Upload
enrico-simanjuntak
View
358
Download
6
Embed Size (px)
Citation preview
AGENDA REFORMASI BIROKRASI AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAHAN YANG PEMERINTAHAN YANG
RESPONSIF, EFISIEN, DAN EFEKTIF RESPONSIF, EFISIEN, DAN EFEKTIF
Prof. Dr. Prof. Dr. SofianSofian EffendiEffendiProf. Dr. Prof. Dr. SofianSofian EffendiEffendiGuru Guru BesarBesar UGM UGM
Seminar Seminar NasionalNasional ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi: Agenda : Agenda Pembangunan Pembangunan NasionalNasional 20102010--2014, 2014, diselenggarakandiselenggarakan
oleholeh KedeputianKedeputian POLHUKAM, BAPPENAS POLHUKAM, BAPPENAS
Jakarta, 2 Jakarta, 2 JuniJuni 20092009
TOPIK DISKUSITOPIK DISKUSI
I.I. IsuIsu PokokPokok ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi
II.II. StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan ReformasiReformasiBirokrasiBirokrasi
III.III. Agenda Agenda ReformasiReformasi PelayananPelayanan
2
III.III. Agenda Agenda ReformasiReformasi PelayananPelayananPublikPublik 20102010--20142014
IV.IV. Agenda Agenda ReformasiReformasi AparaturAparaturNegara 2010Negara 2010--20142014
V.V. KesimpulanKesimpulan..
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
PEMBANGUNAN APNEGPEMBANGUNAN APNEG
“Pembangunan “Pembangunan aparaturaparatur negaranegara dilakukandilakukan
melaluimelalui reformasireformasi birokrasibirokrasi untukuntuk meningmening--
katkankatkan profesionalitasprofesionalitas aparaturaparatur negaranegara dandan
untukuntuk mewujudkanmewujudkan tatatata pemerintahanpemerintahan
yang yang baikbaik, , didi pusatpusat maumau pun pun didi daerahdaerah, , yang yang baikbaik, , didi pusatpusat maumau pun pun didi daerahdaerah, ,
agar agar mampumampu mendukungmendukung keberhasilankeberhasilan
pembangunanpembangunan didi bidangbidang lainnyalainnya.” .”
SumberSumber: UU N0 17 : UU N0 17 tahuntahun 2007 2007 tentangtentang RPJPN 2005RPJPN 2005--20252025
3SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
VisiVisi dandan MisiMisi 3 3 CapresCapres
�� 3 3 pasanganpasangan CapresCapres//CawapresCawapres dalamdalam VisiVisi dandan
MisiMisi merekamereka mencantumkanmencantumkan Pembangunan Tata Pembangunan Tata
KepemerintahanKepemerintahan Yang Yang BaikBaik dandan ReformasiReformasi
BirokrasiBirokrasi sebagaisebagai salahsalah satusatu Program Program UtamaUtama..
�� Agenda Agenda ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi 20102010--2014 2014 dirumusdirumus--
kankan sebagaisebagai kelanjutankelanjutan dandan peningkatanpeningkatan daridari
ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi 20042004--2009 2009 dalamdalam rangkarangka
pembangunanpembangunan Tata Tata KepemerintahanKepemerintahan yang yang BaikBaik..
4SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
LaporanLaporan MisiMisi Bank Bank DuniaDunia
“During the ten year of democracy in Indonesia there “During the ten year of democracy in Indonesia there
have been many important, wide ranging and successful have been many important, wide ranging and successful
governance reforms to strengthen democratic governance reforms to strengthen democratic
governance and facilitate the transition to market governance and facilitate the transition to market
economy. There have also been significant economy. There have also been significant
administrative reforms, for example in the fields of administrative reforms, for example in the fields of
55
administrative reforms, for example in the fields of administrative reforms, for example in the fields of
antianti--corruption, public expenditure management and corruption, public expenditure management and
revenue administration. However, reform of the revenue administration. However, reform of the
Indonesian civil service was never put on the reform Indonesian civil service was never put on the reform
agenda …” agenda …”
LaporanLaporan MisiMisi Bank Bank DuniaDunia, , 20092009..
BAPPENAS, Seminar Kebijakan Nasional DesentralisasiBAPPENAS, Seminar Kebijakan Nasional DesentralisasiSEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
I. ISU POKOK: KINERJA PEMERINTAH
6UNDP BriefingUNDP Briefing 66SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
I. ISU POKOK: EXPERIENCED INTEGRITYI. ISU POKOK: EXPERIENCED INTEGRITY
7SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
I. ISU POKOK: INTEGRITAS UNIT LAYANANI. ISU POKOK: INTEGRITAS UNIT LAYANAN
8SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
I. ISU POKOK: BIAYA EKSTRAI. ISU POKOK: BIAYA EKSTRA
9SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
I. ISU POKOK: PEMEKARANI. ISU POKOK: PEMEKARAN
326341
354376
416
440 440456
Number of kabupaten/kota
10
26 26
30 30 30
32 3233 33303
326341
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Number of provinces
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
I. ISU POKOK: PENGGAJIANI. ISU POKOK: PENGGAJIAN
�� ProliferasiProliferasi sistemsistem penggajianpenggajian::
�� PerpresPerpres 12/2009 12/2009 TunjanganTunjangan kinerjakinerja SetnegSetneg
�� PerpresPerpres 19/2008 19/2008 TunjanganTunjangan KhususKhusus KinerjaKinerja HakimHakim
�� PP 7/1977 PP 7/1977 GajiGaji PNSPNS
�� PP 28/2001 PP 28/2001 GajiGaji TNITNI
�� PP 29/2001 PP 29/2001 GajiGaji PolriPolri�� PP 29/2001 PP 29/2001 GajiGaji PolriPolri
�� DisparitasDisparitas gajigaji dandan tunjangantunjangan::
�� DPR (DPR (AnggotaAnggota): 8): 8
�� MA (Hakim MA (Hakim AgungAgung): 3): 3
�� KomisiKomisi IndependenIndependen: 5: 5
�� PejabatPejabat EksekutifEksekutif (Es. 1): 1 (Es. 1): 1 -- 55
11SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
II. II. ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi
UntukUntuk menciptakanmenciptakan BirokrasiBirokrasi yang yang efisienefisien dandan efektifefektif, , dandan
responsifresponsif dalamdalam rangkarangka mendukungmendukung tatatata kepemerintahankepemerintahan
demokratisdemokratis dandan ekonomiekonomi nasionalnasional, , PemerintahPemerintah seharusnyaseharusnya
menerapkanmenerapkan StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi
dengandengan tujuantujuan: :
�� MemantapkanMemantapkan kelembagaankelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi. .
12
�� MemantapkanMemantapkan kelembagaankelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi. .
�� MeningkatkanMeningkatkan PelayananPelayanan PublikPublik (Public Service) (Public Service) dengandengan
menerapkanmenerapkan manajemenmanajemen berbasisberbasis kinerjakinerja (performance (performance
based management);based management);
�� MembangunMembangun KapasitasKapasitas AparaturAparatur Negara Negara untukuntuk menciptamencipta--
kankan OrganisasiOrganisasi dandan SDM SDM AparaturAparatur yang yang profesionalprofesional, a, a--
politikalpolitikal, , netralnetral, , transparantransparan dandan akuntabelakuntabel..
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
II. II. StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan
�� PemantapanPemantapan strukturalstruktural
�� RevisiRevisi UU UU 4343//1999 1999 dandan landasanlandasan hukumhukum ReformasiReformasi
AparaturAparatur NegaraNegara
�� TimnasTimnas ReformasiReformasi AparaturAparatur NegaraNegara
�� KomisiKomisi KepegawaianKepegawaian NegaraNegara
�� KapasitasKapasitas BirokrasiBirokrasi
Seminar Nasional Reformasi Birokrasi Bappenas 2009 13
�� KapasitasKapasitas BirokrasiBirokrasi
�� ReformasiReformasi PelayananPelayanan PublikPublik
�� ReformasiReformasi KepegawaianKepegawaian
�� MembangunMembangun “Trust” “Trust” MasyarakatMasyarakat
�� PemberantasanPemberantasan KKNKKN
�� TumbuhkanTumbuhkan KepercayaanKepercayaan MasyarakatMasyarakat
Diagram 1: Diagram 1: StrategiStrategi KKelembagaanelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi
Anti KKN
Tata kepemerintahan yang baik
Pelayanan Aparatur
Birokrasi Pemerintahan
yang responsif, efi-
Penyelengga-raan pemerin-tahan yang de-mokratis, ter-Pelayanan
publikAparaturNegara
Reformasikelembagaan
Pembangunankapasitas
responsif, efi-sien, dan efektif
mokratis, ter-desentralisasi, dan ekonomi pasar sosial
II. PEDOMAN UMUM REFORMASI BIROKRASIII. PEDOMAN UMUM REFORMASI BIROKRASI
�� PrgPrg--1: 1: ArahanArahan StrategisStrategis: Quick wins, : Quick wins, penilaianpenilaian lingkunglingkung--
an an dandan posturpostur organisasiorganisasi
�� PrgPrg--2: 2: ManajemenManajemen PerubahanPerubahan
�� PrgPrg--3: 3: PenataanPenataan SistemSistem
�� PrgPrg--4: 4: PenataanPenataan OrganisasiOrganisasi
�� PrgPrg--5: 5: PenataanPenataan TatalaksanaTatalaksana�� PrgPrg--5: 5: PenataanPenataan TatalaksanaTatalaksana
�� PrgPrg--6: 6: PenataanPenataan SistemSistem ManajemenManajemen SDMSDM
�� PrgPrg--7: 7: PenguatanPenguatan Unit Unit OrganisasiOrganisasi
�� PrgPrg--8: 8: PenyusunanPenyusunan peraturanperaturan perundanganperundangan
�� PrgPrg--9: 9: PengawasanPengawasan internal internal
SumberSumber: : PeraturanPeraturan MenpanMenpan No. 15/2008No. 15/2008
15SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
III.III. Reformasi Pelayanan PublikReformasi Pelayanan Publik
a. Arah Kebijakan Pelayanan Publik 2010-2014• Performance based management yang ditempuh
Pemerintah sejak 1999 dan lebih lanjut dengan PP 3/2007 dan PP 6/2008 harus disinkronisasikan agar tidak menimbulkan kebingungan pada satuan pemerintahan. Indikator SPM harus jelas dan dinilai
16
pemerintahan. Indikator SPM harus jelas dan dinilai oleh evaluator independen, dan dimanfaatkan sebagai kriteria keberhasilan dalam LPPD, EPPD dan Lakip untuk menilai kinerja pemerintah daerah;
• Dalam Bab Reformasi Birokrasi RPJM 2010-2014 diadakan Bagian ttg Agenda Peningkatan 2010-2014 yg antara lain mengagendakan penyusunan Rencana Pelayanan Publik Nasional (RSPPN) 2010-2014;
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
III.III. Reformasi Pelayanan PublikReformasi Pelayanan Publik
b. Agenda Reformasi Pelayanan Publik 2010-2014:
• Penyusunan Rencana Strategis Pelayanan Publik Nasional (RSPPN) 2009-2014 yang bertujuan: (1) mengembangkan mutu layanan dan proses bisnis yang paling sesuai dengan kebutuhan publik; (2)
17
yang paling sesuai dengan kebutuhan publik; (2) mendorong cara kerja partisipatif; (3) meningkat-kan kompetensi dan produktivitas sektor publik agar setara dengan standar internasional; dan (4) menjadikan etika jabatan publik sebagai unsur pokok tata kepemerintahan yang baik.
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
III.III. Agenda Reformasi Pelayanan Publik
c. Agenda Reformasi Pelayanan Publik 2010-2014:Untuk meningkatkan pelayanan publik pada sisi supply dandemand, arah kebijakan Pembangunan Pelayanan Publik pada2004-2009 perlu dipusatkan pada:
• Pada sisi supply, indikator SPM harus digunakan sebagaikriteria alokasi anggaran. Instansi yang mencapai kinerjatinggi perlu diberi pengakuan baik dalam bentukpenghargaan (spt Hammer Award yg diberikan oleh Wapres
18
tinggi perlu diberi pengakuan baik dalam bentukpenghargaan (spt Hammer Award yg diberikan oleh WapresGore) atau kenaikan anggaran untuk Instansi:
• Perlu kerjasama yang lebih baik antar instansi pemerintah;• Dilakukan evaluasi terhadap pelayanan publik olehpemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat;
• Pada sisi demand, perlu dikembangkan mekanismepengaduan atas ketidak puasan publik terhadap layananinstansi pemerintah.
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
IV.IV. ReformasiReformasi AparaturAparatur NegaraNegara
a. Arah Kebijakan Reformasi Apneg 2010-2014• Bangun AparaturAparatur Negara yang Negara yang profesionalprofesional, , netralnetral, a, a--
politispolitis, , sertaserta yang yang melaksanakanmelaksanakan nilainilai--nilainilai dasardasar dandan kodekodeetiketik yang yang menciptakanmenciptakan trusttrust ((kepercayaankepercayaan) ) rakyatrakyat sertasertamemilikimemiliki akuntabilitasakuntabilitas yang yang jelasjelas dengandengan menerapkanmenerapkanposition based systemposition based system; ;
•• TerapkanTerapkan prinsipprinsip merit, merit, atasatas dasardasar perbandinganperbandingan antaraantarakompetensikompetensi yang yang dimilikidimiliki caloncalon dandan kompetensikompetensi yang yang
19
•• TerapkanTerapkan prinsipprinsip merit, merit, atasatas dasardasar perbandinganperbandingan antaraantarakompetensikompetensi yang yang dimilikidimiliki caloncalon dandan kompetensikompetensi yang yang diperlukandiperlukan oleholeh jabatanjabatan, , padapadapenerimaanpenerimaan, , penempatanpenempatan, , pengangkatanpengangkatan dandan promosipromosi PD;PD;
•• AdakanAdakan kategorikategori barubaru PN: PNS, PN: PNS, JabatanJabatan EksekutifEksekutif Senior Senior (JES), (JES), PegawaiPegawai NegeriNegeri TidakTidak TetapTetap (PNTT);(PNTT);
•• BentukBentuk KomisiKomisi KepegawaianKepegawaian Negara Negara sesuaisesuai amanatamanat UU No. UU No. 43/1999 43/1999 sebagaisebagai otoritasotoritas regulasiregulasi kepegawaiankepegawaian; ;
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
IV.IV. ReformasiReformasi AparaturAparatur NegaraNegara
a. Agenda Reformasi Apneg 2009-2014
• Terapkan sistem penilaian kinerja Aparatur Negara yang obyektif;
•• TerapkanTerapkan SkalaSkala KompensasiKompensasi AparaturAparatur Negara yang Negara yang berdasarkanberdasarkan bebanbeban tanggungtanggung--jawabjawab dandan kinerjakinerjaApnegApneg;;
•• TerapkanTerapkan sistemsistem pensiunpensiun gandaganda (pay-as-you-go dan
20
•• TerapkanTerapkan sistemsistem pensiunpensiun gandaganda (pay-as-you-go danself-paying) untukuntuk PNS PNS dandan JES, JES, dandan sistem pensiunself-paying bagibagi PNTT;PNTT;
•• TingkatkanTingkatkan mobilitasmobilitas PNS PNS untukuntuk mengatasimengatasi “silo-mentality” atauatau ““mentalitasmentalitas katakkatak--didi--bawahbawah--tempurungtempurung” ” melaluimelalui penempatanpenempatan JES JES diseluruhdiseluruhwilayahwilayah Indonesia.Indonesia.
SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014
V. KESIMPULANV. KESIMPULAN
�� DalamDalam presentasipresentasi iniini sayasaya mengajukanmengajukan usulanusulan Agenda Agenda
ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi 20102010--2014. Agenda 5 2014. Agenda 5 tahuntahun keke
depandepan harusharus merupakanmerupakan kelanjutankelanjutan daridari Agenda 2004Agenda 2004--
2009. 2009.
�� UntukUntuk meresponsmerespons secarasecara tepattepat isuisu--isuisu pokokpokok tatatata
kepemerintahankepemerintahan yang yang baikbaik dandan meningkatkanmeningkatkan kapasitaskapasitaskepemerintahankepemerintahan yang yang baikbaik dandan meningkatkanmeningkatkan kapasitaskapasitas
birokrasibirokrasi publikpublik agar agar dapatdapat meresponsmerespons berbagaiberbagai isuisu
pokokpokok yang yang akanakan berkembangberkembang padapada kurunkurun waktuwaktu 20092009--
2014, 2014, dalamdalam pelaksanaanpelaksanaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi sayasaya
mengusulkanmengusulkan penerapanpenerapan StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan yang yang
terdiriterdiri atasatas: : ReformasiReformasi StrukturalStruktural, , ReformasiReformasi PelayananPelayanan
PublikPublik, , dandan ReformasiReformasi AparaturAparatur Negara;Negara;
21SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
V. KESIMPULANV. KESIMPULAN
�� ReformasiReformasi StrukturalStruktural adalahadalah untukuntuk menyediakanmenyediakan
strukturstruktur kelembagaankelembagaan yang yang diperlukandiperlukan untukuntuk
memantapkanmemantapkan SistemSistem PresidensiilPresidensiil, , desentradesentra--
lisasilisasi pemerintahanpemerintahan, , dandan sistemsistem perekonomianperekonomian
yang yang mampumampu menghadapimenghadapi efekefek globalisasiglobalisasi..yang yang mampumampu menghadapimenghadapi efekefek globalisasiglobalisasi..
�� ReformasiReformasi PelayananPelayanan PublikPublik diarahkandiarahkan padapada
peningkatanpeningkatan cakupancakupan dandan mutumutu pelayananpelayanan
publikpublik yang yang diselenggarakandiselenggarakan oleholeh PemerintahPemerintah. .
22SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
V. KESIMPULANV. KESIMPULAN
�� ReformasiReformasi AparaturAparatur Negara Negara difokuskandifokuskan padapada
penciptaanpenciptaan aparaturaparatur negaranegara yang yang profesionalprofesional, ,
aa--politispolitis, , netralnetral, , akuntabelakuntabel, , bebasbebas KKN, KKN, sertaserta
mendapatmendapat “trust” “trust” daridari masyarakatmasyarakat..
23SEMINAR NASIONAL REFORMASI
BIROKRASI 2010-2014
Terima kasih
24
Terima kasih