Administrare Publică (Admintere 2013)

  • View
    226

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Administrare Publică (Admintere 2013)

  • 7/23/2019 Administrare Public (Admintere 2013)

    1/80

    TEORIA I PRACTICA ADMINISTRAIEI PUBLICEI. Dispoziii generale priin! a!"inis#raia p$%li&'

    1. Noiunea de administraie publicAdministrarea, respectiv organele administrative pe care le implic, este dup cum afirm Woodrow

    Wilson, cea mai fireasc partea guvernrii, guvernul n aciune, este partea cea mai vizibil, executivi operativ a guvernului. Ea a devenit elementul caracteristic al societii moderne i noiunea-cheie atiinei administraiei. Explicaia fenomenului administrativ o constituie, mpreun cu ali doi factori - celeconomic i cel politic, - amploarea i complexitatea nevoilor sociale, n cadrul procesului de realiare a

    lor n mod organiat, raional i eficient, ca surs principal i permanent a progresului social.!a nceputul sec. ""#, tot mai frecvent se vor$ete de o er administrativ i, alturi de o revoluietiinific i tehnic, chiar de o %revoluie administrativ& care diferenia astfel societile moderne desocietile tradiionale.

    (. Con&ep#$l priin! a!"inis#raia p$%li&''redem c e caul, pentru nceput, s vor$im despre semnificaia du$l a m$inrii de cuvinte

    administrarea public.Ele snt folosite n dou accepii, pentru a desemna, pe de o parte, o arie a cercetrii intelectuale, o

    disciplin de studiu, iar pe de alt parte, un proces de activitate - cel de administrare a afacerilor pu$lice.(ei aceste dou accepii snt destul de apropiate n plan semantic, ele, totui, repreint fenomene

    diferite. (eose$irea dintre ele e similar cu cea care exist ntre $iologie, ca proces de studiu al

    organismelor, i organismele ca atare.(eci, de fiecare dat cnd se vor$ete despre administraia pu$lic, iniial tre$uie s ne determinm

    n ce calitate va fi discutat noiunea respectiv)- n calitate de disciplin de studiu,- n calitate de activitate.

    *n acelai context devine evident necesitatea formulrii a dou cauri aparte)- pentrutiinca studiu sistematic+- pentruartca activitate practic a administrrii pu$lice.

    Acum vom ncerca s definim noiunile)a!"inis#rare*i)p$%li&*.ermenul %administraie& este foarte rspndit n activitatea aparatuluide stat. e folosete des n documente i n lim$a vor$it.er$ul %a administra& provine de la latinescul %administrare&. n france aflm termenul

    %administrer&+ n italian - %amministrare&.n formularea dr. #oan ida, administrarea repreint o activitate executiv, pus su$ semnul

    comenii sau al delegrii de atri$uii. &Atunci cnd aceast activitate, spune el, i realiea o$iectiveleslu/indu-se de puterea pu$lic, prin derogare de la regulile dreptului comun, ea do$ndete atri$uiileadministraiei pu$lice&.0

    O lmurire mai concret i, totodat, mai complet o gsim n !ic"ionarul #xplicativ al $imbii%om&ne'Administraie, administraii. 0. otalitatea organelor administrative ale unui stat 1 a2 form deactivitate 3executiv i de dispoiie2 a statului pentru realiarea funciilor lui+ $2 totalitatea organelor destat prin care se desfoar aceast activitate. 'onsiliu de administraie 1 organ colegial, nsrcinat cu

    administrarea unei ntreprinderi sau instituii&,*n lim$a/ul curent termenul %administraie& este utiliat n mai multe sensuri, i anume) n calitate de activitate. coninutul principal al activitii puterii executive a statului+ sistemul de autoriti pu$lice care nfptuiesc puterea executiv+ sistemul de activiti pu$lice sau al unei instituii social-culturale+ un compartiment 3direcie, secie,

    sector, serviciu, $irou2 din direciile productive sau instituiile social-culturale, care nu desfoarnemi/locit o activitate productiv.

    4are a fi clar. (ar apar o serie de ntre$ri. 'are snt elementele componente ale activitii deadministrare5 (e cnd exist administraia5 'um se exercit ea5 'e sarcini are i cum le realiea5

    u$liniem c administraia repreint un comportament de grup care cooperea. #ar orice activitatecare implic cooperarea contient a dou sau mai multe persoane poate fi numitactivitate organizat.*nsocietatea modern activitatea comun se desfoar n cadrul unei structuri anume. 4articipanilor li seatri$uie anumite sarcini, iar relaiile dintre ei se constituie astfel nct s se o$in produsul final cu unminim consum de efort uman i de resurse materiale. Astfel, avem n fa o organiare oficial, prin care

    1

  • 7/23/2019 Administrare Public (Admintere 2013)

    2/80

    nelegem un sistem planificat de eforturi comune n care fiecare participant are un rol recunoscut isarcini sau atri$uii de ndeplinit. Aceste sarcini snt atri$uite pentru a se realia o$iectivul realirii.6actorul-cheie n ntregul proces este cola$orarea ntre persoanele anga/ate n activitatea respectiv. #ardin moment ce administraia se preocup de toate tipurile de comportament cooperativ %este evident corice persoan anga/at ntr-o activitate de cooperare cu alte persoane este anga/at n administraie&.

    'nd vor$im despre a treia component a administrrii, tre$uie s menionm faptul c hotarul caresepar administrarea de alte tipuri de interaciune uman nu este $ine conturat. (e exemplu, studenii dela 6acultatea 7tiine 4olitice a 8niversitii de tat din 9oldova studia disciplina Administrarea

    4u$lic. 6aptul n sine nc nu nseamn administrare. (ac ns ei, nsuind diverse elemente deadministrare pu$lic, vor hotr s ela$oree i s implementee mpreun un proiect de protecie amediului, de amena/are rural sau ur$an, aceasta e de/a administrare verita$il.

    8n alt exemplu. !ecia teoretic(#conomia local(nu este o form de administrare. tudenii%o$in produsul&, iar profesorul distri$uie acest produs. 4rin urmare, studenii i profesorul snt n relaiisimilare cu cele dintre cumprtor i vntor.

    (ac ns profesorul i studenii conlucrea asupra unui proiect, cum ar fi, s icem, devoltareasocial-economic a municipiului :li, nre- gistrnd i preentnd reultatele o$inute organelorsuperioare de stat, de data aceasta ei snt implicai deopotriv ntr-un efort comun i activitatea lorconstituie o form de administrare.

    !eci, dac rezumm,administrarea este un proces n care snt implicate fiine umane anga/ate ntr-

    o activitate, cu scopuri comune. Ea nglo$ea multe, poate chiar cele mai multe, activiti cecaracteriea o societate uman.

    4entru a da explicaie noiunii %pu$lic&, ne propunem o sarcin empiric i ncercm s definimad/ectivulpublicprintr-un sonda/ de opinii, ntre$area ar putea fi pus astfel) 'are funcii ori activitisnt considerate pu$lice n cadrul unei societi concrete5

    (ar reultatele acestui sonda/ ar putea fi lipsite de repreentativitate n ceea ce privete veridicitateai utilitatea lor. otodat, un atare mod de a$ordare a pro$lemei generea dificulti serioase graiefaptului c opiniile oamenilor difer n mod considera$il i se supun cu greu clasificrii i evalurii.

    'ea mai eficient metod de a$ordare a semnificaiei determinativuluipublicn caul persoanelorcare studia administrarea pu$lic ar putea parveni din utiliarea anumitor concepte, devoltate n modoptimal n cadrul unor asemenea tiine ca sociologia i antropologia. 'ele mai multe dintre ele snt, deo$icei, asociate cu noiunile de anali i cultur structu- ral-funcional. 'onceptele implicate nnoiunile n cau snt, fr doar i poate, a$solut clare i precise.

    ermenul pu$lic poate fi interpretat n diferite moduri, fiecare avnd gradul su de utilitate. n unelescopuri, spre exemplu, ne-ar satisface doar o simpl determinare a statului /uridic, al cutrui sau cutruisistem administrativ. n alte scopuri, mult mai importante, ar fi de dorit s depim limitele administrrii

    pu$lice n accepia ei convenional i s apelm la cunotinele pe care ni le ofer sociologia iantropologia.

    (up ncercarea de a da o definiie noiunii %administrare& i noiunii %pu$lic& venim la ntre$area)'e preint noiunea %administraie pu$lic&5

    ;rice orinduire social dintr-un stat suveran nu poate avea un scop mai no$il dect a folosi toat

    puterea i toate resursele, pentru ca n ar s predomine ordinea, pentru a asigura inviola$ilitateafrontierelor i securitatea statului, a susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, li$ertatea i drepturilecettenilor, a contri$ui la circularea veniturilor $neti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare aorganelor sale+ a stimula administrarea domeniului pu$lic i alte $rane pentru $una funcionare a statului.

    4entru realiarea acestor sarcini, statul nfiinea servicii pu$lice) de meninere a ordinii, deeducaie, n domeniul finanelor, de prote/are a frontierelor rii, de administrare a domeniului pu$lic etc.

    oate aceste servicii pu$lice, organiate ntr-un sistem de organe, alctuiesca!"inis#raia p$%li&'.re$uie menionat faptul c acest termen poate fi utiliat ntr-un sens mult mai larg) i atunci cnd

    vrem s definim activitatea aparatului guvernului central i a autoritilor pu$lice locale, i cnd vrem sdescriem activitatea personalului antrenat n acest proces.

    2

  • 7/23/2019 Administrare Public (Admintere 2013)

    3/80

    A!"inis#rarea p$%li&' + aii#a#e !e organizare ,i e-e&$#are.re$uie s menionm de la $unnceput c nu exist realmente o definiie reuit a noiunii de administrare pu$lic.

    Exist definiii laconice mai mult sau mai puin accepta$ile. (up cum susine Waldo, a explicaefectul imediat al definiiilor administrrii pu$lice printr-un singur paragraf sau printr-o singur propoiiear fi mai degra$ o paraliie mental dect o stimulare i explicare. n acelai sens, (rewr< afirm cadministraia pu$lic e, dup natura sa, un o$iect rle i neordonat, posednd farmecul c e mai degra$un la$irint dect o osea, dup cum spunea lordul (iplac=. Analia concret e extrem de dificil din cauavarietii prilor componente ale noiunii i complexitii legturilor dintre ele. %>u exist consens nici

    chiar n semnificaia cuvintelor %administraie& i %pu$lic&, spunea 8nwin ?ofman.!a $aa concepiilor privind diferitele niveluri st i faptul c termenul )a!"inis#rare p$%li&'*eutiliat n diferite sensuri. avan

Search related