Análisis Costo-Beneficio de la Ley Antimonopolio 2012

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  • Caracas, Agosto 2012

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    El anlisis costo-beneficio

    que se presenta est basado

    en el papel de trabajo con

    fecha del 12 de junio de

    2012, el cual fue recibido de

    manera no oficial de fuentes

    de la Asamblea Nacional y

    coincide con la versin

    circulada en medios de

    comunicacin. Segn la

    prensa nacional ms

    relevante, refirindose a

    declaraciones de la directiva

    de la Asamblea Nacional, el

    objetivo que se plantea esa

    ley es fundamental para el

    fortalecimiento del modelo

    ideolgico que impulsa el

    presente gobierno. Debido a

    ello, se le otorg prioridad en

    la Agenda Legislativa 2012.

    Luego de la revisin del papel

    de trabajo, se considera de

    suma importancia lo

    siguiente: 1) Desaparece el

    concepto de libre

    competencia y se crea una

    incertidumbre conceptual en

    cuanto a la actividad

    econmica y, como el mismo

    ttulo anuncia, sobre las

    prcticas de similar

    naturaleza. 2) Se hace

    evidente el cambio de

    estructuras, pero no se

    propone el establecimiento

    de una regulacin efectiva

    que aborde la problemtica

    de las prdidas de bienestar

    en la sociedad a causa de

    los monopolios. Por el

    contario, se pretende

    sancionar con mayor

    discrecionalidad. 3) Para

    incurrir en alguno de los

    supuestos de hecho no se

    debe confirmar un hecho

    cierto, sino un riesgo

    potencial de incurrir en ellos.

    4) Se facilita la violacin de

    la propiedad y los derechos

    econmicos. 5) El Estado como

    agente econmico no estara sujeto

    a la Ley. 6) Creacin de la

    Superintendencia Nacional

    Antimonopolio (SUNAM).

    Decretar una nueva Ley violatoria

    de los derechos de propiedad y las

    libertades econmicas trae consigo

    costos econmicos, de oportunidad

    y transaccin que superan los

    presuntos beneficios que ella

    plantea. Adicionalmente, la

    creacin de nuevos organismos y

    competencias trae consigo una

    carga innecesaria para los

    ciudadanos, cuando existen

    organismos y leyes destinadas a

    regular la misma realidad, exempli

    gratia, INDEPABIS,

    PROCOMPETENCIA y el decreto

    con rango y fuerza de Ley de

    costos y precios justos. Por lo

    tanto, dicho papel de trabajo

    contrara los principios de una sana

    poltica pblica.

    Si desea ms informacin sobre este boletn escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com

    Elaborado por: Andres Volpe Abogado. Investigador del Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE Alicia Seplveda. Coordinadora del Observatorio Econmico Legislativo.

    RESUMEN EJECUTIVO

    Av. Andrs Eloy Blanco

    (Este 2) Edif. Cmara

    de Comercio de Cara-

    cas. Nivel Auditorio, Los

    Caobos . Caracas,

    Venezuela. 1050-A.

    Telf: +58(212) 5713357

    Fax: +58(212) 5760512

    CEDICE LIBERTAD

    Proyecto de Ley Contra los Monopolios y Otras Prcticas de Similar Naturaleza.

    Pg. 1

    CRITERIOS ESGRIMIDOS PARA PRESENTAR LA LEY. Fortalecimiento del nuevo sistema econmico. La exposicin de motivos enuncia como un objetivo fundamental el fortalecimiento del modelo econmico socialista que ha sido impulsado por el actual gobierno. As mismo, se plantea como estrategia para frenar el avance del capitalismo, el cual segn dicha exposicin de motivos, termina irremediablemente en un capitalismo monopolista. No obstante, la constitucin de monopolios constituye un falla de mercado, ya que los precios no obedeceran a la regla fundamental de la oferta y la demanda como ndice, sino que seran fijados por el productor monopolista, es decir, el monopolista fijara precios lineales. Es as como el concepto de monopolio contrara la idea

  • de una economa de libre mercado y se asemeja ms a la regulacin de precios ejercida por una economa planificada, sin mencionar que es poco probable que un monopolio tenga tanta informacin y poder (Kreps 1995:277) como para atrapar al Estado, como mencionan los legisladores en la exposicin de motivos. Acceso a la actividad econmica. Por otro lado, la exposicin de motivos enuncia que se busca favorecer a todos aquellos productores que no constituyen las lites econmicas del pas, las poblaciones indgenas, la economa popular, las empresas comunitarias y otras empresas de carcter social que, por lo tanto, presuntamente no han podido acceder a la actividad econmica y desarrollar sus iniciativas productivas y econmicas. Por ende, es patente el sealamiento culposo que se hace a los monopolios de la incapacidad del desarrollo de otros sectores econmicos. Ahora bien, la economa de libre mercado establece que para ser libre debe garantizarse la entrada y salida de

    cualquier actor que tenga voluntad de participar en una determinada actividad econmica. El monopolio constituye, como se ha dicho anteriormente, una falla del mercado. En este caso se debe a que limitara la entrada de nuevos actores limitando la competencia en el mercado y por lo tanto minando el principio fundamental de beneficio social: el mejoramiento de los bienes y servicios a causa de la competencia por mantenerse en el mercado y atraer a los consumidores. No obstante, la otra barrera a la entrada y salida proviene de la dimensin legal. Es aqu donde se entiende que la planificacin de la economa por parte del Estado a travs de regulaciones incorrectas pueden daar el desarrollo econmico del pas al no permitir un fcil acceso a nuevos productores. Esto abarca desde el nmero de requisitos y procedimientos para constituir y registrar una compaa, hasta el control cambiario y la posibilidad de conseguir financiamiento. Es de mencionar que segn el ndice de libertad econmica 2012 de The Heritage Foundation, Venezuela se considera una economa reprimida con un puntaje general de 38,1/ 100 con solo una diferencia de 10 puntos con Cuba. (Miller et al 2012: 2). Por ende, se cree que una Ley Antimonopolio hara poco en facilitar el acceso a la actividad econmica a los grupos anteriormente mencionados, ya que el problema abarca un conjunto de medidas econmicas y legislativas que nada tienen que ver con el objetivo del examinado papel de trabajo. Medida proteccionista. Se hace mencin de las empresas extranjeras. Se pretende favorecer al sector productivo nacional por medio de medidas proteccionistas en contra de empresas transnacionales. No se considera como una intencin errnea el hecho de favorecer el sector productivo nacional, ya que se cree que es necesario el desarrollo de un sector productivo nacional eficiente y competitivo. No obstante, poco hara la Ley Antimonopolio por el sector nacional, ya que una ley tan punitiva con un organismo con tanta discrecionalidad solo afectar con ms contundencia a las empresas nacionales, lo cual ya es prctica usual en la vida econmica del pas. Las empresas transnacionales podran soportar prdidas, pero a largo plazo optaran por buscar rentabilidad en otros pases donde los ndices de libertad econmica sean ms favorables. Dicha opcin no est disponible para el productor nacional que ya se encuentra, solo en Amrica Latina (Map 4, The Heritage Foundation), en uno de los peores pases para el desarrollo de la actividad econmica. As mismo, prohibir la actividad econmica en el pas de empresas transnacionales por el simple hecho de ser potencialmente monopolistas sera disminuir sustancialmente la inversin extranjera en la economa

    Pg. 2

  • venezolana, disminuir la creacin de empleo por parte de stas, frenar la importacin de nuevas tecnologas, obstruir la capacitacin por parte de las empresas transnacionales al capital humano venezolano y seguir afectando la reputacin de la economa venezolana ahuyentando potenciales inversionistas para el pas. Incrementar la soberana y disminuir la dependencia del pas. Otro de los argumentos esgrimidos la exposicin de motivos del referido papel de trabajo fue el de disminuir la dependencia del pas en otros pases y la de frenar las supuestas influencias y expansiones polticas, econmicas y militares de carcter imperialista. No obstante, esto parece ser un argumento no vlido debido a los intercambios comerciales de Venezuela con China, Irn y otros pases que comparten la ideologa del presente gobierno. En el caso especfico de China, en noviembre de 2011 Venezuela acumul un total de 32.000 millones de dlares en prstamos de parte del pas asitico. Al mismo tiempo, el Presidente de la Repblica cre en cooperacin con el Presidente del Banco de Desarrollo de China (CDB) el fondo chino en el cual el gobierno chino le entrega cantidades de dlares al gobierno venezolano con promesas de petrleo a futuro. Es decir, se hipoteca el principal producto de exportacin del pas y se condiciona su soberana. Al mismo tiempo, el argumento de disminuir la dependencia del pas parece equivocado por los bajos niveles de inversin extranjera directa que presenta el pas. En el cuadro siguiente, se puede apreciar el porcentaje de inversin extranjera directa que posee el pas con respecto a sus contrapartes en Amrica Latina para el 2011 segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). (ltimas Noticias 2012: 1). Brasil posee el 48% del total que recoge los pases seleccionados, mientras que Venezuela solo posee el 4%. Esto es un indicador certero de que decretar una nueva Ley Antimonopolio con el objetivo de disminuir la dependencia de la economa nacional de la inversin extranjera resulta un error y una actividad innecesaria