Dreptul insolventei

Evolutia reglementarii insolventei pe plan international

Read more http://www.juridice.ro/166356/evolutia-reglementarii-insolventei-pe-plan-international.html

I. Aspecte introductiveFalimentul reprezint o procedur de executare silit unitar, colectiv, egalitar i concursual a ntregului patrimoniu al comerciantului (persoan fizic sau juridic) ce a ncetat plile pentru obligaiile sale comerciale.Au fost formulate dou teorii cu privire la faliment: teoria universalitii i teoria pluralitii i teritorialitii falimentului.Teoria universalitii (unitii) falimentului este acceptat de ctre majoritatea legislaiilor. Tribunalul de la locul siturii domiciliului/sediului debitorului are competena exclusiv de a pronuna falimentul acestuia, faliment ce se refer la ansamblul patrimoniului debitorului i produce efect extrateritorial (caracter universal).Teoria pluralitii i teritorialitii falimentului susine c un comerciant poate fi declarat n faliment n toate rile n care comerciantul posed un stabiliment secundar, o sucursal sau chiar unele elemente de patrimoniu, procedura fiind reglementat de legea judectorului sesizat (lex fori), a crei aplicare este teritorial. Ca urmare, fiecare faliment este supus legii locale i are o aplicaie teritorial n statul n care s-a pronunat hotrrea de deschidere a procedurii. Efectele falimentului se limiteaz la fraciunea de patrimoniu aflat pe teritoriul statului n care acesta a fost declarat.Insolvena cunoate diferite forme procedurale, cu toate c pretutindeni n lume se refer la aceeai problem de fond, i anume intrarea debitorului n ncetare de pli. Uniform Commercial Code n Statele Unite ale Americii prevede solvency proceeding, statund cesiunea n beneficiul creditorilor, precum i orice procedur care este menit s lichideze patrimoniul sau s clarifice situaia persoanei respective. n sistemul juridic britanic (sistemul de common-law), sunt cuprinse reglementri care se refer la insolven n Insolvency Act din 1986, prevzndu-se o procedur simplificat, in care bancherii care nu sunt pltii pot prelua, fr formaliti i fr ntrziere, toate bunurile debitorului lor i le pot vinde. n sistemul de drept german, insolvena este reglementat n Codul Comercial, iar n sistemul juridic francez se aplic procedura de redresare i lichidare judiciar care a luat n considerare, ntr-o msur mai mare, ultimele evoluii din acest domeniu. n Grecia exist o instituie specializat creat pentru gestionarea societilor aflate n dificultate, care elaboreaz un plan de redresare cu creditorii i doar n ultim instan recurg la procedura lichidrii judiciare care se activeaz numai n cazul eecului msurilor preliminare i ncercrilor de redresare, n Belgia exist instituia concordatului preventiv care poate fi folosit i deschis naintea procedurii propriu-zise i n cadrul creia creditorii joac un rol preponderent. Numai n situaia n care procedura concordatului preventiv eueaz, se trece la procedura insolvenei.n ara noastr, insolvena este reglementat prin Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei[1].Astfel, conform art. 3 pct. 1 din Legea nr. 85/2006, astfel cum a fost completat prin Legea nr. 277/2009, insolvena reprezint acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile.Politica judiciar a Uniunii Europene n ceea ce privete falimentul consacr un sistem procedural dualist, i anume:
- o procedur principal, a crei competen jurisdicional revine tribunalului locului unde cel declarat n insolven i are centrul intereselor sale principale;
- o procedur local (secundar, subsidiar), a crei competen revine tribunalului locului unde debitorul are sediul secundar sau bunuri.Astfel, n dreptul comunitar, procedura principal este completat printr-o procedur local, n timp ce aceasta din urm, fiind bazat pe particularizare, i are fundamentul pe procedura principal. Cele dou proceduri se afl ntr-o operaiune de coordonare prin armonizare legislativ.[2]II. Evoluia reglementrii insolvenei pe plan internaionalO trstur definitorie a societii umane la nceputul mileniului al III-lea o constituie i globalizarea comerului care i-a depit frontierele naionale, penetrnd, sub stindardul maximizrii profitului pe acele piee unde cererea de produse i valori este remuneratorie.Ca ntotdeauna, expansiunea continu a comerului i a investiiilor pe plan internaional se desfoar ntr-un ritm mult mai alert dect acela n care diverse legislaii naionale i adapteaz propria legislaie n scopul de a rspunde noilor situaii de fapt.Comunitatea internaional desfoar o activitate susinut de armonizare a reglementrilor naionale ale insolvenei comerciale, att la nivelul statelor, al organizaiilor interguvernamentale internaionale, ct i la nivelul organizaiilor neguvernamentale internaionale.Pe plan internaional, expansiunea comerului i a investiiilor a impus o abordare global a reglementrilor privind insolvena. Diversitatea sistemelor legislative naionale a determinat utilizarea unor tehnici i instrumente variate.n prezent, insolvena comercial genereaz efecte la nivel internaional, care necesit reglementri adecvate, ntruct aria geografic a activitii comercianilor implicai depete graniele naionale.Activitatea de armonizare n materia insolvenei se concretizeaz prin ncheierea de convenii internaionale, prin adoptarea de regulamente ori prin elaborarea unor legi interne care transpun acte internaionale. Insolvena pe plan internaional este reglementat prin numeroase convenii internaionale. De altfel, embrionul uniformizrii internaionale n materie este reprezentat de conveniile de recunoatere reciproc a procedurilor de faliment deschise n fiecare ar.1. Tratatele de la Montevideo din 1889 i 1940n Tratatul privind dreptul internaional privat ncheiat la Montevideo ntre patru state latino-americane n anul 1889 se afl primele reglementri cu vocaie internaional ce vizau insolvena transfrontalier. Prin Tratatul de la Montevideo din 1889 este reglementat lichidarea averii debitorului care se afl n ncetare de pli. Conform tratatului, instana competent n administrarea procedurii este instana de la sediul debitorului. [3]n cazul n care debitorul i desfoar activitatea comercial i pe teritoriul altor state i, prin urmare, are sedii comerciale i n alte state, procedura poate fi declanat n oricare dintre state.n anul 1940, tot la Montevideo, se ncheie nc un Tratat privind dreptul internaional privat. Acest tratat se ncheie ntre trei state latino-americane (dintre care statul Uruguay semnase i tratatul din 1889). Pe lng prevederile din nelegerea anterioar, acest al doilea tratat se refer i la redresare, suspendarea plilor, precum i procedurile similare.Potrivit ambelor tratate (att celui din 1889, ct i celui din 1940), administratorul falimentului are autoritate n toate statele contractante. Creditorii debitorului strin pot deschide, n propriul stat, proceduri separate mpotriva debitorului, urmrind lichidarea bunurilor acestuia aflate pe teritoriul acelui stat. Prin urmare, este competent instana oricruia dintre statele pe teritoriul cruia debitorul deine bunuri.Creditorii trebuie s respecte garaniile reale ce au fost constituite, nainte de deschiderea procedurii, asupra debitorului de creditorii domiciliai n statele contractante. Autoritatea administratorului falimentului este recunoscut n toate statele contractante, ceea ce permite acestuia s solicite dispunerea unor msuri asiguratorii n oricare dintre statele contractante n care debitorul deine bunuri.Aadar, concepia celor dou tratate la care am fcut referire (adoptate n 1889 i 1940) tinde ctre o teritorialitate atenuat.2. Convenia de la Havana din 1928Convenia de la Havana (cunoscut i sub denumirea de Codul Bustamante) a fost adoptat la Havana n data de 13 februarie 1928 de un numr de 15 state latino-americane. Aceast convenie, avnd un caracter doctrinar, a preluat, n privina competenei teritoriale, dispoziiile Tratatului de la Montevideo din anul 1889.Codul Bustamante stabilete c domiciliul civil sau comercial al debitorului este criteriul de competen n vederea deschiderii procedurii falimentului.Potrivit art. 414, ,,dac persoana n deconfitur sau n faliment nu are dect un domiciliu civil sau comercial, nu poate exista dect o singur procedur de insolvabilitate, de faliment, o singur suspendare a plilor sau un singur concordat pentru tot activul i pasivul su n statele contractante.Conform art. 415 din Convenia de la Havana din 1928, dac, din contr ,,o persoan sau societate are, n mai mult de unul din statele contractante diverse stabilimente comerciale complet separate din punct de vedere economic, pot exista attea proceduri de faliment cte stabilimente comerciale.Convenia de la Havana reglementeaz, pe lng aceste prevederi, recunoaterea hotrrilor privind reorganizarea i lichidarea averii debitorului, puterile conferite administratorului ce a fost numit de instana competent i hotrrile referitoare la desfiinarea ori modificarea transferurilor patrimoniale efectuate n perioada suspect, cu prejudicierea creditorilor.3. Convenia statelor nordice din 1933Statele nordice din Europa, mai precis Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, au ncheiat, sub auspiciile Consiliului Nordului i n cadrul Uniunii scandinave de drept internaional privat, Convenia statelor nordice la data de 7 noiembrie 1933. Aceast convenie consacr teoria unitii i universalitii falimentului.[4]Competena deschiderii procedurii aparine instanei de la sediul/domiciliul debitorului.Convenia statelor nordice permite ca procedurile de faliment care au fost deschise n statul unde i are sediul debitorul ori i are domiciliul s fie recunoscute n celelalte state contractante.Potrivit conveniei, toate bunurile din patrimoniul debitorului, indiferent de statul n care sunt situate, constituie masa pasiv a falimentului, care va fi administrat potrivit legii statului unde a fost declanat procedura. Privilegiile sau garaniile reale care afecteaz aceste bunuri vor fi totui guvernate de legea statului n care sunt situate bunurile.Convenia statelor nordice mai cuprinde prevederi privind publicitatea procedurilor de faliment n statele contractante n care debitorul deine bunuri, dispunerea msurilor asiguratorii, asistena judiciar i recunoaterea hotrrilor ntre statele contractante.[5]4. Legea model elaborat de Asociaia Internaional a Baroului privind cooperarea n materia insolvenei transfrontaliere (Model International Insolvency Cooperation Act MIICA)n anul 1989, Asociaia internaional a Baroului a propus comunitii mondiale o Lege model privind cooperarea n materia insolvenei transfrontaliere.Acest document evideniaz din nou teoria unitii si universalitii falimentului i propune administrarea procedurii judiciare i a averii debitorului sub o singur jurisdicie, indiferent de statul unde se gsesc bunurile.De asemenea, aceasta lege model mai conine dispoziii referitoare la asistena judiciar ce trebuie acordat administratorului falimentului. Se prevede astfel obligativitatea punerii la dispoziia administratorului strin a bunurilor aparinnd debitorului insolvabil iar, pe de alt parte se prevede suspendarea oricrei aciuni intentat de creditori contra debitorului, precum i punerea la dispoziia administratorului a oricror probe privind falimentul debitorului i, nu n cele din urm, recunoaterea i executarea hotarrilor judectoreti privind falimentul i oferirea oricrei msuri adecvate de asisten.n cazul n care asistena judiciar nu este acordat, Legea model prevede posibilitatea introducerii de ctre administrator a unei proceduri de faliment n statul n care i-a refuzat aceast asisten.[6]5. Convenia de la Istanbul din 1990Unele state membre ale Consiliului Europei au ncheiat n 1990, la Istanbul, Convenia European privind anumite aspecte internaionale ale falimentului. Aceast convenie nu a intrat n vigoare, deoarece, dup adoptarea ei, n iunie 1990, a fost semnat de apte state (Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Grecia, Turcia i Cipru) i ratificat de un singur stat (Cipru), n timp ce, pentru intrarea ei n vigoare, sunt necesare trei ratificri.Convenia cuprinde, dup cum se arat n Raportul su explicativ, reguli n materie de faliment, prezentnd unele aspecte internaionale n considerarea siturii bunurilor debitorului sau dispersrii creanelor acestora n diferite state.Principiul de baz al Conveniei este acela potrivit cruia competena de a deschide procedura falimentului aparine instanei de la principalul sediu comercial (centru de interes) al debitorului, care este prezumat a fi, pn la proba contrar, sediul social al debitorului (art. 4). Aceasta este o prezumie relativ (juris tantum), fiind susceptibil de proba contrar. Este, de exemplu, cazul n care se probeaz c deciziile sunt luate ntr-un alt loc.Art. 4 cuprinde ns i ceea ce Convenia numete reguli de competen internaional indirect n raporturile internaionale pentru jurisdiciile i autoritile competente.Astfel, paragraful 2 reine competena jurisdiciei sau autoritii statului parte la Convenie n care debitorul are un stabiliment (un sediu) n dou cazuri:
- primul caz este acela n care debitorul nu are centrul principalelor interese pe teritoriul unui stat contractant, dar are pe teritoriul unui astfel de stat un sediu.
- al doilea caz este de natur diferit, pentru c el depinde de sistemul juridic al statului contractant n care debitorul are centrul principalelor interese. Dac, potrivit sistemului legislativ al acestui stat, falimentul debitorului nu poate fi pronunat n considerarea calitii acestuia (comerciant, mic ntreprinztor, meteugar, agricultor etc.), devin competente jurisdicia sau autoritatea statului parte la Convenie n care debitorul are un stabiliment.Dac intervine un conflict de competen, prioritate va avea jurisdicia care a deschis cea dinti procedura.Principalele probleme pe care este structurat Convenia se refer la atribuiile sindicului, falimentele secundare i drepturile creditorilor.Numirea sindicului este urmat de msuri de publicitate, n modalitile stabilite de ctre legislaia fiecrui stat membru. Puterile sindicului vor putea fi exercitate dup o perioad de 2 luni de la publicarea actului de numire (art. 11).n exercitarea atribuiilor sale, sindicul poate ndeplini orice acte de administrare, de gestiune i de dispoziie asupra bunurilor debitorului, inclusiv deplasarea lor n afara teritoriului statului n care sunt situate (art. 10). Plile sau remiterile de bunuri fcute cu bun-credin sindicului sunt liberatorii (art. 13).Falimentele secundare pot fi deschise n statele membre pe teritoriul crora este situat un sediu al debitorului sau bunurile acestuia. Deschiderea procedurii secundare[7] poate fi solicitat de sindicul din procedura principal[8] sau de orice alt persoan ori organ abilitat s cear deschiderea procedurii falimentului.Falimentul secundar este guvernat de legea statului pe teritoriul cruia s-a deschis (art. 19).Sindicii procedurii principale i cei ai procedurii secundare trebuie s comunice fr ntrziere ntre ei orice informaie ce poate fi util, i, mai ales, orice msur ce urmrete ncetarea procedurii (art. 25).De altfel, procedura secundar poate nceta numai cu avizul sindicului din procedura principal, care trebuie dat ntr-un termen rezonabil (art. 26).Dispoziiile referitoare la informarea creditorilor i nregistrarea creanelor lor sunt aplicabile tuturor procedurilor de insolven, chiar dac nu presupun desesizarea debitorului. Toi creditorii cunoscui rezideni ntr-un alt stat dect acela n care s-a deschis procedura, trebuie s fie informai individual. Ei vor prezenta creanele sindicului sau autoritii competente din acel stat (art. 31).6. Legea model UNCITRAL din 1997Spre deosebire de conveniile internaionale care, odat adoptate i/sau ratificate, dobndesc for obligatorie i devin o component a sistemului legislativ naional, legile model constituie un text legislativ care este recomandat statelor pentru a fost adoptat n sistemul naional o lege proprie.Legea model este astfel conceput astfel nct s pun la ndemna statelor care o adopt un instrument modern de abordare a situaiilor de insolven transfrontalier. Aceste situaii includ, de regul, cazuri n care bunurile din averea debitorului sunt amplasate pe teritoriul mai multor state sau cazuri n care unii dintre debitori sau creditori nu aparin statului n care se desfoar procedura.[9]Organism subsidiar al Organizaiei Naiunilor Unite, Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional (UNCITRAL) elaboreaz texte cu caracter legislativ n scopul de a ajuta statele membre s-i modernizeze dreptul comercial i texte cu caracter nelegislativ destinate s faciliteze negocierile ntre prile unei tranzacii comerciale.Preocuprile Comisiei au nceput s se concretizeze n 1992, n scopul adoptrii unei Legi model.Necesitatea, pentru comunitatea comercial internaional, de a exista un cadru formal pentru rezolvarea uniform a cazurilor de insolven transfrontalier a condus la elaborarea documentului ,,Lege model privind insolvena transfrontalier.La data de 30 mai 1997 la cea de-a 30-a sesiune a UNCITRAL (Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional) a fost adoptat Legea model privind insolvena transfrontalier, o finalizare a unor eforturi susinute de a da o reglementare unitar i modern a falimentului care depete frontierele unui stat.Rezoluia 52/158 a Adunrii Generale din 15 decembrie 1997 exprim raiunile care au condus la un astfel de demers i anume:
- o asemenea Lege model era necesar ca urmare a expansiunii comerului i a investiiilor internaionale, att ntreprinderile ct i comercianii persoane fizice dispun tot mai adesea de bunuri n mai mult de un stat;
- prin aceast Lege model se statueaz ca atunci cnd un debitor dispunnd de bunuri n mai mult de un stat face obiectul unei proceduri de insolvabilitate, cooperarea i coordonarea internaional n materie de supraveghere i administrare a bunurilor i afacerilor sale devine tot mai adesea o necesitate imperioas. Lipsa de coordonare i cooperare internaional n cazurile de insolvabilitate internaional diminueaz ansele de redresare economic a societilor comerciale care ar putea totui fi reorganizate din punct de vedere judiciar, dar i ngreuneaz procedura de declanare a falimentului.Pe de alt parte, o legislaie armonioas i coerent n aceast materie se impunea i pentru a accelera schimburile comerciale de mrfuri i servicii internaionale prin eliminarea comercianilor care erau o frn n dezvoltarea acestor relaii prin blocarea sumelor de bani datorate creditorilor.Legea model a fost adoptat ca document oficial al ONU. Acest document poate fi adoptat de ctre orice stat, nu numai de statele membre ale Uniunii Europene sau Consiliului Europei i fr ca statul s atepte o msur similar n alte state. Documentul arat c dispoziiile tratatelor internaionale la care statul este parte prevaleaz, n caz de conflict, fa de dispoziiile legii n cauz. Totodat, documentul urmrete o armonizare a legislaiei statelor semnatare, precum i a procedurilor aplicabile.Legea model nu a pus n centrul preocuprilor sale unificarea regulilor de drept substanial i procedural ci a cutat o cale de mijloc ntre legislaiile naionale n materie astfel nct s confere posibilitatea procedurii de faliment atunci cnd aceasta este deschis ntr-un stat n timp ce o parte din bunurile comerciantului se gsesc pe teritoriul altor state ori creditorii strini aparin jurisdiciei statului n care acesta a fost deschis.[10]S-a optat pentru aceast form juridic ntruct o Lege model poate fi inclus cu uurin ntr-un sistem naional de drept fiind de fapt un procedeu modern de armonizare a reglementrilor juridice naionale cu modelele n materie existente pe plan internaional.ntre o Lege model i o convenie internaional exist anumite distincii care constituie o serie de avantaje n favoarea Legii model i anume:
- conveniile internaionale pentru a dobndi o for obligatorie trebuie s fie adoptate i/sau ratificate de ctre statele respective pe cnd Legea model nu impune aceste cerine, ea avnd valoare de recomandare ori de orientare;
- o dat adoptat sau ratificat, o convenie internaional se impune notificarea acestei activiti Secretariatului General al ONU ca i celorlalte state care au adoptat-o lucru care nu este necesar n cazul Legilor model;
- posibiliti de modificare a conveniilor internaionale de ctre statele semnatare sunt mai restrnse, n vreme ce o Lege model poate fi modificat n tot sau n parte n raport de interesul naional;
- dac pentru intrarea n vigoare a unei convenii internaionale este necesar semnarea ei de ctre un anumit numr de state urmat de ratificare i notificarea acestei activiti, pentru Legea model nu trebuie efectuat notificarea, ea intrnd n vigoare n funcie de cerinele legislaiei naionale a fiecrui stat;
- Legea model are un caracter suplu, n sensul c ea poate fi modificat n textul su nainte de ncorporarea n dreptul naional pentru a fi ct mai concordant cu sistemul procedural i judiciar naional, suplee care o avantajeaz net fa de o convenie internaional a crei modificare este interzis, cu excepia unor rezerve.Domeniul de aplicare al Legii model l constituie urmtoarele situaii:
- o instan strin sau un reprezentant strin solicit asisten n statul care a adoptat Legea model n legtur cu o procedur care se desfoar n strintate;
- se solicit asisten ntr-un stat strin n legtur cu o procedur care se desfoar n statul care a adoptat Legea model;
- desfurarea concomitent a unei proceduri declanat ntr-un stat strin i o procedur declanat n statul care a adoptat Legea model;
- creditorii strini sau alte persoane interesate strine au interesul de a solicita sau de a participa la o procedur desfurat potrivit legilor statului care a adoptat Legea model.Legea model consacr principiul supremaiei conveniilor internaionale la care un stat este parte asupra legislaiei interne cum de altfel dispune i art. 10 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de Drept internaional privat.n acest sens, art. 3 din legea model privind falimentul transfrontalier, dispune c atunci cnd prevederile ei sunt n contradicie cu documentele internaionale la care statul care a adoptat-o este parte, se vor aplica dispoziiile tratatelor sau conveniilor internaionale respective.Prin art. 8, Legea model prevede c n interpretarea legii trebuie s se in cont de caracterul i originea ei internaional ca i de necesitatea promovrii uniformitii de aplicare a dispoziiilor legii i de respectarea bunei-cuviine.Pentru a asigura o armonizare a Legii model, secretarul Comisiei Naiunilor Unite pentru dreptul comerului internaional (UNCITRAL) public periodic sumarul deciziilor judiciare care interpreteaz conveniile i legile tip care pot fi consultate de oricine este interesat.Conform art. 5 din Legea model UNCITRAL, reprezentantul statului care adopt Legea model este abilitat s acioneze ntr-un stat strin, ca reprezentant al procedurii deschise n primul stat, n condiiile stabilite de legea strin aplicabil.Potrivit art. 2 lit. d din Legea model, prin reprezentant strin se nelege acea persoan fizic sau juridic mputernicit, chiar i provizoriu, ntr-o procedur desfurat n strintate, s administreze organizarea sau lichidarea afacerilor ori averii debitorului sau s acioneze ca reprezentant al acelei proceduri.Potrivit Legii model, reprezentantul statului strin are drept de acces n mod direct la instanele competente din statul care a adoptat Legea model. Aceast calitate i drept procesual, presupune dobndirea de ctre reprezentantul strin, a calitii procesuale active pentru:
- a introduce o cerere de deschidere a procedurii n conformitate cu dispoziiile legii statului care a adoptat Legea model n msura n care toate celelalte dispoziii necesare deschiderii unei asemenea proceduri sunt ndeplinite potrivit acestei legi;
- a participa n cadrul unei proceduri care a fost deja deschis mpotriva debitorului, potrivit legislaiei statului care a adoptat Legea model, dar numai din momentul recunoaterii procedurii strine pe care o reprezint;
- a formula n faa instanei competente din statul care a adoptat legea model o cerere de recunoatere a procedurii strine n care acesta a fost desemnat;
- a solicita instanei s ncuviineze la dat formulrii cererii de recunoaterii a procedurii strine sau n cursul soluionrii acesteia precum i ulterior recunoaterii procedurii strine principale, msuri cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt necesare pentru protejarea bunurilor debitorului sau a intereselor creditorilor;
- a formula acele aciuni de anulare a actelor juridice ncheiate de debitor n dauna creditorilor si cu care este mputernicit reprezentantul unei proceduri n condiiile stabilite de legea statului care a adoptat Legea model dar numai de la data recunoaterii procedurii strine i numai pentru bunuri care, potrivit statului care a adoptat Legea model, sunt susceptibile a fi administrate n procedura strin secundar, dac este vorba de reprezentantul unei proceduri strine secundare;
- a interveni n cadrul oricrei proceduri n care debitorul are calitatea de parte, n msura n care sunt ndeplinite i celelalte condiii prevzute de legea statului care a adoptat Legea model, dar numai de la data recunoaterii procedurii strine.Numeroase legi naionale nu prevd calitatea procesual a reprezentantului unei proceduri strine pentru a cere deschiderea unei proceduri de insolvabilitate. Art.11 din Legea model garanteaz aceast calitate, indiferent de felul procedurii pe care aceast persoan o reprezint: principal sau secundar i fr ca el s fie nevoit s cear n prealabil recunoaterea procedurii. Obligaia de a satisface celelalte condiii de deschidere a unei proceduri prevzute de legea statului care a adoptat Legea model constituie o garanie suficient mpotriva cererilor abuzive.Dac ns reprezentantul strin urmrete s participe la o procedur deja deschis n statul care a adoptat Legea model, este necesar ca mai nti s fie recunoscut procedura strin.Aciunea formulat de reprezentantul strin n faa instanelor statului care a adoptat Legea model nu va conduce la extinderea competenei acestor instane asupra acestui reprezentant, a bunurilor debitorului i a activitii sale externe dect pentru soluionarea capetelor aciunii formulate, fr a viza alte scopuri (art.10).Art.10 constituie o clauz de salvgardare ce urmrete s confere reprezentantului strin certitudinea c formularea unei astfel de cereri nu va nsemna o imixtiune neavenit n procedura strin a instanei statului care a adoptat Legea model. Ea are ca obiect s-l protejeze pe acesta pentru nu-l descuraja s se adreseze tribunalului. Cu toate acestea, limitarea competenei asupra reprezentantului strin, prevzut de acest text, nu este absolut, ea protejeaz pe reprezentantul strin mpotriva unei extinderi a competenei acestor instane asupra ansamblului bunurilor i activitilor debitorului. ns, alte criterii de competen nu sunt afectate. Spre exemplu, un act delictual al reprezentantului strin ar putea constitui un motiv de declarare a competenei acestor instane.Accesul direct al reprezentanilor strini la instanele competente din statul care a adoptat Legea model faciliteaz celeritarea procedurii i cooperarea dintre entitile i persoanele implicate n procedur, evitnd recurgerea la mecanisme procedurale complicate, cum ar fi comisiile rogatorii, oficiile diplomatice sau consulare.Accesul creditorilor la procedura deschis n statul care a adoptat Legea model este reglementat separat, acetia fiind persoane obligatoriu diferite de reprezentanii strini.n ceea ce privete participarea creditorilor strini n cadrul procedurii deschise potrivit legii statului care a adoptat Legea model, principiul este celal aplicrii regimului naional, ceea ce nseamn c acetia se bucur de aceleai drepturi referitoare la deschiderea i participarea n cadrul procedurii, ca i creditorii statului care a adoptat Legea model.Legea model, n art. 2 lit. a definete procedura strin ca fiind acea procedur colectiv desfurat ntr-un stat strin, potrivit condiiilor legii strine care reglementeaz tratamentul insolvenei, procedur n care bunurile din averea debitorului sunt supuse controlului unei instane judectoreti strine, n scopul reorganizrii sau lichidrii.n lumina Legii model privind insolvena transfrontalier, recunoaterea unei proceduri nseamn a se admite pe teritoriul unui stat autoritatea unei hotrri strine i efectele juridice pe care aceasta le are potrivit legii statului n care a fost luat.Legea model reglementeaz doar acele situaii n care reprezentantul strin urmrete recunoaterea unei proceduri strine pe teritoriul statului care a adoptat Legea model.Recunoaterea n strintate a unei proceduri naionale deschise n statul care a adoptat Legea model, va fi supus tratatelor internaionale ncheiate de acel stat fie prevederilor Legii model, eventual adoptate de ctre statul strin, fie principiului reciprocitii de tratament juridic.n conformitate cu dispoziiile art. 16 din Legea model, procedura strin va fi recunoscut n statul care a adoptat Legea model n situaia n care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
- procedura strin este acea procedur prevzut la art. 2 lit. a adic este o procedur colectiv, judiciar sau administrativ, derulat n conformitate cu legislaia n materie de insolven a unui stat strin inclusiv procedura provizorie n care bunurile i activitatea debitorului sunt supuse controlului ori supravegherii unei instane strine n scopul reorganizrii sau lichidrii activitii acelui debitor
- reprezentantul strin care solicit recunoaterea este acea persoan sau autoritate prevzut la art. 2 lit. d, persoan fizic sau juridic, incluznd persoanele desemnate cu titlu provizoriu, autorizate n cadrul unei proceduri strine s administreze reorganizarea sau lichidarea bunurilor i a activitii debitorului sau s acioneze ca reprezentant al unei proceduri strine
- cererea de recunoatere ndeplinete condiiile de form stabilite de art, 15 al. 2 din Legea model.Potrivit acestui text, cererea de recunoatere va fi nsoit de unul dintre urmtoarele documente:
- o copie certificat a hotrrii de deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului strin;
- un certificat emis de tribunalul strin care s ateste existena unei proceduri strine i desemnarea reprezentantului strin;
- n lipsa mijloacelor de prob menionate la lit. a) i b), orice alt dovad de deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului strin, admisibil de ctre instan.n cazul n care consider necesar, instana va putea solicita traducerea n limba oficial a statului n care se solicit recunoaterea a documentelor furnizate n scopul susinerii cererii de recunoatere.Statul care a adoptat Legea model poate refuza recunoaterea unei proceduri strine n situaia n care aceasta ncalc n mod manifest dispoziiile de ordine public ale acestui stat.n concepia Legii model, recunoaterea procedurii strine nu conduce la extinderea, pe teritoriul statului care a adoptat-o a efectelor procedurii strine, astfel cum sunt acestea reglementate de legea strin, ci la producerea efectelor prevzute de legea statului care a adoptat Legea model.Legea model nu reglementeaz procedura de soluionare a cererii de recunoatere, aceasta urmnd a fi supus normelor care reglementeaz, n statul care a adoptat Legea model, recunoaterea procedurilor sau hotrrilor strine.Pe durata soluionrii cererii de recunoatere, la solicitarea reprezentantului strin, instana va putea ncuviina o serie de msuri cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt de extrem necesitate pentru protejarea bunurilor debitorului sau a intereselor creditorilor:
- suspendarea actelor, a operaiunilor i a oricror alte msuri de executare individual asupra bunurilor debitorului;
- nsrcinarea reprezentantului strin sau a altei persoane desemnate de instan cu administrarea, conservarea ori valorificarea tuturor sau a unora dintre bunurile debitorului situate n statul care a adoptat Legea model, care, prin natura lor sau din alte cauze, sunt perisabile, supuse deteriorrii sau devalorizrii ori periclitate n orice alt mod;
- suspendarea exerciiului dreptului de a nstrina, greva sau dispune n orice alt mod de bunurile debitorului;
- administrarea de probe referitoare la bunurile, actele juridice, drepturile sau obligaiile debitorului, precum i asigurarea dovezilor i constatarea unei stri de fapt prin executor judectoresc;
- aprobarea oricrei alte msuri care poate fi ndeplinit de reprezentantul romn, n condiiile stabilite de legea statului care a adoptat Legea model.Instana va putea refuza ncuviinarea acestor msuri dac aceasta ar mpiedica desfurarea n bune condiii a unei proceduri strine principale.Recunoaterea unei proceduri strine, ca i ncuviinarea oricrei alte msuri prevzute de Legea model va putea fi refuzat de statul care a adoptat-o n situaia n care acea msur ncalc n mod manifest dispoziiile de ordine public ale acelui stat (art.6).Cooperarea ntre diversele entiti i persoane implicate n procedur, att n statul strin ct i n statul care a adoptat Legea model, este esenial pentru a asigura un flux real de informaii n cadrul procedurii, pentru a conferi eficiena juridic demersurilor ntreprinse n cadrul procedurii i pentru a proteja n mod adecvat interesele tuturor persoanelor implicate n procedur. Scopul acestei cooperri n insolvena transfrontalier este acela de a permite luarea celor mai bune decizii, care s conduc, de exemplu, la adoptarea celui mai bun plan de reorganizare sau la o lichidare eficient, n sensul evitrii dispersrii bunurilor din averea debitorului i a maximizrii valorii acestora.Art. 27 precizeaz, dar ntr-un mod exhaustiv, principalele forme de cooperare astfel nct cooperarea prevzut de art. 25 i 26 poate fi pus n aplicare prin oricare mijloace adecvate, precum:
- desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze potrivit indicaiilor instanei
- coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor i activitii debitorului
- aprobarea sau punerea n aplicare de ctre instane a acordurilor de coordonare a procedurilor
- coordonarea procedurilor concomitente privitoare la aceiai debitori.Potrivit art.25, instana competent din statul care a adoptat Legea model va coopera, n aspectele ce constituie obiectul Legii model, definite n art. 1 din lege, cu instanele i reprezentanii strini n orice msur posibil. Legea model nu impune nici o limit acestei cooperri, ci pledeaz pentru o cooperare ntr-o msur ct mai extins. Mai mult, Legea model impune un caracter obligatoriu acestei cooperri. Art.27 precizeaz cu titlu exemplificativ principalele forme de cooperare. Potrivit acestui text, cooperarea prevzut la art. 25 i 26 va putea fi pus n aplicare prin orice mijloace adecvate, precum:
a) desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze potrivit indicaiilor instanei;
b) comunicarea de informaii prin orice mijloace pe care instana le consider adecvate;
c) coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor i a activiti debitorului;
d) aprobarea sau punerea n aplicare de ctre instane a acordurilor de coordonare a procedurilor;
e) coordonarea procedurilor concomitente, referitoare la acelai debitor.Una dintre cele mai spinoase probleme n insolvena transfrontalier o reprezint existena simultan a unor proceduri care poart asupra bunurilor aceluiai debitor, dar care desfoar n state diferite.n conformitate cu prevederile art. 28 din Legea model, dup recunoaterea unei proceduri strine principale, deschiderea procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model mpotriva aceluiai debitor se poate realiza n condiiile prevzute de aceasta lege doar daca debitorul are bunuri in acelai stat.Articolul 29 reglementeaz coordonarea procedurii prevzut de legea statului care a adoptat legea model i a procedurii strine.n situaia n care o procedur strin i procedura prevzut de statul care a adoptat legea model se desfoar concomitent cu privire la acelai debitor se va proceda astfel:
a) atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este formulat ulterior deschiderii procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model :
- orice msur cu executare vremelnic ncuviinat n temeiul art.19 sau 21 va trebui sa fie compatibil cu prevederile procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model.
- art. 20 nu se aplic n msura n care procedura strina este recunoscut ca procedur strin principal;
b) atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este admis ori numai formulat anterior deschiderii procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model :
- orice msur cu executare vremelnic, ncuviinat n temeiul art. 19 sau 21 va fi reexaminat de instan care va dispune modificarea sau ncetarea acesteia, dac este incompatibil cu dispoziiile procedurii prevzut de legea statului care a adoptat legea model;
- n msura n care procedura strin este recunoscut ca procedur strin principal se va dispune, n conformitate cu prevederile art.20 alin 1, modificarea i ncetarea msurilor de suspendare ori de oprire prevzute la art. 20 alin 2 dac sunt incompatibile cu desfurarea procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model;
c) atunci cnd se va decide asupra ncuviinrii respectiv a modificrii sau prelungirii duratei msurilor cu executare vremelnic ncuviinate reprezentantului unei proceduri strine secundare, instana se va asigura c, potrivit legii statului care a adoptat legea model, aceste msuri se poart numai asupra bunurilor susceptibile de a fi administrate n cadrul procedurii secundare ori au ca obiect numai informaii necesare n acea procedura.[11]Ilustrnd evoluia concepiei juridice privind insolvena transfrontalier de-a lungul unui secol, Legea model consacr cteva aspecte eseniale pe care procedurile naionale trateaz insolvena transfrontalier, i anume:
- efectele recunoaterii unei proceduri strine n statele n care debitorul are bunuri sau sedii de afaceri;
- accesul reprezentantului unei proceduri strine n faa instanelor competente din statele n care debitorul are bunuri sau sedii de afaceri;
- coordonarea reprezentanilor diverselor proceduri n administrarea averii debitorului, astfel nct s se conserve valoarea acesteia, n interesul creditorilor i al debitorului;
- cooperarea instanelor naionale competente i a reprezentanilor procedurii, n vederea administrrii unitare i corecte a procedurii;
- coordonarea procedurilor concurente.Legea model privind insolvena transfrontalier reprezint cel mai modern i eficient instrument pus la ndemna statelor pentru a le echipa corespunztor cerinelor abordrii cazurilor de insolven transfrontalier.Este la latitudinea fiecrui stat s adopte Legea model. Cu toate acestea, n scurt timp de la elaborarea sa, Legea model a devenit ,,un standard dup care se msoar calitatea legilor naionale asupra problemei insolvenei transfrontaliere.La sfritul anului 2009, Legea model fusese adoptat de urmtoarele state: S.U.A., Insulele Virgine Britanice, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud, Columbia, Eritrea, Marea Britanie, Japonia, Mauritius, Mexic, Muntenegru, Polonia, Republica Coreean, Romnia, Serbia, Slovenia.n S.U.A., n scopul adoptrii legii model, U.S.C. a fost amendat prin inserarea, dup Capitolul 13 a Capitolului 15, Ancillary and other cross-border cases.n Anglia, prin Insolvency Act din 2000, Seciunea 14, Secretarul de Stat pentru Comer i Industrie a amendat seciunea 426 din Insolvency Act din 1986 (cooperarea ntre curile avnd competen jurisdicional n materie de faliment) n scopul de a da efect cu sau fr modificri Legii model UNCITRAL.n Romnia, Legea nr.637/2002 n Titlul I, Raporturile cu state strine, n general preia i adapteaz dispoziiile Legii Model a UNCITRAL. Publicat n Monitorul Oficial nr.931/19 decembrie 2002, Legea nr.637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolvenei a intrat n vigoare la 1 iulie 2003. Legea nr. 637/2002 a fost ulterior modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 119/2006, publicat n Monitorul Oficial nr.1036/28 decembrie 2006, Ordonan ce a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 191/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 425/26 iunie 2007.[12]7. Actul uniform OHADA din 10 aprilie 1998 asupra organizrii procedurilor colective de stingere a pasivuluiLa data de 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare Actul uniform asupra organizrii procedurilor colective de stingere a pasivului elaborat sub egida Organizaiei pentru armonizarea n Africa a dreptului afacerilor (OHADA).Se reitereaz acelai principiu al unitii i universalitii falimentului i se consacr autoritatea de lucru judecat pe teritoriul altor state a deciziilor de deschidere i nchidere a procedurilor colective de falimentare, a contestaiilor nscute din aceste proceduri i cele asupra crora procedura colectiv exercit o influen juridic, rmase irevocabile, pronunate pe teritoriul unui stat parte.Sindicul desemnat de jurisdicia competent a unui stat poate exercita, pe teritoriul unui alt stat parte, toate puterile care i sunt recunoscute de Actul uniform OHADA, atta timp ct nicio procedur colectiv nu este deschis n acel stat.Recunoaterea efectelor unei proceduri colective deschise de jurisdicia competent a unui stat parte nu mpiedic deschiderea unei alte proceduri colective de ctre jurisdicia competent a unui alt stat parte. n cazul n care o procedur colectiv este deschis pe teritoriul unui stat parte n care debitorul are principalul su sediu, ea se numete procedur colectiv principal; procedura este colectiv secundar dac nu este deschis pe teritoriul statului parte n care debitorul are principalul su sediu.Creditorul care, dup deschiderea unei procedure colective de ctre jurisdicia competent a unui stat parte, obine prin orice mijloc, satisfacerea total sau parial a creanei sale asupra bunurilor debitorului situate pe teritoriul altui stat parte, trebuie s restituie sindicului ceea ce a obinut, fr a aduce atingere clauzelor de rezerv de proprietate i aciunilor n revendicare.n scopul corelrii procedurilor multiple, sindicii celor dou tipuri de procedure sunt inui de o obligaie de informare reciproc.Creditorii i pot valorifica creana att n procedura colectiv principal, ct i n procedura colectiv secundar. Creditorul care obine, ntr-o procedur colectiv, satisfacerea parial a creanei sale, nu va participa la repartiiile dintr-o alt procedur dect atunci cnd creditorii de acelai rang au obinut, n aceast ultim procedur, un dividend echivalent.[13]8. Regulamentul Consiliului Uniunii Europene din 2000La nivel european au fost nregistrate reale progrese n procesul de coordonare legislativ prin adoptarea, la data de 29 mai 2000, a Regulamentului nr. 1346 cu privire la procedurile de insolven, intrat n vigoare la 31 mai 2002. Regulamentul cuprinde 47 articole, grupate n cinci capitole. Regulamentul a fost adoptat pentru instituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, pentru buna funcionare a pieei interne i pentru ca procedurile transfrontaliere de insolven s funcioneze eficient i efectiv. Regulamentul se aplic numai n cazul procedurilor de insolven care sunt deschise dup intrarea lui n vigoare. Actele ndeplinite de un debitor anterior intrrii n vigoare a regulamentului continu s fie reglementate de legea aplicabil acestora la data la care au fost ndeplinite. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Danemarca nu a participat la adoptarea regulamentului i, prin urmare, acesteia nu i revin obligaii i nici nu i sunt aplicabile dispoziiile acestuia. Regulamentul a fost utilizat ca model legislativ i n ara noastr care a devenit membr a Uniunii Europene la data de 1 ianuarie 2007, fiind transpus, n cea mai mare parte, n titlul II al Legii nr. 637/2002 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolvenei. Titlul II al Legii nr. 637/2002 se refer la raporturile cu statele membre ale Uniunii Europene. Totodat, potrivit art. 149 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 173/2008, dispoziiile Legii nr. 85/2006 se completeaz, n msura compatibilitii lor, i cu cele cuprinse n Regulamentul nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven, alturi de prevederile Codului de procedur civil romn, Codului civil romn i ale Codului comercial romn.Pentru asigurarea bunei funcionri a pieei interne, este necesar ca prile s nu fie tentate s deplaseze activele sau procedurile dintr-un stat n altul cu scopul de a-i ameliora situaia lor juridic (forum shopping).Potrivit principiului proporionalitii, regulamentul se va limita la dispoziii n privina competenei deschiderii procedurilor de faliment i la luarea deciziilor ce privesc n mod direct aceast procedur.Pentru realizarea obiectivului viznd ameliorarea i accelerarea procedurilor de faliment cu efecte transfrontaliere, este necesar ca aceste norme s fie cuprinse ntr-un act comunitar obligatoriu i direct aplicabil n toate statele membre ale Uniunii Europene.Regulamentul se nscrie astfel n cadrul Tratatului de la Roma, constituind un instrument ce are ca obiectiv s amelioreze si sa simplifice recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, inclusiv cele extrajudiciare, s favorizeze compatibilitatea regulilor aplicabile n statele membre n materie de conflicte de legi i de competen, s elimine obstacolele n calea bunei derulri a procedurilor civile.Regulamentul rspunde acestor obiective prin cele 7 idei principale care constituie modeluladoptat n aceast materie de statele Uniunii Europene:
- opteaz pentru un sistem al universalitii atenuate, n care procedurile de insolven coexist sub coordonarea unei proceduri principale;
- stabilete reguli care s determine competena jurisdicional internaional;
- stabilete reguli conflictuale uniforme n materie de insolven;
- prevede recunoaterea mutual a procedurilor de insolven;
- garanteaz accesul tuturor creditorilor rezideni ai statelor Uniunii Europene la proceduri (garanii de nediscriminare i informare);
- respect principiul egalitii creditorilor prin sistemul deducerii dividendului primit i prin transferul surplusului de activ n favoarea procedurii principale;
- asigur egalitatea i uniformitatea drepturilor i obligaiilor prevzute de Convenie pentru toate statele Uniunii Europene.Conform art. 1 din Regulament, n versiunea consolidat din 09.08.2008 [14], domeniul de aplicare al acestuia cuprinde procedurile de faliment care implic desesizarea total sau parial a debitorului de atribuiile administrrii averii sale. Regulamentul este aplicabil procedurilor de faliment, indiferent dac debitorul este persoan fizic ori juridic, necomerciant sau comerciant. Regulamentul se limiteaz la procedurile de faliment (cu excluderea celor de reorganizare) ce antreneaz deznvestirea total sau parial a debitorului de atribuiile administrrii averii, precum i desemnarea unui sindic. Rezult c vor fi supuse regulamentului doar acele proceduri care presupun: o procedur colectiv n care se dispune ridicarea dreptului de administrare al debitorului i desemnarea unui practician n insolven.Nu sunt n cmpul de aplicare al Regulamentului :
- procedurile crora le lipsete caracterul colectiv al urmririlor (cum ar fi procedura suprandatorrii n Frana);
- procedurile care nu antreneaz desesizarea debitorului i desemnarea unui sindic (cum ar fi reglementarea amiabil sau procedura suprandatorrii n Frana);
- procedurile colective care nu sunt bazate pe insolvabilitatea debitorului (spre exemplu, procedura dechis n caz de neexecutare a angajamentelor rezultnd dintr-un acord amiabil sau dintr-un plan de continuare a activitii, procedura deschis mpotriva conductorilor unor ntreprinderi n caz de neachitare a sumelor puse n sarcina sa ca titlu de insuficiena de activ, reglementarea amiabil care nu se aplic ntreprinderilor deja insolvabile);Procedurile vor trebui nu numai s se conformeze dispoziiilor Regulementului, dar s fie i oficial recunoscute i executorii n statul membru n care sunt deschise (pct.10 din Preambul).Regulamentul nu are drept obiect unificarea procedurii de faliment internaional, ci consacr un sistem de corelare ntre procedurile naionale pe baza unei cooperri judiciare sporite. Regulamentul este aplicabil procedurilor de faliment, indiferent dac debitorul este persoan fizic sau juridic, comerciant sau necomerciant. Potrivit art. 1 pct. 2, Regulamentul nu se aplic procedurilor de faliment privind societile de asigurri, instituiile de credit, societile de valori mobiliare, fondurile mutuale i organismele de plasament colectiv. Dup cum se arat n Preambulul Regulamentului, acestea nu sunt vizate ntruct sunt supuse unui regim particular i autoritile de control naional n acest domeniu dispun de puteri de intervenie foarte ntinse.Pe de alt parte, Regulementul reglementeaz procedurile de faliment intracomunitare, proceduri care privesc un debitor ce are central principalelor interese ntr-un stat membru.Nu prezint importan naionalitatea debitorului sau a celorlalte persoane. Dac debitorul i are centrul principalelor interese ntr-un stat nemembru, Regulementul nu se va aplica, chiar dac acesta are unul sau mai multe sedii ntr-un stat membru. n cest caz, va fi aplicabil legea de drept internaional privat a fiecrui stat.Mai mult, chiar dac debitorul i are centrul principalelor interese ntr-un stat membru, Regulementul nu se va aplica efectelor pe care procedura urmeaz s le produc ntr-un stat nemembru.Pentru extinderea efectelor Regulamentului n spaiul extracomunitar ar fi nevoie de o Convenie internaional sau de transpunerea de ctre statele nemembre a dispoziiilor Regulamentului n propria legislaie (cazul Romniei).Potrivit art. 3 alin.1 din Regulament, variant consolidat la data de 09.08.2008, competena pentru deschiderea procedurii de faliment aparine instanei statului pe al crui teritoriu este situat centrul principalelor interese ale debitorului.Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat ntr-o hotrre[15] c art. 3 alin. 1 din Regulamentul nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven trebuie interpretat n sensul c instanele statului membru pe teritoriul cruia a fost deschis procedura de insolven sunt competente s se pronune asupra unei aciuni revocatorii formulate n cadrul procedurii de insolven i ndreptate mpotriva unui prt care are sediul social ntrun alt stat membru.n dreptul comerului internaional, competena legislativ este adeseori influenat de cea judiciar. i n materie de faliment, competena jurisdicional determin competena legislativ. Determinarea legii falimentului depinde de soluia care este adoptat n conflictul de competena jurisdicional, deoarece instana competent sesizat, va aplica propria lege de drept internaional privat care i va arta legea aplicabil fondului (lex causae).Legea falimentului este legea forului (lex fori), ea avnd vocaie general pentru soluionarea problemelor juridice ale unui faliment. Este soluia pe care o consacr n unanimitate normele uniforme n materie de faliment: art.9 al Conveniei europene privind anumite aspecte internaionale ale falimentului ncheiate la Istanbul n 1990 ntre statele membre ale Consiliului Europei, art.4 al Conveniei de la Bruxelles din 23 noiembrie 1995 privind procedurile de insolven ncheiate n cadrulUniunii Europene, art.4 al Regulamentul nr.1346 din 29 mai 2000 al Consiliului European privind procedurile de faliment.Potrivit art.4 din acest Regulament, principiul este acela c, n absena unei dispoziii contrare, se va aplica legea statului membru n care s-a deschis procedura (lex fori concursus), att procedurii principale ct i n privina desfurrii i nchiderii procedurii falimentului. Este o norm conflictual uniform destinat s nlocuiasc, n aceast materie, normele naionale de drept internaional privat.Altfel spus, independena dintre competena judiciar i cea legislativ este deplin, soluia conflictului de legi fiind dat de cea a conflictului de jurisdicie.Aceast alegere este usor explicabil, falimentul fiind n egal msur o lege de procedur, o cale de executare silit colectiv i o lege de politic economic i comerciala i corespunde regulilor n vigoare n diversele legislaii naionale. Cu alte cuvinte, fundamentul aplicrii legii forului ca lege a falimentului (lex concursus) are o dubl justificare: de natur procedural i de fond. Sub primul aspect, fundamentul l gsim n aptitudinea falimentului de a fi o cale de executare silit asupra bunurilor debitorului. Or, n materie de executare silit, ca n general n privina actelor de procedur, aplicarea legii fondului, de principiu, nu poate fi evitat. Sub cel de-al doilea aspect, de fond, realizarea scopului instituiei impune recurgerea la o singur lege, iar aceasta, deasemenea, nu poate fi dect lex fori, pentru c numai legea instanei sesizate permite ca falimentul pe plan internaional s-i poat ndeplini rolul care i-a fost menit pe plan naional.Dup cum se arat n Preambulul Regulamentului (pct.23), acesta trebuie s stabileasca reguli de drept internaional privat uniforme care s nlocuiasc, n cadrul cmpului su de aplicare, regulile naionale de drept international privat. n lipsa dispoziiilor contrare, este aplicabil legea statului membru de deschidere a procedurii (lex concursus). Aceasta regul este aplicabila att procedurii principale, ct i celei secundare. Lex concursus determin toate efectele procedurii, att pe cele procedurale, ct i pe cele substaniale, asupra persoanelor i raporturilor juridice vizate.Aceast lege guverneaz condiiile deschiderii, desfurarea i nchiderea procedurii. Existena legii falimentului, cu o vocaie general privind declanarea, organizarea i nchiderea procedurii nu trebuie s duca ns la concluzia unei competene exclusive. Falimentul este o instituie complex i trebuie distins ntre materiile care in de esena institutiei, cum ar fi cele care asigur protecia creditului, egalitatea ntre creditori sau redresarea debitorului i care vor fi crmuite de legea falimentului i alte domenii, pentru care diverse puncte de legtur atrag vocaia aplicrii legii societii, a legii siturii bunurilor, a legii contractelor, etc.Dup cum se arat n Preambulul su (pct.11), Regulamentul ia n considerare faptul c, datorit diferenelor importante ntre drepturile obiective naionale, nu este practic s fie instituit o procedur de faliment unic, cu efecte universale, pentru ntreaga Uniune European. Aplicarea, fr excepie, a legii statului n care s-a deschis procedura ar suscita n mod frecvent dificulti, mai ales n privinta garaniilor foarte diferite care exist n statele Uniunii. De altfel, drepturile prefereniale de care se bucur anumii creditori sunt, n anumite cazuri, concepute n moduri foarte diferite. Regulamentul ine cont de ambele aspecte prevaznd, pe de o parte, reguli speciale referitoare la legea aplicabil pentru anumite drepturi i situaii juridice deosebit de importante (de exemplu, drepturile reale i contractele de munc) i autoriznd, pe de alt parte, pe lng o procedur de faliment principal, cu efecte universale, i alte proceduri naionale secundare, care privesc numai activele situate n statul n care aceste proceduri sunt deschise.Art.4 din Regulament prevede domeniul legii falimentului, printr-o enumerare cu caracter exemplificativ a aspectelor ce vor fi supuse legii statului de deschidere. Potrivit art. 4 alin. 2, legea statului de deschidere determin condiiile pentru deschiderea, desfurarea i nchiderea procedurii de insolven.Aceasta determin n special:
- debitorii care fac obiectul procedurii, n raport cu calitatea acestora;
- bunurile care alctuiesc averea debitorului i regimul juridic al bunurilor dobndite de debitor ulterior deschiderii procedurii;
- atribuiile debitorului i ale sindicului;
- condiiile n care se poate face compensarea obligaiilor;
- efectele procedurii n ceea ce privete contractele la care debitorul este parte, aflate n curs de desfurare;
- efectele procedurii asupra aciunilor individuale, cu excepia proceselor aflate n curs de soluionare;
- creanele ce urmeaz s fie nregistrate la pasivul debitorului i regimul juridic al creanelor nscute dup deschiderea procedurii;
- reguli viznd nregistrarea, verificarea i admiterea creanelor;
- reguli care stabilesc distribuia sumelor rezultate din valorificarea bunurilor, rangul creanelor i drepturile creditorilor care au fost parial dezinteresai dup deschiderea procedurii prin compensaiune sau ca urmare a valorificrii unui drept real;
- condiiile i efectele nchiderii procedurii, n special n cazul unui concordat sau plan de reorganizare;
- drepturile creditorilor ulterior nchiderii procedurii;
- sarcina achitrii taxelor i a cheltuielilor de judecat;
- regulile referitoare la constatarea nulitii, anularea sau constatarea inopozabilitii actelor juridice care prejudiaciaz drepturile creditorilor din adunarea creditorilor.[16]III. ConcluziiFalimentul internaional a fost de milenii o problem de interes a dreptului comercial n general i a celui internaional n special .Din perspectiv istoric a falimentului internaional putem vorbi despre continua cutare a unor instrumente juridice corespunztoare care s satisfac din totdeauna dorina creditorilor de a-si rentregi fondul de comer cu ceea ce i se cuvenea.Dup cum se poate observa, domeniul insolvenei este ntr-o continu expansiune. Insolvena este reglementat n plan internaional prin numeroase tratate, convenii, Legea model UNCITRAL i prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene. De asemenea, Codurile comerciale i Legile speciale ale diverselor state consacr instituia insolvenei ca un pilon important n sfera reglementrilor naionale. Aa cum s-a subliniat, sunt desfurate activiti susinute de ctre comunitatea internaional pentru a se crea o armonizare n ceea ce privete insolvena internaional.

Bibliografie[1] Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 359/21.04.2006 i modificat prin O.U.G. nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven, publicat n M.Of, Partea I, nr. 944/22.11.2006 i prin O.U.G. nr. 173/2008, publicat n M.Of., Partea I, nr. 792/26.11.2008. O.U.G. nr. 173/2008 a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 277/2009, publicat n M.Of., Partea I, nr. 486/14.07.2009[2] Jenic Drgan, Dreptul comerului internaional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, pag. 81; Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional. Partea general, ediia a VII-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pp. 216-217; Gheorghe Piperea, Falimentul n dreptul internaional privat, n ,,Revista de Drept Comercial nr. 1/1996, p. 73. Diana Ungureanu, Falimentul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 14-15[3] Jenic Drgan, op. cit., pag. 81; Ioan Macovei, Dreptul comerului internaional, vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp. 185-186; Ioan Schiau, Reglementarea internaional a insolvenei transfrontaliere, n ,,Revista de Drept Comercial nr. 3/2000, p. 76; Ioan Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 521; Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional. Partea general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 448; Roxana-Daniela Pun, Dreptul afacerilor, ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 176; Elena Tnsic, Reorganizarea judiciar o ans acordat debitorului aflat n procedura general de insolven, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 343; Diana Ungureanu, op. cit., p. 42[4] Ioan Macovei, op. cit., pag. 186-188; Ioan Schiau, op. cit., p. 522; Diana Ungureanu, op. cit., pp. 41-44[5] Diana Ungureanu, op. cit., p. 44[6] Diana Ungureanu, op. cit., pp. 44-45[7] Procedura secundar este acea procedur care se desfoar ntr-un stat strin n care debitorul i are stabilit un sediu. Sediul reprezint orice punct de lucru n care debitorul exercit, cu mijloace umane i materiale i cu caracter netranzitoriu, o activitate economic sau o profesie independent (Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan, Introducere n dreptul comerului internaional. Note de curs, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p. 82-86).[8] Procedura principal este acea procedur care se desfoar ntr-un stat strin n care debitorul i are stabilit centrul principalelor sale interese (Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan, op. cit., p. 86).[9] Ioan Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 525-527[10] Diana Ungureanu, Falimentul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 117-118; Ion Turcu, Tratat de insolven, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 615; Drago-Mihail Mnescu, Regimul juridic al societilor bancare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 369[11] Diana Elena Ungureanu, op. cit., pp. 120-142; Ioan Schiau, op. cit., pp. 527-545; Ioan Macovei, Dreptul comerului internaional, vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 188; Ioan Schiau, Reglementarea internaional a insolvenei transfrontaliere, n ,,Revista de Drept Comercial nr. 3/2000, p. 76; Drago-Mihail Mnescu, op. cit., p. 369[12] Diana Ungureanu, op. cit., p. 144-146; Ioan Schiau, op. cit., p. 547-548[13] Diana Ungureanu, op. cit., p. 45-46[14] Versiunea consolidat la 09.08.2008 a Regulamentului nr. 1346/2000 al Consiliului privind procedurile de insolven poate fi consultat accesnd site-ul http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2000R1346:20080809:RO:PDF .[15] Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Hotrrea din 12 februarie 2009, Cauza C-339/07, Christopher Seagon, acionnd n calitate de administrator judiciar al societii Frick Teppichboden Supermrkte GmbH c. Deko Marty Belgium NV, publicat n ,,Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 82/ 04.04.2009.[16] Ioan Macovei, op. cit., pp. 189-192; Drago-Alexandru Sitaru, op. cit., pp. 448-449; Ion Turcu, Creaia dreptului european al falimentului (II), n ,,Revista de Drept Comercial nr. 4/2001, p. 13; Diana Ungureanu, op.cit., pp. 57-71; Elena Tnsic, op. cit., pp. 343-346; Ion Turcu, Tratat teoretic i practic de drept comercial, vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 265; Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan, op. cit., pag. 79.

Read more http://www.juridice.ro/166356/evolutia-reglementarii-insolventei-pe-plan-international.html