แนวทางการบรหารงานของผวาราชการจงหวด

โดย พ.ต.ท.ทกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร

ตองขอขอบคณรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และปลดกระทรวง ททาใหผมประหยดเวลา คอมปญหาเรองหวดนก เมอคนวนจนทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขและรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรฯ ไปพบผมเรองนทสนามบนสวรรณภม ผมเลยบอกวาเชญมาพบกนใหหมด เกษตร สาธารณสข ผวาฯ และผม จะไดพดคยกนทเดยว ทานรฐมนตรมหาดไทยบอกวาผวาฯ มาอยกรงเทพฯ อยแลว จงเชญกระทรวงสาธารณสขกบกระทรวงเกษตรและสหกรณมาดวย รฐมนตรเกษตรฯ กเชญปศสตวมาดวย ทางสาธารณสขเชญผอานวยการโรงพยาบาลมาดวย

วนน ผมจะพดถงการทางานของผวาฯ ทครบมา 1 ป และภารกจของผวาฯ ทไปเกยวของกบคนอน เรองหวดนกเปนเรองสาคญอกเรองหนงทตองพดกน เรองทกาลงทาและทจะตองทาตอไปคอเรองปญหาความยากจนและยาเสพตด ทจะมการรณรงคครงตอไป

ยนดกบผไดรบการเลอนตาแหนง

กอนอน ตองขอแสดงความยนดกบผไดรบการเลอนตาแหนง สวนการปรบยาย กขอแสดงความยนดบาง เหนใจบาง บางคนกพอใจ บางคนกไมพอใจ กไมรจะทาอยางไร ขอใหถอวาอยตรงไหนกไดเงนเดอนเทาเดม แตทางานใหเตมทกแลวกน

ผมตองเรยนวาอยากใหทกคนไดรบการแตงตงโยกยายตามความสามารถ แตตองยอมรบวา บางทกยงหาเครองวดทไดมาตรฐานไมได กเกดความพอใจบางไมพอใจบาง แตกพยายามจะทาใหดทสดและปรบปรงเครองวดไปเรอยๆ ใหมนดเรอยๆ อยสก 10 ป คงจะดขนเรอยๆ แตคดวาคงไมไหว แกเกนไป แคนทานกราคาญผมแย กขออกสมยเดยวพอ

กลมงานวจยและพฒนา สถาบนดารงราชานภาพ เรยบเรยงจากคากลาวมอบนโยบายของนายกรฐมนตร ในการประชมผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทยและผวาราชการจงหวดทวประเทศ เมอวนท 29 กนยายน 2547 ณ โรงแรมมราเคล แกรนด กรงเทพมหานคร

2

เดยวน โทรมมาก บางวนตงแตเชาถงเยนไมรอะไรตออะไร วนนนไปตรวจงานสนามบนสวรรณภมกมความสข การกอสรางทาทาไปไดด แตพอเหนหนา รฐมนตรสาธารณสข พาหมอมาดวย เซงเลย เพราะแสดงวาตองมาอธบายผมเรองหวดนก คนตายอกแลว แลวกจรงๆ และมรฐมนตรเกษตรฯ มาสบทบอก กเอา เกดมาเพอรบปญหากรบไป เงนเดอนหนงแสนบาท จะพยายามทาใหคม

ผวาฯ CEO ตองมภาวะผนา

การทางานของผวา CEO ในหนงปทผานมา ถามวาเปนอยางไร จะประเมนอะไร เราตองดโดยรวม (over all) แตถาจะปรบปรงอะไร ตองไปดสวนทผดพลาด เพอนามาสการปรบปรง การตาหนหาเรองกนนนไมใชวธทถกตอง วธทถกตองคอมองวาภาพรวมทงหมดของการปรบปรงเปลยนแปลงวธการทางาน ดขนหรอแยลง ตอใหคนลาเอยงอยางไรกตองยอมรบวาดขน แตถามวามขอตาหนหรอไม เกดมาเปนมนษยไมมขอไมตาหน แตขอตาหนเหลานนแกไขไดหรอไม แกไขได เรามาแกไขกน

แตสงหนงทมปญหา แนนอนคอ Human Factor นคอสงทพระพทธเจาบอกวามนษยเกดมาเพอใชกรรม เพราะมนม Human Factor มปญหาปจจยดานบคลากรทตองแกกนเยอะ บางคเปนปาทองโก รกกนไปไหนดวยกน อกคหนงสวมคอนเวรส ทางใครทางมน อกคหนงทาตอยกนทกวน จะมอยางนทกททกระดบ ทานกคงเจอเหมอนผม แตวาทานเจอระดบจงหวด ผมเจอระดบประเทศ

นคอทมาของคาวา Leadership มนตอง Manage คอการทาใหคนทอยรวมกนเกน 2 คนขนไป ทางานดวยกนใหเกดประสทธภาพดทสด

ทกองคกรมคนมากกวา 2 คนอยแลว ตวผนากจะตองบรหารใหคนเหลานนมาอยดวยกน ทางานดวยกนอยางมประสทธภาพ บรรเทาความขดแยง เอาความขดแยงมาเปนเชงบวกไมใชเชงลบ อนนเปนขอยาก พดงายแตทายาก ซงเปนทง Art and Science เปนทงศลปและศาสตร

ผวาฯ ทนสมยและเขาใจการบรหารจดการมากขน

จากการไปตรวจงานมา 75 จงหวด ผมกลายนยนวาวนนผวาฯ Modern กวาวนแรกๆ ทผมเขามาเยอะ ฟง Presentation ของหลายคน กเหนไดวาเขารในสงทเขาพด รในสงททา เขาใจการบานของเขาในจงหวดของเขา ดขนกวาเมอกอนเยอะ ผมไปตรวจงานมา ผมเหนผมร แตแนนอน ยงมงานทตองแกตองทาอกเยอะ กทาไป เพอใหมประสทธภาพทสด

3

ผมเหนวา ผวาฯ เขาใจเรองการบรหาร เขาใจทฤษฎการบรหารจดการ (Management Theory) มากขน ผวาฯ เอาคนทอยตางกระทรวงมาทางานรวมกน มพลงมากขนกวาเดม เดมนนตางคนตางอย นคอสงทผมเหนการเปลยนแปลงเชงบวก สวนเรองความสามารถสวนบคคลในการทจะทาใหดขนมากหรอนอยนน อนนนตองพฒนากนไป

สงทจะตองแกไขยงมอกแนนอน เพราะเราไมสามารถจะเปลยนจากระบบนนมาสระบบน แลวจะให Perfect เลยทนทในวนรงขนนน ไมมทาง

ระบบ GFMIS เครองมอการทางานชนใหม

ผมเตมเครองมอใหทานอกหนงชน ทจะเรมมผลใชในวนท 1 ตลาคม ซงผมเพงไปเปดงาน เซนสญญามา คอ GFMIS 1 ซงเปนเครองมอปรบ back office ในเรองเงนและเรองบคลากร ใหทาน

ในนนจะมเรองของ personal filing รายละเอยดสวนบคคลของขาราชการทกคนทอยในจงหวดทาน ทานสามารถดคณสมบต ใชในการแตงตงโยกยาย อาจจะมระบบการวด, KPI, การทา Balanced Scorecard ทาไดหมด อยในน

อกสวนหนงคอ เรองเงนงบประมาณและการเบกจาย GFMIS จะชวยใหทานทางานไดรวดเรว เบกจายไดรวดเรว สามารถจายเงนตรงไปยงผขายของ ไมตองรอทาเชค และทจะเหนไดชดอกเรองหนงคอทาไมจงหวดนซอของถกกวาจงหวดนน ทาไมจงหวดนนแพงกวาจงหวดน ผวาฯ อาจจะใหแผนกจดซอมาด และอธบายเหตและผล จะเหนตวเลขไดหมด ความโปรงใสของระบบจดซอจดจางจะดขนอยางแนนอน

วนน GFMIS มาถงขนนแลว ถงจงหวด ถงคลงจงหวด สงท GFMIS จะบกตอไปคอจะถงอาเภอ ถงองคกรปกครองสวนทองถน และถงรฐวสาหกจ จะม Umbrella ใหญคอ GFMIS ของรฐบาล แลวจะม Umbrella เลกๆ อยใน Umbrella เดยวกน

1 GFMIS = Government Fiscal Management Information System (หมายถงระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐ ท

มความทนสมยและมประสทธภาพ โดยนาเอาเทคโนโลยสารสนเทศมาประยกตใช ในการปรบกระบวนการดาเนนงานและการจดการภาครฐดานการงบประมาณ การบญช การจดซอจดจาง การเบกจายเงนงบประมาณ และการบรหารทรพยากรบคคล ใหเปนไปในทศทางเดยวกบนโยบายการปฏรประบบราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตวในการดาเนนงานของภาครฐ ความเปนมาของเรองนเกดจากมตคณะรฐมนตร เมอวนท 22 กรกฎาคม พ.ศ.2546 ซงเหนชอบใหมการออกแบบระบบการคลงในระบบอเลกทรอนกส โดยใหมการจดสราง Nation System เพอเปนลขสทธของรฐบาล ประกอบดวย Hardware Software และ ระบบงานตางๆ)

4

Umbrella เลกอนหนงกคอกรมสงเสรมการปกครองทองถน จะเชอมโยงไปยงทองถน และรฐวสาหกจจะเปน Umbrella เลกอกอน เชอมโยงรฐวสาหกจทงหมด

เราจะเหนระบบการเงนของประเทศ ทานจะเหนวาเงนทอยในทอของเรา ทบรหารโดยระบบ analog นเหลอมาก รบรองจะมเงนหยบกลบมาใชไดเปนแสนลาน จะเหนอะไรมาก เราจะแกปญหาไดมาก เราจะปรบปรงการบรหารจดการใหมๆ ไดอกมาก

ผวาฯ ในฐานะหวหนาสวนราชการ ซงเราพยายามเรยกจงหวดเหมอนกรมหนงกรม เพราะทานเปนเหมอนอธบด ซ 10 ทานกจะมองเหนในจงหวดทาน พอทานเหนตวเลขแลวทานจะคดอะไรไดเยอะ ไมวาการปรบปรงประสทธภาพ การแกไขปญหาตางๆ จะทาใหการใชเงนของทานมประสทธภาพขนอกมาก

นนคอสงทผมทาเครองมอใหทานแลว ทานตองไปทาเครองมอของทานอกชนหนงคอ e-province คอระบบบรการประชาชนของจงหวด ระบบการใหขอมลขาวสารประชาชนผานระบบคอมพวเตอร เมอ 2 ตวนเจอกนจะทางานคลองกวานมาก มองเหนอะไรงายขน และตอไปประชาชนจะม smart card ม e-citizen ทานกจะใหบรการประชาชนไดในรปแบบทคลองตวมากขน เชน การใหทนการศกษา แทนทจะสงไปรษณยไปให กสงเขาไปใน smart card ตวน ไปเบกจากธนาคารของรฐไดหมด ระบบรวไหลกจะลดลง นคอสงททานจะเหนตอไป

นคอสงทผมกาลงจะทาตอไปเพอใหผวาฯ ไดใช รบรองวาในอนาคตระบบการใชงบประมาณ การจดสรรงบประมาณจะเปลยนไป

การจดสรรงบประมาณใหจงหวด

ทผมไดไปตรวจเยยมทานทงหลายมา สงทผมเหนอยางหนงคอความลาหลง จงหวดทผมเคยเหนเมอสมยทยงหนมกบวนน ยงเหมอนเดม คนหนหมด คนจากอาเภอเขาเมอง จากเมองเขากรงเทพฯ ทานเชอหรอไมวาการใหทนการศกษา 1 ทน 1 อาเภอ ขณะนยงมอย 4 - 5 อาเภอทไมมนกเรยนมาสมครรบทน วนนเราคดกนวาจะสรางนกศกษาแพทย 1 อาเภอ 1 นกศกษาแพทย จงยงไมรวาจะหาคนไดหรอเปลา เพราะอะไร เพราะความเจรญทมนกระจก กเหลอทงไวแตความยากจนในชนบท แลวแกไมได ปญหาเยอะ

ดงนน ระบบงบประมาณจะตองคานงถงฐานประชากร เพอใหฐานประชากรเปนตวไดรบความเปนธรรมในการจดสรรงบประมาณ ถาทาแบบนทานจะเหนวาความเจรญในชนบทจะกลบคนเรวมาก บรรดาคนเกงๆ ทงหลายทคดวาจะอยแตกรงเทพฯ กจะเรมกลบไปอยชนบท เพราะโอกาสและสงทาทายในชนบทจะกลบมาเกดใหม ผมตงใจวาประมาณป 2550 (ขอโทษบางทาน

5

อาจจะเกษยนไปแลว แตไมเปนไร มาชวยกนคดชวยกนทาตอ) เราจะตองทาตรงนนใหมนเกดขนจรง ป 2548 งบประมาณเราสมดล ป 2549 เราลองมาเรมจดอะไรบางอยาง ป 2550 เปลยนระบบใหมนเขมแขงขน

สมมตวาวนน พงงามงบประมาณทงจงหวด 1,800 ลานบาท ถา based on ประชากรพงงาทงจงหวดจะได 4,000 ลานบาท พงงากสามารถพฒนาตวเองไดอกเยอะใชหรอไม นคอตวอยาง แมฮองสอนกเชนกน นคอสงทเรากาลงจะทา

เพราะฉะนนวนนผวาฯ แบบบรณาการ จะตองเรมจดระบบพฒนาจงหวด มยทธศาสตร มเปาหมาย มการวดผลสมฤทธ ถาทง 3 อยางม และผวาฯ มสานกแหงการเปนเจาภาพ มนจะเขมแขงขนในอก 2 - 3 ป ระบบงบประมาณใหมจะเขาไปรองรบไดพอด แตถาไมเขมแขงแลวระบบงบประมาณใหมเขาไปทนท จะเกดอาการสาลกงบประมาณ แลวจะใชงบประมาณอยางไมมประสทธภาพ ใชไมเปน แตแนนอนการจดสรรงบประมาณนน จะตองมระบบประชาคม เปนประชาคมจงหวดทชวยกนคด วางยทธศาสตรรวมกน วางงบประมาณรวมกน นคอแนวทจะเกดขน

ระบบงบประมาณของกระทรวงสาธารณสข

เมอหมออยทน พดเรองงบประมาณแลวกจะพดเกยวกบหมอดวยระบบงบประมาณของสาธารณสขกกาลงจะเปลยนไป กระทรวงสาธารณสขจะถกแบง

งบประมาณออกเปน 2 สวน นเปนมตดานการสนบสนนงบประมาณ (funding) เทานน เปนเรองการใหเงนทางาน ไมเกยวกบโครงสรางการบรหารหรอสถานะของขาราชการใดๆ

จะเปลยน funding ใหม คอระบบงบประมาณของสาธารณสข เดมจดสรรผานกระทรวงสาธารณสขกอนเดยว ตอไปจะแยกออกเปน 2 สวน สวนหนงผานกระทรวงสาธารณสข จะเกยวของกบคนทอยใน head quarter ทงในสวนกลางและในสวนภมภาค อกสวนหนงทอยในหนวยบรการ คอโรงพยาบาล สถานอนามย และคลนกทงหลาย จะรบงบประมาณจากสานกงาน 30 บาท ซงเปนงบประมาณทหมายตา (earmark) จะเกบจากภาษเหลา เบยร และบหร เปนภาษ sin tax ทไดจากผทเตมใจทาลายสขภาพ เพอเอาไปชวยปองกน เสรมสราง และซอมสขภาพ เมอนาไปใชถกทถกทาง จะทาใหระบบการบรการสามารถเพมคณภาพการบรการ เพมบคลากรเพอใหการบรการคลองตวขน ทาใหการบรการ 30 บาท ดขนกวานอกเยอะ วนนถอวาดมากแตจะดขนอกเยอะ นคอสงทกาลงจะเปลยนไปในระบบงบประมาณ

6

ผวาฯ ตองม remote eyes เพอ x-ray ปญหา ทกตารางนวในพนท

ผมขอบคณผวาฯ ทกทานทไดทมเททางาน ทานปรบเปลยนสการพฒนาสมยใหมไดดทสด ผมกลาพดอยางนน เพราะหลงจากทเรามการฝก มการอบรม มการใหวชาความรสมยใหม และมการไปดงาน ผวาฯ สามารถปรบเปลยนตวเองไดดและเรวจรงๆ แตคงตองเพมความเขมของการบรหารจดการและความเปนเจาภาพมากขน

สงทจะใหเพม คอสงทผมไดพดไว คอ “ทกตารางนวตองมเจาภาพ” เพราะฉะนนไมวามอะไรเกดขนในจงหวดทาน ทานจะบอกวาผมไมรเรอง บอกได แตตองรบไปรเรอง รบไปแกไข เพราะมนเปนความรบผดชอบของทาน ผมไม expect วาทานตองหลบตาเหนทกตารางนว แตแนนอน มนเปนภารกจททานตองคอยสอดสองดแล ดงนนทานตองม remote eyes ตาของทานตดอยกบตว ทานไมสามารถเอาตาไปดหลงหองได แตทานตองม remote eyes นนคอเครอขายของทาน ทานมเครอขายตงแตนายอาเภอ ปลดอาเภอ กานน ผใหญบาน องคกรปกครองสวนทองถน และประชาชน ถาหากทานใกลชดเขาพอ ทานม remote eyes มากเทาไร และเชอมโยงกลบมาทตาของทานไดเทาไร ทานกมประสทธภาพในการรบรปญหาและเขาใจปญหาของทานไดมากเทานน

นคอสงททานตองจรงจง (Take it seriously) เพราะตอไปนทก concept ในการแกไขปญหาของประเทศ เราจะใชวธการ x-ray ทกตารางนว

ปญหาทจะพดกนตอไปม 3 เรอง คอ เรองหวดนก เรองความยากจน และเรองการทาสงครามกบยาเสพตดรอบใหม ถามวาปญหามมากหรอไม ไมมาก แตเราตองทาตอเพอใหหมดสนใหได

concept ในการแกไขปญหาทง 3 เรอง จะใชวธ x-ray ซงทานจะทาไดดกตอเมอมremote eyes เพราะฉะนนทานตองเชอม remote eyes ทงหลาย ใหไดจรงจง จะขาดตอนและไม on - line ไมได นนคอตองมระบบรายงานกลบเพอใหทานรบร ทานสงการ ถาไมเชนนนกไมมประโยชน

ประกาศสงครามลางเชอหวดนก

เรองหวดนก เปนปญหายงใหญทเราตองชวยกนจดการ ถาปลอยไวจะเกดความกลวขนในประเทศและความกลวขามประเทศ คอความเชอถอในสนคาสตวปกของไทยและการทองเทยว เรองความปลอดภยตออาหารทมากนในประเทศไทย

7

เรองอนตรายจรงๆ คอประชาชนทไปสมผสไกและประชาชนทใกลชดผปวยนอกจากนนคอความปลอดภยทางอาหารซงเราตองรบจดการ

ทสาคญ รากเหงาของมนกคอเชอ วนนเชอเกายงอย และเชอใหมอาจจะมาอกในชวงหนาหนาวน ถาไมจดการใหเสรจภายใน 30 วนน เมอถงปลายเดอนพฤศจกายน - ธนวาคม - มกราคม อากาศเรมหนาว ทนจะเหนอย ดงนนเรามเวลา 31 วนนเทานน คอ 1- 31 ตลาคม ซงเปนชวงเวลาทสนมาก ทเราตองทาสงครามลางเผาพนธกบหวดนก

ดงนน ทพดเรอง remote eyes เรองเครอขายของผวาฯ เมอเราไดเปลยนเปนระบบ CEO แลว เครอขายทอยนอกสายกระทรวงมหาดไทยกถอวาอยในเครอขายของผวาฯ ทจะตองทางานรวมกน รบผดชอบรวมกน ไมมการเกยง ความดเกดขนรวมกน ความผดพลาดเกดขนรวมกน ไมวาจะเปนสาธารณสขซงมหนาทรบผดชอบเรองความปลอดภยของมนษย จะดทงตวโรคตดตอและดทงอาหาร กระทรวงเกษตรฯ ซงมหนาทรบผดชอบตอความปลอดภยของอาหารและมนษยทเปนเกษตรกร เพราะฉะนนวนนตองรวมกนอยางเดยว แยกกนไมได ตองรวมกนจรงๆ ทกหนวยงาน ไมมการเกยง รบผดรบชอบรวมกน

รฐบาลพรอมสนบสนนงบประมาณ

ถาภารกจนตองใชงบประมาณเพมเตม กขอใหใชงบผวาฯ CEO กบงบประมาณของสวนราชการตางๆ ทมไปกอน แลวทาเรองเบกมาภายหลง ถามวแตรอทาเรองเบกคงไมทนการณ ใหทานทาทนท คอ x-ray ทกหมบาน ทานจะไปจดสรรกาลงกนอยางไร กวาไปเลยเพราะทานเปนหวหนาสวนราชการจงหวด ทกกระทรวงทมกลไกอย ตองสนบสนนภารกจน

ตอง x-ray ทกหมบาน เพราะการเลยงไกไมใชแคอาชพเพยงอยางเดยว แตเปนวถชวตของคนชนบท ตนขนมาถาไมไดยนเสยงไก มนผดปกต ตองมเสยงไกขนทกเชา เขาเลยงไวใตถนบาน เลยงตามมตามเกด เขาไมคดวาอย ๆ จะมนกจากไซบเรยมาปลอยเชอหวดนกไว เขาเจอนวคาสเซลมารอบหนงกจบไปแลว แตวนนคอหวดนก

ทกจงหวดเดนหนากระดานกวาดลางเชอหวดนก ใหหมดภายในเดอนตลาคม

ใน 1 เดอนนขอใหทานสารวจไกทวประเทศ ทกหมบาน ทกหลงคาเรอน ถาทไหนมไกตายใหสนนษฐานไวกอนวาเปนหวดนก แลวดาเนนการควบคมตรวจสอบโดยดวน หากพบวาเปนหวดนก จาเปนตองฆาไกกตองทา ประกาศเปนเขตตดเชอกตองทา เพราะทานมผชานาญอยแลวคอสาธารณสขจงหวด ปศสตวจงหวด

8

ขนตอนตามหลกวชากวากนไป แตเบองตนคอสารวจหมด และตองมการสารวจยอนหลงวาเมอเดอนทแลวมใครตายมใครปวยหรอไม อาจมใครปวยหรอตายและเผาไปโดยไมรวาเปนอะไร ถาม แสดงวาเชอยงอย ตองพนยาหรอทาอะไรกตองทา

ขอให x-ray โดยใชเครอขายของทาน อสม. เกษตรตาบล กานน ผใหญบาน อบต. รวมพลเขาไปสารวจทกหลงคาเรอน เขาไปดไปสอบ เดนหนากวาดลางใหหมด ถาทาอยางนพรอมกนทงประเทศ เชอวาจะสามารถจดการได

วนเสารผมจะพดผานรายการวทยขอความรวมมอจากประชาชนวาเราตองรวมมอกน ยาเสพตดยากกวาเยอะเรายงเอาอย เพราะเราระดมพลงทงแผนดนชวยกน คนไทยสามคคและเตมใจ ถาเราม common energy แลว ไมมอะไรขวางมอคนไทยได วนนเราถอวาหวดนกเปนศตรรายทตองจดการใหหมดสน

ขอใหวนท 1- 31 ตลาคม พชตใหหมด เดนลย กระทรวงเกษตรฯ และกระทรวงสาธารณสขตองใหวชาการวาเมอพบเหตการณ ควรจะมวธการอยางไร อาจตองทาคมอแจกจายแกผทอยในเครอขายรวมมอดาเนนงานเรองน เปนคมองายๆ

จงหวดตองรวมพลงหนวยงานทเกยวของ

คนทมารวมกนทางาน ไมมคาวาแยกกระทรวง มแตรวมพลง ทกจงหวดรวมพลง จงหวดใครจงหวดมน รวมพลงกวาดใหเกลยง ไมวาจะเปนนก เปดหรอไก ถาพบวาตาย มอาการเหมอนหวดนกทกอยาง ใหจดการทาความสะอาด เรองเงนไมมปญหาผมจดการให ขอใหแกปญหาโดยดงงบประมาณจากสวนอนมาดาเนนการกอน ผมมนใจวาเมอเปานกหวด ผวาฯ ใหมรบงานวนท 1 ตลาคม กเรมทางานทนท อยางชาวนท 4 ตลาคมตองเรมลงมอไดแลว

วนท 4 ตลาคม ผวาฯ ใหมตองเรมประชมแลวลย ถาใครเรมทาไดตงแตวนท 1 กขอบคณ ใครกลบไปแลวเรมทาในวนนกขอบคณเพมขนมากอก แตถาวนท 4 ไปแลวยงไมมการเคลอนไหวแสดงวาทผมบอกทานไมไดยน ทานปลดกระทรวงมหาดไทยกตองชวยดหนอย ใหทกคนไดยนวาวนท 4 ไปแลวลงมอเตมท ขอใหวนท 31 ตลาคม ประกาศไดวาไมเหลอแลวหวดนก แตจะยงมการเฝาระวงอย เพราะเชอโรค เรามองไมเหน สาหรบทเหนไดดวยตานนขอใหหมดเกลยง ถาจะกลบมาเกดอก กขอใหเปนเรองใหม

กรณทจงหวดกาแพงเพชร เกดจาก sense of ignorance ของทงภาคประชาชน และภาคเจาหนาท ทงๆ ทมประกาศเรองหวดนก แตปรากฏวาเดกปวยกไมรวาเดกตดหวดนก ไมรวาเดกตดจากไกบาน ไกชน จนเดกตายเผาไปแลว แมปวยเพราะไปดแลลกดวยความรกโดยใกลชดลกมาก

9

ซงไมรอกวานคอหวดนก เชอไวรสทกชนดสามารถตดไดจากการสมผสกนอยางใกลชด ไมมการแปลงพนธจากคนสคน แตมนตดแนนอน แมวกนกตาย เสอกนกตายเพราะเปนการสมผสโดยตรงทใกลชด เพราะฉะนนขอใหทานชวยดวย

หวดนกสรางความเสยหาย ทงตอนกทองเทยว และชาวบาน

วนนการทองเทยวของเราเตบโต 22 % เศรษฐกจวนนถอวาแขงแรงดมาก ดงนนเราตองชวยกนเรองภาพพจนของประเทศ

ขอใหกระทรวงสาธารณสขและกระทรวงเกษตรฯ ไปรวมพลกนทจงหวด ลยอยางเดยว หนาทอนบางครงอาจจะตองเบาลงบาง เพอมาลยตรงนกอน ลยอยางเดยวกอน 20 - 30 วนนทาใหจบ

ขณะเดยวกน สวนกลางมหนาทตองสนบสนนสวนภมภาคอยางเตมท ไกทตองฆาใหฆา แตหามฆา 1 ตวแลวบอก 2 ตว หามนบเปนขา ตองนบเปนตว รายงานการฆาไก ถานบเปนขา บอกเปนตวไมได ตองระวง นผมไมไดวาทาน แตบางทระดบลาง ระดบเจาหนาท บางทตองดกน ผมกาลงจะสารวจด เพราะบางรายเลยงไกทงฟารมได 30,000 ตว แตทาเบกไป 100,000 ตว อยางนผมตองเชญเจาของฟารมไปเทยว “หองกรง” เรองนตองดใหด เราเสยคาใชจายทางานเทาไรเราไมเสยดาย แตเสยคาโงนมนเจบใจ ตองอยาใหโง

รฐมนตรทกกระทรวงทเกยวของตองรบผดรบชอบรวมกน

ใหเปนทเขาใจวาเรองหวดนกตองทางานรวมกน หามเกยง ถาผมจะปรบ ครม. รองนายกฯ จาตรนต รฐมนตรสมศกด รฐมนตรสดารตน ถาโดนกโดนดวยกน 3 คน หรอจะแถมรฐมนตรชวยอกคนสองคนกได รฐมนตรมหาดไทยอาจจะไมเกยวของทเดยว แตไมแนถาผวาฯ มปญหามาก กอาจจะเกยวเปน package เดยวกน คอปรบบวกหรอลบเทากน

ขอใหถอวาเราทางานดวยกน มงเรองของชาตของบานเมองเปนหลก วนน ชาตจะมปญหาในเรอง image ประชาชนจะมปญหาเรองความปลอดภยและความกลววตก เราตองเขาไปดทง 2 ดาน เมอไรทชาตและประชาชนเรยกรอง มหาดไทยไมเคยยน ใชหรอไม

10

เดอนตลาคม เรมกวาดลางยาเสพตดรอบใหม

ตอง x-ray โรงเรยน และหมบาน

วนท 1 ตลาคม เราจะ D-day เรองยาเสพตดรอบใหม ทพดนไมไดบอกวายาเสพตดกาลงนากลว แตจะบอกวามนยงไมหมด ยงมประปราย นกขนยาวนนเปนชาวเขามาก นกขนไทยไมคอยมเพราะกลวโดนยดทรพย ชาวเขาไมรจะยดอะไร ยดภเขากไมได ขอใหทานผวาฯ ดาเนนการ วธทดทสดม 2 วธ คอ

วธทหนง ใหทานผวาฯ ประชมผอานวยการโรงเรยน จะผานทางผอานวยการเขตการศกษากแลวแต วธดทสดคอตองไปเอกซเรยในโรงเรยน เพราะเหยอของยาเสพตดคอเดก ขอใหมการสมตรวจ หรอหากมเดกตองสงสยกตองตรวจ ถาเมอไรมเดกตดยาหรอเสพยาในโรงเรยนตองเอาเดกออกมาบาบด แลวสบขอมลจากเดกเพอนาไปสการปราบปรามตอไป

วธทสอง ขอใหลงไปในระดบหมบาน ททานไดใชพลงแผนดนมาแลว เพอสดบตรบฟงปญหาการคาขายยาเสพตดในหมบาน

สองระดบน คอปลายประสาททจะบอกเรองสถานการณของยาเสพตดชมชน หมบาน และโรงเรยน จะเปนปลายประสาททรบและสมผสเรองยาเสพตดไดดทสด จะทาใหทานรไดวามยาเขามามากนอยแคไหน จะไดจดการได

ตองควบคมการยวยของอบายมข

วนนแหลงอบายมขมมาก อยางชนดยวย (Tempting) ทงในเชงของการใชจาย การมอมเมากามารมณ การดมสรา จะเปนเพราะมการยวยมากหรอเพราะเราตกยคกไมร แตถาไมใชกนาจะไมมากถงขนาดนน

วนน หลายแหงในตวเมองมแหลงอบายมขเกดขนโดยผดกฎหมาย บางแหงกเปนสเทาบาง ผวาราชการจงหวดอยาเกรงใจใคร อยาเกรงใจตารวจ บางพนท ผการตารวจรนเดยวกบผมบาง รนพบาง รนนองบาง ตองถอวาไมเกยว ผมถอวาเรองของงานคองาน สวนตวคอสวนตว แยกใหออก เพราะฉะนน เรองยาเสพตด ทานวาไปเลย เรองอบายมขทไมเหมาะสมทานวาไปเลย ถาหากทานมปญหาเพราะวาตารวจไมรวมมอ พดแลวกไมฟง อยดวยกนไมได ทานทาบนทกถงผมโดยตรง ผมจะสอบสวนให ถาเปนจรงผมจะจดการให เพราะเมอมอบใหเปนผวาฯ CEO แลว CEO แปลวา Chief Executive Officer ถา Chief ไมมนายา จะทาอะไรได ฉะนน ผมใหนายาทานเตมท ทานหาขนมจนเอาเอง ทาใหดกแลวกน

11

เรองยาเสพตด เวลานขาศกออนกาลงเราตองซาใหอย หามใหมนแขงแรงอก ทาน check ปลายประสาทของทานไดจากหมบาน ชมชน และโรงเรยน ถา check เรยบรอยแลวสถานการณเรยบรอยกไมเปนไร

สวนเรองการสบเครอขายและการดาเนนงาน เปนเรองของตารวจ ปปส. หรออนๆ ตอไป แตในพนทนนทานตองจดการ ผบงคบการฯ ในจงหวดตองจดการ ในเรองของโครงขายเครอขาย เรามสวนกลางทจะดภาพตอเนอง สาหรบทาน ตองดปลายประสาทและดการปราบปรามในพนทใหได รวมทงดสงทยวยทงหลายใหอยในขดทไมยวย

ประชาชนพอใจผลงานปราบยาเสพตด

ผลงานทผมถามประชาชน กรอบกตาม เรองทประชาชนพอใจสงสดคอเรองยาเสพตด ผมไปตกอลฟ เคยถาม caddy อาย 30 ป วาทาไมไมแตงงาน ไดรบคาตอบวาแถวบานตดยาทงนนไมกลา อกคนหนงผมถามวาทาไมเลกกบสาม บอกวามนตดยา ผมไปกนขาวถามบอย เขาบอกวาผมไมมอะไรเหลอเลยครบ ซออะไรไวทบานลกเอาไปจานาหมดเพอซอยา แตเดยวนกลบไปถามใคร เขากดใจวาไดลกกลบคนมาแลว ลกหายตดยาแลว นคอความรสกทประชาชนม ชาวบานเดยวนเดนสบาย เมอกอนนมแตขยา ไปไหนกกลว

นคอความเปนจรงของสงคมทเปลยนไป ถามประชาชนกรอบๆ เรองยาเสพตดกพอใจ พอใจเรองยาเสพตดเปนอนดบหนง เพราะฉะนน อยาใหประชาชนขวญผวาอก ทานผวาฯ มหนาทดทกตารางนวของทาน จะไมมตะเขบเหลอเลย ถาผวาฯ ทกคนดหมด ทง 76 จงหวดรวมกรงเทพฯ จะไมมตะเขบปลอยวาง ทกพนทมการรบผดชอบหมด

กระทรวงสาธารณสข เมอมการสงไปฟนฟ (rehabilitate) จะตองชวยรบ โรงพยาบาลสาธารณสขตองชวยรบ เพอสอดประสานการแกปญหาอกชนหนง กระทรวงศกษาธการกตองดแลวาจะชวยเหลอเดกอยางไรบาง เพอใหเดกกลบมาสการเรยนใหม

แกปญหาความยากจน

เรองการแกปญหาความยากจน ขณะนไดมการลงทะเบยนไปแลว เรองทดน เรากาลงทาเรองเอกสารสทธ โดยเรมแจกเอกสารสทธบางสวนแลว สวนเรองการปรบปรงโครงสรางหน ไดดาเนนการเรองหนนอกระบบแลว กาลงจะทาหนในระบบตอไป โดยกองทนฟนฟจะเขามาชวยไถถอนโฉนดทดนทตดอยกบธนาคาร

12

x-ray ทกหลงคาเรอน

เรองการแกปญหาความยากจน เดมผมตงใจวาจะใหมเจาภาพทกตาบล โดยมปลดตาบล แตทกคนกตกใจวามนเพมเยอะ ไมไดเพมเพยงปลดอยางเดยว ตองมอฐบรขาร ดงนนจงทาเปนโครงการเรมตนนารองยงไมไดดาเนนการทงประเทศ จรงๆ แลวถาตองมเจาภาพทละตาบล ผมวามนคม ถาแกไดอยางทผมบอก ใช concept ไป x-ray ทกหลงคาเรอน โดยมเจาภาพชดเจน

หางานใหทา

ทานเขาไปในหลงคาเรอนน สามภรรยา ลก อยในวยทางาน มรายไดเทาไร มรายจายเทาไร มหนเทาไร ถาปรากฏวารายไดไมพอกบรายจาย กหางานใหทา คอเปนการจางงานรวมเพอใหคนเหลานมงานทา หรอใหทดนทากน เพอใหทาการเกษตร ใหมรายได หรอใหไปฝกงานหตถกรรมทา OTOP แลวเราชวยหาตลาดให หาแหลงเงนทนให

เดกตองไดเรยนหนงสอ

ถามลก แตยากจน ไมสามารถสงใหเรยนหนงสอได มาหาเรา เราจะใหเรยนหนงสอ ถาไลทละหลงคาเรอนไปเรอยๆ โดยมเปาหมาย ซงไมจาเปนตองเสรจในปเดยว เรากะใชเวลา 4 ป เทากบทาปละ 25 % ผมวาความยากจนหมดเกลยง ยงเราเอางบประมาณเขาไปสจงหวด เขาไปสชมชนเมอง โดยใชฐาน Population รบรองวาการสรางงานจะเกดอยางมโหฬาร

ตองเพมกาลงผลต พรอมกบเปดตลาด

ดวยนโยบาย open sky นกทองเทยวจะเขามาเยอะ และนโยบายเปดตลาดดวย FTA ทขายสนคาจะมากขน เพราะฉะนนประชาชนในวนน สมมตวาเปนกาลงผลต 35 % หรอ 1 ใน 3 เราจะเปลยนใหเปนกาลงผลต 80 % ทเหลอเปนเดกและคนแกททาอะไรไมได ถาเราเพมกาลงผลตเปน 80 % แลวไมเพมตลาด เรากเสยหาย หรอเราเพมตลาดแตไมเพมกาลงผลตกไมมของขาย ดงนนเราจะตองเอาแรงงานทไมผลตมาผลต เขากเกดรายได ผลตแลวขายปากทองคนทมาเทยวจากตางประเทศ มาเทยวกกนอาหารไทย มากนอาหารในประเทศไทยกคอกนสนคาเกษตรนนเอง นเปนสวนหนง อกสวนหนงเราสงไปขาย จงจะสอดคลองกนหมด

ทผมพดนไมไดหมายความวาจะใหเสรจในขามคน หรอภายในเดอนสองเดอน ทานคอยๆ ไปคดวาจะจดเจาภาพมารบผดชอบเปนเรองๆ อยางไร

13

ตองสรางฐานขอมลรายหลงคาเรอน

อกเรองหนงทจะใชประโยชน คอ internet ตาบลทเราม ถาเราจะสราง Database ตรงนเพอเชอมกบ Database ของกรมการปกครอง ซงมรายหลงคาเรอน พมพเขาไปใหเหนวาหลงจากทเราไปสารวจแลว นาย ก. ทาอะไร มงานทาหรอไม รายไดเทาไร เมยทาอะไร ลกอยในวยทางานหรอไม หรออยในวยเรยน ขอมลพวกนเขาไปในอนเตอรเนตตาบล เชอมกลบมาทกรมการปกครอง สวนกลางกเหน สวนจงหวดกเหน ทานกดในสวนของจงหวดแลวมาแยกแยะวาจะจางงานอยางไร บางคนใหไปทานา บางคนใหไปทาเกษตร บางคนไปทาหตถกรรม หรอไปรบจาง พจารณาวาทนควรมอะไร ถามเงนลงทนเขามาจะมการขยายการสรางถนน กไปเปนคนงานทาถนน ทกคนกจะมรายได

นคอการแกปญหาความยากจนในเชง operation แตแนนอนมนตองมสงรองรบ จะทาเกษตรกตองใหทดนเขา ตองจดการเรองนาใหเขา ซงผมจะทาอยแลวในสวนกลาง สวนกลางกบสวนภมภาคจะทางานสอดคลองกนตลอดเวลา

ตองสรางงานใหคนในพนท ไมตองเขาเมอง

สงทผมสงการเปนเหมอนภาพตอ jigsaw ทผมเหนวาภาพสดทายคออะไร แตผมตองใหคนทาทละชน จะใหทาทงภาพนนทาไมไหว ใหทาทางนนททางโนนท แตผมตองตอภาพเขาหากนใหได

ปญหาความยากจน กระทรวงเกษตรฯ ตองเขามามบทบาทอยางแรง กรมการพฒนาชมชนตองเขามาชวย กรมสงเสรมอตสาหกรรมมาชวย พยายามสรางผประกอบการใหเกดขนในหมบาน ตาบลตางๆ ในพนทกจะเกดการสรางงาน คนกไมตองเขามาทางานในเมอง โครงการวสาหกจชมชน กฎหมายกาลงจะผาน ถาผานแลวทกอยางจะสอดคลองทงหมด

ทผมพดงายมาก แตพวกทานทายากมาก ผมเขาใจ ไมใชผมพดแลวทาไมทาไมได ผม realistic แตขอใหทานม “gut” ทจะทา มแผน มภาวะผนาทจะเอาคนมารวมกนทา

Leader without leadership is not the leader !

คนจะมภาวะผนาตองเสยสละเปน ถาเปนคนทมแตความเหนแกตว ภาวะผนา (Leadership) จะไมม จะเปน leader ทมแต legal status แตไมม leadership ซงถอวาไมใชผนาทแทจรง (Leader without leadership is not the leader) เพราะฉะนน ผนาตองเสยสละ ตองจงใจ

14

คนใหมาทางานรวมกน ทงหมดนเปนสงททาได ยากหนอย เหนอยหนอย ใชเวลาหนอย ไมเปนไร ขอใหเรามเปาหมายทมสวนรวมกน

ทง 3 เรอง ใช concept x-ray หมด ระวงเครอง x-ray จะระเบดกอน ถาใชมากเครองจะรอน ทผมมอบ mission ทง 3 เรองน เมอทานไปตรวจแลว บางททานอาจจะตองผสมผสานการทางานดวย เหมอน x-ray ปอด ถาไปเหนกระดกราวกตองดามดวย ไมใชปลอยไวอยางนน

นายกรฐมนตรรบฟงผวาฯ

เรองคาแรงขนตา

ผวาฯ สกลนคร (นายปานชย บวรรตนปราณ) ถาม

เรองททานบอกวาจะใหชาวบานมงานทา มอไมวางนน ทสกลนครมอาชพอยอยางหนงคอการนางานไปทาทบาน เปนพวกเสอผาตางๆ มชอเสยงมากเพราะทากนเยอะ ซงคาแรงจะไมไดตามคาแรงขนตา จะไดประมาณ 70 - 80 บาทตอวน ถอวาผดกฎหมายแรงงาน แตชาวบานไดเงนใชเตมท เพราะเขาไมตองหอบครอบครวไปอยทอน

ถาเขาออกไปนอกบาน ไปทางานทอน เขาตองไดคาแรง 135 - 138 บาท แตไมเหมอนกบการทางานอยทบาน ซงเขานงขาวกนเองได เลยงลกไดดวย

เรองอยางน ผมอยากจะขอใหมการพจารณา ขณะนเรามองวาคนไทยเชอสายเวยดนามททาสงเหลานอย เลยงกฎหมาย แตผมกลบมองวาทาใหเขาไปสกบโลกภายนอกได เพราะคาจางไมเทาคาจางขนตา แตกขดกบกฎหมายอย อยากจะขอใหหาทางออกในเรองเหลานไว

นายกรฐมนตร

อนนดมาก ผมจะตองปรกษากน มนอยทมตมมมอง คอกฎหมายนมไวเพออะไร เพอบงคบใช เพราะมการรงแกเอาเปรยบทารายกน แตถามนเปนเรองทเขาเตมใจใหกนและมความสขกนทงสองฝาย กฎหมายกไมนาจะ enforce ผมไมร นผมคดตามหลกของกฎหมาย ปรชญาแหงการมกฎหมายคอมกฎหมายเพออะไร มนชดเจนวากฎหมายมเพอไมใหมการทาราย เอาเปรยบ รงแกกน แตนมนเปนความสข 2 ฝาย ผมกไมแนใจเหมอนกน แตรบจะไปปรกษากระทรวงแรงงาน ไปดในอกมตหนง รวมกบอยการ

15

การชดเชยเรองทดนสรางเขอนนาอน

ผวาฯ สกลนคร (นายปานชย บวรรตนปราณ) ถาม

เรองท 2 เรองชาวนคมนาอน ซงผมยงไมสามารถแกปญหาได และไดเขาไปพดจากบสานกงานปฏรปทดน นาเขาสคณะกรรมการปฏรปแลว

ตามททานนายกรฐมนตรไดอนมตวงเงน 134 ลานบาท ใหไปจดทดนใหแกชาวบานทไดรบความเสยหายเรองทดนทเขอนนาอน เมอ 30 ปทแลว วนนมมต ครม. บอกวาใหจดทดนให ในวงเงนไมเกน 134 ลานบาท ไรละไมเกน 10,000 บาท แตพนองชาวบานซงตอสมา 30 ป มาบอกผมวาอยากจะขอเปนเงน เพราะมทดนทากนหมดแลว เหตผลเพราะตอสมา 30 ป ระหวางนนกทากนไป หาทไป และขณะนคนสวนหนงตายไปแลว ลกกเปนขาราชการบาง อะไรบาง ถาไปรบทปฏรปกจะมปญหา

นายกรฐมนตร

ตองดความเปนจรง (realistic) คาสงน มองโดยเราฝายเดยว (inside - out) และมองในลกษณะสงการ (top down) โดยไมรความเปนจรง เมอความจรงเปนอกอยางหนง มฝายอนมาบอกใหทราบ (outside - in) กตองดวาทางแกปญหา (solution) ทดทสดคออะไร กคอตรงนน ตองพสจนไดวาคนทขอรบเปนเงน มทดนทากนแลว ทามาหากนถกตอง กขอเปนเงนแทนไมเอาทดน อยางนเปนธรรม (fair) หลกคอตรงนน แตตองทาเรองขอทบทวนมา เดยวเขาหาวาผวาฯ ไปเปลยนแปลง มต ครม. ใหกระทรวงเกษตรฯ ไปด การแกปญหาตองไมเปนสตรตายตว (fixed formula) แตเปน flexible formula คอมหลกให และใหปรบยดหยน (flexible) ได โดยไมผดหลก

ความคบหนาเรองหนนอกระบบ และปญหาทดนทากน

นายกรฐมนตร

1. เรองหนนอกระบบ ขณะนเราไดเชญมาจบคกนไปเกอบหมดแลว ตรงไหนมปญหาขอใหบอก จะไดแกกนตอ ทตองระวงตดตามคอ เจาหนบางคนเมอมาอยตอหนาเรากเออๆ ออๆ กนไป แตพอลบหลงกไปตามบกนตอ ตองดใหด ตองใหความเปนธรรม

16

2. เรองหนนอกระบบ สวนใดทาไมเสรจ ใหไปทาตอ แลวกตดตาม โดยใหนายอาเภอไปตดตามหลงปรบโครงสรางหนแลววาเปนอยางไร สวนหนในระบบ กาลงมการเจรจากบสถาบนการเงน

3. เรองทดนทากน ขอถามผวาฯ หรอใครตอบใหผมทราบไดบาง คอมคนบอกผมวา ขณะนมชาวบานปลกบานอยเปนเวลานาน มากกวา 5 ปแลว แตไมมเอกสารสทธ และเสนอแนะวาถาจะใหมการสารวจแลวออกเอกสารชวคราวใหเขา แลวจงไปออกเอกสารถาวรใหอกท จะทาใหเขามความรสกวามความมนคง (secure) ขน ผมไดบอกพลเอกชวลตในฐานะประธานเรองทดนทราบแลว แตผมยงไมเชอ ไมรวาเปนขอแนะนาทถกหรอไม เพราะมคนจานวนเปนลานหลงคาเรอนทมภาวะอนนอย

อธบดกรมทดนชแจง

เรองน ภารกจทกรมทดนไดรบมอบหมายคอ ใหนาทดนสาธารณะตงแต 1,000 ไรขนไปมาจดใน 2 รปแบบ รปแบบแรกคอถาเปนพนทซงมชาวบานอยแลว กมาจดระเบยบ และรปแบบทสอง แปลงทวางเปลา กนามาจดใหชาวบาน โดยสอดรบกบนโยบายในการแกปญหาความยากจนและสงคมแบบบรณะดวย

ขณะนกระทรวงมหาดไทย โดยรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย ไดออกระเบยบวาดวยการอนญาตใหราษฎรอยในทสาธารณะ สามารถเขาไปทามาหากนได โดยกาหนดหลกเกณฑประการแรกคอ ตองมชออยในทะเบยนคนจน ประการทสองเขาตองยอมรบเงอนไขวาทตรงนเปนทหลวง ทสาธารณะ จะถอสทธไมได โดยใหอยไดครงละ 5 ป เปนการใหอนญาตชวคราว ซงขณะนอยระหวางรอประกาศในราชกจจานเบกษา

นายกรฐมนตร

อนนเปนมาตรการชวคราว ถาบอกอนญาตชวคราวนาจะมการประชาสมพนธใหประชาชนไดเขาใจ เพราะขณะนประชาชนเกดความไมคอยมนใจ (secure)

อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง ชแจง

ปญหาราษฎรบกรกทดนขณะน มทงทสาธารณะ ทหลวงหวงหาม ทของกรมธนารกษ ท สปก. ทสทธทากน และทปาสงวน ซงขณะนรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยไดมคาสงใหกรมโยธาธการฯ เปนเจาภาพ จดประชมรวมกบหนวยงานตางๆ เชน กรมธนารกษ กรมอทยาน ฯลฯ

17

เพอทจะดาเนนการใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาล ผทบกรกอยแลว และไมมทางทจะไดเอกสารสทธ กจะทาเปนเรองใหเชา

นายกรฐมนตร

สวนกลางควรจะประชมกน หาแนวทางทกฎหมายรบได แลวทาเปน Guideline สงไป ใหจงหวดดาเนนการเองกอน ไมใชจงหวดตองทาเอง อาจจะตองจาง เชน จางสถาบนการศกษาตางๆ ดาเนนการตรวจใหหมด แลวจงหวดนามาจดใหม เมอจดระเบยบลงตวแลว อาจมจงหวดทมสวนเกนกบทมสวนเหลอ ทมสวนเกนคอมคนตองการทดนทควรจะใหตามสทธเกนจานวนทดนทม สวนจงหวดทเหลอคอเมอจดทใหคนทตองการแลว ยงมทสาธารณะเหลออย เพยงพอทจะจดสรรได ถาเปนจงหวดใกลเคยงกนกเอาคนใกลเคยงลงมาอยทาอยางน มนจะคอยๆ ลงตว แตวาตองใชเวลา และเรมจากการจดสงทมอยกอน

สมมตบางแปลงซงราษฎรบกรกอย เปนแปลงหวงหาม ยงใหไมได แตแปลงอนควรจะใหได โดยจานวนพนทอาจเขยบลง แตถามเอกสารสทธ เขากขอบคณ เขาเตมใจทงนน แตไมใชเขยบลงมาแลวยงไมไดอะไร กทะเลาะกนอก วนนจดเสยเลยทเดยวนาจะได

ผมจะขอประชมกบทมเรองทดนอกรอบ เพอจะไดมแนวทางใหรวดเรว ผมเปนนกมวยทไมชอบรามวย ชอบชกเลย

ปญหาธนาคารมองหนนอกระบบเหมอนลกคาทวไป

ผวาฯ นครสวรรค (นายพรพล ไตรทศาวทย) เสนอ

เรองการปรบหนนอกระบบใหเขามาในระบบ หลงจากทกระบวนการนจบไปแลวสกระยะหนง เราพบวาจากจานวน 5,000 กวาราย ธนาคารอนมตไปเพยง 1,000 กวาราย เราจงไดเชญผจดการทกสาขามาพบกบนายอาเภอ นาขอมลมาตรวจสอบ เพอใหทราบวาตดขดอะไร ปรากฏวาธนาคารยงไมกลาปลอยไป เพราะมองวากลมทเหลอไมมรายไดทจะกลบมาใชหนเลย เราจงหาทางทจะตอโครงขายของเรา โดยขอวาอก 4,000 รายทเหลออยน ขอใหธนาคารชวยแบงระดบลกหน วาทปรมๆ ทธนาคารอดอดใจแตพอจะใหได มใครบาง แลวนาขอมลมาปรกษารวมกบนายอาเภอ เราจะขอใหกองทนหมบานกบ อบต. ชวยตงกองทนหมนเวยนเตรยมรบ ถาธนาคารใหเงนก เรากจะตออาชพใหเขาไปทา เพอทจะไดมเงนมาใชคนได

สงทจะขอฝากธนาคารไวคอ อยามองคนจนเหมอนลกคาในตลาด เพราะถาประเมนอยางนไมมทางใหกไดเลย

18

นายกรฐมนตร

ผมเขาใจประเดนแลว ธนาคารทเราจะใหเปลยนสภาพนน บางทยงเปลยนไมคอยได ธนาคารยงเปนนสยโรงรบจานาอย คอตองมของมาจานา ถาไมมของมากจะไมให เพราะเขากะยด ไมไดกะใหรวย มตนแย มบางคนเปลยนแลว แตบางคนยงไมเปลยนมตน

ทสาคญ รฐอาจจะตองเขาไปใหหลกประกนบางอยางเพอใหเขากลาขน เพราะจะเหมอนกบเปนการไดเสยรวมกนระหวางรฐกบธนาคาร รฐไดควกเงนตวเองและฝากเปนหนไวทกองทนฟนฟ 1.4 ลานลานบาท ตอนชวงวกฤตเศรษฐกจ เงน 1.4 ลานลานบาท ทชวยเหลอเพมทนใหธนาคาร ชวยเหลอ NPL ของบรษทขนาดใหญเยอะมาก แตนบรายหวแลวมไมถงพน นบรายหวมประมาณพนคน ถานบจากเจาของบรษทคอ 1 คน ประมาณไมเกน 1,000 คน แตเรองการปรบโครงสรางหน มคนมากถง 4 - 5 ลานคน วงเงนทงหมดอยางมากทสดประมาณ 700,000 ลานบาทเทานน

วนนพวกนได clear cut และกองทนฟนฟตองใชหน โดยเอารายไดจากธนาคารแหงประเทศไทย ผอนไป 29 ป จากวกฤตเศรษฐกจทผานมา และการแกไขปญหาทผดพลาด แกปญหาทไมฉลาด เราจงหมดเงนไปเยอะมาก ผมเสยดายจรงๆ

คนจนตองไดรบการชวยเหลอ

นายกรฐมนตร

ขณะนผมตองการเงนมาทารถไฟฟาในปรมณฑลทกสาย ทาโรงเรยน ทาสาธารณสข ทานา แกนาทวม นาแลง ผมจะใชเงนแค 1 ลานลานบาทเทานน แตหนฉลาดนอย ตองใชไปถง 1.4 ลานลานบาท นาเสยดาย

ชาวบานซงไดรบผลจาก (1) ความลาหลงของการพฒนา คอพฒนาชา (2) นโยบายผดพลาด (3) เขาตองตกเปนเบยลางของฐานสงคมและเศรษฐกจ เมอเศรษฐกจเคลอนเทาไร เขากหนกเทานน วนนถาเราจะชวยอมเขาขนมา โดยใชเงนแคนถอวานอยมาก ตอนเลอกตง ลงคะแนน 1 เสยงเทากน แตคนพนเสยงใชเงนถง 1.4 ลานลานบาท เปรยบเทยบกบอก 4 ลานเสยงแลว เปนเงนนดเดยว ขเหนยว พอจะจายใหคนจนมปญหา แตจายใหเศรษฐกจฐานบนนนงายเหลอเกน ผมจงไมยอม ดงนนวนนตองแก เศรษฐกจฐานลางดเมอไร เศรษฐกจฐานบนกจะดเปนอตโนมตอยแลว

19

ผวาฯ อยใกลปนเทยงกวาผม จากนไป ผมตองเจอผวาฯ เรอยๆ เพราะผมตองเดนสายบอย มอะไรกใหกลาพด เพราะผมฟงทกเรอง และไมตองชม ใหพดตรงไปตรงมา ไมตองอารมภบท โดยธรรมชาตผมไมชอบกนของหวาน กาแฟกไมใสนาตาล เพราะฉะนนไมตองหวงเรองชม ไมตองเสยเวลา เดยวนด ทานผวาฯ ตรงไปตรงมากบผม ทาใหผมเขาใจอะไรเรวขน พดกน 2 คากเขาใจ เพราะผมอยกบปญหามาก

ขอขอบคณอกครงและใหกาลงใจททางานหนก เดอนตลาคมอยาลมนะครบ หวดนกตองเกลยงทกจงหวด ขอบคณครบ.

**********

นโยบายของกระทรวงมหาดไทย ในป 2548

โดย นายโภคน พลกล รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย

ผมมความยนดเปนอยางยงทไดมโอกาสมาพบทานผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทยพรอมกนทวประเทศ อกครงหนงในวนน

ผมขอขอบคณทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ปลดกระทรวงมหาดไทย รองปลดกระทรวงมหาดไทย อธบด ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย หวหนาหนวยงานรฐวสาหกจ ผวาราชการจงหวด ทปรกษากระทรวงมหาดไทย และนกปกครอง 10 ทไดทมเททางานทผานมา ดวยความเสยสละและเหนดเหนอยเปนอยางดยง

กลาวไดวาภารกจตามนโยบายของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทย บรรลเปาหมายและสมความมงหวงของประชาชนโดยรวม โดยเฉพาะการแกไขปญหายาเสพตด ปญหาผมอทธพล โครงการ OTOP การแพรระบาดของไขหวดนก การแกไขปญหาหนสนของประชาชน และการจดระเบยบสงคม ไดรบคาชมเชยจาก ฯพณฯ นายกรฐมนตร วา “เปน Amazing มหาดไทย” ทนาทง มการประสานงาน และการทางานทมประสทธภาพยอดเยยม เปนทไววางใจและชนชมของรฐบาล หา

หนวยงานอนเปรยบเทยบไดยาก

วนน ผมจะไดพดถงภารกจของรฐบาลและกระทรวงมหาดไทย ทตองเรงรดดาเนนการ ตามยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรกระทรวง ยทธศาสตรกลมจงหวด/จงหวด และภารกจทตองดาเนนการเพมเตมตามนโยบายของรฐบาลในป 2548 หลายเรอง ดงน

กลมงานวจยและพฒนา สถาบนดารงราชานภาพ เรยบเรยงจากคากลาวมอบนโยบายของรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย (นายโภคน พลกล) ในการประชมผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทยและผวาราชการจงหวดทวประเทศ เมอวนพธท 2 9 กนยายน 2 5 4 7 ณ โรงแรมมราเคล แกรนด กรงเทพมหานคร

2

1. การเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร ป 2 5 4 8

วาระการทางานของรฐบาลและสภาผแทนราษฎร จะครบ 4 ป ในวนท 5 มกราคม 2548 และจะตองมการเลอกตงใหม ซงในเรองน ครม. ไดมมตเมอวนท 27 กรกฎาคม 2547 ใหรฐมนตร ขาราชการ และเจาหนาทของรฐ ถอปฏบตตงแตวนท 5 พฤศจกายน 2547 (กอนสนสดวาระของสภา 60 วน) วา ไมใหบรจาค มอบหรอใหสงของ หรอเงนชวยเหลอแกประชาชน เวนแตเปนเหตการณฉกเฉนจาเปนทปรากฏชดแจง ซงตองใหการสงเคราะห ชวยเหลอแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนอยางเรงดวน เชน อบตเหตรายแรง ภยธรรมชาต หรอเปนกรณทเปนการปฏบตราชการประจาตามระเบยบกฎหมายทกาหนดไวอยางชดแจง กใหเฉพาะขาราชการประจาและเจาหนาททเกยวของเปนฝายพจารณาดาเนนการไปได ตามกรอบอานาจหนาท ตามความจาเปนเหมาะสม

ปจจบน แมวาการเลอกตง ส.ส. จะอยในความรบผดชอบของคณะกรรมการการเลอกตง หรอ กกต. แตกระทรวงมหาดไทยยงคงมหนาทสาคญในการเลอกตง อยหลายประการ คอ

(1) การจดทาบญชรายชอผมสทธเลอกตงในแตละเขตเลอกตง จานวน 400 เขต ในทกจงหวด รวมทง กรงเทพมหานคร

(2) การดแลรกษาความสงบเรยบรอย ทงการสารวจตรวจสอบ การจดทาขอมลเกยวกบบคคล การพกพาอาวธปน มอปนรบจาง ฯลฯ

(3) การปราบปรามผมอทธพล เพอไมใหผมอทธพลไปบงการหรอสงการใหประชาชนเลอกคนนนคนน การเลอกตงครงนตองไมมใครไปบงคบขมขกดดนประชาชนใหเลอกใคร และตองไมมการทจรต ซอสทธขายเสยง

(4) การดแลรกษาความสงบเรยบรอยในทกจงหวด โดยเฉพาะระหวางการรวบรวมหบบตรเลอกตง และการนบคะแนน

โดยสรปแลวการเลอกตงครงน กระทรวงมหาดไทยมหนาทดแลใหการเลอกตงเปนไปดวยความเรยบรอย บรสทธ ยตธรรม

2. การดาเนนงานตามวาระแหงชาต

ภารกจทเปนวาระแหงชาตทกระทรวงมหาดไทยและผวาราชการจงหวด C E O ตองรบผดชอบ สบเนองมาจากปญหาทประเทศเราประสบอย 4 เรอง คอปญหานามน ปญหายาเสพตด ปญหาโรคซาร และปญหาโรคไขหวดนก

3

เรายงโชคดในเรองการสงออก ประกอบกบเรามศกยภาพในเรองทตงทเหมาะสม สามารถสรางความรวมมอกบประเทศตางๆ ได แรงงานเรากมจานวนมาก คนกมการศกษามากขน ใชภาษาตางประเทศมากขน (ผวาราชการจงหวดควรฝกภาษาองกฤษใหชานาญ จะไดประโยชนในการ

ทางานมากขน)

ภารกจตามวาระแหงชาตหลายเรอง กระทรวงมหาดไทยตองเปนแกนกลาง ดงคนมาชวยกนทางาน เชน การแกไขปญหาความยากจน การดาเนนงานตอสเพอเอาชนะยาเสพตด การตดไมทาลายปา การปราบปรามการทจรตคอรรปชน เปนตน

(1) การแกปญหาหนสนของประชาชน

ขณะนกระทรวงมหาดไทย โดย ศตจ. ทง 75 จงหวด ไดดาเนนการใหลกหนและเจาหนเขาสระบบการเจรจาประนอมหนครบถวนแลว ซง ฯพณฯ นายกรฐมนตร ไดมอบหมายใหกระทรวงมหาดไทย โอนลกหนทเจรจาหนยตแลวเขามาในระบบสถาบนการเงนของรฐโดยเรว เพราะหากเจาหนยงถอโฉนดทดนหรอหลกทรพยคาประกนของลกหนอย อาจมปญหาภายหลงได

ขนตอนตอไป ศตจ. ตองปองกน มใหลกหนทผานกระบวนการเจรจาหนแลว หวนกลบมาเปนหนนอกระบบอก และตองคอยตดตามสอดสองดแลคมครองลกหน ไมใหเกดการขมขคกคามจากเจาหนทมอทธพล และตองเรงรดรณรงคใหประชาชนลดการใชจายทางสงคมทไมจาเปน รายจายทไมกอใหเกดผลผลตหรอรายได รวมทงเลกเลนการพนนและอบายมขทกประเภท

(2) การดาเนนงานโครงการ O T O P

การดาเนนงานโครงการ OTOP ในป 2547 ณ วนท 25 สงหาคม 2547 มมลคาการจาหนายรวมกวา 42,000 ลานบาท สงกวาเปาหมายทตงไว 40,000 ลานบาท

สาหรบเปาหมายการจาหนายสนคา OTOP ในป 2548 ซงตงไวประมาณ 40,000 ลานบาท เราตองดาเนนการเพมขดความสามารถในการแขงขนใหผประกอบการและชมชนผผลตสนคา ใหสามารถแขงขนไดในระดบสากล โดยใชยทธศาสตรการผลตทเนนกระจายการผลตสนคา O TO P ไปยงองคกรและกลมผประกอบการผลต ทมความเชยวชาญเกยวกบสนคา OTOP ชนดนน และยทธศาสตรการตลาดทเนนการกระจายสนคา OTOP และการหาแหลงตลาดสนคา ตลอดจนการแขงขนดานราคาและคณภาพของสนคา O T O P

4

ผมมขอสงเกตวา สนคา OTOP บางตวตองยกเลก เชน ไวนผลไม ทากนหลายแหงเอาผลไมพนบานไปทาไวน เสรจแลวมแตเราดมกนเอง คนอนเขาไมรจก นาจะมการรวมกลมหรอรวมเปนอาเภอไปเลย และทาผลผลตใหมคณภาพ

(3) โครงการพฒนาหมบานและชมชน (S M L : S m a l l - M e d i u m - L a r g e)

โครงการน รฐบาลมงหวงทจะแกปญหาความยากจนของประชาชนอยางยงยน โดยใหประชาชนมอานาจในการจดการและแกปญหาของตนเอง ทงในดานโครงสรางพนฐาน เศรษฐกจ สงคม และทรพยากรธรรมชาต เปนการลดอานาจรฐ เพมอานาจประชาชน

การจดสรรงบประมาณ จะแบงเปน 3 กลมตามขนาดของแตละหมบาน คอ- ขนาดใหญ (400 ครวเรอนขนไป) จดสรรให 300,000 บาทตอป- ขนาดกลาง (200 - 400 ครวเรอน) จดสรรให 250,000 บาทตอป- ขนาดเลก (นอยกวา 200 ครวเรอน) จดสรรให 200,000 บาทตอป

การดาเนนการแบงเปน 2 ระยะ คอ- ระยะท 1 ในป 2 5 4 7 ดาเนนการอาเภอละ 1 หมบาน รวม 8 7 6 หมบาน- ระยะท 2 ในป 2548 ดาเนนการครอบคลมทกหมบาน/ชมชนทวประเทศ

การจดสรรงบประมาณนจะไมกระทบตอการจดสรรงบประมาณขององคการปกครองสวนทองถน

การตรวจสอบการใชจายเงนเปนหนาทของผวาราชการจงหวด นายอาเภอ และปลดตาบล ทตองบรณาการการทางานรวมกน

(4) การดาเนนงานตอสเพอเอาชนะยาเสพตด (R o a d m a p ระยะท 4)

คณะรฐมนตรมมตเมอวนท 6 กรกฎาคม 2547 เหนชอบใหดาเนนการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอยางตอเนอง ซงศนยอานวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดแหงชาต (ศตส. ) ไดกาหนด Roadmap การตอสเพอเอาชนะยาเสพตดในระยะท 4 พ.ศ.2548 แลว ผวาราชจงหวดในฐานะผอานวยการศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดจงหวด ตองนา R o a d m a p ดงกลาว ไปสการปฏบตในรายละเอยด ในรปของแผนงาน/โครงการ/กจกรรม ตงแตวนท 1 ตลาคม 2547 - 30 กนยายน 2 5 4 8

5

กระทรวงมหาดไทยไดรบมอบหมายใหเปนแกนกลางในการประสานการดาเนนงานของทกภาคสวน ซงกระทรวงมหาดไทยไดรวมกบสานกงาน ป.ป.ส. จดประชมชแจงกรอบแนวทางการดาเนนงานตามแผน Roadmap ระยะท 4 ใหแกสวนราชการทเกยวของไปแลวเมอวนท 1 กนยายน

2547

(5) การปราบปรามทจรตคอรรปชน

การปราบปรามทจรตคอรรปชนเปนนโยบายสาคญของรฐบาลน โดย ฯพณฯ นายกรฐมนตร ไดเรงการประกาศนโยบายน จากวนท 3 ตลาคม 2547 มาเปนวนท 30 กนยายน 2547

ในสวนของกระทรวงมหาดไทย ไดเตรยมการจดตงศนยปราบปรามการทจรตคอรรปชน ทงระดบกระทรวงและระดบจงหวด เพอดาเนนงานรวมกนกบสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) และหนวยงานตางๆ ทเกยวของตอไป ขอฝากทกทานให

รวมกนขจดการทจรตคอรรปชน

(6) การตดไมทาลายปา

เรองการตดไมทาลายปา ฯพณฯ นายกรฐมนตร ใหความสาคญสงมาก ไดสงกาชบวาพนทใดทมการตดไมทาลายปา ผวาราชการจงหวด นายอาเภอ รวมทงกานน ผใหญบาน จะปฏเสธความรบผดชอบไมได จะมาบอกวามการลกลอบตดไมกลางปาลก ไมมหมบานอยไมได เพราะเวลาขนไมลงมาตองผานคน ผานหมบาน จงตองร จะทาเปนไมรไมได

จะตองดาเนนการปราบปราม และมมาตรการปองกนใหเกดผล หากพนทใดยงมการลกลอบตดไม ในระดบจงหวด ผวาราชการจงหวดจะตองรบผดชอบ และในระดบอาเภอ ใหกาชบนายอาเภอและปลดอาเภอผเปนหวหนาประจากงอาเภอ ใหเปนเจาภาพในการแกไขปญหาการบกรกทาลายปาไมในพนท หากปลอยปละละเลยใหมการลกลอบตดไมทาลายปาเกดขน นายอาเภอ ปลดอาเภอ จะตองรบผดชอบเชนเดยวกน จงขอยาอกครง

(7) การแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต

สภาพปญหาความไมสงบในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต คอ ยะลา นราธวาส และปตตาน ยงมการใชความรนแรงอยางตอเนองกบกลมบคคลทเปนเจาหนาทของรฐ และบคคลอนๆ ในพนท เหตการณนมาจากสาเหตหลายประการ คอแนวความคดของคนบางกลมในเรองการแบงแยก

6

ดนแดน การปฏบตงานของเจาหนาทรฐบางคนก กอใหเกดปญหากบประชาชนในพนท และปญหาในดานโครงสรางทางเศรษฐกจทมผลตอความยากจน การดอยการศกษา และการมคณภาพชวตทไมดพอ แนวทางในการแกไขปญหาดงกลาวจงตองตอสในสงทเปนจดแขงของเรา อยาสในสงทเราออนแอ และอยาแสดงความหวาดกลวในเหตการณทเกดขนจนเกนเหต

3. การบรหารราชการในกระทรวงมหาดไทย

เมอเดอนมนาคมและเมษายนทผานมา ไดมการลงนามในคารบรองการปฏบตราชการระหวาง ฯพณฯ นายกรฐมนตร กบรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และระหวางรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยกบปลดกระทรวงมหาดไทย รวมทงระหวางรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยกบรองปลดกระทรวงมหาดไทยทง 3 ทาน เพอใหคารบรองวาจะมงมนปฏบตราชการใหเกดผลด เกดประโยชนสขแกประชาชน ตามทใหคารบรองไว

การบรหารราชการในป 2548 กจะมการกาหนดเปาหมายและมการประเมนผลงานตามตวชวด โดยกระทรวงมหาดไทยจะเปน “ผนาการบรหาร และนาบรการไปสประชาชน”

มหาดไทยวนน ไมเนนการปกครอง และตองเปลยนทงระบบคดและการทางาน

ภารกจของกระทรวงมหาดไทยในปจจบนจะแตกตางจากอดตทเนนการปกครองเปนหลก ตองปรบตวใหเหมาะสมกบการพฒนาทงดานเศรษฐกจ สงคม และทสาคญคอความมนคง การรกษาความสงบเรยบรอย และงานตามนโยบายและแผนงานตางๆ

มหาดไทยในวนนตองเปลยนแปลงไป ทงระบบคดและการทางาน ตองจดระบบบรหารใหมประสทธภาพ เพอใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสงคมโลกและนโยบายรฐบาล ในสวนกลางจะมการจดตงหนวยงานใหม คอสานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการ

จงหวด

จะจดตง “สานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการจงหวด”

กระทรวงจะจดตงสานกงานนขน เพอทาหนาทกาหนดยทธศาสตรการพฒนาของกระทรวงมหาดไทย เสรมสรางสนบสนนการวางแผนยทธศาสตรของจงหวด/กลมจงหวด และตดตามประเมนผลการดาเนนงานของสวนราชการในสงกด ใหเปนไปตามยทธศาสตรกระทรวง

7

สานกงานยทธศาสตรมหาดไทยฯ ไมมฐานะเปนกรม แตมผบงคบบญชาเรยกวา “ผอานวยการ” มฐานะเทยบเทาอธบด มการจดแบงโครงสรางเชนเดยวกบสานกงาน ก.พ.ร. เพอใหเกดความคลองตว ปรบเปลยนหนาทกนได อตรากาลงของหนวยงานใหมนจะเกลยมาจากหนวยงานตางๆ ไมมการเพมอตรากาลงแตอยางใด

จะม “ซปเปอรผตรวจฯ”

นอกจากน ยงมการปรบปรงระบบการตรวจราชการของกระทรวงมหาดไทย โดยจาแนกผตรวจราชการกระทรวงฯ ออกเปน 2 กลม คอ

* ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ทรบผดชอบการตรวจราชการทวไปตามอานาจหนาททปฏบตอยในปจจบน เนนทการตรวจราชการตามเขตพนทในภาคตางๆ ควบคกบการดแลปญหาทเกดขนเฉพาะ เชน ปญหานาทวม ปญหาเหตการณความไมสงบ

* ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ทรบผดชอบการกากบดแลยทธศาสตรจงหวด/กลม จงหวดโดยตรง เรยกผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยกลมนวา “ซปเปอรผตรวจ” คอเปนนกยทธศาสตรและนกบรหาร ดแลปญหาภาพรวม มอานาจหนาทสาคญ คอ

(1) กากบดแลการบรหารราชการของผวาราชการจงหวด ใหเปนไปตามยทธศาสตรของจงหวด/กลมจงหวด ประสานการทางานรวมกนของกลมจงหวด

(2) สนบสนนการทางานตามยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด ใหสามารถดาเนนการตามยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวดได

(3) เสนอความเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลในจงหวดตอรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย ตลอดจนมอานาจในการวนจฉยสงการในการบรหารจดการตามแผนยทธศาสตร

จงหวด/กลมจงหวด

ในเบองตนน ซปเปอรผตรวจฯ จะม 5 - 6 คน มพนทรบผดชอบเปนกลมจงหวด ทานละประมาณ 3 กลมจงหวด โดยม สานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการจงหวด ทา

หนาทเปนสานกงานเลขาของซปเปอรผตรวจ

4. การบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

8

มระเบยบสนบสนน

รฐบาลกาหนดใหทกจงหวดใชการบรหารงานแบบบรณาการ โดยมผวาราชการจงหวดเปนผบรหารสงสดของจงหวด (CEO) มาตงแตวนท 1 ตลาคม 2546 และไดสนบสนนการบรหารงานแบบนอยางตอเนองและจรงจง โดยใหมรองนายกรฐมนตรกากบตดตามการปฏบตราชการ มการออกระเบยบกาหนดแนวทางการดาเนนงาน เพอสนบสนนการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ รวม 3 ฉบบ คอ (1) ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ.2546 (2) ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยระบบการมอบอานาจ พ.ศ.2546 และ (3) ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. 2 5 4 6

มงบประมาณสนบสนน

นอกจากนน ครม. ไดอนมตงบประมาณตามแผนยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวดประมาณ 2 ,2 5 0 ลานบาท และไดอนมตงบประมาณงบกลาง เพอเปนงบบรหารจดการของผวาราชการจงหวด C E O จงหวดละ 20 ลานบาท

สาหรบในป 2548 รฐบาลจะจดสรรงบใหจงหวดในวงเงน 1,550 ลานบาท หลกเกณฑการจดสรรคอ ในเบองตนจะจดสรรใหเทากนทกจงหวด จงหวดละ 10 ลานบาท รวม 750 ลานบาท และจะพจารณาจดสรรเพมเตมใหอกจานวน 800 ลานบาท ตามเกณฑจานวนประชากรและจพพ

ของจงหวด

โครงการใดไปไมได ใหยต

อยางไรกตาม เมอไดลงมอดาเนนงานแลว โครงการใดททานเหนวาทาทาจะไปไมรอด ขอใหหยด อยาฝนทาตอ ไมถอเปนความผดพลาด ทานนายกฯ เคยกลาววาตองชมเชยดวยซาทชวย

รกษางบประมาณไมใหสญเปลา

สวนในเรองการเบกจายงบประมาณ ตอไปจะไมใหมการกนเงนเหลอจายแลว

5. งานบรการประชาชน

ปจจบน กระทรวงมหาดไทยไดใหบรการประชาชนในดานตางๆ ตามภารกจหนาท ตามหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) ซงโดยรวมแลวจะม 3 เรอง

9

ใหญ คอ การชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนใหแกประชาชน การอานวยความยตธรรม และงานบรการตางๆ ตามระเบยบกฎหมาย

(1) การชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอน ใหประชาชน : นาทวม และภยแลง

ขณะน มการชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนใหแกประชาชนในเรองอทกภย ซงมกเกดขนทกชวงฤดฝน จนเปนภารกจประจา จงขอฝากใหผวาราชการจงหวดดาเนนการในเชงรก เตรยมการปองกนและชวยเหลอ โดยเขาถงพนทและตวบคคลกลมเปาหมายกอน และเมอเกดความ

เดอดรอนกตองชวยเหลอดวยความรวดเรวทวถง

โดยเฉพาะผวาราชการจงหวดตามลมนาสายตาง ๆ นอกจากการปองกนแกไขในแตละจงหวด แลว ใหรวมกนเตรยมการ ในภาพรวมทงลมนาดวย

ปญหาภยแลงกเชนกน ปนจะแลงเทากบปทแลว ขอใหผวาราชการจงหวดเตรยมการแกไขตงแตตอนน เชน จะทาฝนเทยมกตองรบทาในชวงทมเมฆ

(2) การอานวยความยตธรรม : ยดกฎหมายเปนหลก และใชดลพนจอยางเหมาะสม

พวกเราในฐานะเจาหนาทของรฐ ซงมหนาทดาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย ตองยดความยตธรรมตามกฎหมายกอน ความยตธรรมมองได 2 แงใหญ ๆ คอ ความยตธรรมตามกฎหมาย และความยตธรรมตามความเปนจรง ซงขนกบหลายปจจย เชน เศรษฐกจ พนฐานทางสงคม ฯลฯ

การอานวยความยตธรรมตองยดหลกกฎหมาย โดยมความยดหยนใชดลยพนจและสตปญญาทเหมาะสมตามสถานการณ ซงการใชดลยพนจนน จะมทงกรณทไมสามารถใชดลยพนจได เพราะกฎหมายวางหลกไวตายตว ไมเปดโอกาสใหใชดลยพนจ กรณทใชดลยพนจไดตามทกฎหมายใหขอบเขตไว และมทางเลอกหลายทาง และกรณทพจารณาไดตามความเหมาะสม โดยกฎหมายไมไดกาหนดขอบเขตไวให การใชดลยพนจอยางน ตองเปนไปดวยความถกตองเหมาะสมกบบคคล เวลา และสถานท จงจะอานวยความยตธรรมใหกบประชาชนได

(3) การใหบรการตาง ๆ ตามระเบยบกฎหมาย

งานใหบรการแกประชาชนตามระเบยบกฎหมายทกระทรวงมหาดไทยดาเนนการอย เชน การจดทาบตรประจาตวประชาชน (ในป 2548 จะจดทาบตร SMART CARD ใหทวถง) งาน

1 0

ทะเบยนราษฎร งานเกยวกบทดน เปนตน การใหบรการในลกษณะน ผใหบรการจะตองม Service Mind คอรกการใหบรการ ชวยเหลอดแล มการจดระบบ One -Stop Service เพอใหบรการแลว

เสรจในทเดยวกนและในเวลาเดยวกน

กลาวโดยสรป งานบรการเหลานตองใหประชาชนทมารบบรการเกดความสะดวกรวดเรว มความพงพอใจ จงจะสงผลตอภาพลกษณของกระทรวงมหาดไทยวาเปนกระทรวงทนาบรการสประชาชน ใหประชาชนมความสข

ทงหมดนกเปนไปตามแนวพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ คอ เขาใจปญหา เขาถงประชาชน และพฒนา

**********

นโยบายการปฏบตราชการของกระทรวงมหาดไทย

โดย นายประชา มาลนนท รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

วนนเปนโอกาสดทไดมาพบปะกบทานทงหลายอยางพรอมเพรยงกนในวนน ในระยะเวลา 2 ป ผมกไดมโอกาสไปเยยมเยอนทานทจงหวด แตกเปนแตละจงหวด แตครงนรสกวามาทนพรอมหนากน

ถอโอกาสนฝากงานบางสวน ผมจะไมใชเวลาของทานนานนก เนองจากทานรฐมนตรไดมอบนโยบายของกระทรวงรวมทงขอแนะนาตางๆ ใหแกทาน กจะขอเพยงแตเนนโอกาสน

ขอบคณทกทานทรวมมอรวมใจปฏบตภารกจ

ขอบคณทกทาน ในชวง 2 ปไดรบความรวมมอรวมใจในการปฏบตภารกจทกอยางไดด ทาใหงานตาง ๆ ทผมกากบและรบผดชอบอย บรรลผลสาเรจ เชน การพฒนาผลตภณฑ OTOP หรอ 1 ตาบล 1 ผลตภณฑ การประสานงานฝายปกครองระเบยบของสงคม รวมทงโครงการตางๆ เชน โครงการรวมพลงชาวไทยรวมใจจดระเบยบสงคม และการกระจายอานาจของทองถน

นโยบายสาคญของรฐบาลทตองสานตอ

สาหรบในปงบประมาณในป 2548 จงใครขอฝากทานทงหลาย โดยเฉพาะทานผวาราชการจงหวด

ประการแรก คอนโยบายจดระเบยบสงคม ซงถอวาเปนนโยบายสาคญของรฐบาล เกยวของกบการรกษาความสงบ ความเรยบรอย และจตสานกดของสงคม กตองยอมรบวา นบตงแตไดดาเนนการมาในชวง 2 ป ตองยอมรบดวยความจรงใจและปลาบปลมในความสามารถ

กลมงานวจยและพฒนา สถาบนดารงราชานภาพ เรยบเรยงจากการมอบแนวทางปฏบตราชการของรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ในการประชมผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทยและผวาราชการจงหวดทวประเทศ เมอวนท 29 กนยายน 2547 ณ โรงแรมมราเคล แกรนด กรงเทพมหานคร

2

ของชาวมหาดไทย ทไดทมเทและนานโยบายไปปฏบตอยางจรงจง ซงตองขอชมเชยและขอบคณทกทาน ผลของการดาเนนนโยบายของสงคมทาใหปรากฏผลงานทเปนรปธรรมทแทจรงและกไดสรางมาตรฐานใหมตาง ๆ ใหกบสงคมไทย อาทเชน ผลงานการปรบปรงแกไขพระราชบญญตทบงคบใชมานานและไมทนสมย ไมเหมาะกบสภาพการณในปจจบน

กระทรวงมหาดไทยไดมการแกไขพระราชบญญตดงกลาว และไดมการปรบปรงใหมอยหลายประการ แตจะฝากทานผวา ฯ ทงหลายวาในขณะนจากทไดดาเนนการตามนโยบายดงกลาวแลว ถงแมวาเราจะมการแกไขพระราชบญญตกมการครอบคลมสถานการณเพมมากขน ในการนเทาทไดตรวจสอบดกพบวา ผทประกอบกจการสถานบรการ ยงพยายามทจะใชชองโหวของกฎหมาย หลกเลยงการปฏบต มการฝาฝนกฎหมายอยตลอดเวลา

จงใครขอเนนยาทานผวา ฯ กรณาเขมงวดและกวดขนสถานบรการทฝาฝนกฎหมายอยางจรงจง และเขมขนตอไป

ประการทสอง คอกรมการพฒนาชมชนซงเปนหนวยงานทสงเสรมและใหความรแกชมชนในระดบรากหญา ซงทผานมาผลงานคอนขางจะเดนชด และเปนทกลาวขวญของคนโดยทวไปกคอ 1 ตาบล 1 ผลตภณฑ OTOP ในขณะนกเปนคาตอบของการคดสรรผลตภณฑ 1 ตาบล 1 ผลตภณฑ กขอใหทานผวาฯชวยตดตามเรองการคดสรรนใหไดสนคาทมระดบและเราจะไดสนคาทมคณภาพ ไดมาตรฐานทไดนาใบผานการคดสรรทวประเทศนมาแสดงใน OTOP CITY ซงจะมการจดทอมแพคในปลายปน

ประการสดทาย คอเรองการปกครองทองถน ซงทานรฐมนตรไดกลาวไปบางพอสมควรวา การปกครองสวนทองถนนนมความสาคญยง ทงในมตของการพฒนาการเมองในระบอบประชาธปไตย และในมตทางดานเศรษฐกจ สงคม ซงทผานมากระทรวงมหาดไทยมการดาเนนการหลายประการททาใหการปกครองทองถนของไทยเรามความเจรญกาวหนามาก ทไดดาเนนการผานมาในสวนของการปกครองสวนทองถน มการปรบปรงแกไขกฎหมายทใหผบรหารทองถนมาจากการเลอกตงโดยตรง

การเรงรดถายโอนภารกจ

การกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เปนเรองทรฐบาลชดนใหความสาคญ และไดมการดาเนนการอยางตอเนองโดยตลอด โดยเฉพาะใน 2 เรอง ทจะฝากกบผวาราชการจงหวดคอการเรงรดถายโอนภารกจใหเปนไปตามแผนปฏบตการกาหนดขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซงทผานมาภารกจทจะตองถายโอนมจานวน

3

ทงสน 245 ภารกจ ขณะนไดมการถายโอนภารกจไปสวนราชการตาง ๆ แลว ถง 174 ภารกจ ในสวนทเหลอหวงวาคงจะมการถายโอนในอนาคตตอไป ขอใหทานผวาราชการจงหวดชวยตดตามเรองเหลานดวย

การแกไขปญหาทจรตคอรรปชน

การแกไขปญหาทจรตคอรรปชนในสวนขององคกรปกครองสวนทองถน ทานรฐมนตรวาการฯ ไดมการเกรนไปพอสมควรแลว เรองนกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดยดเปนนโยบายสาคญและไดมการดาเนนการมาอยางตอเนอง ซงในขณะนไดมการกาหนดมาตรการและแนวทางปฏบตในการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชนในองคกรปกครองสวนทองถน โดยไดมการวางมาตรการหลายมาตรการ เชน ใหองคกรปกครองสวนทองถน จดทาแผนพฒนาโดยใหประชาชนเขามามสวนรวม และใชแผนพฒนาดงกลาวเปนหลกในการจดทางบประมาณ มการกาหนดมาตรการใหองคกรปกครองสวนทองถนแสดงราคากลางของการจดซอจดจาง และคานวณราคาตามประกาศของกระทรวงพาณชย และมาตรฐานครภณฑของสานกงบประมาณ มการวางมาตรการตรวจสอบประกวดราคาขององคกรปกครองสวนทองถน

ขอใหทานผวา ฯ ทงหลาย และทานนายอาเภอชวยตดตามตรวจสอบถาหากพบสงใดไมถกตอง ขอใหชวยดาเนนการแกไขหรอยกเลกประกวดราคาดงกลาว การใชสถานทดงกลาวในการประกวดราคา ซงเทาทผานมาไดมการดาเนนการมากพอสมควร แตอาจเนนวาใหเปนสถานทดงกลาวจรง ๆ และใชสถานทดงกลาวเปนศนยรวมขอมลของการจดการประกวดราคา

ในกรณทมการรองเรยนเรองการจดซอจดจางตาง ๆ สงทผวา ฯ ควรจะดาเนนการ คอ ดาเนนการตรวจสอบและดาเนนการใหแลวเสรจยตภายในเวลา 30 วน เพอทองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของจะไดดาเนนการแกไข และนางบประมาณทไดรบไปดาเนนการเพอสรางประโยชนใหแกทองถนนนตอไป

โครงการศนยพฒนาเดกเลก

อกเรองหนงเกยวกบกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน คอโครงการศนยพฒนาเดกเลกใน 3 จงหวดคอ อตรดตถ แพร และนาน ขณะนมศนยพฒนาเดกเลกทอยในความดแลประมาณ 16,000 แหง และมเดกทอยในความดแลของศนยตาง ๆ เหลาน ประมาณ 700,000 คน ในปจจบนพอแมสวนใหญทอยในชนบท ไดมการฝากลกหลานระดบอายตงแต 1-5 ขวบใหอยในความดแลของศนยพฒนาเดกเลกน

4

จากทไดไปตรวจมา ศนย ฯ ตาง ๆ นไดรบการดแลโดยองคกรปกครองสวนทองถน หรอ อบต. สวนใหญกเปนของ อบต. ทใหความสนใจเกยวกบการพฒนาคน ดงนนศนยพฒนาเดกเลกตาง ๆ นกจะไดรบการดแล สวนองคกรปกครองทองถนหรอ อบต. ใดไมสนใจในการพฒนาคนแลว จะพบวาเปนศนยฯ ทไมไดรบการดแลอยางจรงจง เปนไปตามมตามเกด จงคดวาเดกเลกตอไปในอนาคตจะมปญหา ดงนนกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดมการจดสรรงบประมาณและทาโครงการทจะพฒนาศนยเดกเลกทวประเทศ ซงในปงบประมาณ 2548 ไดงบประมาณจานวนหนงเพอทจะดาเนนการและจะดาเนนการอยางตอเนองเปนเวลา 5 ป ซงศนย ฯ จานวนถง 16,000 แหงนไดรบการปรบคณภาพและมาตรฐานใหสมกบทจะเปนศนยพฒนาเดกเลกอยางแทจรง

ขอฝากดแลนโยบายตาง ๆ ในสวนทผมกากบดแลใหอยในความดแลรบผดชอบของทานผวาราชการจงหวดทก ๆ ทานดวย ในชวง 2 ปทผานมา ผมไดรบความสนบสนนและรวมมอจากทกทานดวยดตลอดมา และคาดวาในอนาคตคงจะไดรบความรวมมอรวมใจในการปฏบตงานปฏบตภารกจทไดรบมอบหมายดวยดตอไป

ขอถอโอกาสนเรยนยนยนกบทกทาน และเรยนยนยนกบรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยวา ในสวนตวแลวพรอมทจะทางานรวมกบทก ๆ ทานดวยความจรงใจและพรอมทจะยนเคยงขางทานตลอดเวลา หากมปญหาอปสรรคใดทผมโดยเฉพาะรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยจะสนบสนนในการปฏบตในหนาทหรอภารกจของทาน ผมยนดทจะใหความรวมมอและเตมใจทจะใหความสนบสนนในทก ๆ ดาน

ขอบคณครบ.

**********

แนวทางการปฏบตราชการของกระทรวงมหาดไทย ป 2548

โดย นายเสรมศกด พงษพานช ปลดกระทรวงมหาดไทย

แนวทางการปฏบตราชการของกระทรวงมหาดไทย ป 2548

วนนไดมโอกาสพบกบพวกเราอกครง คงจะไดพดคยกนในเรองตาง ๆ อนเปนแนวทางการปฏบตราชการของกระทรวงมหาดไทย ป 2548 เมอเชานทกทานคงไดรบทราบนโยบายและแนวทางปฏบตราชการจากทานรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และทานรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทยแลว สาหรบตวผมเองคงใหแนวทางการปฏบตราชการในเรองสาคญ ๆ ทกระทรวงมหาดไทยไดรบมอบหมายจากรฐบาล ซงมทงงานทเปนวาระแหงชาต และงานในภารกจของกระทรวงมหาดไทย

ผมตองขอบคณทกทานไวเปนโอกาสแรกทไดชวยกนทางานในรอบปทแลว ทาใหงานของกระทรวงมหาดไทยไดรบการยอมรบและไดรบการพดในสงทเปนมงคลตอขาราชการของเรา จากผหลกผใหญตงแตหวหนารฐบาล เปนตนมา ทาใหมชอเสยงเกยรตยศ และเปนทยอมรบ จงถอโอกาสนขอบพระคณ ซงความดนนจะตองทาอยางตอเนอง เพราะการทจะไดอะไรมานนจะเหนอย เพราะฉะนนการรกษาไวกจะตองเหนอยอยางตอเนองเชนเดยวกน และตองขอแสดงความยนดกบผวาราชการจงหวดใหม รวมทงทานผตรวจราชการกระทรวงไว ณ โอกาสน

ฯพณฯ นายกรฐมนตรไดกลาวคาชนชมพวกเราในเรองของสงครามยาเสพตด วาเปนมนษยพนธพเศษ ซงคงอยในใจพวกเราตลอดวาจะทาอะไรอยางรวดเรว ตงแตเรองทเปนวาระแหงชาต เรองใหญ ๆ และทานไดทาลกลงไปถงระดบหมบานและชมชนไดอยางรวดเรว ในสวนทเกยวกบสงครามกบความยากจนนน กเปน อเมซงมหาดไทย คนมหาดไทยเปนคนทมฝมอ คนมหาดไทยเปนคนรกษาวนย ซงเปนสงทดงาม การเคารพตอผบงคบบญชา ซงเปนวฒนธรรมทดงามและยดมนตลอดไป เปนคนอดทนอดกลน ทางานไมมเงอนไขเวลาไมมเงนกทาไดและรวดเรว เมอฟง

กลมงานวจยและพฒนา สถาบนดารงราชานภาพ เรยบเรยงจากการมอบแนวทางปฏบตราชการของปลดกระทรวงมหาดไทย ในการประชมผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทยและผวาราชการจงหวดทวประเทศ เมอวนท 29 กนยายน 2547 ณ โรงแรมมราเคล แกรนด กรงเทพมหานคร

2

แลวกมความรสกชนใจแตกจะมสงเลก ๆ นอย ๆ ทมเสยงกระทบเขามาบางกขอฝากไว กรณผวาราชการจงหวดบางทานยงมลกษณะของการเปนผนาทอาจจะยงตดทจะด ๆ อย หรอวาการใชอานาจบางอยางอย คงจะมอยบางสวนขอเรยนในภาพรวม และการขอบาเหนจความชอบขอฝากวา ขณะนเรามงบบรณาการ มผวา ฯ เปนประธาน มสวนราชการอน ๆ มภาคเอกชน และสานกงานจงหวดเปนกรรมการในเรองบรหารงานบคคล ในการขอบาเหนจความชอบควรใหกระจายและเปนธรรม ซงถาไดดทความสามารถจรง ๆ กคงไมมปญหา แตถาเศษทงหมดเรารบมาแลวไมไดเปรยบเทยบกบความสามารถแลว กอาจจะมเสยงวพากษวจารณได

สงทอยากจะเรยนกบพวกเรา เรองภารกจของกระทรวงมหาดไทย โดยเฉพาะงานทเปนวาระแหงชาต ซงในป 2548 มงานสาคญ ๆ ทพวกเราตองเรงดาเนนการ ดงน

การดาเนนการตามแผนยทธศาสตร กระทรวงมหาดไทย

จากบทบาทและภารกจของกระทรวงมหาดไทยในการรกษาความมนคงและความสงบเรยบรอย รวมทงงานตามนโยบายทรฐบาลไดมอบหมายให เราจงตองจดระบบบรหารงานใหมประสทธภาพ โดยในสวนกลาง ป 2548 น ไดจดตงสานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการจงหวด รวมทงปรบปรงระบบการตรวจราชการของผตรวจราชการ

กระทรวงมหาดไทย1. สานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการจงหวด ทาหนาทกาหนด

ยทธศาสตรการพฒนาของกระทรวงมหาดไทย เสรมสรางสนบสนนการวางแผนยทธศาสตรของจงหวด/กลมจงหวด และตดตามประเมนผลสวนราชการในสงกดใหเปนไปตามยทธศาสตรกระทรวง สานกงานยทธศาสตรมหาดไทยฯ ไมมฐานะเปนกรมแตมผบงคบบญชาเรยกวา “ผอานวยการ” ฐานะเทยบเทาอธบด มการจดแบงโครงสรางเชนเดยวกบสานกงาน ก.พ.ร. เพอใหเกดความคลองตว ปรบเปลยนหนาทกนได โดยมสวนราชการอย 5 สวน คอ สานกงานบรหารงานทวไป ภารกจยทธศาสตรการพฒนามหาดไทย ภารกจยทธศาสตรการพฒนาการบรหารราชการจงหวด ภารกจสนบสนนการบรหารราชการจงหวด และกลมงานวจยและพฒนา อตรากาลงของหนวยงานน จะใชการเกลยกาลงจากหนวยงานตาง ๆ โดยไมมการเพมอตรากาลงแตอยางใด

2. ปรบปรงระบบการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย โดยจาแนก ผต.มท. ออกเปน 2 กลม คอ

3

(1) ผต.มท.ทรบผดชอบการตรวจราชการทวไป ตามอานาจหนาททปฏบตอยในปจจบน (2) ผต.มท.ทรบผดชอบในการกากบ ดแลยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด โดยตรง ซงเรยก ผต.มท. กลมนวา “ซปเปอรผตรวจ” ซงมอานาจหนาทสาคญคอ

(2.1) กากบดแลการบรหารราชการของ ผวจ. ใหเปนไปตามยทธศาสตรของจงหวด/กลมจงหวด ประสานการทางานรวมกนของกลมจงหวด

(2.2) สนบสนนการทางานตามยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวดใหสามารถดาเนนการเปนไปตามยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด

(2.3) เสนอความเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลในจงหวดตอ รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย ตลอดจนมอานาจในการวนจฉยสงการ ในการบรหารจดการตามแผนยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด

นอกจากน ซปเปอรผตรวจ จะมบทบาทอกประการหนง คอ เปนบอรดในคณะกรรมการกากบยทธศาสตรการบรหารจงหวด ซงจะทาหนาทเสนอแนะ กลนกรองยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด ตอรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย กอนทจะสงเรองใหคณะกรรมการยทธศาสตรกลมจงหวดทมรองนายกรฐมนตรเปนประธาน และคณะกรรมการสนบสนนระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (กสจ.) ซงมนายกรฐมนตรเปนประธาน พจารณาตอไป

ในเบองตนน ซปเปอรผตรวจจะม 6 คน ซงรบผดชอบ 6 เขตใหญ โดยม นายฐระวตร กลละวณชย เปนหวหนาซปเปอรผตรวจ รบผดชอบภาคตะวนออก นายปรญญา อดมทรพย รบผดชอบภาคใต เปนรองหวหนาซปเปอรผตรวจ นายวรสทธ โรจนพานช เปนซปเปอรผตรวจ รบผดชอบภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน นายสรพล ภาษตนรนดร เปนซปเปอรผตรวจ รบผดชอบภาคเหนอ นายเชนทร วพฒนบวรวงศ เปนซปเปอรผตรวจ รบผดชอบภาคกลาง และนายวทยา ปณฑะแพทย เปนซปเปอรตรวจ รบผดชอบภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง โดยมสานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการจงหวดทาหนาทเปนสานกงานเลขาของซปเปอรผตรวจ

จากโครงสรางของสานกงานยทธศาสตรมหาดไทยและการบรหารราชการจงหวดทจะตงขนน จะทาใหมรปรางหนาตาทดแลวเขมแขงขน ในขณะเดยวกนกจะสอดคลองกบการมซปเปอรผตรวจ ซงจะรบผดชอบยทธศาสตรในสวนนดวย

4

การบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

รฐบาลกาหนดใหทกจงหวดใชการบรหารงานแบบบรณาการ โดยมผวาราชการจงหวดเปนผบรหารสงสดของจงหวด (CEO) มาตงแตวนท 1 ตลาคม 2546 และไดสนบสนนการบรหารงานนอยางตอเนองและทมเท โดยใหมรองนายกรฐมนตรกากบตดตามการปฏบตราชการ ออกระเบยบ กาหนดแนวทางการดาเนนงานเพอสนบสนนการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ 3 ฉบบ คอ ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2546 ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยระบบการมอบอานาจ พ.ศ. 2546 และระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารงบประมาณจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2546 ใหความเหนชอบและอนมตงบประมาณตามแผนยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวดประมาณ 2,250 ลานบาท ซงบางอยางอาจจะชาไปบาง เราคงไมไดหวงแตใหมอบอานาจ แตขณะเดยวกนเรากไดมการพฒนาคนของเราควบคกนไปเพอจะไดสอดรบกน เพอทจะไดสรางความยอมรบ ความศรทธาในการทางาน

เรองการแตงตงโยกยายผกากบฯ ในการประชมคณะกรรมการสนบสนนจงหวดแบบบรณาการ ไดมการหารอในเรองดงกลาวซงเปนเรองของกฎหมาย ทานนายกฯ ไดมอบใหทานชดชยฯ ไปดในสวนนทจะเปดชองวางอยางไรใหกบผวาราชการจงหวด และในขณะเดยวกนกระทรวงมหาดไทยไดมการมอบอานาจใหผวาราชการจงหวดสามารถสบเปลยนหมนเวยนนายอาเภอได ในสวนของกระทรวง ทบวง กรม มการมอบอานาจนอยมาก แตสาหรบภมภาคมอบอานาจใหเกอบ 100 % เวนแตทเปนสวนกลางอกเลกนอย

ทงนกระทรวงมหาดไทยไดตงคณะทางานขนดาเนนการในเรองน และเชญกระทรวงตาง ๆ รวมหารอถงแนวทางในการทจะมอบอะไร อยางไร ใหละเอยดถถวน เพอใหเกดความสบายใจทงในสวนทเขาจะมอบใหเรา กลาวโดยสรปรฐบาลไดใหเครองมอในการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการพรอมหมดแลว คอ การมอบอานาจงบประมาณ และแผนยทธศาสตร ดงนน ในป 2548 คงตองเพมความเขมขนในการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ เพอใหเกดประโยชนตอประชาชนมากยงขน ดงน

1. ใหผวาราชการจงหวดใชภาวะผนา (Leadership) อยางเตมท โดยเนนกระบวนการมสวนรวมของประชาชนและทกภาคทเกยวของ ใชฐานขอมล (Database) เปนองคประกอบสาคญในการตดสนใจตาง ๆ

2. จดตง Staff ทเปนนกวชาการ นายกรฐมนตรตองการใหผวาราชการจงหวด จดตง Staff ดานเศรษฐกจ สงคม และการเมอง โดยใหประสานงานกบอาจารยของสถาบนตาง ๆ ให

5

มาบรรยายและใหความรแกเจาหนาทของเรา จะทาใหองคกร ฯ เปนองคกรทมการเรยนรอยตลอดเวลา อกทงตองการใหมหวหนาเจาหนาทบรหารความร (Chief Knowledge Officer)

3. จดระบบสนบสนนการบรหารงานจงหวดในลกษณะทเรยกวา Back Office ใหกบผวาราชการจงหวด คอ มกองการเจาหนาทจงหวด สานกงบประมาณจงหวด สานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมจงหวด เพอทาหนาทเหมอนกบสานกงาน ก.พ. สานกงบประมาณ สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในระดบชาต โดยบรณาการขาราชการในจงหวดเขามารวมกนทางาน ซงจะชวยผวา CEO บรหารงาน (Management)คน งบประมาณ และแผนพฒนา ของจงหวดใหมประสทธภาพ ซงในทประชมคณะกรรมการสนบสนนระบบการบรหารจงหวดแบบบรณาการ (กสจ.) ไดใหดาเนนการในเรองการจดตงคณะกรรมการบรหารงานบคคลประจาจงหวดแลว

นอกจากนควรแตงตงใหมทปรกษาผวาราชการจงหวดแยกตามเศรษฐกจ สงคม วทยาศาสตรและเทคโนโลย จากผเชยวชาญหรอผทรงคณวฒทมอยในพนทในลกษณะธนาคารสมอง (Brain Bank) กจะชวยเหลอผวาราชการจงหวดใหสามารถบรหารงานใหมประสทธภาพมากยงขน

4 เรองการประชาสมพนธการดาเนนงานและผลงานของจงหวดใหประชาชนรบทราบอยางทวถงและตอเนอง โดยใชสอทกประเภททงภายในและภายนอกจงหวด รวมทงผวาราชการจงหวดควรจดทารายการวทยและโทรทศนในพนท เพอพดคยชแจงการดาเนนการกบประชาชนอยางตอเนอง เชน “ผวา ฯ พบประชาชน” ในทานองเดยวกบท ฯพณฯ นายกรฐมนตรไดดาเนนรายการ “นายกทกษณฯ คยกบประชาชน” โดยภายหลงจาก นายกทกษณฯ คยกบประชาชนทกเชาวนเสาร เรากจะมรายการตอจากนน หรอถาไมทาในวนนนจะทาในวนอนกทา ในเรองนทานนายกรฐมนตรใหชวยยาใหดวย ซงเปนโอกาสดทจะประชาสมพนธงานของจงหวด เพอเปนการสรางความเขาใจทดตอกนระหวางประชาชนและภาคทเกยวของ อนจะสงใหเกดความรวมมอและสนบสนนการบรหารงานจงหวดใหมประสทธภาพมากยงขน

การดาเนนงานตามวาระแหงชาต

งานทเปนวาระแหงชาตกไมพนความรบผดชอบของกระทรวงมหาดไทย จะบอกวางานกระทรวงมหาดไทย เปนการบาบดทกข บารงสข เพยงแคนนคงไมใช งานทงหมดทเปนวาระแหงชาต ผวาราชการจงหวดตองเปน CEO ทรบผดชอบทงหมด ซงมอยหลายเรอง คอ

6

1. การแกปญหาความยากจน ศตจ. ตองตดตามกลมลกหนทประสงคจะเขาสระบบธนาคาร ใหเปนไปดวยความเรยบรอย โดยตดตามการใหความชวยเหลออยางตอเนอง รายงานผลการอนมตวงเงนของธนาคารเปนระยะ และนอกจากนตองปองกนมใหลกหนทผานกระบวนการเจรจาหนแลว หวนกลบมาเปนหนนอกระบบอก และตองคอยตดตาม สอดสอง ดแลคมครองลกหนไมใหเกดการขมข คกคามจากเจาหนทมอทธพล และตองเรงรดรณรงคใหประชาชนลดพฤตกรรมและวฒนธรรมฟมเฟอยทงหลายทไมจาเปน รายจายทไมกอใหเกดผลผลตหรอรายได รวมทงการเลกเลนการพนนและอบายมขทกประเภท ฝากใหทานผวา ฯ ขยายผล เพราะถาแกตรงนผมคดวาจะสามารถแกปญหาความยากจนได

การแกปญหาเรองความยากจนน ทานนายกฯ เนนวาคงตองม Re-x-ray อกครงหนง ทเคยใหพนองมาลงทะเบยนในปญหาเกยวกบความยากจนและเกยวกบทางสงคม 7-8 เรอง นาจะใหมการเกบตกอกสกครงหนง เพอใหทวถงโดยให x-ray ทกหลงคาเรอน คนไหนยากจนจะมทนให เรยนหนงสอ หรอเจบปวยกจะพาไปหาหมอรกษาพยาบาลให สารวจวาบานใดยงไมมเอกสารสทธ จงถอโอกาสมอบนโยบายนดวย ทเราทาไวกสมบรณแตอาจจะมการ x-ray อกครง ผมคงจะเรยนพวกเราอยางกวาง ๆ เทาน

2. การดาเนนงานตอสเพอเอาชนะยาเสพตด จากมตคณะรฐมนตร เมอวนท 6 กรกฎาคม 2547 เหนชอบใหดาเนนการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอยางตอเนอง ซงศนยอานวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดแหงชาต (ศตส.) ไดกาหนด Roadmap การตอสเพอเอาชนะยาเสพตดในระยะท 4พ.ศ.2548

ผวาราชจงหวดในฐานะ ผอานวยการศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดจงหวดจงตองนา Roadmap ดงกลาว ไปสการปฏบตในรายละเอยดในรปของแผนงาน/โครงการ/กจกรรม ตงแตวนท 1 ตลาคม 2547 - 30 กนยายน 2548 และนอกจากน ศตส. ยงกาหนดปฏบตการพลงแผนดน รวมกวาดลางยาเสพตดครงท 2 เพอขจดปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหหมดสนไป และจะเรมดาเนนการตงแตวนท 4 ตลาคม – 3 ธนวาคม 2547 ซงกรมการปกครองจะใหมประกาศในระดบอาเภอใหสอดคลองกบททานนายก ฯ ประกาศในกรงเทพมหานคร

ทงนขอเนนยาวา 1) ทาอยางไรจะใหจานวนผทเกยวของกบยาเสพตด จากพนละหาคน ใหลดลงมา 2) เรองประเภทหมบาน ตองการเหนหมบานประเภท ก. ใหมากทสด และหมบาน ง. ใหมนอยทสด ซงเปนยทธศาสตรทกาหนดอยในตวชวดอยแลว และจะทาอยางไรทจะใหพลงแผนดนทมอยหมบานละ 25 คน ใหเพมมากขนจนใหเปนพลงแผนดนทกหลงคาเรอน เชอวาจะสามารถแกปญหาไดอยางถาวรได

7

3. การตดไมทาลายปา เรองการตดไมทาลายปา ฯพณฯ นายกรฐมนตร ใหความสาคญมากและประกอบกบปนเปนปมหามงคลเฉลมพระชนมพรรษา 6 รอบ สมเดจพระนางเจาฯ พระบรมราชนนาถ ททรงตระหนกถงความสาคญของการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและปาไม นายกรฐมนตรสงกาชบวาพนทใดทมการตดไมทาลายปา ผวาราชการจงหวด นายอาเภอ รวมทงกานน ผใหญบาน จะปฏเสธความรบผดชอบไมได ดงนน จงใหจงหวดดาเนนการตามยทธศาสตร 3 ขนตอน คอ หยดยงการบกรกตดไมทาลายโดยทนท จดระบบการใหสทธแกราษฎรยากจนอยอาศยและทากนในพนทปาไม และเรงรดการปลกปาเพอฟนคนธรรมชาต

นอกจากน กระทรวงมหาดไทย ไดประสานกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ขอรบการสนบสนนภาพถายทางอากาศและแผนทปาไมทแสดงอาณาเขตปาไมประเภทตาง ๆ ใหกบจงหวดทกจงหวดทมพนทปาไม เพอใหผวาราชการจงหวดใชเปนขอมลประกอบการพจารณาดาเนนการ กาหนดแผนงาน โครงการ รวมทงยทธศาสตรการปองกนแกไขปญหาการบกรกทาลายปาไมของจงหวดไดอยางมประสทธภาพ

4. โครงการ SML ตามนโยบายของ ฯพณฯ นายกรฐมนตร ไดแบงหมบานออกเปน 3 ประเภท คอ หมบานขนาดเลก (S) หมบานขนาดกลาง (M) และหมบานขนาดใหญ (L) โดยหมบานขนาดเลกจะใหเงนในการพฒนาหมบาน 200,000 บาท ขนาดกลาง 250,000 บาท ขนาดใหญ 300,000 บาท ซงปนจะเรมเปนโครงการทดลองใน 3 จงหวด อาเภอละ 1 หมบาน เทศบาลนคร และเทศบาลเมอง เทศบาลละ 1 แหง จะขยายใหมทกหมบานในโอกาสตอไป

โครงการนจะตางจากกองทนหมบานทสวนใหญเปนเรองบคคล แตโครงการนเปนการทางานเพอสวนรวม ขณะนกาลงแตงตงคณะทางานโดยมผมเองเปนทปรกษา รองผอานวยการสานกงบประมาณ (นายสมนก พมลเสถยร) เปนประธานอานวยการ โดยจะออกระเบยบและหลกเกณฑตาง ๆ เพอใชในการทางานตอไป ดงนนขอใหความสนใจ เพราะจะเปนการแกปญหาอยางถาวรได

5. มาตรการรณรงคประหยดพลงงาน ตามทคณะรฐมนตร ไดกาหนดมาตรการประหยดพลงงานเพอรองรบวกฤตการณภาวะนามนแพง โดยขอใหกระทรวงมหาดไทยเนนยาทกจงหวดใหถอปฏบตตามมตคณะรฐมนตรทงสองมาตรการ คอ มาตรการภาคปฏบตทใหมการเปด – ปด เครองปรบอากาศเปนเวลา และมาตรการปลกจตสานก โดยรณรงคประหยดพลงงาน ภายใตโครงการ “60 ลานไทย ลดใชพลงงาน” ขอใหปฏบตตามมาตรการทกาหนดอยางจรงจง ภายใตการอานวยการ ปฏบตการและการประเมนผลของผวาราชการจงหวด แลวรายงานใหกระทรวงมหาดไทยทราบดวย ใหจงหวดตาง ๆ เขารวมโครงการทจะเปลยนอปกรณไฟฟา ซง

8

กระทรวงพลงงานจะมงบประมาณในสวนนตดตงใหหนวยงานทสมครเขาโครงการ ขอใหจงหวดทสนใจรบรายงานเขามาเพอทกระทรวง ฯ จะไดรายงานใหกระทรวงพลงงานทราบเพอเตรยมตงงบประมาณในสวนนตอไป

6. การแถลงผลงานรฐบาล รฐบาลจะจดใหมการแถลงผลงานของรฐบาลครบรอบ 4 ป ประมาณเดอนพฤศจกายน 2547 ภายใตชอวา “เหลยวหลง แลหนา จากรากหญาสรากแกว” ซงจะแบงผลงานของรฐบาลออกเปน 5 กลม คอ กลมท 1 เปนกลมทางานระดบรากหญา กลมท 2 เปนสนคา OTOP ทเชอมตอกบธรกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) กลมท 3 เปนผลงานททาใหสงคมดขน เชน โครงการเอออาทรตาง ๆ การประกาศทาสงครามของรฐบาล กลมท 4 เปนเรอง ICT เชน การทาบตรสมารทการด การใชพลงงานแสงอาทตย และกลมท 5 การคาอตสาหกรรม ซงกระทรวงมหาดไทยมงานทเกยวของกบพนองประชาชนโดยตรงมาก จงจะจดใหมการประชมหารอวา ในรอบ 4 ปนจะเสนออะไรเปน Highlight และอก 4 ป ตอไปจะเสนออะไร ดงนนขอใหผวาราชการจงหวดและผทเกยวของไดจดเตรยมความพรอมในเรองนใหเตมทดวย

7. ไขหวดนก ในการประชมคณะกรรมการพจารณาแกไขสถานการณไขหวดนกเมอวนท 20 กนยายน 2547 ทประชมไดสรปสถานการณไขหวดนกวา ขณะนยงพบเชอไขหวดนก 147 จด ในพนท 29 จงหวด โดยภาคเหนอ คอ กาแพงเพชร เชยงราย นครสวรรค พจตร พษณโลก สโขทย อตรดตถ และอทยธาน ภาคกลาง คอ กรงเทพมหานคร ฉะเชงเทรา ชลบร ชยนาท นครนายก นนทบร ปราจนบร พระนครศรอยธยา จนทบร ระยอง ลพบร สมทรปราการ สระบร สพรรณบร และอางทอง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ คอ ขอนแกน เลย และหนองคาย และภาคใต คอ นครศรธรรมราช นราธวาส และสงขลา โดยมยอดการทาลายสตวปก 757,833 ตว และมผเสยชวตจากโรคไขหวดนกทจงหวดปราจนบร 1 คน ทประชมไดขอใหจงหวดดาเนนการแกไขปญหาไขหวดนก โดย

ประชาสมพนธใหประชาชนไดทราบถงมาตรการหามใชวคซนไขหวดนก การสรางระบบความปลอดภยทางชวภาพ (Biosecurity) โดยออกรายการสถานวทยจงหวด หอกระจายขาวในทองถน หนงสอพมพทองถน ใชเกษตรตาบลและอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน ชวยประชาสมพนธกบประชาชนดวย

ใหจดตงอาสาสมครเฝาระวงตดตามควบคมภาวะการแพรระบาดของโรคไขหวดนก หมบานละ 10 – 15 คน โดยเนนการเฝาระวงสตวปกทเลยงอยทวไปตามบานเรอนของประชาชน และใหเหนเปนรปธรรมมากยงขน

9

8. ตรบเรองรองเรยนของ ฯพณฯ นายกรฐมนตร เรองนอยากใหผวาราชการจงหวดไดดแลเปนพเศษ คอ

เรองทรองเรยนไปถงนายกฯ เมอเปดดแลวเปนหนาทของผวาราชการจงหวดทตองแกไขรวมกบ COO ในจงหวดนนกขอใหแกไขโดยเรว ในสวนของจงหวดนนม 2 กรณ คอ ถาเกดทจงหวดและเกยวของกบภารกจหรอเปนงานในหนาทของเราโดยตรง ใหตงคณะทางานขนมา เรองใดเปนเรองของสวนกลางกใหสงตรงมาสวนกลางเพอจะไดมอบใหกระทรวง ทบวง กรม ทเกยวของ หรอสงผานทางกระทรวงมหาดไทยมาดวยกได ซงจะไดชวยประสานงานให จงอยากใหพวกเราใหความสนใจเปนพเศษ และถอวาเปนตรบเรองราวรองเรยนของทานนายกรฐมาตร ทไดใหเกยรตไปตดไวทจวนผวาราชการจงหวด นาจะมความสาคญสงมากและตองการใหดทกฉบบ เพอจะไดแกไขปญหาใหกบพนองประชาชน

เรองทรองมายงสวนกลางทสงมายงตหนาบานพษณโลก เมอเปดดแลวเปนเรองของผวาราชการจงหวด และทานนายกฯ สงคนใหกบผวาฯ กใหจงหวดดาเนนการแกไขโดยเรว โดยมความสาคญเทากบเรองทเปดทตหนาจวนผวาฯ

เรองททานนายกฯ ไปตรวจราชการและพบกบประชาชนในจงหวดตาง ๆ ทเรยกวา “ทวรนกขมน” ทานใหความสาคญมากในการเสนอปญหา โดยตองการใหพนองประชาชนเสนอปญหาหรอขอรองเรยน สวนใหญเปนจดหมายซงสงใหเปนจานวนมาก โดยทานใหตงคณะกรรมการคดแยกเรองรองเรยน วาเปนเรองเกยวกบอะไรแลวสงใหกรม กอง ทเกยวของ จงเรยนใหทราบวาทานใหความสาคญในเรองนมาก ๆ

จดหมายรองเรยนตาง ๆ ทานนายก ฯ จะรบดวยมอทานเอง จดหมายถามการสงใหกบมอแลวยงไมไดรบการแกไข ภาพกจะออกมาไมสวย และทานบอกวาเรองทกเรองตองไดรบการแกไข ทานไดยนยนกบพนองประชาชนอยางนนจรง ๆ สงทยอนกลบไปใหผวาราชการจงหวดดาเนนการ ใหถอวาทานไดดาเนนการในนามของนายกรฐมนตร และถาไมไดรบการแกไข พนองประชาชนคงจะบอกวานยนกบมอนายกรฐมนตรยงไมไดรบการแกไข

จงขอฝากกบพวกเราใหความสาคญเปนพเศษจรง ๆ และขอใหรายงานวาสวนจงหวดแกไขไปแลวอยางไรและเหลออกกราย สวนในกรณทเปนกรณตวอยางทสาคญทผวาราชการจงหวดสามารถแกไขไดสาเรจจะมการรายงาน ครม. ทก 2 สปดาห และจะเวยนใหผวาราชการจงหวด ถอเปนแนวทางปฏบต ขอใหความสนใจเปนพเศษดวย

สาหรบเรองการบรรยายสรปของทานผวาราชการจงหวดในกรณทนายกรฐมนตรไปตรวจราชการ ทานไดฝากมาวา นาน ๆ ทานจะไดไปตรวจราชการสกครงหนง ซงไปตรวจเปนเรองทสาคญ ในการบรรยายสรปตองมการเตรยมตวทด เมอทานไดฟงบรรยายสรปทด ทานกชม

10

ถามจดออนอะไรทานกพดใหฟงตรง ๆ เพราะฉะนนตองเตรยมขอมลและมการซกซอมกนอยางด และการรองขอสงทเปนทตองการ ซงดแลวบางจงหวดทาไดดมาก

สงทจงหวดควรทา คอ 1) ในการรองขอ ถาเปนโครงการทมการวเคราะห ศกษา วจย มากอนจะเปนสงทด 2) เจาของเรองผมความเชยวชาญจะเปนคนเขยนโครงการขนมา และเปนผชวยผวาฯ ในการบรรยายสรปดวย มการทาประชาคม มการประชมในรปคณะกรรมการตาง ๆ จะเหนไดชดเจน ทานนายกรฐมนตรจะใหเงนเพราะเหนวาสงเหลานทาแลวเกดประโยชน ดงนน ในการไปตรวจราชการของทานนายกรฐมนตร ขอใหผวาราชการจงหวดใหความสนใจ

9. งบประมาณจากศนยตอสกบความยากจน ขณะนกระทรวงมหาดไทยไดรบการโอนเงนเผยแพรการใชสอยในศนยตอสกบความยากจน เปนเงน 925 ลานบาท ซงตองกระจายไปยงอาเภอตาง ๆ โดยไดจดสรรมาใหเมอวนศกรทแลว และกาลงทาเรองขอกนเงนเปนกรณพเศษไป เงนตรงนทานสามารถใชยอนหลงไปของป 2547 สามารถนาไปใชป 2548 ได โดยยงไมกอหนผกพนทานสามารถใชได ซงจงหวดใหญ ๆ ไดถง 20 ลานบาท จงหวดเลกไดประมาณ 5 - 6 ลานบาทขนไป นเปนงวดสดทายในการจดสรรในป 2547 และอกสงหนงคอ รวมถงทานนายอาเภอตาง ๆ ดวย ซงไดเขยนไวลงลกถงอาเภอ วาจะไดเทาไร ซงคอนขางจะชดเจน

10. เรองสถานบรการ ขอฝากทานผวาราชการจงหวดไปยงทานนายอาเภอ อยากใหศกษา พ.ร.บ. ใหม ใหชดเจน เปนหวงทานนายอาเภอหลายคนแพเมองหลวงแพแสงส ไมอยางนนจะมคาสงใหไปชมปา ชมเขา ชมนก ตางๆ ขอฝากตรงนดวย ผมเองเคยอยตรงนกนกยอนหลงไปและเมอสมยทเปนนายอาเภอนน อาเภอจะแบงเปน 2 อยางคอ อาเภอคอมมวนสต กบอาเภอพาณชย สวนใหญผมจะอยอาเภอคอมมวนสต ถามการตรวจสถานบรการ ผมไมกลว ไมโดนแน กคงหวงอาเภอพาณชยทมแสงส ขอฝากใหยาไปยงนายอาเภอดวย ขณะนกรมการปกครองกาลงเตรยมทจะแตงตงโยกยายตาง ๆ ซงเปนจงหวะพอดบพอด กขอใหประคบประคองใหดกแลวกน

11

11. การบรหารการเงนและการคลงโดยระบบอเลกทรอนกส จะประกาศใชตงแตวนท 1 ตลาคมน เรองการบรหารการจดการการเงนการคลงใชระบบคอมพวเตอรทงหมด ทานนายก ฯ จะดวาจงหวดไหนเบกจายอยางไร ไมตองรอรายงานทานจะกดดเลย ผวาฯ คนไหนไดมการวางแนวทางในการบรหารจดการอยางไร มการตดตามอยางใกลชดมากนอยแคไหน ในสวนกลางใหจงหวดไปอบรมหมดแลว และตางจงหวดคงจะมการอบรมไปบาง คงเนนทคลงจงหวดทเปนแกนใหกบผวาราชการจงหวด เพราะฉะนนเมอมการบงคบใชกนทวหนาอยางนคงใหความสาคญเพราะเปนเครองมอทด ในการบรหารจดการใหเรา ขอใหทานใหความสนใจ

ทานนายกรฐมนตรไดสงชดเจนวา ตงแต มกราคม 2548 ในการจดซอจดจาง โครงการใดทเปนโครงการเลก ๆ ใหใช Procurement ถาเปนโครงการใหญทมการทา TOR ใหใช e-Auction คงจะตองใชทงหมด เพราะทานนายกฯบอกวาชวงนเปนชวงประกาศสงคราม กบการคอรรปชนทงนเพอความโปรงใส เปนธรรมในการปฏบต รวมทงสญญาตาง ๆ ใหลงไปใน1วน อยากดวาสญญาจางแบงงวดกนอยางไร ผมคดวา เรองนตองมการเตรยมการในระดบเจาหนาท แตผมไมมนใจวาลกลงไปส อบต. ไดหรอไม แตในสวนกลางทกกระทรวงคงตองใชเหมอนกนทวไปทกกระทรวง ทบวง กรม และอาจจะมบางอยาง อะไรทาไมไดตองมเหตมผลและจะตองถอปฏบตใหเหมอนกน

เรมปงบประมาณใหมแลว สงใดททานทงหลายไดกรณาทาไวอยางดกคงเจรญรอยตาม ปงบประมาณใหมแตละครงทบงบอกถงความสาเรจของพวกเรา บางทานอาจมจดออนกอยากใหทบทวนดและปรบตรงนใหดทสด ผมคดวาการบรหารจงหวด ซอโอ ในปท 2 นใหใชทวประเทศนน นาจะตองดในหลาย ๆ อยาง โดยเฉพาะปนจดสรรมาทสานกงานปลดกระทรวงและกาลงจะจดสรรตดตาม อตราการจดสรรท 1 คอ 10 ลานบาท แรกเทากน แตอตราการจดสรรท 2 คอ ตามหวประชากร เชน จงหวดนครราชสมา จะไดประมาณ 44 ลานบาท จงหวดใดทเลกกไดประมาณ 12 ลานบาท

เพราะฉะนน ทานตองดกรอบการใชทไดเรยนใหทราบแลววาอะไรควรใช อะไรไมควรใช ผมคดวาจะคลองขนและเมอโอนไปแลว ใหใชใหเตมท ซงเปนเงนทสวนกลางไดกนไวใหแลว ถงแมวาจะเปนงบกลางกสามารถกนเงนใหทาน จากทดการใชเงนของปนถง ณ วนท 30 กนยายน น ใชในเรองของยทธศาสตรจงหวดไดเกอบ 20% ยงไมเขาเปาเทาทควร คดวาปใหมนนาจะลองดใหมเพราะมคมภรตรงนแนะแนวไวจงเชอวาเราจะใชไดเรวขน

ขอขอบคณทานผวาราชหารจงหวดอกครงหนง ความหวงของรฐบาลผมคดวาอยททานผวาราชการจงหวด เพราะแกปญหาในรปของจงหวดแบบบรณาการ จากกระทรวงไปถงผวา

12

ราชการจงหวด ขอฝากพวกเราทกคนใหรกษาสขภาพอนามยทด และแขงแรงไวตอสกบงานอกนานปการ ขอบคณครบ.

**********