รายงานการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต

ครงท ๔/๒๕๕๓วนพธ ท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ เวลา ๑๔.๐๐ น.

ณ หอง ๕๐๑ ตกบญชาการ ทำาเนยบรฐบาล

---------------------------------------ผมาประชม๑. นายกรฐมนตร ประธานกรรมการ

(นายอภสทธ เวชชาชวะ)๒. รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

รองประธานกรรมการ คนท ๑ (นายอสสระ สมชย)

๓. รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ รองประธาน กรรมการ คนท ๒

(นางสาวจรพรรณ ปณเกษม ผตรวจราชการกระทรวงศกษาธการ แทน)๔. ปลดกระทรวงกลาโหม กรรมการ

(พลตรเดนดวง ทมวฒนาผอำานวยการสำานกงานกจการพลเรอน สำานกนโยบายและแผนกลาโหมสำานกงานปลดกระทรวงกลาโหม แทน)

๕. ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กรรมการ(นางนภา เศรษฐกร รองปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย แทน)

๖. ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา กรรมการ(นายเสกสรร นาควงศ ผตรวจราชการกระทรวงการทองเทยวและกฬา แทน)

๗.ปลดกระทรวงมหาดไทย กรรมการ(นายไพบลย ทาสระค ผเชยวชาญเฉพาะดานนโยบายและยทธศาสตร

แทน)๘. ปลดกระทรวงยตธรรม กรรมการ

(นางวมย ศรจนทรา ผเชยวชาญเฉพาะดานการพฒนาเดกและเยาวชน กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน แทน)

๙. ปลดกระทรวงแรงงาน กรรมการ(นายปกรณ อมรชวน รองอธบดกรมสวสดการและคมครองแรงงาน

แทน)๑๐. ปลดกระทรวงวฒนธรรม กรรมการ

(นายปรารพ เหลาวานช รองปลดกระทรวงวฒนธรรม แทน)๑๑. ปลดกระทรวงศกษาธการ กรรมการ

(นางสาวจรพรรณ ปณเกษม ผตรวจราชการกระทรวง ศกษาธการแทน)๑๒. ปลดกระทรวงสาธารณสข กรรมการ

(นายประเสรฐ หลยเจรญ ผตรวจราชการกระทรวงสาธารณสข แทน)

๑๓. ประธานสภาองคการพฒนาเดกและเยาวชน ในพระราชปถมภฯกรรมการ (นางสายพณ พหลโยธน)

๑๔. ผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย กรรมการ ( นางสาวอาภาภรณ บญสง)๑๕. ผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย กรรมการ

( นายอรณฉตร ครวาณชย)๑๖. นางสายสร จตกล กรรมการผทรงคณวฒ๑๗.นายวลลภ ตงคณานรกษ กรรมการผทรงคณวฒ๑๘. นางสนอย เกษมสนต ณ อยธยา กรรมการผทรงคณวฒ

2

๑๙. นางศรศกด ไทยอาร กรรมการผทรงคณวฒ๒๐. ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษ กรรมการและเลขานการ

เดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย(นายสมชาย เจรญอำานวยสข)

๒๑. ผอำานวยการสำานกสงเสรมและพทกษเยาวชน ผชวยเลขานการ สำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และ

ผสงอาย (สท.) ( นางสาวอษณ กงวารจตต)

ผไมมาประชม๑. นายประภทร ภเจรญ กรรมการ ตดภารกจ๒. นายอภรกษ โกษะโยธน กรรมการผทรงคณวฒ

ลาประชม๓. รองผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและ ผชวยเลขานการ ตดราชการ

พทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย (วาทรอยตร ศรณย สมานพนธ)ผเขารวมประชม๑. รศ. ปณธาน วฒนายากร รองเลขาธการนายกรฐมนตร ฝายการเมอง๒. นายวฒกร อนทรภวศกด ผชวยรฐมนตรประจำากระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย๓. นายสเทพ โชคบญธยานนท หวหนาสำานกงานรฐมนตร

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย๔. นางสาวสวจตร ศาตะมาน ผอำานวยการสำานกสงเสรมและ

พทกษเดก สท.

3

๕. นางขนษฐา กมลวฒน ผอำานวยการสำานกสงเสรมและพทกษผดอยโอกาส สท.๖. นางสนทร พวเวส ผอำานวยสำานกสงเสรมและพทกษผสงอาย สท.๗. นางสกญญา เวชศลป ผเชยวชาญเฉพาะดานเดก สท.๘. นายพงศเทพ พนากลวจตร หวหนาฝายนตการ แทนผอำานวยการกองกลาง สท.๙. พ.ท.สรภพ พลเจรญ หวหนาพฒนาสงคม กองพฒนาประเทศ

สำานกงานปลดกระทรวงกลาโหม๑๐. นางอรทย สทธสงวน นกวเคราะหนโยบายและแผนชำานาญการ

สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

๑๑. นางพชามณช จตตสวาสด เจาหนาทบรหารการศกษา สำานกกจการพเศษ

สำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ๑๒. นางนตยา นวลกระจาง นกวชาการแรงงานชำานาญการ กระทรวงแรงงาน๑๓. นางสาวพนารตน สภาคาร นกวเคราะหนโยบายและแผนชำานาญการ

สำานกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม๑๔. นางสาวมยรา สยะศกด เจาหนาทบรหารงานทวไป สำานกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม๑๕. นายรชฏะ ศรบญรตน ประธานสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย๑๖. นายทวภทร บณทรกสวสด คณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรป

4

๑๗.นายศภ โกลละสต คณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรป๑๘. เจาหนาทสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย

จำานวน ๑๗ คน

เรมประชมเวลา๑๔.๐๕ น.รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง

ของมนษย รองประธานคนท ๑ ซงไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหทำาหนาทประธานการประชมไปพลางกอน กลาวเปดการประชม และดำาเนนการประชมตามระเบยบวาระดงตอไปน

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานหรอเลขานการแจงใหทประชมทราบ

กรรมการและเลขานการแจงตอทประชมวา เนองจากเรองเพอทราบตามระเบยบวาระ ท ๔.๑ การประเมนผลการดำาเนนงานตามนโยบายและแผนยทธศาสตรระดบชาตดานการพฒนาเดกตามแนวทาง โลกทเหมาะสมสำาหรบเดก ระยะสน ๓ ป “ ” (พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๒) ผวจย

ตดภารกจเรงดวน ไมสามารถมาชแจงได ประกอบกบเรองดงกลาวมประเดนขอคดเหนทควรตองพจารณา ฝายเลขานการ จงขออนญาตถอนระเบยบวาระท ๔.๑ และจะขอนำาเสนอเปนวาระเพอพจารณาในการประชมครงตอไป มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

ระเบยบวาระท ๒ เรองรบรองรายงานการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดก

และเยาวชนแหงชาต ครงท ๓/๒๕๕๓

กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา ตามทไดมการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชน เมอวน

5

พฤหสบดท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓ โดยมนายกรฐมนตรเปนประธานการประชม นน

ฝายเลขานการไดจดทำารายงานการประชมดงกลาว แจงเวยนใหกรรมการทกทานทราบและพจารณาใหการรบรอง โดยมกรรมการขอแกไขคอ นางวมย ศรจนทรา ผแทนปลดกระทรวงยตธรรม ขอแกไขหนา ๑๒ ทายบรรทดท ๔ ใหตดขอความ ประจำาป ๒๕๕๔ ออก “ ”

ฝายเลขานการไดปรบแกรายงานการประชมฯ ตามท กรรมการขอแกไขเรยบรอยแลว จงขอนำาเสนอมาเพอโปรดพจารณา

ใหการรบรอง

มต คณะกรรมการฯ รบรองรายงานการประชมครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนพฤหสบดท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓

ระเบยบวาระท ๓ เรองสบเนองเพอทราบ

๓.๑ การสนบสนนใหเยาวชนในสถานศกษาเขารวมกจกรรมของสภาเดก

และเยาวชนโดยไมถอเปนวนลา

กรรมการและเลขานการฯ นำาเรยน ทประชมทราบวา สบเนองจากการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชน

แหงชาตครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนพฤหสบด ท ๑ ๖ กนยายน ๒๕๕๓ คณะกรรมการฯ รบทราบแนวทางทกระทรวงศกษาธการเสนอเกยวกบการสนบสนนใหเยาวชน ในสถานศกษาเขารวมกจกรรมของสภาเดกและเยาวชนโดยไมถอเปนวนลา โดยใหปฏบตตามระเบยบกระทรวงศกษาธการวาดวยการพานกเรยนและนกศกษาไปนอกสถานท พ.ศ. ๒๕๔๘ โดยอนโลม และจะพจารณาจดทำาระเบยบวาดวยการขออนญาตพานกเรยนและนกศกษาไปทำากจกรรมนอกสถานศกษา เพอรองรบพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ ตอไปนน

6

กระทรวงศกษาธการไดแจงความคบหนาในการดำาเนนการวา ไดแจงแนวปฏบต ในเบองตนใหทกหนวยงานในสงกดทมสถานศกษาดำาเนนการแลว สวนการทจะจดทำาระเบยบกระทรวงศกษาธการวาดวยการขออนญาตพานกเรยนและนกศกษาไปทำากจกรรมนอกสถานศกษาเพอรองรบพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ นน กระทรวงศกษาธการจะขอรวบรวมผลการดำาเนนงาน ปญหา อปสรรค ทงทสถานศกษาทรบนโยบายไปดำาเนนการและสภาเดกและเยาวชนซงเปนผมสวนไดสวนเสย เพอเปนขอมลในการจดทำาระเบยบใหสอดคลองกบการดำาเนนงานของทกฝายทเกยวของ โดยเกบขอมลใหแลวเสรจภายในเดอนกมภาพนธ ๒๕๕๔ และจดทำาระเบยบฯ ใหแลวเสรจภายในเดอนเมษายน ๒๕๕๔ เพอพรอมใชในภาคเรยนท ๑ ปการศกษา ๒๕๕๔

ทประชมมขอสงเกตเพมเตม ดงน๑. ควรมการกำาหนดเพดานจำานวนวนเขารวมกจกรรม๒. เกณฑการเขารวมกจกรรมตองมความชดเจน๓. ควรหารอกบสภาเดกและเยาวชนในลกษณะกจกรรมวา

เปนอยางไร

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

๓.๒การจดตงสภาเดกและเยาวชนตำาบล

กรรมการและเลขานการฯ นำาเรยนใหทประชมทราบความคบหนาการจดตงสภาเดก และเยาวชนตำาบล ซงจากการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนพฤหสบดท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓ มสภาเดกและเยาวชนตำาบลทจดตงแลวเสรจ จำานวน ๑,๑๕๒ ตำาบล ใน ๔๖ จงหวด สำาหรบขอมลลาสดจากรายงานผลการดำาเนนงาน ณ วนท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๓ มการจดตงสภาเดกและเยาวชนตำาบลเพมเตมจากเดมรวมเปน ๑,๘๕๓ ตำาบล ใน ๕๘ จงหวด

7

ทประชมมขอเสนอ ขอคดเหนเพมเตม ดงน๑. กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

โดยสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย ควรตองมกลไกทชดเจนและเปนหลกในการตดตามผลการดำาเนนงานของสภาเดกและเยาวชนตำาบลอยางตอเนองและจรงจง ถงแมวาทองถนจะเปน หนวยสนบสนนงบประมาณในการจดตงและดำาเนนงานของสภาเดกและเยาวชนตำาบล

๒. ขณะนกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย กำาลงปรบแกไขคมอสภาเดกและเยาวชนตำาบล โดยรฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยไดใหนโยบายองคประกอบของสภาฯ ตำาบลทสำาคญจะตองมาจาก ผแทนจากทกหมบาน ผแทนจากการศกษานอกระบบโรงเรยน หากในตำาบลมโรงเรยนระดบมธยมศกษาใหมผแทนจากโรงเรยนระดบมธยมศกษา และใหมจำานวนเยาวชนชาย/หญงในสดสวนทเทา ๆ กน ซงเมอเสรจสมบรณแลวจะสงใหองคกรปกครองสวนทองถนใชเปนแนวทางตอไป มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

๓.๓ รายงานผลการขบเคลอนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๓

กรรมการและเลขานการฯ นำาเรยนใหทประชมทราบวา สบเนองจากการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนพฤหสบดท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓ คณะกรรมการฯ รบทราบผลการขบเคลอนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๓ และเนองจากแผนยทธศาสตรจงหวดนาอยมชวงระยะเวลาระหวางป ๒๕๕๐-๒๕๕๓ ซงจะสนสดในป ๒๕๕๓ จงเหนชอบใหบรรจเรองการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๔ ไวในแผนพฒนาจงหวดกอน และนำามาบรรจเปนแผนปฏบตการในแผนพฒนาเดกและ

8

เยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ ตอไปนน กระทรวงมหาดไทยไดดำาเนนการเรองดงกลาวไปกอนแลวโดยไดมหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๒๑๒/ว๒๔๕๗ ลงวนท ๑๘ สงหาคม ๒๕๕๓ แจงใหจงหวดประสานงานกบสำานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดในการดำาเนนงานดานการพฒนาเดกและเยาวชนใหเปนสวนหนงของแผนพฒนาจงหวด เพอจะนำามาเชอมโยงเปนแผนปฏบตการในแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๙ ในระยะตอไป

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

ระเบยบวาระท ๔ เรองเพอทราบ

๔.๑ กฎกระทรวงวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดทะเบยนเปน

องคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน พ.ศ. ๒๕๕๓

กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา ตามมาตรา ๔๑ แหงพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ . ๒๕๕๐ ไดกำาหนดใหองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนทมกจกรรมหรอผลงานเกยวกบการพฒนาเดกและเยาวชน และมไดมวตถประสงคในทางการเมองหรอมงคาหากำาไรจากการประกอบกจกรรมดงกลาว มสทธขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน โดยกำาหนดใหออกเปนกฎกระทรวง ซงคณะอนกรรมการพจารณายกรางกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ ตามพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ ซงมนายสรรพสทธ คมพประพนธ เปนประธาน ไดจดทำารางกฎกระทรวงวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการยนคำาขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน พ.ศ. …. โดยมสาระสำาคญเกยวกบการสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการสงเสรมและพฒนาเดกและเยาวชน โดยใหรวม

9

ถงองคกรเอกชนและองคกรชมชนทมฐานะเปนนตบคคลและไมมฐานะเปนนตบคคล ซงเมอมการจดทะเบยนเรยบรอยแลวอาจไดรบเงนอดหนน ความชวยเหลอ หรอการสนบสนนจากรฐ เชน การจดใหมอาสาสมครเพอชวยเหลอการปฏบตงานดานการพฒนาเดกและเยาวชน การประชาสมพนธ เผยแพรขอมลหรอขาวสารเพอสรางจตสำานกของสาธารณชนทถกตองเกยวกบการพฒนาเดกและเยาวชน การใหความชวยเหลอหรอสนบสนนในดานอน ๆ แกเดกและเยาวชน ทถกละเมดสทธ โดยตองออกเปนกฎกระทรวงเพอกำาหนดคณสมบตขององคกรเอกชนหรอองคกรชมชน ทสามารถมายนขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน

คณะอนกรรมการฯ ไดดำาเนนการยกรางกฎกระทรวงดงกลาวแลวเสรจนำาเสนอตอคณะกรรมการพจารณารางกฎหมายกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย และมหนงสอถงเลขาธการคณะรฐมนตรเพอนำาเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบ กอนสงใหสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเพอพจารณา ซงกฎกระทรวงดงกลาวไดประกาศในราชกจจานเบกษาเลมท ๑๒๗ ตอนท ๖๓ ก ลงวนท ๑๓ ตลาคม ๒๕๕๓ เรยบรอยแลว

กรรมการและเลขานการฯ ไดนำาเรยนเพมเตมเกยวกบงบประมาณทจะอดหนนใหกบองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน เนองจากในชวงการพจารณาจดสรรงบประมาณ ป ๒๕๕๔ ยงไมมกฎกระทรวงดงกลาวจงไมไดรบการจดสรรงบประมาณ ซง สท. จะไดไปศกษาหาชองทางแหลงงบประมาณตอไป

ทประชมเหนสมควรให สท. จดแปลกฎกระทรวงดงกลาวเปนภาษาองกฤษเพอใชสำาหรบรายงานการดำาเนนงานตามอนสญญาวาดวยสทธเดกตอคณะกรรมการสทธเดกแหงสหประชาชาต

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

10

๔.๒ขอเสนอของเดกและเยาวชนเพอพจารณาเปนวาระแหงชาต

กรรมการและเลขานการฯ ไดนำาเรยนตอทประชมวา รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยมอบหมายใหผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย เปนประธานในพธปดและรบขอเสนอของผนำานกเรยนระดบมธยมศกษาในการประชมเชงปฏบตการ “บทบาทและมมมองของผนำาเดกและเยาวชนทมตอประเทศไทยในปจจบน” เมอวนท ๒๕ ตลาคม ๒๕๕๓ ณ โรงเรยนสายนำาผงในพระอปถมภฯ กรงเทพมหานคร ซงจดโดยเครอขายประธานนกเรยนกรงเทพมหานครและปรมณฑล

จากการประชมเชงปฏบตการดงกลาว ผเขารวมประชมมขอเสนอเกยวกบบทบาทและหนาทของผนำาเดกและเยาวชนทมตอประเทศไทยในปจจบน ใน ๑๒ ประเดน ไดแก

๑) การปลกปาเพอเพมพนทสเขยว ๒) การรวมกนดแลรกษาสงแวดลอมโดยไมทงขยะลงใน

แมนำา ๓) การใชทรพยากรอยางสรางสรรค ๔) การรณรงคการอานหนงสอ ๕) การใชชวตอยางพอเพยง ๖) การปลกฝงสรางคานยมทด ๗) การคบเพอนด ๘) การอยในสงแวดลอมทด ๙) การมกจกรรมในยามวาง ๑๐) การเปนหเปนตาคอยชวยเหลอเพอน ๑๑) โรงเรยนใหมโครงการตานยาเสพตด ๑๒) เดกและเยาวชนใหมจตสำานกในตนเอง

11

จากสรปขอเสนอของเยาวชน สท. จะไดนำาขอเสนอดงกลาวผนวกไวกบขอเสนอประเดนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชนมงสเปาหมาย “มนคง แขงแรง ด มสข และสรางสรรค” ซงจะพจารณากำาหนดเปนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชนตอไป

ทประชมมขอคดเหนเกยวกบเรองการกำาหนดเปนวาระแหงชาตวา มหลายหนวยงาน และหลายเรองทมกจะเสนอเปนวาระแหงชาต ซงการจะใหเปนวาระแหงชาตตองเปนเรองทมความสำาคญอยางยงและมผลกระทบตอคนทงประเทศ ทผานมารฐบาลกำาหนดใหเปนวาระแหงชาตเพยงเรองเดยวในป ๒๕๕๓ คอ เรองความปลอดภย ดงนน จงไมเหนดวยทจะเสนอเรองนเปน วาระแหงชาต “ ”

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

ระเบยบวาระท ๕ เรองสบเนองเพอพจารณา

๕.๑ วาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ประจำาป ๒๕๕๔

กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา สบเนองจากการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓ ทประชมรบทราบรายงานการดำาเนนงานของคณะอนกรรมการจดทำาแผนพฒนาเดกและเยาวชน ในการจดเวทระดมความคดเหนจากทกภาคสวนทเกยวของกบการพฒนาเดกและเยาวชน โดยมเปาประสงคเพอใหไดแนวทางการพฒนาเดกและเยาวชนสความ “มนคง แขงแรง ด มสข และสรางสรรค”และเหนชอบแนวทางทเปนประเดนสำาคญในแตละเปาประสงค กลไกการดำาเนนงานเพอใหบรรลเปาประสงคตามประเดนดงกลาว ตลอดจนกระบวนการตดตามประเมนผลตามแบบสำารวจตนทนชวตเดกและเยาวชนไทย เพอกำาหนดเปนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชนประจำาป ๒๕๕๔ รวมทงเปนขอมลประกอบการจดทำานโยบายและ

12

แผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๙ ตามมาตรา ๑๑ และมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

ประธานอนกรรมการทเกยวของ ๓ คณะ คอ คณะอนกรรมการจดทำาวาระเพอเดกและเยาวชน คณะอนกรรมการจดสมชชาการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต และคณะอนกรรมการจดทำาแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ไดประชมหารอเมอวนท ๗ ตลาคม ๒๕๕๓ เพอกำาหนดประเดน แนวทาง กลไก กรอบกจกรรมหลก การตดตามประเมนผล ทเปนประเดนทคมชดเพอพฒนาเดกและเยาวชนไปสความ “มนคง แขงแรง ด มสข และสรางสรรค” เปนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๔ โดยมขอสรปวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๔ ดงน

๑. พฒนาความเขมแขงของครอบครว (พอ แม และลก) โดยเนนการเตรยมความพรอมผทอยในวยเจรญพนธ มกลไกการดำาเนนงานคอ ศนยพฒนาครอบครว มกจกรรมหลกคอ การพฒนาศกยภาพผเกยวของ ทงน เหนสมควรมอบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครวเปนผรบผดชอบหลก

๒. เสรมสรางศกยภาพเยาวชนในประเดนจตอาสา และความเปนพลเมองประชาธปไตย มกลไกการดำาเนนงานคอ สภาเดกและเยาวชน มกจกรรมหลกคอ การพฒนาระบบพเลยง ทงน เหนสมควรมอบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย เปนผรบผดชอบหลก

13

๓. สงเสรมพนทสรางสรรค ทงพนททางกายภาพ อาท ศนยเยาวชน ลานกฬา หองสมด สนามเดกเลน และพนทเสมอนคอ สอ มกลไกการดำาเนนงานคอ องคกรในระดบพนท ไดแก บาน วด โรงเรยน ชมชน องคกรเอกชน ภาคธรกจ และองคกรปกครองสวนทองถน มกจกรรมหลกคอ การจดการเรยนการสอนแบบสรางสรรค และการพฒนาสอสรางสรรค ทงน เหนสมควรมอบกระทรวงมหาดไทย โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถนสงเสรมใหมพนทสรางสรรคทางกายภาพและมกจกรรมสรางสรรค และมอบกรมสงเสรมวฒนธรรมพฒนาสอสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน

ทประชมมการอภปรายโดยมขอคดเหน ขอเสนอ สรปไดดงน๑. การทมขอเสนอของเดกและเยาวชนจากหลาย ๆ เวทนบ

เปนสงทด แตรบขอเสนอมาแลวตองมการดำาเนนการในประเดนตาง ๆ อยางจรงจง หรอมขอมลเบองตนประเดนทท ำาไปแลวมปญหาอยางไร แนวทางแกไขควรเปนอยางไร รวมถงมการตดตามผลการดำาเนนงาน ทงน บางประเดนมหนวยงานทดำาเนนการอยแลว บางประเดนในหลาย ๆ เร อง เหตใดเดกและเยาวชนจงเสนอซำาแลวซำาอก ซงอาจเปนเพราะไมมการดำาเนนการหรอไมไดรบทราบขอมล ดงนน จงควรทบทวนวธการทำางานใหมโดยเนนเชงรกและการทำางานรวมกน ทส ำาคญควรมการรวบรวมขอมลทงหมดทมการดำาเนนการในประเดน ตาง ๆ หนวยงานทเปนผดำาเนนการ และความกาวหนาการดำาเนนงานในประเดนนน ๆ รวมถงปญหา อปสรรค เพอใชเปนฐานขอมล

๒. ในประเดนขอเสนอวาระขอ ๒ กจกรรมการพฒนาระบบพเลยง มองใน ๒ แนวทาง ทจะด ำาเนนการไดค อ การ reorganize ภายในหนวยงานราชการ ใหมกองสงเสรมและพฒนาเดกและเยาวชนใน สท. และเหนสมควรมกลไกในระดบมหภาค คอ กลไกทางวชาการ ไดแก สถาบนทางวชาการ อาจเปนสถาบนแหงชาตเพอการวจยและพฒนาเดกและเยาวชน ทเปนแหลงรวมขอมล เปนศนยประสานการทำางาน แลกเปลยนขอมล รวมกบหนวยงานอน ๆ ทเกยวของ และกลไกการพฒนา

14

บคลากรทท ำางานดานเดกและเยาวชน ซ งอาจเปนหนวยทรบรองมาตรฐานใหกบคนทำางานดานเดกและเยาวชน

๓. ประเดนเรองจตอาสา ความเปนพลเมองประชาธปไตย และการสงเสรมกลไกสภาเดกและเยาวชน เปนเรองทกระทรวงศกษาธการใหความสำาคญและมยทธศาสตรทชดเจนบรรจไวในแผนการปฏรปการศกษาในทศวรรษท ๒ รวมถงเรองการจดการเรยนการสอนอยางสรางสรรคดวยเชนกน

๔. กลไกการปองกนแกไขปญหาสงคม มองวาทงปญหาและการแกไขอยททองถน ดงนน กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงใหความสำาคญและผลกดนใหมกลไกระดบตำาบล/ชมชน เปนนวตกรรมทกำาลงดำาเนนการอยและจะพฒนาใหมศกยภาพมากยงขน เชน สภาเดกและเยาวชนตำาบล ศนยพฒนาครอบครวในชมชน และอาสาสมครพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยประจำาหมบาน เปนตน

๕. ประเดนเรองสอสรางสรรค มหลายหนวยงานในกระทรวงวฒนธรรมทดำาเนนการเกยวของอยนอกเหนอจากกรมสงเสรมวฒนธรรม เชน กรมการศาสนา สำานกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ในสวนของกลมเฝาระวง ดงนน ทฝายเลขานการเสนอใหกรมสงเสรมวฒนธรรมรบผดชอบในการพฒนา สอสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชนจงเหนสมควรปรบเปนกระทรวงวฒนธรรมแทน

ประธานมความเหนวา ไมขดของตามทฝายเลขานการเสนอวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๔ แตอยางไรกตาม ควรปรบแนวทางการทำางานโดยสงทควรตองทำาในเบองตนคอ การประสานรวบรวมขอมลเชงสถตตวเลขในประเดนตาง ๆ เพอเปนฐานขอมลประกอบการพจารณากอนและหลงดำาเนนการวามจำานวนตวเลขเพมขน ลดลงอยางเปนรปธรรมอยางไร ดงน

ประเดนพนทสรางสรรค ประสานขอขอมลจำานวนพนทสรางสรรคแตละประเภททมอย ในแตละพนท ดำาเนนการสงเสรมแลวมจำานวนเพมขนเทาไร ในพนทใด พนทใดทไมมการดำาเนนการ จะทำาให

15

มองเหนภาพไดชดเจน รวมถงขอมลการใชเวลาวางของเดกและเยาวชน

ประเดนสอสรางสรรค ประสานขอขอมลจากองคกรททำาหนาทเปน Media Monitor และสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ เพอดแนวโนมการมสอสรางสรรคเพมขนมากนอยเพยงไร

ประเดนจตอาสา กระทรวงศกษาธการถอเปนยทธศาสตรสำาคญบรรจไวในแผนการปฏรปการศกษาในทศวรรษท ๒ ใหประสานกระทรวงศกษาธการจดทำารายงานผลการดำาเนนงานตามยทธศาสตรทมการกำาหนดไว

ประเดนการพฒนาความเขมแขงของครอบครว ประสานรวบรวมมาตรการทรฐบาลผลกดน เชน การดแลเดกเลก การพฒนาศนยเดกเลกในชมชน การสงเสรมสวสดการในสถานททำางาน ในชมชนผานองคกรปกครองสวนทองถน

มต ๑. ทประชมใหความเหนชอบวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๔ สเปาหมาย

“ความมนคง แขงแรง ด มสข และสรางสรรค ดงน”๑.๑ พฒนาความเขมแขงของครอบครว (พอ แม และลก)

โดยเนนการเตรยมความพรอมผทอยในวยเจรญพนธ มกลไกการดำาเนนงานคอ ศนย

พฒนาครอบครวในชมชนมกจกรรมหลกคอ การพฒนาศกยภาพผเกยวของ

มอบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงานกจการ

สตรและสถาบนครอบครว๑.๒ เสรมสรางศกยภาพเยาวชนในประเดนจตอาสา และความ

เปนพลเมองประชาธปไตย มกลไกการดำาเนนงานคอ สภาเดกและเยาวชน ม

กจกรรมหลกคอ การพฒนา

16

ระบบพเลยง มอบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

โดยสำานกงานสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย

๑.๓ สงเสรมใหมพนทสรางสรรคทางกายภาพและมกจกรรมสรางสรรคในพนทดงกลาว

อาท ศนยเยาวชน ลานกฬา หองสมด สนามเดกเลนในองคกรปกครอง

สวนทองถน มอบกระทรวงมหาดไทย โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถน

๑.๔ พฒนาสอสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน มอบกระทรวงวฒนธรรม

๒. มอบฝายเลขานการประสานขอมลในแตละประเดนเพอนำามาประกอบการพจารณา

ดำาเนนการอยางจรงจง โดย๒.๑ ประเดนพนทสรางสรรค ประสานขอขอมลจำานวนพนท

สรางสรรคแตละประเภททมอยในแตละพนท ดำาเนนการสงเสรมแลวมจำานวน

เพมขนเทาไร ในพนทใด พนทใดทไมมการดำาเนนการ รวมถงขอมลการใชเวลา

วางของเดกและเยาวชน

๒.๒ ประเดนสอสรางสรรค ประสานขอขอมลจากองคกรทเปน Media Monitor

และสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ๒.๓ ประเดนจตอาสา ประสานกระทรวงศกษาธการรายงาน

ผลการดำาเนนงานตามยทธศาสตรทกำาหนดไวในแผนการปฏรปการศกษา

ในทศวรรษท ๒

17

๒.๔ ประเดนการพฒนาความเขมแขงของครอบครว ประสานรวบรวมมาตรการ

ทรฐบาลผลกดน เชน การดแลเดกเลก การพฒนาศนยเดกเลกในชมชน การ

สงเสรมสวสดการในสถานททำางานในชมชนผานองคกรปกครองสวนทองถน

ระเบยบวาระท ๖ เรองเพอพจารณา

๖.๑ ขอเสนอจากเวทสทธเดก ครงท ๒๑

กรรมการและเลขานการฯ นำาเรยนตอทประชมวา งานเวทสทธเดกจดขนเปนประจำาทกป โดยในป ๒๕๕๓ กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย รวมกบคณะทำางานดานเดก และกลมเดกและเยาวชน จดงานเวทสทธเดกครงท ๒๑ ซงจากงานดงกลาว ผแทนเดกและเยาวชนมขอเสนอตอรฐบาลใน ๔ ประเดนปญหาเรงดวน ดงน

๑. เรองอบายมขและสงเสพตด มขอเสนอทสำาคญคอ ใหมการบงคบใชกฎหมาย อยางจรงจง กำาหนดกฎหมาย มาตรการหามเดก เยาวชนบรโภคสราและบหร สนบสนนใหมพนทและ สอสรางสรรคสำาหรบเดก เยาวชน และครอบครว ควบคมการนำาเขาสารตงตนในการผลตสงเสพตด สรา และบหรตางประเทศ รวมถงการจำาหนาย ใหมเจาหนาทปองกนและปราบปรามยาเสพตดประจำาสถานทตาง ๆ อบรมใหมความรความเขาใจ และจดสรรงบประมาณสำาหรบกลมเดกและเยาวชนทำากจกรรมพฒนาเดก

๒. ความรนแรงตอเดกและเยาวชน ๒.๑ ความรนแรงตอเดกจากบคคลในครอบครว เสนอให

มการสงเสรมกจกรรมในครอบครว กำาหนดสปดาหงดใชความรนแรง

18

จดตงศนยใหคำาปรกษา สงเสรมการผลตสอรณรงคงดใชความรนแรง กำาหนดมาตรการทเขมงวดตอสอทสงผลกระทบตอความรนแรงทกรปแบบ และใหอาสาสมคร สาธารณสขออกสำารวจประเมนสถานการณชมชนเพอทราบภาวะเสยง

๒.๒ ความรนแรงจากสอ เสนอใหมการกำาหนดกฎหมายและมาตรการทเขมงวดกบสอทใชความรนแรง กำาหนดชวงเวลาในการเสนอสอทเหมาะสม ผลตสอทงดใชความรนแรง พรอมเสนอสอทสรางความรก ความอบอน ๒.๓ ความรนแรงใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต ใหมการเสนอสอดานบวกมากกวาดานลบ ยกเลกพระราชกำาหนดวาดวยการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน ลดกำาลงทหารในพนท ลดงบประมาณทเกนความจำาเปน ประเมนสถานการณการแกปญหาอยางสมำาเสมอและถกตอง และสรางอาสาสมครเขารวมกจกรรมในพนท

๓. การศกษา เสนอใหมการปรบปรง พฒนาหลกสตรการเรยนการสอนใหทนสมย ปรบปรงระบบการสอบคดเลอกเขาศกษาตอในระดบอดมศกษา พฒนาศกยภาพบคลากรผสอน จดสรรมอบทนการศกษาแกผเรยนดหรอยากจน บรณาการการเรยนการสอนทงภายในและภายนอกหองเรยน และสนบสนนการมสวนรวมโดยยกเวนวนลา

๔. การตงครรภไมพรอมในวยรน เสนอใหมการจดทำาสอรณรงคเรองเพศศกษา อบรมทกษะการปองกนตนเองเบองตนจากการมเพศสมพนธใหกลมเสยง ใหความรเกยวกบการปองกนตวเรองการมเพศสมพนธกอนวยอนควร ปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนดานเพศศกษา ควบคมสอลามก จดตงศนยใหคำาปรกษา จดทมอาสาปองกนภยทางเพศ และจดสรรงบประมาณชวยเหลอผประสบปญหา

ทงน ฝายเลขานการเหนสมควรเสนอทประชมเพอโปรดพจารณา

19

๑. มอบหมายหนวยงานเปนเจาภาพหลกรบผดชอบดำาเนนการตามขอเสนอของเดกและ

เยาวชนใน ๔ ประเดนปญหาเรงดวน ดงน๑.๑ เรองอบายมขและสงเสพตด มอบสำานกงานคณะ

กรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด

๑.๒ เรองความรนแรงตอเดกและเยาวชน ๑.๒.๑ ความรนแรงตอเดกและเยาวชนจากบคคล

ในครอบครว มอบสำานกงานกจการสตรและสถาบน

ครอบครวกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของ

มนษย ๑.๒.๒ ความรนแรงจากสอ มอบกระทรวง

วฒนธรรม ๑.๒.๓ ความรนแรงใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต

มอบศนยอำานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต

๑.๓ ดานการศกษา มอบกระทรวงศกษาธการ๑.๔ การตงครรภไมพรอมในวยรน มอบสำานกงานกจการ

สตรและสถาบนครอบครวกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

๒. ใหหนวยงานทเกยวของอน ๆ มสวนรวมในการดำาเนนงานกบเจาภาพหลก

๓. มอบหมายใหกระทรวง พม. เปนหนวยงานกลางในการประสานงานกบ

20

หนวยงานตาง ๆ เพอตดตามผลการดำาเนนงานเสนอตอนายกรฐมนตรเปนระยะ

ทประชมไดมการอภปรายอยางกวางขวาง โดยมขอคดเหน ขอสงเกต และขอเสนอแนะ สรปไดดงน

๑. ประเดนเรองอบายมขและสงเสพตด ประธานเหนสมควรจดเขาเปนวาระการประชม โดยใหเชญผบรหารระดบสงของสำานกงานตำารวจแหงชาตมารายงานสถตตวเลขคดตาง ๆ ทงคดยาเสพตดซงเพมขนสงสดในรอบเกอบ ๑๐ ป และคดสถานบรการ และใหเยาวชนสะทอนขอมล ปญหา ทแทจรงเพอหาแนวทางปองกนแกไขปญหารวมกน

อยางไรกตาม หากจะมอบหมายหนวยงาน ผแทนกระทรวงยตธรรมเสนอใหมอบกระทรวงยตธรรมแทนสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ซงจะไดครอบคลม ทงยาเสพตด อบายมข และแอลกอฮอล

๒. ประเดนความรนแรงใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต ประธานรบไปกำากบดแลเอง

๓. ดานการศกษา เหนสมควรสงรายละเอยดขอเสนอนใหกระทรวงศกษาธการจดทำาขอคดเหนวา เหนดวยหรอไมเหนดวย และมการดำาเนนการในเรองตาง ๆ ไปแลวอยางไร เรองใดทยงไมไดดำาเนนการ แลวนำามาเสนอคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตชวยพจารณาตอไป

๔. การตงครรภไมพรอมในวยรน เปนประเดนทประธานกำาชบ เรงรดใหมการดำาเนนการมาตงแตป ๒๕๕๒ ทงน ทผานมากระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยไดตงคณะกรรมการเพอดำาเนนการโครงการแมวยใส แตไมครอบคลมผทตงทองแลวทำาแทง จงมการปรบปรงใหม ขณะนไดจดทำารางยทธศาสตรปองกนและแกไขปญหาเดกและเยาวชนตงครรภไมพรอม ประกอบดวย ๖ ยทธศาสตร ๒๑ มาตรการ สวนใหญสอดคลองกบขอเสนอของเดกและเยาวชน แตประเดนทเพมเตมขนมาคอ ความรบผดชอบของผชายททำาผหญงตง

21

ครรภและไปทำาแทง รางยทธศาสตรดงกลาวอยในระหวางรอเสนอคณะรฐมนตร โดยหากคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแลวจะจดประชมเชญผวาราชการจงหวดมารบทราบยทธศาสตรและรบไปดำาเนนการโดยจะกราบเรยนเชญนายกรฐมนตรเปนประธานการประชม

ประธานเหนสมควรใหฝายเลขานการจดสงรางยทธศาสตรดงกลาวใหคณะกรรมการฯ พจารณาเสนอความเหนภายใน ๕ วนนบจากไดรบรางยทธศาสตร โดยหากพนกำาหนดใหถอวา คณะกรรมการฯ เหนชอบรางยทธศาสตรดงกลาว สำาหรบเรองกฎหมายอนามยเจรญพนธ รฐบาลจะ เรงเสนอโดยตดประเดนการทำาแทงออกเพราะกฎหมายปจจบนและแนวปฏบตทแพทยสภาดำาเนนการอย มความยดหยนเพยงพอแลว และจะเปลยนชอเรอง เพศศกษา เปน ครอบค“ ” “รวศกษา ซงจะชวยลดความไมเหนดวยทจะใหมการสอนเรองนลงได ”

๕. สำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย กำาลงทำาวจยเรองความรนแรงโดยเปนความรนแรงทเกดกบเดกหรอเดกไปทำากบคนอน เนนความรนแรงทางกาย วาจา และทางเพศ ทำาการเกบขอมลภาคสนามแลว อยระหวางการเขยน วเคราะห ซงมทงเชงปรมาณและเชงคณภาพ เมอเสรจแลวจะไดนำามาเสนอใหคณะกรรมการฯ ทราบตอไป

๖. กรณเกมทมความรนแรงทผใหญมองวาเปนผลใหเดกและเยาวชนมพฤตกรรมรนแรงนน ในมมมองของเดกและเยาวชน เหนดวยกบการจดระดบอายทเหมาะสมจะเลนเกมแตละประเภท (rating) แตในอกมมทเปนขอเสนอทนาจะเกดประโยชนมากกวาคอ ใชวธ Positive Approach โดยใชเกมเปนสอในทางสรางสรรค สรางความร เปนพนทสรางสรรคทางกายภาพของเดกซงเดกสวนใหญใชเวลา อยกบคอมพวเตอรเปนหลก

๗.การทำาเวทสทธเดกระดบจงหวด เหนสมควรนำาเสนอปญหาทเปนรปธรรมในพนทจรง ๆ เนองจากแตละพนทจะมปญหาไมเหมอนกนและคนในพนทจะเปนผททราบขอมลดทสด ซงจะเปนประโยชนตอการหาแนวทางปองกนแกไขปญหานน ๆ

22

มต ทประชมเหนชอบใหดำาเนนการ ดงน๑. เรองอบายมขและสงเสพตด ใหจดเปนวาระการประชม

โดยเชญผบรหารระดบสงของสำานกงานตำารวจแหงชาตมารายงานสถตขอมลตวเลข

คดยาเสพตดและสถานบรการและใหเยาวชนสะทอนขอมล ปญหา ขอเสนอ เพอหาแนวทาง

ปองกนแกไขปญหารวมกน๒. เรองความรนแรงตอเดกและเยาวชน

๒.๑ ความรนแรงตอเดกและเยาวชนจากบคคลในครอบครว มอบสำานกงานกจการ

สตรและสถาบนครอบครว กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

๒.๒ ความรนแรงจากสอ มอบกระทรวงวฒนธรรม ๒.๓ ความรนแรงใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต

ประธานรบไปกำากบดแลเอง ๓. ดานการศกษา ใหสงรายละเอยดขอเสนอใหกระทรวงศกษาธการจดทำาขอคดเหน

การดำาเนนการตาง ๆ ทเกยวของทไดมการดำาเนนไปแลวรวมถงเรองทยงไมได

ดำาเนนการ เพอนำามาเสนอคณะกรรมการฯ พจารณาตอไป

๔. การตงครรภไมพรอมในวยรน มอบฝายเลขานการจดสงรางยทธศาสตรปองกนและ

แกไขปญหาเดกและเยาวชนตงครรภไมพรอมใหคณะกรรมการฯ พจารณาเสนอ

ความเหนกลบมาภายใน ๕ วนนบจากวนทไดรบรางยทธศาสตรฯ โดยหากพน

23

กำาหนดใหถอวาคณะกรรมการฯ เหนชอบรางยทธศาสตรดงกลาว

๖.๒ การระดมสรรพกำาลงเพอกำาหนดวสยทศนแหงชาตสำาหรบเดกและเยาวชน ป ๒๕๗๐

กรรมการและเลขานการฯ แจงตอทประชมวา การพฒนาเดกและเยาวชน เปนกระบวนการระยะยาว ซงจะมประสทธผลนนตองพจารณาแนวโนมของสถานการณดานเศรษฐกจและสงคมในระดบชาตและระดบโลกทเปลยนแปลงและจะสงผลกระทบตอสงคมไทย ดงนน การกำาหนดวสยทศนระยะยาวจงเปนความจำาเปนเพอสรางทศทางสอนาคต สภาองคการพฒนาเดกและเยาวชน ในพระราชปถมภสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร จงรวมกบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย ดำาเนนโครงการระดมสรรพกำาลงเพอกำาหนดวสยทศนแหงชาตสำาหรบเดกและเยาวชน ป ๒๕๗๐ โดยการสนบสนนจากกองทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (UNICEF) ในการน กรรมการและเลขานการฯ ขออนญาตทประชมใหนางศรศกด ไทยอาร ผอำานวยการสภาองคการพฒนาเดกและเยาวชน ในพระราชปถมภสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร และกรรมการผทรงคณวฒของ กดยช. นำาเรยนรายละเอยดเพมเตม สรปไดดงน

โครงการดงกลาวจดประกายจากทสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดกำาหนดวสยทศนประเทศไทยป ๒๕๗๐ ซงมองวาไมไดเนนเรองเดกและเยาวชนเทาทควร จงหารอรวมกบสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย และ UNICEF ทจะทำาวสยทศนแหงชาตระยะยาวสำาหรบเดกและเยาวชน โดยใชกระบวนการระดมสรรพกำาลงจาก ทกภาคสวนของสงคมทวประเทศและเนนการมสวนรวมของเดกและเยาวชนเพอใหได

24

มาซงความคดจาก ภาคสวนตางๆ ทวประเทศในเรองอนาคตของเดกและเยาวชนในประเทศไทย จงมการกำาหนดประเดนและวธการดงน

๑) สภาวะของเดกและเยาวชนในป ๒๕๗๐ ก. ดานสทธเดก ๔ มต และประเดนรวม ข. ดานวงจรชวต (แบงตามกลมอาย)

๒) การจบกลมประเดน และความสำาคญกอนหลง๓) การรางวสยทศนสำาหรบเดกและเยาวชน๔) กระบวนการหลกมดงน

- การประชมระดมความคดเหน- การประชมระดบพนท- การประชมระดบภาคสวนของสงคม- การเกบขอมล- การสมมนาระดบชาต

สำาหรบการประชมระดมความคดเหนจะแบงเปน ๒ สวนคอ การระดมสมองระดบพนท ทกจงหวดและระดบภาค และการระดมสมองจาก ๖ ภาคสวน ไดแก ภาคการเมอง ภาควชาการ ภาคสงคม ภาคธรกจ ภาคศาสนา และภาคสอ โดยใหเครอขายเยาวชนทเปนเครอขายใหญ ๒ เครอขายคอ เครอขายเยาวชนเพอการพฒนา และเครอขายเยาวชนพนทาง รวมกบสภาเดกและเยาวชนในแตละพนท เปนกลไกดำาเนนงาน ทงนจะไดผมสวนรวมประมาณ ๒๖,๐๐๐ คน อกกระบวนการหนงคอ การตอบแบบสอบถามในมตสทธเดก ๔ มต และชวงอาย ๔ ชวงอาย ในสวนนจะไดผมสวนรวมอก ๔๐,๐๐๐ คนเศษ รวมทงหมดเปนกวา ๖๐,๐๐๐ คน ซงจะเปนจำานวนเหมาะสมทจะเปนการระดมสรรพกำาลงจาก ทวประเทศได

ดงนน เพอใหการดำาเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพและบรรลตามวตถประสงค มการระดมสรรพกำาลงจากทกภาคสวนอยางจรงจง จงจะขอเสนอแตงตงคณะอนกรรมการภายใตคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตขน ๑ ชดคอ คณะอนกรรมการ

25

อำานวยการโครงการระดมสรรพกำาลงเพอกำาหนดวสยทศนแหงชาตสำาหรบเดกและเยาวชน ป ๒๕๗๐ ม ดร.สายสร จตกล เปนประธานอนกรรมการฯ เพอผลกดนการดำาเนนงานตามโครงการดงกลาว สำาหรบองคประกอบทเสนอมานนหลงจากมการทาบทามในเบองตนแลว ขอปรบเปลยนบางทาน ดงน

- ขอตดลำาดบท ๖ ประธานสภาครสตจกรในประเทศไทย เนองจากทานไมสะดวกทจะเขารวมไดเพราะกำาลงจะมการเปลยนคณะกรรมการทงชดจงขอถอนตว อยางไรกตาม ทประชมเหนสมควรใหคงไวและรอคณะกรรมการชดใหมทจะมารบตำาแหนงในเดอนมกราคม ๒๕๕๔ เปนผพจารณาอกครงหนง

- ลำาดบท ๗ ปรบเปลยนจากชอ พระสงฆราชซลวโอ สร“พงษ จรสศร เปนตำาแหนง ประธานคณะกรรมการคาทอลกแผนก” “เยาวชน ”

- ลำาดบท ๙ นายกสมาคมศรครสงหสภา“ ” ไมสะดวกและไมถนดงานดานสงคม แตมสมาคมทเปนตวแทนของชาวซกสททำางานสงคมมาโดยตลอดคอ สมาคมนามธารสงคตแหงประเทศไทย ดงนน จงขอเสนอเปน นายกสมาคมนามธารสงคตแหงประเทศไทย“ ” แทน

ทประชมพจารณาแลวเหนชอบตามทเสนอมา โดยมขอเสนอเพมเตมคอ

- ขอใหตดลำาดบท ๑ นายอภรกษ โกษะโยธน ออก“ ”เนองจากพรรคประชาธปตย สงลงสมครรบเลอกตงซอมเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร

- ในสวนของสภาเดกและเยาวชนใหแตงตง นายอรณฉตร ครวาณชย นางสาวอาภาภรณ บญสง และผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย ๑ คน เปนอนกรรมการ ตามทเยาวชนเสนอ

- เหนสมควรเพมนกวชาการดานเทคโนโลยสารสนเทศททำางานกบเดกและเยาวชนอก ๑ ทาน เปนอนกรรมการ โดยมอบประธานอนกรรมการ และอนกรรมการและเลขานการพจารณาเสนอชอ

26

มต เหนชอบการแตงตงคณะอนกรรมการอำานวยการโครงการระดมสรรพกำาลงเพอกำาหนด

วสยทศนแหงชาตสำาหรบเดกและเยาวชน ป ๒๕๗๐ เปนอนกรรมการภายใต

คณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ตามองคประกอบทเสนอ

และมการปรบเปลยนดงน๑. ตดลำาดบท ๑ นายอภรกษ โกษะโยธน ออก“ ”๒. ลำาดบท ๗ พระสงฆราชซลวโอ สรพงษ“ จรสศร เปลยน”

เปน ประธาน“คณะกรรมการคาทอลกแผนกเยาวชน”

๓. ลำาดบท ๙ นายกสมาคมศรครสงหสภา เปลยนเปน “ ”นายกสมาคมนามธารสงคต“

แหงประเทศไทย”๔. เพมนายอรณฉตร ครวาณชย และนางสาวอาภาภรณ

บญสง และผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย ๑ คน เปนอนกรรมการ

๕. เพมนกวชาการดานเทคโนโลยสารสนเทศททำางานกบเดกและเยาวชนตามรายชอท

ประธานอนกรรมการและอนกรรมการและเลขานการจะพจารณาเสนอ ๑ ทาน รวมเปนอนกรรมการ

๖.๓ ประเดนสาระจากการประชมคณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรป

กรรมการและเลขานการฯ แจงตอทประชมวา สบเนองจากมตทประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓ เหนชอบ ในหลกการให

27

คณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรป ภายใตสมชชาปฏรป เสนอวาระเขา ทประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ผานนายอรณฉตร ครวาณชย กรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ในฐานะผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย เพอเปนกลไกหนงในการชวยขบเคลอนการปฏรปประเทศในภาพรวม นน

คณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรป ไดมการประชมเมอวนท ๑๑ พฤศจกายน ๒๕๕๓ ณ หองประชมไทยพาณชย ๒ ชน ๒๒ ธนาคารไทยพาณชย สำานกงานใหญ โดย ทประชมมมตใหฝายวชาการของคณะกรรมการฯ จดทำารายละเอยดและวาระเพอเสนอตอคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต

นายอรณฉตร ครวาณชย กรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ในฐานะผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย นำาเสนอรายละเอยดประเดนขอเสนอจากคณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรป ในหวขอเรอง การแกปญหาเดกจมนำาตาย การขยายโอกาสในการเขาถงการศกษา และการพฒนาคณภาพทางการศกษา สรปสาระไดดงน

๑. เสนอใหรฐบาลจดทำาแนวทางแกปญหาเดกจมนำาตาย เปนวาระเรงดวน จรงจง โดยจดทำาหลกสตรวายนำาเพอเอาชวตรอด "Survival Swimming Curriculum" ซงเปนหลกสตรสำาหรบเดกอายตงแต ๖ ปขนไป หรอบคคลทไมเคยเรยนหลกสตรนมากอน โดยใชหลกสตรทมอยของสมาคมเพอชวยชวตทางนำาเปนพนฐานและคมอการสอน (Handbook) เพอชวยใหการเรยนการสอนดำาเนนไปอยางมประสทธภาพ และมคณภาพเปนมาตรฐานเดยวกน โดยมเนอหา แบงเปน ๓ หนวยการเรยน คอ

28

๑.๑ ความรความปลอดภยทางนำา (Water Safety Knowledge)

๑.๒ การเอาชวตรอดและพนฐานการวายนำา (Swim and Survive)

๑.๓ การใหความชวยเหลอผประสบภยทางนำา (Water Rescue)

๒. การขยายโอกาสทางการศกษา เหนสมควรดำาเนนการ ดงน

๒.๑ เสนอใหกองทนกยมเพอการศกษาผกตดกบรายไดในอนาคตแบบขยายโอกาส (ICL- Expansion) เปนลกษณะทรฐรวมลงทนทางการศกษากบเดกมากกวาการมองเดกในฐานะลกหน

๒.๒ สงเสรมเงนกชมชนเพอการศกษา (Educational micro-finance)

๒.๓ มการทำาระบบจางเรยนในกลมคนจน (Targeting welfare regime–specific the poor) เพอแกปญหาเดกตองกลบไปชวยงานทบานเพราะครอบครวมคาเสยโอกาสจากการสญเสยแรงงานไปศกษาตอ การจางเรยนในอตราทเหมาะสมจะชวยลดปญหานได

๓. การพฒนาคณภาพการศกษา มแนวทางดงน๓.๑ มการจดสรรโครงสรางงบประมาณทางการศกษาใหม

(reallocation) โดยในระยะยาวควรใหความสำาคญกบการศกษาเดกเลกและลดการอดหนนเดกโต

๓.๒ สงเสรมใหมการเรยนรตลอดชวตอยางกวางขวาง จรงจง

๓.๓ รเทาทนการเปลยนแปลงของการศกษาในบรบททางสงคมทมพลวต

29

จากประเดนขอเสนอดงกลาว หากสามารถขบเคลอนใหเกดการดำาเนนงานไดชดเจน โดยมหนวยงานเจาภาพรบไปศกษาหาแนวทางการดำาเนนการอยางจรงจง จะกอใหเกดประโยชนอยางมากตอคณภาพชวตและสวสดภาพของเดกและเยาวชนในระยะยาว จงเสนอใหทประชมโปรดพจารณามอบหมายให

๑. กระทรวงสาธารณสขใหความสำาคญเรงดวนจรงจงกบแนวทางการแกปญหาเดกจมนำา

ตาย โดยใชหลกสตรวายนำาเพอเอาชวตรอด (Survival Swimming Curriculum)

ของสมาคมเพอชวยชวตทางนำา๒. กระทรวงศกษาธการศกษาแนวทางความเปนไปไดใน

ประเดน๒.๑ การใหกองทนกยมเพอการศกษาผกตดกบรายไดใน

อนาคต (Income Contingent Loan – ICL) แบบขยายโอกาส

(ICL-Expansion) โดยรวมกบกระทรวงการคลงและกระทรวงแรงงาน

๒.๒ การสงเสรมเงนกชมชนเพอการศกษา (Educational micro-finance)

โดยรวมกบกระทรวงมหาดไทย๒.๓ ใหมระบบจางเรยนในกลมคนจน (Targeting

welfare regime-specific the poor) โดยรวมกบกระทรวงแรงงาน กระทรวง

การคลง และกระทรวงมหาดไทย

๒.๔ การจดสรรโครงสรางงบประมาณทางการศกษาใหม (reallocation)

30

เนนการใหความสำาคญกบการศกษาเดกเลกเปนลำาดบแรก โดยรวมกบ

กระทรวงการคลง

ทประชมมขอสงเกต ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

๑. การแกปญหาเดกจมนำาตาย๑.๑ แนวทางการแกปญหาเดกจมนำาตาย โดยใชหลกสตร

วายนำาเพอเอาชวตรอดนน กระทรวงสาธารณสขโดยกรมควบคมโรคไดมการดำาเนนการอยแลว โดยสอนตามโรงเรยนและตามชมชน เนองจากเปนปญหาคอ มสถตเดกจมนำาตายปละ ๒,๐๐๐ คน หรอวนละกวา ๖ คน ซงสงกวาอตราการตายดวยโรคไขเลอดออก ดงนน การเสนอครงนเสรมใหกระทรวงสาธารณสขมพลงในการดำาเนนการมากขน

๑.๒ จากกรณนำาทวมทผานมาพบวา โรงเรยนทอยใกลแมนำา ลำาคลอง แตครทงโรงเรยนวายนำาไมเปน จงเหนควรสนบสนนการสอนวายนำา โดยควรเพมในเรองพนทสรางสรรคทเปนพนททางกายภาพ อาจกำาหนดใหชดเจนใหสนามกฬาทกจงหวดตองมสระวายนำา เพอใหเกดการเรยนการสอนวายนำาในเชงการเอาชวตรอดมากกวาการแขงขนทางกฬา

๒. การขยายโอกาสในการเขาถงการศกษา และ การพฒนา คณภาพทางการศกษา

๒.๑ แนวคดของคณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรปมองวา กองทนกยมเพอการศกษา (กยศ.) มขอเสยคอ บางครงกไมผานแตเขาเรยนไปแลวจงตองออกนอกระบบ การกยมแมจะใชสำาหรบเปนคาเลาเรยน คาเสอผา คาอปกรณการเรยนได แตกตองใชคนในฐานะลกหน ซงหากใชรปแบบของกองทนกยมเพอศกษาโดยผกตดกบรายไดในอนาคต (กรอ.) แตปรบในบางเรองเชน เงนทกยมนำามาใชเปนคาเสอผา คาอปกรณ คาพาหนะ ฯลฯ ไดดวย กจะเปนการขยายโอกาสทางการศกษา

31

๒.๒ ผแทนกระทรวงแรงงานนำาเสนอในสวนของปญหาทพบคอ มการอนมตใหกยมเปนจำานวนมากทงวงเงนกและจำานวนผก แตไมมการสอบถามขอมลความตองการตลาดแรงงาน ซงหากผเรยนมขอมลความตองการแรงงานกจะสามารถเลอกเรยนในสาขาทตลาดตองการได นอกจากน กลมทนาจะไดรบการสงเสรมคอ คนททำางานในโรงงาน หากไดมโอกาสเรยนตอไปดวยทำางานไปดวยจะชวยใหเปนแรงงานทมคณภาพมากขน

๒.๓ ประธานชแจงความแตกตางระหวาง กยศ. และ กรอ. เพอใหเกดความเขาใจ ทตรงกน เนองจากทง ๒ กองทนมแนวคดการจดตงทแตกตางกน แตอยภายใตการบรหารของกระทรวงการคลง โดยแนวคดของ กยศ. มาจากเรองสทธของผเรยน ไมบงคบวากแลวจะเรยนอะไรเพราะเปนสทธ แตตองมาจากครอบครวทมรายไดนอย สำาหรบ กรอ. มงใหผเรยนเรยนในสาขาทขาดแคลน ดงนน จบแลวมงานทำาคอนขางแนนอน จงกำาหนดใหผกตดกบรายไดในอนาคต แตกมปญหาคอ ตอนเรมทำากำาหนดกรอบตาง ๆ ไว แตไมมการแกกฎหมายใหสามารถหกเงนจากรายไดของผกเพอสงใชคนเงนทกไป การแกปญหาเบองตนจงนำา กรอ. ไปบรหารรวมกบ กยศ. เนองจาก กยศ. มกฎหมายรองรบ ทง ๒ กองทนจงมขอดขอเสยทแตกตางกน ไมสามารถนำามาคดรวมกนได ซง กยศ. สนบสนนใหผเรยนทมาจากครอบครวรายไดนอยมสทธกเรยน สวน กรอ. เปนแรงจงใจใหคนไดเรยนในสาขาทขาดแคลน

๒.๔ กรณการจางเรยน โดยนโยบายรฐบาลใหเรยนฟร ๑๕ ปอยแลว จงตองชดเจนวาจางเรยนในระดบไหน แตปญหาคอ แหลงเงนทจะนำามาสนบสนน แนวทางทดกวาและนาจะเปนไปไดซงหลายประเทศในแถบลาตนอเมรกาดำาเนนการอย คอ การจายเงนสนบสนนใหครอบครวยากจนโดยมเงอนไขวาจะตองสงเดกเขาโรงเรยน หามนำาเดกออกมาทำางาน ซงจะไมใชการจางเรยน แตผกตดกบเงนชวยเหลอครอบครวยากจน และอกกรณทรฐบาลกำาลงใหกระทรวงการคลงศกษาอยคอ การบงคบออมตงแตแรกเกด ซงจะสามารถนำาเงนออมนนมาใชตอนเรยนระดบมหาวทยาลย

32

๒.๕ คณะกรรมการเครอขายพลงเยาวชนเพอการปฏรปจะไดศกษารายละเอยดในประเดนตาง ๆ เพมเตมใหชดเจนและนำาเสนอคณะกรรมการฯ ในโอกาสตอไป

มต ทประชมรบขอสงเกตโดย๑. มอบหมายกระทรวงสาธารณสขดำาเนนการแนวทางการ

แกปญหาเดกจมนำาตายอยางจรงจง โดยใชหลกสตรวายนำาเพอเอาชวตรอด

(Survival Swimming Curriculum)ของสมาคมเพอชวยชวตทางนำา

๒. ใหกระทรวงการคลงเปนหลกรวมกบกระทรวงแรงงานและกระทรวงศกษาธการ

รวมกนศกษาแนวทางความเปนไปไดในประเดน ดงน๒.๑ การใหกองทนกยมเพอการศกษาผกตดกบรายไดใน

อนาคต (Income Contingent Loan – ICL) แบบขยายโอกาส

(ICL-Expansion) ๒.๒ การสงเสรมเงนกชมชนเพอการศกษา

(Educational micro-finance) ๒.๓ ใหมระบบจางเรยนในกลมคนจน (Targeting

welfare regime-specific the poor)

๒.๔ การจดสรรโครงสรางงบประมาณทางการศกษาใหม (reallocation)

เนนการใหความสำาคญกบการศกษาเดกเลกเปนลำาดบแรก

ระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ

33

๗.๑กำาหนดการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต

ครงตอไป

กรรมการและเลขานการฯ เสนอขอความเหนชอบจดประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงตอไป ซงเปนครงท ๑/๒๕๕๔ ในเดอนมกราคม ๒๕๕๔

มต ทประชมเหนชอบใหจดประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต

ครงท ๑/๒๕๕๔ ในเดอนมกราคม ๒๕๕๔

เลกประชมเวลา ๑๖.๓๐ น.-------------------------------------------

(นายสมชาย เจรญอำานวยสข) ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพ

และพทกษ เดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสง

อาย กรรมการและเลขานการ

34