Análisis Costo-Beneficio de la Ley Antimonopolio 2012

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    20-Jul-2015

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<ul><li><p>Caracas, Agosto 2012 </p><p>Encuntranos en el Grupo de Facebook: </p><p>cedice </p><p>Sguenos en Twitter: </p><p>@cedice </p><p>Contctanos por el correo electrnico: cedice@cedice.org.ve </p><p>Visita nuestra web: www.cedice.org.ve </p><p>El anlisis costo-beneficio </p><p>que se presenta est basado </p><p>en el papel de trabajo con </p><p>fecha del 12 de junio de </p><p>2012, el cual fue recibido de </p><p>manera no oficial de fuentes </p><p>de la Asamblea Nacional y </p><p>coincide con la versin </p><p>circulada en medios de </p><p>comunicacin. Segn la </p><p>prensa nacional ms </p><p>relevante, refirindose a </p><p>declaraciones de la directiva </p><p>de la Asamblea Nacional, el </p><p>objetivo que se plantea esa </p><p>ley es fundamental para el </p><p>fortalecimiento del modelo </p><p>ideolgico que impulsa el </p><p>presente gobierno. Debido a </p><p>ello, se le otorg prioridad en </p><p>la Agenda Legislativa 2012. </p><p>Luego de la revisin del papel </p><p>de trabajo, se considera de </p><p>suma importancia lo </p><p>siguiente: 1) Desaparece el </p><p>concepto de libre </p><p>competencia y se crea una </p><p>incertidumbre conceptual en </p><p>cuanto a la actividad </p><p>econmica y, como el mismo </p><p>ttulo anuncia, sobre las </p><p>prcticas de similar </p><p>naturaleza. 2) Se hace </p><p>evidente el cambio de </p><p>estructuras, pero no se </p><p>propone el establecimiento </p><p>de una regulacin efectiva </p><p>que aborde la problemtica </p><p>de las prdidas de bienestar </p><p>en la sociedad a causa de </p><p>los monopolios. Por el </p><p>contario, se pretende </p><p>sancionar con mayor </p><p>discrecionalidad. 3) Para </p><p>incurrir en alguno de los </p><p>supuestos de hecho no se </p><p>debe confirmar un hecho </p><p>cierto, sino un riesgo </p><p>potencial de incurrir en ellos. </p><p>4) Se facilita la violacin de </p><p>la propiedad y los derechos </p><p>econmicos. 5) El Estado como </p><p>agente econmico no estara sujeto </p><p>a la Ley. 6) Creacin de la </p><p>Superintendencia Nacional </p><p>Antimonopolio (SUNAM). </p><p>Decretar una nueva Ley violatoria </p><p>de los derechos de propiedad y las </p><p>libertades econmicas trae consigo </p><p>costos econmicos, de oportunidad </p><p>y transaccin que superan los </p><p>presuntos beneficios que ella </p><p>plantea. Adicionalmente, la </p><p>creacin de nuevos organismos y </p><p>competencias trae consigo una </p><p>carga innecesaria para los </p><p>ciudadanos, cuando existen </p><p>organismos y leyes destinadas a </p><p>regular la misma realidad, exempli </p><p>gratia, INDEPABIS, </p><p>PROCOMPETENCIA y el decreto </p><p>con rango y fuerza de Ley de </p><p>costos y precios justos. Por lo </p><p>tanto, dicho papel de trabajo </p><p>contrara los principios de una sana </p><p>poltica pblica. </p><p>Si desea ms informacin sobre este boletn escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com </p><p>Elaborado por: Andres Volpe Abogado. Investigador del Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE Alicia Seplveda. Coordinadora del Observatorio Econmico Legislativo. </p><p>RESUMEN EJECUTIVO </p><p>Av. Andrs Eloy Blanco </p><p>(Este 2) Edif. Cmara </p><p>de Comercio de Cara-</p><p>cas. Nivel Auditorio, Los </p><p>Caobos . Caracas, </p><p>Venezuela. 1050-A. </p><p>Telf: +58(212) 5713357 </p><p>Fax: +58(212) 5760512 </p><p>CEDICE LIBERTAD </p><p>Proyecto de Ley Contra los Monopolios y Otras Prcticas de Similar Naturaleza. </p><p>Pg. 1 </p><p>CRITERIOS ESGRIMIDOS PARA PRESENTAR LA LEY. Fortalecimiento del nuevo sistema econmico. La exposicin de motivos enuncia como un objetivo fundamental el fortalecimiento del modelo econmico socialista que ha sido impulsado por el actual gobierno. As mismo, se plantea como estrategia para frenar el avance del capitalismo, el cual segn dicha exposicin de motivos, termina irremediablemente en un capitalismo monopolista. No obstante, la constitucin de monopolios constituye un falla de mercado, ya que los precios no obedeceran a la regla fundamental de la oferta y la demanda como ndice, sino que seran fijados por el productor monopolista, es decir, el monopolista fijara precios lineales. Es as como el concepto de monopolio contrara la idea </p></li><li><p>de una economa de libre mercado y se asemeja ms a la regulacin de precios ejercida por una economa planificada, sin mencionar que es poco probable que un monopolio tenga tanta informacin y poder (Kreps 1995:277) como para atrapar al Estado, como mencionan los legisladores en la exposicin de motivos. Acceso a la actividad econmica. Por otro lado, la exposicin de motivos enuncia que se busca favorecer a todos aquellos productores que no constituyen las lites econmicas del pas, las poblaciones indgenas, la economa popular, las empresas comunitarias y otras empresas de carcter social que, por lo tanto, presuntamente no han podido acceder a la actividad econmica y desarrollar sus iniciativas productivas y econmicas. Por ende, es patente el sealamiento culposo que se hace a los monopolios de la incapacidad del desarrollo de otros sectores econmicos. Ahora bien, la economa de libre mercado establece que para ser libre debe garantizarse la entrada y salida de </p><p>cualquier actor que tenga voluntad de participar en una determinada actividad econmica. El monopolio constituye, como se ha dicho anteriormente, una falla del mercado. En este caso se debe a que limitara la entrada de nuevos actores limitando la competencia en el mercado y por lo tanto minando el principio fundamental de beneficio social: el mejoramiento de los bienes y servicios a causa de la competencia por mantenerse en el mercado y atraer a los consumidores. No obstante, la otra barrera a la entrada y salida proviene de la dimensin legal. Es aqu donde se entiende que la planificacin de la economa por parte del Estado a travs de regulaciones incorrectas pueden daar el desarrollo econmico del pas al no permitir un fcil acceso a nuevos productores. Esto abarca desde el nmero de requisitos y procedimientos para constituir y registrar una compaa, hasta el control cambiario y la posibilidad de conseguir financiamiento. Es de mencionar que segn el ndice de libertad econmica 2012 de The Heritage Foundation, Venezuela se considera una economa reprimida con un puntaje general de 38,1/ 100 con solo una diferencia de 10 puntos con Cuba. (Miller et al 2012: 2). Por ende, se cree que una Ley Antimonopolio hara poco en facilitar el acceso a la actividad econmica a los grupos anteriormente mencionados, ya que el problema abarca un conjunto de medidas econmicas y legislativas que nada tienen que ver con el objetivo del examinado papel de trabajo. Medida proteccionista. Se hace mencin de las empresas extranjeras. Se pretende favorecer al sector productivo nacional por medio de medidas proteccionistas en contra de empresas transnacionales. No se considera como una intencin errnea el hecho de favorecer el sector productivo nacional, ya que se cree que es necesario el desarrollo de un sector productivo nacional eficiente y competitivo. No obstante, poco hara la Ley Antimonopolio por el sector nacional, ya que una ley tan punitiva con un organismo con tanta discrecionalidad solo afectar con ms contundencia a las empresas nacionales, lo cual ya es prctica usual en la vida econmica del pas. Las empresas transnacionales podran soportar prdidas, pero a largo plazo optaran por buscar rentabilidad en otros pases donde los ndices de libertad econmica sean ms favorables. Dicha opcin no est disponible para el productor nacional que ya se encuentra, solo en Amrica Latina (Map 4, The Heritage Foundation), en uno de los peores pases para el desarrollo de la actividad econmica. As mismo, prohibir la actividad econmica en el pas de empresas transnacionales por el simple hecho de ser potencialmente monopolistas sera disminuir sustancialmente la inversin extranjera en la economa </p><p>Pg. 2 </p></li><li><p>venezolana, disminuir la creacin de empleo por parte de stas, frenar la importacin de nuevas tecnologas, obstruir la capacitacin por parte de las empresas transnacionales al capital humano venezolano y seguir afectando la reputacin de la economa venezolana ahuyentando potenciales inversionistas para el pas. Incrementar la soberana y disminuir la dependencia del pas. Otro de los argumentos esgrimidos la exposicin de motivos del referido papel de trabajo fue el de disminuir la dependencia del pas en otros pases y la de frenar las supuestas influencias y expansiones polticas, econmicas y militares de carcter imperialista. No obstante, esto parece ser un argumento no vlido debido a los intercambios comerciales de Venezuela con China, Irn y otros pases que comparten la ideologa del presente gobierno. En el caso especfico de China, en noviembre de 2011 Venezuela acumul un total de 32.000 millones de dlares en prstamos de parte del pas asitico. Al mismo tiempo, el Presidente de la Repblica cre en cooperacin con el Presidente del Banco de Desarrollo de China (CDB) el fondo chino en el cual el gobierno chino le entrega cantidades de dlares al gobierno venezolano con promesas de petrleo a futuro. Es decir, se hipoteca el principal producto de exportacin del pas y se condiciona su soberana. Al mismo tiempo, el argumento de disminuir la dependencia del pas parece equivocado por los bajos niveles de inversin extranjera directa que presenta el pas. En el cuadro siguiente, se puede apreciar el porcentaje de inversin extranjera directa que posee el pas con respecto a sus contrapartes en Amrica Latina para el 2011 segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). (ltimas Noticias 2012: 1). Brasil posee el 48% del total que recoge los pases seleccionados, mientras que Venezuela solo posee el 4%. Esto es un indicador certero de que decretar una nueva Ley Antimonopolio con el objetivo de disminuir la dependencia de la economa nacional de la inversin extranjera resulta un error y una actividad innecesaria </p><p>PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO DE LEY ANTIMONOPOLIO Como se ha mencionado anteriormente, el papel de trabajo en el cual est basado este anlisis costo-beneficio tiene fecha 12 de junio de 2012, por lo que es el ltimo contenido disponible. A razn de ello, nos encontramos con que ha habido cambios sustanciales con respecto al texto analizado anteriormente por el Observatorio. No obstante, siguen sirviendo como sustento constitucional para la posible promulgacin de esta Ley los artculos 113, 114, 117, 118, 123 y 308. En dichos artculos se establecen las responsabilidades y obligaciones del Estado venezolano a favor de las iniciativas econmicas y productivas, en contra de la aparicin de monopolios y cartelizacin, as como el resguardo de los derechos de los consumidores a bienes y servicios de calidad y a estar informados sobre ellos. Por otro lado, el artculo 112 constitucional establece la proteccin a la libre actividad econmica, el cual es de cuestionada aplicabilidad por lo descrito supra sobre los ndices de libertad econmica expuestos por la Heritage Foundation para el ao 2012, en los cuales, se toma como uno de los indicadores para medicin los niveles de respeto hacia el estado de derecho. Se ha observado que El estado de derecho se ha debilitado. La economa global ha atravesado tiempos tumultuosos, y ha habido manifestaciones a gran escala en todo el mundo. Algunos gobiernos continan justificando las expropiaciones y las nacionalizaciones sobre la base de la inestabilidad econmica y financiera actual (Miller et al. 2012:7). La realidad jurdica y econmica venezolana ha sido partcipe del debilitamiento del Estado de Derecho que aqu se menciona. Incluso, ya entrando concretamente en la posible Ley Antimonopolio, se abre la posibilidad a la SUNAM de expropiar y confiscar como sancin a prcticas monopolsticas, las cuales se revisarn bajo el dao potencial y no el dao real. Por lo tanto, es posible que a la cantidad de US$ 23.300 millones desde el 2007(Ecoanaltica) de deuda del gobierno por causa de las expropiaciones, se le sigan sumando dgitos. As mismo, el artculo 299 constitucional, menciona en su enunciado a la libre competencia y a la cooperacin del Estado con la iniciativa privada para la generacin de riqueza y trabajo, entre otros. En razn de ello, despierta la duda en el Observatorio la ausencia del trmino de libre competencia en el texto del papel de trabajo. Hay un cambio de lenguaje hacia una actitud represiva y a la eliminacin de esa cooperacin con el sector privado en todo tanto que las sanciones son desproporcionadas y violatorias a los derechos de propiedad. De hecho, la legislacin antimonopolio siempre ha sido de gran controversia debido a los abusos a los que se puede prestar por parte de la </p><p>Pg. 3 </p><p>Inversin Extranjera Directa</p><p>Brazil</p><p>Chile</p><p>Mxico</p><p>Venezuela</p><p>Colombia</p><p>Per</p><p>Argentina </p></li><li><p>Administracin Pblica, a tal punto que escritores liberales de gran peso han dudado de sus beneficios: mi escepticismo aumenta en lo que atae a las supuestas ventajas que derivan de las discrecionales medidas adoptadas por los poderes pblicos contra concretos monopolios, y me siento, al propio tiempo, hondamente alarmado por la naturaleza arbitraria de la tendencia a limitar el tamao de las empresas individuales (Hayek 1959: 356). A continuacin los puntos clave del papel de trabajo, segn el articulado: 1) Disposiciones Generales: Objeto (Art 1): Prevenir, corregir, eliminar, prohibir y sancionar los monopolios, oligopolios y prcticas de similar naturaleza. Sujetos de aplicacin (Art 3): Personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que ejerzan actividades econmicas en el Territorio Nacional, pero las personas jurdicas pblicas estratgicas o de primera necesidad y agentes econmicos de pequea escala estarn exceptuados de la normativa. Primaca de la realidad y control del poder popular (Art 7): se indica que para incurrir en los supuestos de hecho solo basta con confirmar un dao potencial y no un dao real, lo cual es contrario a los principios legales. As mismo, se requiere la participacin popular en la prevencin y control de las prcticas restrictivas. 2) Prcticas y Conductas Prohibidas: Definiciones (Art 4): se aportan las definiciones legales de agente econmico, cartelizacin, concentracin econmica, consorcio, espacio econmico, espacio econmico relevante, posicin de dominio, prcticas restrictivas. Adicionalmente, se deja la categorizacin de bienes y servicios de primera necesidad al Presidente en Consejo de Ministros, por lo que se deja abierta la posibilidad de cualquier bien o servicio sea definido como de primera necesidad en algn momento dado daando la certidumbre jurdica y por los tanto, la actividad econmica. Prohibicin general (Art 9): Se prohben las conductas, prcticas, acuerdos, convenios, contratos, omisiones o decisiones que conduzcan a monopolios, oligopolios que limiten insercin de otros agentes econmicos. Podra entonces afirmarse que la intencin de la prohibicin general es castigar los monopolios que limiten la entrada de nuevos agentes econmicos, pero no es una prohibicin de los monopolios en s. Ahora bien, quedar a la determinacin de la SUNAM y el Tribunal Supremo de Justicia la aplicacin e interpretacin real de dicha prohibicin, lo cual implica discrecionalidad. </p><p>Prohibiciones particulares (Art 10): Se prohben los monopolios y oligopolios que tengan capacidad, con dominio total, de fijar precios, cantidades y caractersticas de los productos. Ahora bien, como se mencion anteriormente, es dudoso y poco probable que en la realidad un monopolio tenga tanto poder como para modificar de esa forma al mercado. Adicional...</p></li></ul>