Acquisition Handbook Russian version

Справочное пособиедля руководителей программ

Экологическиеаспектыприобретениясистеморужия

Совместное издание Швеции и Соединенных

От авторов

Это справочное пособие – результат совместных усилий Соединенных Штатов Америки и королевстваШвеция. Оно является плодом нашего «Соглашения о сотрудничестве в области защиты окружающейсреды в сфере обороны».

Начальный этап процесса приобретения систем оружия - оптимальный момент для пониманиявзаимодействия между новыми оборонными системами, окружающей средой и природоохраннымзаконодательством. Путем включения экологического планирования и профилактики загрязнения вконструкцию, мы можем минимизировать воздействие на природу планеты, снизить затраты наприобретение систем оружия, стоимость жизненного цикла и оптимизовать возможностииспользования этих систем во всем мире без необходимости адаптирования их к требованиям охраныокружающей среды.

Мы уверены, что это справочное пособие станет ценным источником для руководителей программпо приобретению систем оружия и других участников этого процесса. В основу пособия, котороесоставлено в интересах военных всего мира, положен опыт Соединенных Штатов Америки и Швеции.В справочном пособии представлен широкий спектр систем оружия и подходов к их приобретению.В него вошли примеры существующих систем, а также обзор средств управления и планирования.

Спонсоры этого справочного пособия намерены обеспечить его широкое распространение и даютразрешение на перевод и переиздание пособия при условии ссылки на источник. За дополнительнойинформацией мы просим Вас обращаться в офисы, перечисленные в этом справочном пособии.

От имени Министерства обороны От имениСоединенных Штатов Америки вооруженных сил

Королевства Швеции

………………………………. ………………………

Кертис Боулинг Ёран Гуннарссон

Помощник заместителя министра обороны Директор отдела по(по вопросам внедрения, экологии/безопасности обучению и управлениюи охраны труда) Штаб-квартира

вооруженных сил Швеции

Вашингтон, Соединенные Штаты Америки

18 марта 2003 г

вооруженных сил Швеции

Справочное пособиедля руководителей программ

Экологическиеаспектыприобретениясистеморужия

Совместное издание Швеции и СоединенныхШтатов Америки

Июнв 1999Перевeдeнo нa Русский язьiк и пeрeпeчataнo

марта 2003 г

Содержание

СодержаниеПредисловие i

Благодарности iii

Глава 1. Основные идеи 1

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды 5

Корабль ................................................................................................................ 6Самолет .............................................................................................................. 12Тактическое оружие и артиллерия .................................................................. 16Боеприпасы ....................................................................................................... 21Электроника ...................................................................................................... 23

Глава 3. Совместные программы вооружений 27

История вопроса ............................................................................................... 27Виды международного сотрудничества ......................................................... 28

Глава 4. Экологические требования и меры 37

Коммерческие и не нуждающиеся в разработке системы ............................ 38Военизированные системы .............................................................................. 41Программы разработки .................................................................................... 44

Глава 5. Средства и методы 65

Управление ........................................................................................................ 66Анализ ................................................................................................................ 71Контроль ............................................................................................................ 82Закупки и заключение контрактов .................................................................. 84Источники информации ................................................................................... 91

Приложение 1. Список сокращений A-1

i

ПредисловиеВоенные организации во всем мире несутответственность перед своими странами имировым сообществом за согласование своейдеятельности с экологическими требованиями.Задача состоит в разработке таких системоружия, которые минимизируют илиэффективно предотвращают воздействие наприродную среду на каждой стадиижизненного цикла, выполняя при этом своепредназначение.

Соединенные Штаты и Швециясовместно составили это справочное пособиес целью предоставить участникам процессаприобретения систем оружия полезнуюинформацию об экологическом мышлении ивозможных мерах по снижению негативноговоздействия систем оружия на природнуюсреду. Мы написали эту книгу на основаниинашего опыта активной работы по охранеокружающей среды и попытались сделать этизнания применимыми для мировогосообщества.

Ключем успешной минимизации ипредотвращения будущего воздействия наокружающую среду является учет фактороввоздействия на окружающую среду на стадииразработки системы. Таким образом,руководителям программ по приобретениюсистем оружия должно быть обеспечено четкоеруководство в отношении мер, необходимыхдля защиты окружающей среды. Эторуководство не ограничивается учетомэкологического законодательства и практикистраны-производителя, оно принимает вовнимание экологическую практику всех стран,в которых эта система может проходить

испытания, быть использована или возможныхстран-покупателей этой системы.

В условиях большого разнообразияподходов к приобретению систем оружия, отпокупки ”с полки” до комплексной разработкисистемы, имеется много факторов, которыенеобходимо принимать во внимание, а такжемер по минимизации воздействия наокружающую среду. Кроме того, в отношенииразличных видов систем оружия должны бытьучтены особые экологические аспекты. В этомсправочном пособии рассматриваютсяэкологические проблемы, связанные сразличными подходами к приобретению ииспользованию различных систем оружия иобсуждаются возможные меры по снижениюнеблагоприятного воздействия на природнуюсреду. В нем также представлены полезныеидеи и предложения по организации работынад проблемам экологии.

Это справочное пособие предназначенодля сотрудников всех этапов процессаприобретения систем оружия, но в первуюочередь оно обращено к его руководителям.Пособие должно стать ценным источником длявоеннослужащего персонала, подрядчиков испециалистов, которые принимают участие вприобретении и закупках военной техники.

Первые четыре главы касаются впервую очередь руководителей программ,военнослужащего персонала и подрядчиков. Впятой главе содежится техническаяинформация по особым проектам дляспециалистов в области экологии, а такжеописание комплекса методов экологического

Экологические аспекты приобретения систем оружия

ii

анализа, с помощью которых руководителипрограмм смогут проводить экологическиустойчивую политику по приобретениюсистем оружия.

Библиография, укаэанная в справочномпособии, предлагается в качестве материаловдля чтения для тех, кто хотел бы подробнееознакомиться с данным вопросом.

Мы хотели бы, чтобы содержание этогопособия получило широкое распространениесреди заинтересованных лиц. Поэтому мы даемразрешение на полное или частичноевоспроизведение и цитирование этогодокумента при условии ссылки на источник.Кроме того, мы даем разрешение на перевод иопубликование переводов при условии ссылкина источник.

Мы надеемся, что эта работа внесетсвой вклад в повышение осведомленности ввопросах экологии.

◆ ◆ ◆

iii

Это справочное пособие было составлено сотрудниками следующих организаций Швеции иСоединенных Штатов Америки:

Вооруженные силы ШвецииУправление материльно-технического обеспечения вооруженных сил Швеции

Научно-исследовательский институт вооруженных сил ШвецииМинистерство военно-морского флота США

Администрация министра обороны СШАGeo-Centers, Inc

Проектные группы:

США ШвецияРуководительпроектной группы: лейтенант-полковник Рой Саломон капитан Ерьян СтернерЧлены группы: капитан Грегори Сэнфорд лейтенант-полковник Бертиль Стен

Кэти Ким Лейф ХедбергТриш Хахи Бьёрн ЭрикссонПитер Малленхард Ханс Андерссонкапитан Кэртин Колб Ханна ХернстрёемДжимми Смит Элизабет КелсингЛэрри Косс

редакция/оформление: Нэнси Карусо

Комментарии и вопросы, касающиеся этой публикации, направляются по адресу:

Swedish Armed ForcesEnvironmental Department

SE-10785 StockholmSweden

+46 8 788 75 00

Deputу Assistant Secretary of the Navy(Environment and Safety)

1000 Navy, PentagonWashington, DC 20350-1000

USA(703) 588-6674

Эта публикация имеется в формате PDF в сети интернет по адресу:

http://navyseic.dt.navy.milhttp://www.denix.osd.mil

Благодарности

1

Глава 1. Основные идеи

Глава 1. Основные идеиОсновная задача вооруженных сил любойстраны – оборона и защита национальныхинтересов. Для выполнения этой задачиоборонный сектор должен располагатьоружием, готовым к применению, ивоеннослужащим персоналом, обученнымиспользованию такой техники. Действия поснабжению и подготовке вооруженных силнеизбежно оказывают определенноевоздействие на окружающую среду.

Воздействие оборонных мероприятийна природную среду затрагивает практическивсе экологические проблемы, включаяобразование газов, вызывающих парниковыйэффект, истощение озонового слоя, шум, мусори опасные для окружающей среды отходы. Этосвязано с тем, что вооруженные силы проводятширокий спектр мероприятий и во многомявляются типичными представителямиобщества. Большая часть этих действий, как,например, учения по применению оружия ивоздушные полеты в военных целях, отражаютспецифику вооруженных сил, однако многиеиз них, такие, как обогрев зданий ииспользование транспортных средствкоммерческого типа, имеют соответствия вгражданском обществе.

Военный сектор должен следоватьэкологической политике и законам,установленным для общества в целом, во всехситуациях, за исключением чрезвычайных.

Кроме того, проявляя ответственноеотношение к окружающей среде, военныйсектор способен оказать значительноевоздействие на общество в целом в качествепримера такого отношения. Являясь одним изкрупнейших закупшиков, вооруженные силыдолжны предъявлять требования кпроизводителям и стимулировать разработкуэкологически устойчивых товаров.

В последние десятилетия ограниченияо отношении деятельности военного секторазначительно усилились в всязи с разработкойэкологического законодательства. Этатенденция наблюдается как в отдельныхстранах, так и на междунароном уровне.Диаграмма на рис. 1.1 иллюстрирует ростфедерального законодательства по охранеприроды в США.

Правительство должно обеспечитьвоенному сектору руководство в отношенииего роли в выполнении национальных задач истратегий по охране окружающей среды. Вбольшинстве случаев правительствопредъявляет к военному сектору такие жетребования, как и к остальным секторам. Вподдержку национальных задач и стратегий поохране окружающей среды военный сектордолжен четко определить задачи по охранеокружающей среды, отражающие спецификуего деятельности. Весь военнослужащийперсонал должен получить соответствующуюподготовку в вопросах экологии и приниматьучастие в обсуждении экологических проблем.

Рис 1.1. Рост федерального законодательства по охранеприроды в США.

0

10

20

30

40

50

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

U.S. ENVIRONMENTAL LEGISLATIONENACTED THIS CENTURY

03/25/92

CumulativeNo. Laws

Законодательство по охране природыв США, вступившее в силу в нашем

веке

Су

мм

ар

но

е к

ол

ич

ес

тво

,за

кон

ы


2

Учет экологических проблем долженстать неотъемлемой частью всех видовдеятельности. Для выполнения этой задачинеобходимо использовать системуэкологического управления (СЭУ). СЭУобеспечивает систематический подход кпланированию, контролю, измерению иусовершенствованию всех мер по охранеокружающей среды в рамках какой-либоорганизации. Она базируется на основныхпринципах планирования, внедрения, контроляи действий по исправлению недочетов иповышению экологической эффективности.СЭУ представлена более подробно в главе 5.

Необходимо подчеркнуть важностьучета последствий для окружающей среды иэкологических проблем значительногомасштаба уже в начальной стадии процессапланирования. При таком подходе имеетсядостаточно времени на рассмотрениеальтернативных возможностей, изменениенаправления действий или применениястратегий для компенсации неизбежныхнеблагоприятных воздействий.

Предупреждение неблагоприятныхвоздействий на начальной стадии – это способрешения экологических проблем снаименьшими затратами. Чем раньше факторывоздействия на окружающую среду будутучтены в процессе приобретения системыоружия, тем больше средств будет сэкономленона стадии разработки и в течение жизненногоцикла системы. Затраты на охрануокружающей среды могут быть значительны,

а в некоторых случаях они могут возрасти вдесятки раз, если последствия не будут учтенына ранней стадии. Путем решенияпотенциальных экологических проблем наначальном этапе можно сократить эти расходыили полностью их избежать.

В будущем прогнозирование ипредупреждение экологических проблемстанет еще более решающим фактором. Внастоящее время неизвестно, каким образомбудет развиваться природоохранноезаконодательство и другие требования поохране окружающей среды, но надо полагать,что они будут еще более ужесточены.

Большинство оборонных системтребуют особого подхода к проблемамэкологии в связи с тем, что их жизненный циклдостаточно продолжителен. Это частичносвязано с длительностью разработки,производства и срока службы, по завершениикоторого технологии зачастую являютсяустаревшими.

Стратегия планирования для военныхсистем состоит в идентификации требованийвооруженных сил и ограничений, а такжеразработке соответствующего планавнедрения.

В последние годы наметилисьизменения в модели разработки систем оружия.Ранее внимание разработчиков былососредоточено исключительно на выполнениитехнического задания по заказу будущегопользователя и поставки товара поусловленной цене. Будущим затратам на

Рис 1.2. Основные элементы системы экологического управления

Начало

Экологическаяполитика

Планирование

Внедрение

Анализ управления

Контроль/корректирующие

меры

Постоянноесовершенствование

▲

▲

▲

▲

▲

▲

3

Глава 1. Основные идеи

эксплуатацию, техническое обслуживание иуничтожение системы уделялось маловнимания. Однако эти затраты могутсоставлять более чем 70% общей суммы затратжизненного цикла системы, включаяразработку и начальную стадию закупки.Руководители систем оружия некоторых странобязаны учитывать общие затраты жизненногоцикла на каждом этапе принятия решения впроцессе разработки системы. По завершениикаждого этапа программы должны бытьтщательно проанализированы общиеэкологические последствия разработки,закупки, применения и уничтожения системыоружия, что также влечет за собой частьвышеуказанных затрат.

Многие страны начали уделять особоевнимание затратам и потенциальнымобязательствам, связанным с использованиемвредных материалов. Как следствие этого, онитребуют от руководителей систем оружияпоиска наиболее экологически безопасныхальтернатив, в отношении как новых, так и ужесуществующих систем, которые при этомудовлетворяли бы техническим требованиям.Такой подход на ранней стадии разработкиповышает понимание будущих затрат иобязательств.

Руководители систем оружия такжедолжны пересмотреть процедуры потехническому обслуживанию, ремонту иэксплуатации, рекомендуемые в руководствахсуществующих систем. Со времени окончанияхолодной войны темпы разработки и закупкивоенных систем снизились. Соответственно,можно предположить, что некоторые старыесистемы, разработанные задолго до признанияэкологических проблем, останутся впользовании в 21 веке. Руководства потехническому обслуживанию и эксплуатацииэтих систем требуют использования вредныхматериалов, что влечет за собой значительныерасходы и обязательства по охранеокружающей среды. Вместо того, чтобы нестиэти расходы в течение длительного времени,руководители систем оружия должны искать,испытывать, оценивать, утверждать и внедрятьальтернативную, экологически безопаснуюпрактику технического обслуживания иэксплуатации. Поскольку бюджет на научно-исследовательскую работу и развитиепостоянно сокращается, должны бытьпредприняты все возможные действия дляобмена технологиями между государствами.Необходимость совместной разработки системоружия и других международных программ

еще более возрастет с введением более жесткихограничений и требований, связанных сохраной окружающей среды.

Растущее международноесотрудничество благоприятно скажется и напоиске экологически безопасных процессов иматериалов. Руководители программ иинженеры-экологи во всем мире сталкиваютсяс одними и теми же проблемами. Кроме того,урон, наносимый окружающей средевредными процессами и материалами,зачастую выходит за пределы использующейих страны. Существует много примеров, когдаконтролируемый или неконтролируемыйвыброс вредных веществ в одной страненаносил значительный ущерб экологиисоседних стран. Соответственно, всегосударства могут извлечь выгоду изоперативного обмена информацией о новых,экологически безопасных технологиях иматериалах.

Вопросы работы по охранеокружающей среды в военном сектореизлагаются более подробно в материале подназванием «Экологическое руководство длявоенного сектора», составленном в ходесовместного проекта Швеции и США (1996).◆

5

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Глава 2: Системы оружия и охранаокружающей среды

Обзор содержанияСистемы, описанные в этом разделе

Корабль .................................... 6

Самолет.................................. 12

Тактическое оружие

и артиллерия.......................... 16

Боеприпасы............................ 21

Электроника ........................... 23

Ниже будут рассмотрены некоторые аспектыохраны окружающей среды, которые необходимоучитывать при разработке и приобретениисистем оружия, что повысит их соответствиетребованиям экологической безопасности иэкономическую эффективность. В этой главедается обзор наиболее важных вопросовохраны окружающей среды, связанных сиспользованием различных типов оружия:кораблей, самолетов, тактического оружия,боеприпасов и электроники. Многие системыоружия характеризуются аналогичнымипризнаками: наличие обшивки, выбросы и т.п.Поэтому содержание некоторых подразделовэтой главы будет повторяться.


6

Корабль

В связи с назначением, размерами исложностью военных кораблей необходимоучитывать гораздо больше фактороввоздействия на окружающую среду, чем улюбого другого вида оружия. Для выполнениясвоих функций военные корабли могутработать в любом районе океана и совершатьпереходы различной продолжительности, откоротких переходов из своего родного портадо походов продолжительностью шестьмесяцев и дольше.

Военный корабль как единая системаоружия обладает большой сложностью. Онсостоит из сотен основных систем, несколькихтысяч подсистем и миллионов отдельныхэлементов оборудования. Состав выбросов скораблей также является сложным и включаетбольшое количество отдельных компонентов.Каждый компонент обладает своимуникальным набором экологическиххарактеристик. Ниже приводятсяхарактеристики, относящиеся ко всем типамкораблей. Однако конкретные пути решениявопросов охраны окружающей среды будутзависеть от множества факторов, включающихназначение и размер корабля.

Корабль – единственная система, вотношении которой существует специальноемеждународное законодательство.Международная Конвенция попредотвращению загрязнения с судов

(МАРПОЛ) была ратифицирована в 1973 г.Окончательный протокол был рассмотрен в1978 г. Международной Морской организацией(ИМО), в результате чего в него были внесеныпоправки. Действие МАРПОЛ нераспространяется на военные корабли, однакоправительство каждой страны должнообеспечить, чтобы ее корабли действовали всоответствии с Конвенцией, если это являетсяразумным и целесообразным. МАРПОЛвключает четыре действующих приложения: озагрязнении нефтью, о вредных веществах вупакованной форме, о мусоре, а такжедополнение к приложению о вредныхвеществах в упакованной форме. В настоящеевремя ведется доработка приложений, которыебудут включать разделы о выбросах ватмосферу и о других видах загрязняющихвеществ.

Источники отходов с кораблей

Отходы производственных цехов

Вредные материалы

Озоноразрушающиехладоны

Лакокрасочные материалы

Пластмассы

Химикаты для изготовленияфотографий прирекогносцировке

Халоны/средствапожаротушения

Выхлопы из труб

Бытовые сточные воды Трюмные воды

Стоки при очистке трюмов

Стоки из лазарета

Сточные воды из прачечных

Вещества, хранящиеся наскладе

Канализационные стокиПокрытия против

обрастания

Мусор и отбросы

Бункеровка топливом

7


Сточные воды

Корабли с большой командой на бортупроизводят значительные объемы сточных вод(слив отработанных вод хозяйственно-бытового назначения из душевых, раковин ит.п.) и нечистот. На борту может хранитьсялишь небольшой объем таких вод, а расходына утилизацию их в порту непомерно высоки.Кроме того, повсеместно могут ужесточатьсяограничения на выбросы в прибрежныхрайонах и в районах, считающихся участкаминетронутой природы. Наличие тяжелыхметаллов и других загрязняющих веществможет увеличить расходы на переработкусточных вод или вызвать проблемы с допускомсудов в порт.

Эта проблема может быть решена спомощью технических решений,блокирующих источник поступлениязагрязняющих веществ: биотуалетов, насадокдля душа с малым напором воды, вакуумныхрезервуаров для сбора отходов и т.п. В будущемобойтись без ограничительных мер можнобудет путем использования систем ультра-фильтрации и термического разрушенияполученного концентрата.

Чужеродные организмы в балластныхводах

Загрязнение морей нефтью по-прежнемуостается одной из серьезных глобальныхпроблем. Нефтесодержащие сточные водыобразуются в связи со стоками льяльных вод,загрязненными балластными водами и работойтопливных систем с использованием морскойводы для компенсации расхода топлива.Ограничения на сброс нефтесодержащихсточных вод в районах, обозначенных вМАРПОЛ, станут, по-видимому, еще болеежесткими и распространятся на еще большиеакватории. Береговая переработка большихобъемов нефтесодержащих сточных вод, также как льяльных вод и бытовых сточных вод,является весьма дорогостоящей. Справиться сэтой проблемой поможет совершенствованиесиловых установок и конструкциивспомогательного оборудования, позволяющеесвести к минимуму объемы льяльных вод исодержание нефти в балластных водах.

Чужеродные организмы в балластныхводах

Проблема переноса и сбросов чужеродных ипатогенных организмов в прибрежные илитерриториальные воды вместе с балластнымиводами или на якорях и цепях приобретает всебольшее значение в связи с их потенциальнымнегативным воздействием на экономику иокружающую среду.

Виды-вселенцы, интродуцированные вводы Великих Озер в США, а также вАвстралии, нанесли этим регионамзначительный ущерб. Несмотря на то, чторассчитанные на добровольное выполнениерекомендации и правила касаются преждевсего гражданских судов, принимающих ивыгружающих балласт в портах, этирекомендации должны из политическихсоображений учитываться и военнымикораблями в период их нахождения поблизостиот берега.

Для решения этих проблемруководители программ могут рассмотретьвозможность применения такихконструкторских решений, как использованиебалластных цистерн с ограниченнымколичеством продольных структурныхкомпонентов, позволяющих максимальноснизить накопление осадка или живыхорганизмов. Другие варианты включаютиспользование систем смыва ивспомогательных насосов для удаленияостаточных вод. Возможно также использоватьсистему смыва живых организмов и осадка сякорной цепи при ее поднятии или жеустановку для очистки и промывки якорнойцепи в цепном ящике.

После вселения в воды Великих Озер моллюск дрейссена нанесзначительный ущерб коммерческому рыбному промыслу и

локальным экосистемам.


8

Твердые отходы

Твердые отходы образуются в результатепрактически любого вида деятельности наборту корабля и составляют большую инаиболее заметную часть отходов. Объемытаких отходов с авианосца могут достигать 7700 кг в день. Несмотря на то, что количествоотходов с судов береговой охраны гораздоменьше, эти суда имеют намного меньшевозможностей для их хранения. Как и на другиевиды отходов, на забортные выбросы отходовв прибрежные воды и в некоторые районы,указанные Международной Морскойорганизацией, установлены ограничения. Вбудущем эти ограничения могут стать ещеболее жесткими. При отсутствии другихспособов обращения с отходамираспространение этих правил на военныекорабли может повлечь за собой серьезныепроблемы.

Эффективная стратегия решения этихпроблем может сочетать снижение количестваотходов с их обработкой на борту. К примеру,эффективное использование информационнойтехнологии позволит снизить количествобумажных отходов в общем объеме твердыхотходов с судна. Меньшие объемы твердыхотходов могут в компактном виде вывозитьсяна небольших судах либо перерабатываться спомощью современных технологий.Проводятся исследования таких технологийдеструкции, как высокотехнологичное

сжигание или пиролиз. Однако выбросы ватмосферу также становятся глобальнойпроблемой, которая может заставить отказатьсяот указанных способов переработки. Издержкиотсутствия технологий и мощностей дляпереработки отходов с судов могут быть весьмавысоки. В качестве примеров оборудования дляпереработки отходов можно назватьразбиватели целлюлозы для бумаги и картона,измельчители металла и стекла, а такжеустановки для переработки пластмассы.

Охрана морских млекопитающих

Охрана морских млекопитающих, вособенности находящихся под угрозойисчезновения видов, представляет собойсерьезную проблему. Некоторые страны издализаконы, запрещающие без специального

SHREDDER

Metal, Glass,Ceramic

OverboardDischarge

OverboardDischarge

PULPER

Paper, Cardboard, FoodAll Plastics

OnboardStorage

PLASTICS PROCESSOR

Рисунок 2.1. Примеры методов снижения количества отходов и технологий переработки

Металл, стекло,керамика

Измельчитель

забортныевыбросы

забортныевыбросы

Бумага, картон,пищевыеотходы

Разбивательцеллюлозы

Все видыпластмасс

хранениена борту

Установка дляпереработкипластмассы

9


разрешения деятельность, причиняющуюбеспокойство морским млекопитающим.Важнейшими задачами для руководителейпрограмм являются испытание судов и оценкафакторов, потенциально вызывающихбеспокойство, а также других источниковпоступления энергии в воду. Необходиморазрабатывать меры, позволяющие избежатьиспытаний в районах массового скопленияморских млекопитающих либо направленныена защиту животных и снижениенежелательных последствий таких испытаний

Покрытия

Широкое использование красок и другихматериалов для покрытия очень важно дляпредотвращения коррозии в морской среде.Однако они могут вызвать целый рядэкологических проблем как в кратко-, так и вдолгосрочной перспективе. Некоторые краскимогут казаться безвредными непосредственнопосле разработки формулы и разрешенияиспользовать их. Однако впоследствии можетоказаться, что их удаление связано с большимирасходами. Кроме того, может обнаружитьсяпотенциальный риск для здоровья человека.Хорошим примером может служитьиспользование в прошлом свинца ихромовокислого цинка в красках и грунтовке.

Покрытия входят в состав различныхвидов отходов. Лакокрасочные материалы исредства для их удаления начинают поступатьв атмосферу. Окраска и механическая очисткаот краски судов в порту может быть источникомбольшого количества летучих органическихсоединений, вредных веществ и частиц,загрязняющих атмосферу. В результате наподобного рода деятельность в некоторыхрайонах требуется получение специальныхразрешений. В результате механическойочистки образуются опасные твердые отходы,которые необходимо хранить на борту во времяработы судна в море. Для предотвращенияобрастания корпуса судна морскимиорганизмами используются специальныекраски, которые, попадая в воду, являютсятоксичными для морских организмов вблизлежащих портах и на прилегающихакваториях.

Большое количество связанных сокраской отходов образуется в результатеантикоррозийной обработки. Такие отходымогут составлять большую долю всего объемаотходов, образуя значительную часть текущего

бюджета судна. Снизить расходы и риск дляокружающей среды и здоровья человека втечение срока службы судна можно, выбравнаиболее безопасное покрытие корпуса суднаеще на начальном этапе постройки – этаперазработки систем. Кроме того, необходимообеспечить соответствующие площади иоборудование, позволяющее команде суднаснизить объемы отходов, связанных сиспользованием лакокрасочных материалов.

Выбросы из двигателей

В настоящее время Международной морскойорганизацией (ИМО) рассматривается договороб ограничении выбросов с судов в атмосферу.Приложение VI МАРПОЛ («Предотвращениезагрязнения атмосферы») вступит в силу годспустя после ратификации 15 государствами,чей объединенный торговый флот составляетпо крайней мере 50% мировой валовойрегистровой вместимости. ИМО призываетратифицировать Приложение до 31 декабря2002 г. Если к этому моменту ратификации непроизойдет, ИМО соберется для пересмотрадоговора.

Действие МАРПОЛ также нераспространяется на военные корабли. Однакоправительства могут принимать меры,обеспечивающие, чтобы корабли их страндействовали согласно Конвенции, когда этоявляется разумным и целесообразным.Поэтому руководителям программ должнобыть известно о стандартах МАРПОЛ и онидолжны по возможности учитывать этистандарты при разработке программ.

Предложенные ограничения касаютсяследующего:

Пределы содержания серы в топливеПределы содержания серы на

контрольных участкахПределы эмиссии оксидов азота (NOх)Вещества, разрушающие озоновый слойСжигание вредных материалов

Наиболее трудновыполнимой частьюсоглашения является соблюдение пределовэмиссии оксидов азота (NOх). В отличие отэмиссии оксидов серы (SOх), которая напрямуюсвязана с содержанием серы в топливе, эмиссияоксидов азота (NOх) в значительной мере зависитот процесса сгорания. Производителямдвигателей будет сложно достичь соответствияновым стандартам содержания NOх, поскольку


10

контроль выбросов NOх будет, по-видимому,обеспечиваться благодаря конструкциидвигателя.

Кроме того, судовые двигателивыделяют углекислый газ (СО2), с которымсвязывают парниковый эффект и глобальноеизменение климата. Выбросы газов,вызывающих парниковый эффект, в будущемстанет предметом все более детальногорегулирования. Согласно КиотскомуПротоколу, который рассматривался в декабре1997 г., ИМО несет ответственность заснижение эмиссии таких газов судами.

Вещества, разрушающие озоновый слой

В соответствии с Монреальским протоколом1987 г., запрет на производствоозоноразрушающих веществвступил в силу дляпромышленных стран вянваре 1996 г. В то времятакие веществап р и м е н я л и с ьпрактически во всехвидах оружия.Озоноразрушающиевещества используются втрех основных сферах: кондиционирование иохлаждение воздуха (фреон-1 1, фреон-12,фреон-114), тушение огня (халон-1211, халон-1301) и растворители для химической чистки(фреон-1 13, метиловый хлороформ (1,1,1 –трихлорэтан)). Там, где это позволяютограничения по весу и размеру, исследуютсявозможности применения средств тушенияогня, замещающих халоновые вещества.Разработаны также вещества-заместителиозоноразрушающих растворителей. В будущемпри разработке систем оружия необходимобудет более подробно исследовать этот вопросв связи со вступлением в силу правил,касающихся выбросов газов, создающихпарниковый эффект.

Медицинские отходы

Медицинские отходы относятся к категориитвердых отходов, обладающих своимиуникальными характеристиками, вреднымвоздействием и особенностями процессауничтожения. В большинстве стран действуютограничения на выбросы инфекционныхмедицинских отходов с военных кораблей,

включая потенциально инфекционные отходы,к примеру, иглы для подкожных инъекций идругие острые предметы. Разрабатываются исовершенствуются технологии стерилизации иработы с инфекционными отходами,позволяющие сделать более безопаснымобращение с ними и их уничтожение. Такиеразработки следует использовать при созданииновых конструкций судов.

Минимизация объемов вредныхматериалов (ВМ)

Судно представляет собой сложнуюкомбинацию механических, электрических иэлектронных систем, в которых в процессепостройки, техобслуживания илиэксплуатации используются вредныематериалы. Их наличие может быть очевидным(смазочные вещества и растворители) либоскрытым (кадмиевое покрытие болта).Использование таких материалов связано сбольшими расходами в течение срока жизнисудна или после его списания и уничтожения.В качестве свежих примеров можно привестипопытки избавиться от озоноразрушающихвеществ в соответствии с международнымитребованиями, а также трудности сзатоплением судов из-за наличия на старыхкораблях полихлорбифенилов (ПХБ).Применение потенциально токсичных иликанцерогенных химических веществ припостройке судов также должно быть сведено кминимуму. Это позволит избежатьдолгосрочного негативного воздействия наздоровье членов экипажа, а также избавитьсяот проблем с уничтожением.

Еще один источник вредных веществна судах (и подводных лодках) – аккумуляторы,содержащие свинцовую кислоту.Ограниченный срок жизни батарей вызываетнеобходимость их замены и уничтоженияотработавших батарей каждые 5-8 лет.Поэтому по возможности необходимапереработка содержащихся в них материалови компонентов для вторичного использования.Пример на стр. 54 более детально показываетто, как эта проблема решается в Швеции.

Во время работы судов запасы вредныхвеществ должны храниться в центральномраспределительном районе. Благодаря этомуоператор или специалист по техобслуживаниюможет получить лишь то количество материала,которое необходимо для выполнения даннойконкретной задачи, тем самым снижая общее

11


количество необходимого материала иколичество отходов, образующихся изнеиспользованного материала. В результатеснижаются расходы в течение жизненного цикламатериалов.

Для того, чтобы снизить расходы науничтожение и помочь береговымпредприятиям уменьшить объемы вредныхотходов, исследуются возможности сниженияиспользования вредных материалов в процессепостройки, эксплуатации и техническогообслуживания судов. Несмотря на то, чтонекоторые решения могут быть очевидными ине требуют больших затрат, для осуществлениядругих на уже существующих судах потребуютсязначительные расходы. Гораздо болееэффективным будет сокращение использованиявредных материалов уже в процессеконструирования и постройки судов. Несмотряна то, что это может стать проблемой для такихсложных комплексов, как военный корабль, врезультате снизится риск, связанный сневыполнением регулирующих предписаний, атакже резко сократятся расходы на эксплуатациюкорабля и уничтожение отходов.

Хранение вредных отходов

Ранее во многих разделах рассматривалисьпроцессы образования вредных отходов.Проблема хранения отходов на судне имеетособый характер, поскольку должна бытьобеспечена надежность их хранения до тех пор,пока судно не войдет в порт и не сможетразгрузиться. Часть ограниченного пространствана судне может быть выделена для хранениявредных отходов. Кроме того, производитьвыгрузку и обработку вредных отходов виностранных портах становится все труднее всвязи с отсутствием соответствующихсооружений. Возможно, придется перевозитьбольшие количества вредных отходов назначительные расстояния, что повлечет за собойсерьезные расходы и риск утечки или другихаварий.

Портовые требования

Портовые требования к судам могут оказыватьсерьезное влияние на экологию в портах какродной страны, так и зарубежных стран. Длясоответствия габаритам судов и требованиямдополнительного обеспечения в портах должныстроиться/использоваться специальныесооружения. Для снижения негативноговоздействия на экосистему в портахспециалистам по системам оружия должно бытьизвестно о том, каким образом требования ктаким сооружениям могут влиять наокружающую среду. Возможно, доки,сооружения для бункеровки и выгрузки отходовнеобходимо будет строить или модернизироватьтаким образом, чтобы они соответствовалитребованиям новых систем. Также возможно, чтодля соответствия осадке корабля потребуетсяобработка дна драгой в районе портов и каналов.Во избежание дополнительной обработки драгоймаксимальная осадка будет уточняться приприобретении судна. В иностранных портах ксудам, особенно к выгрузке и сбросу отходов,могут выдвигаться дополнительные требования.Вероятно, в будущем такие требования станутболее жесткими.


12

Самолет

Самолет – система оружия, обладающаяособой мобильностью и способная работать сбаз, расположенных как на суше, так и в море.Ее воздействие на окружающую средувключает комплекс факторов, начиная с тех,которые возникают в процессе эксплуатациисистемы (воздушная струя, шум) и заканчиваяфакторами, связанными с техническимобслуживанием и технической поддержкой,включая материалы и процессы, относящиесяк окраске и удалению окраски, обшивке,очистке и заправке самолета. Системы,являющиеся частью самолета, обычно состоятиз следующих элементов: сама авиационнаяконструкция, включая базовую структуру,электрику, систему противопожарной защиты,фонарь кабины экипажа и оборудование дляпосадки; двигатели; авиационная электроника;вспомогательное наземное оборудование.Ниже приводится обзор некоторых фактороввоздействия на окружающую среду, связанныхс работой самолета.

Очистка

Основным процессом, относящимся ктехническому обслуживанию самолетов,является очистка. Как правило, очисткапроводится до и после других многочисленныхпроцессов, предусмотренныхтехобслуживанием (например, ремонт

составных частей, окраска, обшивка, сварка,герметизация и тестирование). В зависимостиот конкретных требований применяютсясредства для очистки на основе воды илирастворителя. Соединения на основерастворителя обычно более эффективны,однако хуже воздействуют на окружающуюсреду в связи с повышенным содержаниемлетучих органических соединений. Средствадля очистки могут также содержать другиевредные вещества-загрязнители воздуха илегко воспламеняться. Их уничтожение можетбыть опасным. Избежать использованиявредных очищающих веществ можно там, гдеэто целесообразно, путем создания систем, ненуждающихся в поддержании особой чистоты.Это могут быть системы, где не используютсятребующие высокой точности элементы, атакже системы, где вместо ремонтапредусматривается замена элементов.

Источники отходов в авиации


Заправкатопливом

Вредныематериалы

Ингибиторы коррозииЛакокрасочные

материалы

Отходы производственных цехов

Топливные баки

Шум

Выхлопыдвигателей

Покрытия изнеорганических

материалов

Озоноразрушающиехладоны

Герметики

Растворители/средства для

очистки

Халоны/средствапожаротушения

13


Средства для омывания корпуса идвигателей предназначены не просто дляочистки узлов и секций самолета. Дляпредотвращения коррозии самолет и егодвигатели должны регулярно подвергатьсяочистке с целью удаления частиц грунта,подтекающих жидкостей и солевого тумана.Несмотря на то, что для этих целей обычноиспользуются мягкие чистящие средства,образующиеся в результате сточные водызагрязнены смазочным материалом,жидкостями и частицами краски, покрытия,обшивки и металлов. Такие воды должнысобираться и подвергаться обработке взависимости от типа загрязнения, характерногодля данного самолета. Там, где для обработкисильно загрязненных участков применяютсярастворители, могут возникнуть гораздо болеесерьезные проблемы. Во избежание проблем собработкой сточных вод необходимо какснизить до минимума использование тяжелыхметаллов и других вредных веществ вконструкции двигателей.

Окраска и удаление краски

Как правило, в авиации применяютсяразличные типы красящих веществ. Помимогрунтовок и покрытий для обработки внешнихповерхностей, используются красящиевещества и покрытия для внутреннихповерхностей, имеющие различноеназначение, к примеру, снижение эрозии илитеплоизоляция. Вредные компонентыкрасящих веществ могут быть различными.Часто они содержат тяжелые металлы, летучиеорганические соединения в неотвержденном

состоянии, а также такие вещества, как ксилоли бензол. Содержание таких веществрегулируется как природоохраннымиорганизациями, так и организациями попрофессиональной охране здоровья. В связи стем, что на самолете используется огромноеколичество красящих веществ, а также сжесткостью правил регулирования, расходы наокраску очень высоки.

Еще более значительны расходы наочистку от краски. Существующие методымеханического и химического удаления краскипредполагают использование вредныхматериалов, что вместе с затратами науничтожение вредных отходов приводит кзначительным расходам. Процессы удалениякрасок регулируются жесткими правилами,которые могут стать еще более суровыми кконцу столетия. Соблюдение существующихправил влечет за собой высокие расходы идополнительное рабочее время. Недопущениевоздействия вредных веществ на операторов иработающий поблизости персонал, а такженеобходимость улавливать и обрабатыватьотходы, возникающие в связи с проводимымиоперациями, требуют проведения серьезныхразработок. При этом нет гарантии, что будутполучены удовлетворительные результаты.Если даже оградить операторов и персонал отвредного воздействия или избежатьзагрязнения не удастся, это повлечет за собойповышенные расходы в связи с выполнениемобязательств по закону.

В связи с этим тип используемойкраски должен указываться лишь тогда, когдаэто требуется для выполнения данного видаработ, а не тогда, когда окраска производитсяв косметических целях. Кроме того, привыборе красок следует применять те из них,

Очистка самолета от краски

Моечная водная установка


14

которые наносят наименьший вредокружающей среде в процессе ихиспользования, удаления и уничтожения. Внастоящее время существует несколькоразработок по производству экологическищадящих красок и созданию более безопасныхпроцедур удаления красок. Разрабатываютсятакже методики, позволяющие избежать илиснизить использование красок в авиации.

Покрытия из неорганических материалов

Другими часто используемыми в авиацииматериалами являются покрытия изнеорганических материалов – кадмия, хрома,никеля и цинка. Все эти материалыпредставляют опасность для здоровьячеловека. Проводились масштабныеисследования заменителей кадмия ишестивалентного хрома в зависимости отсферы их применения. Несмотря на то, чтоиспользование таких покрытий должно бытьсведено к минимуму, во многих случаяхпокрытие наносится единственный раз исвязанные с ним операций в течение срокаслужбы оборудования больше не проводятся.Поэтому необходимо произвести оценкужизненного цикла элемента, на которыйнаносится покрытие, с целью определить,потребуются ли дополнительные работы надпокрытием, а также возникнут ли проблемы всвязи с его уничтожением (выщелачивание).


Помимо покрытий из органических инеорганических материалов, о которыхговорилось выше, в конструкции самолетаиспользуется значительное количество другихвредных материалов. Чаще всего такиематериалы содержатся в составе герметиков,клея, нефтесодержащих продуктов,синтетических смазочных материалов игорючего, охлаждающей жидкости иантиобледенителей, а также в батареях.

Регулирование содержания вредныхвеществ в герметиках и клее осуществляетсяпрежде всего с помощью установленияпределов содержания летучих органическихсоединений, а также соединений-ингибиторовкоррозии. Особенностями конструкции можетбыть предусмотрено сниженное использованиелакокрасочных материалов для некоторыхцелей. Кроме того, в составе новых формул

снижено содержание летучих органическихсоединений и других, менее опасныхкомпонентов.

Уничтожение используемыхнефтесодержащих продуктов и синтетическихмасел и жидкостей часто представляетопасность. Методы уничтожения такихвеществ зависят от содержания вредныхвеществ и существующих правилрегулирования. К счастью, существуютметодики переработки и вторичногоиспользования этих продуктов. Особуюопасность представляет содержание свинца всмазочных материалах с твердой смазывающейпленкой. Использования содержащих свинецсмазок следует по возможности избегать.Дизельное топливо содержит серу. На многихвидах оборудования вспомогательных наземныхсооружений установлены дизельные двигатели,выхлопы которых содержат высокий уровеньсеры. Предпочтительнее будет использоватьтопливо с низким содержанием серы.

Продукты, содержащие этиленгликоль,часто применяются в охлаждающихустройствах, а также в качествеантиобледенителей. Их применение вохлаждающих устройствах не наноситбольшого вреда окружающей среде благодаряналичию оборудования для восстановлениясвойств и вторичного использования. Ксожалению, процессы защиты ото льда могутнегативно воздействовать на окружающуюсреду в связи с их высокой токсичностью дляводных организмов и млекопитающих.Возможные методы контроля сбросоввключают технологии предотвращения утечек,использование установок для переработки,бассейнов-накопителей, подземных хранилищ,а также вторичное использование гликоль-жидкостей. Каждая из этих технологий имеетсвои преимущества и недостатки, которыеследует оценить для каждой конкретнойситуации. В настоящее время, по-видимому,еще не разработана технология, которая моглабы заменить существующие материалы ипроцессы. Несмотря на то, чтопредпочтительнее использовать пропилен-гликоль, так как он менее токсичен посравнению с этилен-гликолем, он все же имеетсвои недостатки (к примеру, он медленнееразлагается, причем для его разложениятребуется больше кислорода). В настоящеевремя проводятся исследования и испытанияи других материалов, которые оказывали быменьшее воздействие на окружающую среду.Другим возможным решением может стать

15


разработка самолета с системами подогрева,что исключало бы необходимость защиты отольда. Этот способ не подходит для всех типовсамолетов. Поэтому необходимо разработатьальтернативные процедуры и материалы длязащиты ото льда.

Вредные отходы

В результате многих из описанных процессов,связанных с эксплуатацией самолетов,образуются различные типы вредных отходов,которые должны храниться, перерабатыватьсяи уничтожаться отдельно. Большая частьтвердых отходов с самолетов связана спроцессом очистки от краски и использованиемрастворителей. Растворители должны быть повозможности подвергнуты переработке длявторичного использования, причем привозможности выбора следует применятьнаименее вредное вещество. Необходимоизучить возможность применения всоответствующих случаях таких технологийочистки, как дробеструйная обработка, а такжеобработка импульсной лампой и дробью изсухого льда под низким давлением. При этомиспользованную дробь можно использоватьповторно, в результате чего снижаетсяколичество отходов. Разрабатываются новыетехнологии аппликации покрытий длясамолетов. В будущем они могут заменитьлакокрасочные покрытия и решить многиепроблемы, связанные с окраской и очисткой откраски. По мере развития технологий этонужно будет принять во внимание приразработке новых типов конструкции самолета.

Шум

При отсутствии мер по его снижению шумдвигателей самолета может значительноосложнить взаимоотношения между военнымии населением близлежащих территорий. Шум,производимый самолетами, оказывает влияниена жителей близлежащих районов, на живуюприроду, а также непосредственно на пилотови экипаж самолета. В некоторых странахвведены ограничения на шум военныхсамолетов, в других таких ограничений нет.Даже в тех странах, где нет непосредственногорегулирования уровня шума двигателейсамолетов, существуют правила или политика,относящиеся к такому шуму. Это может бытьрегиональное или национальное

законодательство, устанавливающеемаксимальный уровень шума самолетов,пролетающих над участками, находящимися вчастной собственности, санитарные нормы,устанавливающие допустимые уровни шумадля персонала, и ограничения, относящиеся ктерритории, продолжительности полетов ивремени суток.

Для снижения вредного воздействияшума необходимо по возможностииспользовать продукцию, обеспечивающуюпониженный уровень шумов. Другие меры поснижению уровня шума предусматриваютиспользование оборудования для глушенияшумов и шумопоглощающих барьеров приразработке новых авиационных систем, кпримеру, стендов для тестирования двигателей,а также использование наземногооборудования (например, устройств запуска извукоизолирующих ангаров для испытаниядвигателей) малой шумности для новыхреактивных и других типов самолетов.


В связи с отсутствием в настоящее времяспецифических ограничений на выхлопыдвигателей военных самолетов руководителипрограмм должны знать о воздействии военнойавиации на атмосферу данного региона. Насодержание загрязняющих веществ ввыхлопных газах двигателей самолета влияюттребования к эксплуатационнымхарактеристикам двигателей.

В отличие от эмиссии оксидов серы(SO2), которая зависит прежде всего от уровнясодержания серы в топливе, эмиссия оксидовазота (NO2) возрастает в прямой зависимостиот роста производительности двигателя. Приопределении требований к двигателямсамолетов необходимо оценить зависимостьсодержания загрязняющих веществ в


16

выхлопных газах от производительностидвигателя. Это должно учитываться приразработке рабочих характеристик иконструкции двигателей самолета: каждомууровню мощности должны соответствоватьопределенные требования к составувыхлопных газов.

Кроме того, двигатели самолетавыделяют углекислый газ (СO2). Считается, чтоэтот газ вызывает парниковый эффект и связанс глобальными изменениями климата. Вбудущем эмиссия углекислого газа будетподвергаться еще более детальномурегулированию. Согласно КиотскомуПротоколу, переговоры по которому проходилив декабре 1997 г., на Международнуюорганизацию гражданской авиации (ИКАО)была возложена ответственность за снижениеэмиссии углекислого газа в авиации. В будущемИКАО, по-видимому, будет стремиться киспользованию новых технологий созданияавиационных двигателей. Вместе сусовершенствованием рабочих процедур иконтроля за воздушными перевозками этопозволит снизить эмиссию углекислого газа.


До 1996 г. вещества, разрушающие озоновыйслой, применялись практически во всехсистемах оружия. В 1996 г., в соответствии сМонреальским протоколом 1987 г., запрет напроизводство таких веществ вступил в силу длявсех промышленно развитых стран. Вещества,разрушающие озоновый слой, используются втрех основных сферах: кондиционирование иохлаждение воздуха (фреон-11, фреон-12,фреон-114), тушение огня (халон-1211, халон-1301, халон-2402) и растворители дляхимической чистки (фреон-1 13, метиловыйхлороформ (1,1,1 – трихлорэтан)). Длябольшинства чистящих веществ ирастворителей были разработаны заменители,однако ограничения по весу и объемузатрудняют замену халоновых средствпожаротушения, применяемых в авиации. Дляновых типов самолетов разрабатываютсясистемы, генерирующие инертные газы ибезопасные для озонового слояфтороуглеродные огнетушители, благодарякоторым удастся полностью избежатьиспользования озоноразрушающих веществкласса 1 в этих системах.

Тактическое оружие иартиллерия

Несмотря на то, что некоторые видытактического оружия предназначены дляработы как на суше, так и на море,большинство из них предназначено дляназемного использования. Поэтому ихвоздействие на окружающую среду по большейчасти связано с операциями в районах ученийи плановым техобслуживанием на военныхбазах. Воздействие на окружающую средутактического оружия, как и других системоружия, которые уже были рассмотрены выше,связано с вредными веществами,образующимися в результате заправки,окраски, тушения огня и т.п. Однако, помимоэтого, эксплуатация тактического оружияоказывает значительное негативноевоздействие на почву в связи с ухудшением еесвойств, утечкой жидкостей и шумом.


К типичным вредным материалам относятсягрунтовки, краски, клеи, герметики,растворители, нефтесодержащие продукты,хром и кадмий. Несмотря на то, чтобольшинство таких материалов аналогичнымобразом применяются и в авиации, в некоторыхслучаях их использование на тактическоморужии может быть связано с риском болеезначительного воздействия на окружающуюсреду. В период нахождения самолетов на базахутечка смазочных материалов и топливанаходится под контролем. В то же времятактическое оружие почти всегда работаетнепосредственно в естественных природныхусловиях, поэтому любые утечки вызываютзагрязнение почвы. Общее воздействие наокружающую среду зависит от степени утечки,

17


количества единиц боевой техники, типарайона и почв на участках ее эксплуатации.

Для эксплуатации и техническогообслуживания тактического оружия требуетсябольшое количество легко транспортируемыхресурсов. Бесперебойная работаобеспечивается благодаря доступноститоплива, наличию емкостей и оборудованныххранилищ с топливом в районе эксплуатациибоевой техники, что увеличивает риск утечеки выбросов. В охлаждающих установках частоиспользуются продукты на основе этилен-гликоля. Несмотря на то, что предпочтительнееиспользовать пропилен-гликоль, так как онменее токсичен по сравнению с этилен-гликолем, он все же имеет свои недостатки. Кпримеру, он медленнее разлагается, причем дляего разложения требуется больше кислорода.Использование оборудования длявосстановления и переработки для вторичногоиспользования значительно снижает вредноевлияние этих веществ на окружающую средуи затраты на техническое обслуживание.Плановое техобслуживание тактическогооружия предусматривает замену моторногомасла и охлаждающей жидкости каждые 4800-8000 километров. При работе подразделениябоевой техники в результате этих действийобразуется значительное количествоотработанного масла, этилен- и пропилен-гликоля. Объемы этих жидкостей, которыеподлежат уничтожению как отходы, могутбыть значительно снижены благодарясоответствующей обработке и вторичномуиспользованию.

Землеустройство

Еще более серьезные проблемы связаны своздействием испытаний военной техники иучений на почвы и природные ресурсы.Появление более быстрой и тяжелой техники,увеличение расстояний, на которые

Виды отходов, связанных с использованием тактического оружия

Краски Вредные материалы Вещества-ингибиторы

коррозии

Шум

Аккумуляторы

Процессыперегрузки

топлива

Охлаждающи гликоль-жидкости

НефтесодержащиемаслаПокрытия, устойчивые к воздействию

химических веществ

Вверху: полигон для танковых учений. Почва подвергаласьчрезмерной эксплуатации

Внизу: аналогичный полигон при правильном землеустройстве


18

перемещаются войска, а также ростмеханизации и числа комплексных ученийсделали важнейшей задачей решение вопросовуправления земельными ресурсами в районахучений. Неквалифицированное управление ичрезмерная эксплуатация приводят к быстройдеградации почв, опустыниванию иобразованию оврагов. В таких районахневозможно эффективно проводить учения.

Планы землеустройства должнывключать вопросы сохранения почв и водныхресурсов, заболоченных и пойменных земель,обработку земель, их культивацию и борьбу спожарами. Кроме того, землеустройстводолжно быть эффективным с экономическойточки зрения. К примеру, расходы на обработкуземель должны быть максимально сниженыблагодаря достижению целей управлениятаким образом, чтобы для этогоиспользовалось как можно меньше луговыхрайонов и специальных насаждений.Руководители программ должны обеспечитькоординацию требований к испытанию новойтактической техники и учениям на ней путемпроведения соответствующих мероприятий иобучения персонала, ответственного заземлеустройство в районе размещениявоенных сооружений.

Лакокрасочные материалы/покрытия

Помимо грунтовок и покрытий для обработкивнешних поверхностей, используютсякрасящие вещества и покрытия длявнутренних поверхностей, имеющиеразличное назначение, к примеру, защита отэрозии или колебаний температуры. Вредныекомпоненты красящих веществ могут бытьразличными. Часто они содержат тяжелыеметаллы, летучие органические соединения, атакже такие вещества, как ксилол и бензол, иряд других вредных веществ. Содержаниетаких веществ обычно регулируется какприродоохранными организациями, так иорганизациями по профессиональной охранездоровья. Расходы, связанные с применениемлакокрасочных материалов, очень высоки. Всвязи с этим тип используемой краски долженуказываться лишь тогда, когда это требуетсядля выполнения данного вида работ, а не тогда,когда окраска производится в косметическихцелях. Кроме того, при выборе красок следуетприменять те из них, которые наносятнаименьший вред окружающей среде впроцессе их использования, удаления и

уничтожения.При использовании тактического

оружия возникают также сложности,связанные с отсутствием специальныхремонтных сооружений, например, ангаров дляокраски, задерживающих летучиеорганические соединения и другиезагрязнители атмосферы. В ходе полевыхопераций тактического оружия такиесооружения часто недоступны. В то же времяремонт лакокрасочных покрытий «на месте» внекоторых районах запрещен. Отсрочкаремонта повышает риск коррозии системвоенной техники.

Кроме того, покрытие на большинстветипов тактического оружия должно бытьизготовлено из материалов, устойчивых квоздействию химических веществ. Этопокрытие должно соответствовать строгимтребованиям по защите солдат в периодвоенных действий, требованиям к надежностикамуфляжа и различным правилам,касающимся загрязнения атмосферы. В рамкахнескольких исследовательских проектов былиразработаны устойчивые к химическимвеществам покрытия на водной основе снизким содержанием летучих органическихсоединений. Они безопасны для использованияна системах тактического оружия. В настоящеевремя эти проекты проходят проверку наустойчивость покрытий в полевых условиях.Их результаты следует учитывать приприобретении систем тактического оружия.

Шум

Шум, производимый тактическим оружием иорудиями во время учений, воздействует наразличные группы населения. Среди нихжители близлежащих районов, персонал пообслуживанию вооружения и должностные

19


лица различного уровня, занимающиесяпланированием и вопросами экологии. Реакцияместных жителей на шум во время учений ииспытаний оружия оказала большое влияниена решение вопросов, связанных сразмещением полигонов для учений, графикомучений и дальностью испытываемого оружия.Целые программы были свернуты илиперемещены в другие районы в связи своздействием шума на местное население. Внедавних исследованиях проводилосьсравнение реакции населения на шум взрывови звуковой удар. Результаты этих исследованийиспользовались для усовершенствованиясуществующих моделей, позволяющихпрогнозировать реакцию местного населенияна комбинацию шумов, производимых военнойтехникой. Более точные прогнозы реакциинаселения на шум позволят военным повыситьэффективность использования сооружений дляучений и испытаний оружия.

Говоря об орудийном шуме, логичнобудет предположить, что чем больше оружие,тем громче оно стреляет. В целом, это правда.К другим факторам, влияющим на громкостьвыстрела, относятся особенности конструкции,которые определяют уровень и спектрорудийного выстрела. Для ствола орудия этонаправленность, размер заряда, длина ствола,форма окончания ствола и калибр.

В ходе исследований шумаоценивались три параметра: звук пороховыхгазов, звук взрыва при поражении цели ибаллистическая волна. Пороховыми газамипроизводится звук при выстреле из всех видоворудий. По мере увеличения калибра орудияпроисходят изменения двух видов: увеличениеуровня децибел и снижение частотыпреобладающего звука («треск» при выстрелеиз винтовки сменяется «ревом»артиллерийского орудия). Если скоростьдвижения снаряда превышает скорость звука,создается небольшой звуковой удар, известныйкак баллистическая волна. Она производитсянекоторыми видами мелко- икрупнокалиберного оружия. Если снарядсодержит взрывчатое вещество, возникнетвзрыв при поражении цели. По мере ростаобъема взрывчатого вещества в снаряде растетгромкость шума и снижается частотапреобладающего звука.

Оценка воздействия орудийного шумана окружающую среду представляет большуюсложность. Население, проживающее вблизирайонов стрельб, может быть обеспокоено всвязи с влиянием двух факторов. Во-первых,

люди слышат неприятный для них звуквыстрела. Во-вторых, выстрелы орудийвызывают вибрацию домов, что тожебеспокоит население. Для оценки обоихисточников беспокойства шум военнойтехники измеряется двумя способами. Длямелкокалиберного оружия – винтовок ипистолетов – измеряется громкость звука. Длявыстрелов крупнокалиберных орудий ивзрывов боеприпасов (минометы, гаубицы,танки, разрывные боеприпасы) измеряется какгромкость слышимого звука, так и более тихийнизкочастотный звук, вызывающий вибрациюзданий.

Изучением воздействия орудийногошума на человека, животных, здания исооружения занимается Рабочая Группа НАТО.Несмотря на наличие довольно большогоколичества данных о том, каким образом наживотных воздействует шум самолетов, малочто известно о влиянии на них орудийногошума. Это вызывает озабоченность военныхСША и Европы, поскольку в районах ученийобитают животные, находящиеся под угрозойисчезновения.


Большинство современных дизельныхдвигателей имеют турбокомпрессор иохладитель для более эффективного расходатоплива и снижения эмиссии выхлопных газов.Однако существуют некоторые проблемы,связанные с выбросами в атмосферу.Дизельные двигатели выделяют пять типоввеществ: оксиды азота (NOx), углеводороды(HC), угарный газ (CO), несгоревшиемакрочастицы (PM) и диоксид серы (SO2) ввиде черного дыма.

В отличие от выбросов SOх, зависящихв основном от уровня содержания серы втопливе, эмиссия NOx и СО возрастает внепосредственной зависимости от мощностидвигателя. Наличие макрочастиц являетсятипичной проблемой для дизельныхдвигателей, поскольку эти частиц покрытыслоем углеводородного конденсата. Крометого, двигатели военной техники выделяютуглекислый газ (СО2), с которым связываютпарниковый эффект и глобальное изменениеклимата. Выбросы газов, вызывающихпарниковый эффект, в будущем станутпредметом все более строгого регулирования.

Руководители программ должны знатьо влиянии соответствующих систем оружия на


20

состояние атмосферы. Разрабатываетсятехнология, позволяющая повысить мощностьдизельных двигателей одновременно соснижением выбросов в атмосферу.


В соответствии с Монреальским протоколом1987 г. запрет на производство веществ,разрушающих озоновый слой, вступил в силудля промышленно развитых стран в январе 1996г. На момент вступления запрета в силу такиевещества применялись практически во всехвидах оружия. Озоноразрушающие веществаиспользуются в трех основных сферах:кондиционирование и охлаждение воздуха(фреон-1 1, фреон-12, фреон-114), тушениеогня (халон-1211, халон-1301) и растворителидля химической чистки (фреон-1 13,метиловый хлороформ (1,1,1 – трихлорэтан)).Для большинства озоноразрушающихкомпонентов в составе растворителей иохлаждающих систем найдены заменители.Однако на многих действующих иэкспериментальных системах тактическогооружия для тушения огня и предотвращениювзрывов по-прежнему используются халоны.Исследуются возможности замены этихвеществ в таких системах.

Батареи

На наземной военной технике ивспомогательном оборудовании частоиспользуются различные типы аккумуляторов,содержащих токсичные вещества и другиематериалы, вредные для окружающей среды.Многие типы батарей становятсябезвредными, когда в них заканчивается заряд,так как при этом в них остается лишьнезначительное количество токсичныхвеществ. Как правило, заряд можно измеритьс помощью устройства для тестированиябатарей. Если заряд измерить невозможно,батарею следует считать опасной.

Федеральные органы регулированиясмягчили правила регулирования,относящиеся к уничтожению батарей,выступив в пользу переработки материалов дляих вторичного использования или утилизации.Примеры методов вторичного использованияи других мер регулирования включают:• утилизацию отработанных батарей

свинцово-кислотных аккумуляторов;• извлечение из аккумуляторов драгоценных

металлов (например, серебра);• возврат отработанных батарей

производителю для регенерации;• прекращение использования батарей,

содержащих ртуть;• разработка эффективных и экономически

целесообразных способов сбора ипереработки кадмиевых батарей;• внедрение национальных и

международных систем маркировкибатарей.

21


Боеприпасы

Несмотря на то, что сами боеприпасы менеесложны по сравнению с системами оружия дляих запуска, их использование такжевоздействует на окружающую среду. Боеприпасыизначально предназначены для разрушения.Однако их производство, испытание, учения ивозможное уничтожение можно сделать менееопасным для окружающей среды. Снижение доминимума экологического вреда боеприпасов вмирное время очень важно для их длительногоиспользования и очистки военных полигонов.Термин «боеприпасы» включает в себяметательные взрывчатые вещества, пиротехнику,химические вещества и средства для разгонадемонстраций, газы, боевые зажигательныесредства (сигнальные ракеты), химическоеоружие, ракеты, снаряды, бомбы, боеголовки,снаряды для гаубиц, артиллерийские боеприпасыи боеприпасы для мелкокалиберного оружия,гранаты, мины, торпеды, глубинные бомбы,кассетные бомбы, мины-ловушки, взрывчатые

вещества и их компоненты.Поскольку многие виды боеприпасов

разработаны для использования на различныхсистемах оружия, их воздействие наокружающую среду зависят от способа ихиспользования и вида входящих в них вредныхматериалов. В целом боеприпасы, хранящиеся наскладе или установленные на систему оружия,представляют минимальную угрозу дляокружающей среды, поскольку эти системы ненуждаются или лишь в незначительной степенинуждаются в техническом обслуживании.Воздействие на окружающую среду чаще всегопроисходит в процессе изготовления,испытания, проведения учений и оценки боевыхкачеств, а также в результате снятия свооружения/уничтожения.

Изготовление

Основной проблемой, возникающей впроцессе изготовления боеприпасов, являетсяиспользование вредных материалов и выбросыв атмосферу в результате различныхтехнологических процессов. К этим веществамотносятся свинец, сурьма, нитрат бария, метил-этил-кетон, толуол, ксилол и другие веществаограниченного применения. Прииспользовании растворителей в атмосферувыделяются загрязняющие вещества. Внекоторых случаях устранить эти выбросыможно с помощью растворителей на основециклических соединений. Переработкарастворителей для вторичного использованиятакже снижает количество отходов,образующихся в процессе изготовлениябоеприпасов.

Виды отходов, связанных с использованием боеприпасов

ВредныематериалыШум

СвинецВещества, разрушающие озоновыйслой

Растворители

Несгоревшиечастицы

Ракетноетопливо


22

Использование боеприпасов

Воздействие на окружающую среду в процессеиспытания, проведения учений и оценкибоевых качеств боеприпасов включаетобразование вредных отходов, повышенныйуровень шума, выбросы в воздух вдольтраектории, заражение почвы и грунтовых вод.Помимо выбросов частиц грунта в атмосферупри поражении цели, выбросы газовпроисходят как при выстреле из орудия, так ипри взрыве. При выстреле из стволавыделяются такие загрязняющие вещества, какуглекислый газ, угарный газ, оксиды азота и внекоторых случаях – хлороводород. Те же газы,а также метан, аммиак, оксиды алюминия ичастицы сажи выделяются при взрыверазличных видов боеприпасов.

Фрагменты использованныхбоеприпасов попадают в почву в пределахдальности выстрела. При этом заражаетсяпочва и, возможно, грунтовые воды. Остаткибоеприпасов в почве содержат сажу и такиеметаллы, как железо, алюминий, медь,вольфрам, обедненный уран и свинец.Проблема загрязнения растет по мере того, каквоенные начинают все больше полагаться на«умное» оружие и в дополнение к указаннымзагрязнителям возникает проблема сэлектроникой. В электронных схемах ипечатных платах содержится пластмасса иразличные виды металлов. Однако основнаяпроблема связана с использованиемаккумуляторов, загрязняющих почвукислотами и тяжелыми металлами. Испытанияоружия, имеющего в своем составе кадмиевыеаккумуляторы, над некоторыми акваториями вособо уязвимых морских районах запрещено.Эта тенденция в будущем, возможно, станет ещеболее выраженной. Во избежание проблем суничтожением избыточного количества

боеприпасов руководители программ должныразрабатывать планы испытаний,предусматривающие использованиеминимального количества тестируемых единицоружия. Они также должны обеспечитьвыполнение требований к площади районаиспытаний, а также согласование требований кпроведению учений с лицами, ответственнымиза управление полигонами.

Управление полигонами становитсяважным вопросом с точки зрения экологии. Дляснижения воздействия испытаний оружия напочву и грунтовые воды устанавливаютсяограничения на их проведение. Основнойпроблемой является поступление в почву свинцав результате взрывов различных видовбоеприпасов в ограниченном районе. Свинецпопадает в грунтовые воды и стоки и можетзагрязнять местные источники водоснабжения.Для мелкокалиберного оружия можноиспользовать пулеуловители, что увеличиваетвозможность сбора отстрелянных боеприпасовдля переработки. Ведутся работы понескольким проектам, цель которых –снижение или отказ от использования свинцаи других вредных материалов в артиллерии ибоеприпасах для мелкокалиберного оружия.

Снятие с вооружения/уничтожение

В течение жизненного цикла системы оружиябольшинство боеприпасов снимаются свооружения и уничтожаются в связи сповреждением, поломками, чинить которыеэкономически невыгодно, избыточнымколичеством или устареванием. Снятие свооружения предусматривает разборку споследующей переработкой, утилизацией ивторичным использованием компонентов.Целесообразность переработки или утилизациипо сравнению с уничтожением зависит отсостава, калибра, веса и конфигурациибоеприпасов.

Потенциальное воздействие наокружающую среду процессов снятия свооружения и уничтожения боеприпасов связанос выбросами в атмосферу, загрязнением почвыи грунтовых вод, а также образованиемсточных вод и осадка. В течение десятилетийв качестве основного способа уничтожениябоеприпасов использовались сжигание ивзрывы на открытой местности. Однакоужесточение природоохранных мер можетпривести к введению ограничений илизапретов на этот способ уничтожения.

23


Исследуются альтернативные технологии,направленные на максимальное снижениевредного воздействия на окружающую среду.При разработке новых типов боеприпасовруководители программ должны изучитьвозможности применения экологическибезопасных материалов и технологий снятия свооружения/уничтожения боеприпасов.Особое внимание должно быть уделено тому,чтобы при разработке новых видовбоеприпасов обеспечивалась возможность ихбыстрой переработки для вторичногоиспользования по завершении жизненногоцикла.

Электроника

Электроника и авиационная электроника часторазрабатываются вместе с платформами длясистем оружия. Поэтому они должнырассматриваться как элемент общей системы.Однако электронные подсистемы сами по себеоказывают особое воздействие наокружающую среду, особенно в процессеизготовления и уничтожения системы.

Основы для интегральных схем

Для сборки интегральных схем и изготовлениякорпусов электронных систем наиболее частоприменяется пластмасса. При использованиипластмассы образуется меньше отходов,однако и в этом случае приходится применятьэпоксидную смолу, тяжелые металлы иантипирены. Наличие этих вредныхматериалов затрудняет переработкуэлектронных компонентов. Для изготовленияподложек используется и керамика. Несмотряна то, что при этом требуется меньшеналадочных работ, керамические основытяжелее, дороже и образуют больше отходов,чем пластмассовые. Переработкакерамических подложек требует большегоколичества химических веществ,электроэнергии, при этом применяютсяканцерогенные материалы, что увеличиваетэкологическую опасность.

Виды отходов, связанных с использованием электроники

Вредныевещества


Растворители

Химикаты дляфотолитографии

Кислотныетравильные

растворы

Тяжелые металлы

Свинец

Хладоны


24

Печатные платы

При переработке печатных плат используетсяряд вредных материалов, включаягальванические растворы, свинцовый припой,травильные растворы, химикаты дляфотолитографии и нейтрализаторы. Химикаты,используемые в процессе изготовления, донекоторой степени можно заменить менееопасными веществами. Проявители на основерастворителей можно заменить проявителямина водной основе. В процессе очистки можноиспользовать менее вредные вещества.Растворители, применяемые для нанесенияпокрытия и травления, могут бытьпереработаны для вторичного использования.Однако для этого необходимо разработатьспециальные технологии. В настоящее времянет веществ, способных заменить свинцовыйприпой, однако проводятся исследования,направленные на решение этой проблемы.

Дисплеи

Существует два основных типа дисплеев:дисплей на основе электронно-лучевой трубки(ЭЛТ) и жидкокристаллический. ЭЛТ-дисплеиобеспечивают качественное изображение свысоким разрешением.Жидкокристаллические дисплеи большеподходят для применения в условияхограничений на массу и занимаемоепространство.

Производство ЭЛТ-дисплеев связано суже рассмотренными проблемами,касающимися материалов для изготовленияосновы (применение пластмасс, растворителейи других вредных материалов). Кроме того, впроцессе их производства возникает ряд такихспецифических проблем, как использованиегликоль-охладителей и компонентов изсвинцового стекла. Использование свинцовогостекла вызывает сложности с уничтожениемдеталей и их переработкой. В процессепереработки может произойти утечка свинца,в результате чего стекло будет крошиться,образуя свинцовую пыль, которая создает рискдля здоровья рабочих. Необходимо разработатьзаменители компонентов из свинцового стекла,а также усовершенствовать методыпереработки свинцового стекла для вторичногоиспользования.

Считается, что технологияпроизводства жидкокристаллических дисплееввсе еще находится в процессе разработки, и

требований производить более экологическибезопасную продукцию практически невыдвигается. Использование ЖК дисплеевустраняет проблему свинца, характерную дляЭЛТ-дисплеев. В процессе изготовления ЖКдисплеев не используются некоторые вредныевещества – химикаты для фотолитографии,травильные растворы, нейтрализаторы итяжелые металлы. Были попытки избежатьиспользования растворителей либоперерабатывать их для снижения выбросов ватмосферу. Проводятся также исследования сцелью разработки экологически болеебезопасных технологий травления, литографиии очистки.

Повторное использование

Несмотря на то, что производство электроники– сравнительно новая отрасльпромышленности, делаются попыткиучитывать проблему утилизацииотработавших компонентов при изготовлениидисплеев и другого электронногооборудования. Его конструкция меняетсятаким образом, чтобы отдельные компонентыможно было легко отделить от основнойсистемы. В отличие от механических систем,электронные комплектующие частозаменяются новыми, более совершеннымиэлементами еще до того, как они износятся.Высокая стоимость электроники делаетповторное использование этихкомплектующих привлекательным дляпроизводителей. В настоящее времяпроизводители стараются использовать в своихинтересах растущий рынок устаревшихкомпьютеров и комплектующих. По мере

Диспетчерский пункт на борту авианосца «ДжорджВашингтон» (CVN 73)

25


ужесточения требований к уничтожению этихсистем такая тенденция станет еще болеераспространенной.

Исчерпывающе фторированныесоединения

Такие исчерпывающе фторированныесоединения, как углеводороды (PFC) ишестифтористая сера (SF

6), применяются

военной электронике для различных целей. КакPFC, так и SF

6 считаются газами,

вызывающими парниковый эффект и имеютсвойство не разрушаться в атмосфере оченьпродолжительное время, что, вероятно,приводит к их необратимому накоплению ватмосфере. Руководители программ должнызнать о негативном влиянии этих химическихсоединений и по возможности снижать ихиспользование до минимума.

Несмотря на то, что во всем мирешестифтористая сера на 80% используется вкачестве изоляционного материала вэлектрических системах трансмиссии ираспределения, она также применяется как газдля герметизации волновода в радарах дляуправления движением на военных авиабазах.Таким же образом PFC-116 (C

2F

6) используется

также в авиации в качестве газа длягерметизации волновода на многих поисковыхрадарах, к примеру, на патрульном самолете Р-3С «Орион», многоцелевом вертолете SH-60Bи противолодочном самолете S-3B «Викинг».

Помимо герметизации волноводов,PFC c 1960-х гг. применяются в качествеохлаждающих жидкостей, непосредственноконтактирующих с мощными электроннымикомпонентами или жидких теплоносителей вохлаждающих системах с рециркуляцией дляэлектронных компонентов. В этом качестве PFCиспользуются на многих военных передатчикахРЛС, электронных системах электроснабжения,лазерах и суперкомпьютерах.

Наконец, PFC обычно используются впроизводстве электроники для пайки в паровойфазе. Для этого жидкость, содержащая PFC,нагревается до кипения в установке для пайкив паровой фазе. При вхождении печатнойплаты с нанесенной на нее припойной пастойв паровую зону кипения PFC насыщенный парконденсируется на поверхности платы ивыделяет тепло, которое плавит слойприпойной пасты. При этом образуется галтельмежду выводом компонента и контактнойплощадкой платы. При остывании платы в зонеохлаждения PFC испаряются и образуетсяпаяное соединение. ◆

27

Глава 3: Совместные программы вооружений

Глава 3:Совместные программы вооружений

При возникновении необходимости в какой-либо системе оружия все руководителипрограмм должны уже на раннем этапе принятьпринципиальное решение о том, следует лиразработать новую систему оружия,модифицировать уже существующую илиприобрести систему, уже разработаннуюдругими. За последние 40 лет стоимостьразработки и производства систем оружиярезко возросла, что заставило правительстваискать альтернативные, экономически болеевыгодные подходы. Одновременно с этимвыросла и сложность этих систем. В результатебольшинству стран сложно следить заразвитием всех технологий разработки системоружия. Поэтому при рассмотрении «новыхстартов» программ приобретения оружияпредпочтение следует отдавать следующему (впорядке убывания):

1. Использование или модификация ужесуществующих национальных военныхсистем;

2. Использование элементов, не требующихдополнительных разработок, илииностранных систем оружия;

3. Разработка систем оружия совместно содной или несколькими странами-участницами;

4. Разработка новой многофункциональнойсистемы;

5. Разработка системы с совершенно новымпредназначением или уникальной системы.

Разработка систем оружия совместно с другимистранами дает возможность повыситьдоступность и качество этой системы в течениеее жизненного цикла. Цель данной главы –рассмотреть возможности учета вопросовэкологии на международном уровне приразработке, приобретении, эксплуатации,техническом обслуживании и уничтожениисистем оружия и их элементов.

История вопроса

С началом холодной войны международноевоенное сотрудничество приобрело болееограниченный характер. Государства старалисьвосстановить свои производственныемощности, и правительства каждой странытребовали, чтобы по возможностиприменялись военные системы,спроектированные, разработанные ипроизведенные в родной стране. В результатесовместимость различных систем оружия входе совместных военных операций былаограниченной, что вызывало огромныесложности с военными поставками, когдаприходилось выполнять особые требования кобеспечению каждой системы.

В 1970-80-х гг. министерства оборонымногих стран начали проводить политикуукрепления сотрудничества в областиприобретения военного оборудования с тем,чтобы повысить эффективность военныхопераций и обеспечить экономические ипромышленные возможности для всех стран-участниц. Благодаря совместным усилиямбыла обеспечена экономическаяэффективность при работе с системамиоружия, представляющими взаимный интерес,объединены снижающиеся оборонныересурсы, повышена скоординированностьработы систем оружия и загруженыпромышленные мощности стран-участниц. Втечение этого же периода многие страныначали принимать более жесткиеприродоохранные законодательные акты. Этостало началом расхождений в требованияхразличных стран к охране окружающей среды.


28

Ударный истребитель: международная система вооружений

Ударный истребитель (Joint Strike Fighter - JSF), программа СШАпо разработке многоцелевой системы оружия, имеет 4 уровняучастия:

• Товарищество для совместной разработки. Участники полноготоварищества действуют на основе Меморандума опонимании и могут воздействовать на природоохранныетребования.

• Ассоциированное/ограниченное товарищество. Участникиограниченного товарищества действуют на основе Меморандумао понимании, их участие в разработке конкретных технологийили базовых программ является ограниченным. Ограниченатакже их способность воздействовать на природоохранныетребования.

• информации о требованиях к JSF, что позволяет им понимать иоценивать целесообразность использования самолетов типа JSFили какого-либо конкретного самолета этого типа, однако онинеспособны воздействовать на природоохранные требования.

• Платные эксперты. Промышленность иностранных государствобеспечивает проведение технической экспертизы иливыполнение определенных видов работ на платной основе, которые оформляются как субподрядпо отношению к американским основным подрядчикам.

При работе по программе JSF Королевский ФлотВеликобритании выступает в качестве участникаполного товарищества на этапе концептуальнойразработки. Дания, Норвегия и Нидерландыучаствуют на уровне ассоциированноготоварищества. Ожидается, что Канада будетучаствовать на уровне информированногопартнера.

Концептуальный истребитель JSF компании «Боинг»

Виды международногосотрудничества

Существует много различных форммеждународного сотрудничества в областиоборонных технологий. Среди них совместныеразработки, совместная работа, проведениесовместных научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, совместноепроизводство, создание совместныхпредприятий, производство по лицензионнымсоглашениям, образование международныхпромышленных концернов, слияние фирм,стратегические союзы, работа в объединенныхкомандах, сотрудничество в области продаж идругие виды сотрудничества. Некоторые из нихосуществляются на межправительственномуровне, другие представляют собойсотрудничество между промышленностью и

правительством или сотрудничество междупромышленными предприятиями.

Межправительственноесотрудничество

Участниками программ сотрудничества вобласти вооружений являются обычно каккрупные, так и небольшие страны. К примеру,в 1996 г. США работали по 50 программамсовместного производства с 19 различнымистранами. Кроме того, США участвует в рядепрограмм совместных разработок, научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ. Европейские страны также успешносотрудничают в разработке и реализациипроектов, направленных на создание единыхпрограмм вооружений. Унификация

Концептуальный истребитель JSFкомпании «Локхид Мартин»

29


Сотрудничество в рамкахпромышленности

Укрепляется сотрудничество не только науровне правительств европейских стран, но и врамках промышленности. Многие отраслипромышленности подверглись консолидации иреструктуризации путем создания национальныхи транснациональных корпораций, слияниюфирм, созданию совместных предприятий иконсорциумов. Можно привести следующиепримеры реструктуризации: французскиекомпании Thompson CSF и Aerospatialeреструктуризировали свою деятельность попроизводству авиационной электроники исоздали компанию Sextant Avionique; немецкаякомпания Deutsche Aerospace былатрансформирована в Daimler-Benz Aerospace.

Некоторые европейские компании имеютобширный опыт работы над совместнымипрограммами, направленными на разработку ипроизводство крупномасштабных сложныхсистем оружия. К примеру, крупные компаниипо производству авиационной техники изВеликобритании (British Aerospace), Германии(Daimler-Benz Aerospace), Италии (Alenia) иИспании (CASA) создали консорциум для работынад программой по созданию истребителяEurofighter 2000. Те же компании, а такжеAerospatiale, также создали кооперативноепредприятие по разработке европейского военно-транспортного самолета, известное какпрограмма Future Large Aircraft. Черезкорпорации, торговые союзы и совместныепредприятия происходит обмен технологиямипроизводства. С помощью такого обменаинформацией можно сравнивать требования ксоблюдению природоохранногозаконодательства различных стран иобмениваться опытом усовершенствованияпродукции, материалов и процессов.

европейского рынка вооруженийпредставляется европейским чиновникамжизненно важной для их обороннойпромышленности. Национальные рынкисчитаются недостаточно большими дляэффективного развития промышленности.Наличие в США крупных концернов иобъединений компаний по производствувооружений вызывают сомнения вконкурентоспособности мелкихраздробленных европейских компаний вдолгосрочной перспективе.

В 1996 г. были учреждены дваевропейских агентства по вооружениям –OCCAR (Совместная организация посотрудничеству в области вооружений -Organisme conjoint de cooperation en matiered’armament) и западноевропейскаяорганизация по вооружениям (WEAO).OCCAR создавалась как организация поуправлению совместными программами,объединяющими двух или более стран-участниц. Ее целями являются повышениеэффективности руководства программами иунификация рынка вооружений. Задачи WEAO– содействие сотрудничеству в областивооружений, укрепление базы европейскихоборонных технологий и созданиеевропейского рынка вооружений. Кроме того,WEAO имеет официальные полномочия поруководству заключением контрактов. Обеорганизации уполномочены рассматриватьвопрос о выполнении природоохранныхтребований стран-участниц при организациимеждународных поставок оружия.

Ведущую роль в решении вопросовэкологической безопасности играетЕвропейский Союз (ЕС). В декабре 1990 г. ЕСразработал первый проект руководства длясистем управления охраной окружающей среды.Этот стандарт (более подробно о нем см. в главе5) обеспечивает управление экологическойбезопасностью и согласованность работыевропейских оборонных предприятий надобровольной основе.

Истребитель «Eurofighter 2000»

◆ ◆ ◆На 1996 г. США имели соглашения овзаимном техническом обслуживании соследующими странами и организациями:Австралией, Бахрейном, Бельгией,Канадой, Данией, Францией, Германией,Израилем, Италией, Иорданией, Кореей,Люксембургом, Малайзией, АгентствомНАТО по материально-техническомуобеспечению (NAMSA), Нидерландами,Норвегией, Испанией, Таиландом,Тунисом и Великобританией.

◆ ◆ ◆


30

повышение стоимости можеткомпенсироваться потенциальным снижениемрасходов на обслуживание и эксплуатацию.Если законодательство стран - потенциальныхимпортеров менее жесткое, важно неигнорировать требования развивающихсястран к охране окружающей среды. Каждаястрана-производитель несет международнуюответственность за обеспечение соблюдения надолжном уровне всех требованийэкологической безопасности с учетомнационального и международногозаконодательства.

Современные системы оружия состоятиз множества компонентов, производимыхсубподрядчиками внутри страны и за рубежом.В процессе их разработки и производствадолжны учитываться вопросы охраныокружающей среды таким образом, чтобы оних было известно как можно большему числусубподрядчиков на всех уровнях производства.

Экспорт/импорт вооружений

Экспорт и импорт вооружений можетосуществляться на межправительственномуровне, в рамках взаимодействия междупромышленностью и правительством, а такжемежду отдельными производителями.Стратегия планирования предполагаетопределение требований к системе оружия навозможных рынках сбыта. Системы оружия,разработанные и произведенные в однойстране, могут по экономическим причинам (кпримеру, низкая цена за единицу продукции)стать предметом экспортных операций. Еслина этапе разработки и производства новойсистемы известно, что данная системапредназначена для экспорта, необходимо приопределении требований к ней учитыватьсуществующее природоохранноезаконодательство потенциальногоимпортера(ов).

В случае, если природоохранноезаконодательство стран-импортеров болеежесткое, соблюдение его может повыситьстоимость разработки системы. Однако

▼▼▼▼▼ «Викинг»

В связи со сложностью современных системоружия и дороговизной их разработкиШвеция, Дания и Норвегия совместноработают над проектом подводной лодки«Викинг», который в настоящее времянаходится на стадии разработкиконцептуальной модели. Если результатыэтого этапа разработки укажут наневозможность создания подводной лодки,удовлетворяющей требованиям каждой изстран, возможно, удастся создать базовуюконструкцию, на основе которой можнобудет разработать «семью» подводныхлодок, соответствующих требованиям всехтрех стран.

▼▼▼▼▼ «Хугин»

Примером проекта с большим количествомкомпонентов, выпускаемых иностраннымипроизводителями, является разработанный25 лет назад шведский патрульный корабльтипа «Хугин», основанный на конструкциисуществующей канонерской лодки классаSTORM. Главные двигатели корабля«Хугин» производит Германия, турбинноеоборудование – Франция, артиллерийскуюсистему – Швеция, систему радаров –Великобритания, а корпус судна собираетсяв Норвегии.

Единые системы оружия, разрабатываемые в Швеции

31


Сотрудничество в сфере материально-технического обеспечения

Международное сотрудничество касается нетолько проведения исследований, разработкисистем, производства оружия и размещениявоенных баз, но также и других аспектов,таких, как материально-техническоеобеспечение (МТО) и окончательнаядислокация. В долгосрочной перспективе МТОсистемы оружия образует большую частьрасходов на эксплуатацию системы посравнению с другими аспектами программы.Сотрудничество в сфере МТО предполагаетдеятельность, направленную на выполнениеединых требований к материальномуобеспечению и разработке планов и процедур.Это сотрудничество может быть частью общейпрограммы развития или представлять собойотдельную независимую программу.

Многие страны при размещении своихвойск на чужой территории могут получатьматериально-техническую поддержку, поставкии услуги принимающих стран. Существуюттакже соглашения о взаимном обслуживании,страны-участницы которых договариваются овзаимном предоставлении материально-технической поддержки, поставок и услуг.

Агентство НАТО по материально-техническому обеспечению (NAMSA) –организация, через которую страны-члены НАТОучаствуют во многостороннем сотрудничестве всфере МТО. После подписания странами-участницами соглашения NAMSA о партнерствев области систем вооружений организацияпредоставляет услуги по размещению иматериально-техническому снабжению обычныхсистем вооружений. Кроме NAMSA, существуютдругие агентства и программы по сотрудничествув сфере МТО: центрально-европейская систематрубопроводов, программа НАТО поинфраструктуре, соглашения по поддержкепринимающими странами, соглашения полиниям связи, соглашения о военных поставкахи соглашения о военном резерве для союзников.Эти примеры сотрудничества в области МТОиллюстрируют необходимость того, чтобыруководители программ по приобретениюсистем оружия определяли требованиябудущих/потенциальных принимающих странк охране окружающей среды с цельюобеспечения эффективного МТОразрабатываемых систем оружия при ихразмещении на территории иностранныхгосударств.

Международное сотрудничество исоглашения в области охраныокружающей среды

Сотрудничество в области охраныокружающей среды – важный фактор приразработки стратегий «профилактическойобороны» многих стран. Оборонные ведомстваинициируют и участвуют в такихэкологических программах, представляющихмеждународный интерес, как программаарктического военно-экологическогосотрудничества, а также в двусторонних имногосторонних соглашениях осотрудничестве в области охраны окружающейсреды, международных конференциях испециальных проектах под эгидой инициативыНАТО «Партнерство во имя мира», Научногокомитета и Комитета по проблемамсовременного общества. Помимо этихинициатив, имеющих чисто военно-экологический характер, важно учитыватьмногочисленные природоохранныесоглашения глобального характера, которыемогут оказывать влияние на военнуюдеятельность. Некоторые наиболее важныесоглашения указаны ниже.

♦ Конференция в Рио-де-Жанейро, 1992 г. –Конференция ООН по окружающей среде иразвитию. Соглашения, подготовленные наконференции, включают:• Декларацию – список из 27 принципов,

жизненно важных для достиженияустойчивого развития;

• Повестку дня на XXI век – развернутыйрабочий план действий в рамках

Рукопожатие представителей оборонных ведомствНорвегии, России и США в ознаменование совместнойработы по программе арктического военно-экологическогосотрудничества


32

национальных мероприятий имеждународного сотрудничества,направленный на достижение устойчивогоразвития и решение глобальныхэкологических проблем.

♦ Международная Конвенция попредотвращению загрязнения с судов(МАРПОЛ), 1973/1978 г. – международноесоглашение, направленное на сохранениеморской среды путем снижениязагрязнения с судов.

♦ Монреальский протокол, 1987 г. –международное соглашение, относящеесяк Венской конвенции о защите озоновогослоя.

♦ Базельская конвенция, 1995 г. –соглашение, регулирующее вопросыуничтожения и трансграничного переносавредных отходов.

♦ Боннская конвенция, 1982 г. – регулируетвопросы сохранения мигрирующих видовназемных и морских животных, а такжептиц, по всему ареалу их обитания.

♦ Программа ООН по окружающей среде(ЮНЕП), 1993 г. – издан доклад ЮНЕП«Применение норм охраны окружающейсреды в вооруженных силах». Этот докладпобуждает правительства разрабатыватьполитику оборонной отрасли в сфереохраны окружающей среды.

Соблюдение норм природоохранногозаконодательства вооруженнымисилами

Возможность проведения учений вооруженныхсил на территории зарубежных стран зависитот требований к соблюдению норм охраныокружающей среды. В связи с постояннымужесточением национальных экологическихстандартов могут усиливаться и различиямежду природоохранным законодательствомпринимающей стороны и экологическимистандартами страны, проводящей учения. Вцелом от последней требуется выполнениеприродоохранных требований принимающейстороны из политических соображений. Кпримеру, согласно договору НАТО о статусевооруженных сил, иностранные вооруженныесилы обязаны уважать законодательствопринимающего государства. Независимо отналичия законодательного акта, закрепляющегото или иное требование, любое несоблюдениетребований осложнит взаимоотношения междупринимающей страной и иностранными

Учет требований охраныокружающей среды припроведении миротворческихопераций

В ходе миротворческой операции в Босниивооруженные силы СШАруководствовались следующимитребованиями к охране окружающейсреды:

• Учет влияния военных операций насостояние окружающей среды исведение к минимуму негативноговоздействия на нее в ходе всехэлементов этих операций;

• Соизмерение прилагаемых усилий стребованиями обороны и военнойнеобходимости;

• Применение наиболее разумных ицелесообразных технологий по охранеокружающей среды и обеспечениюсанитарной безопасности;

• Обеспечение безопасности приуничтожении отходов.

Основные экологические проблемы, скоторыми столкнулись вооруженные силыСША:

• Перенос вредных отходов в Хорватию;• Несоответствие экологических

стандартов стран-участниц;• Отсутствие на всех уровнях

(обслуживающий персонал,командиры, солдаты и т.п.)необходимых данных/информации осостоянии окружающей среды;

• В некоторых случаях – необходимостьустранения загрязнений в районах,загрязненных топливом, и местаххранения вредных отходов армии США.

33


вооруженными силами.Учитывая тенденцию к детализации

требований охраны окружающей среды,крайне важно, чтобы военные осознавалипоследствия их несоблюдения – ростстоимости, политические конфликты ипотенциальный отказ в установке системвооружений. С учетом всего этогоруководители программ должны пытатьсяпривести свои программы в соответствие стребованиями природоохранногозаконодательства, установленнымивнутренними стандартами страны, ее военнойполитикой, экологическими стандартамипринимающих государств и международнымисоглашениями.

Библиография

The Defense Institute of Security Assistance Man-agement, 1996: The Management of SecurityAssistance, 16th ed., Wright Patterson AirForce Base: Defense Institute.

Fickler, Debra, letter to handbook authors dated 9October 1997, St. Louis, Mo., The BoeingCompany.

Phelps, Lt. Col. Richard A, 1997: EnvironmentalLaw for Department of Defense InstallationsOverseas, 3rd ed., Headquarters, UnitedStates Air Forces in Europe.

Ronkainen, Ilkka, (date unknown): The F-18 Hor-net Offset, Cases for Part Three, U.S. Depart-ment of Education, Business and InternationalEducation Program, 1-2.

U.S. General Accounting Office, 1995: MilitaryExports: A Comparison of Government Sup-port in the United States and Three MajorCompetitors, (Letter Report), GAO/SSIAD-95-86.

U.S. General Accounting Office, 1996: Offset Re-quirements Associated with Military Exports,GAO/NSIAD-96-65.

U.S. General Accounting Office, 1997: Trade, Eu-ropean Initiatives to Integrate the DefenseMarket, GAO/SSIAD-98-6.


34

Это гипотетический пример, показывающий, какможно было бы внедрить требования к охранеокружающей среды в программу международногосотрудничества по разработке истребителя F-16– систему вооружений, изначально разработаннуюеще до начала интеграции требований ипроцессов, обеспечивающих экологическуюбезопасность, в процесс ее создания. Данный типсамолета – высокоэффективный истребитель,разработанный для замены самолета F-104“Starfighter”в 1975 г. в военно-воздушных силахСША и четырех европейских стран – Бельгии,Дании, Норвегии и Нидерландов (известных какЕвропейский консорциум). Система оружия F-16является наглядным примером благодаря тому,что на всем протяжении ее жизненного цикламеждународное сотрудничество осуществлялосьпо самым разнообразным направлениям:разработка, производство, эксплуатация,техническое обслуживание и уничтожение.

Введение

При участии страны в сотрудничестве в сфереоборонных технологий на процесс принятиярешений влияют различные факторы. К нимотносятся финансирование экспорта вооружений,цена, расходы и возможности последующегоматериально-технического обслуживания,мощность системы, сроки поставки, возможностипроведения учений и зачеты (компенсации).

Многие из этих факторов подвергаются влияниютребований к охране окружающей среды. Кпримеру, минимизация требований киспользованию вредных материалов в течениежизненного цикла системы оружия может привестик значительному снижению расходов наматериально-техническое обслуживание, не влияяпри этом на исходную закупочную цену системы.Игнорирование на раннем этапе требований,касающихся вредных материалов, может привестик отказу покупателя от приемки данной единицыоружия из-за материала, применявшегося при ееизготовлении, к возникновению неожиданныхтребований изменения проекта и в результате – кзадержке поставки. Использование илиобразование вредных материалов в процессеэксплуатации системы также увеличиваетпотребность в дополнительной подготовке(обучение обращению с вредными материалами,их хранению и уничтожению).

Под зачетами понимаются обязательствапродавца обеспечить покупателю способпредельного сокращения несбалансированноститорговли, вызванной покупкой системы. Они могутбыть прямыми (например, производство илисборка оборудования) или косвенными (передачатехнологий и/или покупка сырья, материалов,оборудования или импорт продукции у фирм-производителей страны-покупателя). Важнымфактором участия Консорциума в работе попроекту F-16 было использование зачетов. ВМеморандуме о понимании были указаны

Пример: программа сотрудничества по разработке истребителя F-16

F-16 в полете над долиной Моньюмент Вэлли, штат Аризона

35


требования к совместной разработке,производству и сборке. Примерами другихспособов использования зачетов в обеспечениивыполнения экологических требований попрограммам Boeing-St.Louis являлись применениеэкологически безопасных технологий; обучениеспециалистов страны-покупателя технологиямборьбы с коррозией и воздействию каждой изприменяемых технологий на окружающую среду;создание совместного предприятия со страной-покупателем с целью создания продукции дляочистки утечек нефти; создание в стране-покупателеновой компании по переработке использованныхкартриджей для ксероксов и лазерных принтеров;выплаты юридическим компаниям США заподготовку законопроектов об охране окружающейсреды для страны-покупателя.

Разработка Меморандума о понимании

В связи с тем, что Меморандум о понимании междуСША и Консорциумом по программе F-16предусматривал участие Консорциума вразработке программы, а также в производстве,каждая из четырех стран-участниц Консорциумаимела возможность оказывать влияние наразработку системы с учетом своихспецифических экологических требований. ВМеморандуме рассматривались также вопросыдоступности и технического снабжения системы F-16, которые могут зависеть от соблюдениятребований природоохранного законодательства.Минимизация использования вредных материалови учет экологических требований каждой странойв течение жизненного цикла самолета также моглипотребоваться для повышения доступности иэффективности технического снабжения системы.

С точки зрения соблюдения требованийохраны окружающей среды оценка всехсовместных программ должна производитьсяотдельно для каждого конкретного случая. Еще вначале стадии разработки программы необходимоопределить и оценить экологические требованиякаждой страны с точки зрения их соответствияразрабатываемой программе приобретениясистемы оружия и их возможного влияния на нее.Эта оценка должна быть документальнозакреплена во внутренней экологическойстратегии данной программы.

В ходе переговоров между странами-участницами при разработке Меморандума опонимании может возникнуть необходимость решитьследующие задачи охраны окружающей среды:

1. Определение соответствия существующейстратегии охраны окружающей средытребованиям экологической безопасностивсех стран-участниц;

2. Установление таких границ жизненногоцикла системы, как вероятные районыпроизводства, тестирования, окончательнойсборки, технического обслуживания иуничтожения;

3. Определение потребности в учете главнымподрядчиком специфическихприродоохранных требований страны

производства данной системы оружия;4. Определение степени участия иностранного

государства во включении экологическихвопросов в разработку системы оружия илив процесс ее производства.

Требования договора

Управление разработкой основных требованийдоговора для истребителя F-16 осуществлялиВоенно-воздушные силы США при участиипредставителей каждой из четырех странКонсорциума. Основным требованием договораявляется составление отчета о работе,устанавливающего обязанности подрядчика иобычно указывающего объем работ, списоктехнических характеристик и стандартов, а такжезадач, которые необходимо выполнить. Несмотряна то, что в настоящее время основное вниманиеуделяется техническим условиям, это было не такво времена работы над программой F-16. Внастоящее время договор включал бы множествохарактеристик и стандартов, относящихся киспользованию конкретных материалов вконкретных процессах. Страны-членыКонсорциума могли бы организовать пересмотртехнических характеристик для гарантии того,чтобы ни одно из требований не могло бы статьпотенциальным источником нарушениянационального природоохранногозаконодательства. Пересмотр мог бы быть такжеорганизован Правительством США при поддержкевсех других стран-участниц. Еще однавозможность – потребовать, чтобы пересмотрпроизвел американский подрядчик с помощьюсубподрядчиков стран Консорциума.

На 1998 г. не существовало какого-либообщепринятого механизма инкорпорацииэкологических требований каждой отдельнойстраны в программы совместной работы.Экологические вопросы, как правило, решалисьотдельно для каждого конкретного случая. Кпримеру, в программе Боинг-Сент-Луисуказывается, что «если субподрядчик не можетизготовить изделие, используя указанные намиматериалы, мы предоставляем ему возможностьотклониться от наших указаний и поможем емунайти материалы-заменители. Таким же образом,если заказчик отказывается принять изготовленноеизделие в связи с его материалом, мы обеспечимзамену на другой подходящий материал. Ксожалению, для этого потребуется вноситьизменения в проект, что связано с большимирасходами». Для сведения этих расходов к минимумуБоинг-Сент Луис стали привлекать к участию впрограммах инженера-технолога и материаловеда,определяющего требования к экологическойбезопасности по каждой конкретной программе.Помимо указанных производственных мер,правительство должно нести ответственность заобеспечение соблюдения основным подрядчикомэкологических требований к эксплуатации,техническому обслуживанию и уничтожениюсистемы оружия независимо от места егонахождения.◆

37

Глава 4: Экологические требования и меры

Глава 4:Экологические требования и мерыВо многих странах разработаны конкретныеуказания по приобретению систем оружия.Такие указания часто содержат справочнуюинформацию не только по разработке новыхсистем оружия, но и по приобретениюкоммерческих и не нуждающихся в разработкесистем (ННРС). Использование имеющихся вналичии, разработанных ранее товаров – каккоммерческого, так и военного назначения –сокращает расходы на исследование иразработку, укорачивает период полевыхиспытаний и уменьшает риск, присущийновым разработкам. На рис. 4.1 графическипредставлены разные возможностиприобретения техники с точки зренияпродолжительности разработок и финансовыхзатрат.

При проведении экологическогоанализа в рамках отдельной программыиспользуются разные методы, зависящие отспецифики процесса приобретения продукции,этапа программы и общей концепциируководства программой. Поскольку приприобретении систем оружия могут быть

использованы любые способы, показанные нарис. 4.1, было бы трудно составить детальныйперечень экологических мер, необходимых длявсех возможных при этом вариантов. В связи сэтим данная глава будет посвящена трем изэтих способов:

• Приобретение коммерческих систем и ННРС(приобретение готовой продукции «с полки»)

• Милитаризация, приспособление к болеесуровым условиям или модификациякоммерческих систем и ННРС; а также

• Комплексная разработка новых системоружия.

Целью данной главы является обзорэкологических требований и мер, актуальныхдля трех перечисленных выше способовприобретения военной продукции. Кроме того,данная глава содержит ссылки навспомогательные средства, описанные в главе5, которые могут быть полезны приосуществлении мер, упоминаемых вприводимых ниже контрольных листках. Если

Рис. 4.1 Схема приобретения новых систем

За

тра

ты

Комплекснаяразработкасистем

Разработки с исп.компонентов коммерч.систем и ННРС

Интегрированиекоммерческих систем и

ННРС

Милитаризация

Приспособление к более сложным условиям

Покупка «с полки»

Способы приобретения новых систем

Продолжительность разработки


38

руководитель программы выбирает инойспособ приобретения новых систем, отличныйот описанных выше, может возникнутьнеобходимость комбинирования мер из одногоили нескольких контрольных листков,приведенных в этой главе.

Коммерческие и ненуждающиеся в разработкесистемы

Коммерческой считается любая система,используемая не в государственных целях инаходящаяся в открытой продаже. Ненуждающаяся в разработке система (ННРС) -это любая система, разработанная ранее вгосударственных целях, в том числе усилиямидругого государства.

Возможны разные вариантыиспользования коммерческих систем и ННРС,включающие не только приобретение готовыхобособленных систем, но и последующееиспользование приобретенных систем длясоздания новых систем оружия. Оба этихметода дают возможность значительносократить затраты на исследование иразработку. На каждом этапе процессаразвития необходимо вести поисквозможностей использования коммерческихсистем, особенно на уровне комплектующихсистем и компонентов. Кроме экономиивремени и финансовых затрат, приобретениесистем на коммерческом рынке даетвооруженным силам доступ к самымсовременным технологиям и видам продукции.Во многих областях технологии, имеющихважное значение для развития оборонныхсистем, промышленность опережает государствов делах исследования, разработок и ихпрактического применения. Например, в такихобластях, как связь, электроника и производствокомпьютеров, уровень технологическогоразвития определяется высокимитребованиями коммерческого рынка и поэтомупревосходит возможности государственныхпрограмм исследования и развития.

Экологические аспекты коммерческихсистем и ННРС

Приобретение и использование коммерческихсистем и ННРС может быть связано с важнымиэкологическими проблемами, на которые нужнообратить внимание до принятия решения о

приобретении системы. Предпочтительноуделить внимание экологическим проблемам приразработке стратегического плана приобретениясистем. Эти проблемы обычно связаны спроцессами испытаний, обучения, эксплуатации,технического обслуживания и уничтожениясистемы.

Процедура оценки экологическихпоследствий применения коммерческих системи ННРС отличается от процедуры,используемой для систем, которым предстоитдальнейшая разработка. В отличие от системы,которую можно продолжать разрабатывать вбудущем, возможность повлиять наэкологические характеристики и показателикоммерческих систем и ННРС очень мала. Этоувеличивает ответственность руководителяпрограммы за выявление на раннем этапепрограммы потенциальных факторовэкологического риска в связи спланирующимся использованием системы ввоенных целях. После подписания договора опокупке системы производитель практическине заинтересован в решении экологическихпроблем, если это конкретно не оговорено вконтракте.

Исследования рынка – важныйинструмент для сбора информации окоммерческих системах и ННРС,предлагаемых в виде компонентов болеекрупных систем или в виде отдельнойобособленной системы. Такие исследованиядолжны проводиться до составленияпользователями документа, содержащегоописание подлежащих закупке товаров и услуг.Чтобы при этом были учтены экологическиеаспекты, в группу экспертов, изучающих рынок,должны быть включены специалисты-экологи.

Технические требования,предъявляемые коммерческим системам иННРС, должны быть составлены с учетоминформации, полученной в процессеисследования рынка. Хотя производительсистемы оружия или компонента такойсистемы несет ответственность заэкологический контроль в соответствии сгосударственным законодательством,руководитель программы по закупке системыоружия должен представлять себе последствияиспользования системы, в том числе объемзатрат. С этой целью экологические требованияи инструкции должны быть включены всоответствующие разделы предварительногозапроса. Руководителям программ можетпонадобиться экологическая маркировка илитребования, сформулированные в системах

39


руководителям программы следует изучить всеимеющиеся альтернативы. Нередко накоммерческом рынке есть возможностьосуществления мелких модификаций.«Мелкими» считаются модификации, невызывающие значительных измененийфункции или основных физическиххарактеристик системы или ее компонента.Если мелкие модификации не уменьшаютвредное экологическое воздействие системы доприемлемого уровня, возможно, она неудовлетворяет предъявляемым требованиям.

экологической маркировки, в целях разработкиряда экологических требований дляпредварительного запроса. Если экологическиепоследствия будут оцениваться прирассмотрении предложений, производителидолжны быть уведомлены об этом впредварительном запросе.

Если экологические последствияиспытания, работы, техническогообслуживания или уничтожения коммерческойсистемы или ННРС настолько серьезны, чтосистема не отвечает техническим требованиям,

Когда ВВС Швеции понадобился новыйпоисково-спасательный вертолет, былопринято решение приобрестикоммерческий вертолет «Супер Пума» уфранцузской компании «Аероспасьяль»(Aerospatiale). В соответствии с договоромбыли также закуплены материалы длятехнического обслуживания и ремонта. Врезультате было получено около 50 видовремонтно-технических материалов безсопровождающей информации об иххимическом составе или с приложеннымиописаниями на французском языке. Врезультате было практически невозможносоставить описания конкретных процедурремонта и технического обслуживания вцелях обеспечения безопасного иэкологически продуманного использованияприобретенных материалов.

Экологические аспекты при покупке коммерческого вертолета:Что следовало предпринять?

Для решения этой проблемы и длядостижения соответствия приобретеннойпродукции шведским экологическимтребованиям, ВВС Швеции запросилидополнительную информацию у компании«Аероспасьяль». К сожалению, посколькуэто не оговаривалось в текстепредварительного запроса о поставках,большое количество времени и другихресурсов ушло на сбор дополнительнойинформации и/или модификациюремонтно-технических материалов ипроцедур. Однако, если бы впредварительном запросе о поставках быличетко обозначены экологическиетребования к ремонтно-техническимматериалам, это по предварительнымподсчетам помогло бы сэкономитьнесколько миллионов шведских крон.


40

Меры

Контрольный листок для приобретения коммерческихсистем и ННРС

✓1. Провести исследование рынка с целью сбора информации о коммерческих системах

и ННРС. Это нужно делать с привлечением к работе группы исследования рынкаспециалистов-экологов. Сопровождающая техническая информация, информацияо технике безопасности и прочая литература о приобретаемой продукции можетбыть полезной при определении экологических характеристик продукции.

2. Выявить независимые программы сертификации,- например, программыэкологической маркировки, при помощи которых можно произвести проверкуэкологических аспектов системы.

3. Начать обзор и оценку результатов исследования рынка. Удостовериться, чтособрана информация по всем экологическим аспектам, включая следующие:

• Экологические последствия (загрязнение атмосферы, шумы и т.д.) испытания,работы, ремонта и технического обеспечения, а также уничтожения системы

• Защитное оборудование и снаряжение, необходимое при работе, ремонте итехобслуживании, хранении, перевозке или уничтожении системы

• Вредные воздействия на экосистему (угроза вымирания видов, высыханиезаболоченных почв, воздействие на уязвимые экосистемы, эрозия)

• Энергетические и водные затраты и потребление невозобновимых ресурсов

• Химические вещества и процессы, необходимые для использования,технического обслуживания и ремонта системы или включенные в систему, и ихпотенциальное воздействие на окружающую среду

• Экологические законы и правила, имеющие непосредственное отношение кисследуемой системе:– Специальные лицензии, сертификаты, документы об отказе от требований

или разрешения, требующиеся для приобретения, хранения, использованияили уничтожения данной системы

– Специальные разрешения или модификации существующих разрешений,необходимые потенциальному подрядчику для

– производства требуемого количества единиц продукции

• Техническая документация и учебные материалы, содержащие информацию овредных воздействиях данной системы

4. Разработать экологические технические требования для предварительного запросао поставках, используя информацию, полученную в процессе исследования рынка.Проинформировать подрядчиков о вредных экологических воздействиях, которыебудут тщательно анализироваться при оценке предложений по поставке.

5. Получив предложения по поставке, оценить масштабы вредных воздействий, затратыи прочие факторы, указанные в предварительном запросе. Если вся приобретаемаяпродукция или ее большая часть обнаруживают серьезную степень вредногоэкологического воздействия, необходимо рассмотреть вариант использования«малых» модификаций для уменьшения такого воздействия.

41


Если все рассматриваемые коммерческиесистемы и ННРС в значительной мереоказывают вредное экологическое воздействие,следует рассмотреть вариант приобретениямилитаризованной системы или разработкиновой системы.

В зависимости от типа приобретаемойсистемы следует принимать во вниманиеразные экологические аспекты. Например, вслучае приобретения уже имеющейся системыоружия, военного самолета или бронемашиныу вооруженных сил другого государства(ННРС) может понадобиться серьезныйэкологический анализ, с привлечениемАнализов воздействия на окружающую среду(АВОС), Программ управления вреднымиматериалами и прочих инструментов анализа.Однако в целом коммерческие системы и ННРСнуждаются в гораздо менее детальномэкологическом анализе, чем системы,подлежащие дальнейшей разработке. Тем неменее, и здесь могут быть использованыописанные в главе 5 инструменты анализа.Например, хотя Анализ жизненного цикла(АЖЦ) в большей степени подходит длярассмотрения вариантов систем, подлежащихдальнейшей разработке, руководительпрограммы может использовать понятия илиупрощенный вариант АЖЦ для оценкипредлагаемых коммерческих систем и ННРС.

На следующей странице приводитсяконтрольный листок, который могутиспользовать руководители программ приприобретении коммерческих систем или ННРС.

Военизированные системы

Если коммерческие системы и ННРС несоответствуют требованиям по причиненеприемлемо опасного воздействия наокружающую среду или по другим причинам,руководителю программы следует подумать оприобретении милитаризованной(военизированной) системы. Военизированнаясистема – это коммерческая система или ННРС,нуждающаяся в «крупных» модификациях (т.е.модификациях, не осуществляемых обычно вкоммерческом секторе или выходящих за рамкимелких модификаций) для приведения ее всоответствие с техническими иэксплуатационными требованиямивооруженных сил. Во многих странах принципмилитаризации приобретаемых систем сейчасгораздо более распространен и почти заместил

собой принцип комплексной разработки систем,в связи с сокращением военных бюджетов.

Экологические аспектывоенизированных систем

Как и в случае коммерческих систем и ННРС,возможность повлиять на экологическиехарактеристики военизированных системневелика по сравнению с системами,подлежащими дальнейшей разработке. Однаков том случае, когда экологическиехарактеристики и потенциальное воздействиена окружающую среду приобретаемойвоенизированной системы имеют большоезначение, может возникнуть необходимость вдетальном экологическом анализе или всоответствующих модификациях.

Решение о приобретениивоенизированной системы принимается послетого, как сделан вывод о несоответствиисистем, представленных на коммерческомрынке или подвергшихся мелкиммодификациям, требованиям вооруженныхсил. Как и при покупке коммерческих системи ННРС, исследование рынка и здесь являетсяважным средством сбора информации обэкологических свойствах предлагаемых


42

Объединенная базовая система обученияпилотированию самолетов (ОБСОПС) представляетсобой совместную программу ВВС и ВМФ США длязамены учебного самолета T-37B ВВС США иучебного самолета ВМФ T-34C, и связанных с ниминаземных систем обучения (НСО). ОБСОПС включаетв себя самолеты, НСО и материально-техническоеобеспечение подрядчика.

Основной задачей ОБСОПС являетсяобучение начинающих пилотов основным навыкамуправления самолетом до приобретения иминеобходимых навыков для дальнейшего перехода кболее сложным программам обучения с цельюполучения квалификации военного пилота. Даннаяпрограмма также используется для обучения пилотов-инструкторов ВВС и ВМФ США.

Стратегический план приобретенияОБСОПС включал приобретение уже существующеймодели самолета и системы обучения и поддержки,нуждающихся в ограниченных модификациях(милитаризации) для удовлетворения операционнымтребованиям ОБСОПС. К участию в тендере былидопущены американские, иностранные и совместные(американские и иностранные) производителисамолетов. В предварительный запрос о поставкахбыли включены все требования ВВС и ВМС США кавиационной технике и системам авиационнойподдержки.

Руководители программы, оценивпредложенные варианты, подписали оба договора содним поставщиком авиационной техники. Основнымкритерием их выбора был минимальный рисксвязанный с разработкой системы, и минимальныеобщие затраты государства на предлагаемуюсистему. Была разработана единая интегрированнаясистема проверки для согласования верификацийподрядчика с требованиями ФедеральнойАвиационной Администрации и вооруженных сил безудвоения усилий или затрат.

22 июня 1995 года компания по производствуавиационной техники «Бич» (Beech Aircraft Company)выиграла тендер и подписала договор о поставкеОБСОПС. Самолет «Бич Мк II» является результатом

дальнейшей разработки уже существующейкоммерческой модели самолета. В процессемилитаризации базовой модели «Бич Мк II» былииспользованы уже имеющиеся, надежные технологиив целях создания самолета, отвечающего спецификеОБСОПС. Милитаризация базовой модели самолетазаключалась прежде всего во внесенииантропометрических изменений в конструкцию кабиныдля большего удобства пилотов невысокого роста,установке новых электронных дисплеев и болееэффективной защиты от столкновений с птицами.

Минимум разработок в рамках даннойпрограммы давал возможность выдвинутьдополнительные требования подрядчику в отдельныхобластях функционирования и техническойподдержки системы, включая технику безопасностии экологические аспекты. Был сделан запрос поанализам факторов безопасности и риска, а такжеустановлены ограничения шумности дляприобретаемого самолета. Были предложеныинициативы по предотвращению загрязненияокружающей среды, что в будущем активноспособствовало бы снижению потребности в особыхмерах по уменьшению неблагоприятных воздействийи сокращению затрат на протяжении жизненногоцикла системы. Программа ОБСОПС также запретилаиспользование всех разрушающих озоновый слойвеществ I класса и ограничила использование всехразрушающих озоновый слой веществ II класса.Кроме того, в договор о приобретении ОБСОПС быливключены списки запрещенных и нерекомендованных к использованию вредныхматериалов, используемых для производства,эксплуатации, ремонта и технического обслуживаниясистемы. В эти списки занесены химическиевещества, определяемые экспертами ВВС как особоопасные, в том числе фреон (CFC), асбест,полихлорбифенилы (ПХБ), свинец, кадмий и многиедругие. Большое внимание руководство программыуделило устранению или снижению содержаниязанесенных в списки химических веществ, требуя отподрядчика объяснить причины использования всехне рекомендованных химических веществ, исходя изрезультатов анализа жизненного цикла.

Военизированный самолет для Объединенной базовой системыобучения пилотированию самолетов (ОБСОПС)

43


Меры

Контрольный листок для приобретениявоенизированных систем

1. Провести исследование рынка для сбора информации о коммерческих системах и ННРС.Включить в исследование экологические аспекты. Для выполнения этой задачи подключитьспециалистов-экологов к работе группы исследования рынка. Сопровождающаятехническая информация, информация о технике безопасности и прочая литература оприобретаемой продукции может быть полезной при определении экологическиххарактеристик продукции.

2. Выявить независимые программы сертификации,- например, программы экологическоймаркировки, при помощи которых можно произвести проверку экологических аспектовсистемы.

3. Начать обзор и оценку результатов исследования рынка. Удостовериться, что собранаинформация по всем экологическим аспектам, включая следующие:

♦ Экологические последствия (загрязнение атмосферы, шумы и т.д.) испытаний, работы,ремонта и технического обеспечения, а также уничтожения системы

♦ Защитное оборудование и снаряжение, необходимое при работе, ремонте итехобслуживании, хранении, перевозке или уничтожении системы

♦ Вредные воздействия на экосистему (угроза вымирания видов, высыханиезаболоченных почв, воздействие на уязвимые экосистемы, эрозия)

♦ Энергетические и водные затраты и потребление невосстанавливаемых ресурсов♦ Химические вещества и процессы, необходимые для использования, технического

обслуживания и ремонта системы или включенные в систему, и их потенциальноевоздействие на окружающую среду

♦ Экологические законодательные акты и постановления, имеющие непосредственноеотношение к исследуемой системе:- Специальные лицензии, сертификаты, документы об отказе от требований или

разрешения, требующиеся для приобретения, хранения, использования илиуничтожения данной системы

- Специальные разрешения или модификации существующих разрешений,необходимые потенциальному подрядчику для производства требуемогоколичества единиц продукции

♦ Техническая документация и учебные материалы, содержащие информацию овредных воздействиях данной системы

4. При необходимости провести упрощенный анализ жизненного цикла и анализ стоимостижизненного цикла для определения необходимых для данной системы модификаций.

5. Разработать экологические технические требования для предварительного запроса опоставках, используя информацию, полученную в процессе исследования рынка.Проинформировать подрядчиков о вредных экологических воздействиях, которые будуттщательно анализироваться при оценке предложений по поставке.

6. Обратить основное внимание на процедуры материально-технического обеспеченияданной системы. Проследить, чтобы для процедур ремонта и технического обслуживанияиспользовались заместители вредных материалов.

7. Убедиться в том, что анализ воздействия на окружающую среду завершен до принятиярешений об испытаниях системы.

8. Включить экологические требования в текст договора о последующих поставках.

9. Убедиться в том, что анализ воздействия на окружающую среду завершен до принятиярешений о производстве и применении системы.

✓


44

систем. И на этот раз к работе группыисследования рынка должны быть подключеныспециалисты-экологи. Одним из основныхрезультатов исследования рынка являетсяопределение того, достаточно ли великастепень вредного экологического воздействиясистемы для осуществления соответствующихмодификаций. Хотя принцип приобретениявоенизированной системы может быть выбрандля исправления прочих недостатков системы,главным при этом остается фактор времени ифинансовых затрат. В связи с этимэкологические модификации системы должныпроводиться только в случае крайнейнеобходимости. Любые предполагаемыемодификации и основные техническиетребования к военизированной системедолжны основываться на выводах, сделанныхв ходе исследования рынка.

Экологические факторы могут сильноотличаться в каждом конкретном случае, взависимости от масштабов программыприобретения военизированных систем и типаприобретаемой системы. В связи с этим труднонайти такой метод детального экологическогоанализа, который подходил бы для всех случаевприобретения военизированных систем.Например, если комплексный Анализвоздействия на окружающую среду (АВОС)вряд ли необходим для такой небольшойсистемы, как военизированный портативныйприемник Системы ГлобальногоПозиционирования (СГП), скорее всего АВОСпонадобится при покупке военизированногореактивного учебного самолета. Приведенныйна следующей странице контрольный листокобщего содержания может быть использованв качестве основы для«индивидуализированного» контрольноголистка, составлением которого будетзаниматься персонал управления программой.Чтобы убедиться в том, что были приняты вовнимание все важные экологические факторы,руководители программ должны просмотретьразделы о программах приобретениякоммерческих систем и ННРС и о программахразработки систем, а также приведенные вданной главе контрольные листки с описаниемнеобходимых мер, с целью определить, неподходят ли некоторые из этих разделов иконтрольных листков для возглавляемых имипрограмм приобретения систем.

Программы разработки

Если коммерческие системы, ННРС ивоенизированные системы не удовлетворяютпотребностям вооруженных сил, становитсянеобходимой разработка новой системыоружия. В рамках этого процесса должны бытьразработаны экологические меры дляпроцессов создания новых систем как нагосударственном уровне, так и на уровнекомпаний-подрядчиков, для их дальнейшегоунифицированного, обязательного ипоследовательного применения. Руководителямпрограмм необходимо признать, что государствои компании-подрядчики по-своемузаинтересованы в решении экологических задач,в связи с чем на каждом этапе развития системыдолжны быть четко определены ихобязанности в экологической сфере.

Существуют разные способы включенияэкологического анализа в структуру программыразработки. Кроме того, имеются разные методыинформирования о результатах, положительныхсдвигах и решениях, принятых на основеэкологического анализа. Хотя в разных странах идля разных программ процесс развития можетбыть разным, типичный процесс разработкивключает следующие этапы:

45


♦ Разработка концепции♦ Разработка эскизного проекта/создание

прототипа♦ Создание рабочего проекта/подготовка

модели к производству♦ Производство и ввод в действие♦ Эксплуатация, ремонт и техническое

обслуживание♦ Снятие с вооружения, вторичное

использование и уничтожение

На следующих страницах перечислены частовстречающиеся экологические проблемы, накоторые следует обратить внимание и которые

нужно попытаться решить в ходе каждого изэтапов стандартного процесса разработкисистемы.

Разработка концепции

На этапе разработки концепции обычнооцениваются результаты несколькихпроведенных в краткие сроки исследований: сточки зрения выполнимости задания, степенириска и предварительных расчетов общихфинансовых затрат, расхода времени итехнических характеристик системы.

Центр управления программой надводнойбоевой техники 21 века (SC-21) ВМФ СШАобратил внимание на экологические требованияна этапе начальной разработки концепции входе процесса приобретения системы, с целью,как было заявлено, сократить стоимостьжизненного цикла корабля. Например, на раннейстадии инженерных разработок былиопределены виды воздействия на окружающуюсреду и экологические требования дляпримерно 50 потенциальных систем SC-21,исходя из характеристик уже существующейпохожей модели корабля (DDG-51). При этомбыло оценено потенциальное экологическоевоздействие предлагаемых к использованиюновых технологий, которые могли бытьвпоследствии включены в структуру SC-21. Вотношении экологических последствийэксплуатации системы были разработаныэкологические требования, включающиеминимальные пороговые значения,основывающиеся на актуальных в данныймомент требованиях, модифицированных сучетом уже известныхили возможныхпредстоящих (впределах 10-15 лет)изменений.

В ходе этогопроцесса Центруправления программой

Надводная боевая техника 21 века.Интеграция экологических требований в процесс раработки концепции

На рубеже следующегодесятилетия «семья

кораблей» SC-21 начнетзаменять снимаемые с

вооружения сторожевыекорабли, эсминцы и

крейсеры

SC-21 предпринял попытку стандартизацииэкологических требований в национальном имеждународном масштабе. Кроме пороговыхтребований были сформулированыдолгосрочные экологические задачи на основедолгосрочного прогноза развития экологическихтребований (на перспективу в 40 лет и более),что, при осуществлении этой меры на начальномэтапе приобретения системы, даваловозможность использовать корабль вэкологически приемлемом режиме без каких-либо ограничений на протяжении всегожизненного цикла. Хотя, возможно, эти задачии не могли быть выполнены на первоначальномэтапе приобретения и производства системы,они играли временную роль ориентиров дляразрабатывающих характеристики будущейсистемы специалистов. (Примечание: хотяпороговые требования и долгосрочные задачине были непосредственно включены впредварительный запрос по поставкам, этидокументы были предоставлены сторонам,участвующим в тендере).


46

В Швеции было решено, что для уменьшениявредного воздействия на окружающую средубоеприпасов малого калибра будетнеобходим новый тип патрона. С самогоначала этапа разработки концепцииобращалось внимание на вредноеэкологическое воздействие каждогокомпонента, что привело к появлению болееэкологически приемлемого 5,56-миллиметрового патрона, а такжеулучшенного варианта упаковки.

Было определено, что вредноеэкологическое воздействие существующихвидов боеприпасов вызвано содержаниемсвинца и соединений свинца в существующемвиде патрона и не подлежащей утилизацииупаковке патронов. Для уменьшения такоговоздействия первоначальная сердцевина изсвинца и стали была заменена на однороднуюстальную сердцевину. Состав запала,содержавший оксид свинца, был заменен насостав синтоксидного типа. Прежнийсвинцово-стальной снаряд имел стальнуюсердцевину, способную пробивать стальнойлист толщиной 3,4 мм с расстояния 570 м, нонасквозь проходит лишь стальная частьснаряда весом 0,6 г. Новый снаряд способенпробить тот же стальной лист с расстояния400 м, но при этом насквозь проходит весьснаряд весом 2,6 г. Принимая во внимание,что расстояния между противниками всовременном пехотном бою редко превышают

Экологичные боеприпасы малого калибра

300 м, Вооруженные Силы Швеции пришли квыводу, что эффективность нового,экологичного патрона выше, чем у старого. Вмомент выстрела военнослужащий незамечает никакой разницы между старым иновым патроном, и кроме тогоприспособленный к экологическимтребованиям патрон стоит не больше старого.Были также улучшены материалы дляупаковки патронов.

Раньше патроны сначала упаковывалив небольшие бумажные коробки, которыезатем помещались в мешок изполивинилхлорида (ПВХ), выполняющегофункцию парового барьера. Затем мешки изполивинилхлорида помещались в деревянныйящик для перевозки. Все коробки, ящики имешки из ПВХ обычно сжигались подоткрытым небом во время учений на полигоне.Приспособленные к экологическимтребованиям патроны по-прежнемуукладываются в бумажные коробки, однакопоследние помещаются теперь в стальнойящик с эффективным паровым барьером.Стальной ящик используется заново изаполняется новыми патронами после того,как будут израсходованы старые.

В результате развития этой новойконцепции патрона и упаковки вредныевыбросы сократились на 2 200 кг свинца и 250кг ПВХ при использовании 1 миллиона патронов.

Старый снаряд

Новый снаряд

Свиней

Сталь (2.6 g)

Оболочкаосталась прежней

стальнойсердечник

(0.6 g)

47


Меры

Контрольный листок на этапе разработки концепции

1. Определить экологические аспекты программной задачи:

• Изучить механизм экологических затрат и боевой готовности систем, используемых вполевых условиях в настоящий момент, и определить, какие затраты нуждаются вснижении.

• Разработать альтернативные планы полевых испытаний и концепции работы систем иоценить их возможные экологические последствия для имеющихся ресурсов.

• Проанализировать экологические требования программы, воздействие на ресурсы имеры по ограничению риска в поисках альтернативных вариантов стратегииприобретения систем, стратегии размещения систем оружия и т.д.

• Определить новые технологии, которые уже сейчас или в будущем могут бытьвключены в предлагаемую концепцию/концепции.

2. Определить базовую схему работы наиболее интересной системной концепции(концепций). Схема должна включать в себя работу системы в мирное и военное время ибыть достаточно детальной для целей экологического планирования. Как принято,экологические требования должны быть включены в документы, содержащие описаниятребований к работе системы и/или технических требований. Должны быть определеныпредварительные экологические цели и пороговые величины.

• Установить, какие правила (национальные или международные) могут быть применены кданной рабочей системе или к поддержке системы.

• Произвести анализ возможных вредных воздействий на окружающую среду на всемпротяжении жизненного цикла системы. Это особенно важно для оружия и боеприпасов,ракет и прочих систем с использованием энергетического сырья и токсичных материалов,а также для систем с потенциальным воздействием на экологию в процессе обучения,эксплуатации и уничтожения.

3. Разработать экологические принципы программы и ознакомить с ними участников программы.

4. Подготовить экологическую оценку программы. Предполагаемые затраты ресурсовдолжны быть определены и включены в предложения по финансированию программы.Необходимо также определить цели, задачи и пороговые величины. Нужно установитьнеобходимость поддержки со стороны других государственных программ и, в случаенеобходимости, подготовить меморандум о согласии, определяющий роли и областиответственности.

5. Обеспечить экологическое обучение персонала программы и понимание имэкологических аспектов.

6. Привлечь к работе программы специалистов-экологов на оставшихся этапах ее развития.

7. Выбрать организационную структуру программы и включить функции экологическогоанализа в структуру программных групп.

8. Подключить соответствующие данной программе экологические требования(разработанные в документации основных систем оружия), содержащиеся, к примеру, вдокументах о тактико-технических требованиях, в планах исследования, разработки,испытания и оценки систем, в планах материально-технического обеспечения, вдокументах о планировании закупок технического оборудования, в планах уничтожениясистем и т.д.

9. Включить экологические требования и соображения в текст предварительных запросов идоговоров о поставках на последующих этапах приобретения систем.

10. Определить, какие технологии могли бы уменьшить стоимость жизненного цикла ивредное воздействие на окружающую среду. В тех случаях, когда экологическиезатраты и/или риски находятся в интервале от средних к большим и нет доступа к ужеразработанным технологиям снижения затрат и/или риска, следует подумать овложении средств в исследование и разработку новых технологий.

✓


48

Планируемое использование системы, как иокружение, в котором ей предстоит работать,может вызвать необходимость в некоторыхограничениях в ходе разработки, эксплуатации,технической поддержки и уничтожениясистемы. Важное значение могут иметьэкологические ограничения, связанные сдоступом к наземным территориям, водномуи воздушному пространству для испытанийсистемы, обучения и базирования, сзаконодательством и стандартами,касающимися стратегических ресурсов ,вредным воздействием на окружающую среду,а также на безопасность и здоровье военногои технического персонала. Эти ограничениядолжны быть указаны в документах,описывающих требования к новой системе.Информация может быть получена путеманализа существующих систем,удовлетворяющих похожим требованиям.

По определению, на данном этапеконцепция системы оружия еще не будетразработана полностью. Поэтомумаловероятно, что на этом этапе процессаприобретения системы может быть проведендетальный экологический анализ. Вместо этогоруководитель программы должен обратитьосновное внимание на разработку иприменение системы экологическогоуправления (СЭУ), включающей: структуруэкологической организации программы,учебную программу для персонала,занимающегося приобретением системы, ипринципы экологической работы. Кроме того,на этапе разработки концепции должна бытьсобрана предварительная информация,которую можно будет использовать для разныхтипов экологического анализа на последующихэтапах процесса приобретения системы.Стратегический экологический анализ (СЭА)может быть использован для сравненияэкологического воздействия альтернативныхконцепций.

Хотя на этапе разработки концепцииневозможен детальный анализ жизненногоцикла и рисков, можно произвести ихпредварительную оценку, используя основныепринципы этих методов. Например, решениео разработке транспортного средства наколесном или на гусеничном ходу должно бытьпринято на очень раннем этапе программы.Если с точки зрения тактико-техническихтребований подходят оба варианта, то различияв экологическом воздействии обеих системмогут быть важным фактором в процессепринятия решения. Другой пример

особенности системы, имеющей важноеэкологическое значение и нуждающейся вопределении на очень ранней стадии –выбранная форма корпуса корабля. Есликорабль с определенной формой корпуса имеетбольшую осадку, чем другие похожие суда, егоиспользование может вызвать необходимостьв углублении дна в порту приписки. При этомочень большое значение приобретаетэкологический анализ на раннем этапепрограммы.

На следующих страницах приводитсяконтрольный листок, которым могутвоспользоваться руководители программ наэтапе разработки концепции в рамкахпрограммы приобретения системы.

Разработка эскизного проекта /Создание прототипа

На этом этапе в рамках программы обычноопределяется одна или несколько концепцийили методов разработки. Если имеется болееодной концепции, выясняются плюсы иминусы альтернативных концепций ипроводится предварительная оценка идемонстрация работы предлагаемых систем.Важным аспектом этого этапа обычно являетсязадача снижения риска, с тем чтобы концепциитехнологии, производства и поддержки систембыли в состоянии удовлетворить финансовые,структурные и эксплуатационные потребностипрограммы.

На этом этапе программы имеетсядостаточно информации о планируемойсистеме оружия, чтобы разработатьэкологическую стратегию для жизненногоцикла данной системы. В эту стратегиюдолжны войти: анализ соответствияэкологическим требованиям, программапрофилактики загрязнения окружающейсреды, программа идентификации, контроля и

49


управления вредными материалами, а такжебюджет программы. В целях успешнойразработки экологической стратегиипрограммы руководитель программы испециалист-эколог должны привлечь экспертови консультантов, обладающих специальнымизнаниями в разных областях, из структурфункциональной поддержки. Это могут быть,например, следующие области специальныхзнаний: материаловедение, техническоепроектирование, юридическая или военно-полевая экспертиза.

Поскольку экологические предписанияпостоянно меняются, анализ соответствияэкологическим требованиям долженпроводиться постоянно в ходе разработкисистемы оружия. Первичные поставщикисистемы оружия сами отвечают за соответствиесвоей продукции требованиям экологии, норуководитель программы долженгарантировать, что продукция поставщика неокажется несовместимой с экологическимитребованиями. Затем руководитель программыдолжен обратить внимание на соответствиеэкологическим требованиям процессовэксплуатации, ремонта и техническогообслуживания, а также уничтожения системыоружия и ее компонентов. Проводимый приэтом анализ должен включать поиск факторов,приводящих к росту экологических затрат на

Технология

• Изменение процесса• Изменение

оборудования• Автоматизация• Регулирование

работы

Исходные материалы

• Очистка• Замена

• Изменение процессов управления• Предотвращение потерь• Разделение отходов• Транспортировка материалов• Разделение

Изменения продукта

• Замена продукта• Консервация продукта• Изменение состава

Контрольисточников

Вторичноеиспользование

• Возвращение отходовна переработку

• Использование в кач.сырья в др. процессе

Утилизация

• Извлечениересурсов/Продажа вкач. побочн.Продукта

Cнижение риска на уровне источников Переработка

Стратегии снижения риска

Управление

местах, где система будет создаваться,работать, ремонтироваться и, наконец,уничтожаться. Эти требования должныосновываться на отраженных в документахправилах и предписаниях, на планируемыхизменениях этих предписаний и на планахразработки будущих предписаний. В обзордолжны быть включены международныесоглашения, договоры и обязательствапринимающего государства по экологическимтребованиям. На основании анализасоответствия экологическим требованиямдолжны быть сформулированы задачи поопределению основных направленийдеятельности для удовлетворения этимтребованиям. Такое направление деятельностиможет включать в себя мероприятия попредотвращению загрязнения окружающейсреды или возможные структурные изменениясистемы оружия.

Этап разработки эскизного проектадает прекрасную возможность включитьмероприятия по предотвращению загрязненияокружающей среды в программу созданиясистемы оружия. Должна быть созданапрограмма предотвращения загрязненияокружающей среды для сведения к минимумувредных экологических воздействий исвязанных с экологическими требованиямизатрат на протяжении жизненного цикла

Рис. 4.1 Стратегии снижения риска


50

◆ ◆ ◆

Поскольку по завершении этапа разработкиэскизного проекта / создания прототипа оченьневелика вероятность серьезных измененийконструкции системы, очень важно на данномэтапе определить важные элементы конструкции,способные в будущем оказать вредноевоздействие на окружающую среду или привестик значительным затратам на протяжениижизненного цикла системы оружия.Руководствуясь разработанной для даннойпрограммы стратегией предотвращениязагрязнения среды, можно внести изменения вконструкцию системы оружия для сведения кминимуму как вредного экологическоговоздействия, так и стоимости жизненного цикла.

Ниже приводится несколько простыхпримеров удачного и неудачного использованияпрограмм предотвращения загрязненияокружающей среды.

Примеры удачного использования:✔ Оборудование для утилизации пластиковых

отходов было установлено на борту военныхкораблей США.

✔ Не разрушающие озоновый слой системыпожаротушения были разработаны для новоймодели самолета.

✔ Были разработаны боеприпасы с подлежащимутилизации метательным составом.

Примеры неудачного использования:

✘ Главный подрядчик при изготовлениивысокоэффективной системы обтекателейантенн выбрал материал, в процессепроизводства которого был необходимметиленхлорид. Накануне завершенияпроверки качеств выбранного материала егопроизводитель сообщил главномуподрядчику, что данный материал снимаетсяс производства и убирается из ассортиментавследствие принимаемых на предприятии мерпо ограничению использования опасныхматериалов. Эти перемены поставили подугрозу всю программу и привели к увеличениюпрограммных затрат на 5 миллионов долларовСША, при первоначальном бюджете в 35миллионов долларов.

✘ Конструкция ракет класса «земля - земля»среднего радиуса действия включал большоеколичество компонентов, содержащихвредные материалы. Когда ракеты былиуничтожены в результате подписанияДоговора о запрещении ракет средней ималой дальности, расходы на уничтожениеразличных вредных материалов,использовавшихся в конструкции ракет,увеличили стоимость программы более, чем на100 миллионов долларов США (что составилооколо 8% общей стоимости программы).

◆ ◆ ◆

системы. Профилактические анализызагрязнения окружающей среды включают:определение видов вредного воздействиясистемы на окружающую среду; отходов,выбрасываемых в окружающую среду;экологического риска, связанного сособенностями технологии, вида продукции,оборудования и системных процессов;процедур, предотвращающих потери, утечкуи образование отходов; а также другиеисследования, необходимые для поискавозможностей снижения риска на этапесоздания системы и ее последующейутилизации. На рис. 4.2 показаны вариантыстратегии, которые можно использовать дляпредотвращения загрязнения окружающейсреды. При этом важно помнить, что этиварианты стратегии предотвращениязагрязнения среды могут быть использованыи на других этапах процесса развития системоружия и что в разные моменты времениследует использовать разные вариантыстратегии. Например, внесение изменений впроцессы управления не будет эффективнымна этапе разработки эскизного проекта /создания прототипа.

На этапе разработки эскизногопроекта / создания прототипа важно такжесоздать программу по вредным материалам.Материалы, отобранные на этом этапе, могутв большей или меньшей степенисоответствовать материалам, которые будутотбираться для использования на этапесоздания рабочего проекта, но те и другие,вероятно, будут схожи. По крайней мере,необходимо выработать процедуру оценкиотобранных для использования вредныхматериалов.

Многие поставщики систем оружиясоздали собственные внутренние программыпо вредным материалам. При этом нередкоочень тщательно изучаются материалы,используемые ими на собственномпроизводстве, в то время как анализматериалов, используемых или получаемыхв процессе работы или поддержки системыоружия, оставляет желать лучшего. Важноразработать программу по вреднымматериалам, одновременно отвечающуютребованиям как подрядчика, так ируководителя программы.

На этом этапе процесса приобретениясистемы разрабатываются основныепринципы работы системы, ее базированиеи план технического обслуживания иремонта. На этом же этапе могут проводиться

51


В Центре управления программой созданиямногоцелевой подводной лодки ВМФ США наранней стадии процесса разработки эскизногопроекта были созданы программыпредотвращения загрязнения окружающейсреды и контроля над вредными материалами(ВМ)(см. выше). В числе примеров интеграцииэтих программ в процесс разработки естьследующие:

• Группа экологического управленияпрограммы создания новой штурмовойподводной лодки возглавила работу посозданию списка вредных материалов, отказуот использования или ограничениюиспользования которых придавалосьпервостепенное значение. Вреднымвеществам из первоначального списка,составленного на основе разных источников,были присвоены цифровые «баллы» понескольким факторам, включая токсическийи медицинский эффект, физическиехарактеристики, химические характеристики,рекомендованное для персоналаограничение времени контакта с даннымвеществом и основные виды воздействий.Эти баллы были суммированы по каждомуиз веществ-кандидатов. Полученный врезультате Список вредных материалов, нерекомендованных для разработки новой

Новая модель многоцелевой подводной лодки: интеграция профилактикизагрязнения окружающей среды и контроля за использованием вредныхматериалов в процесс разработки эскизного проекта

модели штурмовой подводной лодки,включает категоризацию и общее количествобаллов 70 вредных материалов. Список даетвозможность направить усилияразработчиков на поиск альтернативныхматериалов и процессов, которые могли бызаменить включенные в список вредныевещества.

• Количество наименований красок ирастворителей, используемых в процессахпроизводства, ремонта и техническогообслуживания, было сокращеносоответственно на 30% и 75%.

• Отказались от использованияполихлорбифенилов (ПХБ).

• В случаях, когда по-прежнему былонеобходимо использовать такие вредныематериалы, как свинец и вода, содержащаясоли хромовой кислоты, эти материалыподвергались переработке последезактивации подводных лодок.

• Была создана карта вредных материалов дляопределения местонахождения и типавредных материалов, которые не удалосьисключить из конструкции подводной лодки.

• Были разработаны процессы переработки,позволяющие эффективным образомпереработать материалы подводной лодки иуничтожить ее по завершении ее более чем30-летнего жизненного цикла.

испытания возможных вариантов систем илисистемных компонентов с целью их оценки.Если существует потенциальная угрозавредного воздействия на окружающую среду(воздух, землю, морские воды или редкие/находящиеся под угрозой вымираниябиологические виды), должен быть проведенанализ воздействия на окружающую среду дляэкологической оценки предполагаемых

принципов работы системы и ее испытаний.Еще до начала принятия решений нужноустановить, каким будет совместноевоздействие этих факторов на окружающуюсреду.

На основе анализа соответствияэкологическим требованиям и выводов,сделанных в результате его проведения,должны быть разработаны конкретные


52

Меры

Контрольный листок для этапа разработкиэскизного проекта/ создания прототипа

1. Разработать общую экологическую стратегию программы, основанную на принципеэкологического усовершенствования концепций.

2. Создать программу контроля и управления вредными материалами и дать оценкуэффективности работы подрядчика по ее выполнению.

3. Создать программу предотвращения загрязнения окружаюшей среды и датьоценку эффективности работы подрядчика по ее выполнению.

4. Составить смету затрат на экологические мероприятия в рамках программы.

5. Начать проведение анализа воздействия на окружающую среду для поддержки испытанийсистемы оружия.

6. Провести анализ соответствия систем оружия экологическим требованиям путем обзоранационального законодательства, международных соглашений и договоров, которыенеобходимо учитывать при вводе системы в действие во всех странах мира. Разработатьэкологические критерии, которые должны быть соблюдены для поддержки процессовработы, ремонта и технического обеспечения введенной в действие системы.

7. Разработать основную концепцию поддержки, работы, ремонта и техническогообеспечения системы. Провести анализ воздействия на окружающую среду.

8. Разработать предварительный план уничтожения системы. Добиться того, чтобыконструкция системы давала доступ к вредным материалам и создавала возможность ихизвлечения и безопасного уничтожения или переработки. Внести изменения в конструкциюсистемы с целью максимального увеличения доли подлежащих переработке материалов.

9. Разработать экологические требования для их дальнейшего включения в текст договорао создании рабочего проекта системы на основе анализа соответствия экологическимтребованиям и выводов, сделанных в результате его проведения.

✓

Надводная боевая техника: разработка эскизного проектадемонстрирует положительный экологический эффект

Сторожевой корвет класса «Висбю» - первый в серииновых шведских надводных боевых кораблей. Этомногофункциональный надводный боевой корабль сисключительной эффективностью рабочих функцийкак на малых, так и на больших скоростях. Корабльобладает функцией отражения минного удара, можетучаствовать в боевых действияхпротив подводных лодокпротивника, устанавливатьминное заграждение,участвовать в наступлении,разведке и патрулировании ит.д.

В число уникальныхособенностей корабля входят:небольшая эффективнаяплощадь отражения цели(благодаря передовой техникенезаметного приближения),низкие шумовыехарактеристики, малоемагнитное поле и большаяударопрочность. Очень малый

вес корпуса при разумных размерах затрат на егодостижение имел решающее значение для общейэффективности функций и мощности корабля. Длядостижения этой цели и, кроме того, для обеспеченияхорошей способности незаметного приближениякорпус корабля имеет трехслойную структуру, в состав

которой входит сердцевина изполивинилхлорида (ПВХ),углеродное волокно и слоистыйвиниловый пластик. Кромеповышения эффективностирабочих функций, сочетаниеизбранных материалов иинженерной технологии привелок созданию силовой установки,требующей лишь половинымощности корабля страдиционным типом корпуса.Получаемая при этом экономияэнергии в свою очередь привелак уменьшению выброса вредныхвеществ, в том числе газов,вызывающих парниковый эффект.

53


экологические требования для их дальнейшеговключения в текст договора о созданиирабочего проекта системы. Кроме того, должнабыть составлена смета необходимых затрат пофинансированию следующего этапа.

Создание рабочего проекта /Подготовка модели к производству

Цели этапа создания рабочего проекта:разработка стабильной, практическивыполнимой, сочетаемой с функциямитехнической поддержки и оправдывающейзатраты конструкции; обоснованиепроизводственных процессов; демонстрациявозможностей системы путем ее испытаний.Подрядчик больше не вносит изменений вконцептуальную структуру системы оружия,вместо этого внося изменения в конструкциюподсистем, структуру или конструкциюкомпонентов.

На этом этапе разработки системыоружия в интересах программы крайне важносоставить четкий график и смету расходов.Нарушения графика могут привести кзначительному росту затрат, что в свою очередьможет привести к прекращению программы.Хотя на данном этапе меньше возможностейначать проведение новых проектовпредотвращения загрязнения окружающейсреды, разработанная на предыдущем этапестратегия предотвращения загрязненияокружающей среды должна уже бытьнастолько развитой, что результаты ееприменения могут использоваться припроводящейся быстрыми темпами разработкеконструкции.

Как и меры по предотвращениюзагрязнения окружающей среды, экологическийанализ должен быть включен в документацию орешениях, принимаемых подрядчиком в анализжизненного цикла системы, в анализ стоимостижизненного цикла и анализ управления рисками.Экологический анализ и программа управлениявредными материалами должны бытьинтегрированы в процесс инженерныхразработок, потому что с точки зренияэффективности затрат нет смыслапересматривать решения о конструкциисистемы и ее материально-техническомобеспечении, пытаясь их изменить, когда ониуже полностью разработаны.

Результаты анализа соответствияэкологическим требованиям, проведенного напредыдущем этапе, должны быть

пересмотрены, чтобы убедиться в том, чтоопределены все новые экологическиепроблемы, связанные с проведениемпрограммы. В связи с появлением новыхэкологических требований может возникнутьнеобходимость модифицикации стратегиипредотвращения загрязнения окружающейсреды. Эта стратегия может также нуждатьсяв модификации в связи с появлением новыхтехнологий, использование которых напротяжении жизненного цикла системыоружия было бы очень выгодным.Руководитель программы должен дать оценкуновым инициативам и в случае необходимостиопределить потребность в финансировании.

По мере обнаружения вредныхматериалов, используемых в процессахпроизводства, работы системы, ремонта, итехнического обслуживания и уничтожениясистемы, они должны формально отслеживатьсячерез соответствующую базу данных, котораяможет создаваться на весь период активногоиспользования данной системы оружия. Этаинформация необходима для определениянеобходимых мер предосторожности, а также дляподготовки соответствующей информации обобращении с этими материалами, их перевозке,хранении и уничтожении.

Как и на этапе разработки эскизногопроекта / создания прототипа, должен бытьпроведен или дополнен новыми данными анализвоздействия на окружающую среду. Последствиявоздействия на окружающую среду должны бытьизвестны до принятия решений.

Разработать экологические требованиядля их дальнейшего включения в текстдоговора о создании рабочего проекта системына основе анализа соответствия экологическимтребованиям и выводов, сделанных врезультате его проведения, должны бытьразработаны конкретные экологическиетребования для их дальнейшего включения втекст договора о производстве системы.


54

Меры

Контрольный листок для этапа создания рабочегопроекта / подготовки модели к производству

1. Подключить проекты предотвращения загрязнения окружающей среды спредыдущего этапа разработки.

2. Включить экологические аспекты в документы о решениях, принимаемыхподрядчиком, в анализ жизненного цикла системы, в анализ стоимости жизненногоцикла и анализ управления рисками.

3. Пересмотреть анализ соответствия экологическим требованиям, проведенный напредыдущем этапе, чтобы убедиться в том, что определены все новые экологическиепроблемы, связанные с проведением программы.

4. Модифицировать программу предотвращения загрязнения окружающей среды наоснове пересмотренного анализа соответствия экологическим требованиям и новыхтехнологий, использование которых принесло бы значительную выгоду.

5. Собрать данные обо всех вредных материалах, используемых в процессах производства,работы системы, ремонта и технического обслуживания и уничтожения системы.

6. Проследить за тем, чтобы анализ воздействия на окружающую среду был завершендо начала принятия решений об испытаниях системы оружия.

7. Пересмотреть и модифицировать планы уничтожения системы.

8. Интегрировать экологические требования в процесс управления конструкцией и впроцедуры материально-технического обеспечения на основе текста договора.

9. Включить экологические требования в текст договора о производстве системы наосновании программы предотвращения загрязнения окружающей среды, программыуправления вредными материалами и других программ.

✓

Система пожаротушения V-22

Модель самолета с регулируемым углом наклона винта(«винтокрыл») V-22 была разработана с целью заменынескольких моделей вертолетов среднейгрузоподъемности, находившихся на вооруженииморской пехоты, военно-морского флота и военно-воздушных сил США. На этапе разработки эскизногопроекта в рамках программы, конструкция системыпредполагала использование халона 1301 в системепожаротушения. Перед началом этапа созданиярабочего проекта было решено, что в своемокончательном варианте данная авиасистема не должназависеть от разрушающей озоновый слой системыпожаротушения; в связи с этим было решеносовместными усилиями подрядчика (компаний «БеллХеликоптер» и «Боинг») и государственных структуросуществить разработку и провести испытанияальтернативной системы без содержанияразрушающих озоновый слой веществ.

По завершении программы исследований,разработки, испытания и оценки галон был замененна не разрушающий озоновый слой HFC-125(пентафторэтан) в гондолах двигателя самолета и натвердое топливо для газогенератора в средней частикрыла.

Кроме устранения халона 1301 из гондолдвигателя и средней части крыла, его также перестали

использовать в качестве вещества-огнетушителя впереносных огнетушителях самолета. В баллонахогнетушителя, которыми оснащен V-22, используетсяуглекислый газ (CO2). Хотя CO2 усиливаетпарниковый эффект, тем количеством CO2, котороевыделяется в атмосферу из ручных огнетушителейна всем протяжении жизненного цикла системы,можно пренебречь.

55


Условия местности в северной Швециисоздают серьезные проблемы спроходимостью транспорта,предназначенного для езды побездорожью. В зимнее время глубинаснежного покрова более 1 метра сильноограничивает маневренность большинствамашин; летом похожие проблемы спроходимостью возникают из-за обширныхболотистых территорий.

Поскольку в северной Швецииочень мало дорог, для вооруженных силШвеции было необходимо разработатьмодели транспорта с высокойпроходимостью. Из этих специальныхмоделей самой известной является модельвездехода BV 206. Модель BV 206производства компании «Хагглундс»разработана для передвижения по снегу,что достигается прежде всего за счет оченьмалого давления на грунт в сочетании сшарнирным сочленением рулевогоуправления. Необходимые тактико-технические характеристики былиинтегрированы в экологическипродуманную конструкцию, разработаннуюна основе исследований взаимодействиягусениц и грунта. Конструкция BV 206максимально уменьшает разрушительноевоздействие на легко поддающиесяповреждению почвы северной Швеции.

Учения с использованиембронированной техники неизбежноприводят к проблемам с разрушениемгрунта под воздействием гусениц.Конструкция боевой машины пехоты CV9030 производства компании «Хагглундс»,несмотря на ее вес в 25 тонн, позволяетудовлетворить самые высокие требованияпередвижения по бездорожью, приодновременном уменьшении воздействияна грунт. Чрезвычайно малое воздействиена почву модели CV 9030 достигается засчет малого давления на грунт, что сводитк минимуму проседание и пробуксовкумашины. Конструкция на основе принципамалого давления на грунт также позволилаотказаться от использования малой тяги,что уменьшает силу тяги в условиях болотили глубокого снега и приводит кглубинному взрезанию грунта.

Модели CV 9030 и BV 206 являютсядоказательством того, что проходимость иэкологические характеристики могут бытьзначительно улучшены на этапе созданиярабочего проекта. Такого улучшениясвойств этих транспортных средств удалосьдобиться с помощью теоретическогоанализа и практических испытаний.

Улучшение проходимости гусеничного транспорта

Верхний снимок: Модель BV 206 компании «Хагглундс»

Нижний снимок: Модель CV 9030 компании «Хагглундс»


56

При проверке готовности перед запускомопытной линии по производству модели А3члены Группы экологического управленияBFVS начали прорабатывать техническиеописания и запросы к эксплуатации в целяхвыявления потребностей в использованииэкологически вредных материалов. Былиизучены выявленные сферы использованиявредных материалов и определены ихальтернативы.

Наряду с работой по выявлению менеевредных, альтернативных материалов длятехнического обслуживания системы оружия,основной поставщик BFVS A3 началсоставлять базовый список вредныхматериалов, используемых при производствеBFVS, для его последующего внесения в Базуданных по экологически вредным материалам(HMD). Материалы, внесенные в Базу данных,были позднее исследованы и оценены с точкизрения степени их вредного воздействия ивероятности выброса, а такжеклассифицированы по признаку серьезной,

Bradley Fighting Vehicle System (BFVS) Система боевых машин Брэдли –Модель А3 Замена вредных материалов в условиях опытнойпроизводственной линии

умеренной и незначительной опасности дляэкологии. Материалы, отнесенные к первойгруппе, подлежали замене в первую очередь.

Помимо мер, принимаемых основнымподрядчиком на собственном производстве,им было начато изучение экологическивредных материалов, используемыхмногочисленными производителями основныхподсистем.

В результате этой работы к началупроизводственного процесса были замененыследующие материалы:

♦ Растворители и клеи с содержанием летучихорганических соединений (ЛOC),используемые при установкетеплоизоляционных прокладок, былизаменены на заранее нанесенные,активируемые под давлением клеящиематериалы без содержания ЛОС.

♦ Метилизобутилкетон (используемый дляразжижения краски и очищения поверхностей)был заменен на не содержащие ЛОСразжижающие вещества.

♦ Отказались от герметика, использовавшегосяпри монтаже бронированных пластин корпуса.

♦ Были заменены менее вредными веществамиацетон, метилэтилкетон, метиленхлорид иэтиленгликоль, использовавшиеся одним изосновных поставщиков комплектующих систем.

♦ Хромат цинка был заменен на соединениецинка и никеля.

♦ В процессе металлообработки пересталииспользовать кадмий.

♦ Использование припоя, не содержащегосвинец, в радиаторах.

♦ Растворители, разрушающие озоновыйслой, были заменены средствами очистки набензиновой и водной основе.

Производство и ввод в действие

Целью этого этапа является реализация рабочихвозможностей системы, удовлетворяющихтребованиям ее основных функций. Масштабылюбых изменений конструкции обычноопределяются недоработками, выявленными врезультате испытаний на предшествующем этапе.Поскольку возможности внести изменения вобщую конструкцию системы очень ограничены,основное внимание в плане охраны окружающейсреды должно уделяться разработке материально-технического обеспечения. На предыдущем этапепрограммы могла быть начата замена однихматериалов другими, в первую очередь замена

материалов, применяющихся при ремонте иэксплуатации. В ходе программы следует такжеознакомиться с огромным количествомпрограмм по исследованию и развитию,занимающихся выявлением альтернативныхматериалов для применения в различных военно-технических системах. Необходимо произвестиоценку выводов этих программ для ихдальнейшего использования в процессе ремонтаи технического обслуживания.

Необходимо пересмотреть результатыанализов соответствия экологическимтребованиям, произведенных на двухпредшествующих этапах, в целях возможноговыявления новых видов вредного воздействия на

57


Когда модель первой серии JAS 39 Gripen былавпервые поставлена Вооруженным СиламШвеции, ее корпус был покрыт традиционнымпокрытием, в состав которого входили около 50%органических растворителей. Покрытие обладаломалой адгезией и имело малую технологичность.В процессе производства модели ”Грипен»компания «Сааб» в сотрудничестве спроизводителем краски работала над созданиемнового покрытия на водной основе, которое суспехом могло бы использоваться как для военных,так и для гражданских целей. Новое покрытиепримерно на 45% состояло из воды и менее, чемна 4% - из органических растворителей. Каквыяснилось, такое покрытие легче наносить, ономенее опасно для здоровья людей и дляокружающей среды, а также менее дорогое. Новоепокрытие обладает также более адгезией посравнению со старым.

С большим успехом были проведеныиспытания нового покрытия на моделях первойсерии «Грипен». Уже осуществлены поставкивторой серии с использованием нового покрытия, ав самолетах, поставленных раньше, покрытиепостепенно будет заменено.

«Сааб» успешно проводит работу позамещению веществ, разрушающих озоновый слой.В 1994 г. компания окончательно отказалась отиспользования таких веществ в процессепроизводства самолетов «Грипен» и прочего

Модель самолета JAS Gripen

военного оборудования. «Сааб» также отказался отиспользования веществ, разрушающих озоновыйслой, и перешел на альтернативные материалы воперациях очистки, в составе антиадгезивов и всоставе ряда других материалов, ранеесодержавших разрушающие озоновый слойвещества. Альтернативные материалы привели коздоровлению условий труда занятого напроизводстве персонала; кроме того, онисопоставимы в техническом и экономическомотношении с ранее использовавшимисяматериалами на основе разрушающих озоновыйслой фреона (CFC) и трихлорэтана 1.1.1.

С 1992 г. компанией «Сааб» такжепроводятся исследования и испытания в поискахальтернатив процесса кадмирования (стали),который является экологической проблемой приочистке, ремонте и техническом обслуживаниисамолета. Одна из обнаруженных при этомальтернатив – новый цинковый сплав Zn-Co-Fe.После продолжительных испытаний и анализовкомпания «Сааб», вместе с другими европейскимипроизводителями самолетов, пришла к выводу,что такой сплав обладает похожими, а внекоторых случаях и более ценными свойствами,чем кадмированное покрытие. В связи с этим«Сааб» решил использовать этот сплав дляпроизводства военных самолетов и сократилиспользование кадмия на производственныхучастках на 70-80%.


58

Меры

Контрольный листок для этапа производства иввода в действие

1. Сосредоточить внимание на процедурах материально-технического обеспечениясистемы оружия. Проследить, чтобы вредные материалы были заменены наальтернативные в процедурах ремонта и технического обслуживания.

2. Включить экологический анализ и анализ стоимости жизненного цикла в планированиеконцепции технического обслуживания и ремонта системы и в соответствующуюдокументацию.

3. Еще раз пересмотреть результаты анализов соответствия экологическимтребованиям, произведенных на предшествующих этапах создания системы, в целяхвозможного выявления новых видов вредного воздействия на окружающую среду.

4. Модифицировать программу предотвращения загрязнения окружающей среды наоснове пересмотренного анализа соответствия экологическим требованиям и новыхтехнологий, внедрение которых было бы выгодно для системы.

5. Продолжить работу по усовершенствованию системы отслеживания вредныхматериалов, использующихся в данной системе оружия, на основе разработкипроцедур технического обслуживания, ремонта и работы системы оружия.

6. Добиться того, чтобы поставщик продукции продолжал сбор информации отребованиях к использованию вредных материалов, стремясь к постоянномуулучшению ситуации в результате осуществления программы управления вреднымиматериалами.

7. Завершить анализ воздействия на окружающую среду и определить меры уменьшениятакого воздействия на основе рассмотрения альтернативных вариантов вводасистемы в действие, до принятия окончательных решений.

8. Продолжить обзор и усовершенствование планов уничтожения системы.

9. Включить экологические требования в текст договора о последующем производствесистемы на основании программы предотвращения загрязнения окружающей среды,программы управления вредными материалами и других программ.

✓

59


Модели самолетов F/A-18, E-2и S-3: Исключение растворителей,разрушающих озоновый слой, изпроцедур ремонта итехнического обслуживания навоенных базах

На военно-воздушной базе, отвечавшей за ремонти технической обслуживание самолетов F/A-18, E-2и S-3, подшипники точных приборов очищались припомощи разрушающих озоновый слойрастворителей CFC-113 и трихлорэтана 1.1.1. путемобезжиривания в парах растворителя. Зная овредном воздействии этого процесса очистки наокружающую среду, персонал базы начал искатьвозможность отказаться от этих растворителей.

В результате проведения исследованийи испытаний были обнаружены двеальтернативные системы очистки точныхинструментов. Первая система представляетсобой обезжиривающую/сушильную установку смалым выделением изопропанола. Втораясистема представляет собой сложную 3-поддонную высокотемпературную установку дляпарового обезжиривания, использующуюизопропанол и циклогексан. Применение этихдвух систем позволило отказаться отразрушающих озоновый слой растворителей, атакже снизить ежегодные выбросы растворителейв окружающую среду с нескольких тысяч фунтовдо менее 500 фунтов. Кроме того,первоначальные затраты на ввод в действие этихновых систем окупились менее, чем за год за счетэкономии средств в результате использованияновых систем.

После того, как окупились затраты наввод систем в действие, ежегодная экономиязатрат в связи с введением этих двух системсоставила приблизительно 284.000 USD.

окружающую среду. На основе новыхэкологических требований, возможно,потребуется внести некоторые изменения встратегию предотвращения загрязненияокружающей среды. Это может быть связано споявлением новых технологий, внедрениекоторых было бы выгодно в пределахжизненного цикла системы оружия.Руководитель программы должен рассмотретьновые инициативы и, если это необходимо,внести изменения в в бюджет программы.

Эксплуатация, ремонт и техническоеобслуживание

Целью данного этапа является созданиеэффективной программы поддержки, котораяпозволяла бы поддерживать систему оружиянаиболее эффективным образом с максимальновозможной экономией затрат. Поскольку впроцессах эксплуатации, ремонта итехнического обслуживания системы оружияобнаруживается немало моментов, требующихэкологических затрат (например, защитноеснаряжение для персонала, разрешения на вводсистемы в действие, уничтожение вредныхотходов и т.д.), важно продолжать


60

Меры1. Разработать метод быстрого предоставления отчетов по экологическим вопросам и

проблемам персоналом управления и технической поддержки системы оружия в Центруправления программой.

2. Применить новые меры по предотвращению загрязнения окружающей среды на уровнетехнических систем поддержки, а также, в случае необходимости, внести изменения вконструкцию системы для ее соответствия новым экологическим требованиям.

3. Продолжить работу по усовершенствованию системы отслеживания вредных материалов,использующихся в данной системе оружия, исходя из модификации процедур техническогообслуживания, ремонта и работы системы оружия, а также изменений в конструкциисистемы.

4. Продолжить усовершенствование и пересмотр планов уничтожения системы.

5. Включить экологические требования в текст договора о последующем производствесистемы, ее конструкции и технической поддержке на основании программыпредотвращения загрязнения окружающей среды, программы управления вреднымиматериалами и других программ.

✓

Контрольный листок для этапа эксплуатации,ремонта и технического обслуживания

61


При уничтожении старых укреплений береговойартиллерии следует обратить внимание нанекоторые экологические аспекты. В 1994-1996гг. Вооруженные Силы Швеции осуществилипилотный проект по уничтожению старогоукрепления. Были проведены 2 отдельныханализа воздействия на окружающую среду какдля самого укрепления, так и для окружающейего инфраструктуры. В этом проекте принималиучастие шведские органы экологическогоконтроля и местные органы власти. Системыоборудования и техническойподдержки былидемонтированы и затемвторично использованы,проданы или уничтожены.Совместно с органамиэкологического контроля былиприняты решения о том, какпоступить с компонентамисистемы и на какиеэкологические аспектыследует обратить внимание.Было решено оставить напрежнем месте частьоборудования; было р г а н и з о в а нисследовательский проект сцелью изучения воздействияна окружающую средутяжелых металлов,

содержавшихся в кабеле и других компонентах,оставленных на прежнем месте. Окружающаятерритория была санирована. Оставшийсяучасток укрепления был загерметизированармированным бетоном, чтобы исключитьвозможность вскрытия. Общая стоимостьпроекта составила 1 миллион долларов, в товремя как предполагаемые экологическиезатраты, которых таким образом удалосьизбежать, через 10 лет оказались бы примернов 3 раза больше.

Укрепления шведской береговой артиллерии

руководствоваться экологической стратегией,разработанной и применявшейся напредшествующих этапах программы.Необходимо разработать методы для быстрогопредоставления отчетов по экологическимвопросам персоналом управления и техническойподдержки системы оружия в Центр управленияпрограммой.

В рамках программы должно бытьпродолжено проведение анализа соответствияэкологическим требованиям, проводившегося натрех предшествующих этапах, в целяхвозможного выявления новых видов вредноговоздействия на окружающую среду. На основеновых экологических требований можетвозникнуть необходимость принятия новых мерпо предотвращению загрязнения окружающейсреды на уровне технических систем поддержки,а также необходимость внесения изменений вконструкцию системы оружия.

Снятие с вооружения, вторичноеиспользование и уничтожение

Многие системы, компоненты, оборудованиеи материалы, извлеченные из систем оружия,подлежащих уничтожению, должны бытьсняты с вооружения, особенно в тех случаях,если нет планов их вторичного использованияв военных целях. При снятии с вооружениянеобходимо засекретить техническиехарактеристики, классифицированныекомпоненты/системы, неклассифицированнуюаппаратуру, по имеющимся даннымпредставляющие интерес для иностраннойразведки, механизмы, обеспечивающиебезопасность, передовые технологии и прочиене подлежащие разглашению в интересахобороны особенности систем и компонентов,демонтируемых с системы оружия. Другие,менее секретные детали (этикетки,информация на именных бирках, наклейки илиметки) могут быть просто удалены с самихкомпонентов, чтобы не допустить обнаружениятехнических параметров.


62

Центр ремонта, техническогообслуживания и регенерацииавиационной техники: хранение ипереработка самолетов

Центр ремонта, техническогообслуживания и регенерации авиационнойтехники (ЦРТРАТ) создавался в целяххранения, восстановления и утилизациисамолетов Департамента обороны США.Самолеты, по решению Департаментаобороны снятые с вооружения,отправляются в ЦРТРАТ для хранения и/или утилизации. ЦРТРАТ выполняетфункцию центрального склада, откудаДепартамент обороны и другие заказчикиполучают запасные части или целые,готовые к полетам самолеты. Вторичноеиспользование этих самолетов даетвозможность избежать вредноговоздействия на окружающую среду впроцессе уничтожения самолетов илипроизводства новых запасных деталей.

За 1996 финансовый год ЦРТРАТпринял 572 самолета и поместил 453 нахранение. В том же финансовом годуЦРТРАТ вернул государству 125самолетов и 21 307 запасных частей наобщую сумму 861 миллион USD.Поскольку бюджетные средства ЦРТРАТсоставляли 51 миллион USD, этоозначало, что прибыль от каждоговложенного доллара составила 17 USD.

Батареи аккумуляторов шведскихподводных лодок

В традиционных моделях подводныхлодок во время плавания используютсяочень большие батареи свинцовыхаккумуляторов. Размеры этих батареймогут соответствовать 10-20% всеговодоизмещения подводной лодки; такиебатареи могут содержать сотни тоннтяжелых металлов, кислот и прочихматериалов. Кроме того, срок их службыограничен 5-8 годами.

Как в случае приобретениябатареи для новой шведской подводнойлодки, так и в случае замены имеющейсябатареи аккумуляторов, уже существуютпланы переработки и уничтоженияматериалов и компонентов батареи. Этипланы являются частью коммерческогосоглашения с производителем иразрабатываются с участием шведскихорганов экологического контроля. Всеметаллы перерабатываются ииспользуются вторично либо для новыхбатарей, либо для других промышленныхцелей, а кислоты нейтрализуются передуничтожением. С пластмассой и резинойобращаются в соответствии с принятымии одобренными правилами.

63


Меры

Контрольный листок для этапа снятия с вооружения,вторичного использования и уничтожения

✓1. Пересмотреть план снятия с вооружения, вторичного использования и

уничтожения, чтобы убедиться в актуальности всех включенных тудаэкологических требований.

2. До принятия решения об уничтожении системы оружия или ее компонентовследует убедиться в том, что была проведена оценка всех компонентов изапасных частей в целях их возможной переработки и вторичногоиспользования. Проверить, уведомлены ли о планах уничтожения всепотенциальные «вторичные пользователи».

3. Проверить, завершен ли анализ воздействия на окружающую среду,направленный на изучение экологических последствий уничтожения системы.

4. Убедиться, что в договорах об уничтожении и в планах уничтожения четкооговорены условия устранения вредных материалов, процедуры обращенияс ними и их уничтожения, а также техника безопасности для персонала.

Как уже упоминалось, многиекомпоненты старых систем могутпредназначаться для вторичного использованияв военных целях. Руководитель программыприобретения военной системы долженрасполагать программой ее переработки/вторичного использования (подготовленной наэтапе разработки системы). Это может привестик значительному сокращению затрат на новыепоставки, а также к сохранению«жизнеспособных» компонентов, ранеепредназначавшихся для уничтожения.Переработанные компоненты также могут бытьиспользованы в инфрастуктуре техническогоснабжения в качестве запасных частей для другихдействующих систем оружия.

Уничтожению, согласно принятымэкологическим требованиям, подлежат лишь тематериалы, которые не могут быть повторноиспользованы или иным образом переработаны.Вредные отходы и прочие отработанныематериалы необходимо должным образомдемонтировать с системы оружия; при этомдолжны быть приняты меры по обеспечениюбезопасности персонала и устранению угрозы егоздоровью. Отходы следует должным образомупаковать и снабдить этикеткой в целях дальнейшейидентификации, отслеживания, хранения, перевозкии отгрузки. В заключение, отходы должны бытьдолжным образом уничтожены (путем захоронения,сжигания, очистки и т.д.) согласно соответствующимэкологическим требованиям.◆

65

Глава 1. Основные идеиГлава 5: Средства и методы

Глава 5: Средства и методы

В предыдущей главе этого справочногопособия подробно представлены мероприятияпо охране окружающей среды, которыедолжны проводиться на различных этапахпроцесса приобретения систем оружия. Внастоящей главе рассмартиваются некоторыесредства управления и анализа, которые могутбыть использованы при проведении этихмероприятий. На рисунке ниже представленоиспользование таких средств в стандартномпроцессе приобретения систем оружия. Однаконередко многие из этих средств применяются– по крайней мере, на уровне концепции, втечение всего процесса приобретения системоружия.

Разработкаконцепции

Разработкаэскизногопроекта/созданиепрототипа

Созданиерабочегопроекта/

подготовкапроизводства

Производствои ввод вдействие

Эксплуатация,техническое

обслуживаниеи ремонт

Снятие свооружения

иуничтожение

Система экологическогоуправления

Управление рисками

Стратегическийэкологический анализ

Стратегия

Этап приобретения

123456789012123456789012123456789012123456789012123456789012

123456789012345678123456789012345678123456789012345678123456789012345678123456789012345678123456789012345678123456789012345678

применениепринципов АЖЦ

упрощенныйАЖЦ детальный АЖЦ

Обзор содержанияСредства, представленныев этой главе

Управление ............................ 66

Анализ .................................... 71

Контроль................................. 82

Закупки и заключение

контрактов ................................. 84

Источники информации ........ 91

Рисунок 5.1 Диаграмма средств

Анализ воздействия наокружающую среду

Стоимость жизненногоцикла

Анализ жизненногоцикла (иконцептуальный АЖЦ)

Управление вреднымиматериалами

Закупки


66

Невозможно подробно описать всесредства и методы экологическогопланирования и управления. Поэтому главнаязадача главы 5 – предоставить руководителюпроекта возможность выбрать отвечающиетребованиям средства и найтисоответствующие справки. Средства,представленные в этом материале,предназначены в качестве ресурсов дляруководителей программ. Руководителямпрограмм приобретения систем оружияследует опираться на указания ихправительства касательно требований ирекомендаций по использованию средств.

Управление

Опираясь на собственную экологическуюполитику и задачи, организации самогоразличного рода уделяют все больше вниманиядостижению и поддержанию устойчивойэкологической эффективности путем контролявоздействия их деятельности, товаров и услугна окружающую среду. Начиная с первогоэтапа программы приобретения системыоружия и в течение всего жизненного цикласистемы следует применять какую-либосистему экологического управления (СЭУ).СЭУ позволяет обеспечить систематическийподход к оценке, управлению, мониторингу иулучшению экологической эффективности.Примерами таких систем являются ISO 14001

(международный стандарт СЭУ) и EMAS(европейский стандарт СЭУ). Эти стандартыподробно описаны ниже.

ISO 14001

Стандарт Международной организациистандартизации (International Organisation forStandardisation, известной как ISO) «Системыэкологического управления – спецификации ируководство по применению» (ISO 14001:96)разработан с целью содействия организациямв достижении их экологических иэкономических задач. Стандарт составлентаким образом, чтобы обеспечить возможностьего применения в организациях любого рода ивеличины, а также с учетом различийгеографических, культурных и социальныхусловий. Суть такого подхода описана ниже.Успех данной системы зависит от участия всехуровней и функций, в особенностируководителей высшего уровня.

ISO 14001 содержит лишь тетребования, которые могут быть объективноподвергнуты аудиту в целях сертификации/регистрации или самодекларирования.Организациям, которым требуется руководствоболее общего характера по широкому кругувопросов в области систем экологическогоуправления, следует ознакомиться состандартом ISO 14004:96, «Системыэкологического управления – общее

Рисунок 5.2 Элементы системы экологического управления

Начало

Экологическаяполитика

Внедрение♦ Структура и

ответственность♦ Обучение, экологическоемышление, компетентность

♦ Коммуникация♦ Документация СЭУ

♦ Контроль документов♦ Текущий контроль

♦ Подготовка к чревзычайнымситуациям и действия вусловиях чрезвычайных

ситуаций

Анализ управления

Постоянноесовершенствование

▲

▲

▲

▲

Планирование♦ Экологические аспекты

♦ Требованиязаконодательства и иные

требования♦ Цели и задачи

♦ Программыэкологического

управления

Контроль/корректирующие

меры♦ Мониторинг и измерение

♦ Несоответствия,корректирующие и

профилактические меры♦ Документация

♦ Аудит СЭУ

▲

▲

67


руководство по принципам, системам исредствам обеспечения функционирования».

Серия стандартов ISO 14000 включаеттакже следующие экологические стандарты:

♦ ISO 14010 Руководство по экологическомуаудиту–общие принципы

♦ ISO 14011/1 Руководство по экологическомуаудиту–процедуры аудита– проведениеаудита систем экологического управления

♦ ISO 14012 Руководство по экологическомуаудиту–квалификационные критерииаудиторов в области экологии

♦ ISO 14015 Экологическая оценка площадок♦ ISO 14020 Цели и принципы экологической

маркировки♦ ISO 14021 Экологическая маркировка–

самодекларирование экологическихзаявлений–условия и определения

♦ ISO 14022 Экологическая маркировка–символы

♦ ISO 14023 Экологическая маркировка–методология тестирования и проверки

♦ ISO 14024 Экологическая маркировка–руководящие принцины, практика ипрограммы для практикующих специалистов,основанные на множественных показателях(тип I)– руководство по процедурамсертификации

♦ ISO 14025 Маркировка типа III♦ ISO 14031 Оценка экологической

эффективности♦ ISO 14040 Анализ жизненного цикла–

принципы и руководство♦ ISO 14041 Анализ жизненного цикла–

инвентаризационный анализ жизненногоцикла

♦ ISO 14042 Анализ жизненного цикла–анализ воздействия

В 1993 году вооруженные силы Швецииприступили к разработке официального планапо охране окружающей среды. В 1996 году в неговошла также система экологическогоуправления, разработанная на основаниистандарта ISO 14001. Правительством Швециина ранней стадии было принято решение опроведении экологической политики ввооруженных силах и проведено экологическоеисследование, затронувшее все подразделениявооруженных сил. Были разработаны планы поохране окружающей среды, состоящие изпрограммы и графика проведениямероприятий, для всех уровней. Во всеподразделения были назначены сотрудники поэкологическим вопросам, получившиеобразование в области экологии на уровнеуниверситета. Был составлен справочник поэкологии для вооруженных сил, а такжемножество контрольных программ иконтрольных листков для различныхэкологических мероприятий.

Системы экологического управления (СЭУ) оборонного сектора Швеции

Главнокомандующий вооруженными силамиежегодно издает отчет по экологии дляобщественности, а также представляетправительству Швеции особый доклад повопросам экологии. Кроме того, все местныеподразделения также представляют доклад повопросам экологии местным экологическимведомствам.

Как следствие повышенныхтребований по охране окружающей среды ипри сотрудничестве с вооруженными силамиУправление материально-техническогообеспечения вооруженных сил приступило в1997 году к осуществлению проекта с цельюповышения экологической осведомленности впроцессе приобретения систем оружия путемвнедрения системы экологическогоуправления. Избранная для проекта системабазируется на стандартах ISO 14001, EMAS ипубликации «Экологическое руководство длядля военного сектора», составленногоОрганизацией североатлантического договораНАТО.

На основе обзора экологическойситуации был определен ряд целей. Эти целибыли сформулированы в качествеэкологических задач, большинство из которыхсостояли в повышении экологическойосведомленности посредством образования.

HÖGKVARTERET


68

♦ ISO 14043 Анализ жизненного цикла–интерпретация

♦ ISO 14050 Условия и определения–руководство по принципам работы стерминологией ISO/TC 207/SC

Приведенные ниже интернет-сайты содержатдополнителную информацию о стандарте ISO14001:

♦ Интернет-страница Международнойорганизации стандартизации (InternationalOrganisation for Standardisation): http://www.iso.ch/

♦ Интернет-страница Сети информационногообмена в области экологии сектораобороны США U.S. Defense EnvironmentalNetwork Information Exchange (DENIX):http://www.denix.osd.mil/denix/Public/Library/ISO14000/iso14000.html

Схема экологического менеджмента иаудита EMAS

Схема экологического менеджмента и аудитаEMAS – еще одна система экологическогоуправления, используемая в настоящее времяв Европейском сообществе. EMAS –необязательная система для промышленныхпредприятий, которые стремятся к поощрениюи дальнейшему развитию высокойэкологической эффективности промышленнойдеятельности. Эта схема схожа с ISO 14001 втом, что требует от ее участников разработки ивнедрения экологической политики, программ исистем управления, а также проведения аудитаэффективности их предприятий. Одно изразличий между EMAS и ISO 14001 состоит втом, что EMAS предписывает организациямсоставление отчета по экологическойэффективности для общественности.

EMAS предназначена для примененияпредприятиями обрабатывающейпромышленности, энергетики ипредприятиями по переработке отходов.Система может быть применена также напредприятиях других отраслей наэкспериментальной основе. Компании,претендующие на вхождение в EMAS,обязаны:

♦♦♦♦♦ принять экологическую политику сопределением целей и принципов мер поохране окружающей сруды;

♦♦♦♦♦ провести экологический анализ предприятия;

♦♦♦♦♦ ввести на предприятии экологическуюпрограмму, определяющую цели и меры,необходитые для осуществленияэкологической политики;

♦♦♦♦♦ ввести систему экологического управления и♦♦♦♦♦ регулярно проводить экологичестий аудит и

представить отчет о воздействии наокружающую среду

Выполнение всех вышеперечисленныхтребований должно быть проверенонезависимым верификатором по охранеокружающей среды, прошедшимаккредитацию.

В качестве эквивалента EMAS могутбыть рассмотрены также другие национальныеи международные системы экологическогоуправления и аудита, содержащиеся вОфициальном журнале ЕвропейскогоСообщества.

Дополнительная информация о EMASсодержится на интернет-странице схемэкологического менеджмента и аудитаЕвропейского Союза: http://europa.eu.int/comm/sg/scadplus/leg/en/lvb/128022.htm

Управление рисками

Цель управления рисками состоит видентификации, оценке и устранении илиснижении рисков (в том числе и рисков дляокружающей среды) в областях, которыепредставляют угрозу успешной разработке,сооружению, эксплуатации, обслуживанию ивозможному уничтожению военной системы иее компонентов. Участниками процессауправления рисками должны стать все лица,задействованные в разработке, сооружении,эксплуатации, обслуживании и возможномустранении системы или кокого-либо из еекомпонентов. Особая задача процессауправления рисками заключается видентификации неизвестных факторов, которыедолжны быть учтены для предотвращениянеблагоприятных последствий.

Процесс управления рисками

Как показано на рисунке 5.3, процессуправления рисками состоит из четырех этапов:

Этап 1 – Идентификация рисков

Задача первого этапа состоит в определениипервостепенных приоритетов в области рисков.

69


▲ Рисунок 5.3 Процесс управления рисками ▼Рисунок 5.4. Руководство по оценке рисков

Используйте средстваРиск=известные проблемыРиск=неизвестные факторыОпределите неизвестные факторы

Применяйте накопленные знания

Принимайте во внимание:• возможность возникновения• возможность поддержания• окружающую среду

Сделайтеколичественную оценку

рисков•низкие•умеренные•средние Что можно предпринять?

ИзбежатьПринять Пробразовать/ перевести в другую область

Сократить:Разработайте план поддержкиПараллельные путиВнесите изменения в конструкциюРазработайте прототипыПроведите повторные переговоры по требованиям

Приобретите ресурсы• технологии• сотрудники• оборудование

Развивайте планы снижения рисков Обновляйте базы данных рисковИнформируйте о рисках

•клиентов•подрядчиков•управленцев

Применяйте накопленный опытИмейте в виду, что факторы, относящиеся к низким рискам, не

будут являться объектом мониторинга на уровне администрации программы

Определения:

Риск: неизвестная или нежелательная ситуация, имеющая потенциал неблагоприятных последствий, возникновение которой вероятно.

Управление рисками: организованный и систематический процесс принятия решений, позволяющий эффективно идентифицировать риски, выделить приоритеты в области риска и успешно сократить/избежать рисков с целью выполнения целей программы.

1. Идентификация рисков

2. Оценка рисков

3. Анализ и снижение рисков

4. Мониторинг рисков

Используйте средстваРиск=известные проблемыРиск=неизвестные факторыОпределите неизвестные факторы

Применяйте накопленные знания

Принимайте во внимание:• возможность возникновения• возможность поддержания• окружающую среду

Сделайтеколичественную оценку

рисков•низкие•умеренные•средние Что можно предпринять?

ИзбежатьПринять Пробразовать/ перевести в другую область

Сократить:Разработайте план поддержкиПараллельные путиВнесите изменения в конструкциюРазработайте прототипыПроведите повторные переговоры по требованиям

Приобретите ресурсы• технологии• сотрудники• оборудование

Развивайте планы снижения рисков Обновляйте базы данных рисковИнформируйте о рисках

•клиентов•подрядчиков•управленцев

Применяйте накопленный опытИмейте в виду, что факторы, относящиеся к низким рискам, не

будут являться объектом мониторинга на уровне администрации программы

Определения:

Риск: неизвестная или нежелательная ситуация, имеющая потенциал неблагоприятных последствий, возникновение которой вероятно.

Управление рисками: организованный и систематический процесс принятия решений, позволяющий эффективно идентифицировать риски, выделить приоритеты в области риска и успешно сократить/избежать рисков с целью выполнения целей программы.

1. Идентификация рисков

2. Оценка рисков

3. Анализ и снижение рисков

4. Мониторинг рисков

Последствия: Каким будет масштаб воздействия на окружающую среду при возникновении ситуации риска?

Оценка риска

ВЫСОКИЙ: недопустимо, вероятно нанесение серьезного ущерба окружающей среде, необходим иной подход. Требуется первостепенное внимание со стороны управленческого состава.

УМЕРЕННЫЙ: вероятно нанесение определенного вреда окружающей среде. Модет потребоваться иной подход. Может потребоваться дополнительное внимание со стороны управленческого состава.

НИЗКИЙ: воздействие на окружающую среду минимально. Для поддержания риска на низком уровне необходим минимальный контроль.

А Крайне низкая вероятностьБ Небольшая вероятность В Средняя вероятностьГ Высокая вероятностьД Очень высокая вероятность

Вероятность:

дг в б а

1 2 3 4 5

Вероятность

Последствия

Руководство по оценке рисковУровень Какова вероятность

возникновения риска?

Последствия: Каким будет масштаб воздействия на окружающую среду при возникновении ситуации риска?

Оценка риска

ВЫСОКИЙ: недопустимо, вероятно нанесение серьезного ущерба окружающей среде, необходим иной подход. Требуется первостепенное внимание со стороны управленческого состава.

УМЕРЕННЫЙ: вероятно нанесение определенного вреда окружающей среде. Модет потребоваться иной подход. Может потребоваться дополнительное внимание со стороны управленческого состава.

НИЗКИЙ: воздействие на окружающую среду минимально. Для поддержания риска на низком уровне необходим минимальный контроль.

А Крайне низкая вероятностьБ Небольшая вероятность В Средняя вероятностьГ Высокая вероятностьД Очень высокая вероятность

Вероятность:

дг в б а

1 2 3 4 5

Вероятность

Последствия

Руководство по оценке рисковУровень Какова вероятность

возникновения риска?

1

2

3

4

5

Минимальное воздействиеили отсутствие воздействия

Допустимая

Допустимая со значительнымуменьшением запаса

Допустимая, отсутствиезапаса

Недопустимая

Производительностьи/или

Уровень График и/или Затраты и/или воздействие на другиерабочие группы

Минимальное воздействие илиотсутствие воздействия

Необходимы дополнительные ресурсы;выполнение графика

Незначительные сбои в ключевыхпунктах, невыполнение графика

Значительные сбои в ключевых пунктахили воздействие на критический путь

Невыполнение основных задач рабочейгруппы и программы

Минимальноевоздействие илиотсутствие воздействия

< 5%

5-7%

> 7-10%

> 10%

Отсутствие воздействия

Определенное воздействие

Умеренное воздействие

Значительное воздействие

Недопустимое воздействие


70

Оценка риска как УМЕРЕННЫЙ или ВЫСОКИЙосуществляется на втором этапе «Оценка рисков»

Этап 2 - Оценка рисков

Для каждой из областей риска,идентифицированных на предыдущем этапе,руководитель программы должен определитьвероятность риска и его последствия.Последствия риска могут быть оценены путемответа на следующий вопрос: «Каким будетмасштаб воздействия на окружающую средупри возникновении ситуации риска?»Классификация последствий риска приводитсяв пунктах 1-5, которые соответствуют оси хруководства по оценке рисков (рисунок 5.4).

«Последствие» – многогранноепонятие. Для определения уровня последствиймогут быть использованы следующиепоказатели: производительность, график,затраты и воздействие на другие рабочиегруппы. Для соответствия критериям рисканеобходимо наличие хотя бы одного из этихпоказателей последствий.

На завершающей стадии второго этапаобласти риска, идентифицированные на этапе1 и оцененные как УМЕРЕННЫЕ илиВЫСОКИЕ, должны быть без промедленияпереданы руководителю соответствующейобластью риска или внесены непосредственнов базу данных рисков.

Этап 3 – Анализ и снижение рисков

Разработайте конкретные задачи, выполнениекоторых снизит уровень идентифицированныхрисков до допусимого. Опишите необходимыемеры, объем работы, а также материально-техническую базу. Составьте графикпроведения данных мер, и, если возможно,смету расходов. Составьте также перечень всехпредпосылок, которые стали основойсоставления плана снижения рисков.

Результат этапа 3 - добавлениеобязательной информации, необходимой длявключения планов снижения рисков впроцедуру оценки рисков на этапе 2.

Этап 4 – Мониторинг рисков

Области УМЕРЕННОГО или ВЫСОКОГОриска должны быть доведены до сведенияруководителя соответствующей областьюрисков, занесены в базу данных рисков илизарегистрированы иным способом.

Проблема рисков должна стоять на

повестке дня каждого анализа управления иразработки. Открытая дискуссия о рискахпозволяет всем участникам внести своипредложения и избрать оптимальный подходк снижению рисков до допустимого уровня.Информирование по вопросам рисковповышает надежность системы и позволяетуже на ранних этапах принять меры дляминимизации неблагоприятных воздействий.

Организация управления рисками

Управление рисками должно занятьсоответствующее место в плане организациипроекта для всех этапов процессаприобретения систем оружия.

Риск-менеджер должен тесносотрудничать с руководителем программы.Кроме того, для обеспечения правильныхдействий в любой ситуации все участникипроекта должны пройти соответствующуюподготовку в области управления рисками.

71


Анализ

Анализ воздействия на окружающуюсреду (АВОС) и стратегическийэкологический анализ (СЭА)

С тех пор, как вопросы экологии приобрели вважность в процессе планирования, анализвоздействия на окружающую среду (АВОС)проводился с использованием самыхразличных методов. В этом пособии терминАВОС используется как собирательноепонятие для всех методов экологическогоанализа, служащих опорой для принятиярешений и основой для составления такихдокументов, как отчет по экологическомуанализу и воздействию на окружающую среду.В настоящее время АВОС используется встранах Европы и Северной Америки дляобеспечения устойчивости или устойчивогоразвития. В области применения этих методовимеются существенные различия. В некоторыхстранах разработано законодательство,регулирующее процедуры АВОС.Руководители программ должны соблюдатьдействующие в их странах правила поприменению различных методов анализавоздействия на окружающую среду.

Цель АВОС – проведение анализа исоставление прогноза экологическихпоследствий для различных решений. АВОСможет быть охарактеризован как комплексныйпрогностический анализ. В своих наиболеераспространенных формах он тесно связан ссистемой планирования. Как правило, наосновании АВОС составляется официальныйдокумент, который служит основой дляпринятия решений. На сегодняшний деньАВОС получил наиболее широкое применениена электростанциях, промышленныхсооружениях и в области жилищногостроительства. В оборонном секторе АВОСобычно используется для анализа воздействия

испытаний оружия на стадии разработки,производства, применения и уничтожения.

Стратегический экологический анализ(СЭА) является естественным продолжениемметода АВОС на стратегическом уровне – вобласти экологической политики, планов ипрограмм. В центре внимания методов СЭАнаходится учет факторов воздействия наокружающую среду на ранних стадияхпроцесса планирования, в ходе разработкиконцепции и разработки эскизного проекта.Они также способствуют разработкеальтернативных решений для достиженияпоставленных задач вместо поиска новыхвариантов существующего решения.Следовательно, СЭА подходит для примененияи на стадии разработки концепции.

АВОС и СЭА представляют собойпроцессы анализа экологических последствийприменения определенного плана действий.Применение АВОС и СЭА можно представитькак процесс, первым этапом которого являетсяанализ экологических аспектов текущейситуации. На следующем этаперазрабатываются и изучаются различныевозможности достижения поставленных вплане задач. Каждое из альтернативныхрешений произведет особое воздействие наокружающую среду. Для каждого изальтернативных решений эти воздействияследует оценить с учетом всех применимыхэкологических параметров.

Разница между состояниями до и послевнедрения избранной альтернативы исоставляет воздействие этого решения наокружающую среду. Далее необходиморазработать различные меры по уменьшениюнеблагоприятного воздействия различныхрешений. По завершении этого процессасоставляется отчет о воздействии наокружающую среду (ОВОС) ОВОСрассматривает все альтернативные решения ислужит основой выбора оптимального решения.

Для получения более подробнойинформации по данному вопросу мыпредлагаем вам ознакомиться с материалом«Анализ воздействия на окружающую среду,теория и практика» (”Environmental Impact As-sessment, Therory and Practice”) Вальтерн(Waltern), 1992.

АВОС не обеспечивает полной защитыокружающей среды по нескольким причинам.Во-первых, данный метод скорее реагирует науже имеющиеся предложения по развитию, чемпрогнозирует их. Во-вторых, он не даетвозможности адекватно оценить общее

◆ ◆ ◆«АВОС можно охарактеризовать как процессидентификации вероятных последствийпроведения определенных мер длябиогеофизической среды, здоровья иблагосостояния человека и процесспередачи этой информации ответственнымза принятие данного предложения лицам наэтапе, когда возможно реальное воздействиена это решение.» Мунн (Munn), 1979г

◆ ◆ ◆


72

воздействие нескольких проектов. Однако методСЭА может применяться в качестве активноймеры по достижению экологическойустойчивости. Руководство по методу СЭАсодержится в материале «Стратегическийэкологический анализ», Теривел, Вилсон,Томпсон, Хини и Причард, 1992. (”Strategic En-vironmental Assessment”, Therivel, Wilson, Thomp-son, Heaney and Pritchard”, 1992).

Этапы СЭА

1. Определение потребности в СЭА

На начальном этапе должно быть приняторешение о необходимости проведения СЭА. Внекоторых случаях проведения СЭА требуетзаконодательство. При этом могут бытьидентифицированы факторы – такие, какуникальные участки природы, которыеопределят необходимость проведения СЭА.

2. Составление плана работы.

Для проведения СЭА необходимо составитьплан работы, определяющий, в первую очередь,цели СЭА. В него должны также войти вопросыи проблемы, возникновение которых вероятнов процессе работы. План работы должен такжевключать в себя график работы, бюджет,перечень агенств-сотрудников и планукомплектования кадров.

3. Определение целей экологической политики,плана и программы

Для проведения СЭА необходимо ясноепонимание целей экологической политики,плана и программы.

4. Определение сферы применения СЭА

Процесс определения сферы применения СЭАвключает в себя обзор всех категорийвоздействия на окружающую среду ивозможных последствий для них, а такжестепень внимания к анализу потенциальныхвоздействий. В задачу этого процесса входиттакже определение географических ирегиональных ограничений в анализевоздействий и возможных альтернатив,которые станут объектом СЭА. Кроме того,должны быть рассмотрены иные ограничения– в частности, законодательные требования,потребность в уменьшении неблагоприятныхвоздействий и компенсации, а также мнение

общественности и имеющих отношение кданным вопросам огранизаций.

В процессе идентификации воздействий,которые станут объектом СЭА, могут бытьиспользованы контрольные листки, обзоримеющейся информации, сравнение сальтернативными возможностями с цельювыявления существенных воздействий, а такжераспространение предварительных перечнейвоздействий среди персонала и/илиобщественности для комплексного анализа этихвопросов.

5. Проведение экологического анализа

После определения сферы применения СЭАосуществляется сбор базовых данных,прогнозирование воздействий и оценка ихзначимости, а также разработка предлагаемыхмер по уменьшению неблагоприятныхвоздействий. Сведения о базовой ситуацииявляются важным ориентиром дляпрогнозирования и мониторинга возможныхизменений окружающей среды. Предпосылкидля сбора базовых и иных данных необходимосоздать на начальной стадии данного процесса.

6. Создание экологической базы данных

Для упорядочения значительного объемаинформации, которая будет собрана и обработанав ходе анализа, синтеза, оценки и мониторингавоздействий на окружающую среду необходимосоздание экологической базы данных.

При моделировании ипрогнозировании изменений окружающейсреды могут быть особо полезнымиинформационные системы по географии(ИСГ)/ Geographical Information Systems (GIS).Материалы ИСГ могут быть использованы вдокладе СЭА для сравнения альтернативныхвозможностей.

7. Оценка воздействий на окружающую среду

При оценке воздействий альтернативныхрешений на окружающую среду должны бытьучтены не только необработанные данные, нои иные факторы, необходимые дляинтерпретации и оценки этих данных. Этифакторы включают в себя нормативныестандарты, руководство правительства,взгляды и предпочтения военнослужащих, атакже эффективность общественногопланирования и управление процессомуменьшения потенциальных воздействий.

73


8. Разработка предлагаемых рекомендаций иподготовка доклада СЭА

Основой для рекомендаций станут выводы,сделанные в ходе оценки воздействия наокружающую среду. Эти рекомендации могутсостоять в следующем:

♦ идентификация предпочтительнойальтернативы;

♦ меры по уменьшению воздействия наокружающую среду;

♦ необходимые меры по мониторингу.

Затем следует подготовить и представитьдоклад СЭА, который должен содержатьдокументацию по каждому этапу процесса. Вдокладе следует отдельно рассмотретькраткосрочные и долгосрочные воздействия, атакже необратимые и обратимые воздействия.

9. Мониторинг и обратная связь

Мониторинг необходим для оценкипоследствий экологической политики,определения необходимости дальнейшихисследований и возможных коррективов в ходеосуществления, а также как основа для будущихрешений. Важно установить, в какой степениосуществились предположения и прогнозы СЭА.


Munn, R.E., 1979: Environmental Impact Analysis, Prin-ciples and Procedures, 2d ed. [SCOPE report no.5], Wiley,Chicester.

Therivel, R., et. al., 1992: Strategic Environmental As-sessment, Earthscan Publications Ltd., London.

Walthern, P., 1992: Environmental Impact Assessment,Theory and Practice, Routledge, London and New York.

Wood, C., and M. Djeddour, 1991: Strategic Environmen-tal Assessment: EA of Policies, Plans and Programmes,Bulletin of the International Association for Impact As-sessment, University of Manchester.

Программная оценка окружающейсреды, безопасности и здоровья PESHE

Вооруженными силами Соединенных Штатовприменяется вариант СЭА под названием«Программная оценка окружающей среды,безопасности и здоровья» PESHE. PESHEописывает стратегию руководителя программыпо интеграции вопросов экологии,безопасности и здоровья (ЭБЗ) в другиеважные элементы программы, а также поуправлению проблемами ЭБЗ по мере ихвозникновения. Проведение PESHEначинается на самой ранней стадии вподдержку решения о проведении программы.В течение жизненного цикла программыPESHE постоянно обновляется и принимаетболее четкие формы.

В задачи PESHE входит определениецелей по ЭБЗ, описание требований ЭБЗ илипроцесса их разработки; указание напрограмму и контракты, которые будутиспользоваться в процессе реализациистратегии, изложение подхода к проведениюнеобходимого анализа ЭБЗ, описаниеобязанностей правительства и подрядчиков имониторинг хода мероприятий. PESHE должнабыть краткой и содержать следующие пункты:

А. Описать, когда и каким образом будетпроведен анализ воздействия наокружающую среду с целью сбораинформации для обоснования выбора тойили иной альтернативы. В СоединенныхШтатах этот анализ должен отвечатьтребованиям Акта о национальнойэкологической политике и РаспоряженияNo 12114. Этот анализ завершаетсясоставлением отчета по экологическомуанализу и отчета о воздействии наокружающую среду.

Б. Описать ход разработки и управленияэкологическими требованиями к системе,вспомогательному оборудованию,соответствующей подготовке, а такжедеятельности по эксплуатации,техническому обслуживанию и ремонту;описать процедуры периодическогопересмотра требований; составитьперечень важных вопросов, связанных свыполнением вышеперечисленныхтребований и их воздействие на стоимость,график работы и выполнение программы.


74

В. Описать процедуры обеспечениябезопасности и здоровья, применяемые дляидентификации, оценки, устранения иконтроля рисков; определить уровеньрисков; осуществлять мониторинг ходапрограммы; идентифицировать высокиериски для здоровья; описать последствияпрогнозируемых потерь (количествопогибших и утраченных единиц техники)в случае аварий.

Г. Описать программу по управлениювредными материалами, цели и проблемы,включая процесс идентификации,минимизации применения, отслеживания,складирования, обращения с опаснымиматериалами, которые не могут бытьисключены из применения и ихуничтожения.

Д. Описать меры по предотвращениюзагрязнения, их цели и осуществлятьконтроль за их проведением. Описатьпроцесс идентификации и предотвращенияили минимизации воздействия наприродные ресурсы. Оценить потенциалрентабельности при использованиивосстановленных и/или переработанныхматериалов и продукции,предпочтительных по экологическимсоображениям (товаров и услуг, которыеоказывают меньшее или ограниченноевоздействие на здоровье человека иокружающую среду по сравнению с инымиимеющимися на рынке товарами иуслугами, выполняющими те же функции).

испытаний и два альтернативных вариантаразмещения этого полигона, расширенный полигондля проведений испытаний, а также вариант,предусматривающий отсутствие испытанийсистемы.

Оценка воздействия на окружающую средувключала определение широкого круга фактороввоздействия, в том числе:

• Качество воздуха• Воздействие на биоресурсы• Воздействие на геологию, почвы и водные

ресурсы• Воздействие на памятники культуры• Вредные вещества и отходы• Влияние на здоровье и безопасность людей• Воздействие на культивируемые почвы• Шум• Социально-экономические последствия• Воздействие на инфраструктуру и транспорт

Отдел разработки программы по лазерамавиационного базирования использовал документ обоценке воздействия на окружающую среду дляследующих целей: 1) определение воздействия наокружающую среду; 2) использование данных повоздействию на окружающую среду для их учета наранних этапах проектирования.

В результате проведения оценкивоздействия лазеров авиационного базирования наэкологию был сделан вывод о том, что нистандартные, ни чрезвычайные операции с даннойсистемой оружия в ходе испытания прототипа небудут оказывать значительного долгосрочноговоздействия на окружающую среду.

ВВС США разрабатывает более мощную и точнуюсистему защиты против мобильных баллистическихракет, уничтожающую их сразу после запуска, настадии ускорения, с помощью химическогокислородно-иодного лазера высокой мощности,находящегося на борту самолета.

Стадия разработки концепции программыбыла завершена при участии двух конкурирующихразработчиков конструкции основной системы. Доначала этапа создания эскизного проекта/прототипабыла подготовлена оценка воздействия испытанийпрототипа на окружающую среду. В этом документерассматривалось несколько различных сценариевпроведения испытаний, включая предложенныйвариант и альтернативы размещения базы,предложенный полигон проведения проверочных

Анализ воздействия на окружающую среду: программа разработкилазеров авиационного базирования

75



United States Department of Defence, 1996: De-fence Acquisition, DOD Directive 5000.1

United States Department of Defence, 1996: Man-datory Procedures for Major Defence AquisitionPrograms and Major Automated Information Sys-tems, DOD Directive 5000.2R.

Стоимость жизненного цикла

В последние годы стоимость военных системвозрасла в связи с ростом затрат напервоначальную стадию приобретения,техническое обслуживание и ремонт. Этатенденция, в сочетании с бюджетнымиограничениями, привела к возросшемуинтересу к расчету общей стоимостижизненного цикла. Исходя из этих требованийразработан метод «Стоимость жизненногоцикла» (СЖЦ) . Этот метод позволяет такжеучесть затраты, связанные с воздействием наокружающую среду при использовании,техническом обслуживании и ремонте военнойтехники, а также затраты в связи суничтожением техники.

Принцип СЖЦ состоит в учете всехзатрат и потерь, вызванных каким-либорешением. Назначение данного решенияопределяет, каким образом будет использованметод СЖЦ. Принцины метода СЖЦрекомендуется применять в решении вопросов,связанных с приобретением, эксплуатацией,техническим обслуживанием и ремонтомсистемы даже в случаях, когда анализ СЖЦ непроводится формально.

СЖЦ является средством управления,которое позволяет:

• представить в наглядной форме ивоздействовать на все затраты, вызванныекаким-либо решением, в том числе ибудущие затраты на эксплуатацию,техническое обслуживание и ремонт;

• проанализировать затраты, связанные свыполнением требований по


76

эксплуатационной готовности системы;• идентифицировать и устранить факторы,

ведущие к повышению затрат, на раннейстадии и

• избрать принцип техническогообслуживания;

Метод СЖЦ может быть использован вразличных целях:

• Анализ на этапе исследований сопределением тактических, технических иэкономических целей – выбор системы.

• Выбор подрядчика – оценка коммерческихпредложений на основании данных оготовности подрядчика, и затем – выборподрядчика

• Бюджетный прогноз – какие затратывозможно предвидеть и каким образом онибудут распределены по годам в течениевсего срока службы системы.

• Модификации – как долго будетиспользоваться система? Когда потребуетсяее модификация или замена?

Анализ СЖЦ – не единовременная мера.Напротив, следует рассматривать анализ СЖЦв качестве периодического мероприятия, охваткоторого расширяется по мере того, какпроцесс приобретения системы переходит состадии разработка эскизного проекта на стадиипроизводства и ввода в действие.

Несмотря на то, что использованиемоделей СЖЦ в приобретении военных системвходит в практику вооруженных сил многихстран, учет всех затрат на охрану окружающейсреды – сравнительно новый подход. Нижеприводится ряд затрат на охрану окружающейсреды, которые следует включить в модель СЖЦ.

♦ Затраты на приобретение систем оружия- строительство зданий- оборудование- проектирование

♦ Затраты на эксплуатацию и техническоеобслуживание- труд- уничтожение отходов- коммунальные услуги- лицензирование- составление отчетов- мониторинг- демонстрация- уборка отходов на местах- контроль уровня загрянения

♦ Затраты на уничтожение- транспорт- уничтожение отходов- лицензирование- составление отчетов- мониторинг- демонстрация- контроль уровня загрянения

♦ Затраты, связанные с обязательствамиразличного рода- страхование (в случае, если этирасходы не возмещаютсяправительством)- штрафы- компенсация за травмы и ущерб

собственности- компенсация за нанесение ущерба

природным ресурсам

♦ Менее осязаемые преимущества/затраты- повышение или снижение

производительности как следствиеулучшения или ухудшения имиджавооруженных сил

- повышение или снижение затрат налечение в связи с улучшением илиухудшением здоровья сотрудников

- повышение или снижениепроизводительности как следствиеулучшения взаимоотношений междуперсоналом/сотрудниками

Поскольку модель СЖЦ по определениюможет включать в себя только такие параметры,как «затраты» или «цена», иногда возникаетнеобходимость учесть «затраты», связанные снекоторыми обязательствами и менееосязаемыми параметрами. Например, отсрочкав размещении системы оружия в связи спринудительными действиями по выполнениюэкологических требований или возбуждениемгражданских исков может не повлечь за собойзначительных издержек в денежномвыражении, однако снижение боевойготовности, вызванное этой отсрочкой, можетбыть отмечено как «штраф» в рамках моделиСЖЦ. Поскольку эти затраты сложноспрогнозировать или оценить, необходимодетально представить в отчетах СЖЦ всепредположения, лежащие в основепргнозирования затрат. Этот вопрос долженбыть предварительно согласован руководствомпрограммы.

Необходимо с большим вниманиемподойти к разработке модели СЖЦ на ранних

77


стадиях процесса приобретения систем оружияс целью обеспечить полный охват жизненногоцикла военной системы. Ранее не учитывались,в частности, затраты на списание иуничтожение системы оружия. Посколькууничтожение системы оружия может повлечьза собой значительное воздействие наокружающую среду, необходимо убедиться втом, что эти воздействия проанализированы изатраты на них учтены в модели СЖЦ уже настадии разработки процесса приобретениявоенных систем.


Blanchard, B., 1974: Logistic Engeneering andManagement, Prentice-Hall, Englewood Cliffs,N.J.

Freeman, Harry, 1995: Industrial Pollution Pre-vention Handbook, McGraw-Hill, New York.

Pеlsson, L., and O. Wееk, 1982: An applied tech-nique for LCC improvements – Case stories, Swed-ish Defence Materiel Administration, Stockholm.


78

Программа приобретения амфибной военноймашины (AAAV) морской пехоты США используетстратегию приобретения систем оружия, котораяучитывает суммарную стоимость жизненного циклапри принятии решений о разработке. На практике всерешения о разработке принимаются исходя изсуммарных затрат на содержание машины в течениесрока службы продолжительностью 20 лет. Путемприменения метода расчета стоимости жизненногоцикла в качестве альтернативы применявшемусяранее более традиционному методу расчета затратна разработку эскизного проекта и закупку, былоустановлено, что 60% общих затрат на содержаниевоенной системы приходятся на затраты,связанные с эксплуатацией и обеспечениемсистемы. В эту категорию входят, в частности,затраты на охрану окружающей среды в связи сиспользованием вредных материалов иуничтожение отходов при экплуатации.

При выборе материалов для AAAVруководство программы пришло к выводу о том,что стоимость жизненного цикла, в особенностизатраты на охрану окружающей среды, не всегдаверно оценивается на начальном этапе программыприобретения систем оружия. Эти неточностимогут привести к резкому повышению общихзатрат на программу. С целью предупрежденияошибок в расчете затрат администрацияпрограммы составила перечень опасных дляприродной среды материалов, который былдополнен группой подрядчика. После рассчетастоимости жизненного цикла для большинства

Стоимость жизненного цикла и амфибной военной машины морскойпехоты (AAAV)

материалов был проведен первый этап брифинговс проектными группами о влиянии экологическихаспектов на стоимость жизненного цикла.Инженером-экологом и инженером побезопасности была предпринята попыткавыявления затрат, которые не учитываются вобычных моделях расчета затрат.

В модели расчета стоимости жизненногоцикла материалов, предлагаемых для этойпрограммы, вошли, в частности, долговременныезатраты, вызванные применением кадмия. Кадмий– тяжелый металл, вредный для окружающей среды,и, помимо этого, он токсичен. Эти характеристикитребуют особого подхода к подготовке персонала,хранению, инвентаризации, упаковке, управлению иобращению с ним. Требования такого родапорождают дополнительные затраты при снятии свооружения, восстановлении и уничтожении послеокончания срока службы. Расчет общих затрат нана охрану окружающей среды оказался нелегкойзадачей. В частности, было сложно рассчитатьратраты на очистку рек и ручьев в случае ихзаражении в результате выщелачивания кадмия.Очистка Северной Каролины, стоившая миллионыдолларов, – свидетельство высоких затрат прииспользовании кадмия. Однако группа поприобретению систем оружия экстраполироваладанные, основанные на размерах действующихштрафов, и оценила экономию средств в случае,если удастся избежать затрат на очистку. Врезультате было принято решение не использоватькадмий в данной системе.

79


Ударный истребитель: новое покрытие, которое позволитзначительно снизить расходы на эксплуатацию

AПодсчитано, что 90% расходов, связанных сиспользованием вредных материалов в процессеэксплуатации самолета, относится к процессамочистки от краски/повторного окрашивания.Программа по разработке ударного истребителяJoint Strike Fighter (JSF) включает испытаниянового бескрасочного покрытия для внешнихповерхностей самолета, совместно проводимыеВВС США, морской пехотой и ВМФ всотрудничестве с компаниями «Боинг», «ЛокхидМартин» и «3М».

Новый материал – аппликация изфторированного полимера – был использован насамолете-перехватчике F/A-18B длядемонстрации эффективности и стойкостипокрытия на сверхзвуковых самолетах,базирующихся на авианосце. Покрытие былонанесено более чем на 80% поверхностисамолета, срок эксперимента составлял более 100летных часов, в том числе более двух часов насверхзвуковых скоростях. Преимущества новогопокрытия с точки зрения их экологическойбезопасности были значительными.Покрытие-аппликация позволяет:

• Избежать применения покрытий и грунтовок свысоким и средним содержанием летучихорганических соединений;

• Избежать контакта с шестивалентным хромом впроцессе нанесения грунтовок и связанной с этимнеобходимости медицинского контроля ииспользования персоналом защитногооборудования;

• Избежать необходимости применения технологийулавливания, разбрызгивателей краски, а такжевыполнения требований к качеству воздуха;

• Избежать необходимости использованияспециально оборудованных сооружений дляокраски;

• Избежать применения средств для механическогои химического снятия лакокрасочных покрытий, атакже связанных с этим расходов на поставки иуничтожение отходов.

По предварительным подсчетам, за 20-летний срокслужбы истребителя Joint Strike Fighter сокращениерасходов на его эксплуатацию и обслуживаниеможет достичь 3 млрд. долларов США.

ПРОЕКТ JSF – P2Бескрасочное покрытие для самолета

Аппликация

Участки без покрытия

Нескользящее покрытие

Кожуха

Стандартная краска

Полоса передней кромки крыла

Уплотнение кромок


80

Анализ жизненного цикла (АЖЦ)

Анализ жизненного цикла (АЖЦ) – метод,который позволяет сравнить различнуюпродукцию с точки зрения ее воздействия наокружающую среду путем изученияиспользования ресурсов и уровня загрязненияна протяжении всего жизненного циклапродукции, начиная с выработки сырья изаканчивая уничтожением конечных отходов.Слово «продукция» используется в широкомсмысле и может означать изделие, услугу,промышленный процесс или любое изделие/процесс, выполняющий определеннуюфункцию. Таким образом, сравнениепродукции представляет из себя, по существу,сравнение альтернативных путей созданияфункций, выполняемых продукцией.

В полном объеме АЖЦ охватывает всестадии жизненного цикла и все воздействия наокружающую среду. Этот процесс можеть бытьвесьма продолжительным. Представляетсямаловероятным, что программа приобретениясистем оружия будет располагать временем иресурсами для проведения АЖЦ в полномобъеме для всех элементов системы. Болеевероятно, что администрация программызадействует подходы АЖЦ для подробногоизучения различных концепций на стадииразработки концепции приобретения системоружия. Использование более концептуальногоподхода к АЖЦ на базе менее детальной иболее обобщенной информации позволяетсделать оценку различных альтернатив по мерепродвижения программы приобретения системоружия по стадиям разработки, производстваи ввода в действие. Менее детальный анализтакого рода известен как упрощенный иликонцептуальный АЖЦ.

Упрощенный АЖЦ можно представитькак АЖЦ, проводимый в упрощенном виде, нобез упущения какой-либо важной информации.Этот термин используется для обозначения

исследований по АЖЦ, главной целью которыхявляется идентификация и оценка важныхэкологических проблем, или «горячих точек».Поскольку такие «горячие точки» могут бытьнайдены и более делально изучены на любомэтапе программы приобретения системоружия, верятно многократное использованиеметода АЖЦ на всех этапах программы.

Методика АЖЦ адаптирована в видестандартов ISO ( ISO 14040-43).

АЖЦ состоит из 4 этапов:

1. Этап постановки цели и определениясферы применения и ограничений

2. Этап инвентаризационного анализа3. Этап анализа воздействия на окружающую

среду4. Этап интерпретации

Этапы АЖЦ

1. Постановка цели и определение сферыприменения и ограничений

В формилировке цели проведения АЖЦследует конкретно указать сферу применения,включая обоснование необходимости данногоисследования, и назвать аудиторию, котораястанет получателем его результатов.

Следует в достаточной степени описатьсферу применения и ограничения, чтопозволит обеспечить соответствие охвата,глубины и уровня детализации исследованияпоставленной цели и их достаточности длядостижения этой цели. Метод АЖЦпредназначен для многократного применения.Поэтому сфера применения и ограничениямогут потребовать модификации в процессеисследования по мере появлениядополнительной информации.

2. Проведение инвентаризационного анализа

Инвентаризационной анализ включает в себяпроцедуры сбора данных и калькуляции сцелью расчета соответствующих входных ивыходных потоков какой-либо системыпродукции. Примерами входных и выходныхпотоков может быть использование ресурсови выбросы в воздух, воду и почву, вызванныеданной системой. Эти данные могут бытьподвергнуты различной интерпретации взависимости от цели и сферы примененияАЖЦ. Эти данные также являются составнойчастью анализа воздействия жизненного цикла.

81


3. Проведение анализа воздействия наокружающую среду

Цель анализа воздействия на окружающуюсреду а рамках АЖЦ – оценить значениепотенциальных воздействий на окружающуюсреду с использованием результатовинвентаризационного анализа жизненногоцикла. В целом этот процесс включаетсопоставление данных инвентаризационногоанализа с определенными воздействиями наокружающую среду и попытку осмысленияэтих воздействий. Уровень детализации,воздействия для оценки и методологияизбирается исходя из цели и сферыисследования.

Анализ воздействия на окружающуюсреду может включать в себя следующиеэлементы:

- сопоставление данныхинвентаризационного анализа сразличными категориями воздействия наокружающую среду (классификация);

- моделирование данныхинвентаризационного анализа в рамкахразличных категорий воздействия наокружающую среду (составлениехарактеристики); и

- в особых случаях и только при наличиизначимости возможен сбор данных вединое целое (оценка по значимости)

На этапе анализа воздействия на окружающуюсреду есть субъективные моменты, как,например, выбор различных категорийвоздействия на окружающую среду и оценкавесомости различных категорий воздействия(оценка по значимости). Поэтому крайне важнопредставить в отчете четкое описание всехсделанных предположений.

4. Этап интерпретации полученных данных

На этапе интерпретации данныеинвентаризационного анализа и анализавоздействия на окружающую среду (или, вслучае инвентаризационного исследованияжизненного цикла – только данныеинвентаризационного анализа) обобщаютсяисходя из поставленной цели и сферы.Результаты этапа интерпретации могут бытьоформлены в виде выводов и рекомендацийдля ответственных лиц.

Более подробная информация о АЖЦпредставлена веб-странице АЖЦЕвропейского Агенства по охране окружающейсреды/ European Environmental Agency LCAWeb site: http://tiger.eea.eu.int/Projects/EnvMaST/lca/default.htm.


Bauman, Henrikke, 1995: Decision Making andLife Cycle Assessment, Swedish Waste ReseachCouncil AFR Report 77, [Stockholm].

International Organisation for Standardisation,1996: Environmental Management – Life CycleAssessment: Principles and Framework, Interna-tional Standard ISO/IS 14040.

Nordic Council of Ministers, 1995: LCA-Nordic,Technical Report No 1-9, Copenhagen.

Nordic Council of Ministers, 1995: LCA-Nordic,Technical Report No 10 and Special Reports No1-2, Copenhagen.

LCA Screening and Streamlining Working Groop,Simplifying LCA: Just a Cut? Final Report, Soci-ety of Environmental Toxicology and Chemistry(SETAC), Europe.


82

Контроль

Управление вредными материалами

Характер экологических проблем изменился впоследние десятилетия. Химические веществапересекают границы в различных товарах иизделиях. Переносимые по воздухузагрязняющие вещества могут воздействоватьна природу соседних стран. Эти факторы лежатв основе активизации усислиймеждународного сообщества пораспространению знаний об опасностях,которые представляют химические веществадля здоровья человека и окружающей среды, атакже способах уменьшения ипредупреждения этих опасностей.

Международная работа в областихимии осуществляется в первую очередьОрганизацией экономического сотрудничестваи развития (ОЭСР) под эгидой ОрганизацииОбъединенных Наций и Европейским Союзом,а также в рамках особых морских конвенций идвусторонних соглашений. Результаты этойработы представляют большую ценность приоценке материалов и химических продуктов,которых следует избегать в связи сприобретением систем оружия.

Каталог вредных веществ

В целях обеспечения контроля за вреднымивеществами, используемыми вооруженнымисилами, необходимо проведение каталогизациибоевой техники, а также компонентов боевойтехники, содержащих вредные вещества.

Примеры опасных компонентов:

• химические вещества• боеприпасы• радиоактивные компоненты• боевая техника, состоящая главным

образом из вредных веществ (например,люминесцентных ламп, батареек)

• Иные компоненты (все опасныесоставляющие должны быть описаны)

Каталог вредных веществ можетиспользоваться для получения следующейинформации о химических продуктах:

• Перечень химических продуктов,используемых на огранизационнуюединицу (например, рабочее место,территория безопасности, подразделение,все вооруженные силы)

• Информация о химических продуктах(например, информация о продукте,листок безопасности, транспортнаянакладная)

• Состав химического продукта• Список продуктов, содержащих

определенное вещество (например,кадмий)

• Годовое потребение на огранизационнуюединицу

• Маркировка• Классификация• Список продуктов, классифицируемых,

например, как токсичные иливоспламеняющиеся

• Места использования определенныхпродуктов

• Область применения• Требования к транспортировке

различных продуктов

Замена

Следует избегать использования химическихпродуктов, которые могут быть заменены наменее опасные (принцип замены). При оценкехимических продуктов следует принимать вовнимание следующее:

• характеристики продукта (вред дляздоровья, вред для окружающей среды,летучесть, тенденция к образованиюпыли, риск реакций, воспламеняемость,опасность взрыва, техническиехарактеристики, уничтожение отходов и тд); и

• количество, температура, открытое илизакрытое хранение, условия вентиляции,площадь поверхности испарения,образование аэрозоли, риск контакта скожей и брызг, риск образования искр иоткрытого пламени и т д.

Для осуществления правильного выборанеобходимо разработать порядок закупок,который должен включать в себя должности/фамилии ответственных лиц и переченьнеобходимой документации.

При проведении оценки могут бытьиспользованы различные виды контрольныхсписков (например, IRTС) и международныесоглашения, такие, как Монреальскийпротокол.

83


Контрольный листок по управлению вреднымиматериалами

• Какие материалы/ химические вещества использованы в производстве?

• Какие материалы/ химические вещества следует использовать при эксплуатации,техническом обслуживании и ремонте?

• Имеются ли правила, регулирующие использование этих веществ?

• Известны ли какие-либо опасности для окружающей среды в связи с использованиемэтих веществ?

• Могут ли эти материалы/ химические вещества вызвать какие-либо опасности дляокружающей среды в будущем?

• Возможно ли использование менее опасного вещества?

• Возможно ли использование менее опасного процесса?

• Возможно ли вторичное использование/восстановление данных материалов?

✓

В военно-морском флоте США применяетсяКонсолидированная программа по повторномуиспользованию и управлению запасами вредныхматериалов (CHRIMP)- программа по управлениюжизненным циклом, основанная на централизованномконтроле за вредными материалами (ВМ). В рамкахпрограммы CHRIMP все береговые базы и все судакаталогизируют размещение, вид и объем имеющихсяна их территории ВМ и сопоставляют эти каталоги сосписком материалов, разрешенных дляиспользования. Затем на данной базе или суднеорганизуется центральный пункт приобретения,складирования, выдачи, повторной выдачи иуничтожения использованных ВМ с течением времени.В результате применения этой системы быладостигнута более высокая эффективность вмероприятиях по техническому обслуживанию изначительная экономия посредством:

· закупки материалов в объемах, отвечающихзапросам деятельности;

· снижения затрат на закупку путем повторнойвыдачи частично использованных контейнеров,сокращая таким образом объем использованиявредных материалов;

· снижения затрат на удаление отходов путемобразования менее вредных отходов

В 1993 году 10 опытных береговых баз, на которыхбыла применена CHRIMP, добились экономии средствв размере 7,15 млн долларов США путем сниженияобъемов закупок ВМ и снижения объемов образованиявредных отходов. На шести судах, где проводилось

Новаторский подход к управлению вредными материалами

тестирование CHRIMP военно-морскому флотуудалось сэкономить более, чем 688 000 долларовСША. Благодаря внедрению CHRIMP повысилсятакже уровень безопасности и улучшилось здоровьеперсонала. Путем сосредоточения ВМ в особыхместах был улучшен контроль за повреждениями.

На базе Мэйпорт военно-морского флота былопроизведено перераспределение вредных материалов,которые были признаны излишними и переданы науничтожение, на сумму 315 000 долларов США,благодаря чему была достигнута экономия средств вразмере 1,2 млн долларов. Благодаря этому базаМэйпорт получила в мае 1994 года Приз качестваСтерлинг губернатора штата Флорида.

В настоящее время CHRIMP применяется вовсех подразделениях военно-морского флота США –как на суше, так и на море.

волроc


84

Закупки и заключениеконтрактов

Общие стратегии

В качестве руководства по закупкам можетбыть использован ряд общих принципов. Нижеприведено описание тех принципов, которыемы сочли наиболее важными.

Принцип цикличного общества

В соответствии с принципом цикличногообщества потоки различных материаловвнутри общества ограничиваются изамыкаются до такой степени, чтобы потокииз общества в окружающую среду непревышали границ устойчивости. Некоторыеиз способов ограничения извлечения изокружающей среды возобновляемых иневозобновляемых материалов – повторноеиспользование и переработка.

Принцип осторожности

В 15-й принципе Декларации Рио говорится:«В случае возникновения угрозызначительного и необратимого ущерба,отсутсвие полной научной уверенности неможет служить основанием для отсрочки мерпо предотвращению ухудшения состоянияокружающей среды.»

Принцип замены

Принцип замены предполагает, что 1) все лица,в обязанности которых входит обращение скакими-либо веществами и продукцией,обязаны оценить возможность достижениятаких же результатов с использованием иноговещества/ продукции или иным способом сменьшим риском и 2) в случае наличия такойвозможности данное лицо обязано заменитьиспользуемое вещество, продукцию или метод.

Принцип «Загрязняющие веществаплатят»

Принцип «Загрязняющие вещества платят»(ЗВП) – экологическо-экономическийпринцип, основанный на представлении, чтоокружающая среда имеет экономическуювыгоду для человечества, которая должнаполучить денежное выражение. Принцип ЗВПозначает, что загрязняющие вещества должны

Вооруженными силами Швецииразработан электронный каталог, которыйвключает в себя все химические продукты,используемые вооруженными силами. Вкаталоге содержится информация обовсех зарегистрированных химическихпродуктах. Доступ к этой информацииимеет персонал, имеющий отношение кобращению с вредными материалами, втом числе руководитель системыматериально-технического обеспечения.

Назначение каталога состоит вследующем:

• обеспечить перечень всех вредныхматериалов, используемыхвооруженными силами;

• предоставить информацию о рисках иправилах безопасности;

• сократить число используемыххимических веществ;

• предоставить информацию о менееопасных альтернативах вреднымхимическим веществам;

• служить средством выборахимических веществ для техническогообслуживания, ремонта и другихцелей для руководителей системматериально-техническогообеспечения

Входящие в каталог химические вещества,используемые вооруженными силами,проходят проверку группы экспертов.

Каталог вредных материалов

85


нести расходы за чистоту окружающей среды(то есть, в стоимость товаров и изделий,вызывающих загрязнение, закладываютсярасходы на защиту окружающей среды).

В декларации Бергенской конференции1990 года была принята резолюция,призывающая к введению новых налогов исборов для предотвращения разрушенияокружающей среды.

Принцип наилучшей имеющейся вналичии технологии

Принцип наилучшей имеющейся в наличиитехнологии (НИТ) предполагает использованиенаилучших существующих технологий ипроцедур, которые могут быть применены сприемлемыми затратами, для предотвращенияили минимизации вреда окружающей среде.

Экологическая маркировка иэкологическая сертификация

Закупщик может получить информацию обэкологических аспектах продукции и о том,является ли процесс, продукция или системаэкологически устойчивой, различными путями.Экологическая маркировка производитсравнение между различными товарамиорпеделенной категории и выделяет среди нихнаиболее экологически устойчивые товары.

Основная идея экологическоймаркировки состоит в том, что продукция,наносящия меньший вред окружающей среде,чем иная аналогичная продукция, отмечаетсяособой маркировкой. Критерии для различныхмаркировок могут сильно различаться.Некоторые маркировки учитывают лишь частьвоздействий продукции на окружающую среду,когда как другие стремятся принять во вниманиенаибольшее количество экологических аспектов.

Экологическая маркировка

Blue Angel (Синий ангел), Германия

Немецкая программа экологической маркировкиBlue Angel преследует цель распространенияэкологически устойчивых товаров по отношениюк другим товарам определенной категории.Критерии присвоения маркировки Blue Angelвключают: эффективное использованиеископаемого топлива, альтернативные продуктыс меньшим воздействием на климат, сокращениевыделения газов, вызывающих парниковый эфект

и сохранение ресурсов. После утверждения этитовары каждые два или три года проходятпроверку, в ходе которой должны быть отраженыпоследние достижения экологическихтехнологий и дизайна товаров.

Eco Mark (Экологический знак), Япония

Ассоциация по охране окружающей средыЯпонии проводит программу Eco Mark с цельюраспространения экологической информации отоварах и поощрения выбора потребителямиэкологически устойчивых товаров. Эта цель будетдостигнута, когда Eco Mark будет утверждена длямаркировки товаров, которые снижают вредокружающей среде, наносящийся повседневнойдеятельностью, и, таким образом, вносят вкладв охрану окружающей среды. В целом товарыдолжны отвечать сдедующим требованиям:оказание меньшего воздействие на окружающуюсреду, чем аналогичные товары в процессе ихпроизводства, использования и уничтожения,снижение воздействия на окружающую средуиными способами и внесение значительноговклада в охрану окружающей среды посредствомвыполнения этих требований.

Energy Star (Звезда энергии), США

Маркировка Energy Star учитываетпотребление энергии различными видамиэлектро- и электронного оборудования. Крометого, сертификация Energy Star отмечаетэнергоэффективные конструкции жилых икоммерческих зданий. Основная задачапрограмм маркировки Energy Star –предоставить потребителям выбор товаров,которые производят меньшее воздействие наокружающую среду, поскольку напроизводство электричества в СШАприходится 35% общего объема выброса ватмосферу углекислого газа, 75% диоксидасеры и 38% оксида азота.

Environmental Choice (Экологический выбор),Канада

Канадская программа Environmental Choiceпомогает потребителям идентифицироватьтовары и услуги, наносящие меньший вредокружающей среде. Какое-либо товары илиуслуги могут быть сертифицированы, если впроцессе их производства или предоставленияулучшена энергоэффективность, уменьшеныобъемы вредных побочных продуктов,использованы переработанные материалы или


86

если сам товар подлежит вторичномуиспользованию. После утверждения критериевсертификации, относящихся к какому-либо видутоваров или услуг производители, импортеры ипоставщики услуг могут обращаться сзаявлением о получении лицензии наиспользование знака Environmental Choice.Стандарты Environmental Choiceразрабатываются на основании новейшейинформации и обновляются по мере появленияновой информации и развития технологий,позволяющих введение более высоких стандартов.

Соглашения о праве использованиямаркировки, или эко-логотипа ежегодноподвергаются пересмотру, в ходе которогоповторно проверяется соответствиетребованиям стандарта. Сертифицированныетовары и услуги должны и в дальнейшемсоответствовать всем применимым стандартамбезопасности и эксплуатационных качеств; вчастности, они должны отвечать требованиямк соответствующему виду товаров и востальных аспектах.

EU-Flower (Евро-цветок), Европейский Союз

Экологической маркировкой EU-Flowerотмечаются товары, оказывающее ограниченноевоздействие на окружающую среду. Критериидля утверждения – 10–20% от имеющихся нарынке товарных знаков и моделей. Как правило,маркировка является действительной в течениетрех лет, по истечении которых проводитсяпересмотр, который иногда сопровождаетсяповышением требований.

Green Seal (Зеленая печать), США

Знак сертификации Green Seal отмечаеттовары, являющиеся наиболеепредпочтительными для окружающей среды итаким образом дает потребителям возможностьвыбора товаров исходя из их воздействия наокружающую среду. На сегодняшний деньзнаком Green Seal отмечены 234 товара. GreenSeal сертифицирует более пятидесятикатегорий товаров, в том числе лакокрасочныеизделия, водоэффективные полотенца дляванных комнат и для лица, переработанноемашинное топливо, бумагу для печати иписьма, энергоэффективную осветительнуютехнику, бумажные полотенца и салфетки,устойства для уборки жилых помещений,энергоэффективные окна, а также основныеустройства бытовой техники.

NF Environment (Франция)

На знаке NF Environment изображен лист,накрывающий земной шар. Эта маркировкаозначает, что отмеченные ее знаком товарыоказывают меньшее воздействие наокружающую среду, выполняя при этом своепредназначение не хуже других имеющихся нарынке товаров. Промышленные предприятия,желяющие заявить о своей работе по охранеокружающей среды, могут по собственномуусмотрению подать заявление обиспользовании знака NF Environment на своихтоварах. В основе сертификации лежитпринцип использования множественныхкритерий в рамках целого ряда категорийтоваров, в том числе красок, пакетов для мусораи охладителей для автомобилей.

Nordic Swan (Северный лебедь), СтраныСкандинавии

Министерство обороны США ежегоднозакупает тысячи персональныхкомпьютеров для использования в какразличных программах приобретениясистем оружия, так и в офисах,выполняющих административныефункции. При осуществлении закупокдолжно быть выполнено, в частности,требование энегроэффективностикомпьютеров с целью уменьшенияэксплуатационных расходов и сокращениявредных выбросов в атмосферууглекислого газа, диоксида серы и оксидаазота как следствие сгорания ископаемоготоплива на электростанциях. Всекомпьютеры должны бытьсертифицированы и иметь маркировкиEPA (Агенства по защите окружающейсреды) и Energy Star.

Использование экологическоймаркировки при закупкекомпьютеров

87


Обзор экологических маркировок

Символ Название Страна илирегион

Годоснования

Количество товаров игрупп товаров

BlueAngel Германия 1977

4000 товаров,71 категория товаров

EcoMark

Япония 1989 68 категория товаров

EnergyStar

США 1992

компьютеры, оборудование дляофисов, оборудование для

обогрева и охлаждения,телевизоры и

видеомагнитофоны,осветительная техника, здания,

знаки, трансформаторы

EnvironmentalChoice

ProgramКанада 1988 1,400 товаров,

47 категория товаров

EU-Flower

ЕвропейскийСоюз

1977 12 категория товаров

NordicSwan

СтраныСкандинавии

1989 1,500 товаров, 47категорий товаров

NFEnvironment

Франция 1991 250 товаров, 6 категориятоваров

GreenSeal

США 1990 234 товаров,более 50 категория

товаров


88

Задача Nordic Swan – поощрение устойчивогопотребления. Маркировка осуществляется поусмотрению производителя. Её цель – служитьруководством для потребителей и закущиков,способствуя распостранению экологическойсознательности при покупке товаров, а такжестимулировать разработку товаров и услуг,которые оказывают меньшее воздействие наокружающую среду, чем аналогичные товарыи услуги. При этом рассматривается весьжизненный цикл товара, от выработки сырьядо уничтожения отходов. Используемыекритерии имеют ограниченный срок действияи регулярно пересматриваются.

◆ ◆ ◆

Распространение экологических маркировокво всем мире требует координации критериев,используемых при экологическойсертификации. Серия стандартов ISO 14000будет содержать требования к трем видаммаркировки. Первый вид – штамп «одобрено»для товаров, отвечающих определеннымтребованиям в рамках какой-либо категориитоваров. Вторым видом станет маркировка поопределенному признаку, как, например,

повторно использованные компоненты,энергоэффективность и т. д. Третим видоммаркировки станет «карточка экологическогоотчета», которая учитывает весь жизненныйцикл товара и дает возможность сравнениявоздействия на окружающую среду припроизводстве и использовании.

Заключение контрактов

Международные соглашения, государственноезаконодательство и другие правилаограничивают свободу действий вооруженныхсил при закупке систем оружия. В различныхстранах действуют различные правила;поэтому необходимо убедиться в том, чтопроцедуры и рекомендации, описанные вданном пособии, соответствуютгосударственному законодательству иполитике.

В Соединенных Штатах закупкаоборонной техники регулируется, в первуюочередь, Федеральным постановлением оприобретении военных систем FAR,Федеральным законом о модернизациипроцесса приобретения военных систем 1994г. FASA, Федеральным законом о реформепроцесса приобретения военных систем 1995г. FARA, сопровождающимся инструкциями, атакже инструкциями и директивамиМинистерства обороны. Кроме того, принятаполитика армии, военно-морского флота,морской пехоты и военно-воздушных сил.

На территории Европейского Союза воснове распеределения компетенции междуСоюзом и государствами-членами лежитРимский договор. Договор постанавливает, чтовнутренний рынок представляет собойтерриторию без внутренних границ, на которойведется всободная торговля товарами,услугами и капиталом. Два исключения изэтого правила составляют:

1. приобретение товаров, имеющихотношение к национальной безопасности(статья 36)

2. приобретение товаров, предназначенныхдля военных целей (статья 223)

RПравила осуществления государственныхзакупок на территории Европейского Союзасодержатся в целом ряде директивовЕвропейского Союза и соответствующихзаконах.

89


Принцип свободного передвижениятоваров и директивы Европейского Союза вотношении государственных закупок имеютпервостепенное значение для приобретенияоборонной техники. Правила о свободномпередвижении товаров не распространяются натовары, произведенные исключительно ввоенных целях и содержащиеся в особомсписке. Предметы первой необходимостивооруженных сил, как, например, топливо,продукты питания, транспортное икоммуникационное оборудование, а такжеиные товары с возможностью «двойногоиспользования» по определению не являютсяпроизведенными исключительно в военныхцелях. Следовательно, они подлежатсвободному передвижению и их приобретениедолжно осуществляться в соответствии сосновными правилами государственныхзакупок на территории Европейского Союза.Однако, исключение составляют закупки внебольших объёмах, не превышающихустановленные пределы. Эти правилапредполагают, что право на заявку о получениитендера имеют все производители натерритории стран Европейского Союза.Национальным производителям не должноотдаваться предпочтение по отношению кпроизводителям из других стран.

Государства Европейского Союзаобязались следовать в национальномзаконодательстве Римскому договору,решениям Суда Европейского Союза и СоветаЕвропейского Союза. Посколькузаконодательство Европейского Сообщества нерегулирует закупки товаров для военных целей,каждое государство-член может устанавливатьдополнительные правила. Эти правила могуткасаться оформления обращения закоммерческим предложением, стратегииосуществления закупок, права вестипереговоры с продавцом/получателем тендераи критериев для выбора получателя тендера.

Государства, не являющиеся членамиЕвропейского Союза, независимы и могутустанавливать правила закупок оружия ивоенной техники в рамках подписанныхдоговоров.

Учет экологических факторов призаключении контрактов

Экологические аспекты на стадиях разработкии в зависимости от вида приобретения былирассмотрены ранее. В настоящей главепредставлена общая информация по вопросу

интеграции этих аспектов в процессзаключения контрактов. Кроме того, в нейприводятся простые примеры, которые могутпомочь руководителю программы в разработкеи применении принципов экологическогомышления / «экологического языка» призаключении контрактов в интересахпрограммы.

Мероприятия перед обращением закоммерческим предложением

Перед обращенияем за коммерческимпредложением (ОКП) необходимо изучитьпотенциальные экологические проблемы всвязи с приобретением той или иной системыоружия. При отсутствии достаточнойинформации об экологических проблемахнеобходимо собрать информацию путемисследования рынка или, при необходимости,запросить ее у потенциальных кандидатов наполучение тендера. После изучения вопроса опотенциальном воздействии на окружающуюсреду можно приступить к разработке«экологического языка», который станетнеотделимой частью ОКП.

Обращение за коммерческим предложением

В обращении за коммерческим предложениемдолжны содержаться экологическиетребования, такие как факторы техническойоценки, стандарты, заявление о целях идокумент, содержащий требования к системе.Национальный аэрокосмический стандарт(NAS) предлагает некоторые пути включенияэтих требований в ОКП. Спецификации истандарты каждого ОКП должны вобязательном порядке проверяться с цельювыявления ссылок на вещества, разрушающихозоновый слой и запрещенные/ недопустимыевредные материалы. Кроме того, возможноиспользование критериев выбора источника с


90

Требования к подрядчикам

Программы по приобретению систем оружия,реализуемые Министерством обороны США,требуют от подрядчика внедрения программы поуправлению вредными материалами. Одним изпутей достижения этой цели является применениеНационального аэрокосмического стандарта NAS411. В NAS 411 указано, что целью программы поуправлению вредными материалами являетсяобеспечение адекватной оценки возможностиустранения или снижения объемов вредныхматериалов, используемых или производимыхсистемой, на основании анализа всего жизненногоцикла системы.

NAS 411 обеспечивает гибкийсистематический подход к управлениювредными материалами на стадииприобретения системы и в течение еежизненного цикла. Этот стандарт позволяетснизить объемы использования вредныхматериалов и образования загрязняющихвеществ не только в ходе производства, но и входе эксплуатации, технического обслуживанияи ремонта системы оружия на протяжении всегожизненного цикла. NAS 411 представляет изсебя единый метод, с помощью которогоподрядчик может идентифицировать всевредные материалы, осуществлять контроль заними и минимизировать их применение, а привозможности отказаться от их использования.Особо важным элементом NAS 411 являетсятребование представления подрядчикомтекущих отчетов в указанием:

• перечня вредных материалов, которыеподрядчик обязан использовать в связи своенными спецификациями и стандартами;

• перечня вредных материалов,использование которых подрядчикомнеобходимо в связи с отсутствиемальтернативных технологий, позволяющихвыполнить эксплуатационные требования;

• некоммерческие анализы с целью выявленияальтернатив, способных уменьшить объемобязательств по охране окружающей среды иснизить расходы.

целью использования способности партнера поконтракту предлагать новшества, которыебудут способствовать выполнениюэкологических задач министерства обороны.

Примеры методов примененияэкологических требований в контрактах

Общие требования Экологические

Целесообразно обобщить экологическиетребования, не указанные в каком-либо другомпункте контракта, под отдельным заголовком.Текст под этим заголовком должен содержатьобщие требования по минимизациииспользования или образования вредныхматериалов в ходе производства, эксплуатации,технического обслуживания и ремонтасистемы оружия. При использовании такогометода рекомендуется предъявить кподрядчику требование разработатьпараметры, которые позволили бы оценитьэффективность мер по минимизациииспользования или образования вредныхматериалов. Примерами общих экологическихтребований могут являться также заявления овторичном использовании материалов,возможность вторичного использованиякомпонентов конечного продукта исокращение стоимости жизненного цикла.

Требования к продукции

При наличии информации о требованияхэкологической эффективности в отношениикакой-либо продукции, эти требования должныбыть четко сформулированы в контракте.Самые элементарные требования такогохарактера могут состоять в предъявлениисписка материалов, запрещенных в течениевсего жизненного цикла продукции илиопределенного периода жизненного цикла.Примерами других требований могут служитьдопустимые уровни шума, радиации ивыхлопных газов. В этом случае следует либоуказать допустимые уровни в количественнойформе, либо потребовать от подрядчикасоблюдения требований определенного законаоб охране окружающей среды,устанавливающего соответствующие нормы.

91


интернет-страница Справочника по приобретению оборонных систем

Источники информации

Информация о секторе обороны

DENIX

Сеть информационного обмена в областиэкологии сектора обороны США DENIX –электронный форум, который позволяетспециалистам министерств обороны всегомира осуществлять обмен информацией иидеями. Система DENIX выполняет функциюцентральной коммуникационной платформыдля распространения политики и руководящихпринципов. Она обеспечивает доступ кисточникам информации и передачу данныхвверх и вниз по лестнице подчинения.

DENIX в сети интернет обеспечиваетдоступ к новейшей информации последующим вопросам:

• Законодательство и правила• Требования природоохранного

законодательства• Предотвращение загрязнения• Природные и культурные ресурсы• Безопасность и здоровье• Публикации на тему охраны окружающей

среды• Обучение и конференции

Найдите DENIX в сети интернет! Адрес: http://www.denix.osd.mil

Справочник по приобретению системоружия Министерства обороны США

Справочник по приобретению оборонныхсистем – это электронная справочная система,созданная для специалистов в областиприобретения систем оружия. Справочниквошли различные функции, дисциплины,мероприятия и процессы, начинающиеся свходного потока пользователя, протекающие настадиях разработки концепции, утвержденияпрограммы, заключения контрактов,испытаний, производства, поддержания изаканчивающиеся восстановлением иливторичным использованием. Иными словами,Справочник представляет из себя системупоследовательной организации событий имероприятий, реализация которыхобеспечивает завершение процессаприобретения/поддержания системы.

Справочник содержитсоответствующие ссылки на статьи закона (какобязательные, так и дискреционные),подготовительные курсы, накопленный опыт,программное обеспечение, а также новейшиезнания и рекомендации для всех мероприятийпо приобретению систем оружия.

Справочник по приобретениюоборонных систем – результат инициативыреформы приобретения систем оружия,


92

▲ интернет-страница DENIX ▼интернет-страница вооруженных сил Швеции

93


нацеленной на сокращение количествадирективов. Предоставляя руководителямпрограмм значительный объем информации обэкологических аспектах процессаприобретения систем оружия, Справочникспособствует принятию обоснованныхрешений. Справочник размещен в сетиинтернет по адресу http://www.deskbook.osd.mil

Вооруженные силы Швеции

Информация о политике по охранеокружающей среды, системах управления ипроектах Вооруженных сил Швецииразмешена на интернет-странице отделения поохране окружающей среды по адресу: http://www.mil.se/hkv/miljosek/miljo_e.html.

Государственные источникиинформации

Информацию по вопросам экологиипредоставляют также ведомства по охранеокружающей среды различных государств.Многие из них имеют интернет-страницы смножеством полезной информации и ссылокпо вопросам экологии. Примерами такихведомств могут служить Агенство по охранеокружающей среды США (www.epa.gov) иАгенство по охране окружающей средыШвеции (www.environ.se). На этих страницахвы можете получить информацию о проектах,программах, публикациях, законах и правилахи многом другом.

Международные источникиинформации

Европейский Союз (ЕС)

С целью обеспечения Европейского Союза игосударств-членов объективными, надежнымии сопоставимыми данными о состоянииокружающей среды Европы было созданоЕвропейское агенство по охране окружающейсреды. Агенство по охране окружающей среды,в работе которого могут принимать участие игосударства, не входящие в состав ЕС, станетв будущем важным инструментомэкологической политики ЕС. Информация об

Агенстве по охране окружающей среды ЕС,событиях, проектах и многом другом имеетсяна интернет-странице Агенства: http://www.eea.dk/

Организация экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР)

В аспекте охраны окружающей средыОрганизация экономического сотрудничестваи развития ОЭСР является форумом длядискусий и обмена информацией, и, преждевсего, органом для принятия совместныхрешений. Многие соглашения, достигнутые врамках ОЭСР, носят неформальный характери не публикуются. По усмотрению стран-участниц Совет ОЭСР может провестипроцедуру принятия общих решений. Акты,принятые Советом, имеют юридическую силу,когда как решения и рекомендации Советавозлагают на участников большую моральнуюответственность.

На интернет-странице ОЭСР, http://www.oecd.org/env, содержится информация повопросам охраны окружающей среды.

Программа Организации ОбъединенныхНаций по окружающей среде (ЮНЕП)

Задача ЮНЕП – быть лидером в областиохраны окружающей среды и поощрятьсотрудничество между странами по вопросамэкологии путем информирования и поддержкигосударств в улучшении качества жизни, неподвергая опасности жизнь будущихпоколений.

На интернет-странице ЮНЕП,www.unep.org, имеется информация омеждународных конвенциях, связанных сохраной окружающей среды, как например:

• Базельская конвенция о трансграничнойперевозке опасных отходов

• Конвенция о биологическом разнообразии• Конвенция об изменениях климата• Конвенция о борьбе с опустыниванием/

деградацией земель• Конвенция о международной торговле

находямищися под угрозой исчезновениявидами

• Монреальский протокол и Венскаяконвенция ◆

Приложение 1. Список сокращений

A-1

Список сокращений

АВОС....... Анализ воздействия на окружающую средуАЖЦ ........ Анализ жизненного циклаВМ ........... Вредные материалыИКАО....... Международная организация гражданской авиацииИМО ........ Международная морская организацияМАРПОЛ.. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судовНАТО ....... Организация североатлантического договораОВОС....... Отчет о воздействии на окружающую средуОЭСР ....... Организация экономического сотрудничества и развитияПХБ.......... полихлорбинефилыСЖЦ......... Стоимость жизненного циклаСЭА ......... Стратегический экологический анализСЭУ.......... Система экологического управленияЭЛТ .......... Электронно-лучевая трубкаDENIX ..... Сеть информационного обмена в области экологии сектора обороныEPA .......... Агенство по защите окружающей средыEMAS....... Схема экологического менеджмента и аудитаHC ............ УглеводородыISO ........... Международная организация стандартизацииNAMSA ... Агенство НАТО по материально-техническому обеспечениюNAS .......... Национальный аэрокосмический стандартOCCAR .... Совместная организация по сотрудничеству в области вооруженийPESHE ..... Программная оценка окружающей среды, безопасности и здоровьяPFC........... УглеводородыPM ............ Несгоревшие макрочастицы

Documents

Acquisition Handbook Russian version