UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI

SKRIPSI

ANALISIS KOMPONEN BIAYA REKLAMASI PADA PERJANJIAN KARYA PENGUSAHAAN

PERTAMBANGAN BATUBARA (PKP2B)

oleh

DIAN FAURA SARI 0606057836

Diajukan sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar

Sarjana Sosial dalam bidang Ilmu Administrasi

Depok, 2008

iAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini

Nama : Dian Faura Sari

NPM : 0606057836

Program Studi : Ilmu Administrasi Fiskal

Menyatakan bahwa Skripsi yang berjudul ANALISIS KOMPONEN BIAYA

REKLAMASI PADA PERJANJIAN KARYA PENGUSAHAAN PERTAMBANGAN

BATUBARA (PKP2B) benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh

sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.

14 Juni, 2008

Dian Faura Sari 0606057836

ivAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Nama : Dian Faura Sari

NPM : 0606057836

Program Studi : Ilmu Administrasi Fiskal

Judul : Analisis Komponen Biaya Reklamasi Pada Perjanjian

Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)

telah dipertahankan di hadapan sidang Penguji Skripsi Program Sarjana

Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Indonesia pada hari Rabu , tanggal 1 Juli 2008.

Penguji Skripsi

Ketua Sidang, Pembimbing,

Dra. Ning Rahayu, M.Si Drs. Iman Santoso, M.Si

NUP NUP 09.070.50246

Penguji Ahli, Sekretaris Sidang,

Ruston Tambunan, Ak, M.Si, M.Int. Tax Milla S. Setyowati, S.Sos, M.Ak

NIP/NUP NIP/NUP

viAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

Halaman Persembahan

This research I especially dedicated for my Mum in “far palace”, Dad, Bundo n my lovely brother Kenzi Mario with his family (Kak Mita & Abidthario).

Untuk yang pertama dan terutama, terimakasih yang sebesar-besarnya kepada

Allah SWT karena telah membukakan mata hati dan pikiran ini menjadi lebih

jernih, tenang dan bijaksana dalam menjalani proses kehidupan.

Tanpa izin dan ridho-Mu, semua keinginan manusia yang ada di dunia ini tidak

akan terkabulkan.

Dengan anugerah dan kuasa-Mu, apapun di dunia ini bisa terjadi, karena aku

percaya semua yang Engkau berikan adalah yang terbaik untukku.

Terimakasih beribu terimakasih Engkau telah menggerakkan pena hati, Engkau

telah memberikan inspirasi, Engkau telah menyerahkan rasa kasih dan Engkau

telah menjadikanku percaya diri.

Ya Allah, hanya padaMu ku berlindung, hanya padaMu ku berdo’a, dan hanya

padaMu ku pinta diberi kesabaran dan keikhlasan, karena hanya Engkaulah yang

menentukan hasilnya ketika hamba-Mu sudah berusaha.

Sembah sujudku Ya Allah Atas segala rahmat-Mu yang kau berikan di dalam kehidupan

Hanya pada-Mu tempat ku memohon Rezeki yang kini aku rasakan, ku tahu semua darimu Ya Allah...

Hidup matiku adalah kuasa-Mu Sembah Sujudku Ya Allah

Best Regards,

DFS

viiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan

rahmat-Nya yang telah membukakan mata hati dan pikiran ini sehingga dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Komponen Biaya Reklamasi

Pada Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)”.

Skripsi ini membahas mengenai apa yang melatarbelakangi biaya reklamasi dapat

dijadikan sebagai deductible expense (biaya 3M) dan bagaimanakah pengawasan

yang dilakukan oleh pemerintah atas pembebanan biaya reklamasi pada

pertambangan batubara khususnya.

Proses penyelesaian skripsi ini tidak dapat terlepas dari sumbang saran dan

bantuan dari semua pihak baik secara moril dan material. Untuk itu, pada

kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan

ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, M.Sc. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik

2. Bapak Drs. Asrori, MA, FLMI selaku Ketua Program Sarjana Ekstensi

Departemen Ilmu Administrasi

3. Ibu Dra. Ning Rahayu, M.Si selaku Ketua Program Sarjana Ekstensi

Departemen Ilmu Administrasi Fiskal dan selaku Ketua Sidang.

4. Bapak Drs. Iman Santoso, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah

meluangkan waktu, memberikan bimbingan dan arahan serta motivasi bagi

penulis.

5. Bapak Ir. Dede I. Suhendra, M.Sc. selaku wakil dari pihak ESDM yang telah

banyak membantu penulis dan telah meluangkan waktunya.

6. Bapak Ruston Tambunan, Ak, M.Si, M.Int. Tax selaku Penguji Ahli yang

telah memberikan masukan dan saran terhadap skripsi ini yang memang tidak

pernah mencapai kesempurnaan.

7. Mbak Milla S. Setyowati, S.Sos, M.Ak selaku Sekretaris Sidang dari Sidang

outline sampai sidang skripsi, terima kasih atas kritik, saran dan masukannya.

viiiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

8. Mama (Alm). yang menjadi sumber inspirasi, Papa dan Bundo yang selalu

memberikan yang terbaik diatas yang terbaik, serta Dario (Kenzi Mario SP.,

MM), kak Mita (Rukmita SP) dan Faris Abidthario yang selalu mendukung

sepenuh hati.

9. Lolly & Rika : tempat bertanya dikala ragu, tempat bercerita dikala gundah,

tempat bergurau dikala suka, tempat bersandar dikala rapuh, terima kasih

untuk dukungan dan do’anya my best friends.

Ni Dian & Ni Eka : terimakasih untuk selalu mendengarkan keluh kesah dan

selalu menjadi kakak dan teman terbaik.

10. Chandra Freddy (”sahabat sejati” yang selalu ada dikala suka dan duka, yang

selalu mendengarkan, menemani dan mendampingi, terima kasih sebesar-

besarnya atas kesabaran, waktu dan segalanya, dikutip dari kata-kata Anto

bahwa ”sahabat sejati” selalu di hati. Kebaikan selalu dibalas dengan

kebaikan, namun bila tak cukup waktu untuk membalas semuanya maka

percayalah Tuhan pasti membalas dan memberikan semua yang terbaik),

Fitrah (terimakasih atas dukungan penuh, do’a, waktu dan perhatiannya

karena waktu tak mungkin dapat diputar kembali dan tetaplah selalu menjadi

”cermin”ku sampai kapan pun), Manda (terima kasih selalu ada dan selalu

riang), Poocan (bonekaku yang selalu menemani saat-saat begadang dan saat-

saat kritis).

11. Beta (Terima Kasih atas semangat yang selalu dikirim dari jauh), Dila (Terima

Kasih selalu tetap menjadi penasehat spiritual dan menjadi sahabat yang selalu

memotivasi), Nilvi (Terima Kasih atas dukungan dan do’anya), Devi (tidak

pernah ada kata masa lalu untuk sebuah persahabatan)

12. Dayu (terima kasih dukungan dan semangatnya, kapan dibuat piala bergilir?),

Farida (yakin pasti bisa semester depan, yang penting disiplin, jangan banyak

kebingungan), Andin (mbak, bukalah mata dan hati lebih luas karena untuk

mendapatkan yang terbaik harus melewati banyak ujian. Terima kasih selalu

menjadi teman dan kakak yang terbaik. Harapan adalah asa yang kita tidak

tahu kapan bisa terwujud, semua yang akan terjadi adalah rahasia ilahi), Riza

(harapan adalah do’a, kadang terkabulkan namun terkadang tidak. Manusia

ixAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

hanya berencana, namum tetap semua sudah ada yang menentukan, terima

kasih atas do’anya), Wirna (tetapkan hati ketika membuat suatu keputusan,

jangan pernah menyesal di kemudian hari), Irman (percaya pada diri sendiri

bisa menciptakan keajaiban di semester depan, semangat selalu dan jangan

pernah berhenti berharap), A.Riyadi (terima kasih selalu sabar mengajari

akuntansi, semoga sukses di semester depan), Rizaldy (terima kasih atas pesan

pengingatnya), Benny-Reza-Yeni (teman seperjuangan yang pantang

menyerah), Siska dan Octo (terima kasih atas dukungan dan do’anya, maaf

selalu merepotkan), Bambang (terima kasih atas semangat dan motivasinya),

Picnicholic girls and boys, dan teman-teman Ekstensi Administrasi Fiskal

serta imamiers seluruh angkatan khususnya Haris, Hef, Afdal dan Rani.

13. Pihak-pihak yang telah membantu yang tidak dapat disebutkan satu per satu,

terimakasih.

Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang

membacanya meskipun penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam

penyusunan skripsi ini.

Depok, Juni 2008

Penulis

xAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

DAFTAR ISI Halaman

Halaman Judul............................................................................................... i Abstrak........................................................................................................... ii Lembar Pernyataan Keaslian......................................................................... iv Lembar Persetujuan Skripsi........................................................................... v Lembar Pengesahan Skripsi........................................................................... vi Halaman Persembahan................................................................................... vii Kata Pengantar............................................................................................... viii Daftar Isi........................................................................................................ xi Daftar Tabel................................................................................................... xiii Daftar Ilustrasi............................................................................................... xiv Daftar Bagan.................................................................................................. xv Daftar Grafik................................................................................................. xvi Daftar Lampiran............................................................................................ xvii BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ......................................................................... 1 B. Pokok Permasalahan ................................................................ 9 C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 10 D. Signifikansi Penelitian ............................................................. 11 E. Sistematika Penulisan .............................................................. 12

BAB II KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN

A. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 14 B. Kerangka Pemikiran................................................................. 15 B.1 Pengusahaan Pertambangan ............................................. 15 B.2. Konsep Penghasilan.......................................................... 17 B.3. Konsep Biaya.................................................................... 19 B.3.1 Definisi Biaya............................................................. 19 B.3.2 Matching Cost Principle ............................................ 20 B.3.3 Deductible Expense (Biaya 3M)................................. 22 B.3.4 Special Deduction....................................................... 24 B.3.5 Biaya Reklamasi (Reclamation Cost)......................... 26 B.4. Konsep Pengawasan ......................................................... 26 C. Metode Penelitian .................................................................... 29 C.1. Pendekatan Penelitian....................................................... 29 C.2. Jenis Penelitian ................................................................. 30 C.3. Metode dan Strategi Penelitian......................................... 33 C.4. Hipotesis Kerja ................................................................. 33 C.5. Narasumber/ Informan...................................................... 34 C.6. Proses Penelitian............................................................... 35

xAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

C.7. Penentuan Site Penelitian ................................................. 36 C.8. Keterbatasan Penelitian .................................................... 36 BAB III GAMBARAN UMUM PERTAMBANGAN

A. Gambaran Umum Pertambangan Batubara di Indonesia .......... 37 A.1 Sejarah Singkat Pertambangan Batubara di Indonesia...... 37 B. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B).................................................................... 39 C. Tahapan Kegiatan Pertambangan.............................................. 40 D. Reklamasi Pertambangan .......................................................... 43 E. Ketentuan Perpajakan ................................................................ 47 E.1 Ketentuan PPh Mengenai Reklamasi ................................ 47 E.2 Kebijakan Perpajakan pada PKP2B................................... 48 BAB IV ANALISIS KOMPONEN BIAYA REKLAMASI PADA PERJANJIAN

KARYA PENGUSAHAAN PERTAMBANGAN BATUBARA

(PKP2B)

A. Analisis Biaya Reklamasi Sebagai Biaya Pengurang Penghasilan Kena Pajak (PKP) Pada PKP2B............................................... 52

A.1 Analisis Konsep Deductible Expenses Dalam Pembebanan Biaya Reklamasi ...................................................................... 58

A.2 Analisis Konsep Special Deduction Dalam Pembebanan Biaya Reklamasi ...................................................................... 61

B. Pengawasan Terhadap Biaya Reklamasi Pada PKP2B ............. 69

BAB V SIMPULAN DAN REKOMENDASI

A. Simpulan ................................................................................... 89 B. Rekomendasi ............................................................................. 91

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 92

DAFTAR RIWAYAT HIDUP....................................................................... 93

xiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

DAFTAR TABEL

Tabel I. 1 Konsumsi Batubara Menurut Jenis Industri Di Indonesia Tahun

1998-2005

Tabel II. 1 Matriks Tinjauan Pustaka

Tabel IV.I Perkembangan Jumlah Kontraktor PKP2B

xiiiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

DAFTAR BAGAN Bagan IV.I Pengawasan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan

xivAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

DAFTAR ILUSTRASI Ilustrasi IV. I Ilustrasi Pencadangan Biaya Reklamasi

Ilustrasi IV.II Ilustrasi Accounting Reserve

xivAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

DAFTAR GRAFIK Grafik I.I Proyeksi Produksi, Ekspor dan Penggunaan Batubara Dalam

Negeri untuk tahun 2005-2020

Grafik I. II Realisasi Penerimaan Negara Dari Mineral dan Batubara

Grafik IV. I Realisasi Reklamasi Lahan

xviAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara

Lampiran 2 Transkrip Wawancara

Lampiran 3 Klausul Cadangan Biaya Reklamasi PKP2B Generasi 3

Lampiran 4 KMK Nomor 80/KMK.04/1995

xviiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008