24
AGENDA REFORMASI BIROKRASI AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAHAN YANG PEMERINTAHAN YANG RESPONSIF, EFISIEN, DAN EFEKTIF RESPONSIF, EFISIEN, DAN EFEKTIF Prof. Dr. Prof. Dr. Sofian Sofian Effendi Effendi Prof. Dr. Prof. Dr. Sofian Sofian Effendi Effendi Guru Guru Besar Besar UGM UGM Seminar Seminar Nasional Nasional Reformasi Reformasi Birokrasi Birokrasi: Agenda : Agenda Pembangunan Pembangunan Nasional Nasional 2010 2010-2014, 2014, diselenggarakan diselenggarakan oleh oleh Kedeputian Kedeputian POLHUKAM, BAPPENAS POLHUKAM, BAPPENAS Jakarta, 2 Jakarta, 2 Juni Juni 2009 2009

Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

AGENDA REFORMASI BIROKRASI AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAHAN YANG PEMERINTAHAN YANG

RESPONSIF, EFISIEN, DAN EFEKTIF RESPONSIF, EFISIEN, DAN EFEKTIF

Prof. Dr. Prof. Dr. SofianSofian EffendiEffendiProf. Dr. Prof. Dr. SofianSofian EffendiEffendiGuru Guru BesarBesar UGM UGM

Seminar Seminar NasionalNasional ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi: Agenda : Agenda Pembangunan Pembangunan NasionalNasional 20102010--2014, 2014, diselenggarakandiselenggarakan

oleholeh KedeputianKedeputian POLHUKAM, BAPPENAS POLHUKAM, BAPPENAS

Jakarta, 2 Jakarta, 2 JuniJuni 20092009

Page 2: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

TOPIK DISKUSITOPIK DISKUSI

I.I. IsuIsu PokokPokok ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi

II.II. StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan ReformasiReformasiBirokrasiBirokrasi

III.III. Agenda Agenda ReformasiReformasi PelayananPelayanan

2

III.III. Agenda Agenda ReformasiReformasi PelayananPelayananPublikPublik 20102010--20142014

IV.IV. Agenda Agenda ReformasiReformasi AparaturAparaturNegara 2010Negara 2010--20142014

V.V. KesimpulanKesimpulan..

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 3: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

PEMBANGUNAN APNEGPEMBANGUNAN APNEG

“Pembangunan “Pembangunan aparaturaparatur negaranegara dilakukandilakukan

melaluimelalui reformasireformasi birokrasibirokrasi untukuntuk meningmening--

katkankatkan profesionalitasprofesionalitas aparaturaparatur negaranegara dandan

untukuntuk mewujudkanmewujudkan tatatata pemerintahanpemerintahan

yang yang baikbaik, , didi pusatpusat maumau pun pun didi daerahdaerah, , yang yang baikbaik, , didi pusatpusat maumau pun pun didi daerahdaerah, ,

agar agar mampumampu mendukungmendukung keberhasilankeberhasilan

pembangunanpembangunan didi bidangbidang lainnyalainnya.” .”

SumberSumber: UU N0 17 : UU N0 17 tahuntahun 2007 2007 tentangtentang RPJPN 2005RPJPN 2005--20252025

3SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 4: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

VisiVisi dandan MisiMisi 3 3 CapresCapres

�� 3 3 pasanganpasangan CapresCapres//CawapresCawapres dalamdalam VisiVisi dandan

MisiMisi merekamereka mencantumkanmencantumkan Pembangunan Tata Pembangunan Tata

KepemerintahanKepemerintahan Yang Yang BaikBaik dandan ReformasiReformasi

BirokrasiBirokrasi sebagaisebagai salahsalah satusatu Program Program UtamaUtama..

�� Agenda Agenda ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi 20102010--2014 2014 dirumusdirumus--

kankan sebagaisebagai kelanjutankelanjutan dandan peningkatanpeningkatan daridari

ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi 20042004--2009 2009 dalamdalam rangkarangka

pembangunanpembangunan Tata Tata KepemerintahanKepemerintahan yang yang BaikBaik..

4SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 5: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

LaporanLaporan MisiMisi Bank Bank DuniaDunia

“During the ten year of democracy in Indonesia there “During the ten year of democracy in Indonesia there

have been many important, wide ranging and successful have been many important, wide ranging and successful

governance reforms to strengthen democratic governance reforms to strengthen democratic

governance and facilitate the transition to market governance and facilitate the transition to market

economy. There have also been significant economy. There have also been significant

administrative reforms, for example in the fields of administrative reforms, for example in the fields of

55

administrative reforms, for example in the fields of administrative reforms, for example in the fields of

antianti--corruption, public expenditure management and corruption, public expenditure management and

revenue administration. However, reform of the revenue administration. However, reform of the

Indonesian civil service was never put on the reform Indonesian civil service was never put on the reform

agenda …” agenda …”

LaporanLaporan MisiMisi Bank Bank DuniaDunia, , 20092009..

BAPPENAS, Seminar Kebijakan Nasional DesentralisasiBAPPENAS, Seminar Kebijakan Nasional DesentralisasiSEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 6: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

I. ISU POKOK: KINERJA PEMERINTAH

6UNDP BriefingUNDP Briefing 66SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 7: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

I. ISU POKOK: EXPERIENCED INTEGRITYI. ISU POKOK: EXPERIENCED INTEGRITY

7SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 8: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

I. ISU POKOK: INTEGRITAS UNIT LAYANANI. ISU POKOK: INTEGRITAS UNIT LAYANAN

8SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 9: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

I. ISU POKOK: BIAYA EKSTRAI. ISU POKOK: BIAYA EKSTRA

9SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 10: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

I. ISU POKOK: PEMEKARANI. ISU POKOK: PEMEKARAN

326341

354376

416

440 440456

Number of kabupaten/kota

10

26 26

30 30 30

32 3233 33303

326341

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Number of provinces

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 11: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

I. ISU POKOK: PENGGAJIANI. ISU POKOK: PENGGAJIAN

�� ProliferasiProliferasi sistemsistem penggajianpenggajian::

�� PerpresPerpres 12/2009 12/2009 TunjanganTunjangan kinerjakinerja SetnegSetneg

�� PerpresPerpres 19/2008 19/2008 TunjanganTunjangan KhususKhusus KinerjaKinerja HakimHakim

�� PP 7/1977 PP 7/1977 GajiGaji PNSPNS

�� PP 28/2001 PP 28/2001 GajiGaji TNITNI

�� PP 29/2001 PP 29/2001 GajiGaji PolriPolri�� PP 29/2001 PP 29/2001 GajiGaji PolriPolri

�� DisparitasDisparitas gajigaji dandan tunjangantunjangan::

�� DPR (DPR (AnggotaAnggota): 8): 8

�� MA (Hakim MA (Hakim AgungAgung): 3): 3

�� KomisiKomisi IndependenIndependen: 5: 5

�� PejabatPejabat EksekutifEksekutif (Es. 1): 1 (Es. 1): 1 -- 55

11SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 12: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

II. II. ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi

UntukUntuk menciptakanmenciptakan BirokrasiBirokrasi yang yang efisienefisien dandan efektifefektif, , dandan

responsifresponsif dalamdalam rangkarangka mendukungmendukung tatatata kepemerintahankepemerintahan

demokratisdemokratis dandan ekonomiekonomi nasionalnasional, , PemerintahPemerintah seharusnyaseharusnya

menerapkanmenerapkan StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi

dengandengan tujuantujuan: :

�� MemantapkanMemantapkan kelembagaankelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi. .

12

�� MemantapkanMemantapkan kelembagaankelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi. .

�� MeningkatkanMeningkatkan PelayananPelayanan PublikPublik (Public Service) (Public Service) dengandengan

menerapkanmenerapkan manajemenmanajemen berbasisberbasis kinerjakinerja (performance (performance

based management);based management);

�� MembangunMembangun KapasitasKapasitas AparaturAparatur Negara Negara untukuntuk menciptamencipta--

kankan OrganisasiOrganisasi dandan SDM SDM AparaturAparatur yang yang profesionalprofesional, a, a--

politikalpolitikal, , netralnetral, , transparantransparan dandan akuntabelakuntabel..

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 13: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

II. II. StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan

�� PemantapanPemantapan strukturalstruktural

�� RevisiRevisi UU UU 4343//1999 1999 dandan landasanlandasan hukumhukum ReformasiReformasi

AparaturAparatur NegaraNegara

�� TimnasTimnas ReformasiReformasi AparaturAparatur NegaraNegara

�� KomisiKomisi KepegawaianKepegawaian NegaraNegara

�� KapasitasKapasitas BirokrasiBirokrasi

Seminar Nasional Reformasi Birokrasi Bappenas 2009 13

�� KapasitasKapasitas BirokrasiBirokrasi

�� ReformasiReformasi PelayananPelayanan PublikPublik

�� ReformasiReformasi KepegawaianKepegawaian

�� MembangunMembangun “Trust” “Trust” MasyarakatMasyarakat

�� PemberantasanPemberantasan KKNKKN

�� TumbuhkanTumbuhkan KepercayaanKepercayaan MasyarakatMasyarakat

Page 14: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

Diagram 1: Diagram 1: StrategiStrategi KKelembagaanelembagaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi

Anti KKN

Tata kepemerintahan yang baik

Pelayanan Aparatur

Birokrasi Pemerintahan

yang responsif, efi-

Penyelengga-raan pemerin-tahan yang de-mokratis, ter-Pelayanan

publikAparaturNegara

Reformasikelembagaan

Pembangunankapasitas

responsif, efi-sien, dan efektif

mokratis, ter-desentralisasi, dan ekonomi pasar sosial

Page 15: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

II. PEDOMAN UMUM REFORMASI BIROKRASIII. PEDOMAN UMUM REFORMASI BIROKRASI

�� PrgPrg--1: 1: ArahanArahan StrategisStrategis: Quick wins, : Quick wins, penilaianpenilaian lingkunglingkung--

an an dandan posturpostur organisasiorganisasi

�� PrgPrg--2: 2: ManajemenManajemen PerubahanPerubahan

�� PrgPrg--3: 3: PenataanPenataan SistemSistem

�� PrgPrg--4: 4: PenataanPenataan OrganisasiOrganisasi

�� PrgPrg--5: 5: PenataanPenataan TatalaksanaTatalaksana�� PrgPrg--5: 5: PenataanPenataan TatalaksanaTatalaksana

�� PrgPrg--6: 6: PenataanPenataan SistemSistem ManajemenManajemen SDMSDM

�� PrgPrg--7: 7: PenguatanPenguatan Unit Unit OrganisasiOrganisasi

�� PrgPrg--8: 8: PenyusunanPenyusunan peraturanperaturan perundanganperundangan

�� PrgPrg--9: 9: PengawasanPengawasan internal internal

SumberSumber: : PeraturanPeraturan MenpanMenpan No. 15/2008No. 15/2008

15SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 16: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

III.III. Reformasi Pelayanan PublikReformasi Pelayanan Publik

a. Arah Kebijakan Pelayanan Publik 2010-2014• Performance based management yang ditempuh

Pemerintah sejak 1999 dan lebih lanjut dengan PP 3/2007 dan PP 6/2008 harus disinkronisasikan agar tidak menimbulkan kebingungan pada satuan pemerintahan. Indikator SPM harus jelas dan dinilai

16

pemerintahan. Indikator SPM harus jelas dan dinilai oleh evaluator independen, dan dimanfaatkan sebagai kriteria keberhasilan dalam LPPD, EPPD dan Lakip untuk menilai kinerja pemerintah daerah;

• Dalam Bab Reformasi Birokrasi RPJM 2010-2014 diadakan Bagian ttg Agenda Peningkatan 2010-2014 yg antara lain mengagendakan penyusunan Rencana Pelayanan Publik Nasional (RSPPN) 2010-2014;

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 17: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

III.III. Reformasi Pelayanan PublikReformasi Pelayanan Publik

b. Agenda Reformasi Pelayanan Publik 2010-2014:

• Penyusunan Rencana Strategis Pelayanan Publik Nasional (RSPPN) 2009-2014 yang bertujuan: (1) mengembangkan mutu layanan dan proses bisnis yang paling sesuai dengan kebutuhan publik; (2)

17

yang paling sesuai dengan kebutuhan publik; (2) mendorong cara kerja partisipatif; (3) meningkat-kan kompetensi dan produktivitas sektor publik agar setara dengan standar internasional; dan (4) menjadikan etika jabatan publik sebagai unsur pokok tata kepemerintahan yang baik.

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 18: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

III.III. Agenda Reformasi Pelayanan Publik

c. Agenda Reformasi Pelayanan Publik 2010-2014:Untuk meningkatkan pelayanan publik pada sisi supply dandemand, arah kebijakan Pembangunan Pelayanan Publik pada2004-2009 perlu dipusatkan pada:

• Pada sisi supply, indikator SPM harus digunakan sebagaikriteria alokasi anggaran. Instansi yang mencapai kinerjatinggi perlu diberi pengakuan baik dalam bentukpenghargaan (spt Hammer Award yg diberikan oleh Wapres

18

tinggi perlu diberi pengakuan baik dalam bentukpenghargaan (spt Hammer Award yg diberikan oleh WapresGore) atau kenaikan anggaran untuk Instansi:

• Perlu kerjasama yang lebih baik antar instansi pemerintah;• Dilakukan evaluasi terhadap pelayanan publik olehpemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat;

• Pada sisi demand, perlu dikembangkan mekanismepengaduan atas ketidak puasan publik terhadap layananinstansi pemerintah.

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 19: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

IV.IV. ReformasiReformasi AparaturAparatur NegaraNegara

a. Arah Kebijakan Reformasi Apneg 2010-2014• Bangun AparaturAparatur Negara yang Negara yang profesionalprofesional, , netralnetral, a, a--

politispolitis, , sertaserta yang yang melaksanakanmelaksanakan nilainilai--nilainilai dasardasar dandan kodekodeetiketik yang yang menciptakanmenciptakan trusttrust ((kepercayaankepercayaan) ) rakyatrakyat sertasertamemilikimemiliki akuntabilitasakuntabilitas yang yang jelasjelas dengandengan menerapkanmenerapkanposition based systemposition based system; ;

•• TerapkanTerapkan prinsipprinsip merit, merit, atasatas dasardasar perbandinganperbandingan antaraantarakompetensikompetensi yang yang dimilikidimiliki caloncalon dandan kompetensikompetensi yang yang

19

•• TerapkanTerapkan prinsipprinsip merit, merit, atasatas dasardasar perbandinganperbandingan antaraantarakompetensikompetensi yang yang dimilikidimiliki caloncalon dandan kompetensikompetensi yang yang diperlukandiperlukan oleholeh jabatanjabatan, , padapadapenerimaanpenerimaan, , penempatanpenempatan, , pengangkatanpengangkatan dandan promosipromosi PD;PD;

•• AdakanAdakan kategorikategori barubaru PN: PNS, PN: PNS, JabatanJabatan EksekutifEksekutif Senior Senior (JES), (JES), PegawaiPegawai NegeriNegeri TidakTidak TetapTetap (PNTT);(PNTT);

•• BentukBentuk KomisiKomisi KepegawaianKepegawaian Negara Negara sesuaisesuai amanatamanat UU No. UU No. 43/1999 43/1999 sebagaisebagai otoritasotoritas regulasiregulasi kepegawaiankepegawaian; ;

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 20: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

IV.IV. ReformasiReformasi AparaturAparatur NegaraNegara

a. Agenda Reformasi Apneg 2009-2014

• Terapkan sistem penilaian kinerja Aparatur Negara yang obyektif;

•• TerapkanTerapkan SkalaSkala KompensasiKompensasi AparaturAparatur Negara yang Negara yang berdasarkanberdasarkan bebanbeban tanggungtanggung--jawabjawab dandan kinerjakinerjaApnegApneg;;

•• TerapkanTerapkan sistemsistem pensiunpensiun gandaganda (pay-as-you-go dan

20

•• TerapkanTerapkan sistemsistem pensiunpensiun gandaganda (pay-as-you-go danself-paying) untukuntuk PNS PNS dandan JES, JES, dandan sistem pensiunself-paying bagibagi PNTT;PNTT;

•• TingkatkanTingkatkan mobilitasmobilitas PNS PNS untukuntuk mengatasimengatasi “silo-mentality” atauatau ““mentalitasmentalitas katakkatak--didi--bawahbawah--tempurungtempurung” ” melaluimelalui penempatanpenempatan JES JES diseluruhdiseluruhwilayahwilayah Indonesia.Indonesia.

SEMINAR NASIONAL REFORMASI BIROKRASI 2010-2014

Page 21: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

V. KESIMPULANV. KESIMPULAN

�� DalamDalam presentasipresentasi iniini sayasaya mengajukanmengajukan usulanusulan Agenda Agenda

ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi 20102010--2014. Agenda 5 2014. Agenda 5 tahuntahun keke

depandepan harusharus merupakanmerupakan kelanjutankelanjutan daridari Agenda 2004Agenda 2004--

2009. 2009.

�� UntukUntuk meresponsmerespons secarasecara tepattepat isuisu--isuisu pokokpokok tatatata

kepemerintahankepemerintahan yang yang baikbaik dandan meningkatkanmeningkatkan kapasitaskapasitaskepemerintahankepemerintahan yang yang baikbaik dandan meningkatkanmeningkatkan kapasitaskapasitas

birokrasibirokrasi publikpublik agar agar dapatdapat meresponsmerespons berbagaiberbagai isuisu

pokokpokok yang yang akanakan berkembangberkembang padapada kurunkurun waktuwaktu 20092009--

2014, 2014, dalamdalam pelaksanaanpelaksanaan ReformasiReformasi BirokrasiBirokrasi sayasaya

mengusulkanmengusulkan penerapanpenerapan StrategiStrategi KelembagaanKelembagaan yang yang

terdiriterdiri atasatas: : ReformasiReformasi StrukturalStruktural, , ReformasiReformasi PelayananPelayanan

PublikPublik, , dandan ReformasiReformasi AparaturAparatur Negara;Negara;

21SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 22: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

V. KESIMPULANV. KESIMPULAN

�� ReformasiReformasi StrukturalStruktural adalahadalah untukuntuk menyediakanmenyediakan

strukturstruktur kelembagaankelembagaan yang yang diperlukandiperlukan untukuntuk

memantapkanmemantapkan SistemSistem PresidensiilPresidensiil, , desentradesentra--

lisasilisasi pemerintahanpemerintahan, , dandan sistemsistem perekonomianperekonomian

yang yang mampumampu menghadapimenghadapi efekefek globalisasiglobalisasi..yang yang mampumampu menghadapimenghadapi efekefek globalisasiglobalisasi..

�� ReformasiReformasi PelayananPelayanan PublikPublik diarahkandiarahkan padapada

peningkatanpeningkatan cakupancakupan dandan mutumutu pelayananpelayanan

publikpublik yang yang diselenggarakandiselenggarakan oleholeh PemerintahPemerintah. .

22SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 23: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

V. KESIMPULANV. KESIMPULAN

�� ReformasiReformasi AparaturAparatur Negara Negara difokuskandifokuskan padapada

penciptaanpenciptaan aparaturaparatur negaranegara yang yang profesionalprofesional, ,

aa--politispolitis, , netralnetral, , akuntabelakuntabel, , bebasbebas KKN, KKN, sertaserta

mendapatmendapat “trust” “trust” daridari masyarakatmasyarakat..

23SEMINAR NASIONAL REFORMASI

BIROKRASI 2010-2014

Page 24: Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintahan Yang Responsif Efesien, Efektif-Sofian Effendi

Terima kasih

24

Terima kasih