1

แผนปฏิบัติการปองกันและปราบปรามการทุจริตระยะ 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564)

จังหวัดลําปาง

สํานักงานจังหวัดลําปางกลุมงานบริหารทรัพยากรบุคคล

สํานักงานเลขานุการคณะทํางานกําหนดกรอบแนวทางการขับเคลื่อนนโยบาย “ลําปางสุจริต”โทร. 054-351080 , 054-265070 ตอ 28548

2

สวนที่ 1 ขอมูลพื้นฐานจังหวัดลําปาง

1.1 ลักษณะทางกายภาพ 1.1.1 ที่ตั้ง และขนาดพื้นที่

จังหวัดลําปาง ตั้งอยูภาคเหนือตอนบนของประเทศไทย หางจากกรุงเทพฯ ตามทางหลวงแผนดินสายพหลโยธิน ประมาณ 602 กม. ตามทางรถไฟประมาณ 625 กม. มีเนื้อที่ประมาณ 12,533.961 ตร.กม. หรือประมาณ 7,833,726 ไร มีพื้นที่ใหญเปนอันดับ 5 ของภาคเหนือ รองจากเชียงใหม ตาก แมฮองสอน และเพชรบูรณ มีอาณาเขตติดตอกับจังหวัดขางเคียงถึง 7 จังหวัด ดังนี้

ทิศเหนือ ติดตอกับ จังหวัดเชียงใหมเชียงราย และพะเยา

ทิศใต ติดตอกับ จังหวัดตากทิศตะวันออก ติดตอกับจังหวัดแพร และสุโขทัยทิศตะวันตก ติดตอกับจังหวัดลําพูน

3

1.1.2 ขอมูลการปกครอง/จังหวัดลําปาง แบงออกเปน 13 อําเภอ 100 ตําบล 931 หมูบาน 104 ชุมชน (เฉพาะชุมชนในเขตเทศบาลนครลําปาง 41 ชุมชน และ

เทศบาลเมืองเขลางคนคร 63 ชุมชน) 1 องคการบริหารสวนจังหวัด 1 เทศบาลนคร 3 เทศบาลเมือง 39 เทศบาลตําบล 62 องคการบริหารสวนตําบล และแบงการบริหารราชการออกเปน 4 ลักษณะ ดังนี้

ลําดับที่ อําเภอ ตําบล หมูบาน ชุมชน เทศบาล อบต.1 เมืองลําปาง 19 144 106 5 102 แมเมาะ 5 44 - 1 43 เกาะคา 9 78 - 8 24 เสริมงาม 4 42 - 3 25 งาว 10 85 - 2 86 แจหม 7 64 - 3 57 วังเหนือ 8 80 - 2 88 เถิน 8 95 - 4 49 แมพริก 4 30 - 3 1

10 แมทะ 10 94 - 4 611 สบปราบ 4 46 - 1 412 หางฉัตร 7 73 - 4 413 เมืองปาน 5 56 - 1 4

รวม 100 931 106 41 62

ประเภทจํานวน (หนวย)

หมายเหตุ

- ราชการบริหารสวนภูมิภาค

- ราชการบริหารสวนกลาง

- ราชการบริหารสวนทองถิ่น

- หนวยงานอิสระ

32

70

104

25

-

-

อบจ. 1 แหง เทศบาล 41 แหง อบต. 62 แหง

-

4

สวนที่ 2การวิเคราะหสถานการณการปองกันและปราบปรามการทุจริตของจังหวัดลําปาง

2.1 การวิเคราะหปญหาสถานการณการรองเรียนของผูทุจริตและประพฤติมิชอบจังหวัดลําปาง

สถานการณการรองเรียนของผูทุจริตและประพฤติมิชอบจังหวัดลําปาง ป 2560 - 2561ลําดับที่ หนวยงาน จํานวนขาราชการ

(ราย)จํานวนผูถูกรองเรียน

(ราย)คิดเปนรอยละของผูถูก

รองเรียน1 ผูปกครองทองที่ (กํานัน/ผูใหญบาน) 19 45.242 ผูบริหารทองถิ่น (อบจ./เทศบา/อบต.) 19 45.243 วิทยาลัยอาชีวศึกษาเถินเทคโนโลยี 1 2.384 โรงพยาบาลแมเมาะ 1 2.385 โรงเรียนอนุบาลลําปาง (เขลางครัตนอนุสรณ) 1 8.336 โรงเรียนศึกษาสงเคราะหจิตตอารีย 4 33.337 วิทยาลัยการอาชีพแจหม 1 8.338 โรงเรียนเทศบาล 5 1 8.339 สํานักงานเขตพื้นที่การศึกษามัธยมศึกษา เขต 35 1 8.33

10 สถานีตํารวจทางหลวง 2 กองกํากับการ 5 กองบังคับการตํารวจทางหลวง

1 8.33

11 โรงเรียนบานหัวทุง 1 8.3312 ที่ทําการปกครองจังหวัดลําปาง 1 2.3813 หมวดทางหลวงหางฉัตร 1 2.3814 โรงเรียนบุญวาทยวิทยาลัย 1 8.3315 โรงพยาบาลลําปาง 1 8.33

ภาพรวม 12 42

5

2.2 วิเคราะหสภาพแวดลอมของจังหวัดลําปาง2.2.1 วิเคราะหสภาพแวดลอมภายใน

จุดแข็ง (Strengths) จุดออน (Weaknesses)

S1 ผูบริหารจังหวัดมีนโยบายในการปองกันและปราบปรามการทุจริต อยางจริงจัง และเปนตัวอยางที่ดีตอบุคลากรในสังกัด

W1 อัตรากําลังบุคลากรไมเพียงพอ และไมสอดคลองกับภารกิจ

S2 องคกรมีโครงสรางที่ชัดเจน โดยมีกลไกและเครือขายการบริหารงานครอบคลุมจังหวัดและอําเภอ

W2 การประสานและบูรณาการในการดําเนินงานและจัดทําแผนยุทธศาสตรฯ ยังไมมีความสอดคลองเชื่อมโยงกันเทาที่ควร ขาดความชัดเจนในการ บูรณาการรวมกัน

S3 มียุทธศาสตรชาติฯ และกระทรวง เปนเครื่องมือกําหนดบทบาททิศทางการขับเคลื่อน

W3 การทํางานยังเปนรูปแบบเชิงรับมากกวาเชิงรุก การขับเคลื่อนฯ ยังขาดประสิทธิภาพ

S4 มีการบูรณาการงบประมาณฯ รวมกับหนวยงานและภาคสวนตางๆ W4 ระบบติดตามตรวจสอบและประเมินผลไมมีประสิทธิภาพเทาที่ควร

S5 มีการจัดทํา MOU กับหนวยงานตางๆ ที่ครอบคลุมภารกิจ ซึ่งสามารถพัฒนาตอยอดความรวมมือได

W5 การดําเนินการทางวินัย เพื่อลงโทษผูกระทําความผิดลาชา ทําใหไมเกิดความเกรงกลัวตอการกระทําความผิด

S6 องคกรมีระบบเทคโนโลยีสารสนเทศในการติดตอสื่อสารและประสานงานภายในองคกรที่มีประสิทธิภาพและทั่วถึงครอบคลุมทั้งจังหวัด (Video Conference System)

W6 การประชาสัมพันธ และการสรางกระแสสังคม ไมมีประสิทธิภาพ ชองทางการประชาสัมพันธไมครอบคลุม

S7 มีการยึดถือคานิยม “บําบัดทุกข บํารุงสุข”ตลอดจนการทํางานโดยยึดประชาชนเปนศูนยกลาง เปนแนวทางในการปฏิบัติราชการรวมกัน

W7 ระบบฐานขอมูลขาดการปรับปรุงใหเปนปจจุบัน การนําเทคโนโลยีมาใชยังไมเกิดประสิทธิภาพ

6

2.2.2 วิเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกโอกาส (Opportunities) อุปสรรค (Threats)

O1 บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ สงเสริมการตอตานการทุจริต T1 คานิยมอุปถัมภและระบบพวกพอง

O2 แผนพัฒนาฯ 12 มุงใหคนไทยเปนคนเกงและดี T2 การบังคับใชกฎหมายในการตอตานการทุจริตในหนวยงานภาครัฐอื่นๆยังไมมีประสิทธิภาพ

O3 มีกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายในการปองกันและแกไขการทุจริต

T3 เกิดรูปแบบการทุจริตที่ซับซอนมากขึ้น จากการดําเนินธุรกิจของเอกชนและการทุจริตเชิงนโยบาย

O4 มีสื่อออนไลนที่ทันสมัยใชเปนชองทางสงขอมูลไดรวดเร็ว T4 ประชาชนมีมุมมองปญหาการทุจริตเปนเรื่องปกติธรรมดา เกิดเปนภาวะจํายอมและเพิกเฉย

O5 นโยบายรัฐมุงปราบปรามการทุจริตใหเปนที่ยอมรับในระดับสากล T5 ความกาวหนาทางเทคโนโลยีถูกใชเปนเครื่องมือที่ทําใหเกิดการทุจริตรูปแบบใหม ๆ

O6 ภาคธุรกิจเอกชนตื่นตัว และเริ่มรวมตัวกันในการสรางความโปรงใส T6 ภาคเอกชนยังมีคานิยมติดสินบนเพื่ออํานวยความสะดวก

O7 สังคมมีความตองการเห็นการแกไขปญหาการทุจริตที่เปนรูปธรรมและมีระยะเวลาในการดําเนินคดีที่รวดเร็วขึ้น

T7 ผูแจงเบาะแสไมมั่นใจในความปลอดภัย อันเนื่องมาจากอิทธิพลของผูกระทําความผิด

O8 หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงชวยสงเสริมใหประชาชนมีความโลภนอยลง สงผลใหแนวโนมการทุจริตลดลงดวย

T8 โครงสรางเศรษฐกิจมีความเหลื่อมล้ําสูง

O9 หลักคําสอนของศาสนาชี้ใหเห็นโทษของการทุจริต ชวยสรางการรับรูและแนวปฏิบัติในฐานะศาสนิกชนที่ดี

T9 ทัศนคติในแงลบของสังคมที่มีตอเจาหนาที่รัฐ ทําใหดําเนินการสงเสริมความรวมมือไดยาก

O10 ภาคธุรกิจขนาดกลางและขนาดเล็กเริ่มรวมกลุมกันปกปองไมใหเกิดการแสวงหาผลประโยชนในทางมิชอบของเจาหนาที่รัฐ

O11 การนําเสนอประเด็นการทุจริตของสื่อมวลชนมีอิทธิพลตอการรับรูของประชาชนในวงกวาง

O12 กระแสโลก องคกรระดับนานาชาติมีการตื่นตัว

7

สวนที่ 3กรอบแนวคิดการจัดทําแผนปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 - 2564)

กรอบแนวคิดการจัดทําแผนปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 - 2564)ยุทธศาสตรดานการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ เพื่อใหหนวยงานมีขนาดที่เหมาะสมกับบทบาทภารกิจ มีสรรถนะสูง

มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลกระจายบทบาทภารกิจไปสูทองถิ่นอยางมีความเหมาะสม มีธรรมาภิบาล กรอบแนวทางที่ตองใหความสําคัญ คือ การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ

3.1 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560 – 2564)ยุทธศาสตรที่ 6 การบริหารจัดการในภาครัฐ การปองกันการทุจริตประพฤติมิชอบ และธรรมาภิบาลในสังคมไทย มีวัตถุประสงค เพื่อลดปญหา

การทุจริตและประพฤติมิชอบของประเทศ เปาหมายและตัวชี้วัดเปาหมายที่ 2 เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่ดีขององคกรปกครองสวนทองถิ่นตัวชี้วัด 2.1 สัดสวนองคกรปกครองสวนทองถิ่นในแตละประเภทที่ไดรับรางวัลการบริหารจัดการที่ดี ตอองคกรปกครองสวนทองถิ่นทั้งหมดเพิ่มขึ้นตัวชี้วัด 2.2 ขอรองเรียนและคดีเกี่ยวกับการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่นลดลง

แนวทางการพัฒนา ปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ เพื่อใหสังคมไทยมีวินัย โปรงใส ยึดมั่น ในความซื่อสัตยสุจริต และยุติธรรม รวมทั้งสรางความเขมแข็ง เปนภูมิคุมกันของสังคมไทย ใหครอบคลุม ภาครัฐ ภาคเอกชน องคกรพัฒนาเอกชน และภาคประชาชน พรอมทั้งเพื่อสรางพลังการขับเคลื่อนคานิยม ตอตานการทุจริต โดยการปลูกฝงใหคนไทยไมโกง ปองกันการทุจริต ปราบปรามการทุจริต

3.2 นโยบายรัฐบาล พลเอก ประยุทธ จันทรโอชารัฐบาลของ พลเอก ประยุทธ จันทรโอชา นายกรัฐมนตรี มีนโยบายในการบริหารราชการแผนดินดานตางๆ รวม 11 ดาน โดยดานที่เกี่ยวของ

การสงเสริมและพัฒนาคุณธรรม จริยธรรมของบุคคล คือ นโยบายขอที่ 10 สรุปไดดังนี้ นโยบายที่ 10 นโยบายการสงเสริมการบริหารราชกาแผนดินที่มีธรรมาภิบาลและการปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ในภาครัฐ

ขอ 10.2 ในระยะแรก กระจายอํานาจเพื่อใหประชาชนสามารถเขาถึงบริการ สาธารณะไดโดยรวดเร็ว ประหยัด และสะดวก ทั้งจะวางมาตรการทางกฎหมาย กําหนดผูรับผิดชอบ ที่ชัดเจน ขั้นตอนที่แนนอน ระยะเวลาดําเนินการที่รวดเร็ว และระบบอุทธรณที่เปนธรรม โปรงใส มิใหเจาหนาที่หลีกเลี่ยง

8

ประวิงเวลา หรือใชอํานาจโดยมิชอบกอใหเกิดการทุจริต การสูญเสียโอกาส หรือสรางความเสียหายแกประชาชนโดยเฉพาะนักลงทุน ในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรับปรุง หนวยงานใหบริการดานการทาธุรกิจ การลงทุน และดานบริการสาธารณะในชีวิตประจาวัน เปนสําคัญ

ขอ 10.3 ยกระดับสมรรถนะของหนวยงานของรัฐใหมีประสิทธิภาพ สามารถ ใหบริการเชิงรุกทั้งในรูปแบบการเพิ่มศูนยรับเรื่องราวรองทุกขจากประชาชนในตางจังหวัดโดยไมตอง เดินทางเขามายังสวนกลาง ศูนยบริการสาธารณะแบบครบวงจรที่ครอบคลุมการใหบริการหลากหลาย ซึ่งจะจัดตั้งตามที่ชุมชนตาง เพื่อใหประชาชนสามารถเดินทางไปติดตอขอรับบริการไดโดยสะดวก การใหบริการถึงตัวบุคคลผานระบบศูนยบริการรวม ณ จุดเดียว (One Stop Service)และ ระบบรัฐบาลอิเล็กทรอนิกสที่สมบูรณแบบ พัฒนาหนวยงานของรัฐใหเปนองคกรแหงการเรียนรู มีการสรางนวัตกรรมในการทํางานอยางประหยัด มีประสิทธิภาพและมีระบบบูรณาการ

ขอ 10.5 ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลูกฝงคานิยม คุณธรรม จริยธรรม และจิตสํานึกในการรักษาศักดิ์ศรีของความเปนขาราชการและความซื่อสัตยสุจริต ควบคูกับ 19 การบริหารจัดการภาครัฐที่มีประสิทธิภาพเพื่อปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ของเจาหนาที่ของรัฐทุกระดับอยางเครงครัด ยกเลิกหรือแกไขกฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับตาง ๆ ที่ไมจําเปน สรางภาระแกประชาชนเกินควร หรือเปดชองโอกาสการทุจริต เชน ระเบียบการจัดซื้อ จัดจาง การอนุญาต อนุมัติและการขอรับบริการจากรัฐ ซึ่งมีขั้นตอนยืดยาว ใชเวลานาน ซ้ําซอน และเสียคาใชจายทั้งของภาครัฐและประชาชน

ขอ 10.6 ปรับปรุงและจัดใหมีกฎหมายเพ่ือใหครอบคลุมการปองกันและปราบปรามการทุจริตประพฤติมิชอบ และการมีผลประโยชนทับซอนในภาครัฐทุกระดับ โดยถือวา เรื่องนี้เปนวาระสําคัญเรงดวนแหงชาติและเปนเรื่องที่ตองแทรกอยูในการปฏิรูปทุกดาน ทั้งจะเรงรัดการดําเนินการตอผูกระทําการทุจริตและประพฤติมิชอบทั้งในดานวินัยและคดี รวมทั้ง ใหผูใชบริการมีโอกาสประเมินระดับความนาเชื่อถือของหนวยงานของรัฐ และเปดเผยผลการประเมินตอประชาชน ทั้งจะนํากรณีศึกษาที่เคยเปนปญหา เชน การจัดซื้อจัดจาง การรวมทุน การใชจายเงิน ภาครัฐ การปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติโดยมิชอบ การใชดุลพินิจของเจาหนาที่ การมีผลประโยชน ขัดแยงหรือทับซอน ซึ่งไดมีคําวินิจฉัยขององคกรตาง ๆ เปนบรรทัดฐานแลวมาเปนบทเรียน ใหความรูแกเจาหนาที่ของรัฐและประมวลเปนกฎระเบียบหรือคูมือในการปฏิบัติราชการ

ขอ 10.7 สงเสริมและสนับสนุนภาคีองคกรภาคเอกชนและเครือขายตาง ๆ ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อสอดสอง เฝาระวัง ตรวจสอบเจาหนาที่ของรัฐหรือตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ ทั้งจะวางมาตรการคุมครองพยานและผูเกี่ยวของเพื่อใหการดําเนินคดีทุจริตและประพฤติมิชอบ เปนไปอยางมีประสิทธิภาพโดยไมถูกแทรกแซงหรือขัดขวาง

3.3 คําสั่งคณะรักษาความสงบแหงชาติที่ 69/2559 เรื่อง มาตรการปองกันและแกไขปญหาการทุจริต ประพฤติมิชอบ เพื่อใหการบริหารราชการของคณะรักษาความสงบแหงชาติ ในการดูแลความปลอดภัยใหแกประชาชน รวมทั้งเพื่อใหเกิดความสงบสุข

แกสังคมและผลประโยชนของประเทศชาติโดยรวม ในการปองกันและแกไขปญหาการทุจริตประพฤติมิชอบ คณะรักษาความสงบแหงชาติจึงมีคําสั่งดังตอไปนี้ ขอ 1 ใหทุกสวนราชการและหนวยงานของรัฐ กําหนดมาตรการหรือแนวทางการปองกันและแกไขปญหาการทุจริตประพฤติมิชอบใน

สวนราชการและหนวยงานของรัฐ โดยมุงเนนการสรางธรรมาภิบาลในการบริหารงาน และสงเสริมการมีสวนรวมจากทุกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวัง เพื่อสกัดกั้นมิใหเกิดการทุจริตประพฤติมิชอบได

9

ขอ 2 ในกรณีที่มีการกลาวหาหรือพบเหตุอันควรสงสัยวาขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐ กระทําการหรือเกี่ยวของกับการทุจริตประพฤติมิชอบ ทั้งในฐานะตัวการ ผูใชหรือผูสนับสนุน ใหหัวหนาสวนราชการและหัวหนาหนวยงานของรัฐดําเนินการตามอํานาจหนาที่ภายใตพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2534 และพระราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 ประกอบกฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับที่เกี่ยวของกับการบริหารงานบุคคล โดยใหบังคับใชมาตรการทางวินัย มาตรการทางปกครอง และมาตรการทางกฎหมายอยางเฉียบขาดและรวดเร็ว

ขอ 3 ในกรณีการจัดซื้อจัดจางของสวนราชการและหนวยงานของรัฐใหหัวหนาสวนราชการและหัวหนาหนวยงานของรัฐมีหนาที่ในการควบคุม กํากับดูแล การดําเนินงานใหเปนไปตามบทบัญญัติแหงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 อยางเครงครัด

ขอ 4 กรณีที่หัวหนาสวนราชการหรือผูบังคับบัญชาปลอยปละละเลย ไมดําเนินการตามขอ 2 และขอ 3 ใหถือเปนความผิดวินัยหรือความผิดทางอาญาแลวแตกรณี

ขอ 5 ใหสํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐดําเนินการแสวงหา รวบรวม และดําเนินการอื่นใด เพื่อใหไดมาซึ่งขอเท็จจริงและพยานหลักฐานในการที่จะทราบรายละเอียดและพิสูจนเกี่ยวกับการทุจริตในภาครัฐ รวมทั้งติดตาม เรงรัดผลการดําเนินงานตามขอ 1 ขอ 2 ขอ 3 และขอ 4 และรายงานผลการปฏิบัติพรอมทั้งเสนอความเห็นใหคณะรักษาความสงบแหงชาติทราบและพิจารณาอยางตอเนื่อง

3.4 ยุทธศาสตรชาติ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560-2564)วิสัยทัศน “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทั้งชาติตานทุจริต (Zero Tolerance & Clean Thailand)”

ประเทศไทยในระยะ 5 ปขางหนา จะมุงสูการเปนประเทศที่มีมาตรฐานทางคุณธรรมจริยธรรมเปนสังคมมิติใหมที่ประชาชนไมเพิกเฉยตอการทุจริตทุกรูปแบบ โดยไดรับความรวมมือจากฝายการเมือง หนวยงานของรัฐ ตลอดจนประชาชน ในการพิทักษรักษาผลประโยชนของชาติและประชาชน เพื่อใหประเทศไทย มีศักดิ์ศรีและเกียรติภูมิในดานความโปรงใสทัดเทียมนานาอารยประเทศ

พันธกิจ “สรางวัฒนธรรมตอตานการทุจริต ยกระดับธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการทุกภาคสวนแบบบูรณาการและปฏิรูปกระบวนการปองกันและปราบปรามการทุจริต ทั้งระบบ ใหมีมาตรฐานสากล”

เปาประสงคเชิงยุทธศาสตร ประเทศไทยไดรับการประเมินดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทย ไมนอยกวารอยละ 50

10

วัตถุประสงคหลัก1. สังคมมีพฤติกรรมรวมตานการทุจริตในวงกวาง2. เกิดวัฒนธรรมทางการเมือง (Political Culture) มุงตานการทุจริตในทุกภาคสวน3. การทุจริตถูกยับยั้งอยางเทาทันดวยนวัตกรรม กลไกปองกันการทุจริต และระบบบริหารจัดการตามหลักธรรมาภิบาล 4. การปราบปรามการทุจริตและการบังคับใชกฎหมาย มีความรวดเร็ว เปนธรรม และไดรับความรวมมือจากประชาชน5. ดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทยมีคาคะแนน ในระดับที่สูงขึ้น

ยุทธศาสตรยุทธศาสตรมีความครอบคลุมกระบวนการดําเนินงานดานการปองกัน ปราบปรามการทุจริต และประพฤติมิชอบ โดยกําหนดยุทธศาสตรการ

ดําเนินงานหลักออกเปน 6 ยุทธศาสตร ดังนี้ ยุทธศาสตรที่ 1 “สรางสังคมที่ไมทนตอการทุจริต” เปนยุทธศาสตรที่มุงเนนใหความสําคัญในกระบวนการการปรับสภาพสังคมใหเกิดภาวะ

“ที่ไมทน ตอการทุจริต” โดยเริ่มตั้งแตกระบวนการกลอมเกลาทางสังคมในทุกชวงวัย ตั้งแตปฐมวัย เพื่อสรางวัฒนธรรมตอตานการทุจริต และปลูกฝงความพอเพียง มีวินัย ซื่อสัตย สุจริต เปนการดําเนินการผานสถาบันหรือกลุมตัวแทนที่ทําหนาที่ในการกลอมเกลาทางสังคม ใหมีความเปนพลเมืองที่ดี มีจิตสาธารณะ จิตอาสา และความเสียสละเพื่อสวนรวม และเสริมสรางใหทุกภาคสวนมีพฤติกรรมที่ไมยอมรับ และตอตานการทุจริตในทุกรูปแบบ

ยุทธศาสตรที่ 2 “ยกระดับเจตจํานงทางการเมืองในการตอตานการทุจริต” สถานการณความขัดแยงในสังคมไทยในหวงระยะกวาทศวรรษที่ผานมา เมื่อพิจารณาจากประเด็นขอเรียกรองหรือประเด็นการชุมนุมประทวงของประชาชนทุกกลุม ทุกฝายที่มีตอทุกรัฐบาลที่ผานมา จะเห็นไดวาประชาชนทุกกลุมทุกฝายตางมีขอเรียกรองที่สอดคลองรวมกันประการหนึ่งคือ การตอตานการทุจริตของรัฐบาลและเจาหนาที่รัฐ อาจกลาวไดวาปญหาการทุจริตนั้นเปนเสมือนศูนยกลางของปญหาความขัดแยงทั้งมวลของสังคมไทยในหวงเวลากวาหนึ่งทศวรรษที่ผานมา และการแสดงออกซึ่งเจตจํานง ทางการเมืองของประชาชนทุกกลุมทุกฝายที่ไมยอมรับและไมอดทนตอการทุจริตประพฤติมิชอบไมวาจะเปนรัฐบาลใดก็ตาม ยอมสะทอนใหเห็นถึงเจตจํานงทางการเมืองอัน แนวแนของประชาชนไทยทุกกลุมทุกฝาย ที่ตองการใหการบริหารราชการแผนดินของรัฐบาลและการปฏิบัติงานของเจาหนาที่รัฐเปนไปดวยความโปรงใส ปราศจากการทุจริตประพฤติมิชอบ ดังนั้นเพื่อเปนการตอบสนองตอเจตจํานงทางการเมืองในการตอตานการทุจริตไปสูการปฏิบัติอยางเปนรูปธรรมและสอดคลองเปนอันหนึ่งเดียวกัน โดยเปนยุทธศาสตรที่มุงเนนใหประชาชนและรัฐบาลมีการนําเจนจํานงทางการเมืองในเรื่องการตอตานการทุจริตไปสูการปฏิบัติอยางเปนรูปธรรมและสอดคลองเปนหนึ่งเกี่ยวกัน

11

ยุทธศาสตรที่ 3 “สกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบาย” การทุจริตเชิงนโยบาย (Policy Corruption) เปนปญหาที่พบมากขึ้นในปจจุบัน กอใหเกิดผลเสียตอการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศอยางมหาศาล ซึ่งจากผลการวิจัยที่ผานมาพบวาการทุจริตเชิงนโยบายมักเกิดจากการใชชองวางทางกฎหมายเขาแสวงหาประโยชนสวนตน โดยพบตั้งแตขั้นตอนการกําหนดนโยบายของพรรคการเมือง การใชอํานาจอยางไมโปรงใส ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตระยะที่ 3 จึงไดกําหนดใหมียุทธศาสตร “สกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบาย” ซึ่งเปนยุทธศาสตรที่มุงปองกันการทุจริตตลอดกระบวนการนโยบายโดยการกําหนดมาตรการกลไก เสริมสรางธรรมาภิบาล ตั้งแตเริ่มขั้นกอตัวนโยบาย (Policy formation) ขั้นการกําหนดนโยบาย (Policy Formulation) ขั้นตัดสินใจนโยบาย (Policy Decision) ขั้นการนํานโยบายไปปฏิบัติ (Policy Implementation) ขั้นการประเมินนโยบาย (Policy Evaluation) และขั้นปอนขอมูลกลับ (Policy Feedback)

ยุทธศาสตรที่ 4 “พัฒนาระบบปองกันการทุจริตเชิงรุก”ยุทธศาสตรนี้มุงเนนการพัฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกันการทุจริตของประเทศไทยใหมี ความเขมแข็งและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้นเพื่อลดโอกาสการทุจริตหรือทําใหการทุจริตเกิดยากขึ้นหรือไมเกิดขึ้น โดยอาศัยทั้งการกําหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบริหาร และกลไกอื่น ๆ และเสริมสรางการปฏิบัติงานของหนวยงานทั้งภาครัฐ และเอกชน ใหมีธรรมาภิบาล

ยุทธศาสตรที่ 5 “ปฏิรูปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทุจริต” ยุทธศาสตรการปฏิรูปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทุจริตเปนยุทธศาสตรที่มุงเนนการปรับปรุงและพัฒนากลไกและกระบวนการตาง ๆ ของการปราบปรามการทุจริตทั้งระบบ ใหสามารถดําเนินการไดอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพและเปนที่ยอมรับ ซึ่งในการปฏิรูปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทุจริตดังกลาวจะมุงเนนการดําเนินการโดยการเพิ่มประสิทธิภาพในการตราเปนกฎหมาย (Legislation) การบังคับใชกฎหมาย (Enforcement) และการตัดสินคดีและลงโทษผูกระทําผิด (Judiciary) การบูรณาการรวมกันของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทุจริต และการใชเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารที่ทันสมัยในการพัฒนากลไกตาง ๆ ใหมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ซึ่งยุทธศาสตรนี้จะทําใหการปราบปรามการทุจริตเปนไปอยางรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น คดีการทุจริตตาง ๆ ถูกดําเนินการอยางรวดเร็ว และผูกระทําการทุจริตไดรับการลงโทษ สาธารณชนและสังคมเกิดความตระหนักและเกรงกลัวที่จะกระทําการทุจริต และคดีการทุจริตมีอัตราลดลงไดในที่สุด

ยุทธศาสตรที่ 6 “ยกระดับคะแนนดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย” เปนการกําหนดยุทธศาสตรที่มุงเนนการยกระดับมาตรฐานดานความโปรงใสและการจัดการการยกระดับคาดัชนีการรับรูการทุจริตของประเทศไทย โดยการศึกษาวิเคราะหประเด็นการประเมิน และวิธีการสํารวจตามแตละแหลงขอมูล และเรงรัด กํากับ ติดตามใหหนวยงานที่เกี่ยวของปฏิบัติหรือปรับปรุงการทํางาน รวมไปถึง การบูรณาการการทํางานรวมกันระหวางภาครัฐ หนวยงานในกระบวนการยุติธรรม ภาคเอกชน และตางประเทศ เพื่อยกระดับคะแนนดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

12

3.5 แผนยุทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2560 – 2564 ประเด็นยุทธศาสตรที่ 4 การวางรากฐานการพัฒนาองคกรอยางสมดุลกลยุทธที่ 4.1.4 ปองกันการทุจริตโดยสงเสริมใหประชาชนและภาคีการพัฒนาการมีสวนรวมในการดําเนินงาน

13

14

15

สวนที่ 4แผนปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2560 - 2564) ของจังหวัดลําปาง

4.1 หลักการความเปนมามติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2559 เห็นชอบรางยุทธศาสตรชาติ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ.

2560 - 2564) และใหหนวยงานภาครัฐแปลงแนวทางมาตรการตามยุทธศาสตรชาติ ฯ ไปสูการปฏิบัติผูวาราชการจังหวัดลําปางไดใหความสําคัญกับการปองกันและปราบปรามการทุจริต โดยไดเนนย้ําใหทุกหนวยงานในสังกัดจังหวัดลําปาง

ปฏิบัติงานดวยความถูกตองตามระเบียบ ขอกฎหมาย และใหนํามาตรการการปองกันและปราบปรามการทุจริตมาเปนโครงการที่มีประโยชนตอประชาชน และมอบเปนของขวัญปใหมใหแกประชาชน พ.ศ. 2560 ตามนโยบายของกระทรวงมหาดไทย การดําเนินการปองกัน ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 โดยไดนํายุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 2 (พ.ศ. 2556 – 2560) คําสั่งคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที่ 69/2557 ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2557 เรื่อง มาตรการปองกันและแกไขปญหาการทุจริตและประพฤติมิชอบ และนโยบายรัฐบาล พลเอกประยุทธ จันทรโอชา นายกรัฐมนตรี ที่ไดแถลงตอสภานิติบัญญัติแหงชาติ เมื่อวันที่ 12 กันยายน 2557 มาเปนกรอบและแนวทางดําเนินการ โดยไดแปลงไปสูการปฏิบัติเปนพันธกิจ “มหาดไทย ใสสะอาด” ซึ่งจะมีการดําเนินการใน 3 ภารกิจหลัก ไดแก การสงเสริมการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีตามหลักธรรมาภิบาลในเชิงปฏิบัติ ปองกันปราบปรามการทุจริตอยางเขมขน และสนับสนุนใหมี “อําเภอใสสะอาด” และ “องคกรปกครองสวนทองถิ่นใสสะอาด” ในจังหวัด

จังหวัดลําปาง กําหนดนโยบายคุณธรรมและความโปรงใสเพื่อเปนมาตรฐาน แนวทางปฏิบัติ และคานิยมสําหรับขาราชการและบุคลากรขององคกรใหยึดถือ และปฏิบัติควบคูกับกฎ ระเบียบ และขอบังคับอื่นๆ โดยมุงมั่นที่จะนําหนวยงานใหดําเนินงานตามภารกิจดวยความโปรงใส บริหารงานดวยความซื่อสัตยสุจริต มีคุณธรรม ปราศจากการทุจริต เพื่อใหบรรลุเจตนารมณ ดังกลาว จึงกําหนดแนวทางใหสวนราชการในจังหวัดลําปางถือปฏิบัติและการดําเนินการ ดังนี้

1. บริหารงานและปฏิบัติงานตามหลักธรรมาภิบาล โดยมุงตอบสนองความตองการของประชาชนดวยการบริการที่รวดเร็ว ถูกตอง เสมอภาค โปรงใส และเปนธรรม

2. ปลูกฝงคานิยมและทัศนคติใหบุคลากรในสังกัด มีความรูความเขาใจ ยึดหลักคุณธรรม จริยธรรม นําหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาใชในการปฏิบัติงานและการดําเนินชีวิต

3. ดําเนินการจัดซื้อ จัดจาง สงเสริมการดําเนินการใหเกิดความโปรงใสในทุกขั้นตอน และเปดโอกาสใหภาคเอกชน ภาคประชาสังคม และภาคประชาชนเขามามีสวนรวมในการตรวจสอบการปฏิบัติงาน โดยเปดเผยขอมูลขาวสารในการดําเนินกิจกรรมทุกรูปแบบ

4. ประชาสัมพันธใหประชาชนแจงขอมูลขาวสาร เบาะแสการทุจริต รองเรียนรองทุกขผานศูนยดํารงธรรมจังหวัดลําปาง5. กรณีพบการทุจริตจะดําเนินการสอบสวนและลงโทษขั้นสูงกับผูที่ทุจริตอยางจริงจัง

16

4.2 เปาหมายหลัก4.2.1 คาคะแนน ITA ของจังหวัดเพิ่มขึ้น เมื่อเปรียบเทียบ กับปที่ผานมา

4.3 วัตถุประสงค 4.3.1 เพื่อสนับสนุนการขับเคลื่อนแผนการปองกันและปราบปรามการทุจริตคอรรัปชัน ตามวัตถุประสงคหลักในยุทธศาสตรชาติ และ

กระทรวงมหาดไทยวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 – 2564)

4.3.2 เพื่อแกไขปญหาความไมโปรงใส ทุจริตคอรรัปชัน ของสวนราชการในจังหวัดลําปาง โดยมุงเนนกลไกการมีสวนรวมของ ประชารัฐ เนนการรวมคิด รวมทํา รวมปฏิบัติ รวมแกปญหา และรวมติดตามประเมินผล โดยการแกที่สาเหตุของปญหาการปลูกจิตสํานึกความซื่อสัตยสุจริต รับผิดชอบ รักษาวินัยของขาราชการ การสงเสริมคุณธรรมจริยธรรม ตลอดจนคานิยมอื่น ๆ ที่ถูกตอง รวมทั้งเขาใจวิถีดําเนินชีวิตที่สมควรและมีคุณคา และจัดอบรมใหความรู ในการปฏิบัติงานตามภารกิจที่สุมเสี่ยงตอการจะทําใหเกิดปญหาความไมโปรงใส และการทุจริตคอรรัปชัน โดยการปองกัน ปราบปราม และลงโทษการกระทําที่ไมโปรงใส และการทุจริตคอรรัปชัน เชน ระบบการประมูล การเสนอราคาตอหนวยงานของรัฐ การจัดซื้อจัดจาง มีระบบ/กลไกจัดการรับเรื่องรองเรียน มีระบบตรวจสอบภายในองคกร และการมีสวนรวม การใชดุลยพินิจของผูบริหารและผูปฏิบัติงาน

4.3.3 เพื่อขยายผลการดําเนินงานปลูกฝงคุณธรรมจริยธรรมอยางตอเนื่อง เสริมสรางเครือขายรวมตอตานการทุจริต แสวงหาความรวมมือจากภาคสวนอื่น ๆ ที่ยังไมไดเขามามีสวนรวมอยางใกลชิด เพื่อเรงพัฒนาระบบบริหารจัดการยุทธศาสตรไปสูการปฏิบัติที่เกิดผลสัมฤทธิ์ที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล

4.3.4 เพื่อใหสวนราชการในสังกัดจังหวัดลําปางยึดถือเปนกรอบการปฏิบัติงานเพื่อประโยชนสุขของประชาชนเพื่อใหเกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจของรัฐ ความมีประสิทธิภาพเกิดความคุมคาในเชิงภารกิจของรัฐมุงสูเปาหมายหลัก คือ ประชาชนไดรับการอํานวยความสะดวก และไดรับการตอบสนองความตองการตามพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และนโยบายของกระทรวงมหาดไทยและรัฐบาล

17

4.4 ยุทธศาสตรปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ จังหวัดลําปาง4.4.1 ยุทธศาสตรที่ 1 “สรางสังคมที่ไมทนตอการทุจริต”

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ1. สงเสริมใหมีระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสังคมเพื่อตานทุจริต 1.1 พัฒนาจิตสํานึกสาธารณะ

1.2 การใชเครื่องมือการสื่อสารทางสังคมเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม

2. ประยุกตปลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงเปนเครื่องมือตานทุจริต 2.1 นําปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาปรับใชในการกลอมเกลาทางสังคม และการปฏิบัติงานตอตานการทุจริต

2.2 พัฒนาระบบและจัดการองคความรูการปองกันการทุจริตตามแนวทาง ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

3. เสริมพลังการมีสวนรวมของชุมชน (Community) และบูรณาการทุกภาคสวนเพื่อตอตานการทุจริต

3.1 สรางชุมชนเฝาระวัง ตอตานทุจริต

3.2 สรางความตื่นตัวในการแสดงออกตอเหตุการณทางสังคมที่ผิดตอ จริยธรรมทางสังคมและ/หรือกฎหมาย และผลักดันใหเกิดการลงโทษ ทางสังคม (Social Sanction) และทางกฎหมาย บนพื้นฐานของ ขอเท็จจริงและเหตุผล

3.3 บูรณาการทุกภาคสวนเพื่อตอตานการทุจริต

18

4.4 ยุทศาสตรปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ จังหวัดลําปาง4.4.2 ยุทธศาสตรที่ 2 “สกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบาย”

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ1. วางมาตรการเสริมในการสกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบายบนฐานธรรมาภิบาล 1.1 การเผยแพรขอมูลขาวสารที่เกี่ยวของกับนโยบาย

1.2 พัฒนากรอบชี้นําการกําหนดนโยบายตามหลักธรรมาภิบาล

1.3 พัฒนาแนวปฏิบัติในการยอมรับนโยบายที่ผิดพลาดและแสดงความ รับผิดชอบตอสังคม

1.4 กําหนดมาตรการวิเคราะหความเสี่ยงและการใชจายงบประมาณ

2. สงเสริมใหมีการศึกษา วิเคราะห ติดตาม และตรวจสอบ การทุจริต เชิงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถิ่น

2.1 เผยแพรองคความรูในการดําเนินนโยบายอยางโปรงใสและไรการทุจริตใหแก องคกรปกครองสวนทองถิ่น

19

4.4.3 ยุทธศาสตรที่ 3 “พัฒนาระบบปองกันการทุจริตเชิงรุก”กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ

1. เพิ่มประสิทธิภาพระบบงานปองกันการทุจริต 1.1 พัฒนามาตรการเชิงรุกที่สามารถแกไขปญหาการทุจริตในแตละระดับ

1.2 พัฒนาระบบการทํางานแบบบูรณาการระหวางภาครัฐ ภาคเอกชน และ ภาคประชาสังคมในการปองกันการทุจริต

1.3 เพิ่มบทบาทของภาคเอกชน และภาคประชาสังคมในการเขามามี สวนรวมกับระบบการปองกันการทุจริต

1.4 พัฒนากลไกการกํากับ ติดตาม และประเมินผลการปองกันการทุจริต

2. สรางกลไกการปองกันเพื่อยับยั้งการทุจริต 2.1 สรางกลไกปองกันเพื่อยับยั้งการทุจริต

2.2 กําหนดกลไกการติดตามและประเมินผลการนําขอเสนอแนะไปสู การปฏิบัติ

3. พัฒนานวัตกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อลดปญหาการทุจริต 3.1 พัฒนานวัตกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ ในระบบบริหารงาน สาธารณะ เพื่อลดขั้นตอน หรือกระบวนการใชดุลยพินิจของเจาหนาที่รัฐ

3.2 พัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารที่เปดโอกาสใหประชาชน สามารถศึกษา เรียนรู และหาขอมูลเกี่ยวกับการปองกันการทุจริต (กําหนดเรื่องที่ประชาชนใหความสนใจ)

4. พัฒนารูปแบบการสื่อสารสาธารณะเชิงสรางสรรคเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม 4.1 พัฒนาและยกระดับรูปแบบการสื่อสารสาธารณะเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม

5. พัฒนาสมรรถนะและองคความรูเชิงสรางสรรคของบุคลากรดานการปองกันการทุจริต

5.1 พัฒนาและยกระดับการพัฒนาบุคลากรดานงานปองกันและปราบปราม การทุจริต ใหมีความเปนมืออาชีพและเปนไปตามมาตรฐานสากล

5.2 ตอยอด ขยายผล องคความรูเชิงสรางสรรค สําหรับการปองกันการทุจริต

20

4.4.4 ยุทธศาสตรที่ 4 “พัฒนากลไกและกระบวนการการปราบปรามการทุจริต”กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ

1. เพิ่มประสิทธิภาพระบบงานปองกันการทุจริต 1.1 การปรับปรุงระบบการรับเรื่องรองเรียนของหนวยงานตอตานการทุจริตตางๆ ใหมีความรวดเร็ว เขาถึงไดโดยงาย

1.2 การสรางความเชื่อมั่นและความไววางใจตอระบบการรับเรื่องรองเรียน

21

สวนที่ 5รายละเอียดแผนปองกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระยะ 4 ป

(พ.ศ. 2561 - 2564)

5.1 ยุทธศาสตรที่ 1 “สรางสังคมที่ไมทนตอการทุจริต”เปาหมาย “สรางสังคมที่ไมทนและไมเพิกเฉยตอปญหาการทุจริต และรวมตานทุจริตในทุกรูปแบบ

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธแผนงาน/โครงการ/

กิจกรรมตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)ผลลัพธ

หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25641.สงเสริมใหมีระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสังคมเพื่อตานทุจริต

1.1 พัฒนาจิตสํานึก สาธารณะ

1. โครงการวันมาฆะ วันพระใหญ รวมใจสรางคานิยมสังคมทุจริต จังหวัดลําปาง

จํานวนผูเขารวมกิจกรรมฯ

100 100 100 100 เสริมสรางคานิยมสังคมทุจริตใหเกิดขึ้นในจังหวัด

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

1.2 การใชเครื่องมือการสื่อสารทางสังคมเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม

1. ชมการถายทอดสดกิจกรรมบรรยายหัวขอ “การพัฒนาระบบราชการใหเกิดความโปรงใส”

จํานวนผูเขารวมกิจกรรมฯ

80 80 80 80 ความรูดานการพัฒนาระบบราชการใหเกิคความโปรงใส

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

2. ประยุกตหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงเปนเครื่องมือตานทุจริต

2.1 นําหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาปรับใชในการกลอมเกลาทางสังคมและการปฏิบัติงานตอตานการทุจริต

1. การแลกเปลี่ยนเรียนรูการนําหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาใชในการปฏิบัติงานเพื่อตอตานการทุจริต

จํานวนผูเขารวมกิจกรรมฯ

60 60 60 60 นําหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาปรับใชในการปฏิบัติงานใหเกิดความโปรงใส

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

2.2 พัฒนาระบบและจัดการองคความรูการปองกันการทุจริตตามแนวทางปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

1. โครงการขับเคลื่อนคุณธรรม จริยธรรม และปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงเพื่อตานทุจริต

จํานวนผูเขารวมกิจกรรมฯ

100 100 100 100 นําหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาปรับใชในการปฏิบัติงาน

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

22

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ แผนงาน/โครงการ/กิจกรรม ตัวชี้วัดระดับผลผลิตคาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)

ผลลัพธหนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25643. เสริมพลังการมีสวนรวมของชุมชน (Community) และบูรณาการทุกภาคสวนเพื่อตอตานการทุจริต

3.1 สรางชุมชนเฝาระวัง ตอตานทุจริต

-เชิงปริมาณ -เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

3.2 สรางความตื่นตัวในการแสดงออกตอเหตุการณทางสังคมที่ผิดตอจริยธรรมทางสังคมและ/หรือกฎหมาย และผลักดันใหเกิดการลงโทษทางสังคม (Social Sanction) และทางกฎหมาย บนพื้นฐานของขอเท็จจริงและเหตุผล

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

3.3 บูรณาการทุกภาคสวนเพื่อตอตานการทุจริต

1.กิจกรรมงานวันตอตานคอรรัปชันสากล (ประเทศไทย) จังหวัดลําปาง

รอยละที่เพิ่มขึ้นของจํ า นวนผู เ ข า ร ว มกิจกรรม

800 900 1,000 1,200 ทุกภาคสวนตระหนักและมีจิตสํานึกในการตอตานการทุจริตอยางจริงจัง

สวนราชการทุกสวนในจังหวัดลําปาง องคกรภาคเอกชน และองคกรปกครองสวนทองถิ่น

23

5.2 ยุทธศาสตรที่ 2 “สกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบาย”เปาหมาย

1. ลดการทุจริตในกระบวนการนโยบายสาธารณะ2. สงเสริมใหนโยบายสาธารณะเปนไปตามหลักธรรมาภิบาล

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ แผนงาน/โครงการ/กิจกรรม ตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ) ผลลัพธ หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25641. วางมาตรการเสริมในการสกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบายบนฐาน ธรรมาภิบาล

1.1 การเผยแพรขอมูลขาวสารที่เกี่ยวของกับนโยบาย

1. สรางความรู ความเขาใจเกี่ยวกับคุณธรรมและหลักธรรมาภิบาล2. โครงการความรูเรื่องที่ดินเพื่อประชาชน3. แจงเวียนมาตรการปองกันและแกไขปญหาการทุจริตประพฤติมิชอบการเสริมสรางมาตรฐานความโปรงใส มีคุณธรรม จริยธรรม และธรรมภิบาลของสํานักงานประกันสังคม ใหกับเจาหนาที่สํานักงานประกันสังคมจังหวัดลําปาง4. จัดทําแผนการจัดซื้อจัดจางแผนการใชจายเงินเผยแพรในเว็ปไซตสํานักงานฯ5. จัดทําศูนยขอมูลขาวสาร6. เผยแพรขอมูลราคากลางในระบบ EGP ของกรมบัญชีกลาง7. จัดสงเจาหนาที่ของสํานักงานฯ เขาอบรมและปราบปรามการทุจริต

จํานวนผูเขารวมกิจกรรม

100 100 100 100 เพิ่มความรูความเขาใจในภารกิจของหนวยงานในการปองกันและปราบปรามการทุจริต

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

24

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ แผนงาน/โครงการ/กิจกรรม ตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ) ผลลัพธ หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25641.2 พัฒนากรอบชี้นําการกําหนดนโยบายตามหลักธรรมาภิบาล

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

1.3 พัฒนาแนวปฏิบัติในการยอมรับนโยบายที่ผิดพลาดและแสดงความรับผิดชอบตอสังคม

1. กิจกรรมแลกเปลี่ยนเรียนรูการนําหลักธรรมาภิบาลมาใชในการปฏิบัติงาน โดยนําความรูมาแลกเปลี่ยนเรียนรู2. กิจกรรมแลกเปลี่ยนเรียนรูการนําหลักธรรมาภิบาลมาใชในการปฏิบัติงาน โดยนําความรูมาแลกเปลี่ยนเรียนรูใหแกบุคลากรในหนวยงานในเวทีการประชุมสํานักงานฯ ประจําเดือน

จํ า น ว น ผู ร ว มกิจกรรม

100 100 100 100 นําหลักธรรมาภิบาลมาใชในการปฏิบัติงานเพิ่มขึ้น

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

1.4 กําหนดมาตรการวิเคราะหความเสี่ยงและการใชจายงบประมาณ

1. มาตรการควบคุมและตรวจสอบการเบิกจายงบประมาณตามโครงการฝกอบรมเกษตรกรในเขตปฏิรูปที่ดิน ปงบประมาณ 2561

รอยละของมาตรการควบคุมความเสี่ยงที่มากขึ้น

2 5 8 10 มีมาตรการควบคุมความเสี่ยงมากขึ้น

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

2 สงเสริมใหมีการศึกษา วิเคราะห ติดตาม และตรวจสอบการทุจริตเชิงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถิ่น

2.1เผยแพรองคความรูในการดําเนินนโยบายอยางโปรงใสและไรการทุ จ ริ ต ใ ห แ ก อ ง ค ก รปกครองสวนทองถิ่น

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

25

5.3 ยุทธศาสตรที่ 3 “พัฒนาระบบปองกันการทุจริตเชิงรุก” เปาหมาย

1. กลไกการปองกันการทุจริตมีความเทาทันตอสถานการณการทุจริต เปลี่ยนแปลงสูกระบวนการทํางานเชิงรุก สามารถปองกันการทุจริตใหมีประสิทธิภาพ2. มีการบูรณาการการทํางานระหวางองคกรที่เกี่ยวของกับการปองกันการทุจริต3. การทุจริตลดนอยลงหรือไมเกิดการทุจริต

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธแผนงาน/โครงการ/

กิจกรรมตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)ผลลัพธ

หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25641. เพิ่มประสิทธิภาพระบบงานปองกันการทุจริต

1.1 พัฒนามาตรการเชิงรุกที่สามารถแกไขปญหาการทุจริตในแตละระดับ

1. สอบสวนนายกองคการบริหารสวนตําบล กรณีปฏิบัติหนาที่ราชการโดยมิชอบ2. ตรวจสอบขอเท็จจริงเรื่องรองเรียนของปลัดเทศบาลตําบล กรณีปฏิบัติหนาที่ราชการโดยมิชอบ

รอยละความสําเร็จในการตรวจสอบขอเท็จจริง

1 2 3 4 ผลการตรวจสอบขอเท็จจริง

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

1.2 พัฒนาระบบการทํางานแบบบูรณาการระหวางภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสังคมในการปองกันการทุจริต

1. การมีสวนรวมของเครือขายเจาหนาที่ในการปองกันการทุจริต2. การเปดโอกาสใหอาสาสมัครคุมประพฤติเขามามีสวนรวมในการติดตามตรวจสอบการทุจริตหรือประพฤติมิชอบ3. โครงการใหความรูปลุกจิตสํานึกในการปองกันและปราบปรามการทุจริตให อ.ส.ค.

จํ า นวนผู เ ข า ร ว มโครงการ

50 60 70 80 มีจํานวนเครือขายดานการปองกันการทุจริตที่เพิ่มมากขึ้น

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

26

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธแผนงาน/โครงการ/

กิจกรรมตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)ผลลัพธ

หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25641.3 เพิ่มบทบาทของภาคเอกชน และภาคประชาสังคมในการเขามามีสวนรวมกับระบบการปองกันการทุจริต

1. การมีสวนรวมของเครือขายภาครัฐและเอกชนรวมกันปองกันและปราบปรามการทุจริต

จํ า นวนผู เ ข า ร ว มโครงการ

100 100 100 100 เครือขายภาครัฐและภาคเอกชน

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

1.4 พัฒนากลไกการกํากับ ติดตาม และประเมินผลการปองกันการทุจริต

1. แผนการปองกันการทุจริตประพฤติมิชอบ2. ตรวจกํากับติดตามการปฏิบัติราชการของกรมการปกครอง ณ ที่วาการอําเภอ เพื่อปองกันและปราบปรามการทุจริต ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 25613. การประชุมคณะอนุกรรมการดําเนินงานตามยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตจังหวัดลําปาง

รอยละการขับเคลื่อนการปองกันและปราบปรามการทุจริตที่เพิ่มขึ้น

5 10 15 20 มีระบบการขับเคลื่อนแผนปองกันและปราบปรามการทุจริตที่มีประสิทธิภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

27

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ แผนงาน/โครงการ/กิจกรรม

ตัวชี้วัดระดับผลผลิต คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ) ผลลัพธ หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25642. สรางกลไกการปองกันเพื่อยับยั้งการทุจริต

2.1 สรางกลไกปองกันเพื่อยับยั้งการทุจริต

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

2.2 กําหนดกลไกการติดตามและประเมินผลการนําขอเสนอแนะไปสูการปฏิบัติ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

3. พัฒนานวัตกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อลดปญหาการทุจริต

3.1 พัฒนานวัตกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ ในระบบบริหารงานสาธารณะ เพื่อลดขั้นตอนหรือกระบวนการใช ดุลยพินิจของเจาหนาที่รัฐ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

รัฐวิสาหกิจ

3.2 พัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารที่เปดโอกาสใหประชาชนสามารถศึกษา เรียนรู และหาขอมูลเกี่ยวกับการปองกันการทุจริต (กําหนดเรื่องที่ประชาชนใหความสนใจ)

1. การปองกันการทุจริต และผลประโยชนทับซอนภายในองคกรหรือหนวยงาน

จํานวนผูเขารวมกิจกรรม

60 60 60 60 การดําเนินงานปองกันผลประโยชนทับซอน

สํานักงานแรงงานจังหวัดลําปาง

28

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธแผนงาน/โครงการ/

กิจกรรมตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)ผลลัพธ

หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25644. พัฒนารูปแบบการสื่อสารสาธารณะเชิงสรางสรรคเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม

4.1 พัฒนาและยกระดับรูปแบบการสื่อสารสาธารณะ เพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม

1. รณรงคใหบุคลากรในสังกัดกรมคุมประพฤติใสเสื้อขาวในวันพุธเพื่อเปนสัญลักษณแหงการตอตานทุจริต

รอยละที่เพิ่มขึ้นของผูสวมใสเสื้อสัญลักษณ

2 5 8 10 การสื่อสารใหสาธารณชนไดรับรูรับทราบมากขึ้น

รัฐวิสาหกิจ

5. พัฒนาสมรรถนะและองคความรูเชิงสรางสรรคของบุคลากรดานการปองกันการทุจริต

5.1 พัฒนาและยกระดับการพัฒนาบุคลากรดานงานปองกันและปราบปรามการทุจริต ใหมีความเปนมืออาชีพและเปนไปตามมาตรฐานสากล

1. โครงการลําปางสุจริตใสสะอาดตอตานการทุจริตทุกรูปแบบ โดยการมีสวนรวมของทุกภาคสวน ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 25612. บรรจุหัวขอการปองกันและปราบปรามทุจริตภาครัฐและประมวลจริยธรรมในการประชุม อบรมสัมมนาตางๆ ใหแกบุคลากรในสังกัด3. อบรมสัมมนาเชิงปฏิบัติการเพื่อเสริมสรางความรูความเขาใจและเพิ่มประสิทธิภาพในการปองกันและปราบปรามการทุจริตจังหวัดลําปาง ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 25614. โครงการจัดการความรูภายใน สํานักงานประกันสังคมจังหวัดลําปาง ประจําป 2560

รอยละของขาราชการและเจาหนาที่เขารับการพัฒนาดานการปองกันและปราบปรามการทุจริตเกินรอยละ 80

550 600 600 600 คะแนนผลการประเมินระดับคุณธรรมและความโปรงใส(ITA) มากกวารอยละ 80

สวนราชการประจําจังหวัดลําปาง

29

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธแผนงาน/โครงการ/

กิจกรรมตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)ผลลัพธ

หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25645.2 ตอยอด ขยายผลองคความรูเชิงสรางสรรค สําหรับการปองกันการทุจริต

โครงการสัมมนาเชิงปฏิบัติการสรางความรูความเขาใจและเพิ่มประสิทธิภาพในการมีสวนรวมในการปองกันและปราบปรามการทุจริต ประจําป พ.ศ. 2561

รอยละของขาราชการและเจาหนาที่เขารับการพัฒนาองคความรูดานการปองกันการทุจริตเกินรอยละ 90

200 300 300 300 สรางองคความรูใหมเพื่อการปองกันการทุจริตแกบุคลากรภาครัฐ

สํานักงานจังหวัดลําปาง

5.4 ยุทธศาสตรที่ 4 “พัฒนากลไกและกระบวนการการปราบปรามการทุจริต” เปาหมาย

1. การปฏิบัติงานดานการปราบปรามการทุจริตมีความรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ2. คดีการทุจริตและการกระทําทุจริตลดนอยลง

กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธแผนงาน/โครงการ/

กิจกรรมตัวชี้วัดระดับผลผลิต

คาเปาหมายผลผลิต (หนวยนับ)ผลลัพธ

หนวยงานรับผิดชอบป

2561ป

2562ป

2563ป

25641.เพิ่มประสิทธิภาพระบบงานปองกันการทุจริต

1.1 การปรับปรุงระบบการรับเรื่องรองเรียนของหนวยงานตอตานการทุจริตตาง ๆ ใหมีความรวดเร็ว เขาถึงไดโดยงาย

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

-เชิงปริมาณ

-เชิงคุณภาพ

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

1.2 การสรางความเชื่อมั่นและความไววางใจตอระบบการรับเรื่องรองเรียน

1 . ก า ร เ ป ด เ ผ ยขั้นตอนกระบวนการทํางานใหประชาชนทราบ

จํานวนประชาชนผูมาใชบริการ

100 150 200 250 ประชาชนรับทราบขอมูลขั้นตอนการดําเนินงานของสวนราชการเกี่ยวกับระบบขอรองเรียนเพิ่มมากขึ้น

สวนราชการภูมิภาคประจําจังหวัด

---------------------------------------------------