agroindustria y transformacion

8/7/2019 agroindustria y transformacion

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AGROINDUSTRIA Y PEQUEA AGRICULTURA:EXPERIENCIAS Y OPCIONES DE TRANSFORMACIN1

NDICE

INTRODUCCIN 1

I. EL CONTEXTO COMO FACTOR CONDICIONANTE 2

II. BASES PARA LA ARTICULACIN DE LAAGROINDUSTRIA Y LA AGRICULTURA FAMILIAR 13

III. TIPOS DE PRODUCTOS Y TIPOS DE CADENASAPTOS PARA LA ARTICULACIN 20

IV. MODALIDADES DE ARTICULACIN Y COSTOS DE TRANSACCIN 27

V. LINEAMIENTOS DE POLTICA 44

BIBLIOGRAFA 61

1 Extractado del libro Agroindustria y pequea agricultura: vnculos, potencialidades y oportunidadescomerciales (CEPAL/FAO/GTZ, Santiago de Chile 1998)


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INTRODUCCION

Gracias a la cooperacin del Gobierno de los Pases Bajos y del Gobierno de la RepblicaFederal de Alemania, la CEPAL y la FAO han realizado diversos estudios de caso acercadel potencial que encierra articulacin entre la agroindustria y los productores agrcolaspara difundir el progreso tcnico entre los pequeos agricultores que permitieron establecerlas condiciones necesarias para inducir a la agroindustria a ejercer el papel de agente detransformacin productiva de la pequea agricultura

En lo que sigue, se han sintetizado los estudios sobre diferentes experiencias de

articulacin entre la pequea produccin agrcola y la agroindustria en ocho pases de laregin (Colombia, Ecuador, El Salvador, Guyana, Jamaica, Mxico, Per, y Trinidad yTobago), que dieran lugar a sendos foros-panel patrocinados por los respectivosMinisterios de Agricultura, en los que participaron empresarios agroindustriales, pequeos ymedianos productores y miembros de entidades acadmicas, adems de los funcionariosde dichos ministerios y de otros vinculados a la misma temtica.


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I. EL CONTEXTO COMO FACTOR CONDICIONANTE

Constituye a estas alturas un lugar comn decir que las economas de la regin atraviesanpor un proceso de cambio en lo referente a las condiciones de funcionamiento que lascaracterizaron desde la segunda posguerra hasta la llamada crisis de los aos ochenta. Enefecto, todo indica que el conjunto de reglas que gobernaron los procesos de produccin ydistribucin del producto social en ese perodo estn siendo reemplazados por otras, cuyoperfil apenas se insina y cuyas instituciones estn en un lento proceso de gestacin yadaptacin.

1. El contexto macroeconmico

En lo interno, las polticas de ajuste estructural, aplicadas con mayor o menor intensidad entodos los pases, estn redefiniendo las reglas de juego a que los agentes econmicos sehaban habituado. Esta redefinicin es resultado, entre otros factores, del abandono de lasprcticas proteccionistas y de la creciente apertura al comercio exterior; de la reduccin delpeso relativo del sector pblico y la privatizacin de empresas de propiedad del Estado; dela subordinacin de las polticas sectoriales a los equilibrios macroeconmicos y del sesgohacia la produccin de bienes exportables, procesos cuyos efectos sobre el crecimientoeconmico, la equidad distributiva y la sustentabilidad a largo plazo que son todavaimpredecibles.

Sin perjuicio de que esos efectos sean an impredecibles, se puede afirmar desdeya que, a causa de los cambios en el entorno internacional y en las reglas de juegointernas, el incremento sostenido de la competitividad ha pasado a ser condicinnecesaria para el crecimiento y para la propia viabilidad de las unidades productivas, y queuna amplia difusin del progreso tcnico se ha constituido, a la vez, en condicinnecesaria del incremento de la competitividad.

2. El contexto sectorial: heterogeneidad y mercados imperfectos

En el sector agropecuario, en lo inmediato, las nuevas condiciones han sido aprovechadasfundamentalmente por unidades que poseen tierras de mayor potencial para la produccinde exportables, capaces al mismo tiempo de acceder al crdito, a la tecnologa y a lainformacin sobre las condiciones de los mercados interno y externo, lo que ha dado lugara un significativo crecimiento de las exportaciones, sobre todo de rubros no tradicionales.Sin negar los elementos positivos de esta dinmica, debe admitirse, sin embargo, queentraa el riesgo de acentuar el carcter excluyente y polarizador que ha caracterizado alproceso de modernizacin agraria de la regin en las ltimas dcadas, como quiera que taldinmica se concentra en determinados productos y en determinadas zonas, aparte de


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favorecer fundamentalmente a los agricultores medianos y grandes. Ello hace aconsejable,por consiguiente, adoptar medidas para evitar la acentuacin de esta tendencia.

a) Consecuencias de la heterogeneidad

Una de las caractersticas que han derivado, en la gran mayora de los pases de laregin, de la transicin de la hacienda a la empresa agrcola capitalista, es la presencia deuna estructura bimodal en el agro, es decir, la coexistencia de una agricultura empresarialy una campesina.2 Esta estructura plantea problemas complejos a la difusin del progresotcnico, considerada como condicin necesaria para el logro del crecimiento con equidad 3

pues, mientras en una estructura homognea, una opcin tecnolgica congruente con la

dotacin relativa de recursos de la economa es vlida para la gran mayora de lasunidades productivas, en las estructuras bimodales, por el contrario, es improbable que unaopcin vlida para la gran empresa agrcola moderna lo sea tambin para la agriculturafamiliar, enfrentada al mismo conjunto de precios relativos.

Cabe afirmar, a partir de la experiencia y de algn fundamento terico al respecto,que hay marcadas diferencias en lo que hemos llamado la "lgica interna de manejo" o loscriterios con que uno y otro tipo de agricultura abordan las decisiones de qu, cunto, cmoy para qu producir, decisiones que resultan de gran relevancia para la definicin de lasestrategias o polticas tendientes a incidir en el comportamiento y desarrollo del sector.

Los contrastes de comportamiento entre una y otra forma de organizacinaparecen esquemticamente presentados en el cuadro 1,4 y aunque no correspondeexaminarlos aqu en detalle, cabe poner de relieve los contrastes relativos al carcter de lafuerza de trabajo y a la forma de internalizar el riesgo, por la importancia que revisten a lahora de formular polticas.

Una fuente de potencial competitividad para la agricultura familiar radica en elhecho de que cuenta con un margen de fuerza de trabajo (por ejemplo, el trabajo de loshijos y de la mujer o de otros familiares no remunerados, el tiempo "libre" del jefe) capazde crear valor en el seno de esa estructura, pero no transferible (es decir, no existe otroespacio de valorizacin de ese tiempo de trabajo). La empresa agrcola, en contraste,depende de mano de obra asalariada que debe contratar en el mercado.

2 En adelante los trminos agricultura campesina, familiar o pequea produccin se utilizarnindistintamente para referirse a unidades en que el grueso de la fuerza de trabajo es aportado por lafamilia.

3 Los fundamentos empricos de los vnculos entre difusin tecnolgica, competitividad ycrecimiento con equidad aparecen desarrollados en CEPAL (1990) y Fajnzylber (1989).

4 Para una presentacin del fundamento terico de lo que aqu se seala, vanse Schejtman (1980)y Figueroa (1981).


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Cuadro 1

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): DIFERENCIAS ENTRELA AGRICULTURA CAMPESINA Y LA EMPRESARIAL

Atributos Agricultura campesina Agricultura empresarial

Objetivo de laproduccin

Reproduccin de la familia y dela unidad de produccin

Maximizar la tasa de ganancia y laacumulacin de capital

Origen de la fuerzade trabajo

Fundamentalmente familiar y, enocasiones, intercambio recprococon otras unidades; excepcional-mente asalariada en cantidadesmnimas

Asalariada

Compromiso laboraldel jefe con la manode obra

Absoluto Inexistente, salvo por obligacinlegal

Tecnologa Alta intensidad de mano de obra,baja densidad de "capital" y deinsumos comprados por jornadade trabajo

Mayor densidad de capital poractivo y mayor proporcin deinsumos comprados en el valor delproducto final

Destino del productoy origen de losinsumos

Parcialmente mercantil Mercantil

Criterio deintensificacin deltrabajo

Mximo producto total, aun acosta del descenso del productomedio. Lmite: producto marginalcero

Productividad marginal mayor queel salario

Riesgo eincertidumbre

Evasin no probabilstica:"algoritmo de supervivencia"

Internalizacin probabilstica enbusca de tasas de gananciaproporcionales al riesgo

Carcter de la fuerzade trabajo

Fuerza valorizada de trabajointransferible o marginal

Slo emplea fuerza de trabajotransferible en funcin de lacalificacin

Componentes delingreso o producto

neto

Producto o ingreso familiarindivisible y realizado

parcialmente en especie

Salario, renta y gananciasexclusivamente pecuniarios

Fuente: A. Schejtman, Economa campesina: lgica interna, articulacin y persistencia, Revista dela CEPAL, No. 11 (LC/G.1123), Santiago de Chile, agosto de 1980.


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Las consideraciones sobre riesgo tambin son incorporadas de modo diferente enlos criterios de manejo pues, mientras para un empresario es razonable escoger una lneade mayor riesgo si va compensada por la perspectiva de una mayor ganancia, el pequeoproductor tiende a evitar la alternativa de mayor riesgo, por importante que sea el ingresoque pueda reportarle un resultado positivo, si su propia existencia como productorindependiente se ve amenazada por un posible resultado adverso.

De las consideraciones anteriores se desprende que uno y otro tipo de agriculturaenfrentan problemas diferentes, cuya solucin exige tambin estrategias distintas yespecficas: en primer lugar, la agricultura empresarial moderna corre el peligro de vererosionadas las bases de su competitividad, si no es capaz de incorporar progreso tcnico

en los eslabones ms crticos de sus cadenas de produccin, dado que las ventajasderivadas del costo de la mano de obra y de la dotacin de recursos naturales vanperdiendo su condicin de ser fuente de competitividad. En segundo lugar, los pequeosagricultores corren el peligro de perder su condicin de productores independientes y deincrementar as la pobreza rural y urbana, si no logran articularse a procesos que eleven suproductividad y les permitan materializar su potencial competitivo. Como ya se dijo, todoello plantea la exigencia de aplicar polticas ad hoc, la definicin de cuyos lineamientosgenerales constituye precisamente el propsito del presente documento.

La necesidad de ejecutar polticas o programas diferenciales segn el tipo deproductor no slo es vlida con relacin a la agricultura empresarial y campesina, sinotambin con relacin a aquel sector campesino, cuyas formas de insercin en la economahan variado considerablemente por obra de los procesos de diferenciacin, formas que vandesde las caracterizadas fundamental o exclusivamente por la venta de fuerza de trabajo,hasta aquellas que dependen slo de la venta de la produccin y que generan, o podrangenerar, dados sus recursos potenciales, un excedente acumulable (vase el cuadro 2).

La situacin que se advierte en el cuadro 2 no es distinta a la imperante en la granmayora de los pases de la regin, y obliga a elaborar estrategias que, a partir de unadecuado diagnstico sobre el grado de diferenciacin presente en el sector de agriculturafamiliar y dependiendo de la capacidad de gestin del aparato pblico, tengan laespecificidad necesaria para resolver los problemas del campesinado y para aprovecharlas potencialidades de los distintos tipos de productores que caracterizan a este sector.5

4 Los criterios, as como el nmero de categoras que es preciso distinguir al definir las tipologasnecesarias para elaborar los programas o polticas diferenciados, dependern del tipo de programasque se pretende elaborar y de la capacidad de gestin del aparato pblico, pues mientras mayor seael nmero de categoras y variables, mayores sern las exigencias sobre la capacidad de gestin.


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Cuadro 2

MEXICO: TIPOLOGIA DE UNIDADES AGRCOLAS FAMILIARES

Categora de

la unidadCriterio de definicin

Variable de clasificacin Nmero deunidades

Campesina Fuerza de trabajofundamental-mente familiar.Las relaciones salariales,cuando existen, son de pocasignificacin.

Jornadas contratadaspor salario: 25 menos

2 212 000

Deinfrasubsistencia

El potencial productivo de launidad es insuficiente para laalimentacin familiar.

Superficie arable:4 hectreas o menos deETN a/

1 422 000

De subsistencia El potencial productivo rebasael requerido para la alimen-tacin, pero es insuficientepara generar un fondo dereposicin.

Superficie arable:Ms de 4 hectreas pero8 hectreas o menos deETN a/

414 000

Estacionarias La unidad es capaz de generarun excedente por encima delas necesidades de consumo,equivalente al fondo dereposicin ms ciertasreservas para eventualidades.

Superficie arable:Ms de 8 hectreas pero12 menos hectreasde ETN a/

166 000

Excedentarias La unidad tiene el potencialnecesario para generar unexcedente por encima de susnecesidades de reproduccinsimple.

Superficie arable:Ms de 12 hectreas deETN a/

210 000

Fuente: CEPAL, Economa campesina y agricultura empresarial (tipologa de productores del agromexicano), cuarta edicin, Mxico, D.F., Siglo Veintiuno editores, 1989.

a/ E T N: equivalente temporal nacional (corresponde al rendimiento medio del maz entierras de secano o temporal).

En el recuadro 1 se presenta, como ejemplo, un programa diferenciado de

desarrollo rural especialmente concebido para la Sierra de Ecuador. En el programa sedistinguen cinco categoras de unidades campesinas, con propuestas especficas de accinpara cada una de ellas. El segmento englobado en la categora 3, que abarca un tercio delas familias, corresponde al tipo de unidades que podran constituirse en sujetos de unaestrategia de articulacin con la agroindustria en los trminos que se plantearn en elcaptulo V.


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Recuadro 1

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL PARA LA SIERRA DEL ECUADOR

Tamao del predio (hectreas)

Sintierra

0.1 a 1 Ms de1 a 2

Ms de2 a 5

Ms de5 a 20

Msde 20

1

Familias (%) 14.6 28.1 14.7 16.9 15.9 9.8

Ingresos de la produccin 0 28.4 49.8 66.7 76.9 74.6

Agrcola 19 43.7 3 62 70.8 2 70.4

Artesanal 0 9.4 6.1 4.7 6.1 4.2

Venta de trabajo 85.9 53.8 45.1 26.6 6.1 4.2

Agrcola 32.6 20.2 22.9 4 5.2 1.3

no agrcola 53.3 33.6 22.2 12.1 5 6.2 3.3Otros 14.1 17.8 5.1 6.7 11.7 20.8

1 Reforma agraria y colonizacin2 Desarrollo rural con nfasis en la produccin3 Desarrollo rural con nfasis en la unidad familiar4 Generacin de empleo y racionalizacin del mercado de trabajo

5 Encadenamientos rural-urbanos

Fuente: A. de Janvry y P. Glikman, Encadenamiento de produccin en la economa campesina en elEcuador, San Jos, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola/Instituto Interamericano deCooperacin para la Agricultura (FIDA/IICA), 1991.

b) Mercados imperfectos

La actividad agrcola en general (y la de los pequeos productores en particular) secaracteriza por funcionar en un mbito en que el comportamiento de los mercados decrdito, de seguros, de tecnologa, informacin, trabajo y otros est muy lejos del idealwalrasiano, hecho que da lugar a formas institucionales y a relaciones entre los agentesque se diferencian de las modalidades ms formales vigentes en esos mercados. Como sedestaca ms adelante, con frecuencia surgen de manera espontnea (es decir, no inducida


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por polticas de estmulo) distintas formas de articulacin entre la empresa agrcola y losproductores familiares precisamente como respuesta a la imperfeccin o a la inexistenciade uno o ms de esos mercados.

i) Crdito

Los rubros no tradicionales (esto es, precisamente aquellos que suelen ser de interspara las agroindustrias y que pueden hacer competitivos a los campesinos si su cultivo esintensivo en mano de obra) tienen, por lo general, un costo de produccin por hectrea muchomayor que los rubros tradicionales; as, mientras stos pueden muchas veces ser cultivados conuna intensidad de insumos acorde con los recursos financieros de la familia campesina, los notradicionales exigen casi siempre un gasto en insumos e incluso en mano de obra adicional que

excede con largueza las disponibilidades de la unidad, circunstancia que constituye una barreraformidable para pasar de los granos bsicos a rubros de mayor valor.6

El hecho que las garantas que exige la banca comercial superen varias veces el montode los crditos solicitados, y que no existan o no estn suficientemente saneados los ttulossobre la tierra, uno de los principales activos campesinos, les impiden el acceso al crdito, aunsi la actividad a que se hubieran dedicado justificaba con creces su concesin. Peor todava:suele suceder que aunque las condiciones en que se ofrecen los crditos formales seanatractivas para el pequeo agricultor (por el tipo y magnitud de la garanta exigida, as como porla tasa de inters), los costos envueltos en los trmites y los atrasos en la adjudicacin delprstamo 7 llevan a los campesinos a preferir otras posibilidades de financiamiento, entre ellaslos acuerdos con la agroindustria, en los cuales pueden incluso sacrificar parte del precio al quevenden a sta a cambio de financiamiento.

ii) Seguro

Los cultivos no tradicionales entraan, en general, mayores riesgos que lostradicionales, tanto por los mayores costos directos como por sus mayores fluctuaciones deprecio y, muchas veces, de rendimiento, dada su mayor sensibilidad a los factoresambientales. Sin embargo, los pequeos agricultores no pueden asegurarlos, sea porqueno se ha desarrollado el mercado correspondiente para bienes agrcolas, sea porque sucosto lo pone fuera del alcance del campesino. Dada la significacin del riesgo en este tipode unidades, los pequeos campesinos recurren a diversos mecanismos y combinacionespara reducirlos o para enfrentar sus consecuencias, como venta de activos (ganado),entrega de tierra en arrendamiento, diversificacin de los cultivos, eleccin de rubros

6 En Mxico, a mediados de 1995, los costos totales del maz no llegaban a 2 500 nuevos pesos porhectrea, mientras que los del brcoli eran de 9 000 nuevos pesos, de 14 000 los de las papas y de 30 000los de las fresas, al tiempo que el costo estimado para establecer un huerto de zarzamora oscilaba entre40 000 y 70 000 nuevos pesos por hectrea (Marsh y Runsten, 1994). En El Salvador, los costos deproduccin del chile jalapeo eran 12 veces superiores a los del maz.

6 Vase ms adelante la referencia a los costos de transaccin.


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menos sujetos a fluctuaciones (aunque generen menos ingresos), trabajo extraparcelario,emigracin. Como se muestra ms adelante, muchos de los acuerdos con la agroindustriarepresentan para el pequeo productor, de modo explcito o implcito, un modo de reducirlos riesgos, lo cual los lleva a aceptar, en los contratos a plazo, el precio futuro que lesgarantiza la empresa, aun siendo inferior al que obtendran si vendieran por su cuenta en elmercado.

iii) Informacin

El acceso a informacin sobre los precios vigentes en los distintos mercadosalternativos, sobre tecnologa, sobre los requisitos de distinto orden que plantean losdemandantes (calidad, cantidad, qumicos permitidos, perodos de apertura y otros), es

indispensable para ingresar y mantenerse en los mercados de productos no tradicionales.El acceso a la informacin suele estar concentrado en las empresas ms grandes, por logeneral agrocomerciales o agroindustriales, y por lo general supone costos de adquisicinque estn fuera del alcance de los pequeos agricultores e incluso, salvo excepciones, desus cooperativas. En este sentido, dado que la empresa industrial o comercial constituye eleslabn de la cadena que est en contacto con las fuentes de informacin, el asociarse aella en calidad de proveedor representa un modo indirecto de acceso. No obstante, aunese acceso indirecto puede conllevar costos no siempre explcitos para el asociado, dadala asimetra existente entre la empresa y el pequeo productor en cuanto al acceso a lainformacin.

iv) Tecnologa e insumos especializados

Los mercados de varios de los insumos o servicios que se utilizan en los cultivosno tradicionales son, por lo general, demasiado estrechos o estn fuertementeconcentrados en un nmero muy reducido de proveedores o de representantes que tienenla exclusividad de una marca o patente. Si bien esta restriccin alcanza a todos losproductores en cuestin, pesa con mucho mayor fuerza sobre los pequeos, tanto por elcosto de los insumos como porque su capacidad de negociacin frente a la empresa quelos produce o importa no es la misma que la de los grandes demandantes. En este sentido,el acceso a tales insumos depende de que los campesinos lleguen a alguna forma deacuerdo o asociacin con la agroindustria o el agrocomercio.

Desde otro ngulo, el acceso a determinadas tecnologas a travs de laagroindustria no siempre va acompaado de toda la informacin acerca de sus efectos, yasea sobre la salud de los cultivadores o sobre la sustentabilidad agrcola de su prctica,haciendo que todo el peso de sus consecuencias recaiga sobre el pequeo productor

asociado (vase ms adelante el recuadro 26).

v) Tierra

El mercado de tierras sigue siendo un mercado de grandes rigideces para ajustar lademanda y la oferta en los pases que hicieron reformas agrarias de alguna significacin, e


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incluso en varios otros, a pesar de las modificaciones recientes encaminadas a romper laslimitaciones de distinto orden que derivaban de esas reformas o de otras leyes restrictivas.Inciden en esa rigidez elementos de orden cultural; el hecho de que los precios de la tierrareflejen slo en parte su potencial como insumo productivo; la alta proporcin decampesinos que carecen de ttulos saneados, e incluso, no pocas veces, las invasiones yocupaciones. Como consecuencia de ello, muchos proyectos de expansin agroindustrialque requieren tierras en poder de pequeos propietarios o de beneficiarios de la reformaagraria, deben recurrir a diversos mecanismos de cooptacin para suplir de algn modo laausencia de un mercado abierto.

vi) Fuerza de trabajo

El mercado de mano de obra tiene las caractersticas que le imprimen lasestructuras agrarias a las que se hizo referencia ms arriba, estructuras que implican, entreotras cosas, que una parte de la fuerza de trabajo familiar, que hemos denominado notransferible, genera valor pero no tiene precio; que en los salarios de los trabajadores detiempo parcial un cierto porcentaje de sus condiciones de reproduccin se resuelven en elseno de la unidad familiar; que en zonas de escasez relativa o estacional de mano de obra,las empresas optan por combinar el arrendamiento de tierras con el empleo de lospequeos propietarios. Como lo revelan los estudios de caso, tambin aqu surgendiversas frmulas de coordinacin entre la agroindustria y los pequeos productores comoun modo de subsanar parcialmente las fallas de mercado. (Vase el recuadro 2.)

Recuadro 2

FALLAS DE MERCADO Y MERCADOS ARTICULADOS

Las formas que ha adoptado la articulacin entre la agroindustria y los campesinos en el valle deIca (Per), en lo relativo a la produccin de pasta de tomate, son reveladoras del tipo demecanismos que surgen cuando los mercados se alejan del ideal walrasiano. En efecto, laagroindustria ha optado aqu por arrendar tierras a los pequeos productores, que tienen predios demenos de cuatro hectreas, y contratarlos a la vez como trabajadores en sus propias tierras para elcultivo de tomates destinados a la agroindustria. El arrendar sus tierras permite a los pequeosproductores disponer de recursos para cubrir sus necesidades de produccin en el rea no dedicadaal tomate y tener simultneamente trabajo asegurado. La situacin descrita puede interpretarsecomo una en que la ausencia de un mercado para la compra de tierras, de un mercado de crditopara los pequeos productores, y de un mercado de trabajo ampliado o de un mecanismo paratransferir tecnologa a estos ltimos, es resuelta mediante la implantacin de formasinstitucionales sui generis.

Fuente: A. Figueroa (cons.), Pequea agricultura y agroindustria en el Per (LC/L.975), Santiagode Chile, CEPAL, 1995.


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Como se indic anteriormente, la ineficacia o la inexistencia de los mercados detierras, trabajo, tecnologa, informacin, seguro y crdito en el mbito rural, cuando no hanconstituido un obstculo para el desarrollo de determinadas actividades, en particular delas relativas a rubros no tradicionales, han dado lugar al surgimiento ms o menosespontneo (es decir, no inducido por una poltica pblica) de diversos mecanismossupletorios de dichos mercados, en particular a una gama de formas de articulacin entrela pequea agricultura y la agroindustria, a las que se har referencia ms adelante, quehan resultado provechosas. Ello sugiere la conveniencia de multiplicar tales prcticas, apartir de un conjunto de polticas de estmulo que aseguren al mismo tiempo mayortransparencia y mayor simetra entre las partes en la distribucin de los riesgos ybeneficios.


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II. BASES PARA LA ARTICULACION DE LA AGROINDUSTRIAY LA AGRICULTURA FAMILIAR

Como ya se ha dicho, los diversos trabajos que se han realizado en el marco del presenteproyecto estuvieron encaminados a formular, en el actual contexto, los lineamientos de unapoltica destinada a inducir a la agroindustria a constituirse en un agente de transformacinproductiva de la pequea agricultura, basados en la hiptesis de que tal articulacin, envirtud de ciertos atributos propios de la agricultura familiar y de algunas agroindustrias, esten condiciones de competir, bajo determinadas circunstancias y para un determinado tipode productos, con otras formas de organizacin, como la integracin vertical o la compradirecta a los grandes productores. (Vase el recuadro 3.)

Recuadro 3

CUATRO PINOS: LA OPCIN POR LOS PEQUEOS PRODUCTORES

En Guatemala, a mediados de 1970, la compaa transnacional Hannover Brands Inc. adquirila empresa Alimentos Congelados, S.A., fundada cinco aos antes, e inici la produccin deverduras destinadas al mercado de los Estados Unidos. En una primera fase, AlimentosCongelados. emprendi por cuenta propia la produccin primaria en tierras adquiridas yarrendadas; ms tarde, por consideraciones de costo, abandon esa prctica y opt por lacontratacin con empresarios agrcolas medianos (predios de 20 a 40 hectreas), opcin quetambin fue reemplazada despus por su articulacin con productores minifundistas organizadosen una cooperativa, llamada Cuatro Pinos. Esta, fundada en 1979, era beneficiaria de unprograma de capacitacin para el cultivo de hortalizas auspiciado por una organizacin nogubernamental (ONG) suiza, la cual junto con proporcionar ayuda alimentaria, cursos de

alfabetizacin y asistencia en trabajos de reconstruccin (por el terremoto que haba asolado elpas), haba comenzado a aplicar programas de mejoramiento agrcola, entre ellos de cultlivo deverduras. Gracias a esa ayuda, la Cooperativa Cuatro Pinos creci aceleradamente, extendisus actividades a seis comunidades indgenas y se convirti en una de las principalesproveedoras de la compaa Alimentos Congelados. En la segunda mitad de los aos ochentala cooperativa tena cerca de 1 200 miembros, y haba ampliado considerablemente la superficiededicada a verduras de exportacin. En los ltimos aos, a causa de la cada de productividadde su principal cultivo (arvejas chinas), debi diversificarse hacia otras hortalizas, y al tiempoque los miembros con menos recursos se vieron obligados a abandonar la cooperativa e iniciarun regreso gradual hacia sus cultivos tradicionales.

Fuente: J. von Braun, David Hotchkins y Maarten Immink, Non-traditional Export Crops inGuatemala: Effects on Production, Income, and Nutrition, Washington D.C.,International Food Policy Research Institute, 1989.


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1. La agricultura familiar como proveedora de insumos

Entre las razones e hiptesis que dan fundamento a la necesidad y viabilidad de impulsarla articulacin de la agricultura familiar con la agroindustria 8 se pueden sealar lassiguientes:

i) Que existe un segmento de productores pequeos que disponen de recursos, detierra y mano de obra en calidad o cantidad suficiente como para que el acceso a latecnologa, al crdito, a los mercados, y a otros recursos complementarios, les permitaincrementar su produccin y productividad muy por encima de lo requerido para el merosostenimiento de sus actuales condiciones de vida y de trabajo.

ii) Que de no mediar una poltica orientada a crear las condiciones indicadas,estos agricultores tendern a perder su capacidad de autosustentacin productiva, comoconsecuencia de las nuevas reglas de funcionamiento de las economas, de la crecientecompetitividad y de la menor capacidad o voluntad de los gobiernos de implantar polticascompensatorias.

iii) Que la incorporacin de progreso tcnico en el sector de la pequea produccinconstituye una condicin necesaria para elevar su competitividad y evitar la declinacin delsector.

iv) Que bajo determinadas condiciones, que ser necesario explorar, laarticulacin de la pequea agricultura a la agroindustria o al agrocomercio modernoconstituye un mecanismo para la difusin del progreso tcnico desde estas ltimas hacia laprimera.

v) Que el eslabn que une la pequea agricultura con los compradores de suproduccin y con sus proveedores de insumos, es una de las reas en que con mayorfrecuencia se presentan fallas de mercado.

vi) Que la potencialidad competitiva de la agricultura familiar radica en que, porlas razones esquemticamente presentadas ms arriba 9 (vase nuevamente el cuadro 1),el precio necesario para inducir el cultivo de un determinado bien en las unidadesfamiliares es inferior al requerido para inducirlo en una unidad de tipo empresarial; ladiferencia sera grosso modo equivalente a la que hay entre la ganancia esperada por unempresario para iniciar determinada actividad y el ingreso que espera obtener la unidadfamiliar por encima de lo estrictamente necesario para la subsistencia de la familia y de la

8 Para simplificar, se emplear aqu el trmino de agroindustria para referirse a todos los agentescon que se articula el pequeo productor como proveedor de insumos, es decir, no slo laagroindustria propiamente tal sino tambin supermercados, exportadores, rescatadores y otros.

9 En particular las razones relativas al carcter no transferible de la mano de obra familiar y lasconsecuencias que ello tiene en los cultivos altamente intensivos en ese recurso.


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unidad de produccin. El empleo de mano de obra y de otros recursos internos que notienen otro espacio de valorizacin que de la misma unidad familiar explica, en parte, estacondicin.

2. La agroindustria como demandante

Una serie de atributos propios de la agroindustria son los que dan pie a la expectativa deque pueda desempear un papel de primer orden como agente de cambio a partir de sucondicin de demandante de insumos de la agricultura.

Entre tales atributos estn su capacidad de reducir la perecibilidad de los productos

y las prdidas poscosecha; de reducir la estacionalidad de la oferta; elevar el valoragregado del producto primario; acomodarse a los patrones urbanos de demanda, yenriquecer el valor nutritivo y cambiar las caractersticas organolpticas de los insumosagrcolas. A esos atributos se agregan otros de particular importancia para cumplir suposible rol de estimulante del desarrollo rural. Entre ellos cabe mencionar:

i) una mayor flexibilidad en materia de escalas eficientes que otras ramasindustriales;

ii) la capacidad de permitir la integracin de procesos de alta densidad de capitalcon procesos intensivos en trabajo, tanto en la actividad agroindustrial propiamente tal,como en su combinacin con las actividades agrcolas;

iii) la capacidad de convertirse en un elemento integrador u ordenador de laactividad primaria, al trasladar hacia sta una serie de rasgos propios de la lgicaindustrial, en la medida en que el ncleo agroindustrial tiende a introducir elementos comoritmo de trabajo, volumen de produccin, grado de calidad y de estandarizacin en susfuentes de abastecimiento; y

iv) la capacidad de constituirse en vehculo de transmisin de la informacin sobremercados, precios, tecnologa, financiamiento, dados su acceso ms directo a las fuentes ysu capacidad de interlocucin y trato directo con los proveedores de la informacin.

3. Las motivaciones de los agentes

De los estudios de caso se concluye que diversos factores incitan a las agroindustrias y alas unidades familiares a concertar acuerdos de aprovisionamiento entre s.


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a) Por el lado de la agroindustria

Una agroindustria puede verse impulsada a establecer convenios con los pequeosproductores en una zona determinada, sin que medien estmulos pblicos o compulsionesexternas, en las siguientes circunstancias:

i) si hay escasez de tierras en venta o arriendo en una zona de predominiocampesino que resulta particularmente apta para cultivar el insumo agrcola requerido(vase el recuadro 4);

ii) si hay escasez permanente o estacional de mano de obra en la zona, o si esmuy alto el precio de la mano de obra, ya sea como consecuencia de la propia escasez ocomo consecuencia de la legislacin salarial y previsional;

iii) si los pequeos productores de la zona tienen conocimientos o experiencia enel cultivo en cuestin o en cultivos anlogos y sera muy costoso tener que capacitar aterceros (vase el recuadro 5);10

10 En algunas circunstancias, las agroindustrias prefieren trabajar con campesinos sin experienciaen el cultivo que se quiere introducir porque los suponen ms abiertos a sus sugerencias. Fue el

Recuadro 4

TIERRAS EJIDALES COMO REA DE EXPANSION DE LA AGROINDUSTRIA

En el valle de Amealco (Mxico), cuyas caractersticas agroclimticas lo hacen apto para elcultivo de hortalizas, una parte importante de la tierra se encuentra en manos de ejidatarios delarga data, pertenecientes a la etnia Otom, que se dedicaban, en tierras de riego, al cultivo delmaz. Una empresa, conocida como EXPOHORT, dedicada al procesamiento agroindustrial y ala exportacin de hortalizas, que se encontraba en plena fase de expansin, se vio no obstantelimitada en su empeo fundamentalmente por la falta de acceso a tierras aptas para dichoscultivos. Los ejidos de Amealco (Mexquititlan y Chiteje) contaban con tierras vrgenes apropiadaspara el cultivo de hortalizas, con pozos, subutilizados, ricos en agua de calidad; y, adems, conun contingente de mano de obra disponible; es decir, reunan prcticamente todas lascondiciones para que la empresa conviniera un acuerdo con ellos y pudiera seguirexpandindose en sus tierras. As sucedi efectivamente, pues a poco andar, con ayuda de una

institucin pblica, se constituy una asociacin entre la empresa y los ejidos.Fuente: G. Dutrenit G. y A. Oliveira, "Factores de xito y fracaso de las asociaciones de

empresarios agropecuarios y productores rurales en Mxico. Anlisis de casos", Mxico,D.F., indito, 1991.


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iv) si el cultivo requiere cuidados intensivos y el hacerlo con mano de obracontratada implica costos de supervisin muy altos (vase el recuadro 6);

v) si los campesinos de la zona reciben crditos de fomento para cultivar rubrosque interesen a la agroindustria, pues eso le evita a sta tener que comprometer recursospropios o tener que endeudarse para financiar la produccin (vase el recuadro 7);

vi) si existe una organizacin campesina que medie entre la agroindustria y lospropios campesinos (vase el recuadro 8), y

vii) por ltimo, si la existencia de la organizacin, aun si no reporta a la empresaventajas directas, le facilita otras gestiones con las autoridades.

caso, entre otros, de la empresa ASAGRO, de Per, que opt por introducir el esprrago en el vallede Santa justamente porque los pequeos productores de la zona carecan de experiencia en elmanejo del riego y la fertilizacin.

Recuadro 5

QUESERAS RURALES EN EL ECUADOR

A mediados de los aos setenta, una cooperativa de campesinos del pueblo de Salinas, en eldepartamento de Bolvar, dedicada durante largo tiempo, entre otras actividades, a laproduccin de queso fresco, recibi asistencia tcnica de la Cooperacin Tcnica de Suiza,que capacit a los campesinos, a partir de los conocimientos elementales que tenan, en lastcnicas de produccin de una variedad de quesos finos de demanda creciente que sedistribuyen tanto en locales de la propia cooperativa como en supermercados. La cooperativa,por su parte, se ha convertido desde entonces en una importante escuela de quesera.

Fuente: H. Valencia (cons.), La industria lechera en el Ecuador, Agroindustria ypequea

agricultura: estudios de casos del Ecuador (LC/L.976), CEPAL, Santiago de Chile,1996.


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Recuadro 6

PRODUCTORES ORGNICOS DEL CABO

Del Cabo es una cooperativa situada en Baja California Sur (Mxico), que rene a 150campesinos distribuidos en cinco ejidos. Produce vegetales orgnicos y finas hierbas para laexportacin y est asociada a una granja de productos orgnicos situada en California cuyossocios suministran a los ejidatarios buena parte de los insumos comprados, capacitacin,asistencia tcnica, y algn anticipo para las labores. Los granjeros estadounidenses inviertenadems un gran nmero de jornadas para trabajar la tierra directamente con los ejidatarios. Latecnologa y el cuidado que demanda el rubro suponen un uso muy intensivo de mano de obra.El producto se embarca por avin a los Estados Unidos y es comercializado por Jacobs Farm,que es la cooperativa de los socios estadounidenses.

Fuente: D. Runsten y N. Key (cons.), Agricultura de contrato en los pases en desarrollo:aspectos tericos y anlisis de algunos ejemplos en Mxico (LC/L.989), Santiagode Chile, CEPAL, septiembre de 1996.

Recuadro 7

CRDITOS Y AYUDA INSTITUCIONAL COMO ESTMULO PARA LA ASOCIACION

Los Fedeicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA), del Banco de Mxico, tienenentre sus funciones la de promover las asociaciones entre agroindustriales o empresarios engeneral y pequeos productores de bajos ingresos. Para estos efectos, una vez identificados losagentes, hechos los anlisis sobre la viabilidad de un proyecto, y aprobado este ltimo, el FIRAredescuenta hasta 90% de los crditos ofrecidos por los bancos comerciales y garantiza hasta80% de los crditos otorgados por los bancos para materializar el proyecto.

En un plano no financiero, el Instituto de Desarrollo Agropecuario de Chile (INDAP)desempea una funcin semejante. En efecto, el INDAP inici recientemente un programa deagricultura de contrato, para lo cual moviliza a profesionales como promotores de agricultura decontrato, cuyo trabajo ha permitido incorporar ms de 2 200 hectreas a esta modalidad, pormedio de convenios entre el instituto, la Federacin de Agricultores y Procesadores de Alimentos yla Industria Azucarera Nacional, S.A. (IANSA).

Fuente: G. Dutrenit y A. Oliveira, Factores de xito y fracaso de las asociaciones deempresarios agropecuarios y productores rurales en Mxico. Anlisis de casos,Mxico, D.F., indito, 1991.


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b) Por el lado de los pequeos productores

Un pequeo productor estar dispuesto a aceptar un convenio con la agroindustria(vase el recuadro 9) si el hacerlo le ofrece algunas de las siguientes ventajas:

i) un mercado seguro a precios y volmenes preestablecidos, pues ello parece ser, junto con el financiamiento, la razn ms importante para inducir a los pequeosproductores a incursionar en rubros distintos a los tradicionales;

ii) un mejor aprovechamiento de la mano de obra familiar que otras alternativas,cosa que efectivamente ocurre con los rubros no tradicionales, caracterizados por su grandemanda y la mayor productividad del trabajo;

iii) un acceso al financiamiento en mejores condiciones que el de otras fuentes, sies que existen;

iv) un acceso a insumos, conocimientos y tecnologas que no lograra por otrasvas, y

v) un incremento de valor de producto de su recurso ms escaso: la tierra.

Recuadro 8

LAS PRODUCTORES ORGANIZADOS COMO INTERMEDIARIOS CON LAAGROINDUSTRIA

La agroindustria suele enfrentar el dilema de no saber si debe estimular la organizacin de losproductores (para reducir el costo de relacionarse con cada uno de ellos individualmente) ofrenarla, para evitar el mayor poder de negociacin y regateo. La experiencia de la empresaASAGRO en el valle de Santa, en Per, ilustra claramente este dilema. La primeraadministracin de la empresa combati la formacin de una asociacin de agricultores quehaba nacido como resultado de los desacuerdos entre ambas partes en cuanto a los precios ylas tasas de inters cobradas por la empresa. Sin embargo, la administracin que entr en sureemplazo no slo acept como interlocutor a la asociacin, sino que consider que su

existencia, al mejorar la coordinacin y disciplina de los productores, daba lugar a una correctaaplicacin de las tcnicas de produccin y elevaba, en consecuencia, la calidad de losproductos, todo lo cual se traduca en mejores precios y mejores condiciones de crdito.

Fuente: D. Glover y K. Usterer, Small Farmers, Big Business, Nueva York, St. Martins Press,1990.


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III. TIPOS DE PRODUCTOS Y TIPOS DE CADENAS APTOS PARA LAARTICULACIN

1. Tipos de productos

No todos los rubros se prestan para el establecimiento de contratos o acuerdos entre laagroindustria y la agricultura familiar, pues para ello es preciso que renan algunos de lossiguientes atributos:

i) que no presenten economas de escala significativas en la produccin primaria,de modo que las unidades pequeas puedan exhibir tanta o ms eficiencia que lasgrandes;

ii) que sean intensivos en mano de obra, de modo de valorizar la fuerza de trabajofamiliar e incluso la fuerza de trabajo no transferible o que no tiene costo de oportunidad enel mercado laboral;

Recuadro 9

COMPONENTES DE UN CONVENIO AMPLIO

En 1981 se estableci en Chile un convenio entre la Industria Azucarera Nacional, S.A. (IANSA)y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para contratar a ms de 1 000 pequeosproductores de remolacha con una superficie media inferior a una hectrea cada uno. Loscontratos, individuales, definan el precio de compra y las normas y procedimientos deevaluacin de la calidad del producto; fijaban la fecha mxima de siembra, el uso de la semilla(proporcionada y recomendada por el INDAP), as como los fertilizantes, pesticidas yherbicidas, adems de precisar en detalle las labores y los momentos en que deban realizarse.Los campesinos, adems de los insumos, recibieron un crdito otorgado por el INDAP yasistencia tcnica de un equipo formado por un ingeniero agrnomo y tres tcnicos agrcolas. Apesar de su reducido nmero, stos lograron atender el programa, gracias en parte a que loscampesinos estaban constituidos en "comits remolacheros", pues los tcnicos pudieron asplanificar en conjunto con los comits, las siembras y cosechas y entregar por su intermedio laasistencia tcnica y la capacitacin, aparte de que en sus asambleas se firmaban los contratosy se hacan las liquidaciones. La recuperacin del crdito fue de 100%.

Fuente: J. Echenique (cons.), Las modalidades y proyecciones de la articulacin entre laagroindustria y la pequea agricultura en Chile, Santiago de Chile, Organizacin delas Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 1993.


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iii) que tengan un gran valor por unidad de peso y por hectrea, pues esodisminuye las desventajas de la lejana y de la dispersin y reduce el peso relativo de loscostos de transporte;

iv) que sean perecederos, de manera tal que no puedan almacenarse durantelargo tiempo ni, por consiguiente, adquirirse fcilmente en el mercado, como por elcontrario ocurre con los granos y tubrculos;11

v) que en las fases de poscosecha puedan experimentar incrementos importantesde valor agregado, de modo de resultar atractivos para la agroindustria;

vi) que en lo posible sean de ciclo corto o generen algn ingreso en el corto plazo,

pues los crditos requeridos en las fases que anteceden a la plena produccin puedenacumularse y poner en peligro la supervivenvia de la unidad, y

vii) que en lo posible estn articulados a cadenas con demanda dinmica, demodo de posibilitar un crecimiento de la oferta.

2. Tipos de cadenas agroindustriales

Si los productos renen los atributos genricos recin indicados, cabe tratar de elaborar, enforma preliminar, una tipologa de las cadenas agroindustriales respectivas, de acuerdo consu mayor o menor aptitud para incorporar ventajosamente a los pequeos productoresagropecuarios.

Estimativamente, entre los factores que hay que considerar en tal sentido figuran:i) la presencia o ausencia de economas de escala en la base agrcola proveedora deinsumos; ii) el dinamismo de la demanda nacional e internacional de los productos encuestin; iii) la importancia del insumo agrcola en el valor del producto final, y iv) laflexibilidad de la agroindustria en materia de escala y de localizacin.

La capacidad de la agroindustria de inducir progreso tcnico en su entorno agr-cola depender de la presencia de determinadas combinaciones de los factores indicados.

Empleando los criterios recin mencionados, y teniendo como eje la capacidad dela agroindustria de inducir progreso tcnico en su fuente de abastecimiento agrcola,podemos distinguir, en una primera aproximacin, cinco tipos de cadenas agroindustriales.

a) Las bsicas tradicionales, que corresponden a las cadenas centradas en torno a

granos bsicos o tubrculos para consumo humano. Se caracterizan por bajas

11 Sporleder (1992) compara esta situacin con la entrega a pedido de la manufactura, en elsentido de que requiere arreglos ms complejos entre el proveedor y el usuario que las compras enel mercado abierto (spot).


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elasticidades de demanda; gran heterogeneidad en la fase industrial; presencia crecientede economas de escala en la produccin primaria y un comercio internacional dominadopor un nmero reducido de grandes compaas transnacionales, con escasa transparenciaen sus operaciones. Con excepcin de algunas lneas de la cadena dominadas poragroindustrias concentradas (por ejemplo, ciertas variedades especiales de trigo candealpara la produccin de pastas), su capacidad de inducir progreso tcnico en la agriculturafamiliar es muy reducida, lo que no significa que no existan posibilidades de articulacinque mejoren los ingresos campesinos. (Vase el recuadro 10.)

b) Las cadenas bsicas modernas, que se caracterizan por un gran dinamismo en lademanda; por un grado relativamente alto de concentracin en el ncleo principal de lacadena; por la presencia de economas de escala en algunos rubros (granos paraalimentacin animal y oleaginosas) y su relativa ausencia en otros (engorda de aves,remolacha azucarera, produccin de leche, semillas). Su capacidad de inducir progreso

tcnico es relativamente elevada, sobre todo en aquellos casos en que no hay economasde escala significativas en la base primaria. (Vase el recuadro 11.)

Recuadro 10

ASOCIACIN DE EMPRESARIOS Y CAMPESINOS PARA SUPERAR PROBLEMAS DE

ESCALA Y DE COMERCIALIZACIN EN EL BENEFICIO DEL ARROZ

Los campesinos de la colonia Antofagasta, situada en las cercanas de la ciudad de Santa Cruz,Bolivia, productores tradicionales de arroz, dependan en la comercializacin de su producto delos llamados rescatadores (camioneros, tenderos o empleados de un determinado silo, depsitoo ingenio), a los que les vendan el arroz sin beneficiar. El peso y el grado de humedad y calidaderan determinados por los rescatadores, con los cuales el campesino estaba por lo generalendeudado. En este contexto, merced a la intervencin del Centro de Investigacin y Promocindel Campesinado (CIPCA), se constituy una sociedad ("La Campana"), en la que se incorporun empresario agrcola que tena uno de los mejores rendimientos de arroz de la zona. Con suproduccin y la de los campesinos de la colonia se logr un volumen que haca viable lainstalacin de un molino, de dos secadoras y de un galpn de almacenamiento (diseado bajo lasupervisin del empresario), lo cual permiti a los campesinos no slo vender arroz pilado sinotambin regular la venta en funcin de los precios, sin verse forzados como antes a vender

directamente la cosecha.Fuente: P. Matzuzaki, Participacin campesina en la sociedad La Campana S.R.L., Agroindustria y pequea agricultura, La Paz, Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin/Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales(FAO/ILDIS), 1994.


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c) Las cadenas de productos diferenciados o de marca: se caracterizanespecialmente por el papel decisivo que desempea la propaganda en la dinamizacin dela demanda. En este caso, el peso de los insumos agrcolas en el producto final(bocadillos, derivados de cereales, gaseosas y otros) es generalmente muy bajo; el ncleoagroindustrial muestra, en general, un alto grado de concentracin y escasa capacidad deinducir progreso tcnico en la base agrcola, a causa de la poca importancia del insumoagrcola en el valor final del producto.

d) Las cadenas de agroexportacin tradicional: a pesar de que estasagroindustrias, cuando estn basadas en los granos bsicos (trigo, arroz, maz, frijol),tienen atributos semejantes a las cadenas bsicas tradicionales en lo que a capacidad deinducir progreso tcnico se refiere, las mayores exigencias de calidad y regularidad que

plantea la exportacin pueden redundar en una mayor capacidad de induccin que lacorrespondiente a las agroindustrias que producen para el consumo interno. (Vase elrecuadro 12.)

Recuadro 11

PRODUCCIN DE AVES EN BRASIL

El encargado de relaciones pblicas de la empresa Sada Avcola dijo en una entrevista que laempresa exige que los pequeos productores integrados contractualmente a la cadena seanminifundistas y que la mano de obra sea familiar, pues "Sada no trabaja con propietariosausentistas ... la familia es la que trabaja a diario..... porque no queremos peones u obrerosagrcolas, pues stos carecen de inters en la produccin". Una segunda exigencia es que loscampesinos tengan una superficie mnima, por pequea que sea, para sembrar maz, y quetengan tradicin en el trabajo agrcola y una reserva monetaria para sus propias inversiones.Satisfechas esas exigencias, la empresa elabora un proyecto de siembra y lo acompaa hastasu conclusin, sirve de aval ante los bancos, entrega los insumos y se compromete a adquirir

la produccin.Este tipo de arreglo, que lleg a abarcar a 4 000 agricultores, fue provechoso, pues

segn una investigacin al respecto, las empresas que se integraron verticalmente resultaronmenos competitivas que las que optaron por la incorporacin de pequeos productores.

Igualmente exitosa ha sido la experiencia de otra forma organizativa: la de laCooperativa Central del Oeste Catarinense, que rene 14 cooperativas, con ms de 45 000agricultores afiliados y una superficie conjunta de ms de 500 000 hectreas. La cooperativatiene adems tres frigorficos, una industria de cecinas y una fbrica de jugos concentrados. Enlos frigorficos se procesan 140 000 aves y 6 300 cerdos al da. Sus ventas superan los320 000 000 de dlares al ao, y sus exportaciones llegan a ms de 13 500 000 dlares.

Fuente: B. Sorj y otros, Camponeses e agroindstria, Coleo Agricultura e Sociedade, Riode

Janeiro, 1982.


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e) Las cadenas de agroexportacin nueva o moderna o sus equivalentes para el

mercado interno: entre los rubros correspondientes a estas cadenas figuran los productoshortofrutcolas, las flores, esencias, finas hierbas y otros, que son en general productos dealto valor agregado por unidad de peso, que se caracterizan por el gran dinamismo de lademanda internacional; por no presentar economas de escala significativas en laproduccin primaria (lo cual permite obtener una rentabilidad elevada en unidadespequeas), y por un alto grado de concentracin, con algunas excepciones, en el ncleoagrocomercial o agroindustrial. Estas cadenas tienen una gran capacidad potencial parainducir progreso tcnico en las zonas de pequea produccin. (Vase el recuadro 13.)

En el cuadro 3 se resumen las caractersticas de los distintos tipos de cadenasagroindustriales.

Recuadro 12

LA PRODUCCIN DE FRIJOL EN CHILE

En un estudio realizado en Chile se estableci que mientras los rendimientos en frijol paraconsumo interno de la pequea agricultura eran inferiores en un 32% a los de la agriculturamediana o grande, esa diferencia se reduca a 11% cuando se trataba de frijoles para laexportacin, como resultado de las especificaciones y exigencias de las empresas exportadoras.

Fuente: J. Echenique y N. Rolando, La pequea agricultura, Santiago de Chile, Agraria, 1989.

Recuadro 13

LA PRODUCCIN DE TOMATE DE USO INDUSTRIAL EN CHILE

La industria de concentrado de tomate en Chile destina gran parte de su produccin al mercadoexterno, razn por la cual se presta particular atencin a la calidad de la materia prima utilizada,ya que de ello depende en gran medida la calidad del producto final. Dado que se trata de uncultivo que exige grandes cuidados, que es intensivo en trabajo y no presenta economas deescala (en realidad en este caso se puede hablar de deseconomas de escala), las empresas seabastecen por medio de contratos con pequeos productores, cuya gran ventaja consiste en quepueden asegurar la cosecha gracias a la abundante mano de obra familiar de que disponen.Estos productores reciben asistencia tnica y capacitacin de la empresa elaboradora, ya que setrata de un cultivo en que se emplean variedades especiales, que se cambian constantemente, yque requieren un gran cuidado.

Fuente: T. Tomic (cons.), La agroindustria de la pasta de tomate para exportaciones en Chile,Cadenas agroexportadoras en Chile (LC/L.637), Santiago de Chile, CEPAL, 1991.


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Cuadro 3

TIPOLOGA DE LAS CADENAS AGROINDUSTRIALES

Tipo de cadenas DinamismoEscala en base

agrcolaParticipacin del

insumo en elvalor final

Capacidadpotencial de

difusinA. Bsicas

tradicionalesmuy bajo ydecreciente

Muy alta ycreciente

muy alta muy baja

B. Bsicasmodernas

decisivo ycreciente

Alta segn elcaso

muy alta decisiva

C. Diferenciadas decisivo Muy alta nula muy bajaD. De agroexportacin

tradicional

muy bajo y

decreciente

Muy alta alta segn el caso

E. De agroexportacinmoderna o notradicional

decisivo ycreciente

Muy baja muy altadecisiva

Fuente: A. Schejman, Economa poltica de los sistemas alimentarios en Amrica Latina,Santiago de Chile, Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe,abril de 1994.

De la tipologa anterior, cuyo carcter meramente tentativo reiteramos, sedesprende el siguiente ordenamiento, en trminos decrecientes, del potencial inductor deprogreso tcnico en la agricultura familiar (vase el recuadro 14):

i) los rubros de agroexportacin moderna (o sus equivalentes para el mercadointerno);

ii) los rubros bsicos modernos;iii) los rubros de agroexportacin tradicional;iv) los rubros bsicos tradicionales;v) los productos diferenciados o de marca.

Sin perjuicio de esta jerarquizacin, es de todos modos conveniente, por razonesde seguridad alimentaria, que los pequeos agricultores combinen rubros nuevos con

Recuadro 14

MXICO: APTITUD DE LAS DISTINTAS CADENAS PARA LA ASOCIACIN

ENTRE AGROINDUSTRIA Y CAMPESINOSRecuadro 13

La experiencia de ms de 10 aos del FIRA en el fomento de las asociaciones entre empresariosy pequeos propietarios deja ver, en alguna medida, cules son cadenas agroindustriales (y enqu orden jerrquico) que mejor se prestan para la constitucin de asociaciones entre laagroindustria y los pequeos campesinos, pues 39% de las asociaciones que persistieroncorrespondan a produccin de aves y huevos; 26% a hortalizas; 6% a pesca, y alrededor de 3%cada una a apicultura, fruticultura y a actividades forestales.Fuente: G. Dutrenit y A. Oliveira, "Factores de xito y fracaso de las asociaciones de

empresarios agropecuarios y productores rurales en Mxico. Anlisis de casos",Mxico, D.F., indito, 1991.


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rubros bsicos tradicionales, lo que constituye por lo dems una prctica frecuente entrestos cuando introducen un cultivo nuevo. (Vase el recuadro 15.)

Por otra parte, la experiencia indica que la induccin de progreso tcnico que tienelugar en los productos no tradicionales de exportacin puede trasladarse tambin, por lava del efecto demostracin, a la produccin de los rubros de consumo bsico. (Vase elrecuadro 16.)

Recuadro 15

COMBINACIN DE PRODUCTOS NUEVOS Y ALIMENTOS BSICOS

En 1979, los campesinos del municipio Carmen del Viboral (Colombia) introdujeron el cultivo dela granadilla, en respuesta a la crisis que se haba suscitado anteriormente en la comercializacinhortcola, que constitua parte de la actividad de los productores. El cultivo de la granadilla seadaptaba a sus condiciones y necesidades, porque es intensivo en mano de obra, la produccines permanente y regular a lo largo del ao, no suele presentar variaciones bruscas de precio y

porque durante la etapa vegetativa del cultivo (14 meses) los campesinos siembran frijolintercalado, lo cual les permite satisfacer sus necesidades de consumo, obtener ingresos eincorporar nitrgeno al suelo.

Fuente: Anbal Llano y otros, Transformacin productiva de la pequea agricultura enColombia, Santaf de Bogot, febrero de 1994, indito.

Recuadro 16

PROGRESO TCNICO INDUCIDO HACIA LOS RUBROS BSICOS

La posibilidad de que el aprendizaje hecho en productos de agroexportacin y de alto valorunitario, se traslade hacia los productos de consumo bsico, y se traduzca en un progresotcnico del cultivo correspondiente, queda ilustrada con las experiencias de Chile y Guatemala.En el caso de Chile, los productores de tomate industrial obtienen en sus cultivos bsicos unrendimiento medio superior al de su entorno, tanto como resultado de la adaptacin de algunasprcticas provenientes del rubro comercial como por las necesidades de rotacin.

En el caso de Guatemala, los pequeos productores de la Cooperativa Cuatro Pinos,que incursionaron con xito en la exportacin de productos hortcolas, exhiban tambinrendimientos de maz y frijol cerca de 30% superiores a los obtenidos por los pequeosproductores no incorporados a la produccin para la exportacin.

Fuente: Para Chile, J. Echeique y N. Rolando, La pequea agricultura, Santiago de Chile,Agraria, 1989; para Guatemala, J. von Braun, David Hotchkiss y Maarten Immink,

Non-traditional Export Crops in Guatemala: Effects on Production, Income, andNutrition, Washington D.C., International Food Policy Research Institute, 1989.


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IV. MODALIDADES DE ARTICULACIN Y COSTOS DE TRANSACCIN

1. Modalidades de articulacin y sus determinantes

Hasta aqu nos hemos limitado a dar cuenta de las potencialidades que encierra el vnculoentre la agroindustria y la pequea agricultura, as como del tipo de productos y cadenasms aptos para alguna forma de asociacin entre estos agentes; corresponde, en lo quesigue, explorar los factores que inciden en la decisin de tales agentes de establecer o noalgn tipo de vnculo entre s.

a) Modalidades de articulacin

La empresa agroindustrial puede optar por distintas alternativas (nonecesariamente excluyentes) para abastecerse de insumos agrcolas: la compra en elmercado abierto (spot); la contratacin con productores independientes, que pueden sergrandes, medianos o pequeos (llamada coordinacin vertical); la produccin en suspropias tierras o en tierras arrendadas (integracin vertical), o una combinacin de dichasopciones, dependiendo de qu estrategia satisfaga mejor sus objetivos si no existenimpedimentos que excluyan alguna de esas alternativas.12 (Vase el diagrama 1.)

Existe un continuo de mecanismos de intercambio: en un extremo est el mercadoabierto, en que los precios son el principal mecanismo de coordinacin; en el otro extremo,la integracin vertical completa, que internaliza las transacciones en la empresa. A lo largodel continuo entre esos dos extremos hay numerosas formas contractuales, algunas de lascuales dependen de estructuras institucionales especficas.

En otras palabras, uno de los primeros problemas de la coordinacin vertical es elde definir los lmites de la empresa, esto es, determinar qu actividades se integranverticalmente, cules se resuelven por la va del contrato y cules en el mercado abierto.Como se ver ms adelante, los cambios en la tecnologa o en los patrones de demanda,entre otros factores, pueden redefinir las opciones preferidas anteriormente.13

12 Como podran ser la ausencia de tierras disponibles, la existencia de impedimentos legales, lapresencia exclusiva de pequeos propietarios, y otros.

13 Por ejemplo, en los Estados Unidos, esos cambios han conducido a una mayor integracinvertical de las actividades de crianza, matanza y empaque de cerdos, y a un aumento espectacularde la engorda por contrato (King, 1992, pp.12) .


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Diagrama 1OPCIONES DE ARTICULACIN ENTRE LA AGROINDUSTRIA Y LA PEQUEA AGRICULTURA

Fuente: D. Runsten y N. Key (cons.), Agricultura de contrato en los pases en desarrollo: aspectostericos y anlisis de algunos ejemplos en Mxico (LC/L.989), Santiago de Chile, CEPAL,septiembre de 1996.

INTEGRACINVERTICAL

MERCADOABIERTO

AGRICULTURADE CONTRATO

OPCIONES DEL PEQUEOPRODUCTOR PARA LA

ASIGNACIN DETIERRA Y TRABAJO

CAMBIA DERUBRO OREGIN

OTROSDESTINOS

PAR LATIERRA YTRABAJO

COMPRAINSUMOS;

VENDEPRODUCTO

ACEPTACONTRATO;

PROVEETIERRA,

TRABAJO YPRODUCTO

CONTRATATRABAJO;

COMPRA OARRIENDA

TIERRA

VENDETRABAJO;

VENDE O DA ENARRIENDOSU TIERRA

COMPRAINSUMOS

SELECCIONACANDIDATOS;

ENTREGARECURSOS;SUPERVISA

CUMPLIMIENTO

OPCIONESEMPRESARIALES DEORGANIZACION DEL

APROVISIONAMIENTO


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b) Factores determinantes de las formas de articulacin

Para la empresa, la determinacin de qu actividades debe integrar paraabastecerse de insumos agrcolas y en cules debe recurrir a terceros depender de laalternativa que, en determinadas circunstancias, le asegura que la calidad, cantidad,regularidad y flexibilidad (para cambiar de rubro) del flujo de insumos sean coherentes consu capacidad instalada y con el nivel, la composicin y la dinmica de la demanda de suproducto, de tal modo que en definitiva optar por la alternativa de menor costo que lepermita lograr tales condiciones.

Por su parte, la decisin del pequeo productor agrcola acerca del destino quedar a sus recursos de tierra y de trabajo estar determinada, fundamentalmente, por el

nivel de ingreso esperado y por la magnitud de los riesgos envueltos en las distintasalternativas a su alcance, riesgos que, como se dijo antes, el campesino no considera delmismo modo que la agroindustria.

Segn Willliamson (1979), entre los factores determinantes de la opcinorganizativa estn:

i) la recurrencia, que permite distinguir entre transacciones ocasionales ofrecuentes;

ii) la incertidumbre, que guarda relacin con la diferencia existente entre lasexpectativas que se hacen las partes antes de la transaccin y el resultado de latransaccin, y

iii) el grado de especificidad de la inversino del recurso comprometido en latransaccin, lo cual da origen a lo que el autor define como "transacciones idiosincrticas".La especificidad puede referirse al grado de calificacin o especializacin de la mano deobra requerida, a la funcionalidad de determinada localizacin, al carcter especializado (yno transferible) de una inversin, al carcter especfico del insumo, y as sucesivamente.

La compra o venta de bienes o servicios no especializados, dice el autor, es menosazarosa, pues los compradores pueden fcilmente encontrar otras fuentes y losvendedores pueden vender su produccin a otros demandantes. Sin embargo, si elproducto es demasiado especfico, de tal manera que pierde parte de su utilidad cuando selo destina a un fin que no es aquel para el que fue producido, el proveedor de ste quedapor decir as amarrado a la transaccin especfica para la que fue producido.

La forma en que se combinen recurrencia, incertidumbre y especificidad, junto conel peso relativo de cada uno de esos factores, incidirn en los niveles de riesgo queenfrentan los agentes y en el tipo de mecanismo a que recurrir la agroindustria paraabastecerse, as como en la decisin que adopte el pequeo productor con respecto a sutierra y su fuerza de trabajo.


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Dicho en trminos muy esquemticos, las transacciones de bienes genricos (seanstas ocasionales o frecuentes) se concretarn por medio del mercado abierto; lasocasionales y especficas requerirn alguna forma de contrato o concurso, con acceso aarbitraje si hay desacuerdo entre las partes sobre los resultados (diferencia entre lasexpectativas y los resultados), mientras que las transacciones frecuentes y especficas (oidiosincrticas) tendern a la coordinacin vertical o a la integracin vertical, dependiendode los costos de produccin y de transaccin envueltos en cada modalidad. (Vase eldiagrama 2.)

Diagrama 2

FACTORES QUE INCIDEN EN LAS FORMAS DE COORDINACIN

FRECUENCIA DE LATRANSACCION

CARCTERDEL

INSUMO

CARACTERSTICAS DE LA INVERSINAGROINDUSTRIAL

ESPECFICA GENRICAGENRICO mercado mercado

OCASIONAL ESPECFICO mercadoGENRICO mercado mercado

RECURRENTE ESPECFICO mercado

Fuente: O. Williamson, Transaction-cost economic, Handbook of Industrial Organization, vol. 1, R.Schmalensee y R. D. Willig (comps.), Amsterdam, Elsevier Science Publishers, 1979.

El rea sombreada indica la presencia de formas de coordinacin distintas delmercado abierto como opcin de aprovisionamiento, formas que o bien la excluyen comoalternativa, o bien, segn las circunstancias, operan en combinacin con ste. Ladependencia recproca alcanza su grado ms alto cuando el insumo constituye la materiaprima del producto industrial, y cuando los productores del insumo as como la propiainversin agroindustrial no tienen otro destino posible, o, si lo tienen, su verificacindemanda altos costos de traslado.

c) Grados de intensidad de las formas de coordinacin

Existe una enorme variedad de modalidades de coordinacin posibles, sin perjuiciode lo cual cabe clasificarlas en distintos tipos en funcin de lo que podra denominarse su"grado de intensidad", segn cuntos de los siguientes componentes estn o no presentes

en ellas: i) contrato de compraventa con un grado mayor o menor de especificacin de lacantidad, la calidad, la forma de pago, la determinacin del precio y los plazos de entrega;ii) el suministro de parte o de la totalidad de los insumos; iii) el otorgamiento de crditopara financiar parcial o totalmente la operacin; iv) la entrega de asistencia tcnica; v) elaporte "gerencial", que determina cmo y cundo se debe realizar cada una de las faenas.


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Cuando hay coordinacin vertical, la intensidad de la relacin entre la agroindustriay los agricultores puede moverse entre dos extremos, que van desde los simples acuerdosverbales de compraventa, sin otra especificacin que el volumen (como los que suelendarse, por ejemplo, en algunas industrias de jugos y deshidratados) hasta aqullos queabarcan la totalidad de los componentes, como ocurre, por ejemplo, con los yamencionados casos de la pasta de tomate y la remolacha azucarera en Chile.

Por otra parte, adems de la agroindustria y el agricultor, en estas operacionespueden intervenir otros agentes, como una institucin pblica de fomento, la banca, unaONG, o una empresa privada de asistencia tcnica. (Vase el recuadro 17.)

En el cuadro 4 puede apreciarse la muy diferente intensidad con que suelen darselos vnculos entre la agricultura y la industria aun para productos anlogos, donde no soninfrecuentes las opciones que combinan distintas modalidades (por ejemplo, la compra enel mercado con contratos con terceros o los acuerdos con pequeos y grandes agricultores.

Recuadro 17

CONCERTACIN DE AGENTES PARA DAR VIABILIDAD A UN CONTRATO

En Colombia, un convenio suscrito entre el sector pblico y diversas empresas privadas y ONGpermiti el desarrollo de alternativas tecnolgicas y comerciales para la transformacin de la yucay la asociacin de una agroindustria con una cooperativa de pequeos productores. En 1977 lospequeos productores del municipio de San Juan Nepomuceno, situado en la costa atlntica deColombia, organizados en la cooperativa COOSANJOSE, pudieron asociarse con la firma MAGULtda., exportadora de productos agropecuarios, gracias al apoyo recibido para estos efectos delFondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el Instituto Nacional de Financiamiento y DesarrolloCooperativo (FINANCIACOOP) tanto en crdito (100 000 000 de pesos colombianos desde 1984hasta 1990) como en organizacin y capacitacin, y gracias asimismo a la asistencia tcnica enproduccin otorgada por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y la Unidad Municipal de

Asistencia Tcnica Agropecuaria.

Fuente: R. March y D. Runsten, From gardens to exports: the potential for smallholderfruit and vegetable production in Mexico, documento preparado para el XVIIInternational Congress of the Latin American Studies Association, Atlanta,Georgia, marzo de 1994.


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Cuadro 4AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INTENSIDAD EN LOS VINCULOS ENTRE LA AGRICULTURA

Y LA INDUSTRIA SEGN LA FORMA DE ABASTECIMIENTO

ProductoCompra enmercado Coordinacin vertical

Integracinvertical

C-V A.T. Cr. Ins Ger

Tomate para pasta (Nicaragua - I yCentroamrica)

X e/

Tomate para pasta (Guatemala - E) 85% 15%y/

Tomate para pasta (Paraguay - I) X

Tomate para pasta (Ecuador - I) X X a/ Tomate para pasta (Mxico - I) X X X

Tomate para pasta (Per - I) X

Hortalizas frescas y para congelado(Mxico - E)

XX X X X

X

Hortalizas frescas y para congelado(Guatemala - E)

X X X X X X b/

Hortalizas (El Salvador - I y E) Xj/ X Xk/ Xl/

Esprrago fresco y para congelado(Per - E)

Xx/ 22%

Esprrago fresco y para congelado(Mxico - E)

X X X X X X

Frutas y hortalizas (Guyana - I) Xm/ Xw/

Frutas y hortalizas (Ecuador - I) Xm/ X

Frutas y hortalizas (Trinidad y Tabago -I y E)

Xm/ Xw/

Frutas y hortalizas (Guyana - I) Xm/ Xw/

Pollos (Trinidad y Tabago - I) Xm/ X Xn/ Xn/ Xo/

Cerdos (Jamaica - I) 22% 68% X X X 10%

Pollos (Jamaica - I) Xb/ Xl/

Pollos (Jamaica - I) Xb/ Xl/ Tabaco (Chile - z) X X X X

Tabaco (Guatemala - z) X X X X

Caf (Colombia - I y E) X X X


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Cuadro 4 (conclusin)

Producto

Compraen elmercado

Coordinacin vertical Integracinvertical

C-V A.T. Cr. Ins Ger

Cacao (Trinidad y Tabago - E) Xs/

Caa de azcar (Nicaragua - I y E) 50% X X 44%

Caa de azcar (Guatemala - I y E) 85%

Banano (Repblica Dominicana - E) X g/ X X

Cocos (Jamaica - I y E) Xb/ Xl/

Palma africana y coco (RepblicaDominicana - I)

X X X

Cebada para cerveza (Chile - I) X X X

Cebada para cerveza (Per - I) X X X

Ajonjol (Nicaragua - E) X h/ X

Ajonjol (Guatemala - E) X

Ajonjol (El Salvador - E) Xy/

Cebada para cerveza (Chile - I) X X X

Cebada para cerveza (Per - I) X X X

Arroz (Trinidad y Tabago - I) Xs/ Xq/ Xt/

Trigo y arroz (Paraguay - z) X c/ X c/

Arroz (Repblica Dominicana -z) X

Leche (Trinidad y Tabago - I) Xs/ Xg/ Xu/

Leche (Jamaica -I) X

Leche (Ecuador - I) Xw/

Fuente: M. Dirven, Agroindustria y pequea agricultura. Sntesis comparativa de distintas experiencias (LC/R.1663),Santiago de Chile, CEPAL, 1996.

Notas:I = mercado interno. Por ejemplo, donde dice Nicaragua - I, debe entenderse que el rubro en cuestin se

cultiva en Nicaragua y se destina al mercado interno.E = mercado externo. Por ejemplo, donde dice Guatemala - E, debe entenderse que el rubro en cuestin se

cultiva en Guatemala y se destina al mercado en general. En otros casos se especifica el mercado externo.Nicaragua - I y Centroamrica significa que la produccin se destina al mercado interno y a los pases deCentroamrica.


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C-V. = contrato de compraventa.X = contrato de compra venta escrito.+ = acuerdo de compraventa oral.A.T. = con asistencia tcnica.Cr = con crdito (en efectivo).Ins = con insumos (en especies: semillas, fertilizantes, maquinaria, y otros).Ger.= con directivas para la gerencia (planes de operaciones y otros).a/ Para una pequea proporcin del total de la materia prima utilizada.b/ Cooperativas de productores.c/ Con los pequeos productores.d/ Con los grandes productores.e/ La planta inici actividades integrada verticalmente; ahora subcontrata con pequeos productores.f/ 44% proveniente de grandes empresas con nexos relativamente laxos con la empresa y 33% proveniente de

pequeos y medianos con nexos estables y contratos renovados de ao en ao.g/ Contrato por escrito con los productores que tienen ms de 30 hectreas y verbal con los ms pequeos.

h/ Anteriormente la relacin se daba a travs del mercado (compra en la finca por parte de mayoristas).i/ La empresa Nestl es la nica que brinda asistencia tcnica y slo a productores grandes.j/ 60% con cooperativas y 30% con pequeos productores individuales.k/ La agroindustria sirve de aval.l/ A precios menores que los precios de mercado.m/ Por la mayor parte.n/ Por la mayor parte de las necesidades.o/ Por la menor parte.p/ 40% de los miembros de la cooperativa y 60% de la empresa del Estado.q/ Limitada.r/ Subsidiado.s/ No es propiamente un contrato de compraventa sino que la agroindustria tiene que comprar todo lo que le

entregan a un precio prefijado como resultado de negociaciones con el Estado y no con los productores.t/ Slo semillas.u/ Slo piensos.v/ Slo para unos pocos productores de mayor calidad, a precios mayores que los del mercado.w/ Acuerdo oral.

x/ 10% de pequeos productores y 70% de medianos a grandes.y/ Los medianos a grandes productores tienen contratos de compraventa con la agroindustria que incluye

asistencia tcnica y crdito.z/ No est determinado el destino.


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d) Cambios en las modalidades de articulacin

Sin perjuicio de lo sealado acerca de los factores que determinan las opcionesque escogen la agroindustria y los pequeos productores, es posible que los agentes noadopten tales opciones o, si lo han hecho, es posible que transiten despus hacia otrasformas cuando concurren determinadas circunstancias.Sporleder (1992) sostiene que hayconsenso entre los analistas en cuanto a que las formas de articulacin entre los agentesde las cadenas de bienes agrcolas han evolucionado en las ltimas dcadas hacia formasde coordinacin ms estrechas. Este proceso ha sido llamado industrializacin de laagricultura, lo cual, en este contexto, significa que el carcter de productos indeferenciadosque se transan en mercados abiertos, propio de muchos bienes agrcolas, ha dado pasopaulatinamente a una nueva modalidad, la de productos diferenciados que se transan en

mercados contractuales o integrados, como es propio de algunos sectoresmanufactureros.14

14 En Alemania, 47% de los productos agropecuarios y 54% de las verduras se producenactualmente bajo la modalidad de agricultura de contrato, y se estima que en el ao 2000 casi 70%de los primeros y un porcentaje superior de los segundos se producirn bajo esa modalidad.

Recuadro 18

FORMAS DE COORDINACIN DIFERENTES PARA UN MISMO PRODUCTO

Las diferencias existentes en los mecanismos de abastecimiento de la industria de pasta detomate en Chile y en Ecuador son reveladores del efecto que tienen las exigencia de calidad yde homogeneidad sobre esos mecanismos, pues en Ecuador la pasta se destina al mercadointerno, ya sea como producto final o como insumo para otras agroindustrias alimentarias, yuna parte importante del abastecimiento se realiza mediante la compra en el mercado abierto,aprovechando para ello la baja de precios que se da en las pocas de sobreproduccin o los

excedentes que no fueron realizados en el mercado de fresco. En el caso de Chile, por elcontrario, las exigencias de destino principal de la pasta de tomate, el mercado externo,determinan formas muy elaboradas de coordinacin vertical.

Fuente: Para Chile, T. Tomic (cons.), La agroindustria de la pasta de tomate paraexportaciones en Chile, Cadenas agroexportadoras en Chile (LC/L.637),Santiago de Chile, CEPAL, 1991; para Ecuador, H. Valencia (cons.), Laindustria lechera en el Ecuador, Agroindustria y pequea agricultura: estudiosde casos del Ecuador (LC/L.976), CEPAL, Santiago de Chile, 1996.


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Segn el tipo de mercado a que va orientado un producto o si se quiere, segn lasexigencias de calidad o de otros parmetros que plantee el mercado, puede variar la formade aprovisionamiento que escoja la agroindustria para un producto genrico. (Vase elrecuadro 18.) Por otra parte, las formas de aprovisionamiento de la agroindustria puedencambiar desde la integracin vertical o la coordinacin vertical hacia el mercado abierto, siel producto se masifica y pierde con ello su condicin de nuevo o de recin introducido, o sise estandariza la tecnologa especfica de la fase de introduccin.

Cabe hacer notar que muchas agroindustrias prefieren abastecerse en el mercadoo desplazarse hacia la integracin vertical en vez de entrar en un arreglo contractual con

los pequeos agricultores. Tal decisin est motivada por la desconfianza que suelen sentircon respecto al valor de los instrumentos legales en que descansan los mecanismos decoordinacin vertical (las leyes que rigen las relaciones contractuales y las disposicionesrelativas a su cumplimiento, dentro de lo cual figura lo concerniente a las posibilidades dearbitraje). Por tal razn se desplazan ya sea hacia el mercado, sacrificando as laespecificidad del producto, o, si ese sacrificio es imposible o inconveniente, hacia laintegracin vertical.

El precio pagado por un producto tambin influye en la eleccin de la modalidad deabastecimiento. As, cuando existe poca diferenciacin de precios en funcin de la calidado la homogeneidad del producto, disminuyen tambin las razones para entrar en unarelacin de coordinacin vertical y la empresa tiende ms bien a comprar en el mercado.

En el diagrama 3 se resumen estas consideraciones. Con el fin de sintetizargrficamente los factores que pueden conducir a opciones distintas a las que losdeterminantes principales sugeriran, el diagrama se ha dividido horizontalmente en tresreas: en la primera (I) se estipulan las caractersticas que idealmente conduciran a uncierto tipo de relacin entre los agentes; en la segunda (II) se sealan las consecuenciasde esa relacin, y en la tercera (III), los factores que mueven a las empresas a desplazarsedesde el tipo "ideal" hacia otro tipo.

2. Costos de produccin y costos de transaccin

Se describieron anteriormente los tipos de cadenas agroalimentarias en que se podaesperar que la articulacin entre la agroindustria y la pequea agricultura tuviera unpotencial competitivo, destacando que, bajo determinadas circunstancias, los pequeos

productores podan competir en precio con los medianos y grandes. Cabe por lo tantoexaminar qu factores determinan que, dada esa potencialidad, la agricultura de contratocon los pequeos agricultores no surja espontneamente con la frecuencia que era deesperar.


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Parte importante de la explicacin debe buscarse en la naturaleza y magnitud delos costos de transaccin en que incurren los agentes al entrar en esta relacin, costos queestn por encima de los que irroga la produccin o la compra propiamente tales. Entrminos simples y para los efectos de esta presentacin, podemos considerar como costosde transaccin a aqullos en que debe incurrir un agente, por encima de los costos deproduccin o de compra del bien o servicio en cuestin, para asegurar que su adquisicincorresponda en mayor medida a sus necesidades o expectativas.

Los gastos de la agroindustria comprenden el precio del insumo ms los costos detransaccin en que debe incurrir para asegurar que la cantidad y calidad del producto, ascomo la oportunidad de la entrega, correspondan a sus necesidades. Ahora bien, si lasalternativas de formas de organizacin estn abiertas, la eleccin de la agroindustria

depender precisamente de consideraciones de costo y rentabilidad: optar por lospequeos productores si los costos de transaccin aqu envueltos son menores que los queexigira adquirir el producto a agricultores medianos o grandes, o si son menores que losque exigira producirlo directamente, considerando que los costos de administracin ysupervisin de la mano de obra deben sumarse a los del salario propiamente tal. (Vase elrecuadro 19.)


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Diagrama 3FACTORES DE DESPLAZAMIENTO DE LAS FORMAS DE COORDINACIONCaractersticas, consecuencias y factores de desplazamiento de una forma a otra

MERCADO COORDINACIONVERTICAL

INTEGRACIONVERTICAL

CARACTERSTICAS

Necesidades de escasaespecificidad y adaptacinautnoma

Dependencia mutua, inversionese insumos especficos,interaccin frecuente, adaptacincooperativa

Inversin e insumosde gran especificidad,economas de escala

CONSECUENCIAS

Los agentes corren con todoslos costos y los riesgos de suactividad

Costos de supervisin y detransaccin, distribucin deriesgo y ganancias en funcindel poder de regateo, posiblesconductas oportunistas ytransacciones eslabonadas

Costos de administracin ysupervisin; la empresaintegrada asume los riesgos ycostos

FACTORES DE CAMBIO DE LA FORMA DE ARTICULACION

Falta de confianza en las institucionesAusencia de mecanismos de arbitraje o presencia de sesgos en stos

Desarrollo de instituciones confiablesCreacin de mecanismos de arbitraje consensuados

Masificacin de la oferta y la demandaEliminacin de las fallas de mercado

(tierra, tecnologa, financiamiento, canales comerciales y otros)

Fallas de mercado en tierra, tecnologa, financiamiento,canales comerciales y otros

Diferenciacin creciente de la demandaPoder creciente de los consumidores en cuanto a exigir calidad y especificidad

Fuente: M. Dirven, Agroindustria y pequea agricultura. Sntesis comparativa de distintas experiencias (LC/R.1663),Santiago de Chile, CEPAL, 1996.


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Recuadro 19

COSTOS DE TRANSACCIN COMO CAUSAL DE CAMBIODE PEQUEOS A GRANDES PRODUCTORES

Marsh y Runsten citan el caso de un agroindustrial que opt por reemplazar un determinado nmerode campesinos por un reducido nmero de grandes agricultores, pues los primeros requeranmayores visitas al campo para la asistencia tcnica; no permitan resolver por telfono losproblemas que iban surgiendo; era necesario arrendarles o prestarles maquinaria especializada;necesitaban avances en efectivo con recursos que tenan costos de oportunidad; transgredanalgunas de las normas de uso de los pesticidas, hecho que afectaba tambin su propia produccin;

enviaban pequeos volmenes de produccin que implicaban mayor tiempo de descarga y pesaje, yobligaban a incurrir en mayores costos de administracin y contabilidad dado el mayor nmero detrans-acciones. La suma de estos costos haca que el menor precio cobrado por los pequeosproductores no fuera suficiente para compensar los gastos que supona el mantener los vnculos.

Fuente: R. March y D. Runsten, From gardens to exports: the potential for smallholder fruit andvegetable production in Mexico, documento preparado para el XVII InternationalCongress of the Latin American Studies Association, Atlanta, Georgia, marzo de 1994.

Grfico 1

COSTOS DE PRODUCCIN Y TRANSACCIN


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Simplificando (vase el grfico 1), se puede suponer:

i) que la diferencia entre el costo de producir internamente y el costo de adquirir elbien en el mercado disminuye a medida que aumenta la especificidad del bien, pues sevan reduciendo las economas de escala propias de la oferta masiva de los mercados, y

ii) que los costos de transaccin (costos internos de organizacin, administra-cin yotros) son mayores que los que supone adquirir el bien en el mercado si se trata de un biengenrico, pero la diferencia disminuye a medida que aumenta la especifi-cidad del insumo,hasta el punto en que los costos que irroga el adquirir en el mercado el bien especfico quese requiere son suficientemente altos como para inducir a la agroindustria a suscribircontratos en que se especifique lo que se busca, o para inducirla a producir internamente el

bien.En el grfico 1 el eje horizontal representa los productos en que la pequea

produccin tiene ventajas crecientes. En otras palabras, va desde los productos coneconomas de escala, no perecederos, de baja intensidad de mano de obra (por ejemplo,granos) hasta los productos de alta intensidad de mano de obra, que no exhibeneconomas de escala, y que requieren un alto grado de supervisin para asegurar sucalidad (por ejemplo, hortalizas y especias).

El eje vertical corresponde a las diferencias de costos. La curva Cp es igual a Cpc- Cpe, en que Cpc corresponde al precio a pagar al pequeo productor y Cpe al costo deproduccin de la agroindustria o el costo de adquisicin a un productor empresarial. Ct =Ctc - Cte corresponde a las diferencias de costos de transaccin existentes entre contratara pequeos productores e integrarse verticalmente o contratar con empresarios.

Ct tender a disminuir si suponemos constantes los costos de transaccin decontratar con pequeos productores. Como es de esperar, los costos de supervisin y otrosen que debe incurrir la agroindustria si opta por producir el bien tienden a incrementarse amedida que aumenta el grado de cuidado del insumo o disminuyen las ventajas de escala.CT = Ct

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