CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

1.1. Definiii, principii Orice societate comercial sau regie a statului indiferent n ce domeniu i desfoar activitatea are n principiu urmtoarele trsturi caracteristice. a. Reprezint n primul rnd o unitate tehnic de producie, adic un sistem de unelte i mijloace de producie aflate n proprietatea privat sau a statului i care sunt destinate producerii unor bunuri materiale sau servicii. b. Constituie o unitate organizatoric i administrativ ce const dintr-un colectiv de oameni cu diferite grade i forme de pregtire, organizai i condui de colective de conducere (consilii de administraie, comitete directoare, etc.) i de un conductor executiv care poart rspunderea ntregii activiti desfurate pentru realizarea criteriilor de performan stabilite. c. n al treilea rnd constituie o unitate economic independent care pe lng producerea de bunuri i servicii particip i la circulaia mrfurilor, fcnd tranzacii cu vnztorii i cumprtorii, cu sistemul bancar i financiar existent. Formele organizatorice ale societilor comerciale sau regiilor statului sunt determinate n mare parte i de particularitile i specificul activitilor pe care le desfoar (minerit, agricultur, silvicultur, etc.) i sunt dinamice, adaptndu-se periodic la politicile guvernamentale din domeniu. Pentru implementarea politicilor privind silvicultura, pdurea i gospodrirea silvic, statul i exercit atribuiile la centru i n teritoriu prin mai multe forme de organizare i structuri organizatorice ale specialitilor n instituii ale statului, regii naionale sau societati comerciale private :

Autoritatea public central pentru silvicultur; Regia naional a pdurilor Romsilva; Ocoale silvice private; Societi comerciale de exploatare a lemnului; Societi comerciale de proiectare i amenajare a pdurilor; Societi comerciale de prestri servicii; Societi comerciale de proiectare i execuie a construciilor din silvicultur, etc.1

Ca i activitate practic, administraia silvic reprezint toate formele organizatorice care cuprind personal de specialitate i care sunt organizate n instituii ale statului, ocoale silvice private, societi comerciale private, etc. i care acioneaz pe baza legilor statului romn aplicnd necondiionat n activitatea pe care o desfoar normele tehnice de specialitate privind gospodrirea pdurilor n vederea conservrii i dezvoltrii fondului forestier naional. Ca i disciplin de studiu administraia silvic studiaz instituiile create de stat sub aspectul formelor i structurilor organizatorice a colectivelor de specialitate i personal auxiliar ce pun n aplicare i implementeaz politica statului n domeniul gospodriri silvice.1.2.Particularitile produciei forestiere i influena ei asupra modului de

organizare a instituiilor silvice. Motto: Administratorul unei pduri, nu poate fi asemuit cu administratorul unui imobil, a unei maini sau a unei fabrici, deoarece se deosebete de aceasta pentru c producia se realizeaz prin diminuarea fondului de producie i pentru c pdurea este fiin vie. Cicerone Rotaru Instituiile silvice organizate sub forma regiilor naionale, inspectoratele silvice sau societile comerciale prezint o serie de particulariti n formele de organizare i economice fa de societile industriale, determinate de caracterul specific al produciei forestiere. Particularitile eseniale ale produciei forestiere se pot rezuma dup cum urmeaz : A.Spre deosebire de societile comerciale industriale n instituiile silvice n afar de maini, utilaje, unelte, etc. se folosete ca i n agricultur drept principal mijloc de producie pmntul pe care crete pdurea. Pe rnd toate celelalte mijloace de producii (maini, cldiri, instalaii,

unelte, etc.) se uzeaz treptat n procesul de producie i dup o perioad oarecare de folosire trebuie nlocuite, pmntul din contr i menine i chiar i mbuntete fertilitatea dac este folosit raional, iar exploatarea principalului produs, lemnul, se realizeaz ecologic. Dac n agricultur se poate realiza creterea fertilitii solului printr-o

serie de msuri ca : asolamente raionale, metode agrotehnice naintate, irigaii i ngrminte, n silvicultur acestea pot fi aplicate cu succes numai ntr-o scurt perioad a procesului de producie i anume n faza de2

producie a materialului de plantat (pepiniere) i n faza lucrrilor de creare a pdurii (plantat i semnat). Meninerea i ameliorarea fertilitii solului forestier se realizeaz dac se aplic pe perioada ciclului de producie urmtoarele msuri : meninerea n permanen a strii mpdurite a solului; cultivarea speciilor corespunztoare din punct de vedere ecologic staiunii forestiere respective; executarea corespunztoare a tierilor de ngrijire n conformitate cu cerinele arboretului i n concordan cu condiiile de mediu; exploatarea raional i ecologic a arboretelor supuse acestui proces prin pstrarea permanenei pdurii i prin restituirea solului materia vegetal necesar refacerii resurselor de minerale necesare unui ciclu de producie forestier. B. O alt particularitate a organizrii procesului de producie forestier const n faptul c unitile silvice i produc singure unele din mijloacele de producie necesare i folosesc drept materie prim produse finite deinute din producia proprie : semine, material de mpdurit, etc. C. Spre deosebire de alte ramuri de producie n procesul de producie forestier, substana fizic produsul principal lemnul, este identic cu substana mijlocului de producie : arborii care constituie pdurea cu alte cuvinte produsul principal final lemnul se obine din mijlocul de producie arboretul. An de an volumul fondului forestier crete cu materia lemnoas vie ce se

acumuleaz de fiecare arbore sub forma inelului anual n urma procesului biologic natural. Totalitatea masei lemnoase ce se acumulez ntr-un an pe toi arborii dintr-o pdure sau din toate pdurile rii reprezint de fapt producia efectiv anual de material lemnos a fondului forestier al rii. Dar, deoarece nu este posibil a se recolta anual de pe fiecare arbore creterea respectiv (inelul anual) acest volum se extrage concentrat dintro parte a fondului forestier, folosindu-se anumite arborete, cu un volum de mas lemnoas egal cu creterea medie anual realizat pe toi arborii din toate pdurile rii. Procesul de producie forestier se prezint deci ca o totalitate complex de procese de munc uman i procese naturale strns legate ntre ele. Faptul c producia fondului forestier se poate evalua i recolta anual n mod permanent, ne ndreptete s considerm fondul forestier ca mijloc de producie, iar pentru partea de pdure care este destinat tierii ca expresie a totalitii creterilor anuale de mas lemnoas a pdurii, fondul forestier capt caracterul de obiect al muncii.3

Important este de reinut faptul c dac prin exploatrile anuale se

taie din pdure o cantitate de material lemnos mai mare dect cantitatea ce reprezint volumul creterii anuale de mas lemnoas a pdurii aceasta duce n mod cert la o diminuare a fondului forestier productiv.

D. O alt caracteristic important a procesului de producie forestier care influieneaz modul de organizare a instituiilor silvice este neconcordana ntre timpul de producie i timpul de munc. Aceast particularitate determin caracterul sezonier al principalelor procese de munc i o discontinuitate n consumul de for de munc i de mijloace de producie n cursul perioadelor lunare i trimestriale.

4

CAPITOLUL II PDURILE I FORMA DE PROPRIETATE FACTORI DE DETERMINARE N APARIIA ADMINISTRAIEI SILVICE

2.1. Pdurile n ornduirea comunei primitive n ornduirea comunei primitive, caracterizat prin proprietatea comun asupra mijloacelor de producie asupra pmntului i a unor unelte de munc rudimentar, pdurile erau folosite de toat lumea fr nici un fel de ngrdire, dup necesitile membrilor comunitii. Principalul mod de folosire a pdurilor n toat perioada comunei primitive a constat din recoltarea fructelor de pdure, practicarea n pduri a stupritului primitiv, a vnatului animalelor i psrilor pdurilor i a punatului vitelor etc. Pdurile ocupnd n acele timpuri mari ntinderi erau considerate inepuizabile ca i pmntul i cerul. Dezvoltarea agriculturii i a creterii vitelor a determinat n unele pri defriarea pdurilor (lzuirea) i transformarea terenurilor respective n ogoare i puni. Lzuirea pdurilor era liber iar terenul despdurit era acaparat de cel care a efectuat defriarea. n timp ce spre sfritul ornduirii primitive pmnturile cultivabile trec n proprietatea privat pdurile rmn n proprietatea comun un Res nullius continund s fie folosite de toat lumea fr nici un fel de ngrdire ca i la nceputul ornduirii comunei primitive. 2.2. Pdurile i ornduirea sclavagist La nceputul societii sclavagiste pdurile au continuat s constituie un Res nullius ca i n comuna primitiv. n ara noastr dup ce romanii au ocupat n anul 106 Transilvania i partea apusean a Munteniei de azi, terenurile cultivate au fost luate de obti steti, de ostai i coloni, iar munca pe aceast proprietate se fcea cu sclavi. Pdurile, punile i locurile de fnee mai mari au fost luate de romani i trecute n proprietatea imperiului i date spre exploatare unor persoane particulare n schimbul unor taxe de bani i mai ales produse n natur. Prin trecerea pdurilor n proprietatea imperiului roman, acestea ncetau s mai fie un Res nullius i devin obiect de proprietate ca i restul terenurilor.5

Lzuirea pdurilor a continuat i n perioada societii sclavagiste, terenurile ocupate cu pduri formau rezerva de teren din care se constituiau noi terenuri agricole, pe msura creterii populaiei i nfiinrii de noi aezri omeneti. Paralel cu aceasta n ornduirea sclavagist pdurile au continuat s fie folosite pe scar larg i pentru vntoare. n regiunile necotropite de romani, precum i n locurile deprtate de centrele mai mari n satele locuite de oamenii liberi s-a meninut i n epoca sclavagist proprietatea i folosina comun a pmnturilor i a pdurilor, dup obiceiurile motenite din timpul comunei primitive. 2.3. Pdurile n ornduirea feudal. n faza iniial a dezvoltrii economiei feudale, pdurile au aparinut domnitorului, boierilor, mnstirilor i obtilor steti. Atta timp ct populaia era rar, iobagii puteau nu numai s foloseasc ci i s lzuiasc pdurile obinndu-se n acest fel mrirea terenurilor de cultur. Pe msur ce iobagii s-au nmulit i pdurile s-au mpuinat, stpnii moiilor i-au rezervat pentru nevoile lor anumite pduri, deinnd alte pduri comune, exclusiv pentru satisfacerea nevoilor iobagului. Folosirea pdurilor comune era n general gratuit pentru lemnele constituite din uscturi i czturi. Tot gratuit iobagii primeau din aceste pduri i lemnul de construcie necesar nevoilor proprii. Multe din pdurile feudale erau folosite pentru strnsul ghindei i a jirului care serveau pentru ngrarea unor numeroase turme de porci sau pentru pscut n rariti, poieni sau goluri de munte a numeroase cirezi de vite cu care se fceau intense negouri. n timpul ocupaiei turceti lemnul a nceput s fie cutat i pentru export. Cantiti importante de lemn au fost luate de turci sub form de tribut din ara Romneasc i Moldova, destinate pentru construcia i refacerea cetilor i corbiilor, precum i pentru cldirea palatelor i a altor construcii din Constantinopol. n secolul al XVII-lea, unii boieri din Moldova, proprietari de suprafee ntinse de pduri ardeau arboriiii i vindeau potasa din cenua lor care se caut foarte mult n Polonia. ncepnd din secolul al XII-lea i pn la mijlocul al XIX-lea cantiti nsemnate de arbori de stejari au fost tiate pentru executarea pavajelor n principalele orae ale rii. n Bucureti, Iai, Craiova, pavajul pe strzi era fcut din grinzi de stejar, care trebuiau rennoite la fiecare cinci ani. Exploatarea lemnului din pduri prin intermediul antreprenorilor ncepe s aibe loc abia la nceputul secolului al XIX-lea, unde lemnul din Romnia atrage atenia capitalitilor europeni.

6

2.4. Crearea patrimoniului forestier de stat n Principatele Dunrene nainte de secularizarea averilor mnstireti (1863), statul deinea n proprietate numai patru domenii cu pduri mari : Giurgiu, Turnu, Brila i Tg.Ocna. Primele trei moii au trecut n proprietatea statului n virtutea tratatului de la Adrianopol 1829, iar ultima a fost din vechime moia domneasc, afectat salinelor. Dup statistica din 1861 n Principatele Dunrene n proprietatea statului se aflau n total 25153 ha de pdure din care 12244 ha n Moldova i 12909 ha n Muntenia, ceea ce reprezint 1 % din suprafaa pduroas a rii fa de 34 % ct deineau mnstirile i 14 % obtile de rzei i moneni i 51 % diferite persoane particulare. n Transilvania n anul 1885 statul deine 18 % din suprafaa pduroas, iar n Bucovina pdurile statului reprezentau n anul 1895 abia 0,3 % fa de mai bine de 50 % ct deinea fondul bisericesc. n urma secularizrii averilor mnstireti au trecut n proprietatea statului toate pdurile deinute anterior de ctre mnstiri. Conform statisticii din 1876 n Principatele Romne suprafaa patrimoniului forestier al statului era de 759000 ha reprezentnd cca.37 % din suprafaa pduroas a rii.

7

CAPITOLUL III NCEPUTURILE ADMINISTRAIEI SILVICE PE TERITORIUL RII NOASTRE.

n cele trei provincii romneti, administraia silvic a nceput n momente diferite i sub forme specifice ocupaiei sau influienei sub care se gseau la momentul respectiv. 3.1. Administraia silvic n Banat (1739) Primele organe silvice de stat au luat fiin pe teritoriul rii noastre n

Banat n anul 1739 cnd Waldmeister-ul Fr.Waldfortner a organizat serviciul silvic pentru pdurile din aceast regiune, astfel c n 1742 existau n Banat 11 inspectori forestieri i un corp de paznici de pdure. n atribuiile inspectorilor silvici intrau dou mari atribuii :a) supravegherea exploatrilor forestiere. b) organizarea i executarea de lucrri de mpduriri n zona de

grani spre teritoriile ocupate de Turcia n Banat prima ncercare de reglementare a folosinei pdurilor de ctre

ranii iobagi se face prin Instruciunea forestier din 9 decembrie 1765. Potrivit normelor stabilite prin aceast instruciune era interzis iobagilor s taie pdurile tinere. De asemenea era oprit exploatarea stejarilor cu trunchiuri drepte apte pentru lucru. n anul 1781 s-a fcut o nou reglementare a drepturilor i ndatoririlor iobagilor la pdure prin Urbariul Banatului privitor la lemne i jirovin. Acest urbariu stabilea c ranii aveau dreptul s adune i s foloseasc i mai departe ft plat uscturile i doborturile de vnt din pdurile aflate n hotarele comunei. Lemne de foc i de construcii din arborii n picioare se puteau ridica din pdurea nobilului numa contra plii unei taxe. Pentru ghind (jirovin) iobagii erau obligai s plteasc o tax pentru fiecare rmtor scos la ghind. Aceste drepturi, iobagii le aveau numai n pdurile nobilului pe moia creia domiciliau.

8

3.2. Administraia silvic n Bucovina (1783) n anul 1783 au fost numii doi brigadieri silvici pentru administraia pdurilor mnstireti trecute sub administraia statului iar n anul 1785 a fost numit ca ef al administraiei silvice un silvicultor. n anul 1840 se nfiineaz primele ocoale silvice conduse de silvicultori calificai. n Bucovina de sud primele msuri de reglementare a folosirii pdurilor moierilor au fost luate prin Ordonana forestier din anul 1776. Aceast ordonan a meninut i pe mai departe dreptul ranilor de a scoate din pduri lemnul de foc i de lucru necesar gospodriei lor, cu condiia ca scoaterea lemnelor din pdure s se fac sub supravegherea i controlul proprietarului pdurii. Prin aceast ordonan se interzicea punatul caprelor n pduri. Pentru pdurile din Bucovina o mare importan a avut Pravila de Codru din anul 1782, astfel : Interzice tierea pdurilor pn cnd starea lor nu va fi cumpnit din inspecii i cu tiin pdurari; Stabilirea cantitilor de lemne de tiat anual din pdure cdea n sarcina specialitilor care aveau i ndatorirea s controleze pe proprietar s nu taie cantiti mai mari dect cele fixate prin planul de tiere; Ca o expresie a grijei pentru satisfacerea unei nevoi neprevzute de lemn Pravila de Codru prevedea crearea unor rezerve pentru nevoi excepionale (constituirea de pduri sau poriuni de pduri, etc.); Prevedea vnzarea materialului lemnos pe unitatea de produse fasonate; Ca norm de exploatare limiteaz sub aspre pedepse apocile de tiere la lunile de iarn, decembrie i ianuarie pentru lemnul de lucru i februarie pentru lemnul de foc; Ea conine i o serie de norme de cultur silvic. n anul 1783 prin Ordonana Imperial din 19 iunie 1783 pmnturile i pdurile acestor mnstiri, schituri i biserici au fost secularizate i trecute n proprietatea statului i administrat sub patronajul direct al mpratului. n momentul alipirii Bucovinei la Imperiul austriac (anul 1775), mnstirile, bisericile i schiturile ortodoxe deineau importante terenuri provenite din danii de la Domnitorul Moldovei. n Bucovina stingerea servituiilor la pduri i la folosirea pdurilor forestiere inclusiv dreptul de punat n pduri s-a fcut n 1853 pe baza Patenei imperiale din 44 din 5 iulie 1853 Fotii iobagi au primit ntinderi de pdure i pune din care urma s-i acopere nevoile de teren i pune.

9

3.3. nceputurile administraiei silvice n Transilvania n Transilvania primul serviciu silvic de stat este organizat n anul 1785 pe baza ordonanei forestiere din 30 mai 1781 cnd au fost nfiinate inspectorate regionale silvice organizate pe judee, scaune sau orae. Principalele atribuii ale acestor inspectorate silvice au fost : a) supravegherea aplicrii dispoziiilor legilor b) informarea organelor superioare asupra mersului lucrrilor de reglementare a exploatrilor i conservrii pdurilor. 3.4. nceputurile administraiei silvice n Principatele Romne. nainte de 1831 nu se gsete scris nimic despre administraia i exploatarea pdurilor din Principalele Romne. Se tie numai c turcii pe atunci suveranii notri, luau din toate pdurile fr mult greutate material lemnos necesar. Pdurile cele multe erau proprieti ale clugrilor greci (V.Priboianu, 1930). Organe speciale de paza pdurilor mnstireti au fost create abia n anul 1847 n Moldova i ceva mai trziu n Muntenia. Aceste organe erau : pristavi, cte unul de fiecare pdure i pdurari pe ci ne vor socoti trebuitori dup ntinderea pdurii i greutatea locurilor de a fi pzite n Muntenia n aceeai perioad funcioneaz pentru paza pdurilor pdurari i caporali de pdurari. Dup nfiinarea acestor organe de paza pdurilor n anul 1850 abia avem o administraie silvic rudimentar format din 4 revizori silvici i un birou cu 2 funcionari nsrcinai cu constatarea furturilor. n anul 1851 n timpul domnitorului muntean Barbu tirbei au fost puse baze mici ale administraiei forestiere prin nfiinarea n cadrul Ministerului Cultelor a unui serviciu silvic alctuit din trei silvicultori francezi Richemond, Richome i Petra care au lucrat mpreun cu 4 tineri romni cu examen de bacalaureat Mihai Rmniceanu, Hosif Hartel, C.N. Racot i Scarlat Trsnea. n anul 1853, din cauza ocupaiei ruseti francezii pleac precipitat din ar fr a putea lsa un raport complet n materie. Ei au reuit totui s iniieze n tiina silvic 10 silvicultori romni care s-au constituit n Comisiunea forestier a Valahiei. n anul 1852 Divanul Moldovei a votat o lege pentru crearea postului de inspector general asupra tuturor pdurilor clerului ce trebuia ocupat de un inginer cu tiin de economia pdurilor. Instruciuni speciale pentru stabilirea atribuiilor organelor de paz din Moldova au fost date de Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice din Iai n anul 1858.

10

n 1860 dup unificarea Principatelor romne serviciul silvic a fost reorganizat de Mihail Rmniceanu i s-a creat pe lng Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice Direciunea General Silvic care se ocupa de administraia pdurilor instituiilor bisericeti, a spitalelor i a colilor. Direciunea General Silvic n cadrul Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice avea urmtoarea component : un director un ef de cabinet 5 funcionari 7 efi de circumscripie n Muntenia 6 efi de circumscripie n Moldova Instruciunilor Publice Ministerul Cultelor iInstruciunilor Publice Direciunea General Silvic Director General

ef de cabinet

Un redactor Un desenator

Birou 5 funcionari

Un arhivar 2 copiti

7 circumscripii MUNTENIA

6 circumscripii MOLDOVA

Serviciile silvice de Stat nfiinate n toate provinciile romneti au contribuit la identificarea i cunoaterea resurselor forestiere ale rii, pregtirera personalului de teren necesar care a asigurat paza pdurilor i nfptuit primele lucrri tehnico-silvice precum i la formarea unei opinii publice favorabile conservrii fondului forestier naional. Atribuiile principale ale acestor organe silvice au fost supravegherea aplicrii dispoziiilor i execuia curent a lucrrilor de exploatare i de protecia a pdurilor. Inspectorii silvici erau nsrcinai cu inspectarea anual a pdurilor statului, oraelor i bisericilor, pdurilor aparinnd administraiilor miniere,

11

salinelor, etc., cu aplicarea regulilor tehnico-silvice i numirea sau revocarea personalului de paz i administraie.

CAPITOLUL IVADMINISTRAIA SILVIC DETERMINAT DE SECULARIZAREA AVERILOR MANASTIRESTI

1863, 15 septembrie, Alexandru Ioan Cuza secularizeaz averile mnstireti ntregind domeniul forestier al statului de la 18.892 ha la peste 724.673 ha. 4.1. Forme organizatorice i administrative pn n anul 1881 1864, Direciunea General Silvic creat n anul 1860 de ctre Mihail Ramniceanu este desfiinat. 1867, se infiineaz Consiliul General pentru Agricultur, Forestierie, Mineralogie i Geologie care funcioneaz ca i organ consultativ asupra problemelor sectoarelor economice respective. 1871, sub ministeriatul lui Alexandru Ioan Odobescu se nfiineaz Consiliul Tehnic de Administrare a Padurilor Statului care funcioneaz ca organ consultativ i deliberatoriu. 1872, pe baza Legii pentru Administrarea Domeniilor Statului, Administraia Silvic trece de la Ministerul Cultelor i Instructiunilor Publice unde a funcionat din anul 1860 la Ministerul de Finante cu scopul realizrii din pduri venituri din ce n ce mai mari, ocazie cu care serviciul silvic este transformat n Sectiune Silvica. seciunea silvic este ncadrat :

- 1 ef de seciune pentru central - 2 efi de birou - 11 efi silvici pentru exterior - 6 ajutori efi silvici

12

1875, nainte de Rzboiul de Independen, Corpul Silvic se compunea din 44 de persoane din care: 4 inspectori silvici 10 silvicultori sefi de circumscripie 30 guarzi efi de ocol iar veniturile pdurilor statului erau de 932.000 lei. MINISTERUL DE FINANE

SECIUNEA SILVIC EF BIROU EF SECIUNE

EF BIROU

EF SILVIC 11

AJUTOR EF SILVIC 6 4.2. Forme organizatorice n perioada 1881-1910 1881, 9iunie, se adopt primul Cod Silvic din istoria silviculturii romneticare reglementa timp de 3 decenii modul de gospodrire a padurilor tarii: a supus regimului silvic toate pdurile statului, ale comunelor, stabilimentelor publice, comunitilor i bisericilor i pdurilor stpnite n indiviziune defriarea pdurilor era interzis n pdurile statului i restricionat n pdurile private s-a introdus obligativitatea amenjamentului silvic s-a interzis punatul n pdurile statului pedepsele pentru infraciuni i contravenii erau deosebit de mari legea avea preocupri deosebite pentru aprarea pdurilor de protecie, indiferent de proprietar 1883, se nfiineaz coala de Silvicultur de la Bucureti.

13

1883, se creaz Ministerul Agriculturii, Industriei, Comerului i

Domeniilor, soarta pdurilor fiind administrat de Direcia General Silvic care se include n Direcia General a Domeniilor i Pdurilor Statului ca o secie aparte. n ar existau patru Administraii Domeniale Regionale: Craiova - Ploieti Galai- Iai, precum i un numr de 40 de ocoale silvice. MINISTERUL AGRICULTURII, INDUSTRIEI, COMERULUI I DOMENIILOR DIRECIA GENERAL A DOMENIILOR DIRECIA GENERAL SILVIC

Administraia Domenial Regional Craiova

Administraia Domenial Regional Ploieti

Administraia Domenial Regional Galai

Administraia Domenial Regional Iai

35-40 ocoale silvice se face reorganizarea serviciului silvic, formndu-se dou inspectorate mari : Muntenia Oltenia Moldova Dobrogea, cu 47 de ocoale silvice care au crescut la 61 pn n anul 1886. Regimul de exploatare a pdurilor era acel al tierii pe parchete cu rezerve (40-80 rezerve la hectar). n Principatele Romne, prima exploatare n regie a pdurilor statului a avut loc n 1882, n pdurea Gura Motrului, care cuprindea i o instalaie de debitare a lemnului tiat. 1886, se nfiineaz societatea Progresul Silvic, cu publicaia Revista Pdurilor, care a fost nctuat n anul 1948 i renscut n anul 1990.14 1884,

un progres remarcabil s-a realizat n administraia silvic odat cu

preluarea conducerii serviciului silvic de ctre profesorul N.G. Popovici care introduce elemente moderne din administraia silvic; serviciul silvic este inclus n Direcia General a Domeniilor i avea n subordine urmtoarele birouri: biroul personalului i al delictelor, biroul exploatrilor i al vnzrilor, biroul pentru amenajamente pepiniere, plantaii, rempduriri i construcii forestiere i biroul produse accesorii. 1906 MINISTERUL AGRICULTURII, INDUSTRIEI, COMERTULUI I DOMENIILOR DIRECIA GENERAL A DOMENIILOR SERVICIUL SILVIC

Biroul personalului i delictelor

Biroul exploatrilor i vnzrilor

Biroul pentru amenajamente silvice

Biroul plantaii, rempduriri

Biroul plantaii, rempduriri

100 ocoale silvice n anul 1910, anul nfiinrii, Casei Padurilor, corpul silvic al statului care administra 1.085.038 ha paduri era constituit din 152 ingineri silvici, 123 brigadieri silvici i 2500 de pdurari (D. Ivanescu, 1982).

4.3. Casa Padurilor prima administraie modern pentru pdurilestatului din istoria silviculturii romneti Codul Silvic din anul 1881 este modificat la 08 aprilie 1910 cu o nou lege silvic a carui valabilitate a dinuit pn n anul 1962. Codul silvic din 1910 a reprezentat un progres n direcia conservrii i ocrotirii pdurilor:15

a lrgit categoria pdurilor supuse regimului silvic extinzndu-se i asupra

pdurilor particulare care ndeplinesc funcii de protecie a introdus cautiunea de mpdurire pe care proprietarii particulari erau obligai s o depun nainte de a ncepe exploatarea pdurii (100 lei aur / ha pdure) pentru a menine pdurile bune n stare de vegetaie, legea oblig la organizarea unui puternic corp de paz constituit din ageni silvici reglementeaz regimul proprietii forestiere colective (moneneti, razeeti) legea conine dispoziii privind sporirea patrimoniului forestier al statului prin cumprare asigurndu-i-se fonduri speciale (5-10% din vnzarea masei lemnoase) Pentru aplicarea dispoziiilor din codul silvic, n acelai an s-a promulgat legea pentru nfiinarea Casei Padurilor pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor. n atribuiile acestei instituii erau: administrarea padurilor statului controlul i supravegherea aplicrii dispoziiilor legilor silvice n pdurile tuturor categoriilor de proprietari - sporirea patrimoniului forestier al statului prin cumprarea de pduri - ameliorarea strii pdurilor i sporirea produciei lor Casa Padurilor, creia i s-a acordat autonomie, era condus de un administrator i un consiliu de administraie avnd 4 direcii, iar la exterior 10 regiuni cu un total de 157 de ocoale. Ulterior, n anul 1924, la exterior s-au organizat 13 direcii regionale. La finele anului 1930 deceniu funcionau n Romania 594 de fabrici de cherestea cu un total de 1688 de gatere. Se realiza n acea perioada o producie anuale de circa 3.900.000 mc cherestea din care 2.300.000 mc cherestea de rinoase destinat exportului, 92.000 mc cherestea de fag i peste 200.000 mc cherestea de gorun i stejar. n aceste uniti lucrau peste 47.000 salariai. Funcionau n Romnia cele mai mari fabrici de cherestea din Europa: Fabrica Feltrinelli, la Talmaciu, Sibiu, cu 27 gatere Fabrica Goetz, Nehoiu, Buzau, cu 25 de gatere i 30 circulare Cumulul de atribuii din Casa Padurilor, care n acelai timp era proprietar forestier, dar i instana tutelara pentru toate categoriile de proprieti silvice, duce la ineficacitate i insuficien.

Casa Padurilor Statului

16

Consiliul de administratie Administrator

Directia 1

Directia 2

Directia 3

Directia 4

Regiunea 1 10 Ocoale silvice 157 Dupa 20 de ani de funcionare s-a constatat ca soluia dat n anul 1910

privind nfiinarea Casei Padurilor nu corespundea complicatelor probleme ale fondului forestier, cu att mai mult cu ct dup rzboi fondul forestier al rii s-a mrit considerabil. Suprafaa pduroas a Romniei n 1931 a fost de 7.134.200 ha: proprietatea statului 2.053.691 ha persoane juridice 1.921.530 ha comune i stabilimente publice 271.880 ha proprietari particulari 2.941.099 ha

4.4. Casa Autonoma a Padurilor Statului (CAPS) Se nfiineaz n anul 1930 ca Regie Publica Comercial a Statului care reuete ntr-un timp scurt s introduc: un sistem de gospodrire mai ingrijit pdurilor un sistem de exploatare a pdurilor raional un sistem de industrializare i desfacere a produselor lemnoase A fost condus de un consiliu de administraie compus din 11 membrii, un comitet de direcie format din 2 membrii ai consiliului i directorul general. n ar avea 12 direcii regionale silvice (Arad, Bacu, Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Constana, Craiova, Lugoj, Iai, Piteti i Sebe) i 193 de ocoale silvice, 2 centre de exploatare, 17 fabrici de cherestea i un mare numr de depozite de desfacere a lemnului, ci ferate forestiere i drumuri forestiere.

17

n aceast form organizatoric ntrunea sub o conducere unic toate

fazele produciei forestiere, de la ntemeierea arboretelor pn la industrializarea lemnului, dezvoltnd exploatrile n regie, astfel ca n anul 1944, acestea reprezentau 70% din volumul produciei pdurilor statului, iar industrializarea lemnului era prezent n 5% din numrul fabricilor de cherestea din Romnia i 15% din producia de cherestea. Obiectivele acestei instituii erau urmtoarele: conservarea, regenerarea, ameliorarea i valorificarea pdurilor statului sporirea domeniului forestier amenajarea i ridicarea n plan a pdurilor ocrotirea i valorificarea vnatului i pescuitului n apele de munte Casa Autonom a Pdurilor Statului a constituit un bun exemplu pentru preconizarea i execuia lucrrilor silvice i n pdurile aparinnd persoanelor juridice i particulare obinndu-se rezultate apreciate pozitiv, expresie a unui mod raionale de gospodarire forestier. 4.5. Autoritatea Public Central dupa 1930 Odat cu nfiinarea CAPS-ului, Regie Publica Comerciala care administra pdurile statului, este nfiinat n Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Directia Regimului Silvic, independent de CAPS avnd atribuiuni pe probleme de poliie i politic forestier i rspundea de: controlul aplicrii codului silvic i a altor legi silvice promovarea economiei forestiere prin elaborarea de proiecte i legi ndrumarea exploatrii, industrializrii i comercializrii produselor pdurii dezvoltarea contiinei forestiere la toate nivelurile societaii ndrumarea i organizarea nvmntului mediu i inferior Pentru aceasta Direcia Regimului Silvic avea n ar 10 inspectorate silvice (Arad, Brasov, Bucuresti, Cernauti, Chisinau, Cluj, Constanta, Craiova, Focsani i Iasi) i 98 de ocoale silvice de regim silvic. n anul 1930, se nfiineaz Consiliul Tehnic al Pdurilor, alctuit din 5 ingineri silvici de grad inalt, era un organ suprem al ministerului avnd misiunea de a veghea la salvgardarea intereselor forestiere ale rii. Era numit prin Decret Regal. n anul 1936, prin organizarea Ministerului Agriculturii i Domeniilor, s-a infiinat Directia Ameliorarilor i a Pdurilor Administrate de Stat, prin care statul i extindea sfera de influen asupra pdurilor comunale, composesoratelor, obtilor, bisericilor, colilor, fundaiilor .a. Avea sarcin s extind mpdurirea terenurilor degradate. Consiliul Superior Silvic compus din 76 persoane cooptate din diferite ramuri ale economiei naionale i conceput ca organ consultativ, avnd rolul unui parlament corporativ al economiei forestiere, a luat fiin n anul 1930, dar nu se cunoaste eficiena acestei instituii.18

Institutul de Cercetri i Experimentaie Forestier a fost nfiinat prin

Hotrre de Guvern n anul 1933, iar prin Legea din 1936 este reconfirmat n structura Ministerului Agriculturii i Domeniilor. Comisia Monumentelor Naturii a luat fiin n anul 1932, iniial a funcionat pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, apoi n cadrul Academiei Romne i a avut misiunea de a asigura protejarea rezervaiilor naturale i a Parcului Natural Retezat. Direcia Pdurilor Persoanelor Juridice care se ocup n minister de administraiile silvice particulare: instituii publice Fondul Religionar din Bucovina, Eforia Spitalelor Civile din Bucureti, Domeniul Coroanei, Eforia Madona Dudu din Craiova, Eforia Sf. Spiridon din Iai, Casa Scoalelor comunele rurale i oraele care au avut n proprietate pduri particulari Uzinele i Domeniile Reia, Comunitatea de Avere din Caransebe, Comunitatea de Avere din Bistria n 1944, nainte de evenimentul de la 23 august, personalul silvic era reprezentat din 612 ingineri, 292 conductori, 1413 brigadieri i 4256 de pdurari.

19

CAPITOLUL V FORME ORGANIZATORICE ALE SILVICULTURII N PERIOADA 1947 1989Dupa 23 august 1944 marii proprietari de pduri (226 de persoane deineau peste 348.000 ha) au manifestat o tendin de frmiare a propriilor proprieti cutnd s le vnd n loturi mici. Cumprtorii acestor suprafee de pduri le defriau sau le exploatau iraional grbind astfel procesul de diminuare a fondului forestier. Pentru a stvilii acest proces i a restabili autoritatea regimului silvic s-a promulgat legea pentru aprarea patrimoniului forestier, cunoscut sub numele de Legea nr. 204/1947. Principalele prevederi ale acestei legi sunt: prin pdure orice suprafa mai mare de 2500 mp acoperit cu vegetaie forestier; se stabilesc msuri i rspunderi sporite de asisten tehnic i control cu privire la gospodrirea i administrarea pdurilor proprietate a comunitailor, composesoratelor i obtilor; se stabilesc reguli provizorii de organizare a administraiei silvice pentru toate pdurile din ar; producia de lemn este dirijat de ctre stat pe linia statisfacerii intereselor economiei naionale; statul este investit cu dreptul de a reglementa exploatarea si valorificarea produselor lemnoase, de a folosi i mijloacele mecanice de transport, de a redistribui pe teritoriul rii fabricile i instalaiile existente de prelucrare mecanic a lemnului. Prin msurile preconizate n 1947 de Legea pentru aprarea patrimoniului forestier s-a realizat, n fapt, etatizarea pdurilor, operaiune ce avea s fie confirmat prin Actul Naionalizrii principalelor mijloace de producie din Romania infaptuit la 11 iunie 1948. Potrivit unei statistici a Ministerului Agriculturii i Domeniilor din 1947 suprafaa patrimoniului forestier insuma 6.704.700 ha din care: 5.974.812 ha efectiv impdurite. Pdurile proprietate de stat ocupau 1.739.988 ha iar cele aparinnd proprietarilor particulari 1.515.486 ha. Persoanele juridice, respectiv Eforia Spitalelor Civile din Bucureti, Epitropia Sf. Spiridon din Iai, Aezamintele Brncoveneti, Domeniul20

Coroanei, Fondul Religionar Bisericesc Ortodox din Bucovina, Fondurile Grnicereti din Nsaud si Caransebe, Domeniile Uzinelor Reia posedau 3.449.206 ha padure. Structurile organizatorice in silvicultura perioadei 1947 1989 au fost astfel concepute si realizate inct ele s fie aliniate la structurile specifice statului socialist de orientare comunist cu economie ultracentralizat supus in intregime regimului totalitar. n anul 1948 se nfiinteaz Ministerul Gospodririi Silvice (fiind o traducere directa din limba rus). Acest minister avea n subordine unitai de nivel judeean i ocoale silvice precum i intreprinderi de stat pentru industrializarea lemnului. Pentru prima dat in istoria silviculturii exploatarea forestier a fost rupt la nivelul pdurii i ocolului silvic de silvicultur. Ministerul Gospodririi Silvice

Inspectoratul Silvic Judeean Ocoale silvice

Intreprinderi de exploatare si industrializare a lemnului

n primul deceniu de dictatur comunist sub tutela formelor organizatorice mai sus menionate, forele de stnga din Corpul Silvic se organizeaz i reuesc cu mult inaintea marii ofensive asupra elitei intelectualitaii romneti s inlture de la conducerea societaii Progresul Silvic pe marele silvicultor Marin Drcea, apoi de la conducerea Institutului de Cercetari i Experimentaie Forestier i s desfiineze societatea Progresul Silvic in anul 1948. Cu toate acestea spiritul societii Progresul Silvic a dinuit prin principiile ei de politica forestier influennd prin miile de silvicultori loiali acestora, legislaia care s-a elaborat in aceast perioad i care prevedea: regimul silvic se extinde asupra tuturor pdurilor rii indiferent de natura proprietaii se decreteaz amenajarea integritaii pdurilor in termen record de 4 ani (s-a realizat in 8 ani dupa principii i metode romneti) se legifereaz principiul continuitii pe bazine sau grupe de pduri indiferent de proprietate (ulterior acest principiu s-a aplicat pe unitai de gospodrire aa cum este firesc) defririle sunt interzise cu excepia unor cazuri excepionale se decide lichidarea enclavelor din pduri dar din pcate nici astzi nu au fost realizate21

se legifereaz impdurirea tuturor suprafeelor exploatate in trecut si

neregenerate i a suprafeelor defriate in ultimii 3 ani se introduce obligativitatea impaduririi terenurilor degradate se pune stavil frmirii pdurilor prin instituirea dreptului de preemtiune a statului la toate vnzrile de buna voie sau silite se introduc reglementari severe privind aprarea pdurilor impotriva incendiilor si a terilor de arbori in delict. O contribuie deosebit la elaborarea acestor legi bune au avut-o acad. Traian Svulescu i acad. Gheorghe Ionescu Sisesti. n anul 1950 se infiineaz doua structuri care raspund de soarta pdurilor: Ministerul Silviculturii Ministerul Industriei Lemnului i Hrtiei Dei, in literatura de specialitate, separarea culturii pdurilor de exploatarea lemnului este considerat dunatoare silviculturii consider c pentru perioada totalitar acest lucru a fost benefic deoarece s-a constatat c atunci cnd au fost impreun statul socialist a forat posibilitatea pdurilor i exploatarea acestora in funcie de anumite nevoi megalomanice de lemn. n anul 1959 se produce comasarea acestor dou ministere sub denumirea de Minister al Economiei Forestiere cu o extraordinara putere centralizatoare si dictatorial. n teritoriu sunt organizate unitai silvice mixte, asa numitele Intreprinderi Forestiere (IF-uri), din componena direciilor regionale de economie forestier (DREF), 16 la numr. Intreprinderile forestiere aveau in componen att ocoale silvice pentru cultura pdurilor ct i uniti de exploatare forestier i de prelucrare primar a lemnului. n acest cadru organizatoric interesele pdurii erau subordonate intereselor imediate ale exploatrilor forestiere producndu-se abuzuri demne de consemnat in istoria pdurii romneti. n subordonarea direciilor forestiere regionale funcionau separat ntreprinderi auto pentru reparaii i transport. Ministerul Economiei Forestiere Direcii Regionale de Economie Forestier (DREF) ntreprinderi de reparaii si transport

ntreprinderi Forestiere (IF) cca.70-80

22

Ocoale silvice

Sectoare de exploatare si prelucrare primar a lemnului

n domeniul industriei lemnului, in cadrul unor structuri organizatorice proprii, se realizeaz marile combinate de industrializare a lemnului dupa o concepie megaloman neintalnit in alte ri, combinate, supradimensionate fa de potenialul de producie al pdurilor. n cadrul acestei structuri organizatorice supracentralizate, dirijat de partidul unic i de autoritaile superioare de stat a fost posibil bulversarea politicii naionale i inlocuirea ei cu politica forestier a partidului de guvernmnt, cu toate consecinele ce au decurs de aici. A fost Epoca de Aur a industriei lemnului i totodat epoca de ptimire a pdurii romneti. n anul 1972, din ciudate considerente politice, conjuncturale, a luat fiin Ministerul Economiei Forestiere i Materialelor de Construcii (MEFMC) i a fost condus de generalul de armata Vasile Patilinet, avnd in subordine urmatoarele activiti: activitatea de cultur a pdurilor activitatea de exploatare i transportul lemnului activitatea de industrializare a lemnului producia de celuloz i hrtie producia de ciment alte materiale de construcii

Ministerul Economiei Forestiere si Materialelor de ConstruciiDepartamentu l Silviculturii Centrala de exploatare a lemnului Centrala de industrializare a lemnului Centrala de celuloz si hrtie Centrala de ciment Centrala alte materiale de construcii

Inspectorate Silvice Unitai forestiere de exploatare si Judeene 40 transport (UFET) Ocoale Silvice 34823

ntreprinderi Forestiere IF Sectoare de exploatare Aceasta form organizatoric coincide cu o nou ofensiv a industriei pdurii. Departamentul silviculturii aservit intereselor economiei naionale, a scpat de sub control gospodrirea pdurilor primnd cererile Centralei de Exploatare a Lemnului. n exterior au funcionat 40 de inspectorate silvice judeene cu 348 de ocoale silvice. Acestea din urm erau obligate din considerente politice i economice s execute multe activiti din afara silviculturii, creterea de turai, viermi de mtase i albine, culturi de ciuperci, culturi de arbuti fructiferi, mpletituri din rchit, etc., toate in detrimentul unei judicioase gospodriri a pdurilor. n aceast perioad la ocoalele silvice se instaureaz un regim super militarizat, ocazie cu care se introduce instrucia de front i analizele de bilan obligatorii. n anul 1982 se nfiineaz Ministerul Silviculturii cu un profil silvic ingustat la cultura pdurilor dar lrgit in sfera activitilor din afara silviculturii. n noul minister a fost infiinat, chiar i un serviciu ciudat specializat in amenajarea pdurilor pentru punat i culturi de plante furajere in pdure, in timp ce lipsea un serviciu pentru regenerarea padurilor. Pe perioada funcionrii acestui minister toate punile propriu-zise i impdurite au fost preluate in administrare. A fost condus de Eugen Tarhon, ministru, i de Ion Tabaras ministru adjunct. Spre sfarsitul perioadei 1982-1990 s-a redus volumul tierilor i s-au creat premise pentru un inceput de gospodrire pe baze ecologice, aciune favorizat de promovarea principiilor ecologice in silvicultur i de prevederile legii nr. 2 din 1987, Legea privind conservarea, protejarea si dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor rational, economic i meninerea echilibrului ecologic, lege care are un caracter national, ecologic i protecionist. Legea cuprinde dispoziii pentru: a. meninerea integritii fondului forestier b.limitarea tierilor de mas lemnoas la nivelul prevzut de amenajamentele silvice c. creterea ponderii pdurilor in zonele cu climat mai puin favorabil d. evitarea dezgolirii solului prin tieri rase i cvasirase, pentru asigurarea permanenei pdurilor i a funciilor de protecie ale acestora e. aplicarea de tehnologii de recoltare i colectare a lemnului care s nu afecteze echilibrul ecologic f. realizarea de arborete cu structuri optime constituite din specii autohtone interzicndu-se extinderea speciilor de rainoase, salcm, i plop in zonele favorabile stejarilor

24

g. prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere care pot duce la uscarea prematur a arborilor h. promovarea in cultura speciilor autohtone valoroase precum i mpdurirea tuturor terenurilor neregenerate din fondul forestier g. readucerea in circuitul economic prin impdurire a terenurilor excesiv degradate sau in alunecare inapte pentru folosine agricole j. paza pdurilor i protecia acestora in vederea prevenirii i combaterii bolilor i dunatorilor prin metode biologice k. amplasarea drumurilor forestiere dupa reguli ecologice l. realizarea de zone verzi in jurul localitailor urbane i intreprinderilor m. crearea de perdele forestiere de protecie climat a terenurilor agricole in regiuni afectate de secet i vnturi puternice n. obligativitatea realizrii unui anumit numar de arbori la hectarul de pdure o. sistarea pe timp de 10 ani a tierilor de produse principale in unele zone ale rii p. aprobarea volumului de material lemnos din paduri prin decret prezindenial Pe baza acestei legi s-au elaborat noi amenajamente cu un coninut ecologizant astfel, posibilitatea pdurilor a fost stabilit mai corect la nivelul de circa 14 mil. mc/an.

25

CAPITOLUL VI EVOLUIA ORGANIZRII SILVICULTURII DUP 1989 PN N 2004

Dupa evenimentele din decembrie 1989 prim masur organizatoric luat de noua putere a fost tocmai desfiinarea Ministerului Silviculturii, pentru care Corpul Silvic i Societatea Progresul Silvic au militat foarte mult. Se infiinteaz prin decret lege Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurator, silviculturii acordndu-i-se o minim autonomie prin organizarea Departamentului Silviculturii, la exterior fiind pastrate vechile structure. n anul 1990 prin HG 1335/1990 se infiineaz Regia Autonom a Pdurilor (Romsilva RA), dar far a fi o revenire la fosta Casa Autonom a Pdurilor Statului (CAPS). Exploatarile i drumurile forestiere rmn in cadrul altei regii. Regia este condus de un consiliu de administraie i un director general, ajutai de directori pe domenii. n judee funcioneaz filial far autonomie autentic. Ocoalele silvice rmn neschimbate. Regia funcioneaz predominant dup principiile economiei centralizate. n anul 1992 ia fiin Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Departamentul silviculturii din cadrul ministerului cuprinde direciile: Inspecia Silvic de Stat Strategii i reglementri silvice Reconstrucia ecologic Regia Autonom a Pdurilor incepe s evolueze in direcia economiei de piat, dei ritmul este lent, relund problematica complex a drumurilor forestiere. Exploatarea forestiera este organizat in 3 regii autonome: Estrel, cu reedinta la Suceava Sudrel, cu reedint la Bucureti Vestrel, cu reedint la Braov Aceste regii au avut in subordine uniti teritoriale de exploatri forestiere. Aa cum s-a prevazut in cadrul dezbaterilor organizate de societatea Progresul Silvic, o asemenea organizare a fost nefireasc pentru 2 motive:

26

Perpetueaz ruperea exploatrilor forestiere de silvicultur Caracterul activitii acestor regii indeamn mai mult spre organizarea de societti comerciale. n anul 1994 au fost infiinate 17 societi comerciale pentru exploatarea pdurilor care au manifestat o autonomie mai pronunat evolund mai apoi in domeniul privatizarii, tranformndu-se in ageni economici de exploatare mas lemnoas. n perioada 1994-1996 Regia Autonom Romsilva RA se transform in Regie National a Pdurilor dezvoltnd preocupari pentru preluarea responsabilitii asupra tuturor activitilor din pdure ca unic gestionar al ei, administrator, respectiv Ocolul Silvic. n perioada 1996-2000 se realizeaz reforme importante in activitatea silvic in concordan cu cerinele majoritii silvicultorilor i ale societii Progresul Silvic, concretizate in urmatoarele: Se extinde activitatea de exploatare a masei lemnoase in regie proprie sau cu prestatori de servicii sub controlul Regiei Nationale a Pdurilor, respective a direciilor silvice i ocoalelor silvice; La nivelul ocolului silvic activitatea de gospodrire a pdurilor se imbuntete prin reorganizri administrative in interiorul ocolului. Se infiineaz la nivelul ocolului silvic funcia de inginer ef de ocol care are responsabiliti exclusive in gospodrirea pdurilor, ocupndu-se doar de activitile tehnice. Se infiinteaz funcia de inginer ef de district ocupat de ingineri silvici, iar districtele se reorganizeaz pe ct posibil pe uniti de producie, lucru care uureaz activitatea de urmrire a aplicrii amenajamentului silvic; n aceast perioad se acceseaz primele programe de dezvoltare a infrastructurii pdurilor cu finanarea extern (BERD); Se organizeaz cursuri de perfecionare pentru inginerii silvici i managerii din domeniu in UE, mai ales n Germania, cu privire la gospodarirea pdurilor n condiiile economiei de pia i a proprietii private; Se nfiinteaz structuri de control (ITRSC Inspectorate Teritoriale de Regim Silvic i Cinegetic) care aparin autoritii central care raspunde de silvicultur i ii exercit controlul n toate pdurile, indiferent de proprietate i administrare n aceasta perioad se iniiaz aciunea de certificare a pdurilor Romaniei. In anul 2001 silvicultura cu toate formele organizatorice ajunse pn la aceasta dat trece la Ministerul Agriculturii, Apelor i Pdurilor, silvicultura fiind condusa de un secretar de stat printr-un department al pdurilor. n anul 2004 se schimb ministrul, iar autoritatea central care rspunde si de silvicultur se intituleaz Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltarii Rurale.27

Dei cea mai important lege pentru retrocedarea pdurilor private a fost elaborate n anul 2000 (Legea 1/2000 Legea Lupu) dup ce fusese emis Legea 18/1991, n perioada 2001-2004 ritmul retrocedarii a fost foarte lent i departe de a se fi incheiat, desi principala preocupare a silvicultorilor in aceasta perioad a fost tocmai aceasta problem. n anul 2005 la iniiativa Guvernului, Parlamentul Romaniei aproba legea 247/2005 cu privire la retrocedarea terenurilor forestiere prin asumarea rspunderii Guvernului in faa Parlamentului Romaniei, dar in cei doi ani de la aplicare se constat ca i aceasta are mari lacune dovedite de faptul c procesul de retrocedare a celor peste 3 milioane hectare este departe de a se finaliza. Cu prere de ru i n aceast perioad se constat o incetinire a reformelor structurale i economice ale administraiei de stat (RNP) fiind departe de ce se intampl n clubul European.

28

CAPITOLUL VII ORGANIZAREA ACTUAL A SILVICULTURII ROMNETI

Dupa alegerile legislative din noiembrie 2004, odata cu formarea Guvernului Romniei, se nfiineaz Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltarii Rurale, autoritate central care rspunde i de silvicultur. 7.1. Ministerul Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (M.A.P.D.R.) Conform organigramei actuale, M.A.P.D.R. funcioneaz dup urmatoarele principii: Este condus de un ministru care are n subordine direct urmatoarele: 1. Corpul de control al Ministrului 2. Serviciul de informaii i relaii cu publicul 3. Serviciul audit public intern 4. Compartimentul Autoritate, competen pentru monitorizarea activitilor ageniei de pli i intervenie pentru agricultur, industrie i dezvoltare rural 5. Cabinetul ministrului 6. Purttorul de cuvnt 7. Consilierul diplomatic 8. Biroul probleme special 9. Secretarul general (exist in fiecare minister) 10. Secretarii de stat care conduc marile departamente ale ministerului dupa cum urmeaz: Departamentul de Integrare European Departamentul de Agricultur Departamentul Pdurilor Departamentul Dezvoltarii Rurale Departamentul pdurilor Se ocup cu elaborarea reglementrilor strategiilor n domeniul silviculturii indiferent de natura proprietii fiind format din 4 mari direcii, compartimente, servicii i birouri dupa cum urmeaz: 1. Direcia Politici, Strategii i Reglementari Forestiere compartimentul politicii, strategii i programe forestiere29

serviciul reglementri forestiere Direcia de Management Forestier serviciul amenjarea pdurilor, cadastru i inventar forestier compartimentul fond forestier i conservarea biodiversitii Direcia de dezvoltare forestier i consolidare a proprietii: Serviciul reconstructive ecologic i perdele forestiere compartimentul accesibilizare fond forestier naional, corecii toreni, privatizare active, concesionari compartimentul management SAPARD silvicultur compartimentul pduri private serviciul management cinegetic 4. Direcia general pentru controlul aplicarii regimului silvic i control cinegetic biroul relaii cu publicul, n teritoriu autoritatea public central care rspunde de silvicultur i ii exercit atribuiunile prin Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vnatoare, instituii cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat, reorganizate pe baza HG333/2005 2. 3.

30

31

7.2. Inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare. Sunt instituii cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat. Inspectoratele sunt coordonate tehnic de direciile de specialitate din cadrul activitii publice centrale care rspunde de silvicultur i colaboreaz cu instituiile publice locale i cu alte persoane fizice i juridice n vederea realizrii atribuiilor specifice. A. Structura organizatoric i atribuiile inspectoratelor. Inspectorul-ef adjunct este nlocuitorul de drept al inspectorului-ef. n situaii deosebite, pentru a ndeplini anumite atribuii ale sale, inspectorul-ef poate delega, prin deciziie pentru perioada respectiv, i un consilier superior de specialitate din cadrul inspectoratului. In vederea ndeplinirii atribuiilor ce le revin, potrivit prevederilor legale, n inspectorate este ncadrat personal tehnic silvic, precum i personal de alte specialiti, necesar pentru buna desfurare a activitii, potrivit structurii organizatorice. n structura organizatoric a fiecrui inspectorat funcioneaz servicii, birouri sau compartimente, dup caz, dup cum urmeaz : a) de implementare pentru activitatea de silvicultur; b) de implementare pentru activitatea de vntoare; c) de monitorizare a lucrrilor tehnico-economice n fondul forestier naional la nivel regional; d) de control al regimului silvic; e) de control al activitii de vntoare; f) de implementare a msurilor din domeniul silviculturii i vntorii din Programul SAPARD; g) de consultan i asisten de specialitate; h) de statistic; i) pentru relaii cu publicul; j) economico-financiar; k) resurse umane; l) juridic m) de audit

32

33

34

B. Atribuii 1. n domeniul silviculturii : asigur mplementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei teritoriale; in evidena, pe ocoale silvice, localitii, proprietari i deintori, a terenurilor cu destinaie forestier i a terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, pe categorii de folosin, precum i a titlurilor de proprietate; urmresc furnizarea de ctre administratorii terenurilor cu destinaie forestier i terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier a datelor necesare n vederea realizrii sistemului de cadastru general, prelucreaz aceste date i le transmit potrivit legii; aprob sau avizeaz, potrivit legii, solicitrile de ocupare/scoatere definitiv sau de folosire/scoatere temporar din circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional; avizeaz i, dup caz, aprob, conform competenelor legale, reprimirea n fondul forestier naional a suprafeelor scoase temporar; avizeaz solicitrile de schimbare a categoriei de folosin silvic pentru terenurile din fondul forestier naional, in evidena schimbrilor aprobate i urmresc achitarea taxelor; aprob ncadrarea pe categorii funcionale a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional; particip, potrivit reglementrilor n vigoare, la aciunea de aplicare de aplicare a prevederilor legilor de retrocedare a fondului funciar; certific legalitatea clauzelor contractuale care se refer la regimul silvic i nregistreaz contractele de administrare; in evidena ofertelor i achiziiilor de terenuri ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului i urmresc respectartea prioritii la achiziionarea ofertelor; in evidena, pe fiecare proprietate, a defririi suprafeelor de pdure din fondul forestier naional, aprobate potrivit legii; conduc lucrrile conferinelor de amenajare a pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, a cror suprafa la nivel de proprietate nu depete 1.000 ha; realizeaz recepia final a lucrrilor de teren din cadrul proiectelor de amenajare a pdurilor, pentru fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, precum i a studiilor de transformare a punilor mpdurite; recepioneaz lucrrile, avizeaz n comisia tehnico-economic proprie i aprob prin decizie a inspectorului-ef studii sumare de amenajare a

35

pdurilor i studii de transformare a punilor mpdurite, ntocmite pentru suprafee de pn la 30 ha; avizeaz sau aprob, dup caz, solicitrile privind derogarea de la prevederile amenajamentelor sau ale studiilor sumare de amenajare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate, n condiiile legii; aprob proiectele de regenerare a pdurilor, ajutorare a regenerrilor naturale, combaterea bolilor i duntorilor forestieri i de executare a lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor, elaborate de ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, pentru fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia; aprob rezultatele controlului anual al regenerrilor pentru ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva; avizeaz solicitrile pentru acordarea contravalorii despgubirilor proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, ca urmare a restriciilor prevzute n amenajamentele silvice i n studiile sumare de amenajare; ndeplinesc atribuiile prevzute de lege i, dup caz, atribuiile de autoritate contractant, pentru lucrrile destinate sprijinirii proprietarilor de pduri, care, potrivit legii, sunt finanate de la bugetul de stat; avizeaz, n vederea autorizrii, persoane fizice sau juridice pentru certificarea lucrrilor de proiectare i execuie n vederea mpduririi, rempduririi, completrii regenerrilor naturale, ntreinerii culturilor forestiere i ngrijirii arboretelor executate n fondul forestier naional; avizeaz, n vederea autorizrii, unitile specializate pentru executarea lucrrilor de mpdurire, rempdurire, completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire; propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pe baza prevederilor amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare a pdurilor i a studiilor de transformare a punilor mpdurite, volumul de mas lemnoas, resursele i destinaia masei lemnoase de recoltat anual, pe natura produselor i pe categorii de deintori; repartizeaz, n teritoriu, ocoalele silvice cotele de tiere, n cadrul volumului maxim de mas lemnoas aprobat prin hotrre a Guvernului, pe localiti i pe categorii de deintori de pduri i de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional, alii dect statul; aprob sau anulez, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, actele de punere n valoare a masei lemnoase; particip, potrivit legii, la comandamentele judeene de analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie;

36

avizeaz lucrrile de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor pentru terenurile forestiere, altele dect cele administrate prin structuri silvice, i pentru vegetaia forestier situat n afara fondului forestier i prin executarea acestor lucrri; asigur, conform competenelor legale, implementarea reglementrilor privind producerea, comercializarea i utilizarea materialelor forestiere de reproducere; certific proveniena mdin surse aprobate, precum i calitatea materialelor forestiere de reproducere utilizate n lucrrile de mpdurire; ndeplinesc calitatea de autoriti contractante pentru proiectarea i execuia lucrrilor de amenajare, ameliorare i punere n valoare prin mpdurire a terenurilor degradate cuprinse n perimetrele de ameliorare i de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie, pe terenurile din domeniul public care nu sunt n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, pe terenurile din domeniul privat al statului i pe terenurile proprietate privat, dup caz; avizeaz documentaiile pentru proiectele de investiii, efectuate din surse bugetare, extrabugetare sau cu garanii guvernamentale la care ordonator de credite este autoritatea public central care rspunde de silvicultur, monitorizeaz punerea n execuie i avizeaz recepiile pariale i finale ale acestora; propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur liste de obiective de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, elaborate n concordan cu documentaiile tehnico-economice, inventarele de lucrri la finele anului precedent i rezultatele controlului anual al regenerrilor; avizeaz, n vederea decontrii, situaiile de lucrri ntocmite de direciile silvice ale Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, pentru obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, situate n fondul forestier proprietate public a statului; numesc comisiile de recepie i organizeaz recepia lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic; avizeaz, prin reprezentanii lor, procesul-verbal de predare-primire a lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, ncheiat ntre executant i deintorul terenului; avizeaz documentaia privind justificarea calamitilor din fondul forestier proprietate public; comunic oficiilor judeene de cadastru, geodezie i cartografie modificrile survenite, dup caz, cu privire la ncadrarea n categoria de37

folosin pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier, a terenurilor care fac obiectul ameliorrii prin mpdurire; monitorizeaz implementarea proiectelor specifice silviculturii din programul SAPARD; avizeaz documentaiile privind nfiinarea structurilor de administraie silvic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; autorizeaz, n vederea angajrii, personalul silvic de toate gradele, altul dect cel pentru structurile Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; coordoneaz aciunile de informare, educare, instruire i altele asemenea, finanate de la bugetul de stat, pentru popularizarea legislaiei silvice i educaiei forestiere, n vederea respectrii regimului silvic; acord consultan de specialitate la solicitarea deintorilor sau proprietarilor de pduri i de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier; asigur aducerea la cunotina populaiei a obligaiilor privind prevenirea i stingerea incendiilor de pdure; elibereaz autorizaii pentru confecionarea dispozitivelor de marcat dreptunghiulare i ndeplinesc obligaiile legale cu privire la evidena i gestionarea acestora; ndeplinesc atribuiile legle cu privire la achiziionarea prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor Romsilva, a terenurilor n vederea includerii n fondul forestier proprietate public a statului. 2. n domeniul vntorii :

ncheie, n condiiile legii, contractele de gestionare a fondurilor de vntoare i actele adiionale la acestea; ncaseaz sumele care reprezint cota-parte cuvenit bugetului statului din tariful de gestionare a fondurilor de vntoare, pe care le vireaz la bugetul de stat; ndeplinesc atribuiile ce decurg prin ncheierea contractelor de gestionare a fondurilor de vntoare; fac observaii asupra strii efectivelor de vnat pe fondurile de vntoare, iar n situaiile justificate fac propuneri pentru modificarea cotelor de recolt, precum i pentru modificarea perioadei legale de vntoare la unele specii de vnat existente pe aceste fonduri; avizeaz, n vederea aprobrii, solicitrile gestionarilor fondurilor de vntoare referitoare la reaezri, suplimentri de cot, recoltarea n afara perioadei legale i n situaii excepionale;

38

avizeaz i propun spre aprobare autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur studii referitoare la popularea fondurilor de vntoare cu specii noi de vnat; avizeaz i propun spre aprobare autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur documentaiile privind propunerile de nfiinare a cresctorilor pentru specii valoroase de vnat destinat populrilor, a cresctoriior de vnat destinat consumului i a complexurilor de vntoare; in evidena evoluiei efectivelor de vnat, a dinamicii recoltelor i statistica trofeelor de vnat mediabile; constat pagubele produse de vnatul din categoria speciilor strict protejate i propun modul de soluionare a litigiilor; avizeaz studiile de specialitate pentru gestionarea durabil a vnatului; organizeaz i desfoar aciuni de prevenire i combatere a braconajului la vntoare; fac propuneri, n vederea aprobrii de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, privind mrimea cotelor de recolt, ncheind n acest sens documentele specifice; autorizeaz, n condiiile legii, inerea n captivitate a animalelor slbatice; atest, n condiiile legii, inspectorii voluntari de vntoare i fac propuneri pentru recompensarea acestora n condiiile stabilite prin reglementri emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur; atest, n condiiile legii persoanele fizice i juridice care pot ntocmi studii de specialitate pentru gestionarea durabil a fondurilor de vntoare. 3. n domeniul controlului : a) Controlul regimului silvic: exercit controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre deintorii i administratorii cu orice titlu de fond forestier i a modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; exercit controlul cu privire la respectarea reglementrilor de regim silvic de ctre persoanele fizice i juridice, altele dect cele menionate care desfoar activiti supuse regimului silvic; controleaz modul n care se aplic normele tehnice n elaborarea amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare, studiilor de transformare a punilor mpdurite i amenajamentelor silvopastorale, respectarea i aplicarea prevederilor din acestea, precum i nregistrarea n evidenele specifice a lucrrilor silvice executate;

39

controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea i executarea lucrrilor de mpdurire i regenerare a pdurilor, reconstrucie ecologic, ngrijire i conducere a arboretelor, alegerea i aplicarea tratamentelor, evoluarea masei lemnoase, protecia pdurilor, controlul anual al regenerrilor, prevenirea i stingerea incendiilor, gospodrirea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, precum i a altor norme care reglementeaz regimul silvic; controleaz modul de respectare a prevederilor legale cu privire la paza i integritatea fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia; controleaz modul de supraveghere a strii de sntate a pdurilor i a asigurrii monitoringului forestier; controleaz modul de aplicare a reglementrilor privind producerea, comercializarea i utilizarea materialelor forestiere de reproducere. controleaz, potrivit legii, respectarea reglementrilor silvice n ariile protejate din fondul forestier naional; execut controale la toate structurile de administraie silvic, indiferent de forma de proprietate asupra terenurilor forestiere, astfel nct fiecare administrator sau deintor s fie controlat cel puin o dat ntr-un interval de 2 ani; controleaz modul n care sunt realizate lucrrile de proiectare i de execuie pentru investiii n fondul forestier sau pentru gestionarea durabil a pdurilor, finanate de la bugetul de stat, surse extrabugetare sau cu garanii guvernamentale; propun, potrivit legii, suspendarea sau retragerea autorizaiei pentru practic a personalului silvic i a autorizaiei de funcionare a structurilor silvice de administrare; propun sau dispun, potrivit legii, suspendarea, anularea sau retragerea autorizaiilor, avizelor, atestatelor i a altor asemenea documente, pentru persoane fizice i juridice, dup caz; controleaz modul n care este respectat legislaia cu privire la circulaia materialelor lemnoase i execut controlul instalaiilor de transformat lemn rotund, al punctelor i activitilor de depozitare, prelucrare ori comercializare a produselor lemnoase, conform legislaiei n vigoare; controleaz respectarea prevederilor normelor tehnice i a celorlalte dispoziii legale privind recoltarea, achiziionarea, depozitarea, transportul, prelucrarea i comercializarea produselor nelemnoase ale pdurii, menionate la art.39 din Legea nr. 26/1996 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare; controleaz modul de elaborare a actelor de constatare, stabilire i evaluare a pierderilor provocate de calamiti i de ali factori vtmtori,

40

la lucrrile de regenerare, reconstrucie ecologic i alte obiective de investiii din fondul forestier. controleaz activitatea de reparare i ntreinere a drumurilor forestiere n conformitate cu reglementrile n vigoare; controleaz modul de transmitere a terenurilor n i din fondul forestier naional; controleaz modul de aplicare i respectare a regulilor silvice de exploatare a masei lemnoase din fondul forestier naional i din vegetaia forestier din afara acestuia; controleaz respectarea reglementrilor cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor i negocierilor pentru vnzarea masei lemnoase din fondul forestier proprietate public; controleaz modul de gestionare i folosire a ciocanelor silvice de marcat i a dispozitivelor dreptunghiulare pentru marcarea materialului lemnos; controleaz modul de constituire i utilizare a fondului de conservare i regenerare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor b) Controlul activitii de vntoare controleaz modul n care gestionarii fondurilor de vntoare i ndeplinesc obligaiile contractuale; controleaz i coordoneaz modul n care se desfoar aciunile de evaluare anual a efectivelor de vnat; controleaz modul n care deintorii de terenuri i gestionarii fondurilor de vntoare aplic msurile necesare meninerii echilibrului agro-silvocinegetic i prevenirii pagubelor cauzate de vnat i prin vntoare culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier i aplic msurile prevzute de legislaia n domeniu; controleaz activitatea cinegetic pe toate categoriile de fonduri de vntoare; controleaz modul de organizare i practicare a vntorii, cu vntori ceteni romni i strini, i a ncasrii tarifelor prevzute de lege; controleaz modul n care sunt respectate prevederile reglementrilor n vigoare privind rasele de cini adminise la vntoare n Romnia; controleaz dac la aciunile de vntoare organizate sunt folosite arme i muniii omologate; controleaz modul n care se desfoar aciunile de capturare a vnatului n vederea repopulrii; controleaz modul n care sunt respectate reglementrile privind regimul de circulaie a vnatului viu, celui mpucat i a trofeelor de vnat; controleaz legalitatea inerii n captivitate a exemplarelor din speciile de interes vntoresc;41

controleaz modul n care sunt respectate de ctre toate categoriile de gestionari de fonduri de vntoare reglementrile cu privire la regimul permiselor i autorizaiilor de vntoare eliberate; controleaz transportul de animale slbatice naturalizate, precum i activitatea atelierelor de naturalizare a speciilor de animale i psri de interes vntoresc; controleaz modul de ndeplinire a condiiilorm care au stat la baza acordrii licenei de funcionare, pentru toate categoriile de gestionari de fonduri de vntoare. controleaz respectarea prevederilor legale cu privire la evaluarea i crotalierea trofeelor de vnat de ctre toate categoriile de gestionari; controleaz reactualizarea suprafeelor fondurilor de vntoare pe categorii de deintori; controleaz modul n care gestionarii fondurilor de vntoare i-au achitat obligaiile financiare fa de deintorii de terenuri pe care sunt arondate fondurile de vntoare pe care le gestioneaz; controleaz modul de organizare i de desfurare a aciunilor de prevenire i combatere a braconajului, desfurate de ctre gestionarii fondurilor de vntoare. c) Alte atribuii ntocmesc evidenele statistice conform competenelor stabilite; prezint periodic rapoarte, informri i sinteze asupra activitii desfurate; ndeplinesc orice alte atribuii legale sau dispoziii ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; primesc, nregistreaz, verific i soluioneaz petiiile cu privire la nclcarea legislaiei n vigoare n domeniul respectrii regimului silvic i a legislaiei cu privire la administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier sau n legtur cu acestea, precum i petiiile cu privire la activitatea de vntoare; particip, potrivit competenelor, la colaborri cu alte structuri din ar i din strintate care desfoar activiti n domeniul silvic i cinegetic sau n legtur cu domeniul silvic ori cinegetic. 7.3. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti, B-dul General Gheorghe Magheru, nr. 31, sectorul 1, i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic i de autoritate hipic naional, n conformitate cu prevederile regulamentului de organizare i funcionare aprobat prin Hotrre de Guvern.

42

Temeiul legal specific n baza cruia funcioneaz i este organizat Regia Naional a Pdurilor Romsilva sunt Legea nr. 26/1996 (Codul Silvic) i Hotrrea de Guvern nr. 1105/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. n structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva funcioneaz uniti teritoriale fr personalitate juridic - direcii silvice precum i Staiunea de cercetare - dezvoltare pentru creterea animalelor de blan Trgu Mure i o unitate cu personalitate juridic - Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice. Structurile organizatorice i funcionale ale unitilor teritoriale se aprob de Consiliul de administraie al Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva funcioneaz sub autoritatea Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Regia Naional a Pdurilor Romsilva are ca scop gospodarirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntairea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice, precum i coordonarea i implementarea programului naional de ameliorare genetic a cabalinelor, promovarea pe plan naional i internaional, a exemplarelor de cabaline valoroase din hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, prin organizarea de competiii sportive, trguri i expoziii, precum i cercetaredezvoltare pentru creterea animalelor de blan.

OBIECT DE ACTIVITATE Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are ca obiect de activitate: aplicarea strategiei naionale n domeniul silviculturii, acionnd pentru

aprarea, conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier proprietate publica a statului, pe care l administreaz, precum i pentru gospodrirea fondurilor de vnatoare i de pescuit atribuite potrivit legii, pentru recoltarea i valorificarea, prin acte i fapte de comer, a produselor specifice fondului forestier, potrivit prevederilor legale, n condiii de eficien economic, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic; coordoneaz i implementeaz Programul Naional de Ameliorare Genetic a Cabalinelor, Conservarea Patrimoniului Genetic Naional, constituit din totalitatea populaiilor de cabaline cu valoare genetic ridicat, cretere, ameliorare, calificare i perfecionare a efectivelor de cabaline n ras pur.43

Produsele specifice fondului forestier, precum i celelalte bunuri care se

recolteaz, se prelucreaz i se valorific din fondul forestier proprietate publica a statului sunt: masa lemnoas pe picior, provenit din taieri de produse principale, secundare, accidentale i de igien ale padurii i sub form de sortimente, precum i produsele rezultate prin prelucrarea primar a lemnului; alte produse lemnoase: arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, puiei forestieri, rchit i mpletituri din rchit, mangal de boc i altele de aceast natur; produsele nelemnoase din fondul forestier, cum sunt: vnatul viu din cresctorii i din cuprinsul fondurilor de vntoare, carnea de vnat, trofeele de vnat i coarnele czute n mod natural, petele din apele de munte i din pstrvrii, bli i iazuri din fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile, plantele medicinale i aromatice, cultivate i din flora spontan, rin i altele similare. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva poate desfura aciuni de silvoturism i agrement, echitaie i turism ecvestru, folosind eficient capacitile proprii. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva poate gospodri, pe baza principiilor enunate mai sus, i suprafee de fond forestier, proprietate privat sau aparinnd unitailor administrativ-teritoriale, puni mpdurite, perdele forestiere, pe baz de contract. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva obine venituri i din vnzrile de cabaline la intern i extern, din vnzrile de produse agricole excedentare, precum i din alte activiti i servicii.

ATRIBUII Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are urmatoarele atribuii principale: n domeniul silviculturii : asigur integritatea fondului forestier proprietate public a statului,

precum i a celui aparinnd altor deintori, pe care l are n administrare, i gospodrirea durabil a pdurilor din cuprinsul acestora; asigur finanarea lucrrilor necesare n vederea gospodririi raionale a fondului forestier al statului i a desfurrii normale a activitii, n condiiile prevzute de lege;

44

organizeaz i realizeaz cadastrul pentru fondul forestier proprietate

public a statului i ntocmete periodic inventarul acestuia, cu respectarea normelor tehnice i a prevederilor legale n vigoare; ia msuri de lichidare a enclavelor din fondul forestier i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi, prin cumprare de terenuri sau prin alte modaliti prevzute de lege, pe baza de acte autentice, n condiiile legii; efectueaz schimburi de terenuri, scoaterea definitiv sau ocuparea temporar a unor terenuri din fondul forestier, potrivit prevederilor legale; ndeplinete atribuiile prevzute de lege referitoare la exercitarea dreptului de preemiune n cazul tuturor vnzrilor de bunvoie sau silite, la pre i n condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public a statului, pentru terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier; poate cumpra, n condiiile prevzute de lege, terenuri proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, n cazul donrii lor de catre proprietari, cu respectarea prevederilor legale, n vederea mpduririi, cu suportarea cheltuielilor din fondul de conservare i regenerare a pdurilor; preia n administrare terenurile degradate din domeniul privat i public al statului, incluse n perimetrele de ameliorare i prevazute a fi mpdurite potrivit legii; cheltuielile pentru lucrrile necesare se suport din fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din alocaii de la bugetul de stat sau din alte surse, potrivit legii; organizeaz i execut paza fondului forestier pe care l administreaz mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i de stingere a incendiilor de pduri, asigurnd n acest sens dotarea tehnic necesar; organizeaz i execut, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice, ale studiilor sumare de amenajare sau ale altor studii de specialitate, lucrrile de regenerare i de reconstrucie ecologic a pdurilor pe care le administreaz, precum i cele de ngrijire a arboretelor tinere i de intreinere a regenerrilor; asigur realizarea compoziiilor de regenerare stabilite prin amenajamentele silvice sau prin alte studii de specialitate n fondul forestier pe care l administreaz; poate realiza mpduriri n afara fondului forestier, precum i perdele forestiere de protecie n condiiile legii; urmrete protejarea terenurilor din fondul forestier pe care l administreaz mpotriva eroziunii i altor forme de degradare, n baza proiectului de ameliorare, propunnd si coordonnd lucrri de corectare a torenilor pe terenurile forestiere aflate n perimetrele de ameliorare, finanate de la bugetul de stat sau din credite externe, potrivit legii;45

asigur starea fitosanitar corespunztoare a pdurilor pe care le

administreaz, organiznd aciunile necesare pentru depistarea, prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor; n acest sens poate deine aeronave utilitare, n scopul utilizrii lor pentru combaterea aviochimic, executarea aerofotogramelor i pentru zboruri de patrulare; amplaseaz i pune n valoare masa lemnoas care urmeaz s se recolteze anual din pdurile statului, n conformitate cu posibilitatea pdurilor, stabilit prin amenajamentele silvice; exercit controlul respectrii regulilor silvice de exploatare a lemnului n pdurile pe care le administreaz, pentru prevenirea prejudicierii seminiurilor i arborilor pe picior, degradrii solului, declasrii lemnului, precum i pentru prevenirea altor fapte asemntoare i ia msuri n baza legislaiei n vigoare, sancionnd abaterile constatate; controleaz proveniena materialelor lemnoase i a celorlalte produse

specifice fondului forestier, legalitatea circulaiei lor pe drumurile acestora i urmrete sancionarea neregulilor constatate, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; asigur valorificarea, n condiii de eficien economic, a masei lemnoase aprobate pentru recoltare din pdurile pe care le administreaz, cu respectarea prevederilor legale n vigoare; realizeaz tierea, rindeluirea, prelucrarea mecanic i uscarea lemnului, impregnarea sau tratarea chimic a acestuia cu conservani i cu alte materiale; realizeaz produsele din lemn ce urmeaz s fie utilizate n principal n industria de construcii, fabricarea caselor i csuelor prefabricate din lemn i a unor elemente componente ale acestora; prelucreaz materialul lemnos exploatat i valorific produsele rezultate, n condiii de eficien economic; execut, n regie proprie sau prin ageni economici specializai, lucrri de exploatare a masei lemnoase din pdurile pe care le administreaz, n condiiile legii, n scopul gospodririi raionale a acestora i al valorificrii superioare a lemnului, asigurrii regenerrii la timp a arboretelor i al evitrii declasrii lemnului; execut, n condiii de eficient economic, prelucrarea brut a lemnului n instalaii proprii sau prin ncheierea de contracte cu societi comerciale ce au ca obiect de activitate prelucrarea brut a lemnului; valorific sortimentele rezultate din prelucrarea primar i industrial a lemnului; achiziioneaz n contrapartid masa lemnoas pe picior i produse fasonate de la ali proprietari de pdure, persoane juridice i fizice;

46

stabilete i asigur realizarea reelei de drumuri forestiere necesare

accesibilizrii bazinelor forestiere, pentru o gospodrire mai bun a pdurilor, n condiiile legii; execut lucrri de construire, ntreinere i reparaii ale drumurilor i cilor ferate forestiere pe care le administreaz, n regie proprie sau prin ageni economici de specialitate; asigur paza i gospodrirea pdurilor amplasate n lungul Dunrii i al unor ruri interioare, scop n care poate deine nave fluviale; administreaz ariile forestiere protejate, inclusiv parcurile naionale i naturale n care fondul forestier deine o pondere majoritar, asigurnd conservarea biodiversitii acestora; gestioneaz fondurile de vnatoare care i sunt atribuite conform legii, rspunznd de realizarea efectivelor optime de vnat, pe fiecare fond de vntoare, prin aciuni de selecie a vnatului, de asigurare a hranei, a adpostului, a zonelor de linite i de nmulire a acestuia, a repopulrii n unele fonduri i de recoltare a efectivelor aprobate prin programele anuale de prevenire i combatere a braconajului; administreaz fondul piscicol din apele de munte, n condiiile legii; organizeaz, n condiiile legii, aciuni de vntoare i de pescuit pentru cetenii romni i strini, pe fondurile de vntoare i de pescuit atribuite n gestiune; organizeaz aciuni de silvoturism, precum i de filmare i fotografiere a vnatului viu i a peisajului natural; organizeaz creterea intensiv a vnatului n spaii special amenajate, n condiii de eficien economic i cu respectarea dispoziiilor legale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, referitoare la gospodrirea fondurilor de vntoare i a celor de pescuit din apele de munte; recolteaz, achiziioneaz, prelucreaz i valorific, n condiii de eficien economic, produsele lemnoase i nelemnoase specifice fondului forestier - fructe de pdure, ciuperci comestibile din flora spontan i cultivate, plante medicinale din flora spontan i cultivate, plante tehnice, aromatice, legume, fructe, carne de vnat, vnat, trofee de vnat, mangal de boc, cherestele, mpletituri din nuiele de rchit, produse semifabricate din lemn i altele asemenea, produse specifice vnatului, pomi de Crciun i rchit; produce i valorific, n condiii de eficien economic, mangal de boc, cherestele, produse din lemn, produse artizanale specifice, produse specifice naturalizate; administreaz, pe baz de contract, terenuri forestiere proprietate privat sau aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, precum i puni mpdurite, perdele forestiere sau alte terenuri din afara fondului forestier;

47

presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile

proprietate privat sau aparinnd unitailor administrativ-teritoriale, precum i pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, cum sunt: lucrri de punere n valoare, mpduriri, combaterea duntorilor, cadastru de specialitate i altele; asigur, potrivit legii, paza pdurilor proprietate privat, la cererea proprietarilor sau a asociaiilor de proprietari legal constituite, pe baz de contracte; sprijin, n condiiile legii, deintorii de terenuri din afara fondului forestier n realizarea de plantaii i de perdele forestiere; presteaz, contra cost, servicii, lucrri i transporturi pentru teri, potrivit obiectului su de activitate; realizeaz ntreaga gam de operaiuni de comer interior i exterior, n vederea valorificrii eficiente a produselor specifice fondului forestier i a altor produse, potrivit legii; presteaz la cerere, contra cost, servicii de reclam i publicitate n fond forestier sau spaii din patrimoniul propriu; presteaz servicii de consultan specifice obiectului de activitate, n ar i n strintate; stabilete relaii specifice domeniului su de activitate, potrivit legii, cu regii autonome, societi comerciale, precum i cu alte tere persoane juridice i fizice, romne sau strine, pentru realizarea n comun de activittii de producie, cercetare, asisten tehnic, dezvoltare, comercializare, pe baze contractuale; asigur servicii de cazare i mas pentru cetenii romni i strini, n spaiile cu asemenea destinaie de care dispune, n aciunile de silvoturism i turism ecvestru; acioneaz, n condiiile legii, pentru nchirierea unor bunuri din patrimoniul propriu; asigur, n condiiile legii, aprovizionarea tehnico-material necesar desfurrii normale a activitilor proprii, prin ageni economici din ar i din strintate; stabilete tarife pentru lucrri, produse i servicii din domeniul su de activitate, potrivit legii; realizeaz politica de credite i a altor surse de finanare, de programare i executare a activitii economico-financiare, ntocmirea bugetului anual de venituri i cheltuieli, urmrirea i analiza execuiei acestuia, precum i stabilirea destinaiei profitului, potrivit legii; stabilete msurile necesare n vederea obinerii de profit; iniiaz i organizeaz aciuni de cooperare tehnico-economic i tiinific cu ageni economici i cu firme din ar i din strintate, n condiiile legii;

48

asigur realizarea cercetrilor tiinifice de specialitate, a lucrrilor de

amenajare a pdurilor i proiectarea lucrrilor de investiii, precum i realizarea asistenei tehnice de specialitate prin unitile de profil atestate, n condiiile prevzute de lege; urmrete aplicarea n domeniul su de activitate a rezultatelor cercetrilor tiinifice, n scopul modernizrii i perfecionrii gospodririi pdurilor; particip, cu produse specifice fondului forestier, la expoziii i trguri din ar i din strintate, putnd organiza, la rndul su, asemenea manifestri; asigur desfurarea corespunztoare a activitii de propagand, ziaristic i publicitate, specific obiectului su de activitate; valorific materialul lemnos confiscat, sumele obinute avnd destinaia prevazut de lege; reprezint n justiie, n nume propriu, dreptul de administrare n domeniile care constituie obiectul su de activitate.

n domeniul creterii, exploatrii i ameliorrii cabalinelor: organizeaz i coordoneaz activiti de reproducie, cretere i sanitar-

veterinare, n vederea realizrii efectivelor pe rase, conform programului stabilit, n seciile proprii; stabilete profilul seciilor sale, pe termen scurt, mediu i lung, meninnd rasele de importan ca depozite de gene; organizeaz i desfaoar activiti de cercetare tiinific direct sau n colaborare cu celelalte uniti din domeniul cercetrii zootehnice; realizeaz, n fiecare an, probe de calificare a lucrrilor de bonitare i clasare a ntregului efectiv de cabaline proprietatea sa, precum i a cailor de ras proprietate particular, contra cost; coordoneaz micrile de reproductori i a altor categorii de cabaline ntre secii; ine registrele genealogice pentru toate efectivele de cai de ras din ar, culege i sistematizeaz informaiile privind identificarea, nmatricularea, autorizarea la reproducie, activitatea de reproducie, micrile reproductorilor ntre herghelii; realizeaz i public crile cresctoriei naionale pe fiecare ras, pentru toate efectivele existente n ar; organizeaz i asigur activiti de ameliorare a efectivelor de cabaline din marea cretere; organizeaz baza material pentru realizarea programelor economice, de cercetare i sport pentru seciile sale privind materialul de reproducie, medicamentele, vaccinurile, precum i a propunerilor de investiii;

49

particip la activitatea organismelor internaionale specializate n acest

domeniu i realizeaz operaiunile de cooperare economic internaional n domeniul su de activitate; atest i omologheaz performanele, originea i apartenena de ras, elibereaz documente care s ateste aceste nsuiri, recunoscute n ar i n strintate, pentru toate efectivele de cai de ras; organizeaz dresajul, antrenamentul i testeaz cabalinele prin curse cu public, p