การแกไข

ขอเสนอ ความคดเหน และการแกไขใดๆ สาหรบหลกนยมกองทพไทยสายยทธการ

ดานการปฏบตการเพอสนตภาพ (ใชเพอพลาง) พ.ศ. ๒๕๕๒ สามารถตดตอไดตามทอยขางลางน ๑๒๗ หม ๓ ศนยปฏบตการเพอสนตภาพ

กรมยทธการทหาร กองบญชาการกองทพไทย

ถนนแจงวฒนะ เขตหลกส กรงเทพฯ ๑๐๒๑๐

โทรศพท/โทรสาร ๐ ๒๕๗๕ ๐๔๓๑ ตอ ๒๐๐ Email: thaipeace@hotmail.com เอกสารหลกนยมฉบบนทบทวนครงลาสดเมอวนท ๒๘ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๒

เอกสารนจะไดรบการทบทวนทกป ทงนความเหนตางๆ และคาแนะนาสามารถนาเสนอได

ท http://poc.j3schq.org/

สารบญ บทท ๑ สหประชาชาตกบการรกษาสนตภาพ ๑.๑ กลาวนา ๑.๒ ระบบของสหประชาชาต ๑.๓ สหประชาชาตกบการรกษาสนตภาพ ๑.๔ หลกพนฐานในการดาเนนงาน ดานการปฏบตการ เพอสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๕ ววฒนาการของกระบวนการรกษาสนตภาพ ๑.๖ กระบวนการจดตงภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๗ แนวโนมพฒนาการดานการปฏบตการเพอสนตภาพของ สหประชาชาต ๑.๘ วเคราะหแนวโนมสถานการณดานสนตภาพ ๑.๙ สรป บทท ๒ ไทยกบการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๑ หลกการและเหตผลทประเทศไทยตองเขามาเกยวของในบทบาทดาน การปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๒ หนวยงานหลกของประเทศไทยในภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๓ กระบวนการตดสนใจเขารวมในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๔ ประโยชนทไดรบจากการเปดบทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๕ ปจจยทเปนขอจากด ๒.๖ บทบาทและทศทางของประเทศไทยในการปฏบตการเพอสนตภาพ

ของสหประชาชาตในอนาคต บทท ๓ หลกการสาคญในการปฏบตการเพอสนตภาพ ๓.๑ การควบคมบงคบบญชา ๓.๒ การตดตอสอสาร ๓.๓ การงบประมาณ ๓.๔ การขาวในการปฏบตการเพอสนตภาพ ๓.๕ การสงกาลงบารง ๓.๖ ความสมพนธระหวางทหาร – พลเรอน ๓.๗ หนาทและเทคนคทางทหาร ๓.๘ เอกสารสาคญในการปฏบตการเพอสนตภาพ

หนา

๑-๒ ๑-๒ ๑-๖ ๑-๑๒ ๑-๑๒ ๑-๑๗ ๑-๑๙ ๑-๒๑ ๑-๒๔ ๒-๒ ๒-๓ ๒-๕ ๒-๙ ๒-๙ ๒-๑๒ ๓-๒ ๓-๓ ๓-๔ ๓-๗ ๓-๑๒ ๓-๒๒ ๓-๓๑ ๓-๓๓

บทท ๔ ยทธศาสตรการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม ๔.๑ หลกการและเหตผล ๔.๒ ยทธศาสตรดานการเขารวมปฏบตการเพอสนตภาพในชวง พ.ศ. ๒๕๕๓ - ๒๕๕๗ ๔.๓ ยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม ของกองทพไทย (๒๕๕๒-๒๕๕๖) ๔.๔ การทบทวนและประเมนกรอบยทธศาสตร ๔.๕ โครงการ/แผนงานเพอสนบสนนยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอ สนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทย ผนวก ก การเขารวมในภารกจการปฏบตการเพ อสนตภาพของกองทพไทย ข สมาชกสหประชาชาต ค การจดฝายปฏบตการรกษาสนตภาพสหประชาชาต DPKO ง อภธานศพท

๔-๒ ๔-๓ ๔-๓ ๔-๔ ๔-๔ ก-๑ ข-๑ ค-๑ ง-๑

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑

บทท ๑

สหประชาชาตกบการรกษาสนตภาพ ๑.๑ กลาวนา ๑.๒ ระบบของสหประชาชาต ๑.๓ สหประชาชาตกบการรกษาสนตภาพ ๑.๔ หลกพนฐานในการดาเนนงาน ดานการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๕ ววฒนาการของกระบวนการรกษาสนตภาพ ๑.๖ กระบวนการจดตงภารกจร กษาสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๗ แนวโนมพฒนาการดานการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๘ วเคราะหแนวโนมสถานการณดานสนตภาพ ๑.๙ สรป

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๒

“Why was the UN established, if not to act a benign policeman or doctor? Can we really

afford to let each state be the judge of its own right, or duty, to intervene in another state’s internal conflict?

If we do, will we not be forced to legitimize Hitler’s championship of Sudeten Germans, or Soviet intervention in Afghanistan? Most of us would prefer, I think – especially now that the

Cold War is over – to see such decisions taken collectively, by an international institution whose authority is generally respected.” 1

๑. สหประชาชาตกบการรกษาสนตภาพ ๑.๑ กลาวนา สหประชาชาตเปนองคกรความรวมมอพหภาค ของประชาคมโลกทไดรบการยอมรบใหเปน

กลไกหลกในการจดการกบปญหาความขดแยงทสงผลกระทบตอสนตภาพและความมนคงของประชาคมโลก โดยขอเทจจรงแลวสหประชาชาตมไดดาเนนบทบาทในดานการรกษาสนตภาพเพยงบทบาทเดยว สหประชาชาตยงมบทบาทตางๆ ท เกยวของ ตงแตการดาเนน ชวตประจาวนของผคนไปจนถงเรองการเมอง เศรษฐกจ สงคมจตวทยา สนตภาพ และความมนคงของโลก เนองจากภารกจของสหประชาชาตไดกาหนดขอบเขตไวอยาง

กวางขวาง คอ “การชวยเหลอพลเ มองโลกใหมวถชวตทดขน มความปลอดภย มเกยรตและศกดศร ” ปฏบตการของสหประชาชาตมความหลากหลายตงแตปฏบตการ ขนาดใหญและซบซอน จนถงโครงการ

ขนาดเลก ซงถกดาเนนการอยในทกภมภาคทวโ ลก แตทก บทบาท ทกภารกจ จะถกดาเนนการภายใตกรอบแนวทางของกฎบตรสหประชาชาต (UN Charter) ดงนนสหประชาชาตจงมภาระหนาทหลกในการดแล

แกไข และธารงรกษาสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ ๑.๒ ระบบของสหประชาชาต (United Nations System) กาเนด สหประชาชาตมกาเนดมาจากการประชมของ ประชาคมโลก ๕๐ ประเทศ ณ กรงซานฟรานซสโก สหรฐฯ เมอป ค.ศ.๑๙๔๕ ภายหลงจากการสนสดของสงครามโลกครงท ๒ เพอพจารณาขอเสนอ ซงพฒนาโดยผแทนของจน สหภาพโซเวยต สหรฐอเมรกา และฝรงเศส สหราชอาณาจกร ในความพยายามรวม (Collective Effort) ทจะปองกนชนรนหลงใหพนจากภยของสงคราม ณ จดเ รม ตนของการกาเนดสหประชาชาตไดกาหนดให ๕ ชาตมหาอานาจหลกทเปนแกนนาของฝายพนธมตรในการสรบในสงครามโลกครงท ๒ จนไดชยชนะ มบทบาทนา ในการดแลสนตภาพและความมนคงของ ประชาคมโลก บทบาทนาของแกนนาทง ๕ ชาต ไดถายทอดมาจนถง

ปจจบนดวยสถานภาพของสมาชกถาวรของคณะมนตรความมนคงแหง สหประชาชาต ซงเปนองคกร ททรงอทธพลทสามารถอนมตมาตรการแทรกแซงประเทศทคณะมนตรฯ เหนวาเปนภยคกคามตอสนตภาพ และความมนคง ของประชาคมโลกได จดเรมตนของสหประชาชาต จงเร มตนจากปฏญญาทเรยกวากฎบตร

สหประชาชาต (UN Charter) มผลบงคบใช เมอ ต.ค. พ.ศ.๒๔๘๘ (ค.ศ.๑๙๔๕) และกฎบตรดงกลาวไดกลาย มาเปนรากฐานของการดาเนนงานของสหประชาชาตจนถงปจจบน ----------------------------------------------- 1 Kofi – Anan, UNSG, in address at Ditches Park, 26 June 1998

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๓

สมาชกของสหประชาชาต สหประชาชาตจดตงขนโดยมสมาชกในหวงเรมตน ๕๕ ประเทศ เมอป พ.ศ.๒๔๘๘ (ค.ศ.๑๙๔๕) จนถงปจจบน สหประชาชาตมสมาชกรวม ๑๙๓ ประเทศ นอกจากนน ยงม ๑๗ ประเทศทมใชชาตสมาชก และองคกรระหวาง ประเทศจานวนหนง ซงมสถานภาพเปนผสงเกตการณ ณ สานกงานใหญในนคร

นวยอรก องคกรทเปนกลไกในการปฏบตงานของสหประชาชาต สหประชาชาตในปจจบนมโครงสรางขนาดใหญและซบซอน ประกอบดวยองคกรหลก ๖ องคกร ตามทบญญตไวในกฎบตร ทบวงการชานญพเศษ (Specialized Agencies) จานวนมาก รวมทงโครงการ และ

กองทนตาง ๆ (Programmes and Funds) และองคกรทเกยวของ ทสหประชาชาตปฏบตการอยทกภมภาค องคกรหลกและหนวยงานนานาชาตของสหประชาชาต (Major Organs and UN Agencies) กฎบตรหมวดท ๓ มาตรา ๗ กาหนดโครง สรางของสหประชาชาต และอานาจหนาทโดยประกอบดวยองคกรหลก ๖ องคกร ไดแก (มาตรา ๗)

สมชชาใหญ (General Assembly) กฎบตรหมวดท ๔ คณะมนตรความมนคงฯ (Security Council) กฎบตรหมวดท ๕ คณะมนตรเศรษฐกจและสงคม (Economic and Social Council) กฎบตรหมวดท ๑๐ คณะมนตรภาวะทรสต (Trusteeship Council) กฎบตรหมวดท ๑๒ ศาลยตธรรมระหวางประเทศ (International Court of Justice) กฎบตรหมวดท ๑๒ สานกงานเลขาธการสหประชาชาต (Secretariat)

นอกจากองคกรหลกทกลาวขางตนแลว กฎบตรหมวดท ๓ มาตราท ๗ ขอ ๒ ยงใหอานาจสหประชาชาต สามารถจดตงองคกรรอง (Subsidiary Organs) ทงรปแบบองคกรเฉพาะกจหรอองคกรถาวร ตามทพจารณา

เหนวาสอดคลองกบกฎบตรฉบบปจจบน จงเปนทมาของหนวยงานตางๆ ของสหประชาชาตทรบผดชอบเฉพาะ

ดานทกลาวแนะนาขางตน รวม ไปถงการจดตงภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในพนท (Field Mission) ทกภารกจอาศยอานาจในบทบญญตดงกลาว อาทเชน - UNICEF (United Nations Children’s Fund) - UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) - UNDP (United Nations Development Program) - UNEP (United Nations Environment Program) - ODCCP (Office of Drug Control and Crime Prevention) - UNRWA (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) - UNHCR (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๔

- ILO (International Labors Organization) - FAO (Food and Agriculture Organization of the UN) - UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) - ICAO (International Civil Aviation Organization) - WHO (World Health Organization) - World Bank - IMF (International Monetary Fund) - UPU (Universal Postal Union) - ITU (International Telecommunication Union) - WMO (World Meteorological Organization) - IMO (International Maritime Organization) - WIPO (World Intellectual Property Organization) - IFAD (International Fund for Agricultural Development) - UNIDO (United Nations Industrial Development Organization) - IAEA (International Atomic Energy Agency) โดยมหนวยงานทสาคญ ทควรกลาวถง ดงน สานกงานขาหลวงใหญผลภยแหงสหประชาชาต (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees : UNHCR) ซงไดรบการสนบสนนงบประมาณตามความสมครใจ ปฏบตหนาทในการคมครองครอบคลมผลภยกวา ๑๘ ลานคนทวโลก และเพอใหมนใจวาได รบรองสถานะความเปนผลภย

และสถานะทางกฎหมายทเหมาะสมของผลภยในประเทศทสาม หนวยงานนมสานกงานใหญตงอย ณ กรงเจนวา โดยมเจาหนาทมากกวา ๔๐๐ คน ปฏบตงานในศนยยอย มากกวา ๒๗๐ แหง ใน ๑๒๐ ประเทศทวโลก องคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nation Children’s Fund : UNICEF) เชนเดยวกบ

หนวยงานแรก หนวยงานนไดรบการสนบสนน งบประมาณตามความสมครใจ เปนหนวยงานกงอสระ (Semi-autonamous Organization) ชวยเหลอประเทศกาลงพฒนาตามคารองขอเพอพฒนาคณภาพ ชวตเยาวชน โดยการใหบรการสงคมอยางประหยดในดา นสขอนามยของแมและเดก และการศกษา รวมทงการบรรเทา

เหตฉกเฉน หนวยงานนมสานกงานใหญตงอย ทนครนวยอรก แตเจาหนาทสวนใหญปฏบตหนาทภาคสนาม

อยในประเทศตางๆ มากกวา ๑๖๐ ประเทศทวโลก

โครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (United Nations Development Programme : UNDP) เปนชองทาง ทใหญทสดในการชวยเหลอทางเทคน ค และการสนบสนนกอนการลงทนตอประเทศกาลงพฒนา ขณะน มโครงการสนบสนนกวา ๖,๐๐๐ โครงการในกวา ๑๕๐ ประเทศทวโลก สานกงานโครงการพฒนาแหง สหประชาชาต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๕

ในฐานะผแทนหลกทางดานการเมองตอประเทศกาลงพฒนามหนาทประสานงานใน นามของสหประชาชาต

กบผแทนประเทศนน ๆรวมถงการประสานงาน กจกรร มของหนวยงานตาง ๆภายใตสหประชาชาตในแตละประเทศ โครงการอาหารโลก (World Food Programme : WFP) คอโครงการใหความชวยเหลอทางอาหาร ทใหญทสดในโลก รบผดชอบในการสงมอบอาหารชวยเหลอกวา ๓ ลานเมตรกตนตอป ดวยอาณตทมง

ชวยเหลอผยากไรในประเทศกาลงพฒนา ดวยการตอสกบ ความอดอยาก อบตภยทางธรรมชาตและความยากไร ในแตละปโครงการอาหารโลกใหความชวยเหลอดานอ าหารตอประชากรกวา ๗๕ ลานคน ในกวา ๖๖ ประเทศ ทวโลก หนวยงานระหวางประเทศ และหนวยงานสาคญของสหประชาชาตอนๆ กใหการสนบสนนตอ สนตภาพ

และความมนคง การพฒนาและการชวยเหลอทางมนษยธรรรม อยา งเปนรปธรรมทวโลก เชน องคการอนามยโลก (World Health Organization : WHO) ธนาคารโลกและกองทนการเงนระหวางประเทศ (International Monetary Fund : IMF) และสานกงานบรรเทาทกขและจดหางานของสหประชาชาต (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East : UNRWA) ฯลฯ สาหรบหนวยงานอนๆ ซงไมไดอยภายใตสหประชาชาต แตมหนาทและปฏบตงานในเรอง ทเกยวของกน และมความจาเปนจะตองทราบ อาทเชน องคกรกาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงระหวาง

ประเทศ องคกรกาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงระหวางประเทศ กาเนดขององคกรกาชาดและสภาเสยววงเดอนแด งระหวางประเทศ (International Red Cross and Red Crescent Movement) โดยองคกรกาชาดฯ ประกอบดวยสามสวนคอ คณะกรรมการกาชาดระหวาง

ประเทศ (ICRC) สภากาชาดและสภาเสยววงเดอนแดง (National Societies) และสหพนธสภากาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงระหวางประเทศ (International Federation) โดยสามสวนมหนาทรบผดชอบทแตกตางกน

ดงน คณะกรรมการกาชาดระหวางประเทศ (ICRC) คณะกรรมการกาชาดระหวางประเทศ (ICRC) ตงอยในประเทศสวตเซอรแลนด อาณตของ

คณะกรรมการกาชาดระหวางประเทศ คอการปฏบตงานในพนททมความขดแยงและควา มไมสงบภายใน แตเดมงานหลกของคณะกรรมการกาชาดระหวางประเทศ คองานคมครองและประชาสมพนธใหคขดแยง แตละฝายทราบและเขาใจในสนธสญญาเจนวา โดยเฉพาะในเรองการปฏบตตอพลเรอนและเชลยศก ในระยะหลง

กจกรรมการจดหาความชวยเหลอในสถานการ ณฉกเฉนอนซบซอนตางๆ ไดกลายเปนองคประกอบทสาคญ

เชนเดยวกนโดยเฉพาะในพนทขดแยง (และในพนทของทงสองฝายทมความขดแยง ) เมอเรมตนนนคณะกรรมการกาชาดระหวางประเทศเปนองคกรสญชาตสวตเซอรแลนด สวนหนง กเพอการสนบสนนหลกการพนฐานแหงความเปนกลาง ค วามไมฝกใฝฝายใด และความเปนอสระ ปจจบน

ประกอบดวยเจาหนาทหลากหลายสญชาตทงทางแพทยและชางเครองกล อยางไรกตามตวแทนหลก ขององคกรผรบผดชอบกจกรรมทมความล ะเอยดออนตางๆ ยงคงเปนชาวสวส ฯ ทงหมด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๖

สภากาชาดและสภาเสยววงเดอนแดง (National Societies) สภากาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงปฏบตงานในพนทมากกวา ๑๖๐ ประเทศทวโลก (โดยใชสญลกษณเสยววงเดอนแดงในประเทศทเปนอสลาม ) สภาฯ นทาหนาทเหมอนเปนผชวยเหลอใหกบองคกร

สาธารณะในประเทศทปฏบตงานอย โดยใหการสนบสนนรวมถงการบรรเ ทาภยพบต การชวยเหลอดานสขภาพ

และการสงคม หลกสตรการปฐมพยาบาล ในภาวะสงครามสภาฯ น อาจมหนาทสนบสนนการบรการ ทางการแพทยของทหารดวย สหพนธสภากาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงระหวางประเทศ (IFRC) สหพนธสภากาชาดและสภาเสยววงเดอนแดงระหวางประเทศ (IFRC) ปฏบตงานทวโลก เพอสนบสนนกจกรรมตางๆ ของสหพนธฯ และสนบสนนการประสานงานชวยเหลอระหวางประเทศ

ภายในกรอบขององคกรกาชาด ตอผประสบภยพบตทางธรรมชาต และผประสบภยพบตอนเกดจากนามอมนษย ภายนอกพนทขดแยง ๑.๓ สหประชาชาตกบการรกษาสนตภาพ “ We reaffirm our faith in The United Nations and our commitment to the purposes and principles of the charter of the UN and international law, which are indispensable foundations of more peaceful, prosperous and just world and reiterate our determination to foster strict respect for them.” “We reaffirm that our common fundamental values, including freedom, equality, solidarity, tolerance, respect for all human rights, respect for nature and shared responsibility are essential to international relations.” “We are determined to establish a just and lasting peace all over the world in accordance with the purposes and principles of the charter.”2 บทบาทหลกประการหนงของสหประชาชาตคอการธารงไวซงสนตภาพและความมนคงนานาชาต (The maintenance of international peace and security) ไดถกกาหนดไวเปนขอแรกในกฎบตร หมวดท ๑ มาตราท ๑ ทงน การดาเนนการใดๆ จะตองสอดคลองกบ วตถประสงค (Purposes) และหลกการ (Principles) ของกฎบตร กฎบตรสหประชาต (The UN Charter) ถอเปนกฎหมายระหวางประเทศทผกพนทกชาต ทงทเปนสมาชก

สหประชาชาตและมไดเปนสมาชกสหประชาชาต กาหนดไวในหมวดท ๑ (Chapter 1) มาตรา ๒ (Article 2) ขอ ๖ ทกลาววา “สหประชาชาตจะประกนวารฐฯ ทมใชสมาชกสหประชาชาตทงปวงจะปฏบต ตามหลกการเหลาน ตราบเทาทจาเปนตอการ ธารงไวซงสนตภาพและความมนคงนานาชาต ” นอกจากนนกฎบต รยงใหการรบรอง

กฎหมายระหวางประเทศอนๆ ท ไดบญญตขนมาตงแตอดตและไดรบการปฏบตและยอมรบ จนถงปจจบน กฎบตรสหประชาชาตจงเปนหวใจสาคญทเปนแนวทางในการกาหนด โครงสราง องคกร บทบาท ขอบเขตอานาจหนาท และกลไกของสหประชาชาต --------------------------------------

2 World Summit 2005 Plenary Meeting pledge

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๗

วตถประสงคและหลกการของสหประชาชาต วตถประสงค (Purposes) ของการจดตงองคการสหประชาชาตกาหนดไวในหมวดท ๑ มาตราท ๑ ๑. เพอธารงไวซงสนตภาพและความมนคงของประชาชาต (International Peace and Security) โดยมาตรการรวมทมประสทธภาพ (Effective Collective Measures) สาหรบการปองกน (Prevention) การกาจดภยคกคามตอสนตภาพ (Removal of Threats to the Peace) และการปราบปรามการกระทาในลกษณะรกราน (Suppression of Acts of Aggression) หรอการกระทาใดๆ ในลกษณะทาลายสนตภาพ (Any Breaches of Peace) ๒. เพอพฒนามตรภาพความสมพนธระหวางชาตสมาชกบนพนฐานการเคารพหลกการ สทธความ เทาเทยมกนและการปกครองตนเองของประชาชน (Principles of Equal Rights and Self Determination of Peoples) ๓. เพอบรรลความรวมมอระหวางนานาชาตในการแกปญหาประชาชาตในดานเศรษฐกจ วฒนธรรม

มนษยธรรม และการสงเ สรม/กระตนการเคารพในสทธมนษยชน (Human Rights) และเสรภาพพนฐาน (Fundamental Freedoms) โดยไมมการแบงแยกเผาพนธ เพศ ภาษา ศาสนา ๔. เพอเปนศนยกลางสาหรบการประสานสอดคลองการดาเนนการของชาตสมาชกอนจะบรรลวตถประสงครวมกน หลกการ (Principles) ขององคการสหประชาชาตกาหนดไวในหมวดท ๑ มาตราท ๒ ๑. ความเสมอภาคในอธปไตยของชาตสมาชก (๑ ชาต ๑ เสยง) ๒. เพอประกนสทธและผลประโยชนจากสมาชกภาพ สมาชกทงปวงจะตองปฏบตตามขอผกพนทกาหนด

ไวในกฎบตรโดยสจรตใจ ๓. การแกไขปญหาขอพพาทระหวาง ชาตดวยสนตวธ โดยไมกอใหเกดอนตรายตอสนตภาพ ความมนคง และกระบวนการยตธรรมระหวางประชาชาต ๔. ละเวนการดาเนนความสมพนธระหวางประเทศในลกษณะทคกคามหรอใชกาลงหรอคกคามตออธปไตย

ในดนแดนหรอเอกราชของชาตอนๆ ดวยการกระทาใดๆ ทไมสอดคล องกบวตถประสงคของสหประชาชาต

(หมายรวมถงสมาชกทกชาต) ๕. การใหความชวยเหลอในทกๆ การปฏบตทสหประชาชาตดาเนนการและหลกเลยงการใหความชวยเหลอ

แกประเทศ ซงสหประชาชาตกาลงดาเนนมาตรการปองกนหรอมาตรการบงคบ ๖. ประกนวาชาตทไมใชสมาชกส หประชาชาตปฏบตตามหลกการของสหประชาชาตตราบเทาทจาเป น แกการธารงไวซงสนตภาพและความมนคงของประชาชาต ๗. ไมมบทบญญตใดในกฎบตรทจะใหอานาจสหประชาชาตแทรกแซงในเรองทอยในเขตภายในเขต

อานาจของประเทศ หรอตองการใหสมาชกตองสงเรองดงกลาว ใหตดสนภายใตกฎบตรน แตหลกการน จะไมกระทบ

ถงการใชมาตรการบงคบตามหมวดท ๗ กลไกของสหประชาชาตกบกระบวนการรกษาสนตภาพ องคประกอบหลกในกระบวนการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตประกอบดวยองคกรทเกยวของ ไดแก สมชชา ใหญ (General Assembly) คณะมนตร

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๘

ความมนคงฯ (Security Council) และสานกงานเลขาธการฯ (Secretariat) และกฎบตรในหมวดทเกยวของ

กบอานาจหนาทในกระบวนการรกษาสนตภาพไดแก หมวด ๖, ๗, ๘ และ ๑๒ สมชชาใหญ (General Assembly) สมชชาใหญเปนองคกรหลกของสหประชาชาต ซงเปรยบเหมอนสภาโลก หรอเวทจาลองการเมองโลก ซงมผแทนของชาตสมาชกสหประชาชาตทกชาตเปนสมาชกฯ แตละชาตจะสงผแทนมาประจาสมชชาใหญชาตละ

ไมเกน ๕ คน (แตอาจมผ แทนสารองไดอกชาตละ ๕ คน) ทกชาตมสทธมเสยงเทาเทยมกน ๑ ชาต ตอ ๑ เสยง สมชชาใหญจะพจารณาหลกทวๆ ไป ของความรวมมอในการรกษาความมนคงและสนตภาพนานาชาต การควบคมการปลดอาวธ กฎขอบงคบในการครอบครองอาวธ และผลตขอเสนอแนะในเรองดงกลาวใหกบ

ชาตสมาชกหรอคณะมนตรความมนคงฯ สมชชาใหญอาจถกแถลงปญหาทเกยวของกบการธารงรกษาความมนคงและสนตภ าพของโลก

ซงถกเสนอเขาสกระบวนการพจารณาโดยชาตสมาชก คณะมนตรความมนคง ฯ หรอชาตทมใชสมาชกสหประชาชาต

กได (มาตรา ๓๕ วรรค ๒) และผลตขอเสนอแนะ (Recommendation) ยกเวนสถานการณหรอความขดแยง ซงคณะมนตรความมนคง ฯ กาลงดาเนนมาตรการภายใตกฎบต รฉบบปจจบน สมชชาใหญไมมอานาจพจารณา

หรอผลตขอเสนอแนะเวนคณะมนตรความมนคง ฯ รองขอ หากปญหาทถกสงเขาสการพจารณาเปนประเดน ทปฏบตการมความจาเปน ปญหาดงกลาวตองถกสงตอไปยงคณะมนตรความมนคง ฯ กอน หรอหลง การหารอ ถกแถลงของสมชชาใหญกได การตดสนใจกระทาโดยระบบเสยงสวนใหญ (Majority Vote) เวนกรณทเปนเรองสาคญ เชน ปญหา

สนตภาพและความมนคงระหวางชาต การรบสมาชกใหม การขบไลสมาชก การพจารณางบประมาณ การเลอกต ง

คณะมนตรทรสต การขบสมาชกออก ซงตองใชเสยง ๒ ใน ๓ ไมมก ระบวนการใชสทธยบยง (VETO) วาระการประชมปกตของสมชชาใหญกาหนดไวปละ ๑ ครง หวง ก.ย. – ธ.ค. แตหากมวาระ

สาคญทตองการการพจารณาเปนกรณพเศษ เลขาธการสหประชาชาตสามารถเรยกประชมไดในกรณดงน - คณะมนตรความมนคง ฯ รองขอ - ประเทศสมาชกสวนใหญ รองขอ

เนองจากเรองราวทเขาสกระบวนการพจารณาของสมชชาใหญ มขอบเขตกวางขวาง จงมการ

จดตงคณะกรรมการเฉพาะ เพอพจารณาเรองราวเฉพาะดาน คณะกรรมการดงกลาวไดแก คณะกรรมการชดท ๑ รบผดชอบดานความมนคงและการลดอาวธ คณะกรรมการชดท ๒ รบผดชอบดานเศรษฐกจและการคลง คณะกรรมการชดท ๓ รบผดชอบดานสงคมมนษยธรรมและวฒนธรรม คณะกรรมการชดท ๔ รบผดชอบการเมองและดนแดนทยงไมไดปกครองตนเอง และ การปฏบตการรกษาสนตภาพ คณะกรรมการชดท ๕ รบผดชอบปญหาการบรหารงานภายในองคกรและการงบประมาณ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๙

คณะกรรมการชดท ๖ รบผดชอบดานกฎหมาย นอกนนยงม คณะกรรมการทปรกษาปญหาดานการบรหารจดการและการงบประมาณ

ACABQ (Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions) คณะมนตรความมนคงฯ (Security Council) คณะมนตรความมนคง ฯ มความรบผดชอบหลกในการธารงและรกษาไวซงสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ (International Peace and Security) คณะมนตรความมนคงฯ ประกอบดวยสมาชกถาวร ๕ ชาต (สหรฐ, รสเซย, สหราชอาณาจกร, ฝรงเศส , จน) และสมาชกไมถาวร ๑๐ ชาต ซงจะดารงตาแหนงวาระละ ๒ ป จดโดยกาหนดสดสวนตามภมภาค ดงน แอฟรกา ๓ ท เอเชย ๒ ท ยโรป ๓ ท และละตนอเมรกา ๒ ท แตละชาตม ๑ คะแนนเสยง การตดสนใจในเรองทสาคญจะตองมเสยงสนบสนน ๙ ใน ๑๕ ในจานวน ๙ เสยง จะตองรวมสมาชกถาวร ๕ ชาต โดยไมมชาตใดชาตหนงในชาตสมาชกถาวรใชสทธยบยง (VETO) คณะมนตรความมนคง ฯ ไดรบมอบอานาจพเศษตามหมวด ๖, ๗, ๘ และ ๑๒ เพอจดการกบ ความขดแยงโดยสนตวธ (article 24) และอานาจในการตดสนวาการกระทาใดเปนภยคกคามตอสนตภาพ การละเมดและทาลายสนตภาพ และการกระทาในลกษณะรกราน รวมถงรบผดชอบในการดาเนนมาตรการทจาเปนเพอรกษาและสถาปนาสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ (article 39) คณะมนตรความมนคง ฯ มสทธตามกฎหมายทจะอนมตการใชกาลงทหารกรณจาเปน การปฏบตการใด ๆของ คณะมนตรความมนคงฯ ถอวาเปนการปฏบตการในนา มสมาชกสหประชาชาตทงหมด (article 24) และถอวาสมาชกเหนชอบและใหการยอมรบการตดสนใจนนๆ (article 25) การดาเนนการตอภยคกคามตอสนตภาพ คณะมนตรความมนคงฯ จะมอบหมายใหเลขาธการ

สหประชาชาต จดทาแผนในการจดการกบปญหาและ คณะมนตรความมนคงฯ จะเปนผ อนมตอานาจในการ

ปฏบตตามแผน ซงเรยกวาขอมตคณะมนตรความมนคง (Resolution) กรณทสมาชกของ คณะมนตรความมนคงฯ ไมเหนชอบในรางขอมต (เชนมการ ใชสทธยบยง (Veto) จาก ๑ ใน ๕ ชาต สมาชกถาวร) คณะมนตร ความมนคงฯ อาจเสนอประเดนดงกลาวเขาสสม ชชาใหญเพอพจารณา สมชชาใหญอาจใชกระบวนการพเศษ ทเรยกวา “Uniting for Peace” อนมตภารกจรกษาสนตภาพ อยางไรกตามสมชชาใหญไมมอานาจอนมต การปฏบตการใดๆ ในลกษณะบงคบใหเกดสนตภาพภายใตหมวด ๗ ของกฎบตร จากอานาจดงกลาวทาให สหประชาชาตเปนองคกรเดยวในโลกทมอานาจตามกฎหมายในการใช

กาลงทหารหรอกระทาการแทรกแซงตอ อานาจอธปไตยของประเทศได หากพจารณาวาเปนภยคกคามตอ

สนตภาพและความมนคงนานาชาต สานกงานเลขาธการสหประชาชาต (Secretariat)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๐

สานกงานเลขาธการสหประชาชาต มเลขาธการสหประชาชาตเปนหวหนาองคกร มหนาทดแล ประสานงานเครอขายตางๆ ของสหประชาชาต และความรบผดชอบจดตง ประสานงานและอานวยการดานธรการ สาหรบปฏบตการรกษาสนตภาพ (Peacekeeping) รวมทงการ บรหารองคการสหประชาชาตโดยม เลขาธการสหประชาชาตปฏบตหนาทเปนหวหนาฝายบรหารของสหประชาชาต ซงแตงตงโดยสมชชาใหญ โดยการ

แนะนา (Recommend) ของคณะมนตรความมนคง ฯ มวาระการปฏบตงาน ๕ ป สานกงานเลขาฯ มหนาทใหบรการองคกรรองอนๆ ของสหประชาชาตและบรหารอานวยการโครงการและนโยบายของสหประชาชาต ภารกจ ทวไป ของสานกงานเลขาธการสหประชาชาตโดยมากเปนภารกจในลกษณะงานธรการ

ไดแก จดทารายงานเสนอองคกรทใชอานาจ งานบรการดานเลขาธการ จดการประชม ดาเนนงานศกษาวจย ผลตเอกสารเผยแพรเอกสาร ทางสถต รณรงคการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคม ใหการบรการดานการวางแผน การเงน กาล งพล กฎหมาย

ภารกจสาคญของสานกงานเลขาธการสหประชาชาตทเกยวของกบการรกษาสนตภาพ

วางแผน, เตรยมการ, บงคบบญชาและอานวยการภารกจสนาม ทงปวง (Field Mission) ของสหประชาชาต โดยเฉพาะภารกจ การรกษาสนตภาพ ปจจบนภารกจดานสนตภาพทสานก เลขาธการฯ อานวยการ ประกอบดวย ๓ ลกษณะหลกคอ - ภารกจรกษาสนตภาพ (Peacekeeping Mission) ม DPKO (Department of Peacekeeping Operations) เปนองคกรรบผดชอบ - ภารกจสนบสนน การทางการเมอง (Political Mission) โดย DPA (Department of Political Affairs) เปนองคกรรบผดชอบ ครอบคลมกระบวนการ Preventive Diplomacy, Peacemaking, Peace - building - ภารกจการสนบสนนการปฏบตการภาคสนาม โดย DFS(Department of Field Support) เปนองคกรรบผดชอบ ดาเนนการดานการจดการและบรหารการสงกาลงบารงทงปวง แกภารกจรกษาสนต ภาพ ตลอดหวงเวลาของวงรอบการปฏบตการ ขอสงเกต ๑. แมโดยหลกการสหประชาชาตยดถอความเสมอภาคและความเทาเทยมกน ของชาตสมาชก

ไมวาจะ เปนประเทศเลกหรอใหญ ประเทศพฒนาแลว กาลงพฒนา หรอดอยพฒนาทกชาตถอวาเสมอภาคกน

แตในความเปนจรง องคกรทมอานา จและทรงอทธพลในการกาหนดทศทางของประชาคม โลก ไดแก คณะมนตร

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๑

ความมนคงฯ ซงอานาจหลกจะ ขนกบ ๕ ชาต สมาชกถาวร และแมอก ๑๐ ชาตสมาชกไมถาวรจะหมนเวยน

โดยมการเลอกตงโดยสมชชาใหญ (GA) แตทงนตองคานงถงการอดหนนหรอมสวนรวมของชาตในการรกษา

สนตภาพและความมนคงของนานาชาตดวย (Article 23) ดงนน การเมองระหวางประเทศเปนปจจยสาคญ ทมอทธพลตอการกาหนดทศทางของสหประชาชาต โดยเฉพาะประเทศมหาอานาจท สามารถใชบทบาทของ

สหประชาชาตเพอเอออานวยตอการปกปองผลประโยชนของชาต ตน ๒. แมโดยหลกการสหประชาชาตยดถอหลกการแกไขปญหาโดยสนตวธ การเคารพในอธปไตย

ของนานาชาตและความยนยอม แตหมวด ๗ ของกฎบตรไดใหอานาจสหประชาชาตอยางกวางขวาง ในการเขาไปแทรกแซงโดยไมตองไดรบการยนยอม และกลบเปนหมวดทถกนามาใชในภารกจรกษา

สนตภาพอยางกวางขวางในปจ จบน และหากอทธพลของชาตมหาอานาจหรอการเมองระหวางประเทศยงคง

เปนปจจยทมอทธพลตอสหประชาชาต มความเปนไปไดทบทบาทของสหประชาชาตอาจสญเสยความเปนกลาง

และถกแสวงประโยชนไปเปนเครองมอในการแผขยายอทธพลและอานาจเหนอภมภาค รวมถงการ

แทรกแซงเหนอดนแดนอธปไตยโดยอางความชอบธรรม กฎบตรในหมวดทเกยวของกบอานาจการปฏบตการเพอสนตภาพ

หมวด ๖ การระงบขอพพาทโดยสนตวธ (Peaceful Settlement of Disputes) กาหนดวธการจดการกบค วามขดแยงดวยหลายๆ มาตรการสนตวธ ไดแก การเจรจาตอรอง (Negotiation) การสอบสวน (Enquiry) การไกลเกลย (Mediation) การประนประนอมปรองดองกน (Conciliations) การใชอนญาโตตลาการ (Arbitration) และตดสนปญหาโดยศาล (Judicial Settlement) คณะมนตรความมนคง ฯ มอานาจเรยกคกรณความขดแยงเพอมารวมกนแกปญหาโดยสนตวธหรอ ใหคาแนะนา (Recommendation) มาตรการแกปญหาความขดแยงใหกบคกรณนาไปปฏบต (article 33) หมวด ๗ มาตรการจดการเกยวกบการค กคามตอสนตภาพ การละเมดสนตภาพและการกระทาในลกษณะรกราน (Action with respect to threats to peace, Breach of peace, and Act of aggression) เปนการใชอานาจบงคบอยางจาเปน ออกแบบเพอจดการกบภยคกคามตอสนตภาพ (Threats of Peace) การละเมดสนตภาพ (Breach of Peace) และการกระทาในลกษณะรกราน (Act of Aggression) ภายใตแนวทางของหมวด ๗ คณะมนตรความมนคง ฯ จะตดสนวาเปนภยคกคามต อสนตภาพทเปนการละเมด

สนตภาพ หรอ การกระทาในลกษณะรกรานหรอไม และจดทาขอแนะนาหรอตดสนใจวามาตรการใด จะนามาใชเพอธารงและสถาปนาสนตภาพและความมนคงนานาชาต (article 39) กอนการจะสถาปนา

มาตรการบงคบ คณะมนตรความมนคงฯ อาจเรยกรองใหทกฝายปฏบตตามมาตรการเฉพาะทกาหนดขนหาก

เหนวาจาเปน มาตรการดงกลาวไดแก การคว าบาตรทางเศรษฐกจบางสวนหรอทงหมด การโดดเดยวโดยการ

ต ดขาดการสอสารคมนาคม เชน การจราจรทางอากาศ รถไฟ การไปรษณย โทรเลข วทยและวธการ

ตดตอสอสารอนๆ และตดความสมพนธทางการทต (article 41) เพอรกษาไวหรอสถาปนาสนตภาพและ ความมนคงนานาชาต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๒

หมวด ๘ การจดการระดบภมภาค (Regional Arrangement) สนบสนนมาตรการจดการในระดบภมภาค สาหรบการจดการกบความขดแยงอยางสนตวธของ

ความขดแยงทเกดขนในพนท กอนทความขดแย งนนจะถกเสนอเขาสคณะมนตรความมนคง ฯ ดวยมาตรการ ทสอดคลองกบวตถประสงคและหลกการ (Purposes and Principles) ของสหประชาชาต (article 52) เมอเหนเหมาะสม คณะมนตรความมนคงฯ อาจแสวงประโยชนจากการดาเนนการขององคกรภมภาค เพอบงคบใหเกดสนตภา พภายใตอานาจขององคกรภมภาคเอง

๑.๔ หลกพนฐานในการดาเนนงานดานการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๔.๑ ความยนยอมของประเทศเจาบาน (Consent) สหประชาชาตจะตองไดรบความยนยอมจากประเทศเจาบานใหเขาไปจดตงภารกจหรอกองกาลงกอนทจะ มการจดตง ภารกจการ ปฏบตการเพอสนตภาพ ในพนทความขดแยง ซงความยนยอมจะเกดขนไดกตอเมอรฐบาลหรอฝายการเมองในฐานะผกมอานาจรฐ

ยนยอมใหมกองกาลงปฏบตการเขาไปในประเทศของตน อาท รฐบาลอนโดนเซยเปนผเชญใหกองกาลง

รกษาสนตภาพเขาไปปฏบตการในตมอรตะวนออกภายใตฉนทามตของสหประชาชาต ๑.๔.๒ การไมเขาขางฝายใด (Impartiality) เมอสหประชาชาตเขาไปมบทบาทในพนทความขดแยง แลว

ตองดารงสถานะเปนคนกลางไมเขาขางฝายหนงฝายใดเพอใหเกดความชอบธรรมในการยตความขดแยง ๑.๔.๓ การไมใชกาลง ( Non use of force) สหประชาชาตจะเขาระงบความขดแยงในพนท โดยเปน

ผไกลเกลยและแสวงหาชองทางตาง ๆ เพอยตความขดแยงโดยสนตวธ ดงนน กองกาลงหลายหนวยของ

สหประชาชาตจะไมมอาว ธประจาการ เชน ภารกจสงเกตการณการเลอกตง อย างไรกตาม หนวยกาลงพล

ทหารราบทมหนาทคมครองความปลอดภยสามารถถออาวธเพอปองกนตนเองได ๑.๕ ววฒนาการของกระบวนการรกษาสนตภาพ (Evolution of Peacekeeping) เทอมของการรกษาสนตภาพ (Peacekeeping) หรอการบงคบใหเกดสนตภาพ (Peace Enforcement) ไมปรากฏในกฎบตรของสหประชาชาต โดยขอเทจจรงแลวการรกษาสนตภาพ การบงคบใหเกดสนตภาพ

เปนเทคนค วธการ และมาตรการทถกพฒนาขนเพอจดการกบความขดแยง ภายใตหลกการและแนวทางทกฎบตร

สหประชาชาตในหมวดท ๖ ๗ ๘ และ ๑๒ กาหนดไว โดยมการพฒนารปแบบไปตามสภาพแวดลอมของความขดแยงทเกดขนในแตละยคสมย ๑.๕.๑ การรกษาสนตภาพแบบดงเดม (Classical Peacekeeping) (พ.ศ.๒๔๙๑ - ๒๕๓๒) ในยคสงครามเยน การปฏบตการเพอสนตภาพมขอบเขตหนาทจากดและจานวนภารกจไม

มากนก เนองจากแตเดมสหประ ชาชาตจะสงเจาหนาท/กองกาลงเขาไปในพนทความขดแยงไดกตอเมอเปน

ความขดแยงระหวางรฐ (Inter-State Conflict) ซงมสาเหตมาจากความขดแยงของอดมการณทางการเมอง ซงขบเคลอนโดยอดมการณทแตกตางกน ของคายเสรและคายสงคมนยม ผานสงครามตวแทน (Proxy war) การรกษาสนตภาพในยคสมยนนจงจากดขอบเขตเพยงการใชกาลงไมตดอาวธ หรอตดอาวธเบา เขาไปวางระหวางสองฝายทขดแยง โดยความยนยอมของทงสองฝาย เพอสงเกตการณการละเมดสญญาหยดยงโดยม

จดมงหมายเพอใหการแกปญหา ทางการทตดาเนนไปได นอกจากนการใ ชสทธยบยง (Veto) ของประเทศสมาชกถาวรในคณะมนตรความมนคงฯ (ไดแก สหรฐอเมรกา สหราชอาณาจกร ฝรงเศส จน และสหภาพโซเวยต

(หรอรสเซยปจจบน)) ซงทาใหการจดตงภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพมจานวนจากด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๓

ภารกจรกษาสนตภาพภารกจแรกทสหป ระชาชาตจดตงขนเมอ ค .ศ.๑๙๔๗ ไดแกภารกจ

อานวยการขอตกลงยตสงครามระหวางอาหรบและอสราเอล (United Nations Truce Supervision Organization : UNTSO) ซงเปนภารกจสงเกตการณและไมตดอาวธ ภารกจการรกษาสนตภาพในรปแบบดงกลาวดาเนนไป

จนถงประมาณ ค.ศ.๑๙๕๕ ในหวงดงกลาว นาย Dag Hammarskjold เลขาธการสหประชาชาตในสมยนน ไดวางหลกการของภารกจรกษาสนตภาพดวยปจจย ๓ ประการ ไดแก ความเปนกลาง (Impartiality) ความยนยอม (Consent) และการไมใชกาลง (Non – use of Force) สหประชาชาตไดเรมจดตงภารก จรกษาสนตภาพทมการ

ตดอาวธเปนครงแรก เมอ ค .ศ.๑๙๕๖ ในภารกจสงเกตการ ณการถอนทหารของฝรงเศส อสราเอล และองกฤษ ออกจากดนแดนอยปต (United Nations Emergency Forces : UNEF) รปแบบของการรกษาสนตภาพแบบดงเดม ไดถกใชเปนตนแบบเรอยมา ห วง ค.ศ. ๑๙๗๔ – ๑๙๘๘ มภารกจรกษาสนตภาพเพยง ๒ ภารกจ ทถกจดตงขนในตะวนออกกลาง ไดแก ภารกจ UNDOF และภารกจ UNIFIL ทงสองภารกจเปนภารกจสงเกตการ ณทไมตดอาวธทงสองภารกจ ภารกจ UNIFIL ในขณะนนไดรบการประเมนวามอาณต (Mandate) ทไมมประสทธภาพ จงประสบความลมเหลวในการยบย งการรกรานของอสราเอลในป ค.ศ. ๑๙๘๒ และสญเสยกาลงรกษาสนตภาพของสหประชาชาตถง ๒๕๖ นาย ภารกจ UNIFIL ถกวเคราะหในเวลาตอมาวา ความลมเหลวเกดจากการไมไดรบการยนยอม (Consent) จากคกรณความขดแยง อกทงกาลงรกษา สนตภาพถกจดตงในดนแดนทไมมอานาจรฐปกครอง เหตการณดงกลาวจงเปนการจดประกาย

ใหเกดการพฒนา รปแบบการรกษาสนตภาพในเวลาตอมา ๑.๕.๒ ยคหลงสงครามเยน (พ.ศ.๒๕๓๓ - ๒๕๓๘) เมอสนสดความขดแยงดานอดมการณทางการเมอง การปฏบตการเพอสนตภาพกลบมจานวน

มากขน เพ อระงบความขดแยงภายในภมภาคตางๆ เชน แองโกลา โมซมบก กวเตมาลา และกมพชา

ประกอบกบความสาเรจของภารกจ รกษาสนตภาพในชวงทผานมามผลใหบทบาทของสหประชาชาตไดรบ

ความคาดหวงเพมขน ในฐานะองคกรระดบโลกวาจะสามารถแกปญหาทมความซบซอนไดทกระดบ

ดงนน ในป พ .ศ .๒๕๓๕ คณะมนตรความมนคงฯ จงเรมมการทบทวนบทบาทของ การปฏบตการ เพอสนตภาพและไดจดทาระเบยบวาระเพอสนตภาพ (Agenda for Peace) เพอเปนกรอบแนวทาง ในการดาเนนงานดานสนตภาพและความมนคงของสหประชาชาต การรกษาสนตภาพของสหประชาชาตไดถกพฒนารปแบบไปอยางมากในหวงหลงสงครามเยน

หวงประมาณ ค.ศ.๑๙๙๑ การเปลยนแปลงสภาพแวดลอมของปญหาความขดแยงยคหลงสงครามเยนไดเปลยนจากความขดแยงระหวางประเทศ (Interstate Conflict) อนเกดจากความขดแยงของ ๒ ขวมหาอานาจผานสงคราม ตวแทน (Proxy Wars) เปนความขดแยงภายใน (Intrastate Conflicts) หรอหากยงคงมความขดแยงระหวาง รฐ กมไดขบเคลอนดวยพลงทางอดมการณและชาตนยม (Nationalism) เชน สมยสงครามเยน หากแตเปนเรองของ

ผลประโยชนทบซอนของนานาชาต และการชวงชงทรพยากร ปญหาทสะสมและถกกดดนไวในหวงของสงครามเยน

อนไดแก ปญหาความแตกแยกดานเชอชาต ศาสนา โดยเฉพาะในรฐอสระทไดรบเอกราชใหม กอใหเกด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๔

สงครามกลางเมอง มการละเมดสทธมนษยชนอยางรนแรง พลเรอนเสยชวต เปนจานวนมาก เกดสภาวะ อดอยาก ประชาชนตองอพยพหนภยการสรบออกนอกประเทศจาก ทาจคคสถาน (Tajikistan) และ ยโกสลาเวย

(Yugoslavia) ไปถง เซยรราลโอน (Sierra Leone) โมซมบก (Mozambique) การรกษาสนตภาพแบบดงเดม

(Classical Peacekeeping) ไมอาจตอบสนองตอ ความขดแยงรปแบบใหม ดงนนในป ค.ศ. ๑๙๙๒ นายบรโตส บรโตสกาล เลขาธการสหประชาชาตจงไดเสนอ ระเบยบวาระเพอสนตภาพ (Agenda for Peace) กาหนด

แนวความคดของการรกษาสนตภาพโดยใชมาตรการ ๔ ประการ ซงเปนรากฐานมาจนทกวนน ดงน - การทตเชงปองกน (Preventive Diplomacy) เปนการปฏบตเพอปองกนความขดแยงไมให

เกดขน ปองกนความขดแยงขยายตวเปนการพพาท หรอปองกนการพพาทไมใหขยายวงกวาง ไดแก มาตรการ

สรางความเชอมน การคนหาขอเทจจรง ระบบแจงเตอนแตเนน - การทาใหเกดสนตภาพ (Peace Making) เปนการดาเนนการทางการทต (Diplomatic Action) เพอนาคกรณในความขดแยงกลบมาสขอตกลง โดยสนต วธภายใตหมวด ๖ มาตรา ๓๓ ไดแก การเจรจา

การสอบสวนขอเทจจรง การไกลเกลย การประนประนอม อนญาโตตลาการ กระบวนการทางศาล และอนๆ - การรกษาสนตภาพ (Peacekeeping) เปนการปฏบตการของสหประชาชาตในพนทความขดแยง

โดยความยนยอมของคกรณ โดยทวไป เปนการปฏบตการของกาลงทหารของสหประชาชาต ตารวจ รวมถง

พลเรอน การรกษาสนตภาพเปน เทคนค ซงขยายโอกาสความเปนไปได สาหรบการปองกนการพพาทแ ละทาให

เกดสนตภาพ การรกษาสนตภาพโดยทวไปแลวจะเกยวของกบความยนยอมของคกรณ การกาหนดหรอเฝาตรวจ

ขอตกลงทเกยวของเพอควบคมความขดแยง เชน ขอตกลงหยดยง การแยกกองกาลงออกจากกน (Separation of Forces) และขอมตในการยตความขดแยง (Resolution) หรอเพอประกนความปลอดภยในการสง ความชวยเหลอดานมนษยธรรม - การเสรมสรางสนตภาพ (Peace Building) เปนการปฏบตเพอกาหนดและสนบสนนโครงสราง

ตางๆ ทจะเสรม ความมนคงและ ประกนสนตภาพ เพอปองกนการกลบสสภาพความขดแยง เปนกระบวนการสาคญ

หลงจากภาวะความขดแยงยต ซงรวมถงโครงการความรวมมอทจะนาไปสการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม และการขยาย ความไววางใจ ความเชอใจและการปฏสมพนธ (Interacting) ระหวางฝายทเคยเปนศตรกน ๑.๕.๓ ยคตกตา (พ.ศ.๒๕๓๘ - ๒๕๔๒) ๒ – ๓ เดอนหลงการเผยแพรวาระ แหงสนตภาพ นาย บรโตสฯ ไดเขยนบทความในดานกจการ ตางประเทศ ในบทความดงกลาว นาย บรโตสฯ แสดงความคดเหนเกยวกบความจาเปนทพลเรอนตอง

เขามามบทบาทในภารกจรกษาสนตภาพ และประเดนการเขาวางกาลงรกษาสนตภาพอยางรวดเรวในสถานการณท

คกคาม ตอสนตภาพ และความมนคง นาย บรโตสฯ ไดแนะนามาตรการบงคบใหเกดสนตภาพ (Peace Enforcement) วาเปนมาตรการจาเปนในสถานการณทคกรณไมเคารพในขอตกลงหยดยง ด วยการสงกาลงบงคบใหเกดสนตภาพ

โดยไมตองการการยนยอม ภารกจบงคบใหเกดสนตภาพเปนบทเรยนทสะทอน มาจากความลมเหลวของภารกจ UNIFIL ภารกจแรกของการบงคบใหเกดสนตภาพของสหประชาชาตจงเกดขนในคองโก (United Nation

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๕

Operations in Congo : OUNC) หลกการการไมใช กาลงถกพฒนาเปนการใชกาลงนอยทสดเทาทจาเปน (Use of Minimum Forces as Necessary) ปจจยสาคญประการหนงทสนบสนนการพฒนารปแบบของการรกษาสนตภาพจากการรกษา

สนตภาพแบบดงเดม (Classical PKO) มาสการรกษาสนตภาพรวมสมย (Contemporary PKO) และการบงคบใหเกดสนตภาพ (Peace Enforcement) นอกจากจะเกดจากการเปลยนแปลงธรรมชาตของ ความขดแยงแลว ยงคงเปนประเดนจากการลมสลายของสหภาพโซเวยตซงทาให สงครามเยนยตลง สงผลใหกาแพงทางดาน

อดมการณพงทลายไป สหรฐฯ ซงประสบผลสาเรจจากการเปนแกนนาในการใชมาตรการบงคบตออรกในป ค.ศ. ๑๙๙๑ และในนามเบย จงสามารถผลกดนใหเกดการปฏรปกระบวน การรกษาสนตภาพใหมขอบเขต

กวางขวางขน แตปฏบตการลกษณะดงกลาวประสบความลมเหลว ดงเชนกรณอดตประเทศยโกสลาเวย โซมาเลย

และรวนดา ซงสถานการณเปราะบางมากจนเรยกไดวา “ไมมสนตภาพใหรกษา (There is no peace to keep)” ในขณะทเจาหนาทรกษาสนตภาพไมมอาวธยทโธปกรณและไมไดรบการสนบสนนทางการเมองอยาง

เพยงพอ ทาใหมเจาหนาทเสยชวตในการปฏบตหนาทเปนจานวนมากและชอเสยงของการปฏบตการ เพอสนตภาพของสหประชาชาตดางพรอย จงเกดการทบทวน การปฏบตการเพอสนตภาพอกครง ๑.๕.๔ ยคปจจบน (พ.ศ.๒๕๔๒ - ปจจบน) สหประชาชาตกลบมาใหความสาคญตอหลกพนฐาน ๓ ประการอกครง คอ ความยนยอม

ของประเทศเจาบาน การไมเขาขางฝายใด และการไมใชกาลง ในขณะทความขดแยงในภมภาคตางๆ มปรมาณ

เพมขนและมลกษณะทเปลยนแปลงไป จากความขดแยงระหวางรฐ (Inter-State Conflict) ไปสความขดแยง

ภายในรฐ (Intra-State Conflict) เปนสวนใหญ ซงมรากเหงาปญหาทซบซอน เชน ความขดแยงในสาธารณรฐประชาธปไตยคองโก เซยรราลโอน ไลบเลย บรนด โกตววร และซดาน/ดารฟร ในขณะทสหประชาชาตเปนองคกรเดยวทไดรบความไววางใจวามความเปนกลางและความนาเชอถอในระดบโลก จงทาใหภารกจรกษา

สนตภาพของสหประชาชาตในพนทตางๆ มจานวนเพมขน เรมมขนาดใหญขน ตองการงบประมาณจานวน

มากขน และไดรบอาณตในการปฏบตการทมความซบซอนแล ะคลอบคลมหลากหลายมตนอกเหนอจาก

ปฏบตการทางทหารเชนทผานมา โดยประกอบดวยบคลากรในหลายอาชพมากยงขน เชน ตารวจ เจาหนาท

เกบก ทนระเบด ผสงเกตการณการเลอกตง นกกฎหมาย นกสงคมสงเคราะห เปนตน เพอใหสามารถแกไข

ปญหาไดอยางเบดเสรจพรอมก นในหลายดานและวางรากฐานสนตภาพทยงยน เชน United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (UNMIT) และ African Union/United Nations Hybrid Operation in Darfur (UNAMID) ลกษณะการเขาไปมบทบาทของสหประชาชาตครอบคลมการปฏบตขององคกรทมใชทหาร (non – military elements) มากขน มหลายครงทสหประชาชาต เขาไปมบทบาทในการสนบสนนการแกไขปญหาถาวรในลกษณะ

ของขอตกลงสนตภาพเบดเสรจ (Comprehensive Peace Agreement) เพอใหครอบคลมมาตรการเหลาน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๖

- การกาหนดขอตกลงสนตภาพเบดเสรจ (Implementation of Comprehensive Settlement) เปนมาตรการทจะชวยใหคกรณยตความขดแยงถาวร และมงไปสการสรางสนตภาพทยงยน (Sustainable Peace) ดวยการกาหนดขอตกลงสนตภาพเบดเสรจ ซงจะครอบคลมในทกมตทมผลตอเสถยรภาพและความมนคง เชน ๑. กากบดแลมาตรการหย ดยง (Cease - fire Agreement) ๒. การปลดอาวธ การถอนทหาร และการกลบคนสสงคม (Disarmament Demobilization and Reintegration) ๓. การนาผอพยพ (Refugee) ผผลดถนจากสงคราม (Displaced Persons) กลบสถนฐาน ๔. การสนบสนนกระบวนการเลอกตง (Electoral Support) ๕. การจดระบบการบรหารแผนดนชวคราว (Interim Administration) ๖. การพฒนาดานเศรษฐกจใหกลบสสภาพปกต (Economic Rehabilitation) - คมครองการปฏบตการเพอมนษยธรรม (Protection of Humanitarian Assistance) - การควาบาตร (Sanction) อานาจตามกฎหมายกาหนดไวในมาตรา ๔๑ เพอใหคกรณท

คกคามตอสนตภาพและความมนคงนานาชาตกลบมาใหความรวมมอ - การปลดอาวธ (Disarmament) ปจจบนสหประชาชาตไดเรมภารกจรกษาสนตภาพรปแบบใหมลาสดเปนครงแรก คอภารกจ

Hybrid Mission โดยความรวมมอระหวางสหประชาชาตในภารกจ African Union/United Nations Hybrid Operation in Darfur (UNAMID) เพอปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ ในพนทดารฟร ประเทศซดาน ซงจะเปน

ลกษณะการทางานแบบคขนานกนระหวางสหประชาชาตกบกองกาลงภมภาค ซงจะมลกษณะคลายคลงกบการ

ปฏบตภารกจแบบกองกาลงนานาชาต / กองกาลงพนธมตร แต สหประชาชาตจะเปนผสนบสนนงบประมาณ

ทงหมด การรกษาสนตภาพในตมอรตะวนออกเปนตวอยางภารกจทมความครบถวนในรปแบบ การปฏบตการรกษาสนตภาพในยคปจจบน โดยเรมจาก การใชกระบวนกา รการทตเชงปองกน (Preventive Diplomacy) และการทาใหเกดสนตภาพ (Peace Making) ในภารกจ UNAMET (United Nations Mission in East Timor) ตามขอมตฯ ๑๒๔๖ (๑๙๙๙) เพอจดใหมการลงประชามตเพอแยกตวจากอนโดนเซย และเกดความวนวายขน จนเกดภารกจ กองกาลงน านาชาตในตมอรตะวนออก (INTERFET - International Forces in East Timor) ซงเปนมาตรการบงคบใหเกดสนตภาพ ตามขอมตฯ ๑๒๖๔ (๑๙๙๙) ภายใตกฎบตรฯ บทท ๗ และแปรสภาพมาเปนการรกษาสนตภาพ (Peacekeeping Operation) ในภารกจ UNTAET (United Nations Transitional Authority in East Timor) ตามขอมตฯ ๑๒๗๒ (๑๙๙๙) ภายใต กฎบตรฯ บทท ๗ สถานการณ พฒนาดขนเรอยๆ จนวนประกาศเอกราชของตมอรเลสเต ทาใหภารกจฯ ลดระดบมาสมาตรการ เสรมสราง

สนตภาพ (Peace Building) ในภารกจ UNMISET (United Nations Mission of Support in East Timor) ตามขอมตฯ ๑๒๗๒ (๒๐๐๒) ภายใต กฎบตรฯ บทท ๗ แมจะเกดความวนวายทางการเมองขนบาง แตก

สามารถควบคมไดและแปรสภาพมาเปนภารกจ UNMIT (United Nations Integrated Mission in Timor Leste) ตามขอมตฯ ๑๗๐๔ (๒๐๐๖) เพอใหมาตรการตางๆ กลบไ ปสขนตอน การทาใหเกดสนตภาพ (Peace Making)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑.๖ กระบวนการจดตงภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาต ๑.๖.๑ คณะมนตรความมนคงจะพจารณาปญหาทเหนวา เปนภยคกคามตอสนตภาพและความมนคง

ของประชาคมโลก โดยปญหานนอาจถกเสนอเขาสกระบว นการพจารณาโดยสมชชาใหญ (General Assembly) หรอประเทศสมาชกเสนอผานเลขาธการสหประชาชาต

๑.๖.๒ คณะมนตรความมนคง ฯ อนมตหลกการโดยออกขอมต (Resolution) จดตงภารกจรกษาสนตภาพ ๑.๖.๓ สานกงานเลขาธการสหประชาชาตโดย DPKO, DPA, OCHA วางแผนในรายละเอยดกาหนด แนวความคดในการปฏบต (Concept of Operations) และวธการปฏบต (Implement) พรอมแผนงบประมาณนาเขาสคณะมนตรความมนคง ฯ ๑.๖.๔ คณะมนตรความมนคง ฯ อนมตแผนรายละเอยดของเลขาธการฯ เสนองบประมาณตอให

สมชชาใหญพจารณาและอนมต ๑.๖.๔ เลขาธการสหประชาชาตแตงตงผแทนพเศษเลขาธการสหประชาชาต (SRSG) เพอเปนผแทนตน ในการบงคบบญชาองคกร ฝายทหารและพลเรอนในฐานะหวหนาภารกจแตงตง ผบญชาการกองกาลง รกษา

สนตภาพ ผบงคบบญชาฝายตารวจ หวหนาผสงเกตการณทางทหารและหวหนาฝายประสานงานของ

องคกรพลเรอน

๑-๑๗

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

การวางแผนในระดบยทธศาสตร เพอการปฏบตการรกษาสนตภาพอยางมประสทธ ภาพ การวางแผน การเตรยมความพรอม และการดาเนนการอยางเหมาะสม จาเปนตองเกดขนในหลายระดบ การดาเนนการระหวางประเทศในระดบ ท

สงสดเกดขน ภายในองคกรของสหประชาชาต (โดยเฉพาะอยางยง คณะมนตรความมนคง ฯ สมชชาใหญ และสานกเลขาธการฯ ) และความสมพนธระหวางองคกรภายในดงกลาวกบรฐบาล แหงประเทศสมาชก (ผาน ชองทาง คณะทตถาวรฯ ณ นครนวยอรก) การดาเนนการในสวนทกลาวไปแลวนน เปนททราบกนโดยทวไป

วาเปนการดาเนนการใน ระดบยทธศาสตร ภายในสานกเลขาธการฯ การวางแผนในระดบยทธศาสตรเปนหนาทของคณะกรรมาธการบรหารดานสนตภาพและความมนคง (Executive Committee on Peace and Security : ECPS) ซงเปนกลไก การจดการและพฒนานโยบายในเรองฉกเฉนทเกยวกบ สนตภาพและความมนคง ECPS เชญประชมโดยรองเลขาธการฯ ฝายกจการ การเมอง โดยมรองเลขาธการฯ ฝายรกษาสนตภาพ ผลดเปลยนกนทาหนาทผเชญ ประชม คณะกรรมาธการจะพบปะกนตามธรรมเนยมปฏบตสองครง

ตอเดอน แตอาจพบกนบอยครงขนไดหา กมความจาเปน ยกตวอยางเชนในป ๒๐๐๒ ECPS มการประชม ๑๙ ครง เพอพจารณาเรองของ สาธารณรฐโกตดววร ตะวนออกกลาง อรก และอฟกานสถาน หากแตในการประชม

ทวไป ประเดนปญหามกประกอบไปดวย ๓ – ๔ ประเดน ซงเปนประเดนทเกยวกบสถานการณในประเทศตางๆ เปนสวน ใหญ สมาชกมเสรในการนาเสนอประเดนเพอเขาสการพจารณา

ECPS มพฒนาการอยางตอเนองนบตงแตถกกอตงขนในป ค.ศ. ๑๙๙๗ โดยไดขยายขนาดขนกวา

สองเทา โดยเมอแรกกอตงสมาชก ECPS ถกกาหนดขนจากหนวยงานระดบฝาย (Department) ทง ๗ หนวยง าน

๑-๑๘

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๑๙

ของสหประชาชาต การเพมจานวนสมาชกของ ECPS สะทอนใหเหนถงการตระหนกถงความเชอมโยง

ระหวาง งานดานสนตภาพและความมนคง รวมทง กบงานแขนงอนๆ จงเปนภาระทางงานธรการทหนกหนวง ขน

ของฝายกจการการเมอง (Department of Political Affairs : DPA) ในฐานะผเชญประชม กญแจสความสาเรจ อยทการวางแผนอยางบรณาการระหวาง รฐสมาชก และฝายปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต (Department of Peacekeeping Operations : DPKO) โดยมขนตอนซงจะเกยวของ กบเอกสารทสาคญๆ และการแลกเปลยนหนงสอกลาง (Notes Verbales) ในการรบรองการเขารวมในระดบ

การจดสงกาลงแบบรวดเรว (Rapid Deployment Level : RDL) ภายหลงจากรฐบาลไดอนมตการสนบสนนกาลงเพอภารกจรกษาสนตภาพ การเจรจายทโธปกรณ ของประเทศผสนบสนนกาลง (Contingent Owned Equipment : COE) จะเกดขน นาไปสบนทกความเขาใจอนมพนฐานมาจากคมอ COE DPKO จะยอมรบหนวยเขาส

ระบบ RDL ตามหนาทซงไดรบการฝกมา ๑.๗ แนวโนมพฒนาการดานการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต

เมอ ๑๙ – ๒๕ ต.ค.๔๙ คณะกรรมการชดท ๔ ของสมชชาใหญแหงสหประชาชาตไดประชม หารอ

เพอประเมนการปฏบตภารกจ รกษาสนตภาพของสหประชาชาตในรอบ ๕ ป ทผานมาและแนวทางการพฒนา

ภารกจรกษาสนตภาพใหสามารถรบมอกบสถานการณของโลกในอนาคต สรปไดดงน นาย Jean – Marie Guehenno รองเลขาธการสหประชาชาตฝายปฏบตการรกษาสนตภาพกลาวถ ง การขยายตวอยางรวดเรวของภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในรอบปทผานมา กาลงรกษาสนตภาพ ซงปฏบตภารกจในภมภาคตางๆ ไดเพมจานวนขนอยางทไมเคยเกดขนในประวตศาสตร ในป พ.ศ.๒๕๔๙ มกาลงรกษาสนตภาพปฏบตหนาทอยทงสน ๙๓,๐๐๐ นาย ใน ๑๘ ภารกจ นอกจากนนยงคงมกาลงรกษาสนตภาพ ซงอยในระหวางการเคลอนยายเขาสพนทปฏบตการในเลบานอน ตมอรเลสเต และดารฟในซดาน ทาใหกาลง

รกษาสนตภาพจะเพมจานวนถง ๑๔๐,๐๐๐ นาย ในอนาคตอนใกล การเพมระดบของปฏบตการรกษาสนตภาพ

สงผ ลใหสหประชาชาตจาเปนตองพฒนายทธศาสตรใน ๒ ลาดบความเรงดวนไดแก ๑.๗.๑ การบรหารภารกจรกษาสนตภาพใหมประสทธภาพ

สหประชาชาตตระหนกถงความจาเปนตองปฏรปปฏบตการรกษาสนตภาพ ทงในดาน

แนวความคดและกระบวนวธของการดาเนนงาน รวมทงการปรบโครงสรางองคกรทเกยวของของ สหประชาชาต

เพอเพมประสทธภาพของปฏบตการรกษาสนตภาพใหสามารถรองรบการขยายตวของภารกจและความตองการ ทเพมขน โดยมการศกษาและจดทารายงานอยางตอเนอง ผลการศกษาทสาคญยงคงมบทบาทในปจจบน เชน Brahimi Report (ค.ศ. ๒๐๐๐) เนนความสาคญของการกาหนดยทธศาสตรเพอชนาการปฏบตในระดบ

ยทธการของปฏบตการรกษาสนตภาพและการแกไขปญหาแบบองครวม แผนยทธศาสตรปฏบตการรกษา

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๒๐

สนตภาพ ค.ศ. ๒๐๑๐ (Peace Operations 2010) ทเสนอในป พ.ศ. ๒๕๔๙ ซงใหความสาคญตอการป ฏรปใน ๕ ดาน ดงน ๑.๗.๑.๑ บคลากร แบงเปนการผลตฝายอานวยการพลเรอนทมประสบการณจานวน ๒,๕๐๐ คน เพอสนบสนนใหกบภารกจในสนาม การพฒนามาตรฐานของตารวจพลเรอนเพอตอบสนองภารกจในสนาม การเพมจานวนฝายอานวยการใน แผนกกจการทางทหาร ของ DPKO และการจดตงหนวยงานดานตารวจ ขนใน

DPKO ๑.๗.๑.๒ หลกนยม สหประชาชาตจะดาเนนการรวบรวมบทเรยนจากปฏบตการทผานมาและ

หนทางปฏบต เพอปรบปรงเปนเอกสารแนะนาโดยมการยกรางเอกสาร หลกนยมในระดบบนสด (Capstone Doctrine) เพอเปนแนวทางปฏบตสาหรบปฏบตการรกษาสนตภาพ ซงรวมถงการคมครองความปลอดภยของเจาหนาทรกษาสนตภาพ (ปจจบนดาเนนการเสรจแลว) การทบทวนกฎระเบยบ/วนยของเจาหนาท ในกรณการกระทาผด ๑.๗.๑.๓ องคกร การพฒนาองคกรดวยการสรางบรณาการการปฏบตงานของฝาย

ปฏบตการรกษาสนตภาพ (Department of Peacekeeping Operations : DPKO) และฝายสนบสนนภาคสนาม (Department of Field Support : DFS) ๑.๗.๑.๔ ทรพยากร การบรหารจดการทรพยากรและการกาหนดอาณตของปฏบตการรกษา

สนตภาพซงควรอยบนพนฐานของสภาพปญหาทแทจรง ๑.๗.๑.๕ การเพมคว ามรวมมอกบองคกรระดบภมภาค (Partnership)ในการปฏบตการ เพอสนตภาพ ซงจาเปนตองมการวางแผนรวมกนและประสานงานกนอยางมระบบ ๑.๗.๒ การปดภารกจทหมดความจาเปนลง เพอใหสามารถรบมอกบภารกจใหมๆ ทเพมมากขน

ยทธศาสตรดงกลาวตองการการพฒนาศ กยภาพของภารกจรกษาสนตภาพใหสามารถสรางสภาพแวดลอม ทเอออานวยใหกาลงรกษาสนตภาพถอนกาลงได เชน การเปลยนผานไปสกระบวนการทางการเมองโดยกลไก

การเมองของประเทศนนๆ ภายใตการสนบสนนของประชาคมโลก อยางไรกตามในทกภารกจทผานมาเปน

บทเรยนทชให เหนความจาเปนทภารกจรกษาสนตภาพจะตองสถาปนาองคกร และกลไกดานความมนคงของชาต

ทยงยน (Sustainable national security institutions and processes) กอนการถอนกาลง บทเรยนในเฮตเปนเครองพสจนวา หากปราศจากระบบการบรหารจดการดานความมนคงทยง ยน และการสนบสนนจากประชาคมโลกแลว ความไมสงบ

จะหวนกลบมาในอนาคต การกลบมาของความรนแรงในตมอรฯ กเปนอกตวอยางหนงทชใหเหนวา ภารกจรกษา

สนตภาพไมอาจถอนตวเรวเกนไปโดยพนฐานดานความมนคงยงไมไดรบการพฒนาใหยงยน มฉะนนกระบวนการ พฒนา

อาจตองหมนกลบไปสการจดตงภารกจรกษาสนตภาพใหมอกครงหนง เปนการสนเปลองงบประมาณมากกวา

การคงอยจนสรางสภาพแวดลอมทมนคงเพยงพอ สาหรบกระบวนการเสมสรางสนตภาพ (Peace Building)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๒๑

๑.๘ วเคราะหแนวโนมสถานการณดานสนตภาพ ๑.๘.๑ สถานการณดานการสนตภาพมแนวโนมจะขยายตวตอไป เนองจากความขดแยงในรปแบบ

ดงเดมทเกดขนในภมภาคตางๆ ของโลก ทงความขดแยงระหวางรฐและความขดแยงภายในทเกดขน ยงคง

ดาเนนตอไป แมภารกจรกษาสนตภาพจะชวยใหความขดแยงดาเนนไปสกระบวนการแกไขปญหาทางการเ มองแทน

การสรบดวยอาวธ แตยงคงไมมหนทางประกนสนตภาพทยงยน เชน ในตะวนออกกลางหรอในภมภาคแอฟรกา สงผลใหภารกจรกษาสนตภาพทดาเนนอยยงคงมความจาเปนตองดาเนนตอไปในระดบเดม ในขณะทความขดแยง

ในรปแบบใหมทปะทขน อนเปนผลมาจากหลายปจจย เชน การเปลยนแปลงสภาพแวดลอมดานความมนคง

ของโลกทสรางแกนอานาจขวเดยว สงผลใหความแตกตางของเชอชาต ศาสนา ปะทขน ประกอบกบกระแส

ของโลกาภวตน ทเอออานวยใหความขดแยงในระดบปจเจกบคคลหรอกลมผลประโยชนทางการเมองสามารถ

ขยายตวเปนความขดแยงขนาดใหญ ทมผลกระทบตอสนตภาพและความมนคงของนานาชาต สหประชาชาต

แสดงทาททชดเจนในการขยายบทบาทเพอเตรยมรบมอกบปญหาความขดแยงรปแบบใหมเหลาน ในขณะท

ยนยนความจาเปนของการขยายขอบเขตภารกจรกษาสนตภาพไปสการจดตงกลไกดานความมนคง ในประเทศทเขาปฏบตการใหมความยงยนกอน การถอนกาลง ปจจยดงกลาวนประเมนไดวาจะทาให

สหประชาชาตมความตองการกาลงรกษาสนตภาพเพมมากขน นบจากป พ.ศ. ๒๕๕๐ ๑.๘.๒ กระบวนการรกษาสนตภาพถกพฒนาไปใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงสภาวะแวดลอม

ของความขดแยง ในหวงป ๔๗ – ๔๙ องคกรความรวมมอระดบภมภาค (Regional Organization) ไดขยายบทบาทเชงรกในภารกจรกษาสนตภาพนอกกรอบสหประชาชาต ทงน เนองจากกฎบตรของสหประชาชาตหมวดท ๘ เปดโอกาสใหองคกรความรวมมอระดบภมภาคเขามามบทบาทในการแกไขความขดแยงใน ภมภาค ประเทศทมศกยภาพตางตนตวในการขยายบทบาทของกองทพตนใหรองรบบทบาทดงกลาว ลกษณะดงกลาวมประเดน

นาสนใจดงน ๑.๘.๒.๑ ประเทศทมศกยภาพตางขยายบทบาททางทหารผานบทบาทดานการรกษาสนตภาพ

โดยอาศยกลไกความรวมมอภมภาคตามกฎบตรหมวดท ๘ สงผลให รปแบบการรกษาสนตภาพถกเปลยนแปลงไป ขอบเขตของอานาจการเขาปฏบตการภายใตกรอบความรวมมอภมภาค มลกษณะเขาใกลการแทรกแซง (Intervention) ในขณะเดยวกนภาพของความพยายามในการขยายบทบาททางทหาร และการแสวงผลประโยชนขามภมภาคยงคงซอนทบอยเบองหลง หลายป ระเทศไดกาหนดยทธศาสตรในการปฏบตการนอ กประเทศในบทบาทการ

รกษาสนตภาพ มการพฒนาศกยภาพทางทหารโดยอางจากภารกจรกษาสนตภาพ เชน ออสเตรเลย ญปน เปนตน ๑.๘.๒.๒ กระบวนการรกษาสนตภาพพฒนารปแบบจากในอดตปฏบตการรกษาสนตภาพในหวงป ๔๗ - ๔๙ สรางรปแบบการปฏบตการรวมระหวางภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตและภารกจ

รกษาสนตภาพขององคกรภมภาคภายใตสถานการณความขดแยงเดยวกน เชน การปฏบตการรวมของสหประชาชาต

และ NATO ในอฟกานสถานและโคโซโว การปฏบตการรวมของสหประชาชาตและสหภาพแอฟรกาในซด าน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๒๒

(UNAMID) การปฏบตการรวมของสหประชาชาตรวมกบประชาคมยโรปใน สาธารณรฐประชาธปไตย

คองโก โดยอาศยกลไกการประสาน (Liaison Mechanism) นอกจากนนการปฏบตการทางทหารของ

สหประชาชาตถกขยายขอบเขตมากขนเชนกน โดยในป ๔๙ สหประชาชาตไดเรมจดตงองคประกอบของ

กองกาลงทางเรอ (Maritime Operations) ขนในโครงสรางของกาลงรกษาสนตภาพทในอดตมแตกาลง

ภาคพนดน เชน ภารกจ UNIFIL ในเลบานอนและ ONUB ในสาธารณรฐบรนด เปนตน ๑.๘.๒.๓ สหประชาชาตขยายบทบาทดานการรกษาสนตภาพครอบคลมการสนบสนนการจดตง

กลไกดานความมนคงทยงยนกอนเปลยนผานไปส ขนการ เสรมสรางสนตภาพ (Peace Building) นาจะสงผลให

ภารกจ รกษาสนตภาพในอนาคตมลกษณะของอาณต (Mandate) ทกวางขวางและซบซอนมากขนและหวง

เวลาของภารกจยาวนานขน เนองจากเปนการยากทจะระบตวชวดวากลไกด งกลาวมความแขงแรงเพยง

พอทจะปองกนการกลบมาของความขดแยง นอกจากนน ประเมนวาบทบาทของตารวจพลเรอนของ

สหประชาชาตในภารกจ รกษาสนตภาพจะขยายขอบเขต เพอเปนเครองมอจดการกบปญหาความวนวายภายใน

บทเรยนจากความวนวาย ในตมอรฯ ครงลาสดน สหประชาช าตไดพฒนาขอมตคณะมนตรความมนคงให

อาณตตารวจพลเรอนของสหประชาชาตในการบงคบใชกฎหมาย (Law – enforcement) เพอยตความไมสงบ ๑.๘.๒.๔ สหประชาชาตแสดงออกถงแนวโนมการพงพงกาลงรกษาสนตภาพขององคกร

ความรวมมอระดบภมภาคมากขน โดยเฉพาะ EU และ NATO โดยเฉพาะในภารกจจดการกบความ ขดแยงท

ปะทขนอยางฉบพลน เชน ในเลบานอน แสดงใหเหนวาระบบ กาลง เตรยมพรอมของสหประชาชาต (UNSAS) ยงไมสามารถพฒนาไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ ปจจยอนๆ นาจะไดแก ความพรอมและมาตรฐานของกองกาลงของ EU หรอ NATO อกทงศกยภาพและพลงอานาจในทางการเมองของประเทศ

เหลานนเปนปจจยเสรมชวยกดดนใหฝายทรวมในความขดแยงหนมารวมมอในกระบวนการสนตภาพ ๑.๘.๒.๕ การขยายภารกจในลกษณะบรณาการ (Integrated Mission) ทผานมา การปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตมงเนนการแกไขและยต

ความขดแยงเพอรกษาสนตภาพ แตดวยธรรมชาตของความขดแยงทมความซบซอน มสาเหตหลากหลาย ทาใหการมงเนนเ พยงดานการรกษาสนตภาพไมตอบสนองใหเกดการ เสรมสรางสนตภาพทยงยนในพนท

หรอประเทศทสหประชาชาตเขาไปปฏบตภารกจ ซงมหลายกรณทสนตภาพทเกดขนมาความเปราะบางและ

ทาใหความขดแยงปะทหวนกลบมาอก ปฏบตการรกษาสนตภาพจงเรมขยายขอบเขตกวางขนเชอมโยงไปส

กระบวนการเสรมสรางสนตภาพในประเทศทเพงผานพนความขดแยงเหลานนโดยเฉพาะในชวงทเชอมตอ

ระหวางการยตกา รสรบ ซงเกยวของกบการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรม และการฟนฟ /ปรบปรงโครงสรางพนฐานทาง การเมอง การปกครอง เศรษฐกจและสงคมของประเทศนนๆ สงผลใหตารวจและพลเรอน

ในดานตางๆ มบทบาทในปฏบตการรกษาสนตภาพในดานการเสรมสรางสนตภาพ มากขน แตในขณะเดยวกน กอาจกอเกดการทบซอนระหวางงานดานการรกษาสนตภาพและการเสรมสรางสนตภาพในพนทดงกลาว

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๒๓

สหประชาชาตจงเรมมแนวค ดทจะปรบภารกจรกษาสนตภาพเปน การปฏบตการเพอสนตภาพแบบบรณาการ (Integrated Peace Operations) นอกจากนในการประชม World Summit ทสหประชาชาตจดขนเมอ ๑๔ – ๑๖ กนยายน พ .ศ.๒๕๔๘ ผนาประเทศตางๆ ไดตระหนกถงความจาเปนทจะตองมการจดตงคณะกรรมาธการ

เสรมสรางสนตภาพ (Peace building Commission : PBC) เพอชวยในการเปลยนผานไปสสนตภาพของประเทศ ทเพงผานพนความขดแยงหลงจากทภารกจรกษาสนตภาพในประเทศนนสนสดลง และกากบ /ประสานนโยบายระหวางสหประชาชาตและรฐ /องคกรทเกยวของทจะเขาไปมบทบาทในประเทศนนๆ ซงการดาเนนงานของ

PBC จะแยกออกจากการรกษาสนตภาพ แตอาจมการดาเนนงานในพนทเด ยวกนแตคนละชวงเวลาซงในปจจบน PBC มงเนนภารกจในภมภาคแอฟรกาโดยมประเทศทอยในอาณตการดาเนนการ ๔ ประเทศ ไดแก บรนด

เซยรราลโอน กนบสเซา และสาธารณรฐแอฟรกากลาง ๑.๘.๒.๖ บทบาทขององคกรระดบภมภาค โดยทความจาเปนในการตอบสนองภารกจรกษาสนตภาพในระยะหลงมความ

หลากหลายขน ทาใหตองใชบคลากร ทรพยากร การสนบสนนภาคสนาม และงบประมาณ เพมมากขน ภารกจรกษาสนตภาพจงเรมมงไปสการสรางความรวมมอกบองคกรระดบภมภาค ซงเปนไปตามกฎบตร

สหประชาชาตในบทท ๘ ทเปดโอกาสใหองคกรระดบภมภาคเขามามบทบาทในการจดการกบปญหา ความขดแยงในภมภาค โดยในปจจบนเรมมการปรบโครงสรางของภารกจรกษาสนตภาพทมความสมพนธ

กบองคกรระดบภมภาคในลกษณะการปฏบตการเพอสนตภาพแบบผสม (Hybrid Mission) เชน UNAMID ซงสหประชาชาตตระหนกถงความจาเปนทควรจะมการกาหนดความชดเจน และบทบาท ของประเทศเจาบาน

ในความรบผดชอบดานตางๆ มากขน ๑.๘.๒.๗ การเสรมสรางบทบาทดานการปองกนความขดแยงและการทาใหเกด สนตภาพ (Peacemaking) โดยทภารกจรกษาสนตภาพไดขยายตวเพมขนและใชงบประมาณจานว นมาก แตกไมมหลกประกนวาสนตภาพจะดารงอยไดอยางถาวร จงมแนวโนมวาสหประชาชาตใหความสาคญตอ

การปฏบตการเพอสนตภาพแบบครบวงจร โดยเนนทการเสรมสรางประสทธภาพของกระบวนการและกลไกปองกนความขดแยงและการทาใหเกด สนตภาพโดยอาศยการทตเชงปองกนมาขน ซงเปนภารกจของฝาย

การเมองสหประชาชาต (Department of Political Affairs : DPA) โดยมการรเรมเรองการปฏรปหนวยงาน ทเกยวของ การเสรมสรางการประสานงานและเชอมโยงภารกจกบการรกษาสนตภาพและการเสรมสราง

สนตภาพ การปรบปรงกลไกการตดตามและประเมนสถานการณในภมภาคตางๆ รวมถงการเนนการม

สวนรวมของบคลากรในพนท ตลอดจนการใหความชวยเหลอโดยตรงแกประเทศสมาชก เชน การสนบสนน ในการจดการเลอกตงในระบอบประชาธปไตย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๑-๒๔

๑.๙ สรป ๑.๙.๑ การรกษาสนตภาพของสหประชาชาตทดาเนนการอยในปจจบนม ขอบเขตครอบคลมทง ดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมจตวทยา สทธมนษยชน และการชวยเหลอเพอมนษยธรรม กฎหมาย และการปฏบตการทางทหารเปนเพยงองคประกอบหนงทจะเตรยมสภาพแวดลอมดานความปลอดภย ใหอยในระดบทมาตรการ ดานอนๆ จะสามารถดาเนนไปได ดงนนก ารปฏบตของฝายทหารจะตองเขาไป

เกยวของกบฝายพลเรอน จงตองม ความเขาใจในบทบาทของแตละองคกร ทงภายในฝายทหาร องคกรอน ๆ ของสหประชาชาต และ NGOs ซงจะตองปฏบตงานรวมกนในยทธบรเวณ กาลงรกษาสนตภาพจง ตองมความ

เขาใจในสถานภาพทางกฎหมาย เชน ขอตกลงในสถานภาพของกองกาลง (SOFA) กฎการใชกาลง (ROE) และกฎหมายเกยวกบสทธมนษยชนขนพนฐาน รวมทง แนวความคดในกระบวนการรกษาสนตภาพ ๑.๙.๒ ปฏบตการรกษาสนตภาพและบงคบใหเกดสนตภาพของ สหประชาชาตมไดถกกาหน ดรปแบบ

การปฏบตไวในลกษณะเปนทฤษฎ แตเปนเทคนค วธการ มาตรการ ทถกพฒนาขนมาจากบทเรยนจากการ

ปฏบตการทผานมา และการพฒนาความซบซอนของปญหาความขดแยง โดยมแนวทางการเมอง (Political Guidance) เปนตวกาหนด ทงน เทคนค วธการ และมาตรการในระดบยทธการจะถกกาหนดขนจากการวางแผน โดยมลกษณะเฉพาะแตละภารกจขนกบสถานการณของความขดแยง การบบคบใหเกดสนตภาพ (Peace Enforcement) ถอไดวาเปนมาตรการสวนขยายของ การรกษาสนตภาพ (Peacekeeping) ภายใตอานาจ ตามกฎหมายทกฎบตรฯ เปดโอกาสให และแมเปนการปฏบตการภายใต หมวด ๗ ของกฎบตรฯ แตสหประชาชาตยงคงเรยกปฏบตการวา Peacekeeping Operations ตวอยางของ ปฏบตการปจจบนภายใต

หมวด ๗ ไดแก ปฏบตการของสหประชาชาตใน คองโก ไลบเรย เซยราลโอน โคโซโว ตมอรเลสเต บรนด ไฮต โกตดววร เลบานอน และ ซดาน ๑.๙.๓ แมหมวดท ๗ จะใหอานาจสหประชาชาตในการใชกาลงทห ารเขาแทรกแซงความขดแยง แตจากบทเรยนทผานมา ปจจยหลกทจะนาไปสความสาเรจของภารกจไดแก เจตนารมณของฝายทรวม ในความขดแยง (Political will) การยนยอมและใหการยอมรบบทบาทของสหประชาชาตในลกษณะการยอมรบ (full consent) การวนจฉยปญหาทถกตองของประชาคมโลกจะนาไปสการแกปญหาทถกตอง “จะตองมสนตภาพใหรกษา จงจะมการรกษาสนตภาพ” “There must be peace to keep” และปจจยอกประการหนง คอการกาหนดอาณตทชดเจนไมคลมเครอและสามารถบรรลได รวมถง การกาหนด ผลลพธทตองการ (end state)ใหมความชดเจน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑

บทท ๒

ไทยกบการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๑ หลกการและเหตผลทประเทศไทยตองเขามาเกยวของในบทบาทดาน การปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๒ หนวยงานหลกของ ประเทศไทยในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๓ กระบวนการตดสนใจเขารวมในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๔ ประโยชนทไดรบจากการเปดบทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๕ ขอสงเกต ๒.๖ บทบาทและทศทางของประเทศไทยในการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตในอนาคต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๒

๒. ประเทศไทยกบการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๑ หลกการและเหตผลท ประเทศไทยตองเขามาเกยวของในบทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพ ตามกฏบตรสหประชาชาต การธารงรกษาสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศเปนภารกจ

หลกประการหนงของสหประชาชาต โดยการปฏบตการเพอสนตภาพ (peace operations) เปนกลไก

สาหรบสหประชาชาตในการเขาไปมบทบาทเพอแกไขและระงบความขดแยงระหวางประเทศ ซงอาจขยายตวลกลามและกอใหเกดผลกระทบไปสประเทศหร อภมภาคอน ๆ และเพอสรางสภาวการณทเออ ตอ การสรางสนตภาพอยางยงยน โดยหากประเทศคกรณไมสามารถแกไขปญหาได และอาจมประเทศใด

ดาเนนมาตรการฝายเดยวเพอบงคบใหปญหายต ซงสหประชาชาตในฐานะเปนองคการทมความเปนกลางจะไดรบความไววางใจใหเปนผไกลเกลยเพอระงบขอพพาทและแกไขปญหาความขดแยง โดยใชกลไกพหภาค โดยเปนไปตามขอมตคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาต (United Nations Security Council : UNSC ) ทรบรองใหมการจดตง การปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตในพนททเกด ความขดแยง การปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตตองอาศยความรวมมอและการสนบสนนของรฐบาลสมาชกในการดาเนนการ เนองจากสหประชาชาตไมมกาลงทหารและตารวจเปนของตนเอง โดยเลขาธการสหประชาชาตจะรองขอ

รฐสมาชกเพอขอรบการสนบสนนในการจดสงเจาหนาททหาร ตารวจ และพลเรอน เขารวมในภารกจท

จดตงขนโดย UNSC ดงกลาว โดย สหประชาชาตจะสนบสนนคาใชจายตาง ๆ ใหแกประเทศทจดสง กาลงพล

เขารวมปฏบตการ ไทยในฐานะรฐสมาชกสหประชาชาตใหความสาคญตอการสนบสนนภารกจของ

สหประชาชาตในการธารงไวซงสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ และจาเปนตองพจารณา ความพรอมทจะสนบสนนการเขารวมปฏบตการสนตภาพของสหประชาชาตหากไดรบการรอง ขอ นอกจากพนธกรณในฐานะสมาชกแลวประเทศไทยยงเปนสมาชกในระบบกองกาลงเตรยมพรอม

สหประชาชาตตงแต พ.ศ. ๒๕๔๑ กองทพไทยนอกจากจะมบทบาทในการปองกนรกษาอธปไตยของชาต รกษาความมนคง

ภายในและการพฒนาประเทศตามทกาหนดในรฐธรรมนญแลว กองทพยงเปนเครองมอหลกของรฐบาลในการดาเนนงานการเมอง เศรษฐกจ และการตาง ประเทศเพอเสรมสรางศกยภาพเสถยรภาพและพลง

อานาจของชาต โดยมจดมงหมายสดทายคอผลประโยชนสงสดของชาต ดวยเหตนเองบทบาทการปฏบตการ เพอสนตภาพของกองทพไทยจงถกกาหนดไวในฐานะเปนเครอง มอของรฐโดยนโยบายของรฐบาลเปนหลก และมนโยบายของกระทรวงกลาโหมเพอสนองตอบนโยบายของรฐตามลาดบชน ทงนมไดจากดเฉพาะ

บทบาทภายใตกรอบสหประชาชาตเทานน นโยบายยงกาหนดบทบาทความรวมมอกบประเทศเพอนบาน

องคกรระหวางประเทศอนๆ ทไทยเปนภาคสมาชกหร อมพนธกรณ ทงนนโยบายและหลกการทวไปสรป

ไดดงน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๓

๒.๑.๑ นโยบายและหลกการของไทย ๒.๑.๑.๑ รฐบาลไทยมนโยบายสนบสนนการรกษาสนตภาพและการเสรมสราง

สนตภาพ และสนบสนนบทบาทของสหประชาชาตในการรกษาสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ เพอปองกนไมใหปญหาความขดแยงลกลาม ๒.๑.๑.๒ ในฐานะรฐสมาชกสหประชาชาต ประเทศไทยตระหนกถง การเพมพนบทบาท และการมสวนรวมของไทยในปฏบตการสนตภาพ ของสหประชาชาตเพอสงเสรม

เกยรตภม ศกดศร และบทบาทของ ประเทศไทยในประชาคมโลกและเวทการเมองระหวางปร ะเทศ ๒.๑.๑.๓ รฐบาลไทยสนบสนนการพฒนาศกยภาพและเสรมประสบการณของทหารและตารวจไทย อยางตอเนอง ๒.๒ หนวยงานหลกของประเทศไทยในภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพ จากการเปลยนแปลงสถานการณความมนคงของโลกหลงยคสงครามเยน องคการสหประชาชาตไดเพมบทบาทในการจดการกบปญหาความขดแยงทมแนวโนมเปลยนแปลงเปนความขดแยง อนเนองมาจาก เผาพนธ เชอชาต ศาสนา และความลมสลายของระบบก ารปกครองของประเทศทเคยเปน

อาณานคม รฐบาลไทยตระหนกถงบทบาทการมสวนรวมในกระบวนการสรางสรรคสนตภาพ ในฐานะชาตสมาชก ดงนนเมอ ๑๕ กนยายน พ.ศ.๒๕๔๑ คณะรฐมนตรมมตอนมตในหลกการใหประเทศไทย เขารวมในระบบกองกาลงเตรยมพรอมของสหประชาชาต (UN Stand – By Arrangement System) หนวยงานหลกของไทยใน ดานการปฏบตการเพอสนตภาพจะเกยวของอยหลายหนวย

ตามบทบาทหนาทของตน อาท ในกระทรวงการตางประเทศ จะมหนวยงานทเรยกวา คณะทตถาวร ประจา

องคการสหประชาชาต ณ นครนวยอรก กรมองคการระหวางประเทศ และกรมภมภาค ซงมบทบาททเกยวของ

โดยตรง นอกจากนยงมการจดตง คณะกรรมการประสานงานการเขารวมในการปฏบ ตการรกษาสนตภาพ

ของสหประชาชาต ซงมอธบดกรมองคการระหวางประเทศ กระทรวงการตางประเทศ เปนประธาน ประกอบดวยผแทนกระทรวงกลาโหม กองบญชาการกองทพไทย สภาความมนคงแหงชาต กระทรวงการคลง สานกงานตารวจแหงชาต และกรมบญชกลาง เพอพจารณาการเขารวมใ นการปฏบตการรกษาสนตภาพของ

สหประชาชาต ซงองคประกอบของคณะกรรมการกคอหนวยงานหลกของไทยทเกยวของ กบงาน ดาน การปฏบตการเพอสนตภาพ นนเอง สาหรบสานกงานตารวจแหงชาต กองการตางประเทศ สานกงานตารวจแหงชาต เปน

หนวยงาน หลกในการคดเลอก อบรม และประสานงานกบหนวยทเกยวของ ทงนในสานกงานตารวจแหงชาต หรอภายในกองการตางประเทศ ยงไมมสวนงานทรบผดชอบในเรองการปฏบตการเพอสนตภาพเปนการเฉพาะ ในระดบกระทรวงกลาโหม สานกนโยบายและแผน กระทรวงกลาโหม ทาหนาทกากบดแ ลดานนโยบาย ใหความเหนและขอเสนอแนะตาง ๆ สาหรบการพจารณาในระดบกระทรวงกลาโหม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

โดยทในระดบกองบญชาการกองทพไทย ไดมการจดต งหนวยงานถาวรขนมารบผดชอบเปนการ เฉพาะ โดยกรมยทธการทหาร กองบญชาการทหารสงสด ไดดาเนนการขอแกไขอตราเฉพาะกจหมายเลข

๑๓๐๐ กรมยทธการทหาร แปรสภาพกองการสงครามพเศษเปนกองปฏบตการเพอสนตภาพตงแต ๑๗ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๔๓ มขอบเขตความรบผดชอบครอบคลมการปฏบตการของกองทพไทยในภารกจ การปฏบตการ เพอสนตภาพรวมกบสหประชาชาตและพนธมตร รวมทงการปฏบตการทางทหารทมใช สงคราม ตอมา

บทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพของกองทพไทยไดขยายขอบเขตกวางขวางขน ทงดานการพฒนา

ศกยภาพดานการปฏบตการเพอสนตภาพในกรอบความรวมมอทวภาค พหพาค ตลอดจนการเขาไปม สวน

รวมของกองกาลงของไทยในภารกจรกษา สนตภาพในภมภาคตาง ๆ ผบญชาการทหารสงสด จงไดมนโยบายให กรมยทธการทหาร พจารณาขยายโครงสรางของ กองปฏบตการเพอสนตภาพ ใหสามารถรองรบการขยายขอบเขตของบทบาทดงกลาว โดย วางเปาหมายไปสการพฒนาเปนศนยสนตภาพใน ระดบภมภาค (Regional Peace Operations Centre) จงไดจดตงเปนศนยปฏบตการเพอสนตภาพ กรมยทธการทหาร กองบญชาการทหารสงสด ขนเมอวนท ๑๙ กรกฎาคม พ.ศ.๒๕๔๙ (คาสงกองบญชาการทหารสงสด (เฉพาะ) ท ๕๖๒/๔๙ ) ๒.๒.๑ ศนยปฏบตการเพอสนตภาพ มโครงการจดและไดถกกาหนดบทบาทและ

หนาทหลกไว ๔ ประการ ดงน ๒.๒.๑.๑ เปนศนยฝกการปฏบตการเพอสนตภาพนานาชาตระดบภมภาค รบผดชอบการพฒนาหลกสตร การจดการเรองการฝกศกษา เพอเตรยมความพรอมของกาลงรกษาสนตภาพ

กองทพไทยใหมประสทธภาพ ตามมาตรฐานของสหประชาชาต ๒.๒.๑.๒ เปนฝายอานวยการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๒.๑.๒(๑) รบผดชอบจดทายทธศาสตรดานการปฏบตการ

เพอสนตภาพ เชน การจดเตรยมกาลงในระบบ กาลงเตรยมพรอมสหประชาชาต UNSAS

ศนยปฏบตการเพอ สนตภาพกรมยทธการทหาร

แผนกธรการ กองแผนและโครงการ กองปฏบตการกองการฝกและศกษา

๒-๔

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๕

๒.๒.๑.๒(๒) จดทาขอพจารณาฝายอานวยการของกองทพไทย ในกระบวนการตดสนใจเขารวมในภารกจรกษาสนต ภาพทงภายใตกรอบสหประชาชาต ความรวมมอระดบ

ภมภาค และพนธมตร ๒.๒.๑.๒(๓) วางแผน อานวยการ ประสานงานในการจดสงกาลงเขาปฏบตภารกจรกษาสนตภาพตงแตขนเตรยมการกอนการเคลอนยายกาลง ขนการเคลอนยาย ขนการปฏ บตการ ขนการ สบเปลยนกาลง จนถงการเคลอนยายกาลงกลบ ๒.๒.๑.๓ เปนศนยกลางวทยาการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ รบผดชอบวจยพฒนาหลกนยมดานการปฏบตการเพอสนตภาพ เผยแพรวชาการ ตดตามประเมนผล การปฏบตของกองกาลงรกษาสนตภาพ ๒.๒.๑.๔ เปนศนยอานวยการตอกาลงทเขาปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ ในภมภาคตาง ๆ ๒.๒.๒ สานกงานทปรกษาทางทหารประจาคณะทตถาวรแหงประเทศไทยประจา

สหประชาชาต (สน.ทปษ.คทภ. ณ นครนยอรก) หลงจากภารกจในตมอร ตะวนออก สนสด ลง ประเทศไทยยงคงไดรบการรองขอ ใหเขารวม ในภารกจรกษาสนตภาพรวมกบสหประชาชาตอยางตอเนอง จะเหนไดวา ประเทศไทยมบทบาท ในการเขารวมในภารกจรกษาส นตภาพเพมมากขนเปนลาดบ กองบญชาการทหารสงสดเหนความจาเปนใหมการจดตง สน.ทปษ.คทถ. ณ นครนวยอรก เพอเปนกลไกของกองทพและรฐบาลในการประสานงานกบสหประชาชาต ในเรองเกยวกบการปฏบตการทางทหารในภารกจรกษาสนตภาพ คณะรฐมนตรมมต เมอ ๑๐ กนยายน พ.ศ.๒๕๔๕ เหนชอบใหกระทรวงกลาโหมเปดสานกงานและเพมบคลากรในตางประเทศโดย

จดตงสานกงานทปรกษาประจาคณะทตถาวร และแตงต งนายทหารชนยศ พนเอก (พเศษ) ไปดารงตาแหนง ทปษ .คทถ.ฯ โดยม พนเอก ศกดา แสงสนท (ยศในขณะนน ) เปนนายทหารทานแรกทไดรบการแตงตงใหดารงตาแหนง

ดงกลาว ๒.๓ กระบวนการตดสนใจเขารวมในภารกจรกษาสนตภาพ กระบวนการการพจารณาเขารวมในภารกจร กษาสนตภาพของประเทศไทยในปจจบน มลกษณะเฉพาะกรณ (case-by-case) ไมมขนตอนตายตวขนอยกบปจจยท เปนประเดนในการพจารณา เชน ขนาดและประเภทของกาลงทไดรบการรองขอ สถานภาพของปฏบตการ (ภายใต UN หรอความรวมมอ

ระดบภมภาค พหภาคหรอทวภาค) มพนธะดานงบประมาณหรอไม ความพรอมทางฝายทหาร และประเดนสาคญทสดคอทาทในระดบการเมอง (political guidance) อานาจสดทายในการอนมตการสงกาลงเขารวมใน

ภารกจรกษาสนตภาพเปนอานาจของ คณะรฐมนตร โดยมกระบวนการพจารณาหลายแนวทางดงน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๖

๒.๓.๑ กรณ กระทรวงกลาโหมรเรมกระบวนการ ๒.๓.๑.๑ สหประชาชาตสงหนงสอทาบทามขอรบการสนบสนนกาลงผาน

คณะทตถาวร ประจาสหประชาชาต ณ นครนวยอรก ๒.๓.๑.๒ คณะทตถาวร ฯ รายงานการขอรบการสนบสนนมายงกระทรวง การตางประเทศ ๒.๓.๑.๓ กระทรวงการตางประเทศแจง กระทรวงกลาโหม ขอทราบทาทและความพรอมของกองทพไทย ในขนตอนน ในบางภารกจ ก ระทรวงการตางประเทศ อาจแจงตรงกบ กองบญชาการกองทพไทย ในฐานะหนวยรบผดชอบการปฏบตการเพอสนตภาพของกองทพไทยโดยตรง ๒.๓.๑.๔ กองบญชาการกองทพไทย โดย กรมยทธการทหาร จะเรมกระบวนการแสวงขอตกลงใจ โดยการตรวจสอบปจจยทเกยวของประกอบการพจารณา ปจจยทนามา

พจารณาไดแก ๒.๓.๑.๔(๑) ความยนยอมของประเทศทเกยวของ ๒.๓.๑.๔(๒) ทาทในระดบการเมอง (Political Guidance) ๒.๓.๑.๔(๓) สถานการณดานความปลอดภย ๒.๓.๑.๔(๔) ผลประโยชนทจะเกดแกกองทพและประเทศชาต ๒.๓.๑.๔(๕) นโยบายทกระดบชน ๒.๓.๑.๔(๖) ความพรอมดานกาลงพลและยทโธปกรณ

(เหลาทพ ) ๒.๓.๑.๔(๗) ผลกระทบดานความมนคง ๒.๓.๑.๔(๘) สถานภาพของภารกจและ สถานภาพกาลงทเขารวม

ภารกจ (กรณเปนภารกจนอกกรอบ UN) - ขอตกลงแบบทวภาค หรอพหภาค

- สทธและการคมครองตามกฎหมาย (Immunity and Privilege)

๒.๓.๑.๔(๙) งบประมาณทตองใช (ยมเงนทดรองราชการ) ในขนตอนการตรวจสอบความตองการดานงบประมาณโดยคานวณจาก คมอยทโธปกรณยมป ฏบตงาน (COE, Contingent Owned Equipment Manual) และการประสานกบทปรกษาทางทหารประจาคณะทตถาวรประจาสหประชาชาต (ทปษ.คทถ.ฯ) ทางขางเพอขอพจารณาราง บนทกความเขาใจ (MOU : Memorandum of Understanding)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

เมอตรวจสอบปจจยทเกยวของแลวจะเชญประช มในระดบผปฏบต ไดแก สานกนโยบายและแผนกระทรวงกลาโหม หนวยขนตรงกองบญชาการ กองทพไทย และ กรมยทธการเหลาทพ ประชมหารอ เพอพจารณารวมกน เพอใหการจดทาขอพจารณาฝายอานวยการเปนไปดวยค วามรอบคอบ และเสนอขอพจารณาให ผบ ญชาการทหารสงสด อนมตกาหนด เปนทาทของกองทพไทย กรณไมเหนชอบ ในการสนบสนนจะแจงตอบขดของไปยงกระทรวงการตางประเทศ โดยตรงหรอผาน กระทรวงกลาโหม แลวแตกรณ ๒.๓.๑.๕ เมออนมตในระดบกองบญชาการกองทพไทยแลว จะเสนอโครงสรางการจดกาลงพรอมงบประมาณเขาสการ พจารณาโดยสภากลาโหม ๒.๓.๑.๖ กระทรวงกลาโหม จะเสนอเรองขอความเหนไปยงหนวยงานของ

รฐทเกยวของ ดานความมนคง การตางประเทศ และงบประมาณ ไดแก กระทรวงการตางประเทศ สภาความมนคงแหงชาต กระทรวงการคลง เพอประกอบการพจารณาของสภากลาโหม ๒.๓.๑.๗ หากสภากลาโหมไมอนมตจะแจง กระทรวงการตางประเทศ

ทราบ โดยผาน กองบญชาการกองทพไทย หรอใหกระทรวงกลาโหม เปนผแจงเรองถอวายต กรณสภากลาโหมมมตอนมต จะตองขอมตคณะรฐมนตร เปนอานาจอนมตสดทาย โดยกระทรวงกลาโหม จะเสนอผาน สานกเลขาธการคณะรฐมนตร (สลค.ฯ)

๒-๗

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒.๓.๒ กรณรฐบาลมเจตนารมณใหการสนบสนน กระบวนการจะแตกตางกน ในขนการดาเนนการ ของกระทรวงการตางประเทศ เมอไดรบรายงานการรองขอการสนบสนนจาก คณะทตถาวรประจาสหประชาชาต กระทรวงการตางประเทศ จะเปนเจาภาพจดการประชมคณะกรรมการประสานงาน

การเขารวมในกา รปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต ซงมอธบดกรมองคการระหวางประเทศ

กระทรวงการตางประเทศ เปนประธาน โดยเชญผแทนกระทรวงกลาโหม กองบญชาการกองทพไทย สภาความมนคงแหงชาต กระทรวงการคลง สานกงานตารวจแหงชาต กรมบญชกลาง เขารวมพจารณา ในสวนกองบญชาการกองทพไทย จะใหขอพจารณาในประเดนหลก คอ ความพรอมของกองทพ งบประมาณทตองใช ผลกระทบดานความมนคง ผลกระทบตอภารกจหลก หากทประชมเหนชอบ กระทรวงการตางประเทศ

จะเสนอมตทประชมเขาสการพจารณาของ คณะรฐมนตรผานสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ทงสองกรณ (กรณ ๒.๓.๑ และ ๒.๓.๒) ในขนการพจารณาของกกระทรวง

กลาโหม ตามพระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ.๒๕๕๑ มาตรา ๓๘ ทกาหนดให การใช

กาลงทหารในการปฏบตภารกจ เพอสนตภาพเปนไปโดยความเหนชอบของสภากลาโหม และเปนไปตามมตของคณะรฐมนตร และบางกรณ นายกฯ อาจสงการให นาเรองเขาสการพจารณาของ สภาความมนคงแหงชาต เพอให

ความเหนชอบกอนการพจารณาของคณะรฐมนตร กได ผลกระทบตอมตดาน

ความมนคง

๒-๘

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๙

๒.๔ ประโยชนทไดรบจากการเปดบทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพ ๒.๔.๑ สรางศกยภาพของประเทศไทยในเวทภมภาคและเวทโลก หลงจากความสาเรจของ กองกาลง รกษาสนตภาพในตมอรตะวนอออก นบเปนการเปดบทบาทดานการปฏบตการ เพอสนตภาพของไทยจนเปนทยอมรบในศกยภาพและบทบาทนาดานการปฏบตการเพอสนตภาพในภมภาค ๒.๔.๒ สงเสรมภาพลกษณ และเก ยรตภมของไทยในเวทระหวางประเทศ ๒.๔.๓ เปนชองทางขยายโอกาสในการพฒนาความสมพนธระหวางไทย กบประเทศในภมภาคนน ๆ ทงในเรองเศรษฐกจ การคา และความมนคง ๒.๔.๔ ในระดบกองทพ ประโยชนโดยตรง ไดแก การนากองทพกาวไปสความ

เปนสากล สงผลใ หเกดการตนตวของกาลงพลตอสถานการณโลกในกระแสโลกาภวฒน สรางความรและ

ประสบการณในการปฏบตการรวมกบนานาชาต ตงแตผบงคบหนวยลงมาจนถงกาลงพล เกดกระแส

ผลกดนดานการพฒนากองทพไปสความทนสมย และเปนการแสดงศกยภาพของกองทพในเวทสากล ซงเปนองคประกอบหนงของพลงอานาจของชาต ผลพลอยไดประการหนงคอ เปนการชวยเหลอใหกาลงพล ชนผนอยไดมโอกาสสรางความมนคงดานเงนออม สงผลตอสภาพคลองทา งเศรษฐกจในระดบหนง ลดปญหาหนสนกาลงพล ประเมนวากาลงพลชนผนอยทถก สง เขาไปปฏบตภารกจรกษาสนตภาพหลก

ไดแก ในตมอรตะวนออก อรก อฟกานสถาน และบรนด มจานวนทงสนประมาณ ๖ พนกวานาย คดเปน

งบประมาณคาตอบแทนกาลงพลประมาณเกอบ ๓ แสนบาทตอกาลงพล ๑ นาย ตอการปฏบตงานในวงรอบ ๖ เดอน รวมกวา ๑,๕๐๐ ลานบาท สาหรบเมดเงนทกระจายลงไปสกาลงพลชนผนอยโดยตรง ซงเปนปจจยหนงในการกระตนเศรษฐกจของชาตในภาวะชะงกงน ๒.๔.๕ สรางโครงการความรวมมอทวภาคและพหภาคขนใหม เมอกองทพไทย ไดรบ

ความเชอถอและการยอมรบในศกยภาพและบทบาทแลว ผลประโยชน ทตามมาไดแกความชวยเหลอ หรอความรวมมอ ทวภาค/พหภาคในรปแบบตาง ๆ เชน โครงการพฒนาศกยภาพดาน การปฏบตการ เพอสนตภาพ (Enhance International Peacekeeping Capabilities: EIPC) โครงการความรเรม การปฏบตการ เพอสนตภาพรวม (Global Peace Operations Initiative : GPOI) สนบสนนโดยประเทศสหรฐฯ โครงการความรว มมอระหวางศนย ปฏบตการเพอสนตภาพของไทย และออสเตรเลย เปนตน และความชวยเหลอ ในรปแบบของทนงศกษาในตางประเทศ ทผานมาเปนระยะๆ อยางตอเนอง ๒.๕ ขอสงเกต นบตงแตมการจดตงกอ งปฏบตการเพอสนตภาพขนเพอเปนกลไกหลกในการดาเนน

บทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพของกองทพไทย ภารกจทไทยไดรบการรองขอใหสนบสนนกาลง ทงใน

กรอบสหประชาชาต หรอในกรอบอน และทายทสดไดรบการอนมตในระดบรฐบาลใหกระทรวงกลาโหม จดกาลง เขารวม สวนใหญเปนภารกจทรฐบาล มนโยบายชดเจนแลวใหปฏบต สาหรบภารกจทมจดเรมตน จาก

การรเรมของ กระทรวงกลาโหม มกจะไมสามารถผลกดนไปถงขนการปฏบตไดดวยเหตผลดงนคอ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑๐

๒.๕.๑ ขนตอนการพจารณามหลายขนตอนใชเวลานาน แมนโยบายในทกระดบตงแต

ระดบรฐบาลลงมาจนถงระดบกองทพจะถกประกาศไวอยางชดเจนถงการสนบสนนความรวมมอแก

สหประชาชาตและมตรประเทศในบทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพตามพนธกรณทไทยเปนสมาชก อยางไรกตามในความเปนจรง การตดสนใจสนบสนนกาลงในภารกจรกษาสนตภ าพแตละภารกจยงคงตอง

อาศยเจตนารมณของฝายการเมองทชดเจน มขนตอนในการพจารณาทรวดเรว เนองจากอานาจการตดสนใจสงสดเปนของคณะรฐมนตร ทงการสนบสนนกาลงเปนหนวยหรอเปนบคคล (ซงไมใชงบประมาณของ

รฐบาล) แมการสนบสนนเหลาน จะอยภายใตกรอ บบญชความพรอม (List of Capability) ทไทยเสนอไว ในระบบกาลง เตรยมพรอมของสหประชาชาต (UN Standby Arrangement System – UNSAS) สงผลใหกองทพ

ในฐานะหนวยปฏบตไมสามารถยนยน กรอบการสนบสนนตอการทาบทามในขนการวางแผนขนตนของ

ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพสหประชาชาตได สหประชาชาตจงมกพจารณาชาตทมความพรอมดาน

นโยบายมากกวา ขอจากดดงกลาวสงผลใหบทบาทของไทยถกจากดอยในวงแคบ ทงนส าเหตประการหนงอาจ

เปนเพราะวาการเขารวมในภารกจรกษาสนตภาพ มกถกหยบยก เปนประเดนการเมอง เชน กรณทไทยสงกาล ง

ไปสนบสนนการปฏบตการเพอสนตภาพในตมอรตะวนออก ในหวงเรมตนของ ภารกจ INTERFET รฐบาลกถกโจมตในประเดนขอบเขตอานาจการตดสนใจวา ควรจะเปนของสภาผแทนราษฎร แทนทจะเปนอานาจของคณะรฐมนตร การสงกาลงไปสนบสนนความชวยเหลอดานมนษยธรรมในอรก หรอการสนบสนน ผสงเกตการณกระบวนการสนตภาพในอาเจห ตางถกยก เปนประเดนทางการเมองทงสน ทาใหขาดความออน

ตว กระบวนการพจารณามขนตอนมากใชเวลานาน หลายภารกจไมสามารถตอบสนองการรองขอของ

สหประชาชาตไดทนเวลา ๒.๕.๒ ภาระดานงบประมาณ การสนบสนนกาลงในภารกจการปฏบตการ เพอสนตภาพ หากเปนการปฏบตการในกรอบความรวมมอพนธมตรนอกกรอบสหประชาชาต โดยทวไป

จะอยภายใตหลกการรบผดชอบคาใชจายรวมกน (Cost Sharing) ซงรฐบาลจะตองสนบสนนงบประมาณเพมเตมจากงบประมาณประจาปของกองทพ งบประมาณจง อาจเปนปจจยจากดประการหนง แตการ

ปฏบตการภายใตกรอบสหประชาชาต สหประชาชาตจะรบผดชอบคาใชจายทงหมด หากมการบรหารจดการดานงบประมาณทเหมาะสม ปญหาภาระดานงบประมาณไมนาจะเปนปจจยจากดสาหรบการเขารวม

ปฏบตการภายใตกรอบสหประชาชาต ๒.๕.๓ ปญหาในการปฏบตตามขนตอนทกฎหมายกาหนด โดยเฉพาะอยางยงกรณทให

หนงสอสญญาซงมลกษณะตามทกาหนดไวใน มาตรา ๑๙๐ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกร ไทย ตองไดรบความเหนชอบจากรฐสภานน มปญหาตองแยกพจารณาใน ๒ ประเดน กลาวคอ ประเดนท ๑ ขอตกลงในการสงกาลงเขารวมปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ ถอเปน

หนงสอสญญาตามมาตรา ๑๙๐ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอไม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑๑

ประเดนท ๒ หากเปนหนงสอสญญา จะเขาลกษณะหนงสอสญญาทตองขอความเหนชอบจากรฐสภาหรอไม กระทรวงการตางประเทศไดมหนงสอหารอสาน กงานคณะกรรมการกฤษฎกา กรณการจดทาบนทกความเขาใจระหวางรฐบาลไทยและสหประชาชาตในการสงกองกาลงเขารวมภารกจ

รกษาสนตภาพผสมระหวางสหภาพแอฟรกาและสหประชาชาตในดารฟรวา จะตองขอความเหนชอบจาก

รฐสภาหรอไม ซงสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไดมหนงสอ ดวน ทสด ท นร ๐๙๐๔ ลง ๒๙ พ.ย.๕๑ แจงขอสงเกตวา รางบนทกความเขาใจดงกลาวมลกษณะเปนหนงสอสญญาตามมาตรา ๑๙๐ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แตเปนหนงสอสญญาทไมมบทเปลยนแปลงอาณาเขตไทยหรอเขตพนทนอกอาณาเขต ซงประเทศไทยมสทธอธปไตยหรอมเขตอานาจตามหนงสอสญญาหรอตามกฎหมายระหวางประเทศ และเปนหนงสอสญญาทไมตองออกพระราชบญญตเพอใหการเปนไปตามหนงสอสญญา โดยมาตรา ๓๘ แหงพระราชบญญตจดระเบยบราชการ กระทรวงกลาโหม พ .ศ.๒๕๕๑ ใหอานาจสภากลาโหมและคณะรฐมนตรในการอนมตใหใชกาลงทหารใ นการปฏบตภารกจเพอสนตภาพไวแลว นอกจากน หนงสอสญญาดงกลาว ไมมผลกระทบตอความมนคงทางเศรษฐกจหรอสงคมของประเทศอยางกวางขวาง และไมมผลผกพนดาน

การคา การลงทน หรองบประมาณของประเทศอยางมนยสาคญ เพราะแมวารฐบาลไทยอาจตองทดรอง

จายเงนในก ารสงกองกาลงเขารวมภารกจดงกลาวแตกสามารถเบกคนไดจากสหประชาชาต อยางไรกด

ขอสงเกตของสานกงานคณะกรรมการกฤษฏกา ไมอาจถอเปนทยต เนองจากการวนจฉยชขาดวารางบนทกความเขาใจดงกลาวเปนหนงสอสญญาตามมาตรา ๑๙๐ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงร าชอาณาจกรไทยหรอไม เปนอานาจของศาลรฐธรรมนญตามมาตรา ๑๙๐ วรรคหกของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ดงนน ในการ พจารณาจดทาขอตกลงในการสงกาลงเขารวมในภารกจรกษา

สนตภาพทกครงจะตองมการพจารณาขอเทจจรงในรายละเอยดวาเขาเงอนไขตามทมาตรา ๑๙๐ กาหนดหรอไม และเพอความรอบคอบตองหารอกรมพระธรรมนญ และ สานกงานคณะกรรมการกฤษฏกาทกครง

หากมขอสงสยวาอาจเขาเงอนไขดงกลาว กควรขอความเหนชอบจากรฐสภา นอกจากนปญหาความลาชา และกฎระเบยบทเปนอปสรรคดานงบประมาณ

ทาใหเกดปญหาในการเตร ยมการ ทงในดานการเตรยมกาลงพล การฝกอบรม และการเตรยมยทโธปกรณ

สงผลกระทบถงความลาชาในการเคลอนยายกาลงพลเขาพนทปฏบตการ ๒.๕.๔ ทศนคตในการเขารวมภารกจการปฏบตการเพอ สนตภาพ หากเปนกระบวนการตดสนใจแบบลางขนบน (Bottom-up Decision making) โดยกระทรวงกลาโหมรเรมกระบวนการ จะตองผาน

กระบวนการตดสนใจหลายระดบ ตงแตระดบกองทพ ระดบกระทรวงกลาโหม โดยสภากลาโหม รวมถงความเหนชอบรวมของหนวยงาน ดานความมนคงท เกยวของ เชน สภาความมนคง แหงชาต สานกงานตารวจแหงชาต

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงการคลง เปนตน ทกระดบชน ทกหนวยเกยวของ จะตองมความเหน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑๒

สอดคลองกนทงหมด จงจะนาไปสขนตอนการอนมตโดย คณะรฐมนตร ทศนคตตอบทบาทดาน การปฏบตการ

เพอสนตภาพจงเปนปจจยสาคญ ๒.๕.๕ กองทพไทยยงขาดหนวยเตรยมพรอมเพ อการปฏบตการเพอสนตภาพอยาง

เปนรปธรรม ซงหนวยเตรยมพรอม ฯดงกลาว จะตองมการเตรยมความพรอมทงในด านกาลงพล การฝกอบรม และยทโธปกรณตามมาตรฐานทกาหนด จะทาใหลดขนตอนในการเตรยมการกอน การเดนทาง สงผลใหประเทศไทย สามารถตอบสนองตอคาขอไดอ ยางรวดเรว ในขนการตอบรบ และจดสงกาลงไดอยาง ทนเวลาเมอจะตองสงกาลงเขาสพนทปฏบตการ ๒.๖ บทบาทและทศทางของประเทศไทยในปฏบตการสนตภาพของสหประชาชาตในอนาคต การปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตมพฒนาการมาโดยตลอดจนถงปจจบน ซงมความซบซอน หลากหลายและมความเชอมโยงกบมตตางๆ รอบดาน (multi – dimensional ) มากขน เพอรองรบสถานการณทเปลยนแปลงไปและเพอใหสามารถธารงสนตภาพไดอยางมประสทธภาพ โดยนอกเหนอจากภารกจดานการรกษาสนตภาพ สหประชาชาตไดรบรองการจ ดตงคณะกรรมาธการ

เสรมสรางสนตภาพ( Peacebuilding Commission : PBC ) เมอวนท ๒๐ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๔๘ เพอเชอมโยงกบภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตทจบสนลงในประเทศทเพงผานพนความขดแยงให

สามารถดาเนนงานดานการเสรมสรางสนตภาพอยางเป นระบบ โดยมหนาทใหคาปรกษาดานนโยบายทมงเสรมสนตภาพแบบบรณาการ และกากบ / ประสานนโยบายระหวางสหประชาชาตและรฐ / องคกร ทเกยวของทจะเขาไปมบทบาทในประเทศนนๆ ซง PBC มงเนนภารกจในภมภาคแอฟรกาโดยมประเทศท

อยภายใตอาณตการดาเนนก าร ๔ ประเทศ ไดแก บรนด เซยรราลโอน กนบสเซา และสาธารณรฐ

แอฟรกากลาง ไทยไดตดตามเตรยมความพรอมและปรบเปลยนบทบาทเพอตอบสนองพฒนาการดงกลาว โดยจากเดมทใหความสาคญกบการรกษาสนตภาพซงมงเนนการแกไขและยตความขดแยง มาเปนภารก จท

ครอบคลมหลากหลายมตและใหความสาคญกบการเสรมสรางสนตภาพในประเทศทเพง ผาน พนความขดแยง โดยเฉพาะในกระบวนการทเชอมตอระหวางการยตการสรบ การใหความชวยเหลอ ดานมนษยธรรม และการฟนฟ ปรบปรงโครงสรางพนฐานทางการเมอง การปกครอง เศรษฐก จและสงคม เพอนาไปสสนตภาพทยงยนโดยไมหวนกลบไปสความขดแยงอก อาท การพฒนาระบอบประชาธปไตย การปรบปรง

กระบวนการยตธรรม และการฟนฟเศรษฐกจ สงผลใหตารวจและพลเรอนเขามามบทบาทในการเสรมสราง

สนตภาพมากขน เมอวนท ๒๒ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๑ ประเทศไทยไดรบเลอกตงจากทประชมสมชชา

สหประชาชาต (United Nations General Assembly: UNGA ) สมยสามญ สมยท ๖๓ ใหดารงตาแหนงสมาชก PBC ซงมสมาชกทงหมด ๓๑ ประเทศ โดยประเทศไทยมวาระระหวางวนท ๑ มกราคม พ.ศ.๒๕๕๒ - ๓๑ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๓ การทาหนาทสมาชก PBC ของไทย นอกจากแสดงถงเจตนารมณและตอบสนองนโยบายของรฐบาลไทยในการมบทบาทรวมกบประชาคมโลกเพอปกปอง รกษา

และฟนฟสนตภาพและ ความมนคง แลวยงเปนการเปดชองทางเพอสานตอบทบาทของ ประเทศไทยในดานการ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑๓

ปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต ซงทผานมาไทยไดสงเจาหนาทและกองกาลงเขารวม การ

ปฏบตการเพอสนตภาพมาแลวในหลายภารกจ เพอเชอมโยงไปสกระบวนการเสรมสรางและฟนฟ

สนตภาพ รวมทงสรางความสมพนธอนดในระดบรฐบาลกบประเทศท PBC ใหความสาคญ โดยเฉพาะในภมภาคแอฟรกา อนจะนาไปสการวางพนฐานสาหรบการสรางความสมพนธและพฒนาความรวมมอกน

ตอไป

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑๔

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๒-๑๕

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑

บทท ๓

หลกการสาคญในการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓.๑ การควบคมบงคบบญชา ๓.๒ การตดตอสอสาร ๓.๓ การงบประมาณ ๓.๔ การขาว ๓.๕ การสงกาลงบารง ๓.๖ ความสมพนธระหวางทหาร - พลเรอน ๓.๗ หนาทและเทคนคทางทหาร ๓.๘ เอกสารสาคญในการปฏบตการเพอสนตภาพ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒

บทท ๓ หลกการสาคญในการปฏบตการเพอสนตภาพ ๓.๑ การควบคมบงคบบญชา ๑. การบงคบบญชา หมายถง อานาจหนาททผบงคบบญชาปฏบตตอผใตบงคบบญชาในการบรหาร

หนวย รวมถงหนาทและความรบผดชอบในการใชทรพยาก รทงสนทม อย สาหรบการวางแผน การจด การอานวยการ การประสานงาน และการควบคมกาลงทหารเพอปฏบตภารกจใหบรรลสาเรจ ซงการ ปฏบตภารกจเพอสนตภาพ

เปนการสนธกาลงจากเหลาทพตางๆ โดย ใชกาลงทหารภายนอกประเทศ และเกยวของกบองคกรตางๆ

ในตางประเทศ ทงภายในกรอบของสหประชาชาตและการปฏบตการ ในกรอบความรวมมอกบนานาชาต สงผลกระทบตอ นโยบายของรฐบาล ความมนคงทงภายในและภายนอกประเทศ รวมถงผลประโยชนของชาต จงไดกาหนด การควบคมบงคบบญชาและใชกาลงทหารในการปฏบตการเพ อสนตภาพ ขน ตาม

พระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ.๒๕๕๑ มาตรา ๓๘ ทกาหนดให การใชกาลง

ทหารในการปฏบตภารกจ เพอสนตภาพเปนไปโดยความเหนชอบของสภากลาโหม และเปนไปตามมตของคณะรฐมนตร ในกรณทคณะรฐมนตรมมตแลว รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม โดยความเหนชอบของ

สภากลาโหมมอานาจกาหนดหนวยงาน และแตงตงเจาหนาททหาร รวมถงกาหนดอานาจหนาทของหนวยงาน

และเจาหนาททางทหารเพอปฏบตการดงกลาว ๒. การควบคมบงคบบญชาของสหประชาชาต ภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาต จะอยภายใตความรบผดชอบของ เลขาธการ

สหประชาชาต (Secretarial General) ลงไปยงผแทนพเศษเลขาธการสหประชาชาตดานการปฏบตการ เพอสนตภาพ ( SRSG) ผานทาง ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพ สหประชาชาต (DPKO : Department of Peacekeeping Operations) โดยในแตละภารกจ เลขาธการสหประชาชาตจะแต งตงผแทนพเศษ ฯ จานวน ๑ คน เพอเปนหวหนาภารกจนน ๆ โดยจะควบคมบงคบบญชาเจาหนาทของสหประชาชาตทง ทหาร ตารวจ และพลเรอน ทเขาไปปฏบตภารกจ สาหรบฝายทหารนน ผบงคบบญชาสงสดในภารกจ คอ ผบญชาการกองกาลง ของภารกจ ซงจะควบคมทางยทธการตอกองกาลงชาตตางๆ ทเขารวมภารกจ ๒.๑ การควบคมบงคบบญชาของสหประชาชาตตอกองกาลงชาตตางๆ กาลงทหารของชาตตางๆ ทรวมปฏบตภารกจเพอสนตภาพภายในกรอบของสหประชาชาต

จะขนการควบคมทางยทธการตอ ผบญชาการกองกาลง ภารกจนนๆ เทานน โดยเมอมการสงกาลงเขารวม

ภารกจของสหประชาชาต แลว จะรวมเรยก กองกาลงสหประชาชาต (UN Forces) ไมแบงแยกวาเปนกองกาลง ของ

ชาตใด ซงไดระบไวชดเจนใน เอกสารความตกลงตางๆ ทงน กองกาลงตางๆ ยงคงขน การบงคบบญชาตอชาต

ตนเอง ผานสายการบง คบบญชาของชาต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓

โดยทวไปแลวการควบคมบงคบบญชาของกองกาลงสหประชาชาต จะสะทอนใหเหนถง

ธรรมชาตของการปฏบตการหลายชาต ซงจะตองมการจดและระบบการหมนเวยนเจาหนาทเขาปฏบตงาน ตามขดความสามารถ การสนบสนน และระดบความชานาญของแตละประเทศสมา ชก โดยกาลงทหารของชาตตางๆ จะขนควบคมทางยทธการตอ ผบญชาการกองกาลง ภารกจ

นนๆ ทนท เมอเจาหนาททหารหรอกองกาลงนนเขาวางกาลงในพนทภารกจ ๓. การควบคมบงคบบญชากองกาลงในกรอบความรวมมอกบนานาชาต กาลงทหารชาตตางๆ ทไดจดตงรวมกนเปนกองกาลงรวมเฉพาะกจ (Combined / Joint Task Forces) ปฏบตการเพอสนตภาพ จะขนการควบคมบงคบบญชาตอ ผบญชาการกองกาลง ภารกจนนๆ ลกษณะเดยวกนกบขอ ๒ ทงน อาจมความแตกตางออกไป ขนอ ยกบขอตกลงทแตละชาตไดทารวมกน ในการจดสงกาลงของชาตตนเองเขารวมภารกจ ๔. การควบคมบงคบบญชากองกาลงปฏบตการเพอสนตภาพของกองทพไทย ตามพระราชบญญตจดระเบยบกระทรวงกลาโหม พ.ศ.๒๕๕๑ มาตรา ๓๙ ไดกาหนดให

กองทพไทยจดตงศนยบญชาการทางทหารในแตละระดบขน เพอใชในการตดตามสถานการณ เปนศนย

ควบคม อานวยการ และสงการการปฏบต โดยให ศนยบญชาการทางทหาร กองบญชาการกองทพไทย (ศบก.บก.ทท.) มหนาทควบคม อานวยการ และสงการ ศนยบญชาการทางทหารในแตละระดบ และตาม ระเบยบปฏบตประจา ศบท. บก.ทท. พ.ศ.๒๕๕๑ ไดกาหนดให ศบท .บก.ทท. มหนาท วางแผน อานวยการ ประสานงาน กากบดแล ควบคม และสงการการปฏบตสวนราชการในกองบญชาการกองทพ

ไทยทปฏบตงานสนามตงแตยามปกต ในเรองการปฏบตตางๆ รวมถง การปฏบตการทางทหารนอกเหนอจาก

สงคราม ซงการปฏบตการเพอสนตภาพเปนกงงานหนงของเรองดงกลาว กองกาลงซงไปปฏบตภารกจเพอสนตภาพจงขนการบงคบบญชาตอ ศบท . บก.ทท. ตาม สายการบงคบบญชาของชาต ซงอาจควบคม อานวยการผานนายทหารทไดร บการแตงตงใหเปนผแทน ชาตไทย หรอ ผบญชาการกองกาลง นน ๓.๒ การตดตอสอสาร ๑. การตดตอสอสารเปนปจจยสาคญอนหนงในการปฏบตการทางทหาร โดยเฉพาะในการปฏบต

ภารกจรกษาสนตภาพ ซงเปนการปฏ บตการรวมกนของชาตตางๆ และเปนการปฏบตการภาย นอกประเทศ

ของตนเอง ซงอาจแบงการสอสารของกองกาลงทปฏบตภารกจรกษาสนตภาพออกไดเปน ๓ ระดบ ไดแก - การสอสารระหวางกองกาลงกบ กองบญชาการภารกจ รกษาสนตภาพ โดยปกตแลวการตดตอ สอสารระหวางกองกาลงกบกองบญชาการ ภารกจ จะปฏบตตามขอกาหนดข องสหประชาชาต ซงจะเปนมาตรฐานใชรวมกน กบทกประเทศ และสหประชาชาตจะเปนผจดเครองมอสอสาร รวมทงโครงขายสอสารตางๆ ใหแกกองกาลงเมอไดเขาวางกาลงในภารกจแลว

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๔

โดยทวไปแลวจะจดใหมระบบการสอสารมากกวา ๑ ระบบ ซงมระบบการสอสารทใชอย ในปจจบนไดแก ระบบการสอสารผานดาวเทยม ระบบโทรศพท (ชมสายภายใน)/ (Microwave or Line of Sight) ระบบวทยและวทยมอถอ - การสอสารภายในหนวยของกองกาลง โดยปกตแลวเปนความรบผดชอบของชาตผสง

กาลงทจะตองจดวางเครองมอสอสารและ ระบบเครอขายการสอสารเอง รวมทงกาหนดระเบยบปฏบต ในการสอสารของตนเอง โดยสหประชาชาตจะเปนผกาหนดความตองการของระบบทจะใชในพนทให เชน ระบบวทย UHF หรอ VHF หรอ HF และเปนความรบผดชอบของชาตผสงกาลงทจะตองจดใหม การสอสารอยางเพย งพอและเหมาะสมภายในกองกาลง โดยสหประชาชาตจะตรวจสอบตงแตขนการเตรยม

ยทโธปกรณ ณ ประเทศผสงกาลง และภายในพนทปฏบตการ แตอยางไรกด หากชาตผสงกาลงไมม ขดความสามารถดงกลาวเพยงพอกอาจขอใหสหประชาชาตจดการตดตอสอสารภายในหนวยกองกาลง ใหกได ซงในกรณนกจะไมไดรบเงนตอบแทนใน หมวดการสอสาร - การสอสารระหวางกองกาลงกบชาตผ สงกาลง การตดตอสอสารจากกองกาลงทปฏบต

ภารกจภายนอกประเทศกลบมายงประเทศของตนเองนน เปนความรบผดชอบของชาตนนๆ เอง ซงจะจดให

มหรอไมมกได จะใชเครองมอสอสารประเภทใดกได สหประชาชาตไมมขอกาหนดเรองดงกลาวแตอยางใด ๒. การตดตอสอสารของกองทพไทย เปนไปตามหลกการสอสารเบองตนของกองทพไทย

เพมเตมหลกการตดตอสอสารระหวางกองทพไทยกบกองกาลงทปฏบตภารกจอยภายนอกป ระเทศ โดยยดถอความมประสทธภาพของการดารงความตอเนองในการตดตอสอสาร จากศนยบญชาการทางทหาร กองบญชาการกองทพไทย ซงเปนหนวยควบคมบงคบบญชาโดยตรงของกองกาลง ไปยง กองกาลงเฉพาะ

กจในพนทปฏบตการเพอการควบคมบงคบบญชา ดวยเครองมอการสอสารทกประเภท เชน การสอสาร

ผานดาวเทยม Internet และโทรศพท เปนตน ๓.๓ การงบประมาณ กองทพไทยมความจาเปนตองเตรยมความพรอมในดานตาง ๆ ในการสนบสนนภารกจเพอสนตภาพ

และปฏบตการเพอมนษยธรรมภายใตกรอบของสหประชาชาตตามนโยบายของรฐบาล ในดานงบประมาณมความจาเปนทจะตองพรอมใหการสนบสนนกองกาลงไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ ๓.๓.๑ หลกเกณฑการเบกจายตามโครงการชวยเหลอหรอรวมมอกบหนวยงานในตางประเทศ ๓.๓.๑.๑ การกาหนดหลกเกณฑการเบกจายเงนตามโครงการชวยเหลอหรอ

รวมมอกบห นวยงานในตางประเทศ กรณใชจายเงนชวยเหลอจากตางประเทศใชหลกเกณฑเบกจายตาม

คมอ COE ของสหประชาชาตหรอเกณฑทหนวยงานในตางประเทศใหความชวยเหลอ ๓.๓.๑.๒ การกาหนดหลกเกณฑการเบกจายเงนตามโครงการชวยเหลอหรอ

รวมมอจากหนวยงานในตางประเทศ ก รณการใชจายเงนงบประมาณใชหลกเกณฑการเบกจายตาม ระเบยบ

กระทรวงการคลงทเกยวของ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๕

๓.๓.๒. การขอรบการสนบสนนงบประมาณ การจดกาลงเขา ปฏบตภารกจในตางประเทศตามโครงการชวยเหลอหรอรวมมอกบ

หนว ยงานในตางประเทศ รฐบาล หรอ ก ระทรวงการตางประเทศ ตองมสญญาวาประเทศไทยจะจดกาลงเขาไป

ชวยเหลอ ประเทศใดประเทศหนง โดยทหนวยงานในตางประเทศจายเงนใหกบกองทพไทย เพอเปน

คาใชจายในการจดสงกาลงบางสวนหรอจายใหทงหมด โดยทงนจะตองไดรบการอนมตจาก คณะรฐมนตร

ใหกองทพไทยจดสงกาลงเขาร วมปฏบตภารกจในตางประเทศ ๓.๓.๒.๑ กรณการใชจายเงนชวยเหลอจากหนวยงานในตางประเทศ ๓.๓.๒.๑(๑) จดทาขอตกลงรวมกนระหวางหนวยงานในตางประเทศ

กบรฐบาลไทย (MOU) ระบขอตกลงรวมกนในการจดสงกาลงรวมปฏบตหนาท และรายละเอยด การชาระเงนคน ๓.๓.๒.๑(๒) สปช.ทหาร ประสานเหลาทพประมาณการวงเงน

คาใชจาย ในการจด- สง กาลง ในแตละผลด ซงปกตการจายเงนชวยเหลอจากหนวยงานในตางประเทศ จะดาเนนการหลงจากปฏบตภารกจ ไปแลว ดงนน ในชวงตนของการสงกา ลงจงจาเปนตองขอยมเงนทดรอง

ราชการจากกระทรวงการคลงไปกอน โดยท สปช .ทหาร จะสงจายเงนทดรองราชการใหกบกองกาลง และ

เมอไดรบเงนชวยเหลอจากหนวยงานในตางประเทศแลว จงนาเงนชวยเหลอชดใชเงนทดรองราชการตอไป ๓.๓.๒.๑(๓) การบรหารงบประมาณจะสงจายให ยก .ทหาร เปนหนวยหลกในการบร หารงบประมาณ และจะสงจายงบประมาณใหก บกองกาลง ถามการมอบอานาจให ผบญชาการกองกาลง หรอ ผบงคบหนวย สาหรบภารกจใดทมความชดเจนใหเหลา ทพเปนผบรหาร

งบประมาณ จะสงจายงบประมาณใหเหลาทพโดยตรง ๓.๓.๒.๑(๔) กองทพไทยจะออกระเบยบใหยดถอปฏบตในการรบ การเกบรกษา และการใชจายเงนชวยเหลอตามโครงการชวยเหลอหรอรวมมอกบหนวยงานในตางประเทศ ๓.๓.๒.๑(๕) ขนการชดใชเง นคนรฐบาล (ตามแนวทางของสหประชาชาต) ประกอบดวย การจายเงนคนของหนวยงานในตางประเทศใหกบ กองทพ

ไทยสรปไดดงน - การจดทา MOU เปนการจดทาขอตกลงรวมกน ระหวาง

หนวยงานในตางประเทศกบรฐบาลไทย ซงใน MOU จะระบขอตกลงรวมกนในการจดสงกาลงเขารวม

ปฏบตหนาทรกษาสนตภาพ และรายละเอยดของการชาระคน แยกเปนงบกาลงพล (PERSONNEL) งบทรงชพ (SELF SUSTAINMENT) และงบยทโธปกรณ (MAJOR EQUIPMENT) และ ฯลฯ การขอชาระงบคนกาลงพล งบดารงชพ และงบยทโธปกรณ หนวยงานในตางประทศจะใชยอดกาลงพลและยทโธปกรณ ทปฏบตงานจรงในสนามเปนขอมลในการจายเงนคน โดยกองกาลงในสนาม (TC : TROOP CONTRIBUTOR) จะตองรายงานยอดกาลงพล และยทโธปกรณผานทาง หวหนาฝายบรหารในสนาม (CAO : CHIEF

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๖

ADMINISTRATIVE OFFICER) แลวผานกระบวนการชาระคน (CLAIM PROCESSING) จนกระทงไดรบเง น

โอนเงนจากหนวยงานในตางประเทศใหกบกองทพไทย - การจดทา LOA (LETTER OF ASSIST) เปนการจดทาขอตกลงรวมกน ระหวางหนวยงานในตางประเทศกบกองกาลงในสนาม ในกรณท ใหกองกาลงในสนาม

ดาเนนการเอง เชน การเคลอนยายกาลงไป – กลบ การผลดเปลยนกาลง การขนสงภายในประเทศ และการ

ใหบรการตาง ๆ ซงการดาเนนการทแตกตางไปจาก MOU จะตองจดทา LOA ทงน กองกาลงในสนาม

จะตองเสนอขอเงนชดใชคนจากหนวยงานในตางประเทศตามทไดทา LOA ไว ผาน CAO ในสนาม แลวผานกระบวนการชาระคนเชนเดยวกบ กรณแรก - การขอเงนชดใชคนจากการสญหายและเสยหาย (LOSS OR DAMAGE) กองกาลงในสนามจะตองเสนอเงนชดใช คนจากการสญหายและเสยหายผาน CAO ในสนาม แลวผานกระบวนการชาระคน จนกระทงไดรบเงนโอนจากหนวยงานในตางประเทศใหกบกองทพไทย - การขอเงนชดใชคนจากการตายและไรความสามารถ (D & D : DEATH & DISBILITY CLAIMS) ขนตอนการในการขอเง นชดใชคนเหมอนกบกรณแรก ๓.๓.๒.๑(๖) เมอหนวยงานในตางประเทศโอนเงนเขาบญชเงนฝาก

ของ บก.ทท. แลว สปช.ทหาร จะนาเรยน ผบ.ทสส. เพอกรณาทราบและอนมตให กง.ทหาร นาเงนสงคลง

ชดใชเงนทดรองราชการ เมอหมดความจาเปนในการใชเงนทดรองราชการหรอจบภารกจ ๓.๓.๒.๑(๗) กง.ทหาร นาเงนสงคลงชดใช เงนทดรองราชการ ๓.๓.๒.๒ กรณการใชจายจากเงนงบประมาณ ๓.๓.๒.๒(๑) กรณนใชสาหรบกรณทกองทพไทย จดสงกาลงเขารวม

ปฏบตภารกจในตางประเทศ ตามโครงการชวยเหลอหรอรวมมอหนวยงานในตางประเทศ โดยทรฐบาล

จายเงนงบประม าณเพอเปนคาใชจายในการจดสงกาลงบางสวนหรอจายใหทงหมด ๓.๓.๒.๒(๒) ยก .ทหาร รวมกบ สปช .ทหาร ประสานเหลาทพ

ประมาณการคาใชจายใหเปนไปตามแนวทางเดยวกน เพอนาเขาคณะรฐมนตรขอรบการสนบสนน

งบประมาณจากรฐบาล ๓.๓.๒.๒(๓) ระเบยบทยดถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยการเบกจายเบยเลยง เดนทางและคาเชาทพกในการเดนทางไปราชการ รว มทงระเบยบอน ๆ ทเกยวของ ๓.๓.๒.๒(๔) การบรหารงบประมาณกรณการใชจายเง นงบประมาณ

จะสงจายงบประมาณให ยก.ทหาร เปนหนวยหลกในการบรหารงบประ มาณ ถงแมจะมอบอานาจให ผบญชาการกองกาลง หรอ ผบงคบหนวย มอานาจบรหารงบประมาณ แตในขนตอนการจดทาหลกฐาน

การเงนตองดาเนนการผาน ยก.ทหาร เนองจากเปนคาใชจายเงนงบประมาณ สาหรบภารกจใดทมความ ชดเจน

ใหเหลาทพเปนผบรหารงบประมาณในขนตอน การขออนมตเงนประจางวดจากสานกงบประมาณจะขอให

สานกงบประมาณจดสรรใหเหลาทพโดยตรง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๗

๓.๔ การขาวในการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓.๔.๑ กลาวทวไป โดยทวไปภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตจะไมสามารถ อนมต

การดาเนนงานดานการขาวไดโดยตรง รวม ทงคณะมนตรความมนคง (UN Security Council) กไมสามารถ

ใหความเหนชอบ อนมตรบรองการปฏบตการทเกยวของกบงานดานการขาวสนบสนนภารกจ เนองจากม

องคประกอบทหลากหลายทจะตองพจารณาไมวาจะเปนการรวบรวมขอมลท มลกษณะของ ความออนไหวระหวางชาตส มาชก การพจารณาใชขาวสารทอาจสงผลตอความไมเปนกลาง การมวตถประสงค

แอบแฝงเพอใหเกดประโยชนตอผตองการใชประโยชนฝายใดฝายหนง เพราะฉะนนสหประชาชาตจงไมม

หนวยงานทรบผดชอบดานการขาว หรอมขอตกลงเกยวกบหลกนยมและการปฏบตสาหรบงานดา นการขาว

โดยตรง อยางไรกตามงานการขาวกยงเปนองคประกอบทสาคญเพอชวยใหการปฏบตการเพอสนตภาพ

ประสบความสาเรจหรอบรรลวตถประสงคทตงไว ๓.๔.๒ ความสาคญ

ในการทาสงคราม การขาวเกยวกบฝายตรงขามเปนสงสาคญ แตในการปฏบตการ เพอสนตภาพ นนไมมศตรหรอฝายตรงขามทแทจรง แตการขาวยงมความจาเปนเนองจากความตองการดาน

การขาวเปนเครองมอสาหรบการวางแผนการปฏบตงานไมวาจะเปนเรองการสรางสภาวะความปลอดภย

ของหนวย ทหาร และหนวยงานพลเรอนระหวางปฏบตภารกจ ประสทธภาพของการปฏ บตงานโดยรวม การปฏบตการเชงรกเพอความสาเรจของภารกจ ดงนนงานการขาวมความจาเปนอยางยงตอการปฏบตการ

เพอสนตภาพในยคปจจบน ทมสภาพปญหาความขดแยงทซบซอน ซงผบงคบบญชาและฝายอานวยการ ทเกยวของ จะตองมความเขาใจอยางลกซงถ งองคประกอบของความขดแยงในพนท เพอเตรยมวางแผนกอนเขา

ปฏบตงานและกาหนดการปฏบตการให สอดคลองกน โดยงานการขาวในทกๆ ระดบจะสนบสนนการวางแผน

และการใชหนวยในการปฏบตการ ใหไดรบขอมลทถกตองอยางทน เวลา ในเรองทเกยวกบกลมขดแยงทม

อทธพลในพนท เปาหมายและจดประสงค หนทางปฏบต เจตนารมณ จดศนยดล และขดจากด ๓.๓.๓ วตถประสงค

- เพอเปนเครองมอของผบงคบบญชาและฝายอานวยการ ในการสรางความเชอมน ทจาเปน และตดสนตกลงใจใชทรพยากรใหเกดประสทธภาพสงสด รวมทงกาหนดมาตรการรกษา ความปลอดภยใหแกหนวยไดอยางเหมาะสม

- เพอการขาวกรอง เขาใจมลเหตของปญหา พสจนทราบเปาหมาย - เพอเตรยมวางแผนกอนเขาปฏบตงานและกาหนดการปฏบตการใหประสบ

ความสาเรจ - เพอสนบสนนใหเกดความสงบในพนทปฏ บตการ - เพอ เปนเครองมอทใชสาหรบตดสนใจและอานวยการ วางแผนเพอให

การปฏบตงานเปนไปดวยความเรยบรอย - เพอเปนตวชวดถงผลความสาเรจของภารกจ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๘

๓.๓.๔ คณลกษณะของขาวในการปฏบตการเพอสนตภาพ เปนลกษณะขาวสารจากแหลงขาว เปดเปนสวน ใหญมา จากหลายๆแหลงขาว ไมวา จะเปนจากองคการสหประชาชาต รฐบาลของประเทศตางๆ สานกงานขาวพลเรอน องคกรมลนธเอกชน

เจาหนาทผปฏบตงานในภารกจ รวมถงประชาชนเจาของพนท โดยมเนอหาครอบคลมกบเรองทตองนามา

พจารณาดงนไดแก - สถานการณทางดานการเมอง กลมการเมองตางๆ และกลมทมความขดแยงกนในพนท - สภาพสงคมจตวทยา - การศกษา เศรษฐกจ สาธารณปโภคขนพนฐาน - ภมประเทศ ลมฟาอากาศ - สถานการณความมนคงปลอดภย คสงคราม ขอบเขตของสถานการณ - กองกาลงตดอาวธในภมภาค - การบงคบใชกฏหมาย ปญหาอาชญากรรม การลกลอบเขาเมองและการขนของผด

กฎหมาย - ปญหาชนกลมนอยในพนท - การควบคมการผานแดนระหวางประเทศ - สถานการณดานสทธมนษยชน นอกจากนขาวสารจะมองคประกอบ ทไมชดเจนในเรองทเกยวเนองกบขาศก ทงใน

เรองเจตนารมณ หนทางปฏบต จดออน จดแขง ผลลพธสดทายทตองการ เพราะในพนทปฏบตการอาจม

กลมความขดแยงหลายๆฝายทมทงสนบสนนการทางานของสหประชาชาต กลมทไมเหนดวยกบการสราง

สนตภาพ และกลมทไมฝกใฝฝายใดฝายหนงโดยเฉพาะ อกทงหลกการของ สหประชาชาตตองดารง ความเปนกลางไมสามารถแบงฝายใดฝายหนงเปนฝายตรงขาม การระบฝายขาศกทชดเจนจะยงสราง

เงอนไขใหเกดความขดแยงมากขน ดงนนการระบถงภยคกคามตอฝายเรานาจะเปนสมมตฐานเกยวกบขาศก

ไดใกลเคยงทสด ขาวสารตางๆทไดมาน จาตองผาน กระบวนการเพอใหเปนขาวกรองสาหรบนามาใชให

เกดประโยชนโดยเฉพาะในภารกจทางทหาร ๓.๔.๕ การปฏบตการขาวสารและการขาว การปฏบตการดานขอมลขาวสาร (IO) และการขาวไมสามารถเปนเอกเทศหรอแยก

ออกจากกนได แตอยางไรกตามจะเปนสงท ชวย ใหศกยภาพทางทหารมความสมบรณและมอานาจกาลงรบ

เปรยบเทยบเพมขนไมวาจะเปนการรบหรอการปฏบตการเพอสนตภาพ หนวยทหารจาเปนทจะตองการขอมล

ดานขาวสาร เพอสรางความมนใจในการตดตามสถานการณ ความอยรอดในพนทปฏบตการและความสาเรจ

ในภารกจ ความลม เหลวทเกดขนเปนผล มาจากมาตรการปองกนและการใชขอมลขาวสารทไมม

ประสทธภาพ อยางไรกตามลกษณะและประสทธภาพของขอมลขาวสารทนาไปใชอาจข นอยกบผลของ

ความแตกตางทางดานวฒนธรรม ภาษา หลกนยม ขอตกลงในการใชงานขอมลรวมกน ทศนคตระหวาง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๙

ชาตทเขาไปปฏบตการกบชาตทเปนเจาของพนท การแลกเปลยนขอมลอยางแนนแฟนระหวางหนวยทหาร

ดวยกน การประสานขอมลระหวางหนวยงานของสหประชาชาตอนๆ และองคกรของมลนธทไมแสวง ผลกาไรในพนท จะชวยใหการดาเนนกรรมวธดานการขาวของฝายเราสมบรณ และ มประสทธภาพมากขน ๓.๔.๖ ระดบของการปฏบตการขาวในการปฏบตการเพอสนตภาพ ในระดบนโยบาย งานการขาว เปนการดาเนนการของสหประชาชาตและองคกร การทตของรฐบาลของแตละประเทศ ทเขาไปมสวนรวมในการจดตงภารกจรกษาสนตภาพ ซงฝายทหาร

อาจใชนามาเปนขาวกรองทางยทธศาสตรประกอบการวางแผนทางการยทธ แตความตองการขาวสารจรงๆ

แลวจะมวตถประสงคเพอใชสาหรบการปฏบตระดบยทธการและยทธวธโดยตรง เราจาเปนตองทราบถงขาวกรองการรบหรอขาวกรองทางยทธวธ ซงคอความรทเกยวกบฝายขาศกหรอฝายทเป นภยคกคามตอ การปฏบตการการดานสนตภาพของฝายเรา ลกษณะทางภมศาสตร สภาพลมฟาอากาศ ซงไดมาจาก การดาเนนกรรมวธตอขาวสาร รวมทงทไดรบจากเจาหนาทรวบรวมขาวสารของทงหนวยเหนอ หนวยรอง

หนวยขางเค ยงและแหลงขาวอนๆ ในบางภารกจสหประชาชาตจะ จดตง สวนวเคราะหภารกจรวม (JOINT MISSION ANALYSIS CELL : JMAC) ทประกอบดวยผแทนของหนวยงานในพนท เชน ผแทนจากฝายทหาร ฝายตารวจ ฝายรกษาความปลอดภย องคกรอนๆของสหประชาชาต เขารวมเปนคณะทางาน เพอรวมวางแผน วเคราะหงานดานขอมลขาวสาร สาหรบสนบสนนประกอบการตดสนใจของผแทนพเศษของเลขาธการสหประชาชาต กลมผบรหารอาวโสของภารกจ และผบญชาการกองกาลงรกษาสนตภาพ ตอไป ๓.๔.๗ วงรอบขาวกรองในการปฏบตการเพอสนตภาพ แมวาสหประชาชาต จะไมมขอตกลงเกยวกบหลกนยมและการปฏบต สาหรบงาน ดานการขาวโดยตรง แตหนวยทหารทเขาปฏบตการเพอสนตภาพจะตองมวธการเพอระบถง กระบวนการ ในการวางแผนรวบรวมขาวสาร การรวบรวมขาวสาร การดาเนนกรรมวธตอขาวสาร การใชและกระจาย

ขาวสาร /ขาวกรอง เพอกาหนดขอบเขตการทางานไดอยางชดเจน เอ อประโยชนใหผบ งคบบญชา ในการวางแผน ตกลงใจ อานวยการ และมอบหมายความรบผดชอบใหกบ เจาหนา ทผ ปฏบต ไดอยางเหมาะสม ซงวธการดงกลาวไดแก การปฏบตตามวงรอบขาวกรองทมลกษ ณะดาเนนไปตามภารกจ

ของหนวยอยางตอเนอง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

นายทหารทเปนหวหนารบผดชอบงานดานการขาวไดแก ผปฏบตหนาทเปน นายทหารฝาย

การขาว ของกองกาลง โดยตองมความรอบรอยางดในเรอง ปญหาขอขดแยงในพนท -

ภารกจของหนวยและสภาพการยทธ รวมทงภยคกคามขณะนน -

ลกษณะของแหลงขาว -

พนทปฏบตการ -

ขนตอนในการว างแผนรวบรวมขาวสาร -

วธการรวบรวมขาวสาร -

คณลกษณะของฝายตรงขามหรอกลมทขดขวางการปฏบตงานของฝายเรา -

สภาพแวดลอมในทองถน รวมถงทาทของประชาชน -

๓.๔.๘ การวางแผนดานการขาวในการปฏบตการเพอสนตภาพ การเปลยนแปลงวธของการปฏบตการเพอสนตภาพ จากรปแบบเดมทมงแบงแยก กองกาลงของชาตทมความขดแยงออกจากกนเปนไปสการแกไขความขดแยงภายในรฐทมวธปฏบต ทหลากหลาย การทางานรวมกบตารวจ พลเรอน องค กรอสระตางๆ มลนธอาสาสมคร และองค กรอน รวมทงมผลกระทบจากสภาวะ ทางดานสงคม มนษยธรรม และสทธมนษยชน ซงจะมความเกยวของ

โดยตรงกบกอง กาลงทหาร และการทมพลเรอนมาเปนหวหนาภารกจดานการปฏบตการเพอสนตภาพของ

สหประชาชาต ซงแตกตางกบการบงคบบญชาจากผนาประเทศหรอฝายทหารโดยตรง ซงปจจยเหลานจะทาให

งานดานการขาวมความซบ ซอนและยงยากมากขน เราจาเปนตอง แสวงประโยชนจากแหลงขาวใหได

ตลอดเวลา ซงตวอยางแหลงขาวในงานสนตภาพไดแก ราษฏรทองถน หนวยทหารอนๆในภารกจ

เจาหนาทพลเรอนของสหประชาชาตในพนท เจาหนาทองคกรมลนธเอกชน เจาหนาทรฐบาลของประเทศนน เนอหาของสอสงตพมพทเกยวของและรวมถงเอกสารรายงานตามวงรอบของเจาหนาทฝายบรหารระดบ

ตางๆทสงไปถงสานกงานเลขาธการสหประชาชาต โดยใชวธการรวบรวมแบบตางๆ เชน การซกถาม

๓-๑๐

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๑

วธการทางอเลคทรอนคส การแลกเปลยนขอมลระหวางกน การเฝาตรวจสนามร บ การลาดตระเวน และ การคนหาเปาหมาย โดยวางแผนรวบรวมขาวสารตามลาดบงานไดแก

- กาหนดความตองการขาวกรอง - กาหนดความเรงดวน - กาหนดการปฏบตของฝายตรงขาม หรอฝายทอาจเปนภยคกคามตอการปฏบตของ

ฝายเรา และพนทปฏบตการ - กาหนดรายการขาวสารเฉพาะเจาะจง - กาห นดเจาหนาทรวบรวมขาวสาร - สงคาสงขอ /คาขอ ใหเจาหนาทรวบรวมขาวสาร - กากบดแล

ซงกาลงพลทกคนของหนวยสามารถเปนเจาหนาทรวบรวมขาวสารไดตามทไดรบ

มอบหมายจากผ บงคบบญชา นอกจากนผ ท ถกคดเลอกไปปฏบตภารกจรกษาสนตภาพอนๆเ ชน เปนผสงเกตการณทางทหาร ฝายอานวยการในกองกาลงรกษาสนตภาพ นายทหารประจาสานกงานผแทนชาต ยงสามารถเปนผทาหนาทรวบรวมขาวสารของฝายเราไดเปนอยางด อยางไรกดการทจะตองปฏบตงานกบองคกรอนๆในพนทอกหลายหนวยซงม

ธรรมชาตในการปฏบตงานทแตกตางกน การจะแสวงหาขาวสารนนจะตองกระทาดวยความระมดระวง

เนองจากอาจนามาซงความหวาดระแวงซงกนและกน จนอาจจะทาใหการประสานงานระหวางกนไมไดรบ

ความรวมมอเทาทควร ดงนนจงควรดาเนนการผานทางองคกรรวมทเปนทยอมรบหรอไดรบการ จดตงไวแลว

หรอถาจะตองดาเนนการเองกควรกระทาอยางจรงใจ และโปรงใส กจะชวยลดผลกระทบในเรองดงกลาวได

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๒

๓.๕ การสงกาลงบารง การสงกาลงบารงเปนงานสาขาหนงของการชวยรบ ซงจะประกอบไปดวยการวางแผน และ

การปฏบตการสนบสนนหนวยเก ยวกบงานการชวยรบ รวมทงกจกรรมทงปวงทนอกเหนอไปจากการยทธ อนไดแก การกาหนดนโยบาย การวางแผน การวจยและพฒนาการ การทางบประมาณในการสงกาลงบารง

การออกแบบ การพฒนา การจดหา การเกบรกษา การแจกจาย การซอมบารง การจาหนายยทโธปกรณ การเคลอนยาย การสงกลบและการรกษาพยาบาลกาลงพล การจดหาหรอ การกอสราง การซอมแซม การดาเนนงานและการจดตงสงอานวยความสะดวกตาง ๆ และการจดหาหรอจดใหมบรการตาง ๆ

ภารกจในการรบ และภารกจรกษาสนตภาพอาจมความแตกตางทงในเรองวตถประสงค ผลสาเรจ ทคาดหวง สวนการสงกาลงบารงในการรบและการรกษาสนตภาพม ความมงหมายหรอวตถประสงค

เหมอนกนคอเพอ สนบสนนทกวถทางเพอใหหนวย ทหารสามารถปฏบตภารกจใหสาเรจ ในทสด หรอจะกลาว อกนยหนงกคอ การจดสงอปกรณและบรการอยางเพยงพอและทนเวลา ใหกบหนวยร บการสนบสนนตามท

หนวยรบการสนบสนนตองการ การสงกาลงบารงในภารกจรกษาสนตภาพสามารถแบงไดเปน สองลกษณะใหญคอ การสงกาลงบารงในภารกจรกษาสนตภาพภายใตกรอบสหประชาชาต และการสงกาลงบารง ในภารกจรกษาสนตภาพนอกกรอบสหประชาชาต ๑. การสงกาลงบารง ในภารกจรกษาสนตภาพภายใตกรอบสหประชาชาต

๑.๑ การสงเปนกองกาลง (TCC: Troop Contribution Country) ในอดตกองทพไทยไดสงหนวยระดบ ๑ กองพนทหารชาง ในภารกจ UNTAC ๑ กองพน

ทหารราบ ในภารกจ UNTAET และ ๑ กองรอยทหารชาง ในภารกจ ONUB รวมถงอยในระหวางก ารจดสง ๑ กองพนทหารราบ ในภารกจ UNAMID ซงเปนการเขารวมในภารกจรกษาสนตภาพภายใตกรอบ

สหประชาชาต การสงกาลงบารงภายใตกรอบสหประชาชาตนนจะปฏบตภายใตบนทกความเขาใจ

(MOU: Memorandum of Understanding) ซงมการเจรจาในรายละเอยดถงชนด และจานวนของยทโธปกรณหลก การบรการ และการทรงชพทรฐบาลไทยจะตองเตรยม และใชในภารกจรกษาสนตภาพ ซงจะมการ ลงนามระหวางผแทนของรฐบาลไทยและสหประชาชาต โดยยดถอหลกเกณฑตาม Contingent Own Equipment Manual ป 2008 (COE Manual) ซงไดระบขอกาหนดตาง ๆ ทสหป ระชาชาต และประเทศสมาชกตองรบผดชอบ รวมถงรายละเอยดของ ราคากลาง ราคาเชา และราคาคาบารงรกษายทโธปกรณหลก

อนงสหประชาชาตจดใหมการประชมจากชาตสมาชกตาง ๆทสงกาลงเขารวมภารกจรกษาสนตภาพภายใต

กรอบสหประชาชาตเขารวมประชมเพอพจารณาปรบอตร าคาเชายทโธปกรณหลก อตราคาทรงชพ และเรอง อน ๆ ทเกยวของภายใตอตราดงกลาวใหทนสมยและใกลเคยงกบความเปนจรง ซงจะจดประชมและปรบ

อตราใหมทก ๔ – ๕ ป ๑.๑.๑ บนทกความเขาใจ (MOU: Memorandum of Understanding) สาระทสาคญทเกยวกบ การสงกาลงบารงมดงน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๓

๑.๑.๑.๑ คาใชจายดานกาลงพล (Personnel Cost) สหประชาชาตรบผดชอบคาใชจาย ดงน

๑.๑.๑.๑ (๑) สหประชาชาตจายใหกบรฐบาลไทยโดยตรงดงน ๑.๑.๑.๑ (๑.๑) คาเบยเลย ง จานวน ๑,๐๒๘ เหรยญสหรฐฯ ตอเดอนตอคน ๑.๑.๑.๑ (๑.๒) คาชานาญการ ๓๐๓ เหรยญสหรฐฯ ตอเด อนตอคน โดยเพมใหกบหนวยประเ ภทสงกาลงบารง หนวยทหารชาง และหนวยทาง

การแพทย รอยละ ๒๕ ของจานวนคนทงหมด และเพมใหกบหนวยประเภททหาร ราบ ผบญชาการกองกาลง ผบญชาการเขต รอยละ ๑๐ ของจานวนคนทงหม ด ๑.๑.๑.๑ (๑.๓) คาอปกรณประจาตวและ

เสอผา ๖๘ เหรยญสหรฐฯ ตอเดอนตอคน ๑.๑.๑.๑ (๑.๔) คาอาวธและกระสนประจาตว ๕ เหรยญสหรฐฯ ตอเดอนตอคน ๑.๑.๑.๑ (๒) สหประชาชาตจาย ใหกบกาลงพลในภารกจ

โดยตรงดงน ๑.๑.๑.๑ (๒.๑) คาเบยเลยงประจาวน ๑.๒๘ เหรยญสหรฐฯ ตอ วนตอคน ๑.๑.๑.๑ (๒.๒) คาเ บย เ ลยงวนลา ๑๐ .๕๐ เหรยญสหรฐฯ ตอวน โดยไมเกน ๗ วนในรอบ ๖ เดอน

๑.๑.๑.๒ คาเชายท โธปกรณหลก (Major Equipment) ๑.๑.๑.๒ (๑) คาเชายทโธปกรณหลกสามารถแบงได เปน ๒ ประเภทคอ การเชายทโธปกรณแบบไมรวมคาซอมบารง (Dry Lease) โดยรฐบาลไทยสนบสนนเฉพาะ

ยทโธปกรณหลก และสหประชาชาตรบผดชอบการซอมบารงทงหมด และการเชายทโธปกรณหลกแบบ เบดเสรจ (Wet Lease) โดยรฐบาลไทยรบผดชอบการซอมบารง แตสหประชาชาตจายเง นคาเชายทโธปกรณหลก โดยคดคาเชา ยทโธปกรณบวกดวยคาซอมบารงยทโธปกรณหลกนน ๆ ซงการเชาทงสองแบบขนอยกบการเจรจา MOU ระหวางรฐบาลไทยและสหประชาชาต นอกจากนคาเชายทโธปกรณหลกยงคดปจจยภารกจ (Mission Factor) ซงประกอบดวย ปจจยสภาพแวดลอมยงยวด (An extreme environmental condition factor) ปจจยสภาพแวดลอมการปฏบตการ (An intensified operational conditions factor) และปจจยการปฏบตทเปน ปกปกษและการถกบงคบใหละทงยทโธปกรณ (A hostile action/forced abandonment factor) โดยทปจจยทงหมดตองไมเกนรอยละ ๕ ของอตราการเชายทโธปกรณหลก เพอชดเชยปจจยตาง ๆ ขางตนทมผลตอ

ยทโธปกรณหลกเมอใชงานในภารกจ ซงสหประชาชาตจะจายเงนเชายทโธปกรณหลกเปนรายเดอน เมอยทโธปกรณหลกนน ๆ ไดผานการตรวจสอบวาสามารถใชงานไดตา มปกต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๔

๑.๑.๑.๒ (๒) ความรบผดชอบกรณหากเกดความเสยหายกบ

ยทโธปกรณเนองจากอบตเหตหรอความประมาทของพลประจาเครองมอนน ๆ สหประชาชาตไดคด

ครอบคลมดวยปจจยความเสยหายทเกดจากอบตเหตไวเรยบรอยแลวทงประเภท Wet Lease และ Dry Lease โดยบวกเพมไวรอยละ ๐.๑ ถง ๐.๘ ซงขนอยกบยทโธปกรณวาเปนประเภทไหน อนงหากยทโธปกรณหลก

เกดความเสยหายเนองจากอบตเหต ความประมาทของพลประจาเครองมอ ถกโจมตจากภยคกคามในหนง

เหตการณ และการถกบงคบใหละทงยทโธปกรณ หากราคารวมของความเสยหายน อยกวา ๒๕๐,๐๐๐ เหรยญสหรฐฯ ประเทศไทยตองรบผดชอบเอง หากราคารวมของความเสยหายมากกวา ๒๕๐,๐๐๐ เหรยญสหรฐฯ สหประชาชาตจะเปนผรบผดชอบคาเสยหายทงหมด

๑.๑.๑.๓ คาทรงชพ (Self Sustainment) คาทรงชพคอการบรการตาง ๆ ทรฐบาลไทยตองจดเตรยมแล ะ

บรการใหกบกาลงพลของตนเอง โดยสหประ ชาชาตจายคาทรงชพแบบเหมารว มโดยคดเปนจานวนคน

ทงหมด และบวกดวยคาปจจยภารกจทกลาวมาในขอ ๑.๑.๑.๒ (๑) การบรการทรฐบาลไทยตองเตรยมไดแก การประกอบเลยง การตดตอสอสารภายในหนวย อปกรณสานกงาน รวมถงคอมพวเต อร อปกรณไฟฟา การซกรด ทอยอาศย การปองกน อคคภย การดบเพลง การตดตอเครอขายอนเตอรเนต การปองกนดวยรว ขนพนฐานในคายพก การบรการทางการแพทย และยทโธปกรณเฉพาะ เชน เสอเกราะ อปกรณตรวจการณ ในเวลากลางคน ซงในขอกาหนด COE Manual 2008 มไดระบคณลกษณะเฉพาะของอปกรณตาง ๆ ทใช ในงานบรการ แตทสาคญตองเพยงพอตอการใหบรการตอกาลงพลทงหมดภายในหนวย

๑.๑.๒ การสงกาลงบารง (Logistic) เพอใหงายตอการเขาใจในสายงานปกตของกองทพไทย จงไดแบงการสงกาลงบารงตามงาน ๕ งาน ดงน

๑.๑.๒.๑ การสงกาลง การสงกาลงหมายถงการปฏบตในเรองความตองการ การจดหา

การแจกจาย การซอมบารง และการจาหนายสงอปกรณ รวมทงการควบคมการปฏบตตามขนตอนดงกลาว การสงกาลงในภารกจรกษาสนตภาพภายใตกรอบสหประชาชาตนน หากภารกจใดกร ะทาภายใตการเชา ยทโปกรณหลกแบบไมรวมคาซอมบารง (Dry Lease) สหประชาชาตจะรบผดชอบคาใชจาย จดหา และ

แจกจายชนสวนซอมใหกบกองกาลงของไทย หากกระทาภายใตการเชายทโธปกรณแบบเบดเสรจ (Wet Lease) กองทพไทยตองรบผดชอบคาใชจายทงหมด รวมถงการจดหา แจกจาย การซอมบารง และการขนสง

ซงสหประชาชาตไดชดเชยคาใชจายเหลาน โดยบวกคาบารงรกษา (Maintenance Cost) ไวในการเชายทโธปกรณ

แบบเบดเสรจ (Wet Lease) การจดหาสงอปกรณสามารถแบงตามประเภทของสงอปกรณไดดงน ๑.๑.๒.๑ (๑) สงอปกร ณประเภท ๑ ไดแก เสบยงอาหาร โดย

ใน ๙๐ วนแรกของการเขารวมภารกจ กองทพไทยจะตองเตรยมอาหารสาเรจรป (MRE:Meal Ready to Eat) สาหรบกาลงพลทงหมดกอน หลงจากผาน ๙๐ วนแรกสหประชาชาตรบผดชอบในการสงกาลง สป .๑ ไดแก

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๕

ขาว เนอสตวแช แขง ไข และผกสด ท งหวงภารกจ แตกองทพไทยตองจดหา และเตรยมเครองปรงเอง เชน พรก

นาปลา เปนตน ๑.๑.๒.๑ (๒) สงอปกรณประเภท ๒ ไดแกสงอปกรณทกาหนดไว

ในอตราตาง ๆ โดยรายการ สป .๒ จะตองใช MOU และอตราการจดของหนวยทจะตองไปปฏบตหนาท มาพจารณา ซงอาจอยในยทโธปกรณหลก หรอในการทรงชพ หรอแมกระทงในคาใชจายดานกาลงพล ซงสหประชาชาตรบผดชอบคาใชจายในรายการ สป .๒ ทงหมด เชน เครองแบบ เสอผา อปกรณประจาตว

เพยงแตกองทพไทยตองรบผดชอบในการจดหาและแจกจายเอง ๑.๑.๒.๑ (๓) สงอ ปกรณประเภท ๓ ไดแก นามนเชอเพลง นาม

อปกรณตาง ๆ ไขขน และนามนหลอลนทใชกบเครองจกรทกชนด สหประชาชาตจะรบผดชอบในการจดหา

สป.๓ ทกรายการ โดยทวไปสหประชาชาตจะจดหาและแจกจายนามนเชอเพลงเฉพาะนามนดเซลส าหร

เครองยนตหมนเรวเทา นน ซงยทโธปกรณชนดใดทใชนามนเบนซน จงไมควรนาไปใชในภารกจ ๑.๑.๒.๑ (๔) สงอปกรณประเภท ๔ ไดแก สงอปกรณทมได

กาหนดไวในอตรา (นอกอตรา) เชน วสดปอมสนาม และวสดกอสราง เปนตน โดยวสดปอมสนามนน

สหประชาชาตรบผดชอบคาใชจาย แตกองทพไทยรบผดชอบในการจดหา ตดตงและบารงรกษาวสดปอมสนาม

ในรปของคาทรงชพ รายการ Field Defence Store ในอตรา ๓๓.๖๕ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอเดอน (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) ซงกองกาลงไทยตองรบผดชอบในการกอสราง ตดตง และบารงรกษาเอง สวนวส ด

กอสรางนนสหประชาชาตรบผดชอบคาใชจายในรปของคาทรงชพ รายการ Minor Engineering ในอตรา ๑๖.๔๙ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอเดอน (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) และกองกาลงไทยรบผดชอบในการ

จดหา กอสราง และบารงรกษา ๑.๑.๒.๑ (๕) สงอปกรณประเภท ๕ ไดแก กระสน และวตถ ระเบด

สาหรบกระสนอาวธประจากาย สหประชาชาตรบผดชอบคาใชจายผาน รายการ ในขอ ๑.๑.๑.๑ (๑.๔) คาอาวธและกระสนประจาตว ในอตรา ๕ เหรยญสหรฐฯ ตอเดอนตอคน ซงกองทพไทยตองรบผดชอบ ในการจดหา เกบรกษา และแจกจายเอง สาหรบกระสนของอา วธประจาหนวยซงเปนยทโธปกรณหลก ซง

ยงมไดรวมอยในคาเชายทโธปกรณแบบเบดเสรจ ดงนนสหประชาช าตจงจายคากระสน และคาขนยาย กอน

และหลงจบภารกจ รวมถงการขนยายเพอการสงกาลง ทงนกระสนของอาวธประจาหนวย และวตถระเบด

สามารถเบกเงนจากสหประชาชาตไดกตอเมอม ภารกจรองรบ ไดรบคาสงจากผบญชาการ กองกาลงรกษา

สนตภาพ (Force Commander) และไดรบการยอมรบจากสหประชาชาต สวนการใชกระสนเพอการฝกใน

ภารกจ ถอ วาเปนความรบผดชอบของกองกาลงไทย และไมสามารถเบกเงนคนจากสหประชาชาตได ยกเวนเปน

การฝกเปนกรณพเศษทไดรบคาสงจาก ผบญชาการกองกาลงรกษาสนตภาพ (Force Commander) และเปนการฝกทนอกเหนอจากมาตรฐานความพรอมของสหประชาชาต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๖

๑.๑.๒.๒ การซอมบารง การซอมบารงคอการกระทาใด ๆ เพอรกษายทโธปกรณใหอย

ในสภาพใชการไดตอไป และทาใหยทโธปกรณทชารดกลบใชการไดดงเดม ไดแก การตรวจสภาพ การทดสอบ การบรการ การซอมแก การซอมใหญ การซอมสราง และการดดแปลงแกไข หาก MOU ทรฐบาลไทยทากบสหประชาชาตภายใตการเชายทโธปกรณแบบไมรวมคาซอมบารง (Dry Lease) สหประชาชาตรบผดชอบในการจดหา แจกจาย และซอมบารงยทโธปกรณหลกใหกบกองกาลงของไทย หากภายใตการเชายทโธปกรณแบบเบดเสรจ กองกาลงของไทยตองรบผดชอบในการจดหาชนสวนซอม

(Spare Parts) และซอมบารงยทโธปกรณหลกเอง เนองจากสหประชาชาตไดชดเชยคาซอมบารงเรยบรอย

แลว ซงการซอมบารงทกองกาลงของไทยตองรบผดชอบตงแตการซอมบารงระดบหนวย การซอมบารง

สนบสนนโดยตรง การซอมบารงสนบสนนทวไป และการซอมบารงระดบคลง ทงนเพอใหยทโธปกรณ

หลกทกชนพรอมใชงาน นอกจากนการซอมบารงยทโธปกรณในภารกจรกษาสนตภาพภาย ใตกรอบ

สหประชาชาตมความสาคญอยางยงไมเพยงแตเพอดารงสภาพความพรอมของหนวยเทานน แตยงม

ความสาคญตอการเบกเงนจากสหประชาชาตตาม MOU เนองจากสหประชาชาตจะมขอกาหนดทจะตอง

ตรวจยทโธปกรณหลก และการทรงชพตาม MOU เปนประจาทก ๓ – ๖ เดอน ดงนนหาก ยทโธปกรณ และการทรงชพรายการใดไมไดมาตรฐานหรอใชการไมได สหประชาชาตจะไมจายเงนตามรายการทมปญหา

๑.๑.๒.๓ การขนสง การขนสงคอการใชเครองมอขนสงมาสนบสนนการเคลอนยาย

โดยมงทจะใหการเคลอนยายนนสามารถบรรลภารกจไดอยางมประสทธ ภาพ สวนการเคลอนยายนน

หมายถง การนากาลงพล ยทโธปกรณ หรอสงอปกรณจากตาบลหนงไปยงอกตาบลหนง ตามทไดกาหนด ความมงหมายไว สวนใหญการขนสงในภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตจะใชวธการขนสงทาง

ถนน ทางนา และทางอากาศ ซงเราสามารถแบงประเภทของก ารขนสงไดเปน ๒ ประเภทคอ ๑.๑.๒.๓ (๑) การขนสงยทโธปกรณ สหประชาชาตรบผดชอบ

คาใชจายการขนยายยทโธปกรณจากทตงปกตถงทาเรอในประเทศ ผานนานนาสากล จนกระทงยทโธปกรณ

ทงหมดถงพนทปฏบตการ รวมถงการขนสงยทโธปกรณกลบมายงประเทศไทยเมอส นสดภารกจ ซง การขนสงยทโธปกรณสามารถกระทาได ๒ วธ คอวธแรกสหประชาชาตเปนผดาเนนการทงหมดผานบรษท

รบชวงสญญา (Contractor) วธทสอง ประเทศไทยรบเงนจากสหประชาชาตแลวเปนผดาเนนการเองผาน การ

ทาสญญา LOA (Letter of Assist) ซงประเทศไทยนยมวธแรกมากกวา เนองจากมความสะดวกกวาวธท ๒ นอกจากนหากเกดการสญหายหรอความเสยหายตอยทโธปกรณหลกในระหวางการขนสง สหประชาชาต จะรบผดชอบเฉพาะความเสยหายทเกดขนซงมมลคารวมมากกวาหรอเทากบรอยละ ๑๐ ของราคากลางยทโธปกรณนน ๆ (generic fair market value) อนงสหประชาชาตยงอนโลมใหขนสงยทโธปกรณหล กได

อกรอยละ ๑๐ ของจานวนยทโธปกรณหลก เพอสารองใชงาน แตจะไมไดรบการจาย เงนคาเชายทโธปกรณ ในจานวนทเกนตามบน ทกความเขาใจ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๗

๑.๑.๒.๓ (๒) การขนสงกาลงพล เชนเดยวกบการขนสง

ยทโธปกรณทกระทาได ๒ วธ คอวธแรกสหประชาชาตรบผดชอบคาใชจาย จดหาบรษทการบน และ

ดาเนนการขนยายกาลงพลผานอากาศยาน เชาเหมาลา (Charter Flight) ทงเทยวไปและเทยวกลบ สวนวธท

๒ สหประชาชาตจายเงนใ หรฐบาลไทยเพอดาเนนการเองผานการทาสญญ า (Letter of Assist) โดยจานวน

เงนทสหประชาชาตจายใหรฐบาลไทยในการจดการขนสงขนอยกบการประมาณราคากลางซงเปนจานวน

ใกลเคยงกบทสหประชาชาตทาสญญาผานบรษทเอกชนทดาเนนการในเรองการขนสงกาลงพล สาหรบ

การหมนเวยนกาลงพล (Force Rotation) ในวงรอบ ๑ ป ตอ ๑ ผลด สหประชาชาตจะใหนาหนกในการข

สมภาระสวน ตวตดตวขณะเดนทางจานวน ๑๐๐ กโลกรม ทงเทยวไปและเทยวกลบ ตอคน หากวงรอบ ๖ เดอน ตอ ๑ ผลด สหประชาชาตจะใหนาหนกในการขนสงสมภาระสวนต วต ดตวขณะเด นทาง จานวน ๔๕ กโลกรม ตอคน ทงเทยวไป และเทยวกลบ

๑.๑.๒.๔ การบรการทางการแพทย วตถประสงคของการใหบรการทางการแพทยคอ การปองกน

ไมใหเกดอนตรายจาก ภยคกคามตาง ๆ ทางด านการแพทยในรปแบบเวชกรรมปองกน รวมถงการฉด วคซน การรบประทานยาปองกนโรคตาง ๆ โดย เฉพาะอยางยงโรคท ตดตอท เกดขนในพนทปฏ บตการ การใหความร ในการปองกนโรค นอกจากนการบรการท างการแพทยยงหมายรวมถงการรกษาพยาบาลผเจบปวยระหวาง

ปฏบตหนาทในภารกจรกษาสนตภาพใหหายในหวงระยะเวลาทส นทสด แลวรบสงค นไปปฏบตหนาท ในภารกจตามเดม ซง การบรการทางการแพทยเปนสงทสาคญทจะขาดมได ดงนน ในทกภารกจ และทกหน วย

จะตองมหนวยทคอยใ หการบรการทางการแพทยตอผรกษาสนตภา พ ซงขนาด และขดความสามารถของหนวย ใหการบรการทางการแพทยหรอโรงพยายาลสนามกขนอยกบภารกจ ขนาดของหนวย และความ นาจะ เปน

ของจานวนผปวย ๑.๑.๒.๔ (๑) การแบงขนาดของโรงพยาบาลสนาม ๑.๑.๒.๔ (๑.๑) โรงพยาบาลสนามระดบ ๑

ทกหนวยในภารกจรกษ าสนตภาพของสหประชาชาตจะตองมอยางนอยโรงพยาบาลสน ามระดบ ๑ โดยทโรงพยาบาลสนามระดบ ๑ จะตองประกอบไปดวยนายแพทย จานวน ๑ – ๒ นาย พยาบาล จานวน ๖ นาย และเจาหนาททางการแพทยจานวนหนง ซงสามารถใหการผาตดขนาดเลก กา รชวยเหลอชวตฉกเฉ น โดยกองทพไทยมกจะสง หนวยโรงพยาบาลสนามระ ดบ ๑ รวมกบหนวยทหารชาง หรอหนวยทหารราบ เพอคอยใหบรการทางการแพทยกบกาลงพลขอ งไทย

๑.๑.๒.๔ (๑.๒) โรงพยาบาลสนามระดบ ๒ เปนโรงพยาบาลทมขดความสามารถและขนาดใหญกวาโรงพยาบ าลสนามระดบ ๑ มหนาทรบผปวยทเกน ขดความสามารถของโรงพยาบาลระดบ ๑ โดยมขดความสามารถในการผาตดฉกเฉน มห องรกษาพยาบาล

ผปวยในภาวะวกฤต (Intensive Care Unit) มหองทดสอบทางวทยาศาสตร การบรการทางทนตกรรม และมขดความสามารถในการสงตอผปวยไปยงโรงพยาบาลสนามระดบ ๓

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๘

๑.๑.๒.๔ (๑.๓) โรงพยาบาลสนามระดบ ๓ เปนโรงพยาบาลสนามทใหญเปนลาดบ ท ๓ และเปนลาดบทใหญท สดทใหบรการทางการแพทยในสนาม โดยตองมขดความสามารถในการผาตดไดมากก วา ๑ ราย ในเวลาเดยวกน ม แผนกวเคราะหคนไข มแผนกผปวยนอก และมหองรกษาพยาบาลผปวยในภาวะวกฤต

๑.๑.๒.๔ (๑.๔) โรงพยาบาลระดบ ๔ เปน

โรงพยาบาลทอยในพนทสวนหลง และเปนโรงพยาบาลสาหรบการสงกลบผปวยท เกนขดความสามารถ

โรงพยาบาลสนามระดบ ๓ ซงสวนใหญจะตงอยนอกพนทปฏบตการ ๑.๑.๒.๔ (๒) การจดหนวยแพทยไทยเขารวมภารกจรกษา

สนตภาพของสหประชาชาตทผานมา กองทพไทยไดจดหนวยแพทยเพยง ระดบ ๑ และระดบ ๒ เทานน

เนองจากขอจากดในเรองเค รองมอและขดความสามารถของยทโธปกรณสายแพทยทมอยในอตราของ

กองทพไทย ๑.๑.๒.๔ (๓) การสงกลบสายแพทยในภารกจรกษาสนตภาพจะ

กระทาเมอผปวยเกนขดความสามารถของโรงพยาบาลสนามในพนท ซงสหประชาชาตรบผดชอบคาใชจาย

และการดาเนนการทงคารกษา พยาบาลและการสงกลบ ๑.๑.๒.๕ การบรการอน ๆ การบรการอน ๆ หมายถงการบรการในเรองการกอสรางและ

การซอมแซม แรงงาน และการบรการเบดเตลด ซงไดแก กา รบรการนวเคลยรชวะเคม อสงหารมทรพย การทพก การดบเพลง การสาธารณปโภค และการพราง ซงการบรการอน ๆ ในภารกจ รกษาสนตภาพของสหประชาชาตจะรวมไวในเรองการทรงชพ (Self Sustainment)

๑.๑.๒.๕ (๑) การกอสรางและการซอมแซม สามารถแบงได

เปน ๒ ประเภท คอการกอสรางสาหรบกองกาลงไทย ไดแก การกอสรางทพกสาหรบกาลงพล คลงเกบสง

อปกรณ ซงการกอสรางเหลานสหประชาชาตรบผดชอบคาใชจายผานงบทรงชพในเรองทพก (Accommodation) และ การกอสรางขนาดเลก Minor Engineering สวนประเภทท ๒ คอการกอสรางขนาดใหญ สนบสนน

สวนรวม ไดแก ถนน สนามบน สหประชาชาตรบผดชอบ และดาเนนการ ๑.๑.๒.๕ (๒) แรงงาน แรงงานทเกยวของกบงานกอสราง หรอ

ซอมแซมสาหรบงานทเกยวของกบกองกาลงไทย จะใชแรงงานจากกาลงพลของกองกาลงไทย หากเปนงานท

นอกเหนอ และเปนงานสวนรวม เชนการดแลเขตสขาภบาลพนทสวนรวม สหประชาชาตจะรบผดชอบคาใชจาย

การจดหา และการจางประชาชนในทองถน ๑.๑.๒.๕ (๓) การบรการเบดเตลด สามารถแบงการบรการไดดงน ๑.๑.๒.๕ (๓.๑) การบรการ นชค. อยภายใต

การเบกคาทรงชพ ซงสหประชาชาตจายในอตรา ๒๖ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอเดอน (ยงไมรวมคาปจจย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๑๙

ภารกจ ) และสหประชาชาตตองการขดความสามารถ รวมถงอปกรณ ขดความสามารถตองไดตามมาตรฐานทสหประชาชาตกาหนด

๑.๑.๒.๕ (๓.๒) อสงหารมทรพย การใชพนททใชเปนทตงของกองกาลงไทย สหประชาชาตจะรบผดชอบในดานการจดการ การบรหาร งบประมาณ

และการเจรจากบประเทศเจาบาน ๑.๑.๒.๕ (๓.๓) การทพก อยภายใตการเบกคา

ทรงชพ ซงสามารถแบงได ๒ ประเภท ขนอยกบ MOU ททาไว คอทพกแบบโครงแขง (Rigid/Semi Rigid Structure) สหประชาชาตจายในอตรา ๓๘.๔๗ เหรยญสหรฐฯ (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) โดยท กองกาลงไทยตองเตร ยมพนทสาหรบการพกอาศย ๙ ตารางเมตรตอคน เตยงนอน เครองนอน ตเสอผา

หองนาและหองสวม รวมถงสานกงาน ซงสหประชาชาตจายคาทรงชพในเรองของทพกตงแตวนแร

จนกระทงวนจบภารกจ ประเทภท ๒ คอทพกแบบโครงผาใบ (Tentage) สหประชาชาตจายในอตรา

๒๓.๕๘ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอเดอน (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) โดยทกองกาลงไทยตองเตรยม เตยงนอน เครองนอน ตเสอผา หองนาและหองสวม รวมถงสานกงาน โดยปกตสหประชาชาตจะใหกองกาล

ของไทยพกในโครงผาใบทเตรยมไวเปนการชวคราวประมาณ ๖ – ๑๒ เดอน จากนนสหประชาชาตจะจดท

พกแบบโครงแขงใหกบกาลงพลทงหมด และสหประชาชาตจะไมจายเงนคาทรงชพในสวนของทพกแบบ

โครงผาใบอกตอไป ๑.๑.๒.๕ (๓.๔) การดบเพลง อยภายใตการเบก

คาทรงชพ ซงแบงได ๒ ประเภท คอ ประเภทแรกคอการดบเพลง (Basic Fire Fighting) สหประชาชาตจายในอตรา ๐.๑๖ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอเดอน (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) โดยการดบเพลงของ กองกาลงไทยจะตองมอปกรณ และเคมภณฑในการดบเพลงอยางเพยงพอ ประเภทท ๒ คอระบบเตอนและตรวจจบอคคภย (Fire detection and alarm) สหประชาชาตจายในอตรา ๐.๑๓ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอ

เดอน (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) โดยระบบเตอนและตรวจจบอคคภย ของกองกาลงไทยจะตองม

อปกรณในการเตอนและตรวจจบอคคภย เชน ระบบตรวจจบควนและไฟอยางเพยงพอ ๑.๑.๒.๕ (๓.๕) การสาธารณปโภค ไดแก

หองนา ห องสวม อยภายใตการเบกคาทรงชพในสวนของทพก (Accommodation) โดยทกองกาลงไทยตอง

เตรยมหองสวม ๑ หอง ตอกาลงพล ๑๐ นาย และหองนา จานวน ๑ หอง ตอกาลงพล ๑๐ นาย สวนระบบ

ไฟฟา และระบบประปาอยภายใตการเบกคาทรงชพงานชางโยธา (Minor Engineering) สหประชาชาตจายในอตรา ๑๖.๔๙ เหรยญสหรฐฯ ตอคนตอเดอน (ราคายงไมรวมคาปจจยภารกจ ) ซงกองกาลงของไทย

จะตองรบผดชอบในการจดหา ตดตง และบารงรกษาระบบไฟฟาและประปา ๑.๑.๒.๕ (๓.๖) การพราง ภารกจรกษา

สนตภาพของสหประชาชาตเปนภารกจแบบเปดเผยตอสาธ ารณชน ดงนนภารกจและกจกรรมสวนใหญจง

ต องการเปดเผยตวตน และเปนเอกลกษณทเหมอนกนไมวากองกาลงจะมาจากประเทศใด ดงนน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๐

สหประชาชาตจงกาหนดใหยทโธปกรณหลกทกชนดใน MOU ตองไดรบการเปลยนจากสลายพรางหรอสเขยวเปน สขาว และมอกษรสดาคาวา “UN” อยในยทโธปกรณทกชนและทกกองกาลง ซงสหประชาชาตรบผดชอบ

คาใชจาย แตกองทพไทย รบผดชอบในการดาเนนการ โดยพนสขาว (Painting) กบยทโธปกรณหลกตาม

MOU รวมถงยทโธปกรณหลกรอยละ ๑๐ ทกองกาลงไทยตองการสารองไปใชในภารกจ รวมถงการพนส

กลบไปยงสเดม (Repainting) ทใชในกองทพไทย ซงสหประชาชาตจายอตราคาพนสกลบ (Repainting) เปน ๑.๑๙ เทาของอตราการพนสขาว (Painting) โดยทอตราดงกลาวจะแตกตางกนตามยทโธปกรณหลก ซงไดระบไวใน COE Manual 2008 นอกจากนรฐบาลไทยจะไดรบเงนคาพนสขาวดงกลา วภายหลงจากท กองกาลงไทยเขาวางกาลง และไดรบการตรวจ COE ในภารกจ แตคาพนสกลบ (Repainting) จะไดรบ กตอเมอจบภารกจและเดนทางกลบประเทศไทยเรยบรอยแลว

๑.๒ การสงเปนบคคล กองทพไทยไดสงบคคล เขารวมภารกจรกษาสนตภาพ ทงผสงเกตการณท างทหาร

(United Nation Military Observer:UNMO) ฝายอานวยการ (Staff Officer) และนายทหารตดตอ (Liaison Officer) ในภารกจ UNIKOM UNGCI UNMISET UNAMSIL ONUB UNMIN UNMIS และ UNAMID ซงนบวาเปนบทบาทของกองทพไทยทโดดเดน ในเรองของการสงกาลงบารงนน สหประ ชาชาตรบผดชอบ

คาใชจายทงหมดไดแก คาเบยเลยง คาเดนทางไป -กลบ คารกษาพยาบาลและการสงกลบ สหประชาชาตถอวา ผสงเกตการณทางทหาร ฝายอานวยการ และนายทหารตดตอ เปนผชานาญการในภารกจ (Expert on Mission) และจะไดรบเบยเลยง (Mission Subsistence Allowance : MSA) โดยเบยเลยงจานวนนแยกเปน

คาทพก คาอาหาร และคาใชจายเบดเตลดซงอตราทสหประชาชาตจายขนอยกบภาวะเศรษฐกจ และคาครอง

ชพของประเทศเจาบาน (Host Country) ซงสานกงานใหญองคการสหประชาชาตจะสงเจาหนาทมาสารวจ

ประเมน และปรบอตราเบยเลยงเปนประจาทก ๒ - ๓ป ดงนนในแตละหวงเวลา และในแตละภารกจคา เบยเลยงจะไมเทากน ในสวนของยทโธปกรณหลกทใชในภารกจสาหรบผสงเกตการณทางทหารและ ฝายอานวยการนน เชน เครองมอสอสาร และยานพาหนะ จะใชยทโธปกรณทเปนของสหประชาชาต (United Nation Own Equipment : UNOE) ซงตางกบกองกาลงไทยทใชยทโธปกรณของไทยเอง

(Contingent Own Equipment : COE) ๒. การสงกาลงบารงภารกจรกษาสนตภาพนอกกรอบสหประชาชาต การสงกาลงบารงในภารกจรกษาสนตภาพนอกกรอบสหประชาชาตมความแตกตางจาก

ภารกจรกษาสนตภาพข องสหประชาชาตอยางมากในเรอง การรบผดชอบการบรการและคาใชจาย ซงการสง

กาลงบารงในภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตนนมกฎเกณฑและระเบยบทชดเจนดงท ไดกลาวมาแลวในขอ ๑.๑ แตการสงกาลงบารงในภารกจรกษาสนตภาพนอกกรอบสหประชาชาตนนขนอยกบ

ขอตกลงระหวางรฐบาลไทยและประเทศผนาภารกจ (Lead Nation) หรอองคกรนาภารกจ (Lead Organization) ซงสามารถแบงไดเปนสองกรณเชนเดยวกบภารกจรก ษาสนตภาพของสหประชาชาตดงน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๑

๒.๑ การสงเปนกองกาลง (TCC: Troop Contribution Country) กองทพไทยไดสนบสนนกองกาลงและสงบคคลเขารวมภารกจรกษาสนตภาพนอก

กรอบสหประชาชาต โดยเปนกองกาลงไดแก กองรอยทหารชางเฉพาะกจกองกาลงผสมในอ ฟกานสถาน และ กองกาลงเฉพาะกจ ในการชวยเหลอเพอมน ษยธรรมในอรก ซงการสงกองกาลงเขารวมภารกจรกษา

สนตภาพภายนอกกรอบสหประชาชาตในเรองทเกยวกบการสงกาลงบารงนนรฐบาลไทยจะเจรจา กบประเทศนาหรอองคกรนาในการปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ และจะกระทาภายใต MOU ซงจะกลาวถง

การแบง ความรบผดชอบในเรองการสงกาลงบารง การซอมบารง การขนสง และการเงน ๒.๒ การสงเปนบคคล กองทพไทยไดสนบสนนกาลงเปนบคคลในตาแหนงนายทหารผสงเกตการณ

ตรวจสอบกระบวนการสนตภาพในอาเจห ประเทศอนโดนเซยทง ๒ ครง โดยครงแรกใหการสนบสนนกบศ นย

การเจรจาเพอมนษยธรรมองรดนงท (Henri Dunant Center : HDC) รวมทงสน ๔๙ นาย และครงทสอง

สนบสนนใหกบสหภาพยโรป (European Union : EU) จานวนทงสน ๒๐ นาย โดยในดานการสงกาลงบารงนน

รฐบาลไทยจะทาความตกลงกบองคกรทรบผดชอบคาใชจายในเรอง ของคาเบยเลยงกาลงพล คาเดนทางไป -กลบ การบรการทางการแพทย และการสงกลบ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๒

๓.๖ ความสมพนธระหวางทหาร - พลเรอน กลาวนา การใชกาลงทหารในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพนน กเพอรกษาความสงบเรยบรอย

ภายในพนทปฏบตการทไดร บมอบหมาย อยางไรกตามดวยลกษณะของภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ

ทเปนการแกไขปญหาความขดแยง ทมความซบซอนและเกยวโยงกบมตทางสงคมในหลาย ๆ มต จง

จาเปนตองใชเครองมอและกระบวนการแกปญหา เชงสงคมวทยาในทกระดบ ทงทางเศรษฐกจ การเมอง การศ กษา และอน ๆ ทาใหกองกาลงทหารทปฏบตภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพทงในกรอบของสหประชาชาต

หรอกรอบประเทศพนธมตรนน จะตอง ปฏบตงานเกยวของกบพลเรอนในทกระดบ และทกประเภท ทงทางตรงและทางออม อยางหลกเลยงไมได เชนการสนบสนนการเลอกตง หรอการลงคะแนนเสยง การสนบสนนการดาเนนการปลดอาวธ การสลายกาลง และการกลบคนสสงคม (DDR) หรอการบรณะ

ฟนฟตาง ๆ เปนตน การสรางความสมพนธทดระหวางทหารและพลเรอนจงเปนหวใจสาคญ ทจะสงเสรม

และสนบสนนใหการรกษาความสงบเรยบรอยของพนทปฏบ ตการบรรลภารกจ และสงผลตอความสาเรจ

ของภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพในทสด การปฏบตภารกจเพอสนตภาพของกองทพไทยในหลาย ๆ ภารกจทผานมา สามารถ สรางและ

ดารงรกษาความสมพนธทดกบพลเรอนทงชาวพนเมองและองคกรตาง ๆ ไดเปนอยางด สาม ารถใช การปฏบตงานดานกจการพลเรอนสนบสนนภารกจรกษาความสงบเรยบรอยในพนทไดอยางเปนรปธรรม

และไดรบการยอมรบจากนานาชาต ทงจากกองกาลงรกษาสนตภาพดวยกนเอง และจาก องคกรพลเรอนภาค

สวนตาง ๆ ทเขารวมในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพโดยเฉพาะในกรอบของสหประชาชาต ถงแมวาการปฏบตงานดานกจการพลเรอนจะเปนเครองมอสาคญ ชวยใหกองทพไทยประสบ

ความสาเรจในการปฏบตภารกจเพอสนตภาพในหลาย ๆ ภารกจตามทไดกลาวไปแลวนน เนองจากภารกจ

เพอสนตภาพทกองทพไทยเคยเขารวม เปนการดาเนนการ ทงในกรอบของสหประชาชาต กรอบภมภาค และ

กรอบของประเทศพนธมตร ทงนการปฏบตงานดานกจการพลเรอนในกรอบภมภาคและประเทศพนธมตร

จะมขอจากดในเชงแนวคด ระเบยบ และขอบงคบนอยกวาการปฏบตภารกจในกรอบสหประชาชาต เปนอยางมาก จงทาให การใชการปฏบตงานดานกจการพลเรอนในภารกจ เพอสนตภาพ ภายใตกรอบของสหประชาชาต จะตองระวงขอจากดตาง ๆ อนเกดจากการท สหประชาชาตมมมมองตอการปฏบตงานดาน

กจการพลเรอน ตางออกไป จากการปฏบตงานดานกจการพลเรอนทปฏบตกนทาง การทหารโดยทวไป นอกจากนยง มขอจากดจากหลกการหรอกฎระเบยบตางๆ ของสหประชาชาตในหลาย ๆ ประการอกดวย

ดวยเหตผลตามทกลาวมานน กองกาลงเฉพาะกจและกาลงพลทกนายจงจาเปนทจะตองทราบ

ขอจากดตาง ๆ เพอเปนขอพงระวงในการปฏบตงานดานกจการพลเรอน เมอปฏบตภารกจเพอสนตภาพ

ภายใตกรอบสหประชาชาต ทงนจะตองระลกเสมอวาตองไมใหขอพงระวงทจะกลาวถงตอไปนน เปนขอหาม มใหปฏบตงานดานกจการพลเรอนในพนททรบผดชอบ เพราะเปนททราบกนดอยแลววากองทพไทยไดใช

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๓

การปฏบตงานดานกจการพลเรอนสนบสนนงานดานยทธการอยางม ประสทธภาพในการแกไขวกฤตการณ

ตลอดจนความขดแยงตาง ๆ ทงภารกจภายในและภายนอกประเทศตลอดมา ๑. การปฏบตงานดานกจการพลเรอนของกองทพไทยในภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพ การปฏบตงานดานกจการพลเรอนของกองทพไทยนนมวตถประสงคเพอรบมอกบสถาน การณ

ภยคกคามในยคปจจบน ทมไดจากดอยแตเฉพาะภยคกคามดานกาลงรบจากฝายตรงขามเทานน หากแตยง

รวมถงภยคกคามทางดานเศรษฐกจ สงคมจตวทยาและการเมอง นบจากอดตนน งานดานกจการพลเรอน

สามารถสนบสนนกองทพใหบรรลภารกจในการเสรมสรางความมนคงขอ งชาตไดในทกมต ดงจะเหนไดจากการประกาศใชนโยบาย ๖๖/๒๓ เปนนโยบายแหงชาตในการแกปญหาของชาตบานเมองในสงคราม

การตอสเพอเอาชนะคอมมวนสต ซงเปนสงครามแยงชงประชาชนอน เปนปญหาภยคกคามของชาตตางๆ ในโลกยคปจจบน ๑.๑ วตถประสงคของการปฏ บตงานดานกจการพลเรอน นบตงแตนโยบาย ๖๖/๒๓ ประสบความสาเรจในการนาความขดแยงในประเทศไทยกลบสความปรองดองและสมานฉนท กองทพไทยจงใชการปฏบตการกจการพลเรอนควบคไปกบ การปฏบตภารกจตางๆ ของกองทพ โดยมวตถประสงคเพอ

๑.๑.๑ สงเสรม และสนบสนนการปฏบตของสวนราชการพลเรอน ประชาชนและ

องคกรเอกชน ๑.๑.๒ การดาเนนการตอประชาชน และทรพยากรในพนท เพอลดการกดขวางการ

ปฏบตการทางทหาร ๑.๑.๓ การดาเนนการตอเจาหนาทพลเรอน ประชาชน องคกรเอกชนและทรพยากร

ในพนท ๑.๑.๔ ดาเนนการประกนวา การปฏบตของหนวยสอดคลองกบนโยบายทางการ

เมองของประเทศ ๑.๒ รปแบบการปฏบตงาน ดานกจการพลเรอนทกองทพไทยใชในการปฏบตภารกจ เพอสนตภาพ ในการปฏบตภารกจเพอสนตภาพทผานมานน กองกาลงเฉพาะกจของไทยไดปฏบตงาน

ดานกจการพลเรอนประเภทตาง ๆ อยางตอเนองตลอดมาในทก ๆ ภารกจ ทงนขนอยกบขดความสามารถ ของหนวยทจดเขาปฏบตภารกจซงมการปฏบตงานดานกจการพลเรอนทสาคญพอสรปไดดงน ๑.๒.๑ การปฏบตการกจการพลเรอนทสรางมวลชนและสรางความสมพนธทดกบหนวยงานตาง ๆ ในพนท ไดแก ๑.๒.๑.๑ การจดตงศนยประสานงานรวมทหาร – พลเรอน (CMOC) ซงไดดาเนนการในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต โดยจดตงภายใตชอคณะทางานประสานกจกรรมภาคประชาสงคม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๔

(CSCWG; Civil Society Coordinator Working Group) ผลการดาเนนการสามารถสนธความรวมมอจาก ทกภาคสวนในพนทภารกจ สามารถเสรมสรางความเขาใจตอการปฏบตงานของทหารจากหนวยงาน

พลเรอนมากขน รวมถงจากองคกรทางศาสนาตาง ๆ ในพนทกหนมาสนบสนนและรวมมอในการปฏบต

ภารกจของหนวยในพนทเปนอยางด ๑.๒.๑.๒ การจดคายอบรมเยาวชนเปนการปลกฝงและสรางความสมพนธอนด

และความคนเคยกบเยาวชนในพนท อนสามารถขยายผลไปสการสรางความสมพนธกบผปกครองและ

ประชาชนในทองถนในลาดบตอไป ๑.๒.๑.๓ การจดชดแพทยเคลอนทเปนการสรางความสมพนธทดกบชมชน

และประชาชนในพนทปฏบตการ ทกครงจะมประชาชนมารบการตรวจรกษาเปนจานวนมาก ๑.๒.๑.๔ การจดชดสนทนาการ แสดงดนตร หรอจดกจกรรมรวมกบ

ประชาชนในพนท อาจรวมถงการจดใหมการบรการตดผมและอน ๆ แกประชาชนทเขารวมดวยการจด

แสดงภาพยนตรเปนชองทางในการสรางความเขาใจ และประชาสมพนธถงกจกรรมและงานตาง ๆ อนเปน

การสรางภาพลกษณทดตอประชาชนในพนท ๑.๒.๑.๕ การแขงขนกฬารวมกบหนวยงานและประชาชนในพนท ๑.๒.๑.๖ การจดกจกรรมรกษาความสะอาด ๑.๒.๒ งานบรณะฟนฟ (Rehabilitation) ตาง ๆ ไดแก ซอม /สรางสาธารณสถาน เชน ถนน โรงเรยน วด โบสถ หรอสถานรบเลยงเดกกาพรา เปนตน หนวยทมขดความสามารถ ในระดบนตองเปนหนวยระดบกองรอยทหารชาง ทงนการปฏบตงานบรณะฟนฟควรรวมกนกบหนวยงาน

พลเรอนและประชาชนในทองถนใหมากทสดเทาทจะทาได เพอใหเกดปฏสมพนธและเปนการสราง

ความสมพนธทดระหวางกน ๑.๒.๓ งานชวยเหลอเพอมนษยธรรม ไดแก การมอบสงของบรรเทาทกขตาง ๆ เชน

อาหาร เครองนงหม ยารกษาโรค ๑.๒.๔ งานฝกอาชพเพอการพงพาตนเองไดอยางยงยน ไดแก ๑.๒.๔.๑ การถายทอดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ๑.๒.๔.๒ การสอนทาการเกษตร และเพาะเลยงสตว ๑.๒.๔.๓ การถนอมอาหาร ๑.๒.๔.๔ การผลตภาชนะ เชน ปนโองเกบนา ๑.๒.๕ งานสนบสนนหนวยงานอน ๆ ในการปฏบตเพอตอบส นองตอภารกจ ไดแก ๑.๒.๕.๑ การปลดอาวธ การสลายกาลง และการกลบคนสสงคม (DDR) ๑.๒.๕.๒ ประชาสมพนธและจดการลงคะแนนเสยง ๑.๒.๕.๓ การลาเลยงและบรรทกสงของบรรเทาทกข ๑.๒.๕.๔ การสงกลบและคมครองผพลดถน (IDP) และผลภย (Refugee)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๕

๑.๒.๕.๕ การบรรเทาสาธารณภย ๑.๒.๕.๖ อน ๆ ๒. ความสมพนธระหวางทหาร-พลเรอนในภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต สหประชาชาตมมมมองตอความสมพนธระหวางทหาร – พลเรอน ในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพตางจากมมมอง หรอแนวคดของทหารในการปฏบตงานดานกจการพลเรอน ทงนโดยทวไป แลว

ทหารปฏบตงานดานกจการพลเรอนในการสรางความสมพนธท ดกบพลเรอนไมวาจะเปนกบ ประชาชน

ทองถน องคกรพลเรอนตาง ๆ ทงภาครฐ เอกชน ทงในและตางประเทศ กเพอบรรลผลในการรกษาความ

สงบเรยบรอยในพนท หรอผลสาเรจในการปฏบตการทางทหาร ในสวนของ สหประชาชาตมแนวคดของ

ความสมพนธระหวางทหาร – พลเรอนแตกตางกนไป กลาวคอสหประชาชาตมแนวความคดวา ในการ

ปฏบตการเพอสนตภาพใหประสบความสาเรจนน จาเปนจะตอง บรณาการ (Integrate) ทรพยากรทงหมด ทสหประชาชาตมอย ซงกไดแกหนวยงานตาง ๆ ของสหประชาชาตทงพลเรอน ตารวจและทหารเขาดวยกน

เพอใหการดาเนนงานของแตละหนวยงานตอบสนองตออาณ ต (Mandate) ของภารกจ และของแตล ะหนวยงานเอง กองกาลงรกษาสนตภาพจงถกมองวาเปนทรพยากรห นงของสหประชาชาตซงจะตองถกบรณาการในการ

ปฏบตงานเขากบหนวยงานอน อยางประสาน สอดคลองซงกนและกน ทงน มใชเพอบรรลแตเพยง

วตถประสงค (Objectives) ทางทหารเทานน แตเปาหมา ยสงสดกเพอความสาเรจตออาณ ต (Mandate) ของทงภารกจ และของแตละ หนวยงาน นอกจากน สหประชาชาตยงมงทจะ บรณาการการปฏบตงาน จากภาคสวนอน ๆ ดวยไดแก องคกรพฒนาเอกชน (NGOs) หนวยงานของรฐบาลทองถน และอน ๆ

ดวยแนวคดดงกลาว สหประชาชาตจงเรยกการปฏบตงานรวมระหวางทหารและพลเรอนวา “การประสานความรวม มอระหวางพลเรอนและทหาร (Civil-Military Coordination : CMCoord)” แทน คาวา “ความสมพนธระหวางทหาร – พลเรอน (Civil – Military Relations/Civil – Military Affairs) และ ไดนยามการประสานความรวมมอระหวางพลเรอนและทหารวา

“ สาหรบสหประชาชาตนน การปร ะสานความรวมมอระหวางพลเรอนและทหาร คอระบบแหงการสรางปฏสมพนธ ซงไดแกการแลกเปลยนขอมลขาวสาร การเจรจาตอรอง การลดความขดแยง การสนบสนนซงกนและกน และการวางแผนในทกระดบ ระหวางหนวยทหาร หนวยงานดานมนษยธรรม

หนวยงานดานการพฒนา หรอพลเรอ นทองถน เพอการบรรลเปาหมายของทก ๆ ฝายรวมกน ” ๒.๑ แนวทางของสหประชาชาตในการปฏบตงานรวมของกองกาลงรกษาสนตภาพ (Peacekeeping Forces) กบหนวยงานพลเรอนอน ๆ ของสหประชาชาต สหประชาชาตไดกาหนดความสมพนธระหวางหนวยงานตาง ๆ และความร บผดชอบ

ของแตละหนวยงานในการประสานความรวมมอระหวางพลเรอนและทหารในงานดานตาง ๆ อยางละเอยด ในนโยบายสหประชาชาตดานการประสานความรวมมอระหวางพลเรอนและทหารฉบบลงวนท ๕ สงหาคม ค.ศ.๒๐๐๒ สรปไดดงน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๖

๒.๑.๑ การปฏบตงานรวมกบชดปฏบตงานประจา ชาตของสหประชาชาต (UN Country Team) ชดปฏบตงานประจาชาตของสหประชาชาตประกอบดวยผแทนจากหนวยงาน

ตางๆ ในสงกดของสหประชาชาตซงปฏบตงานอย ณ ประเทศใดประเทศหนง เชน UNDP WFP UNICEF UNHCR UNHR หรอ World Bank เปนตน โดยจะอยภายใตการกากบขอ ง UN Resident Coordinator ซงมกจะจดจาก UNDP ทวไปนนชดปฏบตงานประจาชาตของสหประชาชาต (UNCT) มกเขาปฏบตงานในพนทภารกจ

กอนทจะ เรมภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ และมกจะปฏบตงานในพนทอยาง ตอเนองแมกระทงหลงจบ

ภารกจเพอสนตภา พแลวกตาม ดงนนเมอมการจดตงภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพขน สหประชาชาตจง

ถอเปนเรองสาคญทจะสนธการปฏบตระหวาง UNCT กบหนวยงานอน ๆ ทถกสงเขาปฏบตงา นในพนท

ภารกจ ใหมการประสาน สอดคลองกนและกนมากทสด โดยทวไปแลว SRSG มหนาทในการประสานความรวมมอกบ Resident Coordinator ทงนใน บางภารกจเชน UNAMSIL และ UNMIL รองผแทนพเศษเลขาธการสหประชาชาต (DSRSG) อาจตองทาหนาทเปน Resident Coordinator เอง ๒.๑.๒ การประสานความรวมมอกบองคกรพฒนาเอกชน (NGOs) องคกรพฒนาเอกชนมกจะเขาปฏบตงานในทก ๆ พนทปฏบตภารกจ การ

ปฏบตการเพอสนตภาพ โดยมลกษณะงานทหลากหลายแตกตางกน ออกไป เชน การพฒนาในดานตาง ๆ การชวยเหลอเพ อมนษยธรรม หรอการบรรเทาสาธารณภย เปนตน โดยทวไปแลวองคกรพฒนาเอกชน

มกจะเขาไปปฏบตงานในพนทภารกจตงแตกอนทสหประชาชาตจะจดตงภารกจขน และมกมเปาหมาย /วตถประสงค หรอผลประโยชนในการเขาไปปฏบตงานในพนทภารกจทแตกตางกนออกไป และอาจไม

ตรงกนกบของสหประชาชาตเลย องคกรเอกชนเหลานจงมกตองการทจะปฏบตง านอยางเปน อสระ ไมอย

ใตอาณตของสหประชาชาต อนจะนาไปสภาพการปฏบตงานในลกษณะตางฝายตางทา หรอแมแตขดแยง

กนเองกบหนวยงานในสงกดของสหประชาชาต ดงนน สหประชาชาตจงใหความสาคญตอการสราง

ความสมพนธเชงการประสานความรวมมอกบองคกรพฒนาเอกชน ดวยการให ความชวยเหลอดานตาง ๆ

รวมถงใหคาแนะนาเรองความปลอดภยตามทพจารณาวาเหมาะสม พรอม ๆ กนกบพยายามทจะสรางความ

เชอถอตอสหประชาชาต และการไดรบขอมลขาวสารท เปนประโยชนตอการบรรลซงอาณ ต (Mandate) ของภารกจ การประสานความรวมมอระหวางก องกาลงรกษาสนตภาพในพนทกบองคกร

พฒนาเอกชน มกทาดวยความระมดระวง โดยเรมตนจากสาย การบงคบบญชาระดบสงของภารกจ ลดระดบ

ลงไปจนถงกองกาลงรกษาสนตภาพของชาตใดชาตหนง กบประชาชนทองถน (เชนในการแจกจายอาหาร

หรอการซอมสรางโรงเรยน เปนตน) เพอใหแนใจวาวธการปฏบตงานทมความหลากหลายจากหลาย ๆ หนวยงาน

ไดถกนามาประสานเขาดวยกนเปนอยางด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๗

๒.๑.๓ การประสานงานดานการชวยเหลอเพอมนษยธรรม (Humanitarian Affairs) เมอสหประชาชาตวางกาลงรกษาสนตภาพเขาไปในพนททมควา มตองการ ในการปฏบตงานเพอมนษยธรรมเปนจานวนมากนน หวหนาภารกจ (Head of Mission) จะเปนผตดสนใจและกาหนดขอบเขตวากองกาลงรกษาสนตภาพจะเข าไปเกยวของและสนบสนนการปฏบตภารกจ เพอมนษยธรรมมากนอยแคไหน ทงนจะพจารณาจากอาณ ต (Mandate) ของภารกจ และขดความสามารถ ทมอยของกองกาลงรกษาสนตภาพ จากนนจงจดตงศนยปฏบตการรวมทหาร -พลเรอน (CMOC) ขนเพอลด

ปญหาความขดแยงระหวางทหารและพลเรอนทจะตองปฏบตงานรวมกน อนเกดจากการ มเปาหมาย ทแตกตาง หรอมวฒนธรรมการทางานทตางกน โดยใหศนยปฏบตการรวมทหาร – พลเรอนอยภายใต การสนบสนนของผประสานความรวมมอในทนท (Resident Coordinator) การเคลอนกาลงทงทหารและพลเรอนทกกรณ ในการปฏบตงานดานมนษยธรรม รวมถงการเดนทางเขาในพนทภารกจ (mission area) จะตองไดรบการอนญาตจากกองบญชาการของภารกจเพอ

สนตภาพ ดงมรายละเอยดกาหนดไวในนโยบายของ DPKO ดานการประสานความรวมมอระหวางพลเรอน – ทหาร (DPKO Policy on Civil – Military Coordination) ฉบบวนท ๙ กนยายน ค.ศ.๒๐๐๒ และบนทกแนวทางดานความสมพนธระหวาง ผแทนเล ขาธการสหประชาชาต Resident Coordinator และผประสาน ความรวมมอดานมนษยธรรม (the Note of Guidance on Relations between Representatives of the Secretary-General, Resident Coordinators and Humanitarian Coordinators๗ ออกโดยเลขาธการสหประชาชาต เมอวนท ๑๑ ธนวาคม ค.ศ.๒๐๐๒ ๒.๑.๔ ความสมพนธกบสอมวลชน การสรางความสมพนธทดกบสอมวลชน ถอเปนอกองคประกอบหนงท

สาคญตอ ความสาเรจของภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพในกรอบของสหประชาชาต โดยปกตแลวในทก ๆภารกจจะมเจาหนาทประชาสม พนธ ทาหนาทสรางกลยทธดานการประชาสมพนธตามท หวหนาภารกจ ไดใหแนวทางไว จากนนเปนความรบผดชอบของผนาระดบสงของแตละหนวยงานทจะตองแปลงแผนงาน

ตามกลยทธไปสการปฏบต ซงอาจรวมถงการดาเนนการตาง ๆ ทจะทาใหแผนงานนนประสบความสาเรจ เชนการรวมประชมและกาหนดนโยบายการประชาสมพนธหนวยในความรบผดชอบรวมกบเจาหนาท

ประชาสมพนธในระดบตาง ๆ หรอการเขารวมในการแถลงขาวตอสอมวลชนอยางเหมาะสม นอกจากน

เจาหนาทประชาสมพนธจากหนวยงานตาง ๆ จะตองทางานรวมกนเพอใหการประชาสมพนธ เปนไป ในแนวทางเดยวกนและตอบสนองตออาณ ตของภารกจ นอกจากจะดา เนนการประชาสมพนธงานตาง ๆ ในหนวยงานของ

สหประชาชาตแลวในหลาย ๆ กรณ สหประชาชาตยงใหองคกรพฒนาเอกชนหรอหนวยงานอน ๆ ใชสอมวลชนของสหประชาชาต เชน สถานวทย หรอชองทางการประส านงานกบสอมวลชนใน ทกระดบ

ระหวางประเทศและระดบประเทศในการประชาสมพนธผลงานของหนวยงานนน หรออาจจดใหมการ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๘

แถลงขาวรวม ทงน กเพอสรางความเขาใจและความสมพนธทดกบองคกรพฒนาเอกชนและหนวยงานอน ๆ นอกสหประชาชาต ๒.๑.๕ การประสานงานเพอรกษาความปลอดภย ตามกฎบตรสหประชาชาตนน การรกษาความปลอดภยตอเจาหนาท

สหประชาชาต และเจาหนาทขององคกรระหวางประเทศทเขาไป ปฏบตงานในประเทศใดประเทศหนง ถอเปนความรบผดชอบของประเทศเจาบาน (Host Country) อยางไรกตามในการปฏบตภารก จการปฏบตการเพอ

สนตภาพของสหประชาชาตนนจะมการวางแผน และการเตรยมการดานความพรอม ภยในระดบตาง ๆ

ตงแตระดบปกตจนถงระดบอพยพออกจากพนท โดยทวไปนนผแทนพเศษ ของเลขาธการสหประชาชาตซงเปนหวหนาภารกจ

รวมกบผบญชาการ กองกาล งรกษาสนตภาพ ถอเปนผรบผดชอบตอการสรางความปลอดภยแกเจาหนาท

สหประชาชาตและผตดตาม ซงหมายรวมถงเจาหนาทองคกรระหวางประเทศอน ๆ ดวย ทงนจะตองจดทา

แผนความปลอดภยในระดบตาง ๆ โดยในการจดทาแผนดงกลาวอาจตองเชญผแทนจากหนวยงานอน

นอกเหนอจากสหประชาชาตรวมทงองคกรพฒนาเอกชน เขารวมในการจดทาแผนดวย ๓. ขอควรระวงของกองทพไทยในการปฏบตงานดานกจการพลเรอนภายใตกรอบสหประชาชาต

จากความสาเรจของกองทพไทยในการนาการปฏบตงานดานกจการพลเรอนไปใชสนบสนน

งานดานยทธการในการแกไขวกฤตการ ณตาง ๆ ในประเทศตามทไดกลาวไปแลวนน ทาใหการปฏบตงาน

ดานกจการพลเรอน เปนการปฏบตงานทควบคไปกบการปฏบตภารกจของหนวยตางๆ ของกองทพไป โดยปรยาย แมจะมไดมการกาหนดหลกนยมในการปฏบตทแนนอนตายตวไวกตาม ดงนนเมอกองทพไทย

ไดรบมอบหมายภารกจจากองคกรระหวางประเทศใหเขารวมปฏบตการทางทหารอนๆ เชน การปฏบตการ

รกษาสนตภาพภายใตกรอบสหประชาชาต หรอการปฏบตการดานมนษยธรรม กทาใหกองทพไทยนาหลกการ

ปฏบตการดานกจการพลเรอนไปประยกตใชในทกกรณ ซงเปนการสรางปรากฏการณในการปฏ บตการ ทางทหารรปแบบใหมจนเปนทประจกษตอ กองทพนานาประเทศทเขารวมในภารกจเดยวก น นบเปนความสาเรจและสรางชอเสยงใหกบกองทพไทยและประเทศไทยนบตงแตภารกจรกษาสนตภาพ ในตมอรตะวนออกเปนตนมา ซงสหประชาชาตกไดใหการยอมรบวาเปนภารกจทป ระสบความสาเรจ ตลอดจนไดนาตวอยางการปฏบตของกองกาลงไทยไปเปนกรณศกษาถงความสาเรจในการเขาถงประชาชน อยางไรกตาม ตามทไดกลาวไปแลวกอนหนานวาสหประชาชาตมกฎระเบยบและแนวความคด ในการใชกาลงทหารในภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพตลอดจนการปฏ บตงานดานกจการพลเรอน แตกตาง

ออกไปจากแนวความคดของกองทพไทย ทใชการปฏบตงานดานกจการพลเรอนเปนเครองมอ สนบสนน การปฏบตการทางทหาร จงมขอควรระวงทสาคญบางประการทจะตองระมดระวงในการปฏบตภารกจ เพอสนตภาพภายใตกรอบสหประชาชาต ซงไดแก

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๒๙

๓.๑ สหประชาชาตไมยอมรบใหมการปฏบตการจตวทยาตอประชาชนในพนท ดงนนใน

การปฏบตงานดานกจการพลเรอนจงไมควรใชคาวาปฏบตการจตวทยา (Psychological Operations) ควรใชคาเรยกอยางอนแทนเชน การฝกอบรมเยาวชน (youth trainings) การประชาสมพนธ หรอการฉายภาพยนตร เปนตน

๓.๒ การปฏบตงานดานกจการพลเรอนจะตองไมขดตอกฎระเบยบขององคกรระหวาง

ประเทศและสหประชาชาต สาหรบในกรณของสหประชาชาตนนสงทตองพงระวงคอหามใชทรพยสนของ

สหประชาชาต ไปเพอการอยางอนนอกเหนอจากทระบไว ในอาณต (Mandate) ดงนนการปฏบตงานดาน

กจการพลเรอนของกองทพไทยในหลาย ๆ ภารกจทผานมาจงใชทรพยากรของประเทศไทยทไดรบมอบ

หรอรบบรจาคจากทกภาคสวนของประเทศเชน เครองนงหม อปกรณกฬา อาหารแหง สาหรบบรจาคหรอ

จดกจกรรมใหแกประชาชนทองถน เ ปนตน ๓.๓ สหประชาชาตเนนหลกการสาคญ ๓ ประการในการปฏบตภารกจ การปฏบตการ

เพอสนตภาพกลาวคอหลกความเปนมนษย (Humanity) หลกความเปนกลาง (Neutrality) และหลกการไมฝกใฝ

ฝายใด (Impartiality) ดงนนการปฏบตงานดานกจการพลเรอนจะตองพงระว งไมละเมดหลกการขอใด ขอหนงโดยเฉพาะอาจสรางภาพใหถกมองไดวาไมเปนกลาง และเอนเอยงเขากบฝายหนงฝายใด (ชวยเหลอ

ฝายหนงฝายใดมากกวาฝายอน ๆ ) ๓.๔ จะตองมการประสานงานในรายละเอยดกบองคกรซงเปนผนาในภารกจนน ๆ และไม

ควรขดแยงกบอา ณตของภารกจ ๓.๕ ตระหนกถงความแตกตางดาน หลกนยมในการปฏบตการทหารของประเทศตางๆ ทว

โลกวา มความแตกตางและหลากหลาย เมอปฏบตงานรวมกนในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ อาจทาใหเกด มมมองทวจารณการปฏบตงานดานกจการพลเรอนของกองทพไทย อยางหลากหลายทงท ชนชม ในความสาเรจในการเขาถงประชาชน อนนามาซงการสนบสนนภารกจของกองทพ หรออาจมองวาเปนการ

ปฏบตภารกจทอยนอกเหนอขอบเขตและความรบผดชอบทไดรบมอบหมาย อนอาจนาไปสการบนทอน

ประสทธภาพในภารกจหลกของหนวยลงได ๓.๖ ตระหนกถงหนวยงานพลเรอนทงของสหประชาชาต และองคกรระหวางประเทศอน ๆ มองวาหากทหารไมไดรบการรองขอใหชวยเหลอในภารกจดานอน ๆ แลว ทหารมหนาทหลกคอการรกษา ความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในพนทภารกจเทานน สวนหนาทอนๆ เชน การชวยเหลอ ดานมนษยธรรม (Humanitarian Assistance) การฝกอาชพ (Vocational Trainings) และอน ๆ เปนหนาทของพลเรอนซงสหประชาชาตไดมหนวยงานดานตาง ๆ รองรบอยแลว และเมอทหารมาปฏบตหนาทเหลาน ในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพจงมกไดรบคาวจารณจากพลเรอนอยเปนนจ ถงแมวาการปฏบตงานดานกจการพลเรอนภายใตการปฏบตภารกจการปฏบตการ เพอสนตภาพของสหประชาชาตจะมขอจากดและขอควรระวงหลายประการตามทกลาวมา สงทสาคญทสด

ทกองทพไทยไดเรยนรทงจากภารกจการรกษาความสงบเรยบรอยภายในป ระเทศนบตงแตการปราบปราม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๐

ผกอการรายคอมมวนสต การรกษาความสงบเรยบรอยในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต จนกระทงถงการปฏบตภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพในภมภาคตาง ๆ นน กคอการปฏบตงานดานกจการ พลเรอนเปนงาน

ทจาเปนตองปฏบต เพราะสามารถชวยใหกองทพสามารถเขาถงจตใจและไดรบการยอมรบทงจากประชาชน

ทองถน ตลอดจนหนวยงานพลเรอนอน ๆ ทตองปฏบตงานรวมกน นบเปนหวใจสาคญของการปฏบตภารกจ

การปฏบตการเพอสนตภาพใหบรรลผลสาเรจ เพราะนาไปสขอมลขาวสารทจาเปนตอการปฏบตภารก จและ

ชวยใหการปฏบตภารกจเปนไปดวยความราบรนมประสทธภาพ ซงในทสดแลวจะทาใหเกดความสงบเรยบรอย

ขนในพนทปฏบตการ ดงนนขอควรระวงตามทกลาวมาจงเปนเพยงปจจยทกองกาลงเฉพาะกจของไทยทปฏบต

ภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพในกรอบสหประ ชาชาต นาไปเปนกรอบในการพจารณาประกอบการวางแผน การปฏบตงานดานกจการพลเรอน ใหมความรอบคอบ หลกเลยงการวพากษวจารณหรอสรางความขดแยงกบหนวยงานอนอนอาจนามาซงความเสอมเสยชอเสยงของกองทพไทยและของประเทศชาตได แต ไมควร นา

ขอควรระวงเหลานน มาเปนขอหามหรอขอจากดในการปฏบตการดานกจการพลเรอนตามแนวทางของ

กองทพไทยในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ ซงไดดาเนนการเปนผลสาเรจ ในภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาตทผานมา และพงระลกไวเสมอวา การปฏบตงานดานกจการพลเรอน จะตองเปน

การปฏบตการเพอเสรมใหภารกจหลกบรรลวตถประสงค โดยมใหหนวยขาดประสทธภาพในการปฏบต

ภารกจหลกทไดรบมอบหมาย ๔. สรป - การนาแนวความคด CMOC มาประยกตใชเปน คณะทางานภาคประชาสงคม กอ.รมน. ภาค ๔ สน. (Civil Society Coordinator Working Group ; CSCWG) ใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต ณ คายสรนธร จ.ปตตาน ไดผลเปนอยางดยง สามารถสรางความเขาใจ ลดความขดแยง และเพมเครอขายการปฏบตงานรวมกบ

องคกรพฒนาเอกชน องคกรอสระ ชมชนในพนท มลนธ และสมาคม รวมทงองคกรระหวางประเทศ ทา ให

สามารถสนบสนนการแกไขปญหา ความไมสงบใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต จงนบวาการปฏบตงานรวม

ทหารพลเรอนมความสาคญทจะตองดารงไว และสงเสรมใหมศกยภาพเพมขน เพอความสงบสข ถาวรยงยน ของประชาชนในจงหวดชายแดนภาคใตตอไป

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๑

๓.๗ หนาทและเทคนคทางทหาร หนาท หนาทสาคญทสดของหนวยทหารทถกจดตงขนคอ การสรางสภาพแวดลอมอนปลอดภย และเสรภาพใน

การเคลอนทภายในพนทภารกจ ซงจะถกดาเนนการโดย การรกษาการณ การสงเกตการณ การลาดตระเวน และการตง

จดตรวจ การคมกนขบวนยานยนต สงทสาค ญเปนอยางยงในการรกษาสนตภาพคอ การสถาปนาขดความสามารถ และความพรอม ของ

ผบงคบบญชาและหนวยทหารแตเนน หนวยทหารภายใตสหประชาชาตจาเปนตองมภาพลกษณทเปยมดวย

วนย และความพรอมตลอดเวลา เปนความรบผดชอบของผบงคบบญชาทจะประพฤตตนเปนตวอยางอนด

ตอผใตบงคบบญชาทงทางความรและวนย และตรวจสอบความผดปกตเมอเกดขนแลว ผบงคบบญชา ตองมความพรอมทจะแสดงความรเรมและความเปนผนา คาดการณลวงหนาและเตรยมพรอมตอปญหาทอาจ

เกดขนได ทกเมอภายใตหนาทรบผดชอบของเขา ผบงคบบญชาตองมความรเรมเชงรก แทนทคอยจะ

แกปญหาไปตาม สงทเกดขน สงทสาคญยงจะตองมการเตรยมพรอมในหนาททางทหารตาง ๆ ควบคไปกบการ

ลาดตระเวนเฝาตรวจ การวางแผน การซกซอม การดาเนนการอยางมประสทธภาพ การดารง หนวยกาลงสารอง

รวมทงการ สอบถามรายละเอยดและการรายงานอยางมประสทธภาพ ธรรมชาตของงานในการรกษาสนตภาพ ทาใหการดาเนนการทางทหารแตกตางไปจากการสรบใน

สงคราม โดยเฉพาะการทปฏบตการรกษาสนตภาพมงเนนความไมฝกไฝฝายใด การใชกาลงนอยทสดเทาท

จาเปน มารยาทและความเคารพตอชมชนทองถนและประเพณของพวกเขา นอกจากนนสงสาคญทตองตระหนก

คอ หนวยรกษาสนตภาพไมมศตร จะมกเพยงฝายตาง ๆ ภายใตความขดแยง มสงพมพ มากมายทแสดงขอมล

เกยวกบรายละเอยดของหนาทเฉพาะและเทคนค ซงหนวยทหารในระดบตาง ๆ อาจจาเปนตองใชในการปฏบตการ

รกษาสนตภาพในแบบตาง ๆ ขอมลเหลานถกพฒนาขนบนพนฐานจากประสบการณของ ประเทศผใหการ

สนบสนนหนวยตาง ๆ ตอภารก จในสนามของสหประชาชาต และเปนประโยชนตอการศกษาของ ผบงคบหนวยกอนการจดกาลงสนบสนนภารกจรกษาสนตภาพ หนาทโดยทวไปของการรกษาสนตภาพ มดงน :

- คมครองความปลอดภยใหกบกจกรรมตาง ๆ ของภารกจและของชมชน - สงเกตการณ และตรวจตรา ขอตกลงหยดยง และการยตความรนแรง - ปองกนการรกลา เขาสพนททแยกกาลงทงสองฝายออกจากกนตามทไดตกลงกนไว - รกษาเสรภาพในการเคลอนท ภายในพนททตกลงกนไว - สบสวน การลวงละเมดขอตกลง - ทาการตรวจสอบ สงอานวยความสะดวกและขดควา มสามารถตามทไดตกลงกนไว - สนบสนนการเกบกทนระเบด และงานดานมนษยธรรมอนๆ - สนบสนนการปลดอาวธและการสลายกาลงของกลมตอสในความขดแยง - คมครองความปลอดภยใหกบคณะเดนทาง พลเรอนและเจาหนาทดานมนษยธรรม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๒

เทคนคโดยทวไป ซงถกใชโดยหนวยและหน วยแยกสมทบในภารกจรกษาสนตภาพ มดงตอไปน - จดตงและดาเนนการจดตรวจเคลอนทและประจาท - ทาการลาดตระเวนทางอากาศ ทางยานพาหนะและทางเทา - จดตงและดาเนนการ จดตรวจเคลอนทและประจาท รวมถงการตรวจคนยานพาหนะและ

บคคล - ดาเนนการสบสวน กรณการลวงละ เมดขอตกลงหยดยง และเหตอน ๆ - รกษาความปลอดภยของเสนทาง และเสรภาพในการเคลอนท - ใหการคมกนขบวนรถของทหาร ของงานมนษยธรรมและของพลเรอน - เกบกทนระเบดจากถนนและเสนทาง - ดแลรกษาเสนทางจราจร (รวมทงสะพาน ) ใหใชการได - รกษาความปลอดภยใหกบการป ระชม บคคลสาคญและการเจรจาตอรองตาง ๆ - ปลดอาวธกลมตอสในความขดแยง และทาลายอาวธ - รกษาความปลอดภยใหกบโครงสรางพนฐานทสาคญของสหประชาชาต - รกษาความปลอดภยใหกบโครงสรางพนฐานของฝายพลเรอน ผลภย ผพลดถนภายใน และศนยสลายกาลง (Demobilization Centre) - สนบสนนกจกรรมประกอบการเลอกตงของสหประชาชาต - ตรวจสอบขดความสามารถทางทหารและตารวจทองถนตามทตกลงกนไว - ฝกกองกาลงรกษาความปลอดภยของประเทศกาลงพฒนา

หนาทของผสงเกตการณทางทหารสหประชาชาต (UNMO) หนาทของผสงเกตการณทางทหารทสาคญมดงน

- สงเกตการณ และรายงานการละเมดขอตกลง หยดยง และการสอบสวนการกลาวหาการ

ละเมดขอตกลงดงกลาว - ตรวจตราการถอนกาลง และการแยกกาลงทมความขดแยงออกจากกน - ตรวจตราจดตรวจ จดขามแดน จดเขา – ออก และทาเรอ – ทาอากาศยาน - ควบคมกระบวนการปลดอาวธ การสลายกาลง และการกลบคนสภาพสสงคม - ดารงการประสานงานระหวางกลมตอตาน องคการชานญพเศษ องคกรอสระ และประเทศ เพอนบาน - สนบสนนองคกรดานมนษยธรรม ในการกากบดแล และดาเนนการแลกเปลยนเชลยศก

การดาเนนการ ณ จดแจกจายอาหาร แล ะขบวนขนสงอาหาร เวชภณฑ และสถานพยาบาล เปนตน - สงเกตการณ การรายงานการกลาวหาการละเมดสทธมนษยชน - ควบคมการทาลายอาวธ และยทธภณฑ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๓

๓.๘ เอกสารสาคญในการปฏบตการเพอสนตภาพ การพฒนากฎการใชกาลงของภารกจ การปฏบตการรกษาสนตภาพแหงสหประชาชาต และหนวยงาน อนๆ ซงถกสงไปปฏบตงานภายใต

อานาจของสหประชาชาต จะตองปฏบตอยภายใตกฎหมายวาดวยการขดกนดวยอาวธ (LOAC : Laws of Armed Conflict) และคานงถงความเหมาะสมทางการเมอง การปฏบตการ และการทตทมตออาณต ของภารกจรกษา

สนตภาพนนๆ กฎการ ใชกาลงสาหรบภารกจนนๆ ถกกาหนดโดย DPKO ซงเปนองคประกอบทสาคญยงตอการปฏบตของเจาหนาททหาร และตารวจผทไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาทเฉพาะภารกจนนๆ การนา

กฎการใชกาลงไปใชเปนความรบผดชอบทางการบงคบบญชา กฎการใชกาลงทไดรบอนมตโดย รองเลขาฯ ฝายรกษาสนตภาพ (USG DPKO) ตามคาแนะนาจากทปรกษาทางทหารประจา DPKO หวหนาภารกจ และ

สานกงานดานกฎหมาย (OLA : Office of Legal Affairs) จะระบรายละเอยดในหลายสภาวะแวดลอมทจะใชกาลงในระดบตางๆกน รวมถงการทใชกาลงทสามารถทาใหถงแกช วตได กฎการใชกาลง จะถกชแจงแก

ผบญชาการกองกาลง และผบญชาการตารวจในสวนทเกยวของ โดยบคคลเหลานมความรบผดชอบในการ

กาหนด กฎเกณฑดงกลาวใหกบผใตบงคบบญชาของตน เพอสนบสนนประเทศสมาชกในการเตรยมความพรอมของภารกจรกษาสนตภาพ DPKO ไดแจกจายแนวทางสาหรบการพฒนากฎการใชกาลงในภารกจรกษาสนตภาพ รวมทงตวอยางของกฎการใชกาลง ของ

สหประชาชาตใหกบประเทศสมาชกทงหมด ตวอยางดงกลาวแสดงรายละเอยดของกฎการใชกาลงในระดบ

ตางๆ ซงอาจนาไปใชไดในภารกจ ประเทศสมาชกและองคกรระดบภมภาคตางๆ อาจฝกทบทวนกฎการใชกาลง ในการฝกอบรมการปฏบตการรกษาสนตภาพฯ อยางไรกตามแมกฎการใชกาลงตวอยางเหลาน จะสามารถนามาเปนประโยชนเพอการฝกอบรมทวไป ได แตกฎตวอยางเหลานไมอา จทดแทนกฎการใชกาลง

เฉพาะของแตละภารกจได เมอประเทศหนงประเทศใดตดสนใจเปนผสนบสนนกองกาลงในภารกจรกษา

สนตภาพ กองกาลงเหลานจะตองไดรบขอมลและการฝกอบรมทเพยงพอ ในเรองกฎการใชกาลงสาหรบ

ภารกจนนๆ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๔

กฎการใชกาลงของสหประชาชาต......................................................................................................... กฎการใชกาลงกาหนดขอบเขตทเจาหนาททหารทตดอาวธซงไดรบมอบหมายในการปฏบตการ

รกษาสนตภาพของสหประชาชาตอาจใชกาลงได การใชกาลงโดยเจาหนาททหารทตดอาวธของสหประชาชาต

จาตองกระทาโดยสอดคลองกบวตถประสงคของกฎบตรสหประชาชาต อาณตของคณะมนตรความมนคง ฯ และหลกกฎหมายระหวางประเทศทเกยวของ รวม ถงกฎหมายวาดวยการขดกน ดวยอาวธ กฎการใชกาลงน

ยงชวยผ บญชาการกองกาลงในการดาเนนการใหเปนไปตามวตถประสงคทางการทหารของอาณตของการ

ปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต โดยสอดคลองกบมตคณะมนตรความมนคง ฯทเกยวของ เมอคณะมนตรความมนคง ฯไดกาหนดใหมการปฏบตการรกษา สนตภาพของสหประชาชาต

ขนมา ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพ (DPKO) จะเตรยมการรางกฎการใชกาลงโดยสอดคลองกบ กฎการใชกาลงทเปนตว อยาง และอาณตของภารกจขององคการสหประชาชาต กฎการใชกาลงนจะ

สะทอนวตถประสงคทางการทหารของการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต ตามทไดกลาว ไว

ในมตคณะมนตรความมนคง ฯทเกยวของและขอแนะนาอน ๆ ทไดทาโดยสมพนธกบกฎการใช กาลงทได

บรรจไวในรายงานของเลขาธการสหประชาชาต ตอจากนนฝาย ปฏบตการรกษาสนตภาพ(DPKO) และสานกงานดานกฎหมาย(OLA: Office of Legal Affairs) จะทบทวนรางกฎการ ใชกาลง รองเลขาฯ ฝายการปฏบตการรกษาสนตภาพจะใหความเหนชอบกฎการใชกาลงภายหลงจากท ไดทาการทบทวนแลว ผบญชาการกองกาลงทไดรบการแตงตงอาจทบทวนกฎการใชกาลงเหลานโดยปรกษากบหวหนาภารกจ

และอาจเสนอทจะเปลยนแปลงตอสานกงานใหญแหงสหประชาชาต (UNHQ)ไดถาเหนวาจาเปน เมอไดมการวางกาลงของการปฏบต การรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในพนทแลว ผบงคบบญชากองกาลง

อาจเสนอทจะเปลยนแปลงกฎการใชกาลงไดตามทตองการ การเสนอเชนนนจาตองไดรบการทบทวนโดย

สานกงานใหญแหงสหประชาชาต (UNHQ) ถาสานกงานใหญแหงสหประชาชาต (UNHQ) เหนดวยกบ การเสนอดงกลาว รองเลขาฯ ฝายการปฏบตการรกษาสนตภาพจะออกกฎการใชกาลง ทไดรบ การเปลยนแปลงอยางเปนทางการ รปแบบของกฎการใชกาลงสาหรบการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต รปแบบพนฐานของกฎการใชกาลงสาหรบการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตม

โครงสรางดงน ๑. เนอหาหลก อธบายถงขอกาหนดสาหรบกฎการใชกาลง กระบวนการวางแผนของกฎการใชกาลง และคาแนะนาสาหรบการ แกไข กฎการใชกาลง สงสาคญทสดคอ เนอหาหลกนนวางเคาโครง

ของอาณตซงระบกฎการใชกาลงทมหมายเลข ( the numbered ROE)ทควรจะนามาใชกบการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตทเกยวของ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๕

๒. รายการของกฎการใชกาลงทมหมายเลข ( the numbered ROE) รายการนระบกฎการใชกาลง

ทนามาใชกบการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต ทสอดคลองกบอาณตของการปฏบตการ

รกษาสนตภาพของสหประชาชาต ทนามาจากรายการแมแบบ (Master List) ของกฎการใชกาลงทม

หมายเลขของสหประชาชาต ๓. คานยาม เพอความเขาใจทตรงกนของการบงคบบญชาและการควบคมระหวางการใชกฎการ ใชกาลง ชดของคานยามโดยเฉพาะจาตองมการกาหนดไว ๔. คาชแนะและขนตอนวธการ สวนนกาหนดถงคาชแน ะและขนตอนวธการทจาตองไดรบการ

ปฏบตตามโดยเจาหนาททหารตดอาวธของสหประชาชาตเมอเขาดาเนนการตามหนาททไดรบมอบหมาย ๕. สถานภาพของอาวธ (Weapon State) สวนสดทายนระบถงสถานภาพของอาวธชนดตาง ๆ ซงอาจไดรบอนมตโดยผบ ญชาการกองกาล งโดยไมจา เปนตองไดรบอนมตจากสานกงานใหญแหง

สหประชาชาต(UNHQ)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๖

กฎการใชกาลงสาหรบกองทพไทย สาหรบประเทศไทยนนไดมการจดทากฎการใชกาลงขนตามคาสง กห .(เฉพาะ) ท ๕๙/๕๐

ลง ๗ ม.ค.๕๐ เรอง กฎการใชกาลงของกองทพไทย ซงถกกาหน ดขนเพอเปนแนวทางสาหรบผบงคบหนวย

ในทกระดบและกาลงทหารทกนายในกองทพไทย ในการใชกาลงปองกนตนเองหรอเพอบรรลภารกจ กฎการใชกาลงนเปนการกาหนดแนวทางการใชกาลงทหารเพอการปองกนประเทศ การปฏบตการ

เพอสนตภาพ รวมทงการปฏบตการทางทหารท มใชสงครามภายใตกรอบของกฎหมายภายในและกฎหมาย

ระหวางประเทศ กฎการใชกาลงนไมจากดอานาจหนาทและขอผกพนทมอยอยางถาวรของผบงคบหนวยในการท

จะใชวธการหรอเครองมอใด ๆ ทจาเปน ในการปฏบตการทมความเหมาะสมในการปองกนหนวย ปองกนตนเอง การปองกนกาลงทหารอน ๆ ของกองทพไทยทอยใกลเคยง

การใชบงคบ กฎการใชกาลงของกองทพไทย 1 ประกอบดวย ๑. ผนวก ก กฎการใชกาลงหลก ๒. ผนวก ข, ค, ง กฎการใชกาลงเฉพาะในการปฏบตการทางบก ทางเรอ และทางอากาศ ๓. ผนวก จ คาจากดความ ๔. มาตรการเสรม ซงอาจประกอบไปดวยมาตรการ ๒ ลกษณะคอ มาตรการอนญาต

การปฏบต และมาตรการจากดการปฏบต กฎการใชกาลงนมผลบงคบใชกบกองทพไทยและหนวยกาลงอนเมอขนการควบคมทางการบงคบ

บญชาในการปฏบตการทางทหารทงในสถานการณปกตและไมปกต ทงในและนอกราชอาณา จกรไทย ความรบผดชอบ ๑. ผบญชาการทหารสงสด เปนผกากบดแลการปฏบตใหเปนไปตามคาสงฉบบน ๒. ผบญชาการทหารสงสด หรอผบญชาการเหลาทพมอานาจในการกาหนดรายละเอยดตาง ๆ

ทจาเปนในการปฏบตภายในกรอบของกฎการใชกาลงตามคาสงน ๓. ผบ งคบหนวยทกระดบมหนาทและความรบผดชอบตอการจดทากฎการใชกาลงหรอ

มาตรการเสรมของหนวยทจาเปนเพมเตม โดยจะตองสอดคลองกบกฎการใชกาลงของผบงคบหนวยทสง

กวาและสอดคลองกบกฎการใชกาลงน ๔. การแกไขหรอปรบปรงกฎการใชกาลงตามคาสงนจะตองไดร บอนมตจากรฐมนตรวาการ

กระทรวงกลาโหม โดยใหผบญชาการเหลาทพ นาเรยนผบญชาการทหารสงสดเพอใหความเหนชอบกอน

1 รายละเอยดปรากฎในหนงสอ กฎการใชกาลงของกองทพไทย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๗

๕. ใหกองทพไทย หรอกองบญชาการเหลาทพ หรอหนวยบญชาการรวมรองทรบผดชอบ มอานาจในการกาหนดกฎการใชกาลงเฉพาะขน โดยตองขออนมตตอผ บญชาการทหารสงสด

๖. กองทพไทย หรอกองบญชาการเหลาทพ หรอหนวยบญชาการรวมรอง หรอหนวยบญชาการทหาร

ในยทธบรเวณหรอพนททหนวยรบผดชอบสามารถกาหนดมาตรการเสรม เพอปรบเปลยนแนวทางการใช

อาวธตามกฎการใชกาลงเฉพาะใหเหมาะสมกบสถานการณทเกดขน โ ดยตองขออนมตตอผบญชาการทหาร

สงสด หรอผทไดรบมอบอานาจ ผบงคบหนวยทกระดบสามารถออกมาตรการจากดการปฏบตเพมเตมขนมาบงคบภายในหนวย

ของตนได ภายในกรอบของกฎการใชกาลงฉบบน สามารถใชอาวธหรอยทธวธตาง ๆ ทชอบดวยกฎหมาย

เพอใหบรรลภารกจทไดรบมอบ เวนแตมการกาหนดไวเปนอยางอน ๗. ใหผบงคบหนวยทกระดบและกาลงทหารทกนายในกองทพไทยปฏบตใหเปนไปตามกฎการ

ใชกาลง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๘

ขอตกลงสถานะของกาลง (SOFA) ทนททปฏบตการไดรบการอนมตโดยคณะมนตรความมนคงฯ เลขา ธการสหประชาชาตจะดาเนนการ

หาขอสรปขอตกลงสถานะของกาลง (SOFA) ระหวางสหประชาชาตกบรฐบาลโดยชอบธรรมในพนท SOFA กาหนดสทธและหนาททางกฎหมายของกองกาลงฯ และเจาหนาทภายในประเทศพนทปฏบตการ ขอตกลง

ดงกลาวใชพนฐาน และมตนกาเนดมาจาก มาตราท ๑๐๔ และ ๑๐๕ แหงกฎบตรสหประชาชาต หมวดท วาดวยเรองขดความสามารถทางกฎหมายของสหประชาชาตและวาดวยเอกสทธและความคมครอง ซงจาเปนตอความสาเรจของภารกจ SOFA ไดจดทาขนตามบทบญญตของอนส ญญาวาดวยเอกสทธและความคมครอง ขององคการ

สหประชาชาต หลกและการปฏบตอนเปนจารตประเพณซงอาจนามาใชกบการปฏบตการรกษาสนตภาพ การนาอนสญญาดงกลาวมาใชใหเปนผลสาเรจในสถานการณของการปฏบตการเพอสนตภาพนนข นอยกบ

สถานะขององคกร ผแทนของรฐสมาชก เจาหนาทขององคการสหประชาชาต และผเชยวชาญทปฏบตภารกจใหกบ องคการสหประชาชาต แตไมมบทบญญตทเกยวกบสถานะกาลงพลของกองกาลงของ

ประเทศสมาชกทสนบสนนกาลง ทสาคญคอ หลกและแนวทางปฏบตของ SOFA ตงอยบนพนฐานของ

SOFA ฉบบแรกซงไดทาขนเมอ ๘ กมภาพนธ ค.ศ. ๑๙๕๗ ระหวาง องคการสหประชาชาตและประเทศ

อยปตสาหรบกองกาลงฉกเฉนสหประชาชาต (UNEF-I) ซงเรมตนขนในเดอนพฤศจกายน ค.ศ. ๑๙๕๘ SOFA ฉบบแรกนวางรปแบบซงไดมการนามาใชในฐานะทเปนแมแบบในความตกลงภายหลง บทบญญตเกยวกบความตกลงนรวมถงหวขอตาง ๆ ดงน - สถานะของการปฏบตการและสมาชกของการปฏบตการ - ความรบผดทงทางแพงและทางอาญาตอสมาชกของกลมปฏบตการ - ภาษ ศลกากร และกฎระเบยบเกยวดวยการเงนทมสวนเกยวของกบสมาชกของกลม ปฏบตการ - เสรภาพในการเคลอนท รวมถงการใชถนน ทางนา ทาเรอ และสนามบน - การจดหานา ไฟฟา และสาธารณปโภคอน ๆ - บคลากรทเปนคนทองถน - การจดการปญหาขอพพาทหรอการเรยกรองคาเสยหาย - การคมครองบคลากรขององคการสหประชาชาต และ - การตดตอประสานงาน ความตกลงเชนนนรวมถง สงอน ๆ ซงรฐสมาชกจดหาสงอานวยความสะดวกอน ๆ ใหโดยไมคด

คาบรการ เชน สถานททเหมาะสมสาหรบเปนกองบญชาการของกลมปฏบตการ SOFA ยอมใหสมาชกของกลมปฏบต การไดรบเอกสทธและความคมครองเชนเดยวกบทไ ด

ใหแกผบงคบบญชาของภารกจ เจาหนาทและผเชยวชาญของสหประชาชาต สมาชกทเปนทหารทปฏบตงานในภารกจการ ปฏบตการเพอสนตภาพอยภายใตเขตอานาจ ศาลของชาตตนเองสาหรบการกระทา

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๓๙

ความผดอาญาทไดกระทาลงในชาตเจาบานหรออาณาเขตของชาตเจาบาน พวกเขาไดรบความคมครองสาหรบการกระทาใด ๆ ทไดกระทาขณะปฏบตหนาท (รวมถงสงทพวกเขาพดหรอเขยน ) แมวาพวกเขาจะ

พนสมาชกภาพของกลมปฏบตการ แลวกตาม อนสญญาเจนวาและพธสารเพมเตมในประเดนดงตอไปนกจาตองระบไวใน SOFA ดวย - องคการสหประชาชาตรบประกนวาการปฏบตการจะกระทา ลงดวยความเคารพตอหลก

และเจตนารมณของอนสญญาทวไปเกยวกบการปฏบตการของเจาหนาททหารในอาณาเขตทเกยวของ

อนสญญาระหวางประเทศเหลานรวมถงอนสญญาเจนวาทงสฉบบ ลงวนท ๑๒ สงหาคม ๑๙๔๙ รวมทงพธ

สารเพมเตมฉบบลงวนท ๘ มถนายน ๑๙๗๗ และอนสญญา UNESCO ลงวนท ๑๔ พฤษภาคม ๑๙๕๔ ซงเกยวกบการคมครองมรดกทางวฒนธรรมในกรณการขดกนทางอาวธ - รฐบาลมความรบผดชอบตอการปฏบตของ เจาหนาททหารดวยความเคารพตอหลกและ

เจตนารมณของอนสญญาระหวางประเทศทวไปเกยวกบการปฏบตตอเจาหนาทท หาร อนสญญาระหวางประเทศเหลานรวมถงอนสญญาเจนวาทงสฉบบ ลงวนท ๑๒ สงหาคม ๑๙๔๙ รวมทงพธสารเพมเตมฉบบ

ลงวนท ๘ มถนายน ๑๙๗๗ - องคการสหประชาชาตและรฐบาลจะตองแนใจวาสมาชกของสหประชาชาตและรฐบาลม

ความรเกยวกบหลกและเจตนารมณของเอก สารระหวางประเทศทกลาวมาขางตนเปนอยางด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๔๐

ความตกลงระหวางสหประชาชาต และประเทศผใหการสนบสนนกองกาลงฯ ปจจยในการวางแผนปฏบตการรกษาสนตภาพฯ ทสาคญทสดคอ การยนยนในการสนบสนน กาลงพล และทรพยากรจากประเทศสมาชกเพอสนบสนนภารกจฯ การวางแผนอาจทาใหดขนได โดยการ ทาความเขาใจรวมกน ระหวา งสานกเลขาธการสหประชาชาตและประเทศผใหการสนบสนนกองกาลงฯ ในเรองระบบกองกาลงเตรยมพรอมสหประชาชาต (UNSAS : United Nations Standby Arrangement System) แมวาการตกลงดงกลาวไมอาจร บประกนการสนบสนนกองกาลงจากประเทศสมาชก ตอปฏบตการหนง

ปฏบตการใด แตกสะทอนใหเหน ศกยภาพของการสนบสนน UNSAS มความสาคญตอกระบวนการวางแผน

โดยการแสดงฐานขอมลทวไป ซง สานกเลขาธการฯ อาจใชในการประมาณการทรพยากรทมในเบองตน

ประเทศสมาชกแตล ะประเทศมความรบผดชอบ ในการฝกและเตรยมความพรอม หนวยและกาลงพลของตน ซง

ตองไดรบการฝกอบรมเพอดารงความไมฝกใฝฝายใด (Impatiality) ตลอดจนการปฏบตงานอยาง มออาชพเพอธารงไวซงภาพลกษณอนดตอทก ๆฝายในความขดแยง ความตองการในสงอปกรณสาหร บปฏบตการรกษาสนตภาพ จะมความแตกตางกนในแตละ

ภารกจ ซงขนอยกบสภาวะอนแตกตางของแตละปฏบตการ สงอปกรณทงหมดตองเปนไปตามมาตรฐาน ทางปฏบตการและทางเทคนคทตงไวโดยสานกงานเลขาธการฯ ขณะทประเทศสมาชกแตละประเทศตองรบผดชอบ ในการฝกอบรมกาลงพลอยางเพยงพอ ในการสนบสนนภารกจ รวมทงความสามารถในการใชงานสงอปกรณ บนทกความตกลง (Memorandum of Agreement : MOA) ประเทศผสนบสนนกองกาลงรกษาส นตภาพแตละประเทศจะทาการตอรอง บนทกความตกลง กบสหประชา ชาตอนเปนการกาหนดพนฐานการมสวนร วมของประเทศนนๆ อยางเปนลายลกษณอกษร บนทก

ความตกลงถกออกแบบมาเพอจดการและแกไขขอ หวงใยทเฉพาะเจาะจง ตางๆของประเทศนนๆ และแสดงเงอนไขตางๆ ของประเทศผสนบสนนฯ ในการเขารวมกบ การปฏบตการ (ในบางประเทศมนโยบายเพอ เขารวมในการปฏบต ซงอย ภายใตอาณตของหมวด ๖ เทานน ) แนวทางปฏบตสาหรบประเทศผสนบสนนกองกาลง เพอใหแนใจวารฐบาลแหงประเทศสมาชกซงจะสนบสนนภารกจใดภารกจหนงไดทราบถง

ข อมลเกยวกบภารกจทสาคญ และความรบผดชอบตางๆ ตลอดจน เ งอนไขตางๆ ท ม ตอผ สน บสนน ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพ (DPKO) ไดจดทาแนวทางปฏบตสาหรบประเทศผสนบสนนกาลงพลอยางละเอยด แนวทางปฏบตนอางองเอกสารทางการทเกยวของของสหประชาชาต อนจะมผลตอภารกจ อาท

มตคณะมนตรความมนคงฯ นโยบายพนฐาน และคมออนมใจความครอบคลมเร องตางๆ ดงตอไปน - ขอมลทวไปเกยวกบภมหลงของภารกจ ลกษณะทางกายภาพของพนทปฏบตการ ประชากร

ในทองถน เศรษฐกจ สงอานวยความสะดวกทางการสอสาร และโครงสรางพนฐาน - อาณตแหงสหประชาชาต และวตถประสงค - แนวความคดในการปฏบต และ ขนต อนการปฏบตทคาดของปฏบตการ - โครงสรางองคกร ภารกจ องคประกอบ และขดความสามารถของหนวยทหาร – ตารวจ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓-๔๑

- แนวปฏบตทางธรการและสงกาลงบารงรวมถง แนวความคด คาแนะนาในการเตรยม สงอปกรณและกองกาลง ความสามารถในการดารงสภาพดวยตนเอง งานแพทยและ ทนตกรรม รวมถงงานธรการโดยรวม และการเงน - ขอมลทวไป สวนบคคลวาดวยเรองการฝกอบรม ความประพฤต และวนย - ภาคคาศพทอธบาย - ภาคผนวก โครงสราง ขอบเขต รวมถงความตองการเฉพาะในดานธรการ และดานกาลงพล

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๑

บทท ๔

ยทธศาสตรการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม ๔.๑ หลกการและเหตผล ๔.๒ ยทธศาสตรดานการเขารวมปฏบตการเพอสนตภาพในชวง พ .ศ. ๒๕๕๓-๒๕๕๗ ๔.๓ ยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทย (๒๕๕๒-๒๕๕๖) ๔.๔ การทบทวนและประเมนกรอบยทธศาสตร ๔.๕ โครงการ/แผนงานเพอสนบสนนยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของ กองทพไทย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๒

ยทธศาสตร การปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม ประเทศไทยไดเขารวมภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตนบตงแตป พ.ศ.๒๔๙๓ อยางไรกด

ยงไมมการกาหนดนโยบายและยทธศาสตรรวมของหนวยงานตาง ๆ อยางบรณาการ เพอบรรลตอผลประโยชน

แหงชาต โดยใหการดาเนนงานเปนไปอยางสอดคลองกน ดงนน กระทรวงการตางประเทศ รวมกบหนวยงาน ทเกยวของ ประกอบดวย กระทรวงกลาโหม สานกงานตา รวจแหงชาต กระทรวงพาณชย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลง สานกงานสภาความมนคงแหงชาต สานกงบประมาณ สานกเลขาธการนายกรฐมนตร และกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ไดรวมกนจดทา ยทธศาสตรดานการเขารวมปฏบตการ

เพอสนตภาพระหวางป พ.ศ. ๒๕๕๓-๒๕๕๗ สรปรายละเอยดไดดงน ๔.๑ หลกการและเหตผล ๔.๑.๑ ประเทศไทยเปนสมาชกสหประชาชาต มหนาทสนบสนนบทบาทของสหประชาชาตดานการธารงไวซงสนตภาพและความมนคงตามกฎบตรสหประชาชาต และในขณะเดยวกนควรเสรมสรางหรอ

ยกระดบบทบาทและภาพลกษณเพอสงเสรมเกยรตภม ศกดศร ของประเทศไทยในเวทสหประชาชาต ๔.๑.๒ รฐบาลไทยมนโยบายสนบสนนการเขารวมปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต มาโดยตลอด อยางตอเนองในทกระดบ สรปเปนนโยบายเฉพาะดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม

ไดดงน ๔.๑.๒.๑ ไทยสนบสนนการรกษาและการเสรมสรางสนตภาพ และสนบสนนบทบาทของสหประชาชาตในการธารงรกษาสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ ๔.๑.๒.๒ ไทยตองการยกระดบบทบาทและมสวนรวมมากขนในปฏบตการรกษาสนตภาพ

และการเสรมสรางสนตภาพของสหประชาชาต เพอสงเสรมเ กยรตภมและบทบาทของไทยในประชาคม ระหวางประเทศ ๔.๑.๒.๓ ไทยสนบสนนการพฒนาศกยภาพและเสรมสรางประสบการณของทหาร/ตารวจไทยในดานการรกษาสนตภาพอยางตอเนอง รวมทงสงเสรมบทบาทของหนวยงานพลเรอนในดาน การเสรมสรางสนตภาพและความรวมมอเพอการพฒนา ๔.๑.๓ ไทยไดสมครเปนสมาชกไมถาวรคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาต วาระป พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๑ จงควรยกระดบการมสวนรวมของไทยในมตดานการสนบสนนบทบาทของสหประชาชาต

ดานการรกษาสนตภาพและความมนคงเพอเสรมสรางภาพลกษณของไทยในการรณรงคการสนบสนนจาก

ประเทศตาง ๆ ๔.๑.๔ อาเซยนไดกาหนดแนวความรวมมอดานปฏบตการเพอสนตภาพภายใตแผนประชาคม

การเมองและความมนคงของอาเซยน (ASEAN Political-Security Community Blueprint) เพอมงไปสความเปน

ประชาคมการเมองและความมนคงของอาเซยนในป ๒๕๕๘ ไทยจงควรมยทธศาสตรรองรบการมบทบาท ดานปฏบตการเพอสนตภาพในเวทอาเซยนโดยเชอมโยงกบบทบาทในกรอบสหประชาชาต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๓

๔.๒ ยทธศาสตรดานการเขารวมปฏบต การเพอสนตภาพในชวง พ .ศ. ๒๕๕๓-๒๕๕๗

จากหลกการและเหตผลดงกลาว รวมถงการพจารณากรอบและปจจยตางทเกยวของ จ งได

กาหนดยทธศาสตรดานการเขารวมปฏบตการเพอสนตภาพในชวง พ .ศ. ๒๕๕๓-๒๕๕๗ ดงตอไปน ๔.๒.๑ ประเดนยทธศาสตรท ๑ การบรณาการดานนโยบายและกลไกความรวมมอระหวาง

หนวยงานทเกยวของดานปฏบตการเพอสนตภาพ ๔.๒.๒ ประเดนยทธศาสตรท ๒ ดานการพฒนาบทบาทเพอเสรมสรางภาพลกษณทด ดานปฏบตการเพอสนตภาพกบสหประชาชาต เพอขยายโอกาสในการสนบสนนใหไทยเขารวมในภารกจตาง ๆ

๔.๒.๓ ประเดนยทธศาสตรท ๓ พฒนาความรวมมอทางดานปฏบตการเพอสนตภาพและ

มนษยธรรมในกรอบระดบภมภาคตาง ๆ

๔.๒.๔ ประเดนยทธศาสตรท ๔ การกาหนดพนทเปาหมาย และผลประโยชน รวมทงจดลาดบ

ความสาคญ ในการเขารวมภารกจปฏบตการเพอสนตภาพของไทย ในดานการเสรมสรางสนตภาพ และดานการรกษาสนตภาพระหวาง ป พ.ศ. ๒๕๕๓-๒๕๕๗

๔.๒.๕ ประเดนยทธศาสตรท ๕ การสงเสรมมสวนรวมและมความรความเขาใจของภาคเอกชน

และประชาชน เพอสนบสนนนโยบายการเขารวมปฏบตการเพอสนตภาพของไทย ๔.๓ ยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทย (๒๕๕๒-๒๕๕๖) ในระดบกองบญชาการกองทพไทย ไดดาเนนการจดทายทธศาสตรดานการปฏบตการ เพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทยในหวง ๕ ป ใหสอดคลองกบยทธศาสตรในระดบประเทศ และใหสอดคลองกบสถานการณปจจบนและอนาคต เพอเปนกรอบใหกองทพและหนวยงา นทเกยวของนาไป

ดาเนนการใหสอดคลอง และเปนไปในแนวทางเดยวกน เพอพฒนาระบบขดความสามารถ และประสทธภาพในการปฏบตการเพอสนตภาพฯ ในการเตรยมกาลง จดกาลง และอานวยการ เพอ การเขารวมการปฏบตการ เพอสนตภาพฯ ในภารกจทเหมาะสม ตามนโยบายรฐบาล นโยบายความมนคงแหงชาต นโยบายดานการ

ตางประเทศ นโยบายกระ ทรวงกลาโหม บนพนฐานผลประโยชนแหงชาตเปนสาคญ โดยไดกาหนด วสยทศน

และกาหนดยทธศาสตร ดานการปฏบตการเพอสนตภาพฯ ของกองทพไทย ๓ ประการดงน ๔.๓.๑ วสยทศน กองทพไทยมความพรอมปฏบตงานตามมาตรฐานของสหประชาชาตในการสนบสนนภารกจดานการปฏบตก ารเพอสนตภาพและมนษยธรรมอยางบ รณาการ ในการสงกาลงระดบ กองพนทหารราบ กองรอยทหารชาง และ โรงพยาบาลสนามระดบ ๑ โดยสามารถดาเนนการไดภายใน ๕ ป (๒๕๕๖) ตามยทธศาสตรทหารดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทยดงน ๔.๓.๒ ยทธศาสตรทหารดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทย ๔.๓.๒.๑ ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรการพฒนาบทบาทดานการปฏบตการเพอสนตภาพ ประกอบดวย ๓ กลยทธ กลยทธท ๑ พฒนากระบวนการการเขารวมภารกจรกษาสนตภาพและ

มนษยธรรม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๔

กลยทธท ๒ เสรมสรางความรวมมอดานการปฏบตการเพอสนตภาพและ

มนษยธรรมกบองคกรนานาชาต ประเทศเพอนบานและมตรประเทศ บนพนฐานของความเขาใจ และการรกษา

ผลประโยชนรวมกน กลยทธท ๓ ดาเนนบทบาทอยางสรางสรรคดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

และมนษยธรรมตามนโยบายรฐบาล ใน ๓ กรอบความรวมมอ ไดแก กรอบสหประชาชาต กรอบความรวมมอ

ภมภาค และกรอบความรวมมอกลมมตรประเทศ ๔.๓.๒.๒ ยทธศาสตรท ๒ ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมของกองทพไทยดาน การปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม ประกอบดวย ๒ กลยทธ กลยทธท ๑ เตรยมความพรอมตามระบบกาลงเตรยมพรอมกองทพไทย

สาหรบภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมใหเปนไปตามมาตรฐานสหประชาชาต เพอให

สามารถปฏบตภารกจตามทไดรบการรองขอไดอยางทนเวลาและมประสทธภาพ กลยทธท ๒ การกาหนดพนทปฏบตการ ใหสอดคลองกบพนททคณะกรรมการ

ประสานงานดานการปฏบตการเพอสนตภาพมความเหนชอบ ๔.๓.๒.๓ ยทธศาสตรท ๓ ยทธศาสตรการมสวนรวมของหนวยงานของรฐ ภาคเอกชน

และประชาชน ประกอบดวย ๓ กลยทธ กลยทธท ๑ สงเสรมการมสวนรวมของหนวยงานของรฐ เ อกชน หนวยงาน

และองคกรอน ๆ ทเกยวของกบการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม กลยทธท ๒ สงเสรมบทบาทการมสวนรวมของสานกงานตารวจแหงชาต ในการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมอยางบรณาการ กลยทธท ๓ เสรมสรางความร และความเขาใจของประชาชน เพอใหสนบสนนการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรม ๔.๔ การทบทวนและประเมนกรอบยทธศาสตร โดยทปจจยทางการเมองระหวางประเทศ ปญหาความขดแยง ในภมภาค และสภาวะแวดลอม ทางยทธศาสตรของโลกทเปลยนแปลงไป ดงนน จงควรมการพจารณาทบทวนและประเมนผลความเหมาะสมและสอดคลองของยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทย เปนประจาทกป ๔.๕ โครงการ/แผนงานเพอสนบสนนยทธศาสตรดานการปฏบตการเพอสนตภาพและมนษยธรรมของกองทพไทย กองบญชาการกองทพไทย และหนวยงานทเก ยวของจะตองจดทาแผนงาน/โครงการ เพอให การดาเนนงานตามยทธศาสตรฯดาเนนการไปไดอยางเปนรปธ รรม และสอดคลองกน ทงนโครงการทไดอนมต

โครงการในการดาเนนการไปแลว และสมควรทจะกลาวถงซงโครงการดงกลาวสนบสนน ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรการพฒนาบทบาทฯ และยทธศาสตรท ๒ ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมฯ คอ โครงการเสรมสรางศกยภาพและความพรอมของกองกาลงไทยในระบบบญชเตรยมพรอมสหประชาชาต (United Nations Standby Arrangement System: UNSAS) ระดบ กองรอยทหารชาง และกอ งพนทหารราบ ซงมรายละเอยดสรปไดดงน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๕

วตถประสงคของโครงการ เพอจดหายทโธปกรณและสงอปกรณตางๆทจาเปนใหกบ กองบญชาการกองทพไทย สาหรบใช ในการจดกาลงสนบสนนการปฏบตการรกษาสนตภาพใหเปนไปตามมาตรฐานของสหประชาชาตในระดบ

กองรอยทหารชา ง และกองพนทหารราบ ตามระบบบญชเตรยมพรอมสหประชาชาต (UNSAS) ซงเปนการเสรมสรางประสทธภาพ และยกระดบมาตรฐานของกองกาลงไทยทไปปฏบตภารกจรกษาสนตภาพใหม ความพรอมและสมบรณในเรองยทโธปกรณของกองกาลง (Contingent Owned Equipment : COE) ตามมาตรฐาน ทสหประชาชาตกาหนด อนจะเปนการพฒนาศกยภาพของกองทพไทยใหมความพรอมทจะปฏบตภารกจ รกษาสนตภาพของสหประชาชาตหรอมตรประเทศตามทรฐบาลมพนธะกรณ ในทกสภาพพนทของภมภาค

ตางๆ ทวโลก หลกการและเหตผล ประเทศไทยไดใหการสนบสนนการรกษาสนตภาพภายใตกรอบของสหประชาชาตหลงจากทไดให

สตยาบนเขารวมเปนสมาชกของสหประชาชาตตงแตป ๒๔๘๙ ในหวง ๖๐ ปทผานมา กองทพไทยไดจดกาลง

เขารวมภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพของสหประชาชาต อยางตอเนอง พรอมทงไดสมครเขาเปนสมาชก ในระบบบญชเตรยมพรอมของสหประชาชาต (UNSAS) ทงนระบบเตรยมพรอมฯดงกลาวไดแบงออกเปน ๔ ระดบ ไดแก ระดบ ๑, ๒, ๓ และระดบการสนบสนนกาลงอยางรวดเรว (Rapid Deployment Level: RDL) สาหรบประเทศไทยไดใหพนธะตอสหประชาชาตในการเขาเปนสมาชกระดบ ๑ ซงเปนระดบทมความพรอมนอยทสด อยางไรกด กองทพไทยกาลง อยในระหวางการ พจารณาเตรยมการยกระดบสถานภาพสมาชกกองกาลง

เตรยมพรอมฯ จากระดบ ๑ ไปสระดบทสงกวาเดม ซงเปนการแสดงถงความกาวหนาและการพฒนาศกยภาพ

ของกองทพไทยไปสระดบสากลยงขน สาหรบการเปนชาตสมาชกในระบบเตรยมพรอมฯน กองทพไทยมความรบผดชอบในการเตรยมกาลง

และยทโธปกรณ พรอมทงตองเสนอรายละเอยดของกาลงทหารตามบญชดงกลาว รวมถงระยะเวลาการ

ตอบสนองตอภารกจใหกบสหประชาชาตตามวงรอบทก ๓ เดอน โดยสหประชาชาตไดกาหนดใหกองทพไทย

เตรยมกาลง ใหสอดคลองกบมาตรฐานทสหประชาชาตกาหนดในเรองตาง ๆประกอบดวย ภารกจ ขดความสามารถ กจหลก กรอบจานวนกาลงพลพรอมรายการอปกรณประจาบคคล (Soldier Clothing and Individual Equipment) ยทโธปกรณหลกและมาตรฐานประสทธภาพ (Major Equipment and Performance Standard) ยทโธปกรณสาหรบการดารงสภาพและมาตรฐานประสทธภาพ (Self – Sustainment and Performance Standard) อยางไรกดตามหลกเกณฑขางตนกองทพไทยยงขาดยทโธปกรณทสาคญแล ะจาเปนดงระบในบญช

มาตรฐานยทโธปกรณ (Contingent Owned Equipment: COE) ตามมาตรฐานของสหประชาชาตหลายรายการ โดยเฉพาะอยางยงสงอปกรณประจาบคคล และยทโธปกร ณสาหรบการดารงสภาพหนวย ทผานมาในการจดสง

กาลงเขาปฏบตภารกจรกษาสนตภาพจงตองแกปญหาเฉพาะหนาโดยการสนธยทโธปกรณจากหนวยตางๆ

รวมถงการจดหาเพมเตม ทาใหเกดปญหาความลาช ามาก ตองใชเวลาหลายเดอนกวาจะรวบรวมยทโธปกรณ

หนวยตางๆในเหลาทพได นอกจากนยทโธปกรณทไดมายงไมเปนมาตรฐานเดยวกน ซงจะสงผลลบตอภาพลกษณ

ของกองทพในดานศกยภาพและความพรอมในสายตานานาชาต นอกจากนนยทโธปกณบางสวนทจดไปปฏบต

ภารกจในลกษณะข อง การแกปญหาเฉพาะหนาบางรายการ ไมเปนไปตามมาตรฐานทสหประชาชาตกาหนด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๖

สงผลใหไมไดรบ คาใชจายทดแทน (Reimbursement) จากสหประชาชาตเตมตามยอดคาใชจาย ทควรจะไดรบ จากปญหาเหลานจงมความจาเปนทกองทพตองม การจดหายทโธปกรณและสงอปกรณสาหรบห นวยทเตรยมไว

ในระบบ UNSAS เปนการเฉพาะ ในรปแบบทพรอมยกขน เพอบรรทกอากาศยานหรอเรอไดทนท (Rapid Deployable Unit) และเมอสงอปกรณดงกลาว ถกขนยายถงพนทปฏบตการแลว สามารถจดตงและสถาปนา

ความเปนหนวย ณ ฐานปฏบตการไดอยางรวดเรว รวมท งตองมขดความสามารถในการดารงสภาพหนวยโดย

ปราศจากการสงกาลงบารงได ไมนอยกวา ๓๐ วน จากการตรวจสอบตามบนทกความเขาใจ (MOU) ถงรายการตางๆทสาคญพบวา ยทโธปกรณพนฐาน

สาหรบการดารงสภาพทกองทพจาเปนตองเตรยมไวประกอบดวย ๒ ระบบหลก ไดแก - ระบบกาลงพลตองมเครองแตงกายและสงอปกรณประจาบคคลตามยอดกาลงพล ของหนวยในระบบ UNSAS - ระบบการดารงสภาพหนวย ตองมโมดลตางๆซงเปนชนสวนทสรางไวลวงหนา บรรจใน คอนเทนเนอรพรอมยกขน งายตอการต ดตง มแหลงพลงงานของตนเอง และสามารถเชอมตอกนได ประกอบดวย

ระบบยอยดงตอไปน - ระบบสานกงาน ระบบการตดตอสอสาร และหองประชม - ระบบทพก และสขาภบาล - ระบบการบรการกาลงพล สนทนาการ ซกรด - ระบบการประกอบเลยงและหองรบประทานอาหาร - ระบบรกษาพยาบาลประจาหนวย - ระบบรกษาความปลอดภยและอปกรณเครองมอ - ระบบไฟฟา ประปา เครองกาเนดไฟฟา ทงนเมอรฐบาลตดสนใจสงกาลงทหารเขาปฏบตภารกจ กองบญชาการกองทพไทย จะสนธกาลงจาก

เหลาทพเปนหนวยเฉพาะกจ ทาการฝกเตรยมการ ซง หนวยนจะเบกยมยทโธปกรณและสงอปกรณพรอมระบบ

ตางๆ จาก กองบญชาการกองทพไทย นาไปเตรยมการ และรบตรวจจากเจาหนาทของสหประชาชาต กอนทจะ

เคลอนยายเขาพนทปฏบตการในตางประเทศ และเมอจบภารกจหนวยทเบกยมจะดาเนนการสงคนยทโธ ปกรณ

และสงอ ปกรณดงกลาว ให กองบญชาการกองทพไทยเพอฟนฟ กอนทจะมภารกจดาน การปฏบตการ เพอสนตภาพและมนษยธรรมใหมเขามา การดาเนนงานโครงการ การดาเนนงานโครงการ เปนการดาเนนการจดหาระบบตาง ๆ จานวนทงสน ๕ ระบบหลกโดยมลกษณะเปนระบบแบบถอดประกอบและเคลอนทได ดงน ๑. งานกอสรางพนทเกบสงอปกรณ ๒. งานจดหาเครองกาเนดไฟฟาพรอมชดลากจง ๓. งานจดหาระบบผลตนาประปาและนาดมเคลอนท ๔. ระบบสอสารผานดาวเทยม

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๔-๗

๕. งานจดหาสานกงาน โรงพยาบาลสนาม ทพกอาศย พรอมสงอานวยความสะดวก แบ บถอดประกอบ

และเคลอนทได ผลทจะไดรบเมอโครงการนเสรจสมบรณ ๑. กองทพไทยจะไดรบยทโธปกรณและสงอปกรณทจาเปนสาหรบใชในการจดกาลงสนบสนน

การปฏบตการเพอสนตภาพตามมาตรฐานของสหประชาชาตในระดบ กองรอยทหารชาง และกองพนทห ารราบ ซงเปนไปตามระบบบญชเตรยมพรอมสหประชาชาต (UNSAS) โดยสามารถสนบสนนการปฏบตงานในระดบ กองรอยทหารชาง และกองพนทหารราบ ไดถงปละ ๒ ภารกจ ๒. ชวยใหกองทพมประสทธภาพและมาตรฐานในการปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ ระดบ กองรอย

ทหารชาง และกองพนทหา รราบเพมขน โดยมความพรอมและสมบรณตามมาตรฐานทสหประชาชาตกาหนด

ทาใหสามารถสนบสนนกองกาลงเฉพาะกจปฏบตการดานสนตภาพและมนษยธรรมใหสหประชาชาตได

ทนเวลาเมอมการรองขอ ๓. ชวยลดภาระในการเรยกเกบเงนคนจากสหประชาชาต และสามารถนาเงนทเรยกเกบค นนมาใช

ในการพฒนา ปรบปรงกองทพในระยะยาวไดอกทางหนงนอกเหนอจากงบประมาณแผนดนได นอกจากน

ยงเปนการประหยดงบประมาณ จากเดมทตองจดหายทโธปกรณสาหรบแตละภารกจแลวมอบใหหนวย

นาไปใชงานหลงสนสดภารกจ เปนการจดหาเพยง ครงเดยวแลวใชงานไดหลายๆภารกจ ซงคาใชจายท

สหประชาชาตจายคนใหในรปของคาเชานจะสามารถคน ทนไดภายในระยะเวลาหนง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑

ผนวก ก การเขารวมในภารกจการปฏบตการเพอสนตภาพของกองทพไทย จากพนธกรณในฐานะสมาชกสหประชาชาตและนโยบายของรฐบาลทกลาวขางตน กองทพไทย

ไดสงกาลงสนบสนนภารกจรกษาสนตภาพทงภายใตกรอบสหประชาชาต กรอบความรวมมอ ระดบภมภาค

และ กองกาลง พนธมตร (Multinational/Coalition Forces) ซงจดตงขนภายใตการรบรองโดยข อมตสหประชาชาต จานวนทงสน ๑๖ ภารกจ หลายภารกจทกองทพไทยประส บความสาเรจจนสงผลใหไทยสามารถกาวไปส

การมบทบาทในเวทโลกดงน ๑. ภารกจในกองบญชาการสหประชาชาตในคาบสมทรเกาหล (United Nations Command :UNC) เมอเวลา ๐๔.๐๐ น. ของวนท ๒๕ มถนายน พ.ศ. ๒๔๙๓ กองทพเกาหลเหนอ ประกอบดวย กาลงทหารราบในแนวหนา ๗ กองพล กองหนน ๓ กองพล มกาลงประมาณ ๖๐,๐๐๐ คน ไดเคลอนกาลง

ผานเสนขนานท ๓๘ ลงมายงสาธารณรฐเกาหล (เกาหลใต) อยางจโจมโดยทเกาหลใต ไมทนรตว และมกาลง

ในแนวหนานอยกวาฝายเกาหลเหนออยมาก จงไมสามารถยบยงการรกรานดงกลาวได สามวนตอมา คอในวนท ๒๘ เดอนเดยวกน ฝายเกาหลเหนอกยดกรงโซล นครหลวงของเกาหลใตไวได คณะมนตรความมนคงของสหประชา ชาต ไดเปดประชมเปนการฉกเฉน เมอ ๒๕ มถนายน พ.ศ.๒๔๙๓ เวลา ๑๔.๐๐ น. ทนครนวยอรก ไดประณามการกระทาของเกาหลเหนอทยกกาลงทหารบกรก เกาหลใตวาเปนการทาลายสนตภาพ และไดลงมตสองประการ คอ (๑) ใหทงสองฝายหยดรบทนท (๒) ใหฝายเกาหลเหนอ ถอนกาลงกลบไปอยเหนอเสนขนานท ๓๘ คณะมนตรความมนคงไดลงมตฉบบท ๒ เมอ ๒๗ มถนายน พ.ศ.๒๔๙๓ ขอให ประเทศตาง ๆ ทเปนสมาชกของสหประชาชาต สงทหารไปชวยเกาหลใตตานทานการรกรานดวยอาวธของกองทพ

เกาหลเหนอ และผลกดนใหกองทพเกาหลเหนอออกจากดนแดนเกาหลใต เพอธารงไวซงสนตภาพ และความมนคงระหวาง ประเทศในบรเวณนน นอกจากนน ประธานาธบดของสหรฐอเมรกา ไดสงการอนมตให พลเอก ดกลาส แมคอารเธอร (General of the Army Douglas MacArthur) ในฐานะผบญชาการทหารสหรฐฯ ภาคตะวนออกไกล ใชกาลงทางอากาศ และกาลงทางเรอ เพอผลกดนขาศกใตเสนขนานท ๓๘ ตอมาสหประชาชาตไดรองขอใหรฐบาลสหรฐฯ จดกองบญชาการรวม (Unified Command) และใหแตงตงผบญชาการทหารสงสดดวย ประธานาธบด แฮร เอส ทรแมน (Harry S. Truman) ของสหรฐฯ จงไดแตงตง พลเอก แมกอาเธอร ซงขณะนนดารงตาแหนง ผบญชาการทหารสงสดของสมพนธมตรในการ ยดครองประเทศญปน ภายหลงสงครามโลกครงทสอง เปนผบญชาการทหารสงสดกองกาลงสหประชาชาต ในเกาหล (Supreme Commander UN Forces in Korea) เมอ ๗ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ กองบญชาการ กองกาลงสหประชาชาต (UN Command Headquarters) ตงอยทตกไดอชในกรงโตเกยว เลขาธการสหประชาชาตไดมโทรเลขถงรฐบาลไทย ผานรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ แจงมตของคณะมนตรความมนคงฯ เมอ ๒๕ มถนายน พ.ศ. ๒๔๙๓ ตอมาเมอ ๒๙ มถนายน พ.ศ.๒๔๙๓

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๒

เลขาธการสหประชาชาต ไดมโทรเลขถงรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของไทย เตอนวาตามมต

ของคณะมนตรความมนคงฯ ขอใหประเทศสมาชกของสหประชาชาต ใหความชวยเหลอสาธารณรฐเกาหล

ตานทานการโจมตดวยอาวธนน รฐบาลไทยจะใหความชวยเหลอปร ะการใด ขอใหแจงใหเลขาธกาสหประชาชาตทราบโดยเรววา จะใหความชวยเหลอชนดใด คณะรฐมนตรมมตวา ในฐานะทประเทศไทยเปนประเทศกสกรรม จงตกลงใหความชวยเหลอ ทางดานอาหาร เชน สงขาวไปชวยเหลอ เปนตน รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ จงไดมโทรเลขตอบเลขาธการสหประชาชาต เมอ ๑ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ มใจความวา รฐบาลในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ไดเฝาดการคลคลายของเหตการณในประเทศเกาหล ดวยความหวงใยทสด และประณามการใชกาลงรกราน ซงไดกระทาตอ สาธารณรฐเกาหลทเกดใหมน ดวยการทาลายสนตภ าพ ซงมไดนาพาตอคาสงของคณะมนตร

ความมนคงฯ และโดยละเมดบทบญญตแหงกฎบตรสหประชาชาต เชนนไมเปนสงทควรจะผอนผนไดเลย ฉะนนรฐบาลไทยในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว จงสนบสนนมต คณะมนตรความมนคงฯ อยาง หนกแนน และพรอมทจะสนบสนนการกระทาใด ๆ ทสหประชาชาตเหนสมควร และพจารณา ใหความชวยเหลอ เทาทสามารถ

กระทาได แกสาธารณรฐเกาหล ในการนโด ยทประเทศไทยเปนประเทศกสกรรม จงยนดจะชวยสาธารณรฐ

เกาหลในทางอาหาร เชนขาวเปนตน หากมความตองการ เลขาธการสหประชาชาต ไดมโทรเลขถงกระทรวงการตางประเทศ เมอ ๑๔ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ มใจความวา ขอแสดงความขอบคณในการทรฐบาลไทย พรอมทจะสนบสนนการปฏบตของสหประชาชาต และการตกลงใจใหความชวยเหลอ เรองอาหาร เชน ขาว และรฐบาลสหรฐฯ ภายใตอาณต แหงมต ลง ๙ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ ไดมอบภาระความรบผดชอบทงมวลแกกองทพสหประชาชาต ฉะนน

จงขอแนะนาวา ขอใหรฐบาลไทยไดพจารณาหาทางชวยเหลอในเรองกาลงรบ โดยเฉพาะอยางยง กาลงทางภาคพนดน เทาทอยในวสยสามารถ การชวยเหลอในกรณน ในหลกการทวไปขอใหตดตอไปยง

เลขาธการสหประชาชาต สวนรายละเอ ยดปลกยอย ใหตกลงกบกองบญชาการกองทพสหประชาชาตตอไป นายกรฐมนตรไดบญชาใหนาเรองนเสนอตอ สภาปองกนราชอาณาจกร ซงไดม การประชมปรกษา เมอ ๒๐ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ มมตเปนเอกฉนท รบหลกการทจะใหความชวยเหลอ ทางการทหาร เฉพาะกาลงทหารทางพ นดนในกรณสงครามเกาหลดวยกาลง ๑ กรมผสม (๑ Combat Team) และสภาปองกนราชอาณาจกร ไดเสนอเรองนใหคณะรฐมนตรพจารณาตดสนตกลงใจเปนการดวน คณะรฐมนตรไดประชมปรกษา เมอ ๒๐ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ มมตเปนเอกฉนทเหนชอบตามมต ของสภาปองกนราชอาณาจกร และโดยเหตทเรองนเกยวกบปญหาราชการแผนดนทสาคญ สมควรแจงใหรฐสภาอนประกอบดวยวฒสภา และสภาผแทนราษฎรทราบ ตามความในมาตรา ๑๓๒ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยในครงนน นายกรฐมนตรไดนาเรองนเสนอรฐสภาเมอ ๒๒ กรกฎาคม พ.ศ.๒๔๙๓ ไดรบความเหนชอบ และสนบสนนจากรฐสภา รฐบาลไทยตกลงใจทจะสงกาลงทหาร ๑ กรมผสม มกาลงพลประมาณ ๔,๐๐๐ คน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๓

ไปรวม รบกบสหประชาชาตในเกาหล ตามความเหนชอบของรฐสภา เมอ ๒๒ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๔๙๓ โดยไดมอบหมายใหกระทรวงกลาโหมดาเนนการ เสนาธการกลาโหมไดออกคาสงแตงตงให พนเอก บรบรณ จลละจารตต หวหนาแผนกท ๓ กรมจเรทหารราบ เปนผบงคบหนวยทหารทจะไปปฏบตราชการ ณ ประเทศเกาหล ไดมอบนโยบายในการจดกาลงของหนวยเปนรปกรมผสม มสวนอานวยการและสวนกาลงรบ ประกอบดวยกาลงทหารราบ ๓ กองพน ทหารปนใหญ ๑ กองพน พรอมทง ๑ กองสอสาร ๑ กองชาง และ ๑ กองลาดตระเวณ สาหรบกองพนทหารราบ ใหกองทพเรอและกองทพอากาศใหเตรยมกาลงเหลาทพละ ๑ กองพน เพอสนธกาลง กบ

กองทพบก ตอมาไดมคาสงใหกรมผสมนไปขนกองทพบก การจดกรมผสม ยดถอการจดหนวย Regimental Combat Team ของกองทพบกสหรฐฯ เปนหลก อาวธใชของกองทพสหรฐฯ กองบงคบการกรมผสมเปดทางาน เมอ ๒๒ สงหาคม พ.ศ.๒๔๙๓ ทหองสมดกระทรวงกลาโหม (หองสรศกดมนตร ) ตอมาไดยายไปทหองฉายภาพยนตรของโรงเรยนเสนาธการ

ทหารบก ซงอยทระเบยงชน ๓ ดานตะวนออกเฉยงเหนอของศาลาวาการกระทรวงกลาโหม ตอมาไดไปใช ตกสรางใหมของกรมทางหลวง ถนนพระราม ๖ แลวยายไปอยในบรเวณมหาวทยาลยธรรมศาสตร เมอ ๒๖ กนยายน พ.ศ.๒๔๙๓ ซงเปนเวลาททางมหาวทยาลยปดภาคการศกษา จากนนไดยายไปอยบรเวณ กรมทหารราบท ๑๑ อยทสะพานแ ดง บางซอและสดทายไดยายไปอยทคายทหารตาบลบางเขน ซงเปนทตง

ของกรมทหารราบท ๑๑ รกษาพระองคในปจจบน กระทรวงกลาโหมไดประกาศรบสมครทหารอาสาไปราชการชวยสหประชาชาต เมอ ๒๙ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๔๙๓ มผมาสมครทงสน ๑๔,๙๙๘ คน เนองจากตองรบสงกาลงไปปฏบตการใหทนกบสถานการณ กระทรวงกลาโหมจงสงการให กองทพบก จดกาลงกองบงคบการผสม และหนวยขนตรงกองพนทหารราบ ๑ กองพน จากอตราปกตของกองทพบก จงไดจดกาลงจากหนวยปกตของกองทพบก โดยจดจากกรมทหารราบท ๒๑ กองพนละ ๑ กองรอย สวนกอง รอยอาวธหนกไดสนธกาลงของหนวยทหารจากกรมจเรทหารราบ และกองพนตาง ๆ ตอมาเมอ ๑๖ ตลาคม พ.ศ.๒๔๙๓ กระทรวงกลาโหมไดออกคาสงพเศษเรองการจด กาลง ทหาร เพอไปสงครามเกาหล โดยให พลตร หมอมเจาพสฐดษยพงษ ดสกล เปนผบญชาการทหารไทย ทาการรบรวม กบสหประชาชาตในเกาหล (ผ.บ.ท.ก.) ให กองทพบก จดกองบงคบการกรมผสมท ๒๑ และกาลง

ทหารราบ ๑ กองพน ใหพรอมเคลอนทไดใน ๑๙ ตลาคม พ.ศ.๒๔๙๓ เพอลวงหนาไปปฏบตการรบไดกอน กองทพเรอ จดการลาเลยงทหารและเรอคมกน โดยเชาจากบรษทเอกชน ๑ ลา เพอลาเลยงกาลงทหารสวน แรก

ของกรมผสมท ๒๑ จดเรอรบหลวงสชงลาเลยงสวนหนงของกาลงพลกรมผสมท ๒๑ และหนวยพยาบาล

สภากาชาดไทย จดเรอรบหลวงประแสกบเรอรบหลวงบางปะกง ทาหนาทคมกน เมอปฏบตหนาทเสรจสนแลว ใหเรอรบหลวงทงสามลา ปฏบตการทประเทศเกาหล หรอประเทศญปนตอไป กองทพอากาศ เตรยมการ ในการบนขนสงตามทรฐบาลกาลงเจรจาขอเครองบนลาเลยงอย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๔

สวนลวงหนา มพนตร สรกจ มยลาภ เปนหวหนา เพอไปเตรยมรบอาวธยทโธปกรณ และเตรยมทพกออกเดนทางโดยเครองบนของ P.O.A.S. (Pacific Oversea Air Services) เมอ ๙ สงหาคม พ.ศ.๒๔๙๓ กาลง

สวนใหญเดนทางโดยทางเรอ ออกจากทาเรอกรงเทพ ฯ คลองเตย เมอ ๒๒ ตลาคม พ.ศ ๒๔๙๓ ถงเกาหลขนบกท

เมองปซาน เมอ ๗ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๔๙๓ แลวขนรถไฟไปยงคายพกศนยรบทหารของสหประชาชาต ทเมองเตก อยทางเหนอของเมองปซาน ๘๐ ไมล สวนทหารเรอเดนทางไปประจา ณ เมองซาเซโบในประเทศญปน เพอปฏบตตามนโยบาย ในการสงกาลงเขารวมปฏบตงานกบสหประชาชาต ผบญชาการทหารของไทย ฯ จงมอบกาลงในสวนของกองทพบกคอ กรมผสมท ๒๑ ใหกบกองทพท ๘ สหรฐฯ ซงเปนการ ขน ควบคมทางยทธการและทางเทคนค สวนดานการปกครอง และการดแลหนวยยงคงอยในความรบผดชอบ ของผบญชาการทหารของไทยฯ กองทพไทยไดรวมรบกบกองกาลงสหประชาชาต จนกระทงสงครามยตดวย

การเจรจาสงบศก เมอ ๒๗ กรกฏาคม พ.ศ.๒๔๙๖ สรป ไทยสงกาลง ๑ กรมผสม (-) ไปรวมรบกบกองกาลงสหประชาชาต ตงแต พ .ศ. ๒๔๙๓ - ๒๔๙๘ จานวน ๖ ผลด หลงจากนนไดเหลอกาลงไวเพยง ๑ รอย ร. จานวน ๑๗ ผลด ตงแต ผลดท ๗ ถงผลดท ๒๓ (มถนายน ๒๔๙๘ - มถนายน พ.ศ.๒๕๑๕) ผลดท ๑ (ผลดแรก) พ.อ.บรบรณ จละจารตต ผบญชาการผส.๒๑ เปนผอญเชญธงไชยเฉลมพ ล ไปเกาหลใต เมอวนท ๒๒ ตลาคม พ.ศ. ๒๔๙๓ ผลดท ๒๓ (ผลดสดทาย ระดบ รอย ร.) พ.ต.เออมศกด จละจารตต ผบญชาการรอยอสระ ร.๒๑ รอ. เปนผอญเชญธงไชยเฉลมพลกลบประเทศไทย เมอวนท ๒๓ มถนายน พ.ศ. ๒๕๑๕ กาลงพลตงแต ผลดท ๑ - ๒๓ มจานวนทงสน ๑๑,๗๗๘ นาย (นายทหาร ๗๔๐ นาย นายสบ ๕,๓๓๖ นาย และพลทหาร ๕,๗๐๒ นาย) กาลงทหารไทย ประสบความสญเสยดงน เสยชวต กองทพบก ๑๓๐ นาย กองทพเรอ ๔ นาย กองทพอากาศ ๒ นาย บาดเจบ กองทพบก ๓๑๘ นาย สญหาย กองทพบก ๕ นาย จากเกยรตประวตการรบอนเกรยงไกร กองทพบกจงไดสรางอนสาวรยทหารผานศกเกาหลขน ณ คายนวมนทราชน จ.ชลบร (ทตง กองบญชาการกองทพบก ๑๔ และ บก.ร.๒๑ รอ.) เพอเปนอนสรณสถานสาหรบอนชนรนหลง จะไดระลกถงวรกรรมของทหารไทยผเปนบรรพชนในอดตทไดรวมรบกบกองกาลงสหประชาชาต

สรางเกยรตประวตการรบไวจนไดรบสมญานามจากชาตพนธมตรวา พยคฆนอย อนหมายถง นกรบรางเลกแต เตมไปดวยเขยวเลบ ทหารไทยผกลาหาญไดรบพระราชทานเหรยญกลาหาญจานวน ๔๔ นาย และไดรบ เหรยญกลาหาญตางประเทศ ๗๒ นาย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๕

๒. กองกาลงสงเกตการณของสหประชาชาตประจาชายแดนอรก - คเวต (United Nations Iraq-Kuwait Observation Mission : UNIKOM) เมอ ๒ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๓๓ อรกไดใชกาลงทางบกเขารกรานและยดครองคเวต ในวนเดยวกนคณะมนตรความมนคงสหประช าชาต ไดมมตท ๖๖๐ (๑๙๙๐) ประณามอรก และเรยกรองใหอรกถอนกาลงโดยไมมเงอนไข ๒-๓ วนตอมาคณะมนตร ความมนคงแหงสหประชาชาต ออกขอมตจดตง

มาตรการควาบาตรทางเศรษฐกจและหามการขายอาวธให อรก และยงไดออกขอมตบงคบใชมาตรการตาง ๆ

กบอรก ถง ๑๒ มต และกาหนดเงอนไขในมตสดทายท ๖๗๘ (๑๙๙๐) วาหากอรกไมปฏบตตามมาตรการท

กาหนดโดยมตทง ๑๒ มต ภายใน ๑๕ ม.ค.๒๕๓๔ ซงหนงใน ๑๒ มต คอใหอรกถอนทหารโดยไมมเงอนไข สหประชาชาตโดยความรวมมอของชาตสมาชกจะใชทกหนทาง (all necessary means) เพอบงคบ เสนตายทกาหนดไดผานไปโดยไมมการ ตอบสนองจากฝายอรก เมอ ๑๖ ม.ค.๓๔ กองกาลง นานาชาต ซงรบรองโดยสหประชาชาตเรมโจมตทางอากาศตออรกจนถงวนท ๒๔ ก.พ.๓๔ กองกาลง ภาคพนของ พนธมตรจงรกเขา

สอรกและปลดปลอยคเวตไดสาเรจเมอเทยงคนของว น ๒๘ ก.พ.๓๔ เมอ ๓ เม.ย.๓๔ คณะมนตรความมนคง แหงสหประชาชาต ออกขอมตท ๖๘๗ (๑๙๙๑) กาหนดขอตกลงหยดยงโดยจดตงเขตปลอดทหาร (DMZ) จดตงหนวยสงเกตการณและสงการใหเลขาธการ

สหประชาชาตสงแผนในรายละเอยดใหคณะมนตรความมนคงพจารณาและออกอาณตท ๖๘๙ (๑๙๙๑) อนมตจดตงภารกจ UNIKOM ภายใตหมวด ๗ ของกฎบตรสหประชาชาตประกอบดวย ผสงเกตการณทางทหาร จานวน ๓๐๐ คน จาก ๓๓ ประเทศ ประเทศไทยไดรบเชญจากสหประชาชาต ใหจดกาลงเขา รวมในภารกจน

จานวน ๕ - ๗ คน ตอวงรอบหนงป ทงนสหประชาชาตไดแตงต งให นาวาโทสมเกยรต ผลประยร ดารงตาแหนงผบญชาการ พนทเขตใต (นบเปนทหารไทยคนแรกในภารกจน ทไดรบเกยรตให ดารงตาแหนง บงคบ

บญชาภายใตโครงสรางของกองกาลงรกษาสนตภาพของสหประชาชาต (หมวกฟา) แมจะไมใชตาแหนงสงสด ในฝายทหารของภารกจรก ษาสนตภาพ) ผสงเกตการณฯ จะมภารกจในการตดตามความเคลอนไหวในเขต ปลอดทหารตามแนวชายแดนอรก - คเวต เพอยบยงการละเมดพรมแดน และสงเกตการณการ กระทาอนเปน

ปฏปกษจากดนแดนของทงสอง ประเทศ แตภายหลงจากทกองกาลงผสมทนาโดยสหรฐฯ ใชกาลงทหารเขาโจมต อรก

เมอ ๑๙ ม .ค .๔๖ เปนผลใหภารกจ ของผสงเกตการณทางทหารตองยตลงในเวลาตอมา กองทพไทยไดสนบสนน กาลงพลในภารกจนทงสน ๑๒ ผลด ผลการปฏบตภารกจผสงเกตการณทางทหารของ UNIKOM ทผานมา สามารถควบคม

เหตการณ โดยทวไปใหอยในความสงบ ไม มการปะทะกนดว ยกาลงทหารของประเทศทงสอง แตสามารถ ตรวจพบการละเมดพรมแดนทางอากาศจากอากาศยานของทง สองฝายบนลวงลาเขามาในเขต DMZ บอ ยครง สวนพรมแดนทางบกในบางจดมการละเมดพรมแดนของตารวจชายแดนของทงสองฝาย ซงมกจะ ตง จดตรวจ

เผชญหนากนและบางครงก มการลาแดน เนองจากความเขาใจผดเกยวกบแนวชายแดนและความคลาดเคลอน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๖

ของแผนท อยางไรกตามหลงจากไดรบคาชแจงจากผสงเกตการณทางทหารแลว ผทละเมดพรมแดน สวนใหญจะใหความรวมมอปฏบตตามคาแนะนาเปนอยางด ๓. กองกาลงรกษาความปลอด ภยสหประชาชาตในประเทศอรก (United Nations Guard Contingent in Iraq :UNGCI) ภายหลงสงครามอาวเปอรเซยสนสดลงในป พ.ศ.๒๕๓๔ เชนเดยวกน คณะมนตร

ความมนคงแหงสหประชาชาตไดเสนอใหมการสงกองกาลงรกษาความปลอดภยของสหประชาชาตเขาไป

ในบรเวณตอนเหนอของอรกเพอควบคมดแลความเรยบรอยและใหความปลอดภยแกชาวเครดแทนกองกาลง

ของฝายพนธมตรทจะถอนตวออกมาโดยมการจดตงสานกงานและศนยชวยเหลอดานมนษยธรรมของ

สหประชาชาตในอรก (United Nations Sub-offices and Humanitarian Center) ภายใตโครงการชวยเหลอ

ดานมนษยธรรมสาหรบอรก- คเวตบรเวณชายแดนอรก-อหราน และบรเวณชายแดนอรก -ตรก และตอมาได

มการจดตงกองกาลงรกษาความปลอดภยหรอ UNGCI ขนในอรกภายใตโครงการดงกลาวดวย และเมอ ๑๘ ม.ย.๓๔ สหประชาชาตไดทาบทามรฐบาลไทยใหจดสงเจาหน าทจานวน ๕๐ คน เขารวม ในกองกาลง

ดงกลาว และคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบเมอ ๑๐ ก.ย.๓๔ ใหกองทพไทยจดกาลงรวมปฏบตการ ประกอบดวย กาลงพ ลจาก กองบญชาการทหารสงสด และ ๓ เหลาทพ รวม ๕๐ คน เดนทางไปปฏบตหนาท ตงแต ๑๘ ก.ย.๓๔ โดยมภารกจหลก คอการพทกษชวตและทรพยสนของสหประชาชาตดวยการระวงปองกน และรกษาความปลอดภยใหแกเจาหนาทสานกงาน คลงอาหาร ยา และเวชภณฑของ UNHCR และกองบญชาการ UNGCI รวมทงคมครองเจาหนาททองถนทปฏบตงานใหกบ UNHCR คมกนขบวนรถยนตบรรทก สงอปกรณ

ตางๆ เพอชวยเหลอ ผอพยพ และลาดตระเวนเฝาตรวจบรเวณพนทตาง ๆ ทมผอพยพอาศยในพนทรบผดชอบ กองทพไทยไดจดกาลงพลเขารวมปฏบตภารกจเพยง ๒ ชด คอ ชดแรก จดจานวน ๕๐ นาย ปฏบตหนาทตงแต ๑๘ ก.ย.๓๔ - ๓ ส.ค.๓๕ จากทหารสงสด ๑ นาย ปฏบตหนาทเปนนายทหารการขาว ๒๙ นาย กองทพเรอ ๑๐ นาย และกองทพอากาศ ๑๐ นาย สวนใหญเปน

นายทหารประทวนโดยม พนตร สภทร ทพยมงคล เปนหวหนาชด และชดทสอง จานวน ๕๐ นาย ปฏบตหนาทตงแต ๔ พ.ย.๓๖ - ๑ ก.ย.๓๗ จาก กองบญชาการทหารสงสด ๕ นาย กองทพบก ๒๕ นาย กองทพเรอ ๑๐ นาย และกองทพอากาศ ๑๐ นาย โดยม พนเอก มานจ บญโปรง (ยศในขณะนน) เปนหวหนาชด แตกาลงพลในชดทสอง

นไดเดนทางกลบประเทศไทยกอนกาหนดเมอ ๑๕ ส.ค.๓๗ เนองจากสหประชาชาตจาเปนตองลดกาลงพล เพราะประสบภาวะขาดแคลนเงนจากงบบรจาคทไมเพยงพอ สาหรบผลการปฏบตภารกจเจาหนาทไทยทกคนสามารถปฏบตงานตามทไดรบมอบหมาย

สาเรจตามภารกจของสหประชาชาต และ ผบญชาการกองกาลง UNGCI ไดมอบแถบเชดชเกยรต (MISSION BAR) ใหกาลงพลของไทย เปนการตอบแทนผลการปฏบตงานทผานมา นอกจากนน คณะรฐมนตร ไดอนมตหลกการใหไดรบสทธกาลงพล คอ เงนเพมพเศษสาหรบการสรบ และไดนบเวลาราชการวนทวคณ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๗

๔. การจด พน.ช.ฉก.ท ๒ เพอเกบกระเบดในประเทศกมพชา (United Nations Transitional Authority in Cambodia : UNTAC) ผลของสงครามกลางเมองในกมพชาต งแตป พ.ศ.๒๕๑๘ เปนตนมา ทาใหเกดความ

สญเสยเปนอยางมากแกประเทศกมพชา เมอ ๑๖ ต.ค.๓๔ คณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาต จงมขอมตท ๗๑๗ (๑๙๙๑) ใหจดตง ภารกจ UNAMIC (United Nations Advance Mission in Cambodia) เพอใหความชวยเหลอกมพชา

ในการควบคมดแลการหยดยงโดยสมครใจของเขมรฝายตางๆ ตอมาเมอ ม .ค.๓๕ สหประชาชาตไดจดตงองคการ

บรหารชวคราวของสหประชาชาตในกมพชาหรอ UNTAC (United Nations Transitional Authority in Cambodia) ขน เพอเตรยมการจดการเลอกตงทวไปขนในประเทศกมพชา UNAMIC จงสลายรวมเปนสวนหนงของ UNTAC จากสภาพความเสยหายและภยอนตรายจากกบระเบดทเกดจากการทาสงครามทาให

เ ปนอปสรรคตอการฟนฟและดาเนนงานของสหประชาชาต ดงนน เ มอ ๒๒ ม.ค .๓๕ เลขาธการ ของสหประชาชาตไดมหนงสอเปนทางการขอใหไทยพจาณาสงกองพนทหาร ชางเขารวมกบกองกาลง ของ UNAMIC เพอปฏบตภารกจ ในการเกบ กระเบดในกมพชา ตลอดจนซอมแซมสะพาน ถนน เสนทาง อาคาร

สถานท และสาธารณปโภคตางๆ เมอ ๑๑ ก.พ.๓๕ คณะรฐมนตรไดมมตอนมตใหสงกองพนทหารชางเฉพาะกจของไทย

จานวน ๗๐๕ นาย เขารวมในกองกาล ง UNAMIC ตามคารองขอของสหประชาชาต โดยมภารกจในการซอมแซม เสนทางและสะพานสนามบนตางๆ ตามความจาเปน ลาดตระเวนทางการชางและเกบกระเบดตามทไดรบมอบ และปฏบตงานชางทวไปสนบสนนหนวยงานของ UNTAC ในพนททรบผดชอบ ในการปฏบตกระทรวงกลาโหม มอบหมายใหกองทพบก เปนผดาเนนการจด กองพนทหารชางเฉพาะกจ ท ๒ สนบสนนสหประชาต และไดเคลอนยายกาลงไปปฏบตภารกจในประเทศกมพชา ตงแต ๒๐ ก.พ.๓๕ มการผลดเปลยนกาลงพลจานวน ๒ ผลด คอ ผลด ๑ ตงแต ๒๐ ก.พ.๓๕ – ๑๙ ก.พ.๓๖ (๑ ป) โดยม พ.อ.สมมารถ ปรงสวรรณ ดารงตาแหนง ผบญชาการพน.ช.ฉก.ท ๒ (สหประชาชาต) ผลด ๒ ตงแต ๑๙ ก.พ.๓๖ – ต.ค.๓๖ (๘ เดอน) โดยม พ.อ.ธนดล สรารกษ ดารงตาแหนง ผบญชาการพน.สนามท ๑ (สหประชาชาต) พน.ช.ฉก.ท ๒ (สหประชาชาต) ปฏบตภารกจตามทไดรบ มอบประสบผลสาเรจเปนอยาง ด

และไดรบคาชมเชยจากทงผ บงคบบญชาชนสงของไทย และสหประชาชาต รวมทงมตรประเทศ ทจดสงทหาร มาปฏบตงานเชนเดยวกบไทย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๘

๕. กองกาลงสงเกตการณ สหประชาชาตในเซยรราลโอน (United Nations Mission in Sierra Leone : UNAMSIL) จากสถานการณความวนวายภายในเซยรราลโอนทมการแยงชงอานาจและการลม ลาง

รฐบาลโดยกลมกาลงตางๆ รวมทงมการแทรกแซงจากประเทศภายนอก ซงเหตการณเกดขนตงแต ม .ค.๓๔ และยดเยอเรอยมา คณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตจงไดมขอมตท ๑๑๖๒ เมอ ๑๗ เม.ย.๔๑ เพอเรมปฏบตการฟนฟสนตภาพและความมนคงในเซยรราลโอน และใน ๑๓ ก.ค.๔๑ คณะมนตรความมนคง ฯ ไดม ขอมตท ๑๑๘๑ ใหจดตง ภารกจ UNOMSIL (United Nations Observer Mission in Sierra Leone) โดยมนายทหารจากประเทศสมาชก ๑๒ ประเทศเขารว มปฏบตหนาทผสงเกตการณทางทหาร ภารกจของผสงเกตการณทางทหารสหประชาชาตประจาเซยรราลโอน คอ - ลาดตระเวนในพนทรบผดชอบ เพอประเมนสถานการณและความปลอดภยในชวต

ทรพยสนของประชาชนเปนสวนรวมโดยไมตดอาวธ - เปนนายทะเบยนรบมอบอาวธจากกลมททาการสรบกนอย - เจรจาแกไขปญหาทเกดขนระหวางกลมตาง ๆ ในฐานะผแทนของสหประชาชาต (กลมตาง ๆ แปรสภาพเปนพรรคการเมอง ) - สงตวทหารปา (Militia) ไปยงคายฝกอบรม เพอกลบสสงคมในฐานะพลเมองปกตซง

เปนสวนหนงของกระบวน การ Reintegration หลงจากการเลอกตง ประธานาธบดเมอ ๑๔ พ.ค.๔๕ สหประชาชาตขอรบการสนบสนนนายทหารสงเกตการณจากประเทศสมาชก และประเทศไทยไดตอบรบใหการสนบสนน โดยคณะรฐมนตร มมตเมอ ๒๘ ก.ย.๔๒ อนมตหลกการ จดสงนายทหาร ไปปฏบตหนาทโดยกองทพไทยไดสนบสนนนายทหารสญญาบตร จานวน ๕ คน สงกดกองบญชาการทหารสงสด และเหลาทพ ชนยศ พ.ท./น.ท. ๑ คน ร.อ.-พ.ต./น.ต. ๔ คน ไปปฏบตหนาท มวาระการปฏบตหนาทคราวละ ๑ ป ภารกจ UNOMSIL ไดรบการปรบใหเปน UNAMSIL ในภายหลง เพอเพมขอบเขต การปฏบตหนาทโดยมการใชกองกาลงสหประชาชาตเขาปฏบตภารกจทดแทนกาลงจากประชาคมเศรษฐกจ

แหงรฐแอฟรกาตะวนตก หรอ The Economy Community of West African State (ECOWAS) ซงวางกาลง

รกษาความสงบในหวงแรก

ภารกจ UNAMSIL สนสดเมอ ๓๑ ต.ค.๔๘ โดยกองทพไทยจดสงผสงเกตการณทาง

ทหารหมนเวยนเขาปฏบตหนาทรวม ๖ ผลด ๖. การปฏบตการของกองทพไทยในตมอรตะวนออก (กกล.๙๗๒ ไทย/ตมอรตะวนออก ในภารกจรกษาสนตภาพในตมอร ตะวนออก หวง INTERFET UNTAET และ UNMISET) จากปญหาความไมสงบเรยบรอยในตมอร ตะวนออก ภายหลงการลงประชามตแยกตวเปนเอกราช เมอ ๓๐ ส.ค.๔๒ ประชาชน รอยละ ๗๘.๕๗% ตองการแยกตวเปนเอกราชจากอนโดนเซย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๙

กองทพอนโดนเซยไมยอมรบในผลประชามต กองกาลง กง ทหารชาวตมอรตะวนออก ซงไดรบการจดตงและ

ฝกหดโดยกองทพอนโดนเซย จงไดเปดปฏบตการรนแรงทารายราษฎร เผาบานเรอน และสงหารประชาชน สงผล

กระทบใหเจาหนาทพลเรอนสหประชาชาตซงปฏบตภารกจในการชวยเหลอตมอร ตะวนออก ในกระบวนการประชามต (United Nations Assistance Mission in East Timar : UNAMET) ตองอพยพออกจากตมอรตะวนออก สหประชาชาตเหนวาสถานการณในตมอร ตะวนออก มระดบความรนแรงเกนกวาจะ

ดาเนนการภารกจในขนตอไปคอ การสนบสนนการเลอกตงในตมอร ตะวนออกได ประกอบกบการจดสงกาลง

รกษาสนตภาพสหประชาชาตจะตองใชเวลาในการจดตงภารกจตามกระบวนการของสหประชาชาต อกระยะหนง อาจเปนหวงทกองกาลง กงทหารทตอตานการแยกตวกอคว ามรนแรงตอประชาชนช าวตมอรตะวนออกได คณะมนตรความมนคงฯ ไดจดการประชมเรงดวน เมอ ๕ ก.ย.๔๒ เพอพจารณาจดตงกองกาลงนานาชาต เขาไปควบคมสถานการณและสถาปนาสภาพแวดลอมดานความมนคงใหเกดความปลอดภยตอประชาชน ชาวตมอรตะวนออก โดยประธานาธบดฮาบบ แหง อนโดนเซย ไดแสดงความจรงใจโดยออกประกาศเชญ ใหสหประชาชาตสงกองกาลงเขาไปในตมอร ตะวนออก คณะมนตรความมนคง ฯ ไดออกขอมต ๑๒๔๖ (๑๙๙๙) จดตงกองกาลงนานาชาต (INTERFET) เขาปฏบตการเพอสนตภาพในตมอรตะวนออก โดยใหอานาจในการกาหนดมาตรการ ทจาเปนภายใตหมวด ๗ ของกฎบตรสหประชาชาตมอบหมายใหออสเตรเลยเปนแกนนาในการจดตง กองกาลงนานาชาต ภายใตอาณต ของสหประชาชาต และ มกจเฉพาะทสาคญ ๓ ประการ คอ ฟนฟ สนตภาพ

และความปลอดภยในตมอรตะวนออก ค มครองและสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาท UNAMET และสนบสนนการปฏบตงานชวยเหลอดาน มนษยธรรมแกชาวตมอร ตะวนออก เมอ ๒๑ ก.ย.๔๒ คณะรฐมนตรไดมมตใหจดกาลงกองทพไทย จานวน ๑,๕๘๑ คน เขารวมกบ

INTERFET โดยใหมผลตงแตวนทคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตมมตเมอ ๑๕ ก.ย.๔๒ ใชชอหนวยวา

กองกาลง เฉพาะกจรวม ๙๗๒ ไทย/ตมอรตะวนออก (กกล.ฉก.รวม ๙๗๒ ไทย/ตมอร ตอ.) ประกอบดวยกาลงจาก

กองบญชาการทหารสงสด และ ๓ เหลาทพ มภารกจในการฟนฟสนตภาพ การสรางความ ปลอดภยในชวตและ

ทรพยสน และการใหความชวยเหลอด านมนษยธรรมแกประชาชนชาวตมอร ตะวนออก ในพนทปฏบตการ

PALISADE ไดแก เมองเบาเกา และเมองวเคเค ทงนกองทพไทยไดรบเกยรตใหจดนายทหารระดบสง เขาดารงตาแหนง รอง ผบญชาการกองกาลง นานาชาต (INTERFET) คอ พลตร ทรงกตต จกกาบาตร (ยศขณะนน ) ตอมา กองกาลง INTERFET ไดสนสดอาณตเมอ ๒๓ ก.พ.๔๓ สหประชาชาต จงไดจดตงองคกรบรหาร

ชวคราวในตมอร ตะวนออก (United Nations Transitional Administration in East Timor) ภายใตชอยอวา

UNTAET ขน เพอชวยเหลอตมอร ตะวนออก จดตงระบบโครงสรางพนฐานท งดานการเมอง เศรษฐกจ การทหาร

สงคม และระบบราชการใหมความเขมแขงเพยงพอทจะปกครองตนเองไดเมอมการประกาศเอกราช โดยกองกาลง ของไทยในหวง INTERFET บางสวน ไดแปรสภาพเขารวมเปน กองกาลง รกษาสนตภาพภายใต

ภารกจ UNTAET ในนามหนวย กกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ตะวนออก ตงแตผลดท ๑ จนถงผลดท ๙ (ผลดละ ๖ เดอน) การปฏบตงานของ UNTAET ไดกาวหนาไปอยางรวดเ รวเนองจากกองกาลง รกษาสนตภาพ สามารถ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๐

ควบคมสถานการณไดและสรางความมนคงปลอดภยใหเกดขน ซ งทาใหสหประชาชาตสามารถจดใหมการ

เลอกตงสภารางรฐธรรมนญ ซงนาไปสการเลอกตงประธานาธบดเปนครงแรก ไดใน ๑๔ เม.ย.๔๕ และการประกาศเอกราชใน ๒๐ พ.ค.๔๕ ในหวงภารกจ UNTAET นกองทพไทยมบท บาทอยางสงตอความสาเรจของ กองกาลง รกษา

สนตภาพของสหประชาชาตในตมอรตะวนออก และประวตศาสตรของไทยไดจารกบทบาทของนายทหารไทย ในตาแหนง ผบญชาการกองกาลง รกษาสนตภาพสหประชาชาตในตมอรตะวนออก และเปนตาแหนงบงคบ

บญชาทหารสงสด ในระดบนานาชาตทานแรกใน ประวตศาสตรทไดรบการแตงตงใหดารงตาแหนงดงกล าวไดแก พลโท บญสราง เนยมประดษฐ (ยศในขณะนน ) โดยเขารบตาแหนงตงแต ๑๙ ก.ค.๔๓ ในหวงของการดารงตาแหนงของ พล โท บญสรางฯ นบเปนภาระทหนกมากในการบงคบบญชากองกาลง รกษาสนตภาพซงประกอบดวยกาลงจาก ๓๖ ชาต ในหวงการเรมตน ซงเปนขนตอ นทยากทสดใน

กระบวนการสนตภาพ คอการสรางชาต (Nation Building) ใหสามารถบรรลเปาหมายสดทายของภารกจ UNTAET ซงถกกาหนดไวในขอมตคณะมนตรความมนคงท ๑๒๗๒ (๒๕ ต.ค.๔๒) และ ขอมตท ๑๓๓๘ (๓๑ ม.ค.๒๕๔๓) ไดแกการสรางตมอร ตะวนออก ใหเปนประเทศเอกราชทมระบอบประชาธปไตยโดยผานกระบวนการ เลอกตงและการ ถายโอนอานาจจากรฐบาลชวคราวทจดตงโดยสหประชาชาตใหกบรฐบาลทมาจาก

การเลอกตงของตมอร ตะวนออก กระบวนการเลอกตงตองสนบสนนกระบวนการ ปรองดองของชาต (National Reconciliation) และไดรบการสนบสนนจากประชาคมโลก (International Community) พลโท บญสราง เนยมประดษฐ สนสดวาระการปฏบตหนาทเมอ ๓๑ ส.ค.๔๔ นบเปน ความภาคภมใจของกองทพไทยครงใหญอกครงเมอสหประชาชาต ไดคดเลอกและแตงตง พลโท วนย ภททยกล (ยศขณะนน ) เขารบตาแหนง ผบญชาการกองกาลง รกษาสนตภาพตอจาก พล โท บญสรางฯ นบเปนทหารไทยคนทสองของประวตศาสตรทไดดารงตาแหนงสงสด ของภารกจรกษาสนตภาพ สหประชาชาต และเปนครงแรก ในประวตศาสตรการปฏบตการเพอสนตภาพทผบญชาการ กองกาลงรกษาสนตภาพสหประชาชาตมาจากชาตเดยวกนตดตอกน ๒ สมย หลงจากการประกาศเอกราชของตมอรตะวนออก เมอ ๒๐ พ.ค.๔๕ สหประชาชาต ไดจดตงภารกจ การสนบสนนในตมอรตะวนออก (United Nations Mission of Support in East Timor) UNMISET ขนทดแทน ภารกจ UNTAET โดยกาหนดหวงการปฏบต งานประมาณ ๒ ป เพอใหการชวยเหลอในขนตน แกประเทศตมอร ตะวนออก ใหมความเขมแขงเพยงพอทจะสามารถปกครองตนเอง กองทพไทยไดจดสงกาลงเขารวมภารกจ UNTAET และ UNMISET ทงสน ๙ ผลด ประกอบดวย หนวยทหารราบ หนวยแพทยระดบ ๒ และเจาหนาทฝายอานวยการประจา กกล.UNMISET โดยจบภารกจสมบรณเมอ ๒๓ ม .ย .๔๗ หลงจากนน ไทยไดสนบสนนเจาหนาทนโยบาย HIV/AIDS ใหกบภารกจ UNMISET จานวน ๑ นาย จนจบภารกจเมอ พ .ย.๔๘

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๑

กกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ตะวนออก แบงผลดดงน ผลดท ๑ ตงแต ๑ ก.พ.๔๓-๓๑ ก.ค.๔๓ มกาลงพล ๙๐๐ นาย โดยม พ.อ.นภดล เจรญพร ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ตะวนออก ผลดท ๒ ตงแต ๑ ส.ค.๔๓ – ๓๑ ม.ค.๔๔ มกาลงพล ๖๙๐ นาย โดยม พ.อ.พเชษฐ วสยจร ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ตะวนออก ผลดท ๓ ตงแต ๑ ก.พ.๔๔ – ๓๑ ก.ค.๔๔ มกาลงพล ๖๙๐ นาย มการสบเปลยนกาลง เ รวขนเนองจากมกาหนดเลอกตงใน ๓๐ ส .ค .๔๔ โดยม พ .อ .ปรชา พลายอยวงษ ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ ตมอร ตะวนออก ผลดท ๔ ตงแต ก .ค.๔๔ – ๓๑ ม.ค.๔๕ มกาลงพล ๖๙๐ นาย โดยม พ.อ.ทนงศกด อภรกษโยธน ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ตะวนออก ผลดท ๕ ตงแต ๑ ก.พ.๔๕-๓๑ ก.ค.๔๕ มกาลงพล ๓๕๐ นาย เนองจากมการปรบลดกาลง โดยม พ.ท.จรนทร จอยสองส ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ผลดท ๖ ตงแต ๑ ส.ค.๔๕-๒๔ ก.พ.๔๖ มกาลงพล ๔๙๖ นาย โดยม พ.ท.กาจบดนทร ยงดอน ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ผลดท ๗ ตงแต ๒๑ ก.พ.๔๖-๑๕ ส.ค.๔๖ มกาลงพล ๕๐๑ นาย โดยม พ.ท.ชวลต จารกลส ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ผลดท ๘ ตงแต ๒๕ ก.ค.๔๖- ม.ค.๔๗ มกาลงพล ๔๙๖ นาย โดยม พ.ท.อานาจ ศรมาก ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ผลดท ๙ ตงแต ๑๕ ม.ค.๔๗ - ๒๓ ม.ย.๔๗ มกาลงพล ๕๒ นาย โดยม พ.ท.มาวน โอสถ ปฏบตหนาท ผบญชาการกกล.๙๗๒ ไทย/ตมอร ภายหลงจากท กกล.๙๗๒ฯ ผลดท ๘ ซงจดกาลงหลกจาก ทภ .๓ ( ร.๔ พน ๒) ม พ.ท. อานาจ ศรมาก เปน ผบญชาการพน กาหนดครบวาระการปฏบตหนาทและเดนทางกลบประเทศไทย เมอ ธ.ค.๔๖ ทผานมา สหประชาชาตไดขอใหไทยสนบสนนหนวย แพทยระดบ ๒ และ เจาหนาท ฝายอานวยการประจา กองกาลง UNMISET จนถง เดอน ม.ย.๔๗ ซงสหประชาชาตกาหนดจบภารกจ การปฏบตการเพอสนตภาพ

ในตมอรตะวนออก โดยจดเปน กกล.๙๗๒ฯ ผลดท ๙ มยอดกาลงพลจานวน ๕๔ คน ม พ.อ.มาวน โอสถ ทาหนาทเปนผบญชาการกองกาลงเฉพาะกจ ฯ ผลดท ๙ ประกอบดวย - โรงพยาบาลสหประชาชาตฯ ผลดท ๙ จานวน ๔๐ คน - ฝายอานวยการกองบญชาการกองกาลง UNMISET จานวน ๔ คน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๒

- คณะผสงเกตการณทางทหาร จานวน ๖ คน - สานกงานเพอพฒนากองทพตมอรตะวนออก จานวน ๑ คน - ชด จนท.เทคนคกระสนวตถระเบด จานวน ๓ คน และไดจบภารกจเดนทางกลบประเทศเมอวนท ๓๐ ม.ย.๔๗ สาหรบกาลงพลกองทพไทยอน ๆนอกเหนอจาก กกล .๙๗๒ ไทย/ตมอรตะวนออก ทเขารวมปฏบตการปฏบตการเพอสนตภาพ ณ ตมอรตะวนออก ภายใตภารกจ UNMISET ประกอบดวย - ฝายอานวยการ ณ กองบญชาการกองกาลง UNMISET จานวน ๗ คน - ผสงเกตการณทางทหารประจา UNMISET จานวน ๖ คน - ฝายอานวยการ ณ กองบญชาการ Sector West จานวน ๑๐ คน - Thai National Command Element (Thai NCE) จานวน ๕ คน - ผเชยวชาญดานกระสนและวตถระเบด (EOD) ประจา กองบญชาการกองกาลง

UNMISET จานวน ๒ คน - ทปรกษาดานการฝกประจา ODFD จานวน ๑ คน การปฏบตการของกองทพไทยในตมอรตะวนออก นบเปนปฏบตการปฏบตการ เพอสนตภาพสหประชาชาตอยางแทจรง ครงใหญทสดในประวตศาสตรของกองทพไทย และนบเปนปฏบตการ

สาคญทสงผลใหประเทศไทยกาวขนมา มบทบาทนาในภมภาคและเปดมตดานการปฏบตการเพอสนตภาพของ

กองทพไทยบนเวทโลก ๗. ภารกจสงเกตการณกระบวนการสนตภาพในอาเจ หรอบแรก (Aceh Monitoring Mission I) เมอเดอน พ .ย .๔๕ องคกร Henri Dunant Centre (HDC) แหงนครเจนวา ซงเปนองคกรเอกชนของสภากาชาดสากลททาหนาทไกลเกลยการเจรจาระหวางรฐบาลอนโดนเซยกบขบวนการ อาเจหเสร (GAM) ไดรวมกบรฐบาลอนโดนเซยทาบท ามรฐบาลไทยและฟลปปนส เพอขอใหสนบสนนการจดสงบคลากรทางทหารเขารวมในคณะผสงเกตการณเพอความมนคง (Joint Security Committee-JSC) ซงประกอบดวยบคลากรจากรฐบาลอนโดนเซย ๕๐ คน ฝายอาเจหเสร (GAM) ๕๐ คน และ HDC ๕๐ คน โดยขอใหไทยจดนายทหารระดบพลตรเขาดารงตาแหนงผแทนพเศษ (Senior Envoy) ของ HDC ใน JSC ดวย รวมทง จดผสงเกตการณอกจานวนหนง ตอ มาเมอ ๑๙ พ .ย .๔๕ คณะรฐมนตรมมตอนมตหลกการ ใหยมตวบคลากรทางทหารของไทยเพอเขารวมคณะผสงเกตการณตรวจสอบกระบวนการเพอสนตภาพใน อาเจหตามทศนย HDC และ

รฐบาลอนโดนเซย ขอรบการสนบสนน กองทพไทยไดจดกาลงพลจานวน ๔๖ นายโดยม พล .ต .ทนงศกด ตวนนท (ยศในขณะนน) ปฏบตหนาทเปนประธานคณะกรรมการดานความมนคงรวม (Senior Envoy/ Chief of Joint Security Committee : JSC) มกาล งพลปฏบตหนาทในกองบญชาการ JSC ๓ นาย และเปนเจาหนาท

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๓

สงเกตการณสนาม (Field Monitoring Team) อก ๔๒ นาย โดยม พ .อ .ชยวฒน สะทอนด เปน หวหนาชด เดนทางไปปฏบตหนาทในหวง ธ .ค .๔๕ - ก .ย .๔๖ แตเนองจากการพฒนากระบวนการสนตภาพในอาเจหไม

สามารถบรรลเปาหมายและเกดการชะงกงน ทาใหกาลงพลของไทยตองจบภารกจกอนกาหนดและเดนทาง

กลบถงประเทศไทยเมอ ๑๕ พ.ค.๔๖ ๘. กองรอยทหารชางเฉพาะกจ ปฏบตภารกจเพอสนตภาพในอฟกานสถาน (รอย.ช.ฉก.๙๗๕ ไทย/อฟกานสถาน) ภายหลงจากทสหรฐฯ และพนธมตรไดใชกาลงทหารเขาโจมตเพอทาลายเครอขายการกอการ

รายในอฟกานสถาน เปนผลใหประเทศอฟกานสถานตกอยในสภาพทจาเปนตองไดรบการฟนฟบรณะ อยางเรงดวน ทงดานการเมอง การปกครอง เศรษฐกจ สงคม สภาพความเปนอยของประชาชน และสาธารณปโภคตางๆ ประเทศไทยได รบการทาบทามจากสหรฐฯ ใหจดกาลง เขารวมกบ กองกาลงนานาชาต เพอชวยฟนฟและบรณะประเทศ อฟกานสถานโดยมสหรฐฯ เปนแกนนาประเทศไทยได รบการประสานขอ รบการสนบสนนหนวยทหารชาง เพ อ เขาป ฏบต ก ารรวมกบสหรฐฯ ในการปฏบตการเพอสนตภาพในอฟกานสถาน ตงแต ก .ค.๔๕ การประชมหารอระหวางสองประเทศ เพอพจารณาความเปนไปไดในการสนบสนนภารกจดงกลาวไดดาเนนมาอยางตอเนองในหวง ส .ค. - ต.ค.๔๕ ในทสดทงสองฝายไดขอยตในสาระสาคญและไดจดทาบนทกชวยจา (Memorandum for Record) เพอยนยนการสนบสนนซงกนแล ะกน สรป รายละเอยดไดดงน ๘.๑ กองทพไทยสามารถสนบสนนกาลงของ รอย .ช.ฉก. ในการปฏบตภารกจจานวน

๑๓๐ นาย ประกอบดวยกาลงสวนของ รอย .ช.ฉก.๑๒๐ นาย และสวนสนบสนน จานวน ๑๐ นาย กาหนดหวง

ปฏบตภารกจเพอสนตภาพในอฟกานสถานเปนเวลา ๖ เดอน โดยใหเคลอนยายเขาพนทปฏบตการตงแต ๑๕ ม.ค.๔๖ และพรอมปฏบตภารกจตงแต ๑ เม.ย.๔๖ เปนตนไป ๘.๒ สหรฐฯ ยนยนการสนบสนนการปฏบตของไทยในรายการตามทตกลงกน โดยสหรฐฯ จะชาระเงนคน (Reimbursement) ใหแกฝายไทยภายหลง ตามรายการดงน - คาใชจายในกา รขนสงยทโธปกรณของ รอย .ช.ฉก. ไปสนามบน Bagram ประเทศอฟกานสถาน ทงเทยวไปและกลบ - คาใชจายสาหรบ สป .๓ ในการขนยายกาลงพลทงไปและกลบระหวางประเทศ ไทย

กบอฟกานสถานและการสงกาลงบารงตามวงรอบเปนรายเดอน โดยใช บ .ล.(C-130) ของ กองทพอากาศไทย - คาใชจายสาหรบ สป .๓ ปฏบตการ (JP-8) ในการปฏบตภารกจหากใช สป.๓ ประเภทอนตองเสยคาใชจายเอง - คาใชจายในการสรางทพก (Tent) ของกาลงพลท Bagram - คาใชจายในการรกษาพยาบาลใน โรงพยาบาลสนาม (Medical Unit Level 3) ของสหรฐฯ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๔

- สหรฐฯ ให รอย.ช.ฉก. ยมชดปฏบตงานในสภาพอากาศหนาวเยน (cold weather gear) และชดปองกนนวเคลยร ชวะ เคม โดยทรฐบาลไทยจะตองชดใชคาเสยหาย กรณทสงอปกรณชารด ๘.๓ รายการทกองทพไทยรบผดชอบมดงน - คาใชจายในรายการเงนตอบแทนกาลงพ ล คาใชจายทรงชพ การสงกาลง การเตรยมการและเตรยมความพรอมหนวย - คาใชจายในการปฏบตงานตามภารกจ (ยกเวนคา สป .๓ JP-8) - คาใชจายในการปรบปรงยทโธปกรณ - คาใชจายในการจดหายทโธ ปกรณเพมเตม - คาใชจายในการเคลอนยายภายในประเทศ และการตรวจเยยมหนวย - คาใชจายในการจดหาชนสวนอะไหล (PPL) การซอมบารง - คาใชจายในการ ทดแทนกาลงพล และยทโธปกรณ รฐบาลไทยไดอนมตใหกองทพไทยจดกาลง รอย .ช.ฉก. โดยม พ.ต.สรภพ ศภวานช เปน ผบญชาการรอย.ช.ฉก.๙๗๕ ไทย/อฟกานสถาน มกาลงพล ๑๓๐ นาย ประกอบดวย บก.รอย.ช. สวนสนบสนน ชดแพทย มว.งานดน มว.กอสรางทวไป และตอนระวงปองกน รอย.ช.ฉก. น ม ภารกจ

ในการซอมแซมและฟนฟสนามบน เมอง Bagram เรมปฏบตภารกจเมอวนท ๑๕ ม.ค.๔๖ มวาระการปฏบตหนาทเปนเวลา ๖ เดอน และจบภารกจเมอ ๑ ต.ค.๔๖ ๙. กองกาลงเฉพาะกจรวมเพอมนษยธรรมในอรก (กกล.ฉก.๙๗๖ ไทย/อรก) นายกรฐมนตร ไดมบญชาผานกระทรวงการตางประเทศ เมอวนท ๒๑ เม.ย.๔๖ เหนชอบในหลกการใหกระทรวงกลาโหมจดกาลงหนวยทหารเสนารกษสนบสนนปฏบตการในอรกตามการรองขอ ของ

ฝายสหรฐฯ และเมอวนท ๒๒ เม.ย.๔๖ กระทรวงการตางประเทศ ไดจดการประชมหนวยงานภาครฐ เพอพจารณา

กาหนดบทบาทของไทยในการสนบสนนการบรณะฟนฟประเทศอรก จากผลการประชมดงกลาว

รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ (ดร.สรเกยรต เสถยรไทย ) ประธานในการประชมไดขอใหกระทรวงกลาโหม พจารณาความเปนไปไดในการจดกาลงประเภทตางๆ ทมขดความสามารถสนบสนนการ

ปฏบตการเพอมนษยธรรมในการฟนฟอรก และกระทรวงการตางประเทศ ไดนาเรยนนายกรฐมนตรพจารณาสงการ และเมอ ๒๐ พ.ค.๔๖ นายกรฐมนตรไดมบญชาเหนชอบใหกระทรวงกลาโหม จดหนวยทหารชาง

สนบสนนเพมเตมโดยมอบหมายให รอง นายกรฐมนตร (พล.อ.ชวลต ยงใจยทธ) เปนผพจารณาสงการ กระทรวงกลาโหมไดสงการให กองบญชาการทหารสงสด เปนหนวยร บผดชอบ

ดาเนนการตามบญชาของนายกรฐมนตร โดยใหประสานรายละเอยดกบ กระทรวงการตางประเทศ และฝาย

ทหารของสหรฐฯโดยตรง เนองจากความไมชดเจนในประเดนความตองการของฝายสหรฐฯ นโยบายของรฐบาล ในเรองของขนาดกาลงทไทยประสงคจะเขารวม งบประมาณในการปฏบตการ ตลอดจนขอมลทางทหาร

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๕

ทจาเปนสาหรบกระบวนการวางแผนเชน ภารกจ ลกษณะของปฏบตการ ระบบการควบคมบงคบบญชา

ลกษณะของขอตกลงทวภาค (Bilateral Agreement) การขนสงเคล อนยาย การสงกาลง สถานการณความรนแรง ในพนท พนทการวางกาลง เป นตน กองบญชาการทหารสงสด จงไดรองขอใหกระทรวงการตางประเทศ

(โดยกรมอเมรกา ) สานกงานประสานความชวยเหลอทางทหารสหรฐฯ ประจาประเทศไทย

(JUSMAGTHAI) และสานกงานผชวยทตทหาร ทหาร ไทย/วอชงตน ประสานฝายสหรฐฯ หาขอมล ทจาเปนสาหรบกระบวนการวางแผนทางทหารของกองทพไทยในปฏบตการดงกลาว สานกงานผชวยทตทหาร ทหาร ไทย/วอชงตน ไดประสานงานกบกองกาลงสหรฐฯ

ประจาภาคกลาง (USCENTCOM) เพอขอใหสนบสนนขอมลทจาเปนในขนตน และไดรบคาแนะนาใหจด

คณะวางแผนจานวน ๓ นาย เดนทางมาประชมรวมกบ USCENTCOM ในลกษณะการประสานงานฝาย

ทหาร (Military to Military Discussion) การประชมดงกลาวสามารถบรรลขอตกลงรวมกนในการจดกาลง

การวางกาลง การขนสง กา รสงกาลง และเ งอนไขทกองทพ กาหนดและในการประชมดงกลาว

USCENTCOM ไดขอใหกองทพไทยจดนายทหาร ๒ นาย มาปฏบตหนาทนายทหารตดตอเพอรวม

กระบวนการวางแผนทางทหารรวมกบผแทนชาตสมาชก และประสานการวางกาลง ควบคไปกบการดาเนน

กระบวนการในระดบรฐบาลตอรฐบาล ผลการประชมรวมกบฝายสหรฐฯ รอบแรกในการจดกาลงสนบสนนปฏบตการในอรก (Operation Iraqi Freedom) ณ กองบญชาการกองกาลง สหรฐประจาภาคกลาง มลรฐฟลอรดา สรปไดดงน ๙.๑ USCENTCOM ชแจงวาปฏบตการในอรกมลกษณะเปน Coalition Operations โดยมสหรฐฯเปนแกนนา กลไกการดาเนนงานระหวางประเทศสหรฐ ฯ กบประเทศผเขารวมในปฏบตการ จะ

กระทาคขนานกนไปทงในระดบรฐบา ลและระดบกองทพ โดย USCENTCOM ซงรบผดชอบในปฏบตการ ทงใน อฟกานสถานและปฏบตการใน อรก (โดย J5) จะวางแผนการปฏบตการทางทหารในภาพรวมในระดบยทธศาสตร(strategic level) ใหกบกองกาลงพนธมตร โดยประสานงานกบกองทพของประเทศผเขารวม ในลกษณะการประสานงานฝายทหารผานทางนายทหารตดตอ ขอตกลงทหารอในฝายทหารจะถกดาเนนการโดยดวน เพอเรมกระบวนการทางเอกสารทจาเปนระหวางรฐบาลสหรฐ ฯ กบรฐบาล ของประเทศนนๆ เชน การพจารณาขอเสนอจากฝายทหารของประเทศเขารวม และใหคาตอบในระดบรฐบาล ๙.๒ ฝายสหรฐฯ ไดกาหนดแนวความคดในการปฏบตโดยแบงมอบพนทปฏบตการ

ใหกบ ๓ ชาตหลก ไดแกสหรฐฯ องกฤษ และโปแลนด ในการประกอบกาลง USCENTCOM โดย Iraqi Coalition Coordination Center (IC3) จะเปนตวกลางสนธกาลงจากกลมประเทศทเขารวม (Integrated Coalition Partner) ในระดบยทธศาสตร ดวยการนาขอมลความตองการกาลงของ ๓ ชาตหลกทรบผดชอบพนท ไปจบคกบขอเสนอ ดานกาลงจากประเทศทเขารวมเพอใหเกดการประกอบกาลง (force generation) ซงประเทศทสงกาลงเขารวม ถกมอบไปปฏบตในพนทรบผดชอบของชาตใ ด จะหารอในรายละเอยดรวมกบประเทศ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๖

ทรบผดชอบพนทตอไป โดยสรปกองกาลง กองทพไทยจะไดรบมอบหมายใหปฏบตงานในพนทรบผดชอบ

ของโปแลนด ๙.๓ USCENTCOM ทราบถงการเตรยมการของกองทพไทยตามกรอบแนวทางท ผบญชาการทหารสงสด อนมตแนวทางไว และความตองการขอรบการสนบสนนจากสหรฐฯไดแก การขนสง

กาลง สป.๓ และ สป. สนเปลองประเภทตางๆ อาคารทตงหนวยพรอมสาธารณปโภค ความตองการกาหนด

พนทปฏบตการ ความตองการในการทาขอตกลงในสถานะภาพของกองกาลง (SOFA) และขอทราบ ความชดเจนในเรองตางๆ ไดแก ภารก จ พนทปฏบตการ และการควบคมบงคบบญชา ๙.๔ USCENTCOM ไดรบทราบทาทของรฐบาลไทยในการสนบสนนหนวย ตางๆ รวมถงการเตรยมความพรอมของกองทพไทยตามขอ ๓ แลว และมความสนใจในหนวยตางๆ ทเตรยม คอ ๑ กองพนทหารชางกอสราง ๖ ชดแพทย และ ๑ กองรอยทหารสารวตร ๙.๔(๑) กาลงสวนใหญของไทยจะไดรบการรองขอใหปฏบตงานในพนท เมอง Karbala ทางตอนใตของกรงแบกแดด ซงเปนพนทรบผดชอบของโปแลนด ๙.๔(๒) สหรฐฯ จะสนบสนนคาใชจายสวนปฏบตการทงสน (Operation cost) และสนบสนน สป.สาคญในการทรงชพ ๙.๔(๓) สหรฐฯ จะรบผดชอบการขนสงในระดบยทธศาสตร (strategic transportation) จากประเทศผสนบสนนกาลงถงประเทศอรก การขนสงภายในประเทศอรก ซงรวมถง การขนสง กาลงพลและยทโธปกรณไป - กลบใหแกกองกาลงทหารไทยดวย และเสนอความชวยเหลอใน การ

ขนยายยทโธปกรณของ รอย.ช.ฉก.๙๗๕ฯ จากอฟกานสถานมายงอรกเมอจบภารกจในอฟกานสถานแลว ๙.๔(๔) สหรฐฯ จะอานวยความสะดวกในการสงกาลงบารงของไทย

๙.๔(๕) สหรฐฯ จะดาเนนการใหมการจดทาขอตกลงตางๆ ๙.๔(๖) สหรฐฯ อาจสนบสนน สป. เพมเตมใ นรายการทไทยขาดแคลน เชน หนากากปองกนไอพษประจาตวทหาร ชดกนหนาว เสอเกราะกนกระสน กองทพไทยสง นายทหารตดตอ (Liaison officer) ๒ นาย ไปปฏบตหนาท ณ กองบญชาการ CENTCOM เพอเรม กระบวนการวางแผนรวมกบสหรฐ ฯและชาตพนธมตรตางๆ ในลกษณะ การประสานงานทางทหารควบคไปกบการดาเนนการ ของรฐบาล เพอใหสามารถวางกาลงไดตามแผน โดยม พ.อ.ณฐพล แสงจนทร ปฏบตหนาทหวหนาสานกงานนายทหารตดตอ สาหรบสานกงานนายทหารตดตอน

ไดเปดทาการจนถง ม.ค.๕๒ จงไดปดสานกงานลงโดย พ.อ.จมภฏ นรกษเขต ทาหนาทหวหนาสานกงานฯ คนสดทาย คณะรฐมนตรไดมตเมอ ๕ ส.ค.๔๖ อนมตการจดตงกองกาลงทหารไทยไปปฏบตการ เพอมนษยธรรมในอรก มระยะเวลาการปฏบตภารกจ ๑ ป โดยใหถอเปนการปฏบตราชการพเศษ ตามท กระทรวงกลาโหมกาหนด มกาลงพล ๔๔๓ นาย ปฏบตภารกจเปน ๒ ผลด ผลดละ ๖ เดอน โดยม พ.อ.บญช เกดโชค (ยศ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๗

ในขณะนน) เปน ผบญชาการ กกล.๙๗๖ ไทย/อรก (ผลดท ๑) และ พ.อ.มนตร อมาร (ยศในขณะนน) เปน ผบญชาการกกล.๙๗๖ไทย/อรก (ผลดท ๒) กองกาลง ทหารไทยเขารวมปฏบตการ ในพนทรบผดชอบขอ งโปแลนด ในพนทภาคกลางตอนใต (Central South) มทตงในเมอง คารบาลา หางจากกรงแบกแดด ๑๑๐ กโลเมตร ขนการบงคบ

บญชากบกองพลนอยโปแลนด ภายใต กองกาลง ผสมนานาชาต (MND-CS ) มภารกจสนบสนนทวไปใหกบ

MND-CS เกยวกบงานชางสนาม และงานชางกอสรา ง สนบสนนการฟนฟบรณะอรก การบรการทาง

การแพทย และการปฏบตการกจการพลเรอน จบภารกจของผลดท ๑ เมอ ๓๑ ม.ค.๔๗ และผลดท ๒ ไดเขาปฏบตภารกจแทนเมอ ๓๑ ม.ค.๔๗ และจบภารกจ เมอ ๙ ก.ย.๔๗ ๑๐. การปฏบตภารกจชวยเหลอผประสบภยแผนดนไหวในอ หราน เมอ ๒๖ ธ.ค.๔๖ ไดเกดแผนดนไหวรนแรงบรเวณเมองบาม จ.เคอรมาน ประเทศ

อหราน นายกรฐมนตรมบญชาใหรฐบาลสนบสนนงบประมาณเพอชวยเหลอชาวอหราน จานวน ๑๐ ลานบาท และให กระทรวงกลาโหม จดกาลงไปสนบสนนและ ชวยเหลอประชาชนชาวอหรานทประสบภ ย และ คณะรฐมนตรไดมมตเมอ ๓๐ ธ.ค.๔๖ ให บก.ทหารสงสด เปนหนวยงานหลกในการประสานงานกบเหลาทพ กระทรวง การตางประเทศ สธ. และมลนธปอเตกตง รวมกนจดกาลง โดยใชชอ “หนวยเฉพาะกจปฏบตการ เพอมนษยธรรม กองทพไทย” กาลงพล ๖๔ คน ทงเจาหนาท ทหารและพลเรอน โดยม พ.อ.วทยา วชรกล เปน ผบ.กกล.ฉก.ปฏบตการเพอมนษยธรรม ไทย - อหราน จบภารกจ เมอ ๑๓ ม.ค.๔๖ ๑๑. ภารกจ รกษาสนตภาพสหประชาชาต ณ สาธารณรฐบรนด (United Nations Operations in Burundi : ONUB) ภารกจ ONUB ตงขนตามม ตคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตท ๑๕๔๕ เมอ ๒๑ พ.ค.๔๗ โดยมวตถประสงคเพอชวยเหลอฝายตางๆ ในการปฏบตตามขอตกลง Arusha ซงเมอ ๓๑ พ.ค.๔๘ คณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตไดมมตใหขยายเวลาในการปฏบตภารกจออกไปจนถง ๓๑ ธ.ค.๔๘ ทงน คณะรฐมนตร มมตอนมตใหกองทพไทยสงนายทหารไปปฏบตหนาทผสงเกตการณ ทางทหารเพอเขารวม

ปฏบตการปฏบตการเพอสนตภาพในสาธารณรฐบรนด จานวน ๓ นาย ตงแต ๒๘ ธ.ค.๔๗ โดยมวาระการปฏบตหนาทคราวละ๑ ป ตอมาเมอ ๘ ม .ค .๔๘ คณะรฐมนตร มมตอนมตใหกองทพจดกาลง รอย .ช .ผสม ไทย /บรนด (Combined Engineer Company) จานวน ๑๗๗ นายไปปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ รวมกบสหประชาชาต ภายใต กองกาลง รกษาสนตภาพของสหประชาชาต ณ สาธารณรฐบรนด (ONUB PKF) กาลงพล รอย .ช.ผสมไทย/บรนด (ผลดท ๑) ไดออกเดนทางจากประเทศไทยไปปฏบตภารกจรกษาสนตภาพ ณ สาธารณรฐบรนด ตงแต ๓๑ พ.ค.๔๘ โดยม พ.ท.สรเชษฐ คาพฒ เปน ผบญชาการรอย.ช.ผสม ไทย/บรนด (ผลดท ๑) ตอมากาลงพล รอย .ช.ผสม ไทย/บรนด (ผลดท ๑) ไดเดนทางกลบถงประเทศไทย เมอ ๑ ธ.ค.๔๘ และกาลงพล รอย .ช.ผสมฯ (ผลดท ๒) ไดเดนทางไปผลดเปลยน เมอ ๒๙ พ.ย.๔๙ โดยม พ.ท.ชษณพงษ ปนศร เปน ผบญชาการ รอย.ช.ผสม ไทย/บรนด (ผลดท ๒) ซงไดจบภารกจและเดนทางกลบประเทศไทย เมอ ๒ ม.ย.๔๙ โดยกาลงพล รอย .ช.ผสมฯ (ผลดท ๓) ซงม พ.ท.ตวงทพย ตณเวช เปน ผบญชาการ รอย.ช.ฯ ไดเดนทาง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๘

ไปผลดเปลยน เมอ ๓๐ พ.ค.๔๙ ซง รอย.ช.ผสมฯ (ผลดท ๓) ไดจบภารกจและกาลงพลสวนใหญเดนทาง

กลบถงประเทศไทยใน ๒๓ ธ.ค.๔๙ และกาลงพลสวนหลง จานวน ๖ นาย ซงคงอยปฏบตภารกจ ในการสงเกตการณการเคลอนยายยทโธปกรณของ รอย .ช.ผสมฯ กลบประเทศไทย ไดเดนทางถง ประเทศไทย เมอ ๘ ก.พ.๕๐ นอกจาก รอย.ช.ผสมฯ ทง ๓ ผลด รวมกาลงพลทงสน ๕๒๕ นาย แลว กองทพไทย ยงไดใหการสนบสนนกาลงพลประเภทบคคลแกภารกจเดยวกนน คอ ผสงเกตการณทางท หาร จานวน ๒ ผลด ผลดละ ๓ นาย ปฏบตหนาทตงแต ๒๗ ส.ค.๔๗ ถง ๒๗ ธ.ค.๔๙ และฝายอานวยการ จานวน ๒ ผลดๆ ละ ๒ นาย ปฏบตหนาทตงแต ๒๘ เม.ย.๔๘ ถง ๒๗ ธ.ค.๔๙ รวมกาลงพลทงสนทกองทพไทยใหการสนบสนน แกภารกจดงกลาวจานวน ๕๓๕ นาย ๑๒. ภารกจส งเกตการณกระบวนการสนตภาพในอาเจห รอบทสอง (Aceh Monitoring Mission II) เมอ ๘ ส.ค.๔๘ คณะรฐมนตร มมตอนมตหลกการใหสนบสนนกาลงพลของไทย เขารวมในกระบวนการ สนตภาพในอาเจห (AMM) ตามคาเชญอยางเปนทางการของรฐบาลอนโดนเซย อนเปน ผลสบเนองมาจากทรฐบาลอนโดนเซย และขบวนการอาเจหเสรไดตกลง ลงนามในความตกลงสนตภาพ ณ กรงเฮลซงก ประเทศฟนแลนด ใน ๑๕ ส.ค.๔๘ ตอมา รฐมนตรวาการ กระทรวงกลาโหม กรณาอนมตให กองบญชาการทหารสงสด รบผดชอบจดกาลงพล ๒๐ นาย เขารวมใน ภารกจดงกลาว โดยจ ดตงเปนหนวย

เฉพาะกจใชชอวา “หนวยสงเกตการณกระบวนการ สนตภาพ ไทย/อาเจห : นสก .ไทย/อาเจห” ประกอบกาลงจาก บก .ทหารสงสด และ ๓ เหลาทพ โดยม พ.อ.นพดล มงคละทน ปฏบตหนาท ผบญชาการ นสก .ไทย/อาเจห และไดเคลอนยายเขา วางกาลงเปน ๒ ขนคอ ขนท ๑ สวนลวงหนาจานวน ๔ นาย เดนทางออกจากประเทศไทยเมอ ๑๔ ส.ค.๔๘ และขนท ๒ กาลงสวนใหญจานวน ๑๖ นายเดนทางโดย บ.ล.๘ จากประเทศไทยเมอ ๙ ก.ย.๔๘ นอกจากกาลงพลของไทยจานวน ๒๐ นาย ทปฏบตหนาทผสงเกตการณกระบวนการสนตภาพในอาเจหแลว อนโดนเซยยงไดทาบทามนายทหารระดบสงของไทยใหปฏบตหนาทในตาแหนง รองหวหนาภารกจฝายทหาร (Principal Deputy Head of the Aceh Monitoring Mission) ซง รมว.กระทรวงกลาโหม กรณาอนมตให พล .ท .นพทธ ทองเลก รอง ผอ .สนผ .กระทรวงกลาโหม เขาดารงตาแหนงก ลาวมกาหนด ๑ ป หลงสนสดอาณตของภารกจ เมอ ๑๕ ม.ย.๔๙ AMM สามารถบรรลภารกจในขน

แรกของขอตกลงสนตภาพไดแกการปลดอาวธของฝายอาเจหเสร (GAM) และการถอนกาลงทหาร ตารวจ ของ

ฝายรฐบาลอนโดนเซย ซงเปนไปตามขอตกลงของทงสองฝายโดยสนต อนเปนสญญาณทดวา กระบวนการสนตภาพจะสามารถดาเนนการตอไปได อยางไรกตามการเลอกตงทองถนอาเจหซงเปนขนตอนหนงในขอตกลง สนตภาพตองอาศยกลไกการออกกฎหมายการปกครองทองถน ซงไมสามารถเสรจสนตามทกาหนดได

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๑๙

AMM และรฐบาลอนโดนเซย จงเหนชอบรวมกน ทจะขยายอาณตภารกจออกไปอก ๓ เดอน เพอเตรยมการจดการเลอกตงทองถน ใหไดภายใน ๑๕ ม.ย.๔๙ รฐบาลไทยไดรบการรองขอจากรฐบาลอนโดนเซย และกลมประชาคมยโรปใหคงกาลงพลบางสวนเพอสนบสนนภารกจ AMM ในหวงการขยายอาณต โดยลดกาลงเหลอ ๖ นาย ซงปฏบตหนาทอยจนถง ๑๕ ก.ย.๔๙ หลงจากนนภารกจ AMM ไดรบการรองขอใหขยายหวงอาณตออกไปเปนครงสดทายจนถง ๑๕ ธ.ค.๔๙ โดยไทยคงการสนบสนนกาลงพล ๒ นาย จนจบภารกจในทสด ๑๓. ภารกจรกษาสนตภาพสหประชาชาตในซดาน (United Nations Mission in Sudan : UNMIS) สหประชาชา ตไดมหนง สอแจงคณะทตถาวรแหงประเทศไทยประจาสหประชาชาต ณ นครนวยอรก ขอรบการสนบสนนผสงเกตการณทางทหารในภารกจรกษาสนตภาพในซดาน จานวน ๑๕ นาย ซง คณะรฐมนตร ใหความเหนชอบในการจดสงกาลงพลในภารกจดงกลาว โดยให กองบญชาการทหารสงสดเปนหนวยดาเนนการ มวาระการปฏบตหนาทคราวละ ๑ ป ทงนตงแต ๑๒ ม.ค.๔๙ โดยมภารกจในการออกลาดตระเวนในพนทตางๆ ทรบผดชอบ เพอประเมนสถานการณและความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของประชาชนเปนสวนรวม เปนนายทะเบยนรบมอบอาวธจากฝายต างๆ ททาการสรบ กนอย เจรจาแกไขปญหาทเกดขนระหวางกลมตางๆ ในฐานะผแทนของสหประชาชาตและไดลดจานวนลง เรอยๆ ตามนโยบายปรบลดกาลงพลของสหประชาชาต กองทพไทยไดสงผสงเกตการณทางทหาร ปฏบตหนาทในภารกจ UNMIS เปนผลดท ๔ จานวน ๑๐ นาย โดยม พ.ต.ชยตรา ไผลอม เปน หวหนา ชด ออกเดนทางจากประเทศไทยเมอ ๒๐ พ.ค.๕๒ ทงน ในการสนบสนนผสงเกตการณฯ ในผลดท ๓ ระหวาง ๑๑ ม.ค.๕๑ - ๑๐ ม.ค.๕๒ พ.ท.เทอดศกด ใจอารย หน.ชด ไดรบการคดเลอกใหปฏบตหนาในตาแหนง UNMO Coordinator/ Advisor, Sector III-Malakal มหนาทควบคมบงคบบญชา ผสงเกตการณทางทหารในเขตพนท ซงเปนตาแหนงสงสดของผสงเกตการณทางทหาร ทกาลงพลของกองทพไทยเคยไดรบในภารกจดงกลาว ๑๔. หนวยแพทยเฉพาะกจปฏบตการเพอมนษยธรรม ณ ประเทศอนโดนเซย จากเหตการณแผนดนไ หวในอนโดนเซย เมอ ๒๗ พ.ค.๔๙ นบเปนภยพบตรนแรงเปนลาดบสองรองจากเหตการณสนามสงผลใหเกดความสญเสยเกชวตและทรพยสนแกชาวอนโดนเซย เปนวงกวาง ประมาณการวามผเสยชวตกวา ๕,๐๐๐ คน บาดเจบและไรทอยอาศยกวา ๒๐๐,๐๐๐ คน จากเหตการณดงกลาว ดวยพจารณาเหนวา ไทยและอนโดนเซย เปนประเทศเพอนบานทมความสมพนธแนนแฟน ระหวางกน ทงในระดบรฐบาลและระดบกองทพ โดยหวงทผานมามการแลกเปลยนการเยอนของผนาในทกระดบมา

อยางตอเนอง และกองทพไทยไดดาเนนบทบาทการสนบสนนความชวยเหลอในภารกจสนตภาพ และภารกจเพอมนษยธรรม สนบสนนอนโดนเซยมาโดยตลอด นบจากกรณ ตมอรตะวนออกและอาเจห ประกอบกบไทยถกคาดหวงในบทบาทการแกปญหาภายในภมภาค ในฐานะทเปนประเทศทมศกยภาพใน

ภมภาค พลเอก เลศรตน รตนวานช เสธ.ทหาร จงมดารเมอ ๒๘ พ.ค.๔๙ ให ยก.ทหาร พจารณาจดกาลง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๒๐

หนวยแพทยเฉพาะกจฯ เดนทางไปสนบสนนความชวยเหลอ แกผประสบภยในอนโดนเซย เปนกรณเรงดวน โดยใหพรอมเดนทางไดภายใน ๓๑ พ.ค. ๔๙ ทงนเพอใหความชวยเหลอ ของกองทพไทยถงมอผประสบภยทน

กบความตองกา รในหวงทยงคงอยในภาวะวกฤต ยก.ทหาร ไดจดกาลงจากกองบญชาการทหารสงสด และ เหลาทพรวม ๔๙ นาย ประกอบกาลง เปนหนวยแพทยเฉพาะกจรวมไทยปฏบตการเพอมนษยธรรมในอนโดนเซย (นพฉก.รวม ไทย /อซ.) ประกอบดวยชดแพทยเคลอนท ๔ ชด โดยม พล.ต. ภษต รต นธรรม เปน ผบญชาการหนวยแพทยเฉพาะ

กจรวม ๙๖๐ ไทย/อนโดนเซย นพฉก.รวมฯ ไทย /อซ เคลอนยายออกจากประเทศไทย เมอ ๓๑ พ.ค.๔๙ โดย บ. การบนไทยจากด (มหาชน) เทยวบนท TG 433 ไปยงกรงจาการตา จากนนเคลอนยายตอไปยงพนทปฏบตการ ณ เมองโซโล โดย บล.๘ ซงกองทพอนโดนเซยจดสนบสนน กระบวนการจดสงกาลงในครงน ใชเวลาดาเนนการทงสนเพยง

๒ วน ตงแตรบคาสง ประกอบกาลง เตรยมการเคลอนยาย และการเคลอนยาย ซงนบวาเปนการแสดงความพรอม

และศกยภาพของกองทพ นพฉก.รวมฯ ไทย /อซ. ไดเรมปฏบตภารกจสนบสนนความชวยเหลอทางการแพทยแก

ผประสบภย ตงแต ๑ ม.ย. ๒๕๔๙ โดยไดกาหนดพนทเปาหมายในเขตเมองโซโล และคลาเทน ซงเปนพนท

ซงไดรบผลกระทบจากเหตการณแผนดนไหวทมจานวนผเสยชวตมากเปนลาดบสองรองจากเมองยอคยากาตาร ในขณะทความชวยเหลอจากประชาคมโลกเขาไปไมถง ซงมผไดรบผลกระทบรอคอยความชวยเหลอจานวน

มาก สงผลให ยาและเวชภณฑสายแพทย ทเตรยมไปไมเพยงพอตอความตองการ เพอเปนการบรรเทาปญหา

ยก.ทหาร ไดจดสงยาและเวชภณฑเพมเตม จานวนประมาณ ๒,๓๐๐ กก. โดย บ.ทอ. และบรษทการบนไทย จากด (มหาชน)ไปสนบสนนเมอ ๒ ม.ย.๔๙ ๑๕. ภารกจทางการเมองของสหประชาชาตในเนปาล (United Nations Political Mission in Nepal : UNMIN) เมอ ๖ ก.พ.๕๐ คณะรฐมนตร มมตใหสงทหารไทยไปปฏบตหนาทผสงเกตการณ ทางทหาร ในภารกจ UNMIN ซงเปนภารกจจดตงขนเพอใหความชวยเหลอรฐบาลเนปาลและกลมกบฏลทธ

เหมา ในการปฏบตตามขอตกลงหยดยง ซงทง ๒ ฝายไดทารวมกนไว โดยกองทพไทยไดสนบสนนกาลงพล

จานวน ๗ นาย สงกด บก .ทท. กองทพบก และ กองทพอากาศ เดนทางไปปฏบตหนาท มกาหนดระย ะเวลา ๑ ป ตงแต ๑๑ พ.ค.๕๐ – ๑๐ พ.ค.๔๑ ซงในระหวางการปฏบตภารกจ พ .ท.ขจรศกด พลโพธทอง ไดรบ การคดเลอกใหปฏบตหนาทในตาแหนง Sector Commander/Far Western Sector มหนาทควบคมบงคบบญชา ผสงเกตการณทางทหารในเขตพนท ซงเปนตาแหน งสงสดของผสงเกตการณทางทหาร ทกาลงพลของ

กองทพไทยเคยไดรบภารกจ UNMIN

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๒๑

๑๖. ภารกจรกษาสนตภาพผสมสหประชาชาต - สหภาพแอฟรกาในดารฟร ประเทศซดาน (African Union - United Nations Hybrid Operations in Darfur : UNAMID) จากปญหาความขดแยงดวยอาวธในซดาน ระหวา งเชอสายอาหรบและเชอสาย อฟรกา ทกอใหเกดการสรบครงใหญระหวางฝายรฐบาลรวมกบกองกาลงตดอาว ธจดตงกบกลมกบฏอน สงผลให มผเสยชวต และผพลดถนจากสงคราม กา รทารณกรรม การขมขนสตรและเดก ในดารฟร สงผลใหสหภาพ

แอฟรกา (African Union: AU) ในฐานะกลไกภมภาคโดยการสนบสนนของสหประชาชาต ไดพยายามยตความรนแรง โดยมการลงนามในขอตกลงสนตภาพดารฟร ระหวางรฐบาลกบกลมกบฏ เมอ ๕ พ.ค.๔๙ อยางไรกตามกลมกบฏบางกลมไมเหนดวยกบขอตกลงสนตภาพดงกลาว ทาใหสถานการณ

ในดารฟรยงคงอยในภาวะวกฤต คณะมนตรความมนคงฯ จงได รบรองขอมตท ๑๗๖๙ (๒๐๐๗) จดตงปฏบตการผสมสหประชาชาต – สหภาพแอฟรกาในดารฟรขน เพอแกปญหาความขดแยงและรกษาสนตภาพ

ในภมภาคดารฟร ประเทศซดาน สบตอจากภารกจรกษาสนตภาพของแอฟรกาใน ซดาน (African Union Mission in Sudan: AMIS) ประมาณเดอน ม.ค.๕๐ สหประชาชาตขอรบการสนบสนนฝายอานวยการ จานวน ๒ นาย ในภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตเพอสนบสนนภารกจรกษาสนตภาพของแอฟรกาในดารฟร มวาระการปฏบตหนาท ๑ ป ซงตอมาไดปรบเ ปลยนเปนภารกจรกษาสนตภาพผสมสหประชาชาต - สหภาพแอฟรกาในดารฟร และไดมหนงสอทาบทามรฐบาลไทยในการสนบสนนกาลงในระดบกองพนทหารราบ ๑ กองพน (กาลงพล ๘๐๐ นาย) ซงเมอ ๙ ต.ค.๕๐ คณะรฐมนตร มมตใหสนบสนนเจาหนาททหารไทย จานวน ๑ พน.ร.ผสม เขารวมภารกจ UNAMID รวมทงการสงเจาหนาททหาร ตารวจ และบคลากรในดาน

อนๆ เพมเตมในอนาคตเมอมคาขอของสหประชาชาตในเรองเดยวกนน ทผานมากองทพไทยได จดสง กาลง

ประเภทบคคลสนบสนน UNAMID โดยเปนฝายอานวยการเขาไปปฏบตงานในภารกจน ซงจบภารกจ แลว จานวน ๙ นาย ในปจจบนอยในระหวางปฎบตงาน จานวน ๑๖ นาย และผสงเกตการณทางทหาร จานวน ๖ นาย การจดสงกาลง ๑ พน.ร.ผสม (พน ร.ฉก.๙๘๐ ไทย/ดารฟร) เพอใหการสนบสนนUNAMID มความเปนมาพอสงเขปดงน - เมอ ๙ ต.ค.๕๐ คณะรฐมนตร (ชด พล.อ.สรยทธ จลานนท) มมตใหกองทพไทยจดกาลง ๑ พน.ร.ผสม กาลงพล ๘๐๐ นาย สนบสนนใหแกปฏบตการผสมสหประชาชาต - สหภาพแอฟรกาในดารฟร (AU/UN Hybrid Operations in Darfur : UNAMID) - เมอ ๑๘ ก.ย.๕๑ รฐบาลซดานตอบรบ กกล.ฉก.๙๘๐ ไทย/ดารฟร อยางเป นทางการ - เ มอ ๖ ต .ค .๕๒ นายกรฐมนตร (นายสมชาย วงศสวสด) แจงตอเลขาธการ

สหประชาชาตยนยนขนนโยบาย การใหการสนบสนน กกล.ฉก.๙๘๐ฯ แก UNAMID โดยจะดาเนนการ ตามขนตอนเพอแจงยนยนอยาง เปนทางการตอไป

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ก-๒๒

๑. สถานะการดาเนนงาน - เมอวนท ๖ พ.ค.๕๒ คณะรฐมนตรเหนชอบใหสงกองพนทาหรราบเขารวมภารกจ

UNAMID ซงเปนการยนยนตามมตคณะรฐมนตรเมอ ๙ ต.ค.๕๐ โดยอนมตคาใชจายในการปฏบตภารกจ

ของกองกาลงทหารไทยในกรอบวงเงน ๓๕๐ ลานบาทตอวงรอบ ๖ เดอน ซงสหประชาชาตจะเปนผให การสนบสนน โดยไทยจะตองสารองคาใชจายไปกอน และใหกระทรวงกลาโหมขอทาความตกลงใน

รายละเอยดกบสานกงบประมาณ และเมอสวนราชการไดรบความชวยเหลอจากสหประชาชาตแลว ใหนาสง

เปนรายไดแผนดนตอไป - กองบญชาการกองทพไทยไดสงคณะเดนทางไปตรวจภมประเทศในซดานเมอวนท ๒๕ – ๓๑ ก.ค.๕๒ โดยพนททไทยจะเขาวางกองกาลง ไดแก เมอง Mukhjar และ Um Dukhum ซงอยทาง

ตอนใตของเขตดารฟรตะวนตก - แผนการเคลอนยาย - ฝายไทยจะตองรบการตรวจสอบความพรอมของยทโธปกรณและขดความสามารถ (Pre – deployment Visit : PVD) ตามมาตรฐานของสหประชาชาตกอนทสหประชาชาตจะเคลอนยายให - สหประชาชาตจะเรมขนยายยทโธปกรณของ พน .ร.ไทย ภายใน ๖๐ วน หลงจาก ไดรบคาขอการเคลอนยายและรายการยทโธปกรณ (Load list) โดยจะตองเสรจสนการบวนการการ PDV กอน ทงนฝายไทยจะตองจดกาลงพลประมาณ ๖ – ๘ นาย เดนทางไปพรอมกบยทโธปกรณ เพอชวยเหลอในการ Loading และ Uploading - กาลงพลสวนลวงหนา (Pre Advance party) ประมาณ ๓๐ นาย จะเคลอนยายทางอากาศ เขาสพนทกอนกาหนดการถงของยทโธปกรณ ๒ สปดาห เพอเตรยมการรบยทโธปกรณ และกาลงพล - กาล งพลสวนท ๑ ประกอบดวย บก.พน รอย.ช. รอย.ร. และสวนสนบสนนประมาณ

๓๕๐ นาย จะเคลอนยายทางอากาศเขาสพนทปฏบตการพรอมกบกาหนดการถงของยทโธปกรณ - หลงเสรจสนการขยายคาย Mukhjar แลว กาลงพลสวนท ๒ ประมาณ ๔๒๐ นาย จะเดนทางเขาสทตง - เมอกอสรางฐานปฏบตการแหงท ๒ ณ เมอง Um Dukhum เสรจสนแลว จะเคลอน

กาลงบางสวนเขาฐานปฏบตการ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๑

ผนวก ข สมาชกสหประชาชาต

ลาดบ ป ค.ศ. ชอประเทศ ชอประเทศ

1 1945 Argentina สาธารณรฐอารเจนตนา

2 Australia เครอรฐออสเตรเลย

3 Belgium ราชอาณาจกรเบลเยยม

4 Bolivia สาธารณรฐโบลเวย

5 Brazil สหพนธสาธารณรฐบราซล 6

Byelorussian Soviet Socialist Republic

สาธารณรฐสงคมนยมเบลารสเซย

7 Canada แคนาดา

8 Chile สาธารณรฐชล

9 Colombia สาธารณรฐโคลอมเบย

10 Costa Rica สาธารณรฐคอสตารกา

11 Cuba สาธารณรฐควบา

12 Czechoslovakia สาธารณรฐเชโกสโลวาเกย

13 Denmark ราชอาณาจกรเดนมารก

14 Dominican Republic สาธารณรฐโดมนกน

15 Ecuador สาธารณรฐเอกวาดอร

16 Egypt สาธารณรฐอาหรบอยปต

17 El Salvador สาธารณรฐเอลซลวาดอร 18 Ethiopia สหพนธสาธารณรฐประชาธปไตย

เอธโอเปย

19 France สาธารณรฐฝรงเศส

20 Greece สาธารณรฐเฮลเลนก (กรซ)

21 Guatemala สาธารณรฐกวเตมาลา

22 Haiti สาธารณรฐเฮต

23 Honduras สาธารณรฐฮอนดรส

24 India สาธารณรฐอนเดย

25 Iran สาธารณรฐอสลามอหราน

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๒

26 Iraq สาธารณรฐอรก

27 Lebanon สาธารณรฐเลบานอน

28 Liberia สาธารณรฐไลบเรย

29 Luxembourg ราชรฐลกเซมเบรก

30 Mexico สหรฐเมกซโก

31 Netherlands ราชอาณาจกรเนเธอรแลนด

32 New Zealand นวซแลนด

33 Nicaragua สาธารณรฐนการากว

34 Norway ราชอาณาจกรนอรเวย

35 1945 Panama สาธารณรฐปานามา

36 Paraguay สาธารณรฐปารากวย

37 Peru สาธารณรฐเปร

38 Phillippine Republic สาธารณรฐฟลปนส

39 Poland สาธารณรฐโปแลนด

40 Saudi Arabia ราชอาณาจกรซาอดอาระเบย

41 Syria สาธารณรฐซเรย

42 Turkey สาธารณรฐตรก 43

Ukrainian Soviet Socialist Republic

ยเครน

44 Union of South Africa สหภาพแอฟรกาใต 45 Union of Soviet Socialist

Republics สหพนธรฐรสเซย

46 United Kingdom สหราชอาณาจกร

47 United States สหรฐอเมรกา

48 Uruguay สาธารณรฐบรพาอรกวย

49 Venezuela สาธารณรฐโบลวารแหงเวเนซเอลา

50 Yugoslavia สหพนธสาธารณรฐยโกสลาเวย

51 1946 Afghanistan สาธารณรฐอสลามอฟกานสถาน

52 Iceland สาธารณรฐไอซแลนด

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๓

53 Siam ราชอาณาจกรไทย

54 Sweden ราชอาณาจกรสวเดน

55 1947 Pakistan สาธารณรฐอสลามปากสถาน

56 Yemen สาธรณรฐเยเมน

57 1948 Myanmar สหภาพพมา

58 1949 Israel รฐอสราเอล

59 1950 Indonesia สาธารณรฐอนโดนเซย

60 1955 Albania สาธารณรฐแอลเบเนย

61 Austria สาธารณรฐออสเตรย

62 Bulgaria สาธารณรฐบลแกเรย

63 Cambodia ราชอาณาจกรกมพชา 64 Ceylon สาธารณรฐสงคมนยมประชาธปไตย

ศรลงกา

65 Finland สาธารณรฐฟนแลนด

66 Hungary สาธารณรฐฮงการ

67 Ireland ไอรแลนด

68 Italy สาธารณรฐอตาล

69 1955 Jordan ราชอาณาจกรฮชไมตจอรแดน 70 Laos สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 71 Libya สาธารณรฐสงคมนยมประชาชนอาหรบ

ลเบย

72 Nepal ราชอาณาจกรเนปาล

73 Portugal สาธารณรฐโปรตเกส

74 Romania โรมาเนย

75 Spain ราชอาณาจกรสเปน

76 1956 Japan ญปน

77 Morocco ราชอาณาจกรโมรอกโก

78 Sudan สาธารณรฐซดาน

79 Tunisia สาธารณรฐตนเซย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๔

80 1957 Ghana สาธารณรฐกานา

81 Federation of Malaya สมาพนธคาบสมทรมลาย

82 1958 Guinea สาธารณรฐกน

83 1960 Cameroun สาธารณรฐแคเมอรน

84 Central African Republic สาธารณรฐแอฟรกากลาง

85 Chad สาธารณรฐชาด

86 Congo (Brazzaville) สาธารณรฐคองโก รฐบราซซาวล

87 Congo (Leopoldville) สาธารณรฐคองโก

88 Cyprus สาธารณรฐไซปรส

89 Dahomey สาธารณรฐเบนน (ดาโฮเมย)

90 Gabon สาธารณรฐกาบอง 91 Ivory Coast สาธารณรฐโกตดววร (ไอวอรโคสต)

92 Malagasy Republic (Madagascar) สาธารณรฐมาลากาซ

93 Mali สาธารณรฐมาล

94 Niger สาธารณรฐไนเจอร

95 Nigeria สหพนธสาธารณรฐไนจเรย

96 Senegal สาธารณรฐเซเนกล 97 Somalia สาธารณรฐประชาธปไตยโซมาล

(โซมาเลย )

98 Togo สาธารณรฐโตโก 99 Upper Volta (Burkina Faso) สาธารณรฐอปเปอรโวลตา (บรกนาฟาโซ )

100 1961 Mauritania สาธารณรฐอสลามมอรเตเนย

101 Mongolia มองโกเลย

102 1961 Sierra Leone สาธารณรฐ เซยรราลโอน

103 Tanganyika แทนกนยกะ 104 1962 Algeria สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชน

แอลจเรย

105 Burundi สาธารณรฐบรนด

106 Jamaica จาเมกา

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๕

107 Rwanda สาธารณรฐรวนดา

108 Trinidad and Tobago สาธารณรฐตรนแดดและโตเบโก

109 Uganda สาธารณรฐยกนดา

110 Malawi สาธารณรฐมาลาว

111 Malta สาธารณรฐมอลตา

112 Zambia สาธารณรฐ แซมเบย

113 1965 The Gambia สาธารณรฐแกมเบย

114 Maldive Islands สาธารณรฐมลดฟส

115 Singapore สาธารณรฐสงคโปร

116 1966 Barbados บารเบโดส

117 Botswana สาธารณรฐบอตสวานา

118 Guyana สาธารณรฐสหกรณกายอานา

119 Lesotho ราชอาณาจกรเลโซโท

120 1967 Yemen สาธารณรฐเยเมน

121 1968 Equatorial Guinea สาธารณรฐอเควทอเรยลกน

122 Mauritius สาธารณรฐมอรเชยส

123 Swaziland ราชอาณาจกรสวาซแลนด

124 1970 Fiji สาธารณรฐหมเกาะฟจ

125 1971 Bahrain ราชอาณาจกรบาหเรน

126 Bhutan ราชอาณาจกรภฏาน

127 Oman รฐสลตานโอมาน

128 Qatar รฐกาตาร

129 United Arab Emirates สหรฐอาหรบอมเรตส

130 1973 Bahamas เครอรฐบาฮามาส

131 Federal Republic of Germany สหพนธสาธารณรฐเยอรมน

132 German Democratic Republic เยอรมนตะวนออก

133 1974 Bangladest สาธารณรฐประชาชนบงกลาเทศ

134 Grenada เกรเนดา

135 Guinea-Bissau สาธารณรฐกน -บสเซา

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๖

136 1975 Cape Verde สาธารณรฐเคปเวรด

137 1975 Comoros สหภาพคอโมโรส

138 Mozambique สาธารณรฐโมซมบก

139 Papua New Guinea ปาปวนวกน 140 Sao Tome and Princepe สาธารณรฐประชาธปไตยเซาโตเมและ

ปรนซเป

141 Suriname สาธารณรฐซรนาเม 142 1976 Angola สาธารณรฐแองโกลา

143 Samoa รฐเอกราชซามว

144 Seychelles สาธารณรฐเซเชลส

145 1977 Djibouti สาธารณรฐจบต

146 Viet Nam สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

147 1978 Dominica เครอรฐโดมนกา

148 Solomon Islands หมเกาะโซโลมอน

149 1979 Saint Lucia เซนตลเซย

150 1980 Saint Vincent and the Grenadines เซนตวนเซนตและเกรนาดนส

151 Zimbabwe สาธารณรฐซมบบเว

152 1981 Antigua and Barbuda แอนตกาและบารบดา

153 Belize เบลซ

154 Vanuatu สาธารณรฐวานอาต 155

1983 Saint Christopher and Nevis สหพนธรฐเซนตครสโตเฟอรและเนวส

156 1984 Brunei Darussalam รฐบรไนดารสซาลาม

157 1990 Liechtenstein ราชรฐลกเตนสไตน

158 Namibia สาธารณรฐนามเบย

159 1991

Democratic People's Republic of Korea

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชน

เกาหลเหนอ

160 Estonia สาธารณรฐเอสโตเนย

161 Democratic Republic Latvia สาธารณรฐลตเวย

162 Lithuania สาธารณรฐลทวเนย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๗

163 Marshall Islands หมเกาะมารแซลล

164 Federated States of Micronesia สหพนธรฐไมโครนเซย

165 Pepublic of Korea สาธารณรฐเกาหลใต

166 1992 Armenia สาธารณรฐอารเมเนย

167 Azerbaijan สาธารณรฐอาเซอรไบจาน

168 Bosnia and Herzegovina สหพนธรฐบอสเนยและเฮอรเซโกวนา

169 Croatia สาธารณรฐโครเอเชย

170 Georgia สาธารณรฐจอรเจย

171 1992 Kazakhstan สาธารณรฐคาซคสถาน

172 Republic of Moldova สาธารณรฐมอโดวา

173 San Marino Slovenia รฐซานมารโนสโลวเนย

174 Slovenia สาธารณรฐสโลวเนย

175 Tajikistan สาธารณรฐทาจกสถาน

176 Turkmenistan เตรกเมนสถาน

177 Uzbekistan สาธารณรฐอซเบกสถาน

178 1993 Andorra ราชรฐอนดอรรา

179 Czech Republic สาธารณรฐเซก

180 Eritrea รฐเอรเทรย

181 Monaco ราชรฐโมนาโก

182 Slovakia สาธารณรฐสโลวก 183 The former Yugoslav Republic of

Macedonia สาธารณรฐมาซโดเนย

185 1994 Palau สาธารณรฐปาเลา

186 1999 Kiribati สาธารณรฐครบาส

187 Nauru สาธารณรฐนาอร

188 Tonga ราชอาณาจกรตองกา

189 2000 Federal Republic of Yugoslavia สหพนธสาธารณรฐยโกสลาเวย

190 Tuvalu ตวาล 191 2002 Switzerland สมาพนธรฐสวส (สวตเซอรแลนด )

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ข-๘

192 Timor-Leste สาธารณรฐประชาธปไตยตมอร - เลสเต

193 2006 Montenegro สาธารณรฐมอนเตเนโกร

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

ผนวก ค โครงสรางและกลไกการปฏบตงานของ DPKO

ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพสหประชาชาต (Department of Peacekeeping Operations)

---------------------------------------- ๑. DPKO หนวยงาน หนงใน ๘ หนวยงานหลก ภายใตสานกงานเลขาธการสหประชาชาต (Executive Office of the Secretary General) (หมายเหต : หนวยงานหลก ดงกลาว ไดแก Department of Political Affairs, Department of Disarmament Affairs, Department of Economic & Social Affairs, Department of General Assembly Affairs & Conference Services, Department of Public Information, Department of Management Department of Peacekeeping Operations และ Department of Field Support) ๒. DPKO ทาหนาทเสมอนฝายปฏบตการสาหรบเลขาธการสหประชาชาต ในกจการทเกยวกบ

การปฏบตการรกษาสนตภาพ โดยการวางแผน ระดมทรพยากร สงกาลงเขาปฏบตการ สงกาลงบารง ใหคาแนะนา และการสนบสนนกบภารกจรกษาสนตภาพตางๆ ของ UN ในสนาม ในภารกจตาง ๆ เชน ภารกจการทาใหเกด

สนตภาพ (Peace-making Missions), ภารกจเสรมสรางสนตภาพ (Peace-building Missions), ภารกจตรวจสอบ

สทธมนษยชน (Human Rights Verification Missions และภารกจ การชวยเหลอการเลอกตง (Electoral Assistance Mission) เปนตน และทาหนาทเปนศนยกลางในการประสานงานขององคกรตางๆททางานรวมกนใน ภารกจ

สหประชาชาตในหลายมต (UN Multi -dimentional Operations) ๓. โครงสราง DPKO

แผนกปฏบตการรกษาสนตภาพ (DPKO) มรองเลขาธการสหประชาชาต เปนหวหนา

สานกงาน รองเลขาธการฯ (Office of the Under Secretary General) มหนวยรองหลก ประกอบดวย - ฝายเลขานการ (Executive officer) - ศนยตดตามสถานการณ (Situation Centre) - ฝายปฏบตการ (Office of Operations) - ฝายทหาร (Office of Military Affairs) - ฝายกฎหมายและความมนคง (Office of Rule of Law and Security Institutions Affairs ) - ฝายนโยบาย ประเมนคา และการฝก (Policy , Evaluation and Training Division )

Office of Military Affairs

Executive Office

Office of Operations Office of Rule of Law and Security Institutions Affairs

Situation Centre

Policy , Evaluation and Training Division

Office of the USG

ค-๑

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓.๑ ฝายปฏบตการ (Office of Operations) ทาหนาทตดตามสถานการณทอาจสงผลกระทบ

ตอ สนตภาพในภมภาคตางๆ ของโลกตลอด ๒๔ ชวโมงปร ะกอบดวย ๓.๑.๑ กองแอฟรกาท ๑ คลอบคลม ๓ ภารกจ ไดแก UNAMID ในแควนดารฟร ประเทศซดานUNMIS ในประเทศซดาน และ MINURCAT ในชาดและแอฟรกากลาง ๓.๑.๒ กองแอฟรกาท ๒ คลอบคลม ๔ ภารกจ ไดแก ONUCI ในไอโวรโคสต UNMIL ในไลบเรย MONUC ในคองโก และ BINUB ในบรนด ๓.๑.๓ กองเอเชย และตะวนออกกลาง คลอบคลม ๗ ภารกจ ไดแก UNAMA ในอฟกานสถาน UNMISET ในตมอรเลสเต UNMOGIP ในแคชเมยร UNIFILในเลบานอน MINURSO ใน ซาฮาราตะวนตก UNDOF ในทราบสงโกลาน และUNTSOในเยรซาเลม ๓.๑.๔ กองยโรป และลาตนอเมรกา คลอบคลม ๔ ภารกจ ไดแก MINUSTAH ใน ไฮต UNMIK ในโคโซโว UNOMIG ในจอรเจยร และ UNFICYP ในไซปรส มการจดภายในองคกร ดงน Office of Operations

Africa I Division

Asia & Middle East Division

Africa II Division

Europe & Latin America Division

๓.๒ ฝายทหาร (Office of Military Affairs) ทาหนาทเกยว กบการปฏบตการทางทหาร เพอ

สนบสนนภารกจรกษาสนตภาพทกาหนดโดยสหประชาชาต โดยมสานกงานทปรกษาทางทหาร (OMA- Office of the Military Advisor) เปนผรบผดชอบ มการจดภายในองคกร ดงน

Military Planning Service

(MPS)

Force Generation & Military Personal Service (FGS)

Office of the Military Advisor (OMA)

Current Military Operations Service (CMOS)

ค-๒

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

๓.๒.๑ สานกงานทปรกษาทางทหาร (OMA) ทาหนาทดานการบรหารฝายทหาร ประกอบดวย ทปรกษาทางทหาร (ชนยศ พลตร ) รอง ฯ (ชนยศ พลจตวา ) และเสนาธการ (ชนยศ พนเอก ) และเจาหนาทอกจานวนหนงไดแก นายทหารตดตอ ๒ นาย (Liaison Officers), นายทหารประเมนผล (Evaluation Officer), นายทหารจดการการบรหาร(Administrative Management Officer) และ ผชวยนายทหารฝายบรหาร จานวน ๓ นาย (Administrative Assistants Officer) ๓.๒.๒ กองสนบสนนการปฏบตการทางทหารในปจจบน (CMOS) ทาหนาทเฝาตดตาม

สถานการณทางทหารในทกภารกจรกษาสนตภาพ ใหคาแนะนาและการสนบสนนกบ กองบญชาการภารกจ รกษาสนตภาพตางๆ และสวนอนๆ ของ DPKO รวมทงประเทศทสงกาลงเขารวม (TCC-Troop Contributing Countries) การจดภายในประกอบดวย หวหนากอง ชดปฏบตการดานเอเชย และตะวนออกกลาง และชดปฏบตการดานยโรปและลาตนอเมรกา ๓.๒.๓ กองสนบสนนการวางแผนทางทหาร (MPS) ทาหนาทกาหนดแนวความคดใน การ

ปฏบต และการวางแผนทางทหารสาหรบการปฏบตการรกษาสนตภาพทกาลงดาเนนอยในปจจบนและทกาลง จะ

เรมภารกจใหม และทาหนาทผลตเอกสารสาคญสาหรบก ารปฏบตการ อนไดแก กฎการ ใชกาลง (ROE-Rule of Engagement) และแนวทางการปฏบตของผบงคบบญชาในสนาม (Directive to the Head of the Military Component) การจดภายในประกอบดวย หวหนากอง ชดวางแผนดานยโรป เอเชย ตะวนออกกลาง และลาตนอเมรกา ชดวางแผนดานแอฟรกากลางและแอฟรกาใต และชดวางแผนดานแอฟรกาตะวนตก และแอฟรกาเหนอ ๓.๒.๔ กองสนบสนนการจดหนวย และกาลงพลทางทหาร (FGS) ทาหนาทประกอบกาลง

หนวยจากประเทศทสงกาลงเขารวม (TCC) รวมทง เจาหนาทบคคลตางๆ เชน ผสงเกตการณทางทหาร (UNMO) และฝายเสนาธการในกองบญชาการกองกาลง จดการดานระบบกาเตรยมพรอมสหประชาชาต (UNSAS-UN Standby Arrangements System) จดการดานอตราการจดและยทโธปกรณ (TOE- Table of Organization & Equipment) และดแลกจการอนๆ เชน การรกษาวนย การใหเหรยญรางวล (Medal) การผลดเปลยนกาลงพลของหนวยทห าร ผสงเกตการณทางทหาร (UNMO) และฝายเสนาธการในกองบญชาการกองกาลง การจดภายในประกอบดวย หวหนากอง ชดปฏบตการดานการจดหนวยทหาร

(Force Generation Team) ชดปฏบตการดานกาลงพลทหาร (Military Personnel Team)

ค-๓

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดานการปฏบตการเพอสนตภาพ

 

ง-๑

ผนวก ง อภธานศพท สวนท ๑ - คายอ BZ buffer zone / เขตกนชน C2 command and control / การบงคบบญชาและการควบคม CIVPOL Civilian Police / ตารวจพลเรอน CMCoord Civil Military coordination / การประสานความรวมมอระหวางทหารและพลเรอน CONOPS concept of operations / แนวความคดในการปฏบต CSCWG Civil Society Coordinator Working Group / กลมทางานประสานงานกบฝายพลเรอน DDR Disarmament Demobilization and Reintegration

การปลดอาวธ การสลายกาลง และการกลบคนสสงคม DMZ demilitarized zone / เขตปลอดทหาร DPKO Department of Peacekeeping Operations / ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพ DPA Department of Political Affairs / ฝายกจการการเมอง DSRSG Deputy Special Representative of the Secretary-General / รองผแทนพเศษของ

เลขาธการสหประชาชาต D&D death & disability / การเสยชวตและความทพลภาพ CAO Chief Administrative Officer / หวหนาฝาย บรหาร COE Contingent owned equipment / ยทโธปกรณทครอบครองโดยกาลงของประเทศทเขา

รวมปฏบตการ DFS Department of Field Support / ฝายสนบสนนภารกจในสนาม ECOWAS Economic Community of West African States / ประชาคมทางเศรษฐกจแหงแอฟรกา

ตะวนตก ECPS Emergency Committee on Peace and Security / คณะกรรมาธการฉกเฉนดาน

สนตภาพและความมนคง EIPC Enhanced International Peacekeeping Capabilities / โครงการเพมขดความสามารถ

ดานการรกษาสนตภาพระหวางประเทศ EU European Union / สหภาพยโรป FP force protection / การพทกษกาลงรบ GA General Assembly / การประชมสมชชาใหญ(แหงสหประชาชาต) GPOI Global Peace Operations Initiative / โครงการรเรมดานปฏบตการเพอสนตภาพโลก HA Humanitarian Assistance / การชวยเหลอดานมนษยธรรม HF High Frequency / คลนความถสง

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดารการปฏบตการเพ อสนตภาพ

 

ง- ๒

HN Host Nation / ประเทศเจาบาน HOM Head Of Mission / หวหนาภารกจ IMF International Monetary Fund / กองทนการเงนระหวางประเทศ INTERFET International Force for East Timor / กองกาลงนานาชาตในตมอรตะวนออก IO Information Operations / การปฏบตการขาวสาร JMAC Joint Mission Analysis Cell / กลมวเคราะหภารกจรวม LNO Liaison Officer / นายทหารตดตอ LOA Letter of Arrangement / บนทกความตกลงเพมเตม LOAC Law of Armed Conflict / กฎหมายวาดวยการขดกนดวยอาวธ UNMO United Nations Military Observer / ผสงเกตการณทางทหารแหงสหประชาชาต MNF Multinational Force / กองกาลงหลายชาต MOU Memorandum Of Understanding / บนทกความเขาใจ NATO North Atlantic Treaty Organization / องคกรสนธสญญาแอทแลนตกเหนอ NGO Nongovernmental Organization / องคกรเอกชน OAU Organization of African Unity / องคกรเอกภาพแอฟรกน OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Affairs / สานกงานประสานกจการดาน

มนษยธรรม OLA Office of Legal Affairs / สานกงานดานกฎหมาย OMS Office of Mission Support / สานกงานสนบสนนภารกจ ONUB United Nations Operation in Burundi / ภารกจสหประชาชาตในบรนด OPCON Operational Control / การควบคมทางยทธการ PA Public Affairs / การประชาสมพนธ PB Peacebuilding / การเสรมสรางสนตภาพ PBC Peacebuilding Commission / คณะกรรมาธการเสรมสรางสนตภาพ PEO Peace Enforcement Operations / การปฎบตการบงคบใหเกดสนตภาพ PKO Peacekeeping Operations / การปฎบตการรกษาสนตภาพ PM Peacemaking / การทาใหเกดสนตภาพ PO Peace Operations / การปฎบตการเพอสนตภาพ PSO Peace Support Operations (NATO) / การปฏบตการสนบสนนสนตภาพ (NATO) RDL Rapid Deployment Level / ระดบความพรอมการสนบสนนกาลงอยางรวดเรว ROE Rules of Engagement / กฎการใชกาลง SOFA Status of Forces Agreement / ขอตกลงสถานะกองกาลง SOMA Status of Mission Agreement / ขอตกลงสถานะภารกจ

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดารการปฏบตการเพ อสนตภาพ

 

ง- ๓

SOP Standing Operating Procedure / ระเบยบปฏบตประจา SRSG Special Representative of the Secretary-General / ผแทนพเศษของเลขาธการ

สหประชาชาต TCC Troop Contributing Country / ประเทศผใหการสนบสนนกองกาลง UHF Ultra High Frequency / คลนความถสงพเศษ UN United Nations / สหประชาชาต UNAMET United Nations Mission in East Timor / ภารกจสหประชาชาตในตมอรตะวนออก UNAMID African Union / United Nations Hybrid Operation in Darfur / ภารกจรกษาสนตภาพ

ผสมระหวางสหภาพแอฟรกาและสหประชาชาตในดารฟร UNDP United Nations Development Programme / โครงการพฒนาแหงสหประชาชาต UNDPKO United Nations Department for Peacekeeping Operations / ฝายปฏบต การรกษา

สนตภาพของสหประชาชาต UNEF United Nations Emergency Force / กองกาลงฉกเฉนแหงสหประชาชาต UNHCR United Nations Office of the High Commissioner for Refugees / สานกขาหลวงใหญ

เพอผลภยสหประชาชาต UNICEF United Nations Children’s Fund / กองทนสงเคราะหเดกแหงสหประชาชาต UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon / กองกาลงเฉพาะกาลแหงสหประชาชาต

ประจาเลบานอน UNMISET United Nations Mission of Support in East Timor / ภารกจแหงสหประชาชาตในการ

สนบสนนตมอรตะวนออก UNMIT United Nations Integrated Mission in Timor-Leste / ภารกจบรณาการสหประชาชาตใน

ตมอรตะวนออก UNHCR Office of the United Nations High Commissioner for Refugees / สานกงานขาหลวง

ใหญผลภยสหประชาชาต UNRWA United Nations Relief and Works Agency / องคกรชวยเหลอและบรรเทาทกขแหง

สหประชาชาต UNSAS United Nations Standby Arrangements System / ระบบกาลงเตรยมพรอมแหง

สหประชาชาต UNSC United Nations Security Council / คณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาต UNSCR United Nations Security Council Resolution / มตคณะมนตรความมนคง แหง

สหประชาชาต UNSG United Nations Secretary-General / เลขาธการสหประชาชาต UNTAC United Nations Transitional Authority in Cambodia / ภารกจสหประชาชาตในการถาย

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดารการปฏบตการเพ อสนตภาพ

 

ง- ๔

โอนอานาจในกมพชา UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor / ภารกจสหประชาชาตใน

การถายโอนการบรหารในตมอรตะวนออก UNTSO United Nations Truce Supervision Organization / ภารกจสหประชาชาตในการดแลการ

สงบศก USAID United States Agency for International Development / องคกรเพอการพฒนาระหวาง

ประเทศแหงสหรฐอเมรกา USG Under-Secretary-General / รองเลขาธการสหประชาชาต VHF Very High Frequency / คลนความถสงมาก WFP World Food Programme (UN) / สานกงานโครงการอาหารโลก (UN) WHO World Health Organization (UN) / องคการอนามยโลก (UN)

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดารการปฏบตการเพ อสนตภาพ

 

ง- ๕

สวนท ๒ - คาและความหมาย

Buffer Zone -- เขตกนชน พนททกาหนดควบคมโดยกาลงรบปฏบตการดานสนตภาพ เพอแยกกาลงรบทกาลงพพาทกนหรอสรบกนออกไป เขตกนชนถกจดตงขนเพอเปนพนทแบงแยกระหวางกาลงรบทกาลงพพาทหรอสรบกน และเพอลดความเสยงของความขดแยงทอาจเกดขนอก ในการปฏบตการของสหประชาชาต เรยกวา area of separation ดวย เรยกวา buffer zone หรอ BZ ดวย

Demilitarized Zone -- เขตปลอดทหาร พนทกาหนดขอบเขต ซงหามกาลงทางทหารมาตงอยหรอมารวมกนอย และหามการคงไวหรอการสถาปนาสถานทตงทางทหารไมวาในลกษณะใดๆ

Peace-building – การเสรมสรางสนตภาพ

มความสาคญยงตอชวงระยะหลงความขดแยง การเสรมสรางสนตภาพน ครอบคลมถงการกาหนด และสนบสนนมาตรการหรอโครงสรางตางๆเพอสงเสรมสนตภาพ ลดความหวาดระแวง และสรางปฏสมพนธอนดระหวางอดตคพพาทฝายตางๆ เพอหลกเลยงการยอนกลบไปสความขดแยงทเคยมมาในอดต

Peace-enforcement -- การบงคบใหเกดสนตภาพ อาจมความจาเปน เมอความพยายามอนๆลมเหลว อานาจในการบงคบใชนเปนผลมาจาก มาตราท ๗ แหงกฎบตรสหประชาชาต และรวมไปถงการใชกองกาลง ในการรกษาหรอฟนฟสนตภาพ และความมนคงระหวางประเทศ ดงทคณะมนตรความมนคงฯไดพจารณาความมอยของภยคกคาม หรอการลวงละเมดตอสนตภาพ รวมถงการกระทาอนรกรานใดๆ

Peace-keeping -- การรกษาสนตภาพ คอการปฏบตงานของสหประชาชาตในสวนภาคสนาม (โดยประกอบไปดวยเจาหนาทจากทงฝายทหารและพลเรอน ) การปฏบตการทางทหารภายใตความยนยอมของคพพาทหลกทงปวง ซงกาหนดขนเพอเฝาตรวจ และสงเสรมการดาเนนการตามความตกลง (การหยดยง การสงบศก หรอความตกลงอน ๆ) และสนบสนนมต และรกษาความปลอดภยในการจดสงสงบรรเทาทกขเพอมนษยธรรม

Peace-making -- การทาใหเกดสนตภาพ เปนกระบวนการทางการทต ซงนาคกรณทขดแยงกนมาสการเจรจาตอรอง โดยวถทางแหงสนต ดงทปรากฏภายใต มาตราท ๖ แหงกฎบตรสหประชาชาต

หลกนยมกองทพไทยสายยทธการดารการปฏบตการเพ อสนตภาพ

 

ง- ๖

Peace-operations -- การปฎบตการเพอสนตภาพ ตามนยามของสหประชาชาตเปนคาจากดความทหมายรวมถง การทตเชงปองกน การทาใหเกดสนตภาพ การรกษาสนตภาพ การบงคบใหเกดสนตภาพ และการเสรมสรางสนตภาพ หรอเรยกอยางยอเปนภาษาองกฤษ วา POs Preventive Diplomacy – การฑตเชงปองกน คอการกระทาเพอปองกนไมใหเกดขอพพาทขนระหวางฝายตางๆ ปองกนไมให ขอพพาททมอยพฒนาตวจนกลายเปนความขดแยง รวมทงจากดการแพรกระจายของความขดแยงหากเกดขนแลว