15
TEMA NR. 3 /1 leriu Efremov, doctor în filosofie, nferenţiar universitar

ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

TEMA NR. 3 /1

Valeriu Efremov, doctor în filosofie, conferenţiar universitar

Page 2: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

SISTEMUL POLITIC AL UNIUNII EUROPENE

Uniunea Europeană este o entitate politică, socială şi economică, dezvoltată în Europa, ce este compusă din 27 state. Este considerată a fi o construcţie sui generis, situându-se între federaţie şi confederaţie. Începând cu 1 decembrie 2009, Uniunea Europeană are personalitate juridică internaţională.

Sub prevederile Tratatului de la Lisabona, principalele instituţii comunitare sunt:

PARLAMENTUL EUROPEANcare este ales direct de către cetăţenii statelor membre ale Uniunii Europene pentru a le reprezenta interesele.

Page 3: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

CONSILIUL EUROPEANcare reprezintă guvernele statelor membre. Stabileşte politicile principale ale UE.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (Consiliul de Miniştrii), este alcătuit din 28 de miniştrii ai guvernelor reprezentând fiecare stat membru. Are atribuţii legislative şi bugetare împreună cu Parlamentul European.

COMISIA EUROEPANĂ care reprezintă în mod independent interesele Uniunii în ansamblu.

INALTUL REPREZENTANT AL UE PENTRU POLITICĂ EXTERNĂ ŞI SECURITATE AL UEcare coordonează politica externă şi de securitate comună.

Page 4: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

CURTEA DE JUSTIŢIE A UEcare se îngrijeşte de respectarea legilor europene.

BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂcoordonează politica Monetară europeană.

CURTEA EUROPEANĂ DE CONTURIcare verifică finanţarea activităţilor UE

Sistemul politic al Uniunii Europene este definit într-o serie de tratate. Ultimul dintre aceste tratate este Tratatul de la Lisabona. Tratatul actual şi viitoare stabilesc pentru politica Uniunii Europene o serie de instituţii. Sistemul politic rezultat din aceste acte reflectă prin structura sa principiul democratic al separării puterilor în stat în puterea legislativă, executivă şi juridică, iar în ce priveşte procesul legislativ urmăreşte principiile subsidiarităţii şi proporţionalităţii.

Page 5: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Parlamentul European este unul din organele Comunităţilor Europene. Începând cu anul 1979 este ales direct, o dată la 5 ani, prin alegeri generale, libere şi secrete.

Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles şi Luxemburg. Structurile politice existente în ţările membre se oglindesc în rândul fracţiunilor politice de la nivelul Parlamentului European. În acest parlament există şapte fracţiuni şi o serie de deputaţi independenţi. Deputaţii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, în care aceştia sunt membri în ţările lor de origine. Parlamentului European numără acum 786 de deputaţi.Parlamentul European este aşa-numita cameră a reprezentanţilor cetăţenilor din UE, în timp ce Consiliul Uniunii Europene este organismul reprezentativ al statelor din UE.\Regulamentul de funcţionare al Parlamentului European conţine şi alte reglementări privind modul său de organizare.

Page 6: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Parlamentului European a fost stabilită prin Tratatul de la Nisa, care conţine prevederi referitoare la echilibrul puterii şi procesul decizional în cadrul Uniunii, în contextul unei structuri cu 27 de State Membre.

Parlamentul dispune de trei puteri importante

Puterea legislativă, prin care împreună cu Consiliul Uniunii Europene adoptă legislaţia europeană (directive, ordonanţe, decizii). Această coparticipare la procesul legislativ asigură legitimitatea democratică a textelor de lege adoptate

Page 7: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Acest drept de iniţiativă îl are la ora actuală numai Comisia Europeană. După semnarea Tratatului de la Nisa, în majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care parlamentul şi Consiliul au drepturi egale, urmând ca în cazul în care nu se ajunge la un consens decizia să fie luată în a treia şedinţă, în cadrul unei comisii de mediere.

Puterea bugetară. Parlamentul European împreună cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia Europeană întocmeşte un proiect de buget. În faza de aprobare a bugetului Parlamentul şi Consiliul au posibilitatea de a efectua modificări. La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvânt îl are Consiliul, la cel de cheltuieli îl are Parlamentul. Dreptul de intervenţie al Parlamentului în domeniul cheltuielilor agricole este însă foarte redus.

Page 8: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. Înainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizează în comisiile sale competenţa şi integritatea comisarilor desemnaţi (propuşi). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de încredere. În afară de acestea, Parlamentul exercită un control politic prin Consiliul de Miniştri şi Consiliul European, cu precădere în afara CE, acolo unde aceste instituţii au funcţii executive.

Page 9: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Parlamentului European se află la Strasbourg. Acolo se ţin cele 12 şedinţe anuale în plen, a câte patru zile fiecare. Comisiile şi fracţiunile se mai pot întruni, de asemenea, la Bruxelles, unde ocazional au loc şi şedinţe plenare. Sediul Secretariatului General se află la Luxemburg.Secretariatul General este condus de un Secretar general şi este alcătuit din 8 direcţii, fiecare fiind condusă de un director general, la care se adaugă un Birou juridic. Direcţiile Generale mai apropiate sferei politice îşi au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucrează circa 3500 angajaţi, adică peste jumătate din personal, mulţi dintre aceştia fiind traducători şi funcţionari ai serviciilor administrative

Page 10: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Parlamentul European este ales o dată la 5 ani. Ultimele alegeri europene au avut loc în iunie 2009, în toate cele 27 state membre. Următoarele alegeri vor avea loc în 2014. Numărul de deputaţi nu reflectă toate voturile primite; statele mai mici sunt reprezentate de un număr supraproporţional de deputaţi, în timp ce cele mai mari, şi mai ales Germania, de un număr subproporţional.

Comisia europeană este organul executiv al Uniunii Europene, având rolul de a întocmi proiecte de legi şi de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunităţilor Europene, independent de statele membre, având deci un caracter cu adevărat supranaţional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acţionează exclusiv la dispoziţia Uniunii şi nu a ţărilor de origine.

Page 11: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Comisia europeană este organul executiv al Uniunii Europene, având rolul de a întocmi proiecte de legi şi de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunităţilor Europene, independent de statele membre, având deci un caracter cu adevărat supranaţional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acţionează exclusiv la dispoziţia Uniunii şi nu a ţărilor de origine.

Regulamentul de funcţionare al Comisiei Europene este compusă la ora actuală din 27 de comisari, din care unul are funcţia de preşedinte al Comisiei Europene. Consiliul European îl nominalizează pentru fiecare nouă comisie pe preşedintele acesteia, după care se solicită acordul Parlamentului European. După intrarea în vigoare a Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene îşi deleagă câte un comisar, căruia i se alocă o anumită sferă de competenţă politică, care după posibilităţi trebuie să corespundă cu autoritatea deţinută de statul membru în acel domeniu politic. Consiliul European numeşte comisarii, după ce fiecare guvern naţional a propus pentru comisariat câte trei candidaţi. După numirea acestora se solicită apoi acordul Parlamentului Uniunii Europene conţine şi alte reglementări organizaţionale.Comisia Europeană

Page 12: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

reprezintă instituţia care apără interesul general al Uniunii. Ea este actualmente formată din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru şi doi pentru statele mari:Italia, Spania, Franţa, Germania, Marea Britanie)

Preşedintele este cel care convoacă Comisia, cel puţin o dată pe săptămână

Comisia este gardianul Tratatelor

are iniţiativa legislativă directă

poate fi mediator între guvernele statelor membre în cadrul Consiliului European, gestionează fondurile structurale şi bugetul, precum şi clauzele de salvgardare. Comisia este ajutată în activitatea sa de comitete, prin delegarea de competenţe în cadrul procedurii de comitologie. În domeniile extracomunitare, Comisia este asociată în Politica Externă şi de Securitate Comună şi are competenţe limitate referitor la cooperarea în domeniul Justiţiei şi Afacerilor Interne. Sediul Comisiei este la Bruxelles

Page 13: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Curtea Europeană de Justiţie (CEJ) îşi are sediul la Luxemburg şi este organul juridic al Comunităţilor Europene.

Sarcinile CEJ sunt prevăzute în art. 220-245 Tratatul UE precum şi în propriul său statut. Acestea constau în asigurarea interpretării uniforme a legislaţiei europene.

În 1989, pentru a uşura activitatea CEJ a fost înfiinţată Curtea Europeană de Justiţie de Primă Instanţă (CEJ-PI) şi apoi în 2004 o altă instanţă, pentru probleme care privesc funcţionarii publici: Tribunalul funcţionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competentă decât pentru soluţionarea căilor de atac înaintate de persoanele fizice şi juridice împotriva deciziilor luate de Curtea Europeană de Justiţie de Primă Instanţă. Mai nou însă, cu puţine excepţii, CEJ răspunde şi de dosarele de chemare în judecată în primă instanţă înaintate de statele membre ale UE împotriva Comisiei Europene.

Page 14: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Curtea Europeană de Conturi, instituită în 1997, examinează legitimitatea şi regularitatea intrărilor şi ieşirilor din Uniunea Europeană şi supraveghează gestiunea financiară sănătoasă a bugetului UE.Curtea de conturi este compusă de un cetăţean pentru fiecare stat membru, numit de Consiliul Uniunii Europene cu un mandat de şase ani, care poate fi înnoit. Din 1 ianuarie, 2007 Curtea este compusă din 27 de membri; din motive de eficienţă, Curtea poate institui secţiuni în interiorul ei, cu un număr redus de membri, pentru a adopta anumite categorii de relaţii şi păreri.

Membrii îşi desemnează preşedintele Curţii, care rămâne în post timp de trei ani

Page 15: ADMINISTRAREA UNIUNII EUROPENE.ppt

Consiliul Uniunii Europene, denumit şi Consiliul de Miniştri, reprezintă, împreună cu Parlamentul European, ramura legislativă a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene este principalul organ legislativ al Uniunii.Consiliul Uniunii Europene nu este acelaşi lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaţie internaţională, complet independentă de UE. De asemenea nu trebuie să fie confundat cu Consiliul European, care este o instituţie diferită a Uniunii Europene, chiar dacă foarte apropiată de aceasta.Consiliul Uniunii Europene îşi are ca prim loc de întâlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea loc, Strasbourg.La 19 noiembrie 2009, corespunzător Tratatului de la Lisabona, a fost desemnat drept primul Preşedinte (permanent) al Consiliului Uniunii Europene belgianul Herman Van Rompuy. El a preluat noua poziţie în ziua intrării în vigoare a Tratatului, la 1 decembrie 2009, pentru o durată de 2 ani şi jumătate. Sefia diplomatiei europene (corespunde unui ministru de externe al UE) o deţine Catherine Ashton (Marea Britanie).