ANAC vademecum - Casa Portale vademecum. ANAC vademecum Subappalto: nelle ipotesi in cui si proceda

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Text of ANAC vademecum - Casa Portale vademecum. ANAC vademecum Subappalto: nelle ipotesi in cui si proceda

  • ANAC vademecum per velocizzare e semplificare gli appalti pubblici

  • Il Codice degli Appalti offre numerose possibilità per ridurre i tempi delle procedure di gara

    Questo vademecum fornisce una ricognizione delle norme vigenti per aiutare le stazioni appaltanti a far fronte all'emergenza sanitaria in atto e in tutte le ipotesi in cui si renda necessaria, in presenza dei presupposti di legge, un’accelerazione o una semplificazione delle procedure di gara

    Per approndire gli argomenti trattati si rinvia alla ricognizione normativa pubblicata sul sito ANAC

    ANAC vademecum

    http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/RapportiStudi/DOCUMENTO%20Disposizioni%20Acceleratorie%20per%20S_A_FINALE%20REV.pdf

  • Le indicazioni Europee (Comunicaz ione 2020/C 108 I/01)

    ricorso all’affidamento diretto ad un operatore economico preselezionato se risulta essere l’unico in grado di consegnare le forniture necessarie, nel rispetto dei vincoli tecnici e temporali imposti dall’estrema urgenza (art.63, co.2, lett .b co.6 d.lgs. 50/2016)

    ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando, che consente di negoziare direttamente con i potenziali contraenti termini, numero minimo di candidati da consultare o altri obblighi procedurali (art .63, co.2, lett . c d. lgs. 50/2016)

    Si suggerisce di coinvolgere le imprese con: strumenti digitali eventi telematici

    Soluzioni innovative

    B

    C

    Tra le soluzioni operative suggerite per l’emergenza sanitaria in corso, la Commissione ha richiamato l’utilizzo di previsioni già presenti nel sistema normativo di riferimento, quali:

    ANAC vademecum

    ricorso alla riduzione dei termini delle procedure ordinarie di aggiudicazione: l’urgenza legata all’emergenza in corso consente di avvalersi della possibilità di ridurre considerevolmente i termini per accelerare procedure aperte o ristrette (art . 60, co. 3; art . 61, co.6 d.lgs. 50/2016 )

    A

  • Le disposizioni del Codice dei Contratti Pubblici

    Si può procedere all’affidamento senza preventiva pubblicazione di bando o avviso, non incorrendo in illegittimità della procedura, ove ricorrano tutti i seguenti elementi:

    Pubblicità di Bandi e Avvisi

    Necessità di accertare e dichiarare, con atto motivato anteriore all’avvio della procedura di affidamento, che l’omessa pubblicazione del bando o avviso è consentita dal Codice

    A

    B

    C Rispetto del termine dilatorio di 10 giorni prima della stipulazione del contratto

    Rispetto di necessarie forme minime di pubblicità (avviso volontario su GUCE o GURI in ragione dell’importo)

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  • Riduzione di termini

    (art 60, co.3 d.lgs. 50/2016) PROCEDURE APERTE

    Per ragioni di urgenza adeguatamente motivate, sia in appalti soprasoglia che sottosoglia, i termini possono essere ridotti come segue:

    Offerta elettronica

    Giorni

    Presentazione offerta

    Da invio bando

    da 35 a 15 da 30 a 10

    (art 61, co.4 d.lgs. 50/2016) PROCEDURE RISTRETTE

    Presentazione offerta Giorni da 35 a 15 da 30 a 10

    Offerta elettronicaDa invio bando

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  • Procedure semplificate sottosoglia

    Possibilità di dimezzare i termini previsti per le procedure ordinarie:

    Modalità di affidamento agevolate (amministrazione diretta; affidamento diretto; procedura negoziata) (art.36 co.2, lett. a-c.bis d.lgs. 50/2016)

    No stand still (art. 36, co. 2 lett. a, b, d.lgs. 50/2016)

    Ricorso al mercato elettronico (art.36, co.6 d.lgs. 50/2016)

    Forme semplificate di pubblicità

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  • Conclusione del contratto - Stand Still (art.32, c.10, lett. a-b e art. 36, lett. a-b d.lgs. 50/2016)

    Eccezioni in cui il contratto può essere stipulato prima:

    Se è stata presentata o ammessa una sola offerta e non sono state tempestivamente proposte impugnazioni del bando o della lettera di invito oppure esse risultano già respinte con decisione definitiva

    Nel caso di un appalto basato su un accordo quadro

    Per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici o per i lavori in amministrazione diretta sottosoglia (ex art. 36, co.2 lett. a d.lgs. 50/2016)

    Per affidamenti di importo compreso tra 40.000 e 150.000 euro per i lavori, o alle soglie di cui all’art. 35 per le forniture e i servizi (sottosoglia ex art.36 co.2 lett.b d.lgs. 50/2016)

    Per importi inferiori alla soglia comunitaria nel caso di acquisto effettuato attraverso il mercato elettronico

    Nel caso di appalti specifici basati su un sistema dinamico di acquisizione

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  • Esecuzione anticipata

    - Nei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione può determinare un grave danno all'interesse pubblico, compresa la perdita di finanziamenti comunitari

    A prescindere dalla stipulazione del contratto (e dall’osservanza dello stand still) le stazioni appaltanti possono dare avvio all’esecuzione del contratto in via d’urgenza:

    A B

    - Per ovviare a situazioni di pericolo

    C

    per persone, animali o cose

    per l’igiene e la salute pubblica

    per il patrimonio storico, artistico, culturale

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  • Procedura negoziata senza pubblicazione del bando (art.36, co.2, lett. c e art. 63 d.lgs. 50/2016)

    Estrema urgenza a causa di eventi imprevedibili, comprese emergenze di protezione civile:

    Procedimento Presupposti (da indicare in motivazione)

    Individuare operatori economici (almeno 5) secondo i principi di trasparenza, concorrenza, rotazione

    - ragioni di estrema urgenza da eventi imprevedibili - emergenze di protezione civile - casi urgenti di bonifica e messa in sicurezza dei siti contaminati

    Selezione operatore economico con condizioni più vantaggiose A condizione che i termini

    per altri tipi di procedure non possano essere rispettati e le cause non siano imputabili alle stazioni appaltanti

    Gli affidatari dichiarano, con autocertificazione, il possesso dei requisiti di partecipazione; controlli dell’amministrazione ex post entro max 60 giorni

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  • Procedure in caso di somma urgenza o di protezione civile (art.163 d.lgs. 50/2016)

    Il RUP o il tecnico della PA competente possono disporre l’immediato avvio per:

    Importo: Lavori, entro il limite di 200.000 euro o di quanto indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio. Forniture, nei limiti dello stretto necessario Presupposto: redazione verbale di somma urgenza

    Tipologia: affidamento diretto

    Adempimenti successivi necessari: consultare la Ricognizione normativa pubblicata sul sito ANAC

    Pubblicità: comunicazione ad ANAC

    Requisiti affidatari: possibilità di autodichiarazione con verifica entro 60 giorni

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  • ANAC vademecum

    Subappalto: nelle ipotesi in cui si proceda all’affidamento con procedura negoziata senza bando per motivi di urgenza (art.63, co.2, lett.c d.lgs.50/2016) nonché ad esecuzione diretta in somma urgenza (art.163 d.lgs. 50/2016), i subappaltatori possono autocertificare il possesso dei requisiti (controlli ex post della stazione appaltante)

    Offerte anomale: se inferiori a 5 non si procede al calcolo della soglia di anomalia; se pari o superiori a 10, per affidamenti al prezzo più basso, si può procedere a esclusione automatica offerte anomale (art.97, co.3-bis e 8)

    Modifiche contrattuali: circostanze impreviste e imprevedibili (compresa la sopravvenienza di nuove disposizioni legislative o regolamentari o provvedimenti di autorità od enti preposti alla tutela di interessi rilevanti) possono giustificare modifiche del contratto durante il periodo di efficacia, senza la necessità di una nuova procedura di affidamento. Ciò a condizione che la modifica non alteri la natura generale del contratto (art.106, co.1, lett.c d.lgs. 50/2016)

  • Risoluzione del contratto (art.108, co.4 d.lgs.50/2016) Il termine per controdedurre a contestazioni di inadempimento può essere inferiore a 10 giorni

    RUP (art.31, co.11 d.lgs.50/2016) Il ruolo di supporto al RUP può essere svolto da professionisti esterni se non vi è adeguata professionalità all’interno

    Progettazione (art. 23, co.4 d.lgs. 0/2016) È consentita l’omissione di uno o di entrambi i primi due livelli di progettazione, purché il livello successivo contenga tutti gli elementi previsti per quello omesso, salvaguardando la qualità della progettazione

    Incarichi di progettazione e connessi (art.63 d.lgs.50/2016) Se i termini per le varie procedure attuabili non possono essere rispettati per motivi di urgenza, si può fare ricorso alla procedura negoziata senza pubblicazione del bando

    Specifici lavori nel settore dei beni culturali (art.148 d.lgs.50/2016) Nei casi di somma urgenza in cui ogni ritardo sia pregiudizievole alla pubblica incolumità o alla tutela del bene, è consentita l’esecuzione secondo le modalità di cui all'art.163 fino ad un importo di 300.000 euro

    Inversione procedimentale (art.1, co.3 d.l. 32/2019) Possibilità di esaminare le offerte prima della verifica dei requisiti anche per gli affidamenti ne