segala kekhilafan dan kesalahan penulis yang pernah dilakukan, penulis

memohon maaf yang sebesar-besarnya.

Billahittaufiq wal Hidayah,

Wassalamu’allaikum Wr.Wb

Malang, 10 Maret 2011

Penulis,

SINGGIH PRIHATNO


DAFTAR ISI

LEMBAR COVER / SAMPUL DALAM .................................................. i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN SETELAH UJIAN ........................................ iii

SURAT PERNYATAAN ........................................................................... iv

LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................................................... v

UNGKAPAN PRIBADI / MOTTO ........................................................... vii

ABSTRAKSI .............................................................................................. viii

ABSTRACT ............................................................................................... ix

KATA PENGANTAR ................................................................................ x

DAFTAR ISI .............................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL ...................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 13

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 13

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 13

E. Metode Penulisan ............................................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Desentralisasi dan Otonomi Daerah .................................................. 19


B. Hirarki Perundang-Undangan di Indonesia ....................................... 30

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 ............ 30

b. Undang-Undang/ Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-

Undang ....................................................................................... 31

c. Peraturan Pemerintah .................................................................. 32

d. Peraturan Presiden ...................................................................... 33

e. Peraturan Daerah ........................................................................ 35

C. Pengujian Peraturan Perundang-Undangan ....................................... 43

BAB III PEMBAHASAN

A. Pengujian Peraturan Daerah Era Otonomi Daerah ............................. 48

1. Pengujian Peraturan Daerah oleh Mahkamah Agung (Judicial

Review) ....................................................................................... 54

2. Pengujian Peraturan Daerah oleh Pemerintah (Execute Review) ... 62

B. Implikasi yang Timbul dari Pengujian Peraturan Daerah .................. 74

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................... 106

B. Saran ................................................................................................ 108

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


DAFTAR TABEL/BAGAN

1. Perbedaan Pengujian Perda antara Mahkamah Agung dan

Pemerintah ....................................................................................... 73

2. Pembatalan Perda Menurut Pasal 114 UU No. 22 Tahun 1999 .......... 82

3. Pembatalan Perda Menurut Pasal 145 UU No. 32 Tahun 2004 .......... 85

4. Evaluasi Raperda Menurut Pasal 185 UU No. 32 Tahun 2004 .......... 89

5. Evaluasi Raperda Menurt Pasal 186 UU No. 32 Tahun 2004 ............ 96


DAFTAR LAMPIRAN

1. Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2004 tentang Hak Uji Materiil

2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang

Pembinaan dan Pengawasan Atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

3. Daftar Peraturan Daerah yang Dibatalkan oleh Departemen Dalam Negeri

4. Daftar Peraturan Daerah yang Dikabulkan / Ditolak oleh Mahkamah Agung

5. Surat Tugas No. E.6.o/422/FH-UMM/XI/2010

6. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

7. Indeks


DAFTAR PUSTAKA

Assddiqie, Jimly, Konstitusi Dan Konstitusionalisme Indonesia, Konstitusi Press, Jakarta, 2006.

Handoyo, B. Hestu Cipto, Otonomi Daerah Titik Berat Otonomi dan Urusan Rumah

Tangga Daerah. Pokok-pokok Pikiran Menuju Reformasi Hukum di Bidang Pemerintahan Daerah, Universitas Atma Jaya, Yogyakarta, 1998.

Huda, Ni’matul, Hukum Pemerintahan Daerah, Penerbit Nusa Media, Bandung,

2009. Indrati, Maria Farida, Ilmu Perundang-Undangan1, KANISIUS, Yogyakarta, 2007. Manan, Bagir, menyongsong fajar otonomi daerah, Pusat Studi Hukum (PSH)

Fakultas Hukum UII, Yogyakarta, 2001. Salam, Darma Styawan, Otonomi Daerah Dalam Perspektif Lingkungan, Nilai, dan

Sumber Daya, Djambatan, Jakarta, 2002. Sarundajang, S.H., Birokrasi Dalam Otonomi Daerah, Upaya Mengatasi

Kegagalannya, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2003. Sunarno, Siswanto, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Sinar Grafika,

Jakarta, 2006. Sunarno, Siswanto, Hukum Pemerintahan Di Indonesia, Sinar Grafika, 2008. Syueb, Sudono, Dinamika Hukum Pemerintahan Daerah, Laksbang Mediatama,

2008. Tjandra, W. Riawan dan Kresno Budi Darsono, Legislative Drafting, Universitas

Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, 2009. Widjaja, HAW, Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia, Penerbit Rajagrafindo,

Jakarta, 2005. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Undang-Undang RI Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman. Undang-Undang RI Nomor 5 Tahun 2004 tentang Mahkamah Agung.


Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Undang-Undang RI Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan peraturan Perundang-undangan Undang-Undang RI Nomor 3 Tahun 2009 tentang Mahkamah Agung Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 1999 Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2004 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah http://www.setneg.go.id/index.php?Itemid=116&id=518&option=com_content&task=view., diambil pada 2 Januari 2011 Jam 08.00 WIB.


Akuntanbilitas 38

Badan Eksekutif 102

Badan Peradilan 9, 71

Dekosentrasi 20, 21

Desentralisasi 1, 2

Efektif 14, 26

Efisiensi 7, 26

Executive review 62, 64

Filosofis 30, 41

Hak Uji Materiil 46, 47

Hirarki Perundang-Undangan 17, 30

Judicial review 54, 55

Kepala Daerah 8, 12

Keputusan Kepala Daerah 76, 77

Kewenangan Pemerintah Daerah 20

Kewenangan Pemerintah Pusat 76

Otonomi 22, 24

Otonomi Daerah 25, 26

Pemerintah Daerah 15, 20

Pemerintah Pusat 4, 12

Pengawasan Negatif 67, 68

Pengawasan Positif 67

Pengawasan Preventif 67, 68

Pengawasan Represif 68, 69

Peraturan Daerah 35, 40

Peraturan Kepala Daerah 82, 83

Peraturan Pemerintah 31, 32

Sistem administrasi Negara 4, 23

Sosiologis 60, 96

Transparan 41, 49

Yuridis 41, 50

INDEKS


Documents

ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN … · ANALISIS YURIDIS NORMATIF PENGUJIAN PERATURAN DAERAH DI ERA OTONOMI DAERAH ... Hirarki Perundang-Undangan 17, 30 Judicial review