บทที่ ๓ - Sakon Nakhon Provinceภาคตะว นออกเฉ ยงเหน อท ขยายต วเฉล ยเท าก บ 3.5 ตารางแสดงการขยายต

๒๑๑

“อยสกล รกสกล ท ำเพอสกลนคร”

บทท ๓ การวเคราะหศกยภาพและทศทางการพฒนาจงหวดสกลนคร

การวเคราะหศกยภาพของจงหวดสกลนคร เปนการวเคราะหขอมลทางดานเศรษฐกจ ขอมลทางดานสงคมและความมนคง ขอมลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทศทางการพฒนาประเทศ 4 มต (การพฒนาแบบทวถง, การเตบโตทางเศรษฐกจ, การเตบโตทางเศรษฐกจสเขยว, ประสทธภาพของภาครฐ) รวมท งปจจยสภาพแวดลอมภายในของจงหวดสกลนครเพอคนหาจดแขง (Strength) และจดออน (Weakness) สวนปจจยสภาพแวดลอมภายนอกของจงหวดสกลนคร เพอคนหาโอกาส (Opportunities) และอปสรรค (Threats) โดยใชวธการประชมระดมสมอง (Brainstorming) ของคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.จ.) จงหวดสกลนคร คณะอนกรรมการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าป และผมสวนไดสวนเสยในจงหวดสกลนคร

3.1 การวเคราะหขอมลเศรษฐกจ 1) ขนาดเศรษฐกจ เศรษฐกจจงหวดสกลนครมขนาดเลก ป 2558 มลคาผลตภณฑมวลรวม ณ ราคาประจ าป เทากบ 46,837 บาท คดเปนสดสวนรอยละ 0.3 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) และรอยละ 3.5 ของผลตภณฑมวลรวมภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จดอยในล าดบท 12 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และล าดบท 47 ของประเทศ

ตารางแสดงขอมลสดสวนผลตภณฑมวลรวมจงหวดตอผลตภณฑมวลรวมประเทศ

ตารางแสดงขอมลสดสวนผลตภณฑมวลรวมจงหวดตอผลตภณฑมวลรวมภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

แผนภมแสดงขนาดเศรษฐกจของจงหวดสกลนคร (เปรยบเทยบภาคตะวนออกเฉยงเหนอ)

.

ประเทศ/จงหวด 2558p

ณ ราคาประจ าป สดสวนรอยละ ประเทศ (GDP) 13,672,851 100.00 สกลนคร (GPP) 46,837 0.3

ภาค/จงหวด 2558p

ณ ราคาประจ าป สดสวนรอยละ ภาคอสาน (GRP) 1,327,918 100.00 สกลนคร (GPP) 46,837 3.5

๒๑๒


2) รายไดเฉลยตอหวประชากร ในป 2558 จงหวดสกลนคร มรายไดเฉลยตอหวตอป จ านวน 57,559 บาท โดยอยล าดบท 66 ของประเทศ และอยล าดบท 11 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

แผนภมเปรยบเทยบรายไดเฉลยตอหวตอปของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ป 2558

ทมา : ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ขอมล ณ วนท 25 สงหาคม 2560)

3) การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ อตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจจงหวดสกลนคร (CVMs) ป 2555 – 2558 มคาเฉลยเทากบรอยละ 2.3 ต ากวาคาเฉลยของประเทศขยายตวเฉลยเทากบ 2.9 และต ากวาคาเฉลยของ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอทขยายตวเฉลยเทากบ 3.5

ตารางแสดงการขยายตวผลตภณฑมลรวมจงหวด (CVMs)

ประเทศ/ภาค/

จงหวด

2553r 2554r 2555r 2556r 2557r 2558p อตราการขยายตวเฉลย 5 ป

GPP GPP อตราการ

ขยายตว GPP

อตราการ







ขยายตว

ประเทศ 8,232,395 8,301,560 0.8 8,902,825 7.2 9,146,100 2.7 9,229,755 0.9 9,501,222 2.9 2.9 ภาคอสาน

729,919 782,985 7.3 843,700 7.8 850,256 0.8 843,551 -0.8 862,787 2.3 3.5

สกลนคร 26,231 27,345 4.3 29,853 9.2 30,012 0.5 29,637 -1.2 29,254 -1.3 2.3


๒๑๓


4) สาขาการผลตทส าคญ ในป 2558 สาขาการผลตทท ารายไดมากทสดของจงหวดสกลนครคอสาขาเกษตรกรรม การลาสตว การปาไม มมลคา 11,495 ลานบาท รองลงมา คอสาขาการศกษา มมลคา 10,245 ลานบาท สาขาการขายสง การขายปลก มมลคา 5,631 ลานบาท และสาขาตวกลางทางการเงน มมลคา 4,085 ลานบาท ตามล าดบ

แผนภมแสดงโครงสรางระบบเศรษฐกจจงหวดสกลนคร ราคาประจ าป 2558


แผนภมแสดงรายไดแยกตามสาขาการผลตทมรายไดสง 4 ล าดบแรกของจงหวดสกลนคร ณ ราคาประจ าป (พ.ศ. 2554-2558)


๒๑๔


เศรษฐกจจงหวดสกลนคร ในป 2560 เศรษฐกจจงหวดสกลนครป 2560 คาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 2.8 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 2.0 – 3.6 ) ขยายตวเพมขนเลกนอยจากป 2559 โดยมการใชจายภาครฐเปนแรง ขบเคลอนทส าคญ

ดานอปทาน มแนวโนมขยายตวจากป 2559 ตามการผลตภาคเกษตรทคาดวาจะขยายตว รอยละ 1.3 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ - 0.1 – 2.5) ชะลอลงจากป 2559 และรายไดเกษตรกรคาดวา จะขยายตวตามผลผลต ภาคเกษตร สงผลใหภาคอตสาหกรรมขยายตวแบบชะลอตวเชนเดยวกน สวนภาคบรการคาดวาจะขยายตวจากปกอน

ดานอปสงค ภายในจงหวดคาดวามแนวโนมขยายตวจากป 2559 โดยการใชจายภาครฐ คาดวาจะมแนวโนมขยายตวรอยละ 13.1 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 12.2-14.3) จากรายจายลงทนตามการด าเนนนโยบายของรฐบาล ดานการแกไขชวยเหลอเกษตรกรทไดรบผลกระทบจากปญหาราคาตกต าและการบรโภคภาคเอกชนคาดวาจะขยายตว เนองจากมมาตรการชวยเหลอเกษตรกรและเศรษฐกจฐานรากของภาครฐยงเปนปจจยสนบสนนการขยายตวของการใชจายภาคครวเรอน ในขณะทการลงทนภาคเอกชน คาดวาจะขยายตว

ดานเสถยรภาพเศรษฐกจภายในจงหวด อตราเงนเฟอทวไปในป 2560 คาดวาจะอยท รอยละ 1.2 คาดวาจะเพมขนจากปกอนเลกนอย ตามการฟนตวของอปสงคภายในจงหวด

๒๑๕


3.2 การวเคราะหขอมลสงคมและความมนคง การด าเนนงานภารกจดานการรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชนและความมนคงภายใน เปนสงททกภาคสวนตองใหความส าคญ เนองจากความสงบเรยบรอยและความมนคงเปนปจจยทท าใหสงคมชมชน สามารถอยรวมกนไดอยางสงบสข จงหวด

สกลนคร ซงมบทบาทตามภารกจในการรกษาความสงบเรยบรอยของ ประชาชนและความมนคงภายในทส าคญหลายภารกจ เชน การสบสวนสอบสวนคดอาญา การควบคมกจการทมผลกระทบตอประชาชนและสงคม งานกจการมวลชน การรกษาความมนคงชายแดน งานการขาว การจดการปญหาสถานะบคคล เปนตน ทงน การจะกอใหเกดความสงบสขไดอยางแทจรง การปฏบตงานจะตองมการบรณาการรวมกบหนวยงานทเกยวของ เพอสรางระบบการรกษาความสงบเรยบรอย และความมนคงภายในใหไดมาตรฐาน มความเปนธรรม สรางความเชอมน ไดรบการยอมรบจากประชาชน องคกร/หนวยงานทงภายในประเทศและตางประเทศ สถานการณในปจจบนทจงหวดสกลนครเผชญอย ไมวาจะเปนปญหาสงคมปญหาอาชญากรรม ปญหาความคดเหนทแตกตางของประชาชน หรอปญหาความไมสงบเรยบรอยภายใน ซงจงหวดสกลนคร เปนผรบผดชอบหรอสนบสนนเพอแกไขปญหาหรอก าหนดมาตรการในการด าเนนงาน ทงนการด าเนนการ ในการรกษาความสงบ เรยบรอยและความมนคงทกดานทอยในอ านาจหนาทฝายปกครอง ซงเปนฝายพลเรอนตองมการบรณาการกบ หนวยงานความมนคงอน ๆ ทเกยวของ ไมวาจะเปน สภาความมนคงแหงชาต กองอ านวยการรกษาความมนคง ภายใน ทหาร ต ารวจ ฯลฯ เพอคมครองและรกษาไวซงความปลอดภย และความผาสกในชวตและทรพยสนของ ประชาชนและประเทศในภาพรวม ดงน 1) ภยคกคาม จงหวดสกลนคร มภยคกคาม ไดแก ปญหายาเสพตด ปญหาผหลบหนเขาเมอง ปญหาการท าลายปาไม ปญหาการกอการราย ปญหาการคาอาวธ ปญหาการคามนษย และปญหาการฟอกเงนอาชญากรรมคอมพวเตอร ซงปญหาสวนใหญอยในระดบปกต และไมรนแรง มเพยงปญหายาเสพตด ทมระดบรนแรง ในบางอ าเภอ คอ อ าเภอเมองสกลนคร อ าเภอสวางแดนดน อ าเภอวารชภม อ าเภอเตางอย ๒) การปองกนปราบปรามอาชญากรรม การปองกนปราบปรามอาชญากรรม แบงออกเปน 4 กลม ไดแก กลมท ๑ เปนคดประเภทเกยวกบชวตรางกายและเพศ กลมท ๒ เปนคดประเภทเกยวกบทรพย กลมท ๓ เปนคดประเภทพเศษ และกลมท ๔ เปนคดประเภททรฐเปนผเสยหาย ๓) การจดระเบยบสงคม ดวยในปจจบนจงหวดสกลนคร มสถานประกอบกจการทเสยงตอการท าผดกฎหมายทเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอยของสงคมอยหลายประเภท โดยสถานประกอบกจการแตละประเภทเหลานจะมกฎหมายบญญตขนมาเพอก ากบดและและการด าเนนกจการ ก าหนดใหมเจาหนาทหรอพนกงานเจาหนาทท าหนาทตรวจสอบ ควบคม ก ากบดแล ใหสถานประกอบกจการด าเนนกจการเปนไปตามแนวทางทถกตอง และมมาตรฐาน ไมกอใหเกดความเดอดรอนตอสงคมและศลธรรมอนดของประชาชน รวมทงความสงบเรยบรอย ของสงคม จากสถตขอมลสถานประกอบกจการดงกลาวขางตนในพนทจงหวดสกลนคร แบงเปนประเภท ไดดงน เชน สถานบรการราน เกมสอนเตอรเนต คาราโอเกะ โรงรบจ าน า รานจ าหนายสราทกประเภท รานจ าหนายยาสบทกประเภท สถานทท าสราชมชน เปนตน นอกจากสถานประกอบกจการขางตนแลว ยงพบวาในพนทจงหวดสกลนครมการด าเนนกจกรรมของกลมบคล อนมผลกระทบตอความสงบเรยบรอยของสงคม เชน การเรยไร ตามกฎหมายวาดวยการควบคมการเรยวไร พ.ศ.๒๔๘๗ การเลนการพนนโดยไมไดรบอนญาต ตาม พ.ร.บ.การพนน พ.ศ.๒๔๗๘

๒๑๖


ปจจบนปรากฏวาสถานประกอบกจการและการด าเนนกจกรรมดงกลาว มแนวโนมเพมขน อยางมากในต าบลหมบาน ท าใหเกดความไมสงบเรยบรอยขนในสงคมและเปนเหตของปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดในหมบาน ประกอบกบพนกงานเจาทผปฏบตงานในการควบคมก ากบดแลให เปนไป ตามกฎหมายมจ านวนนอย ดแลไมทวถง เปนสาเหตใหผประกอบกจกระท าการฝาฝนบทบญญตของกฎหมาย สรางความเดอดรอนใหแกสงคมและประชาชน จนมการรองเรยนขอความเปนธรรมไปยงหนวยงานทรบผดชอบ ก ากบดแล และมการจบกมด าเนนคดแกผทเกยวของอยเปนประจ า ดงนน ในการแกปญหาดงกลาวจงจ าเปนอยางยงทเจาหนาทของรฐตองสรางเครอขายหรอผชวยในการก ากบดแลสถานประกอบกจการและการด าเนนกจกรรมอนขดตอความสงบเรยบรอยของสงคมเหลานขนในพนทต าบล หมบาน เพอเปนห เปนตา และรายงานขาวหรอเบาะแสการกระท าความผดใหเจาหนาทของรฐผเกยวของ ๔) การสงเสรมการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและด ารงไวซงสถาบนหลกของชาตในระดบพนท สถานการณการปกครองระบอบประชาธปไตยในพนทจงหวดสกลนครทผานมา จงหวดสกลนคร มสมาชกวฒสภา จ านวน ๑ คน สมาชกสภาผแทนราษฎร จ านวน ๗ คน สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด/นายกองคการบรหารสวนจงหวด จ านวน ๑ แหง สมาชกสภาเทศบาล/นายกเทศมนตร จ านวน ๔๓ แหง และสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล/นายกองคการบรหารสวนต าบล จ านวน ๙๗ ๓.๒ ในการออกเสยงประชามต เมอวนท 7 ส งหาคม 2559 ตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2557 (ช วคราว) ผ สทธออกเสยง จ านวน 869,581 คน ผมาใชสทธ 49๔,๖๑๓ คดเปนรอยละ ๕๖.๘๗ มผลการลงคะแนนออกเสยงประชามต ดงน

ประเดนท ๑ เหนชอบ จ านวน ๒๑๖,๙๘๐ คน คดเปนรอยละ ๔๕.๐๑ ไมเหนชอบ จ านวน ๒๓๖,๒๔๘ คะแนน คดเปนรอยละ ๔๙.๐

ประเดนท ๒ เหนชอบ ๑๘๓, ๐๕๓ คะแนน คดเปนเปนรอยละ ๓๗.๙๗ ไมเหนชอบ ๒๔๕,๔๐๑ คะแนน คดเปนรอยละ ๔๙.๐ บตรเสย ๑๒,๕๖๙ บตร คดเปนรอยละ ๒.๖๐

จากสถานการณขางตน ถงแมวาจะไมปรากฏความขดแยงทางความคดทางการเมองจนเปนมลเหตใหเกดความรนแรง แตจ าเปนตองมกจกรรมแผนงานสงเสรมการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และธ ารงไวซงสถาบนหลกของชาตในระดบพนท เพอสรางความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข สงเสรมกระบวนการเรยนรและกลอมเกลาทางสงคม เพอปลกฝงบมเพาะความรสกนกคดทถกตองเกยวกบสถาบนพระมหากษตรย การสรางกจกรรมเสรมสรางความจงรกภกดและเทดทนสถาบน การสรางเครอขายเพอเผยแพรประชาสมพนธขอมลตางๆ และสกดกนการเผยแพรความคดและทศนคตทไมเหมาะสมตอการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และสถาบนหลกของชาต ตลอดจนการลดเงอนไขทางสงคม เพอไมใหมการน าความแตกตางหรอความรสกเหลอมล าในสงคมไปสรางประเดนปญหาตางๆ

๒๑๗


3.3 การวเคราะหขอมลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1. การวเคราะหขอมลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1) ทรพยากรดนและทดน ดนในพนทจงหวดสกลนครแบงออกไดเปน ๒ กลมใหญไดแก บรเวณเทอกเขาทางตอนใตเปนดนบนภเขาทลาดเชงเขาทวไป สวนบรเวณทราบเปนดนเกดบนทราบขนบนไดสงทเกาๆ ของล าน า ดนเกดบน ทราบขนบนไดสงทเกาๆ ของล าน าเปนดนทมความสมบรณต ามาก ดนสวนใหญเปนดนปนทรายซงมโครงสราง ไมคงทนเมอมฝนตกท าใหเกดการกดกรอนผวดนสง โดยเฉพาะบรเวณทวางเปลาเปนเหตใหดนถกน าทซมลงไป ซะลางอาหารและสงทเปนประโยชนตอพชลงไปยงสวนลกพนเขตของรากพชทจะดดเอามาเลยงล าตนได การปรบปรงดนท าไดคอนขางล าบากเพราะการใสปยอยางเดยวยงไมเพยงพอ จะตองดแลเรองการชลประทานและการจดการบ ารงรกษาดนอนๆพรอมกนไปดวย นอกจากปญหาความอดมสมบรณของดนต าแลว จงหวดสกลนครยงประสบปญหาดานดนเคม ตามผลการส ารวจของกรมพฒนาทดน พบวา จงหวดมพนทดนเคมระดบตางๆ คอทกลมมเกลอมาก ๒๐๓.๖๔ ตารางกโลเมตรคดเปนรอยละ ๒.๑ ของพนทรวมทงจงหวด กลมมเกลอปานกลาง ๑๕๖.๕๗ ตารางกโลเมตร คดเปนรอยละ ๑.๖ กลมมเกลอนอย ๑,๓๖๓.๐๖ ตารางกโลเมตร คดเปนรอยละ ๑๔.๒ และทสงประกอบดวยหนทมเกลออก ๑,๔๓๓.๑๘ ตารางกโลเมตร คดเปนรอยละ ๑๔.๙ จงหวดสกลนคร มพนทเสยงตอการเกดดนเคมทมสาเหตจากการท าเกลอสนเธาว ปญหาแผนดนทรดตวเปนปญหาผลกระทบตอสงแวดลอมทางกายภาพ พนทปรากฏปญหาแผนดนทรดตวประกอบดวยและมแนวโนมมากขนในอนาคต

๒) ทรพยากรปาไม พนทปาไมจงหวดสกลนครในปจจบน พบในบรเวณทอยใกลกบแนวเทอกเขาภพานเปนสวนใหญ นอกจากนนจะกระจายเปนหยอมๆ ตามทองทอ าเภอตางๆ ภายในจงหวดส าหรบสภาพปาไมทยงคงความอดมสมบรณตามธรรมชาตอยจะพบในทองทอ าเภอภพาน อ าเภอสองดาว อ าเภอเตางอย และอ าเภอโคกศรสพรรณโดยปาทพบสวนใหญมลกษณะเปนปาผลดใบ ปาเตงรง ประเภทปาแดง และปาโปรง พนธไมทส าคญ ทพบ ไดแกไม เตง ไมรง ไมพลวง ไมยาง ไมประด ไมมะคาโมง ไมมะคาแต ไมแดง และไมไผปา เปนตน สกลนคร มพนทปารวมกนทงหมด 1,057,015.20 ไร โดยลดลงจากปทแลว รอยละ 3.30 ซงเกดจากการบกรกพนทปา 3) ทรพยากรน า จงหวดสกลนคร มแมน า หวย ล าธาร คลอง จ านวน ๒๗๐ สาย ซงในจ านวนน มทใชงานไดในฤดแลง จ านวน ๒๖๖ สาย มหนอง บง จ านวน ๒๐๒ แหง ทมสภาพใชงานไดฤดแลงไดทกแหง และมแหลงน าอนๆ อกจ านวน ๑๑ แหง ทมสภาพใชงานไดในฤดแลงทกแหงเชนเดยวกนแหลงน าทส าคญของจงหวดสกลนคร นอกจากน าฝนแลวยงไดแก น าทา ซงประกอบ ดวย แหลงน าธรรมชาตหลายสาย อนมตนน าอยในบรเวณเทอกเขาภพาน ล าน าทส าคญ ไดแก ล าน าสงคราม ล าน ายาม ล าน าอน ล าน าก า พนทชมน าหนองหาร

๒๑๘


2. สถานการณดานสงแวดลอม

สถานการณคณภาพน า ป ๒๕๕๘ หนองหารเปนแหลงน าจดผวดนธรรมชาตท ใหญ เปนอนดบสองของประเทศและใหญทสดของภาคตะวนออกเฉยงเหนอครอบคลมพนท ๑๒๓ ตารางกโลเมตร อยในเขตอ าเภอเมองสกลนคร และอ าเภอโพนนาแกวพนทลมน า ๗๗,๐๑6 ไร ล าหวยแหลงตนน า ๑๖ สาย และ ๑๖ เกาะปรมาณน าในฤดฝน ๑๙๘ ลานลกบาศกเมตร ปรมาณน าในฤดแลง ๑๑๙ ลกบาศกเมตร การใชประโยชนทดนรอบหนองหารมการใชประโยชนหลากหลายไดแกการประมง การเลย งสตว การเกษตรกรรม และการท านา คณภาพน าหนองหารเฉลยจดอยในเกณฑ ด - เสอมโทรม น าอน มเขอนสรางเพอปดกนล าน าอน ทอ าเภอพงโคน จงหวดสกลนคร เปนเขอนดนสง ๒๙.๕๐ เมตร สนเขอนยาว ๓,๐๐๐ เมตร เกบน าได ๕๒๐ลานลกบาศกเมตร สรางเมอ พ.ศ.๒๕๑๐ ตวเขอนเสรจเมอ พ.ศ.๒๕๑๗ มพนทลมน าประมาณ ๓,๕๔๒.๘๙ ตารางกโลเมตร และมปรมาณน าทา ๑,๓๙๐.๙๑ ลานลกบาศกเมตร/ป มการใชประโยชนทดนรอบแมน าทหลากหลายกจกรรม ไดแก การประมง การเลยงสตว การเลยงปลาในกระชง การเกษตรกรรมคณภาพน าในแมน าอน จดอยในเกณฑคณภาพน าด - เสอมโทรม หรออยในแหลงน าผวดนประเภทท ๒-๔ (เพอการอนรกษสตวน า การประมงการเกษตรและเพอการอตสาหกรรม) โดยมคาออกซเจนละลายน าอยในชวง ๖.๙๒ – ๘.๗๖ มลลกรม/ลตร คาปรมาณโคลฟอรมแบคทเรยอยในชวง ๑๕๐ – ๙๓๐ MPN/๑๐๐ ml และคาปรมาณฟคอลโคลฟอรมแบคทเรยอยในชวง <๓๐ – ๔๓๐ MPN/๑๐๐ ml ซงเปนปญหาทพบคอมคาปรมาณโคลฟอรมแบคทเรย และปรมาณฟคอลโคลฟอรมแบคทเรยปรมาณคอนขางสง มบางสถานทด าเนนการตรวจวเคราะหดชนคณภาพน าโลหะหนก ไดแก สถาน ON ๐๑ สถาน NH ๐๒ และสถานON ๐๒ ซงทกสถาน ทท าการตรวจวเคราะหปละ ๓ ครง มคาไมเกนมาตรฐานคณภาพในแหลงน าผวดนตามประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตฉบบท๘ (พ.ศ. ๒๕๓๗) การใชประโยชนทดนบรเวณรอบแมน ามการใชประโยชนทหลากหลายกจกรรม ไดแก การท าประมง การเลยงสตว การเลยงปลาในกระชง การเกษตรกรรม และการท านาเกลอ ในหลายพนท เชน บานโนนสะอาด อ าเภอเซกา จงหวดหนองคาย ซงประกอบกจการท านาเกลอสนเธาว โดยวธการสบน าเกลอจากใตดนบรเวณกลางแมน าสงครามเพอน ามาตมท าเกลอสนเธาว คณภาพน าในแมน าสงครามจดอยในเกณฑคณภาพน าด -พอใชหรออยในแหลงน าผวดนประเภทท ๒-๓ (เพอการอนรกษสตวน าการประมงการเกษตร) โดยมคาออกซเจนละลายน าอยในชวง ๘.๖๒ – ๑๒.๑๙ มลลกรม/ลตร คาปรมาณโคลฟอรมแบคทเรยอยในชวง ๙๐ – ๙๓๐ MPN/๑๐๐ ml และคาปรมาณ ฟคอลโคลฟอรมแบคทเรยอยในชวง ๓๖ – ๙๓๐ MPN/๑๐๐ ml และพบวาแมน าสงคราม มคาการน าไฟฟาคอนขางสง

3. ระบบบ าบดน าเสย 1) ระบบบ าบดน าเสยโดยวธธรรมชาต อ าเภอเมองสกลนคร จงหวดสกลนคร สามารถรองรบน าเสยได 16,000 ลบ.ม.ตอวน มสถานสบน าเสย 2 แหง คอ โรงงานปรบปรงคณภาพน า และสถานสบน าเสยคหมากเสอ น าเสยจะถกบ าบดโดยไหลเขาสระบบบ าบดผานบอผง และแบบพชน า (บงประดษฐ) จงจะปลอยไหลลงสหนองหาร

๒๑๙


2) ระบบบ าบดน าเสยหนองสนม เปนระบบบ าบดน าเสยโดยวธธรรมชาตผสมผสานกบเทคโนโลยแบบประหยด ในฤดฝนระบบน าเสยหนองสนมจะกลายเปนทางระบายน าฝนทมน าไหลหลากทวมระบบบ าบด ตนพชในระบบถกท าลาย กงหนชยพฒนามสภาพช ารดไมสามารถใชงานได 3) ระบบบ าบดน าเสยเทศบาลต าบลทาแรและโรงบ าบดน าเสยเทศบาลต าบลทาแร โรงบ าบดน าเสยเทศบาลต าบลทาแรจ งหวดสกลนครเปนระบบบ าบดแบบบอผ งขนาด ๒ ,๐๕๔ ลบ .ม ./วน ปญหาทประสบเกยวกบประสทธภาพของระบบบ าบดน าเสยในชวงฤดแลงเพราะปรมาณน าเสยทเขาสระบบนอยกวาทออกแบบไว

4. ขยะมลฝอย 1) สถานการณขยะมลฝอยในภาพรวม สถานการณขยะมลฝอยในภาพรวมของจงหวดสกลนคร มมลฝอยทวไปชมชน ประมาณ 1,040 ตนตอวน แบงเปนมลฝอยทเกดจากเทศบาล/อบต. ทมการใหบรการ จ านวน 431 ตนตอวน และเปนมลฝอย ทเกดในเขตเทศบาล/อบต. ทไมมการใหบรการ 609 ตนตอวน (พจารณาจากอตราการเกดมลฝอย เทศบาลนคร 1.89 กโลกรมตอคนตอวน เทศบาลเมอง 1.15 กโลกรมตอคนตอวนเทศบาลต าบล 1.02 กโลกรมตอคนตอวน องคการบรหารสวนต าบล 0.91 กโลกรมตอคนตอวน : กรมควบคมมลพษ ป 2550) มสถานทก าจดมลฝอยอยางถกหลกวชาการ โดยเปนการฝงกลบแบบถกหลกสขาภบาล (Sanitary landfill) จ านวน 3 แหง ไดแก ระบบก าจดมลฝอยเทศบาลนครสกลนคร เทศบาลต าบลพงโคนและเทศบาลต าบลทาแร มปรมาณ มลฝอยทก าจดถกหลกวชาการ 161.33 ตนตอวน คดเปนรอยละ 64.84 ของปรมาณมลฝอยทเกบรวบรวมได สวนปรมาณมลฝอย จ านวน 87.67 ตนตอวน ถกก าจดในสถานทก าจดมลฝอยแบบไมถกหลกวชาการกระจายทวไปในพนท 18 อ าเภอของจงหวด ซงกอใหเกดมลฝอยสะสมตกคางปรมาณ 21,869.82 ตน (อตราการสะสมมลฝอย 19.63 กโลกรมตอคน) สงผลใหเปนจงหวดทมปรมาณมลฝอยสะสมล าดบ 56 ของประเทศ

๒๒๐


3.4 การวเคราะหประเดนการพฒนาทเชอมโยงกบกรอบ ทศทางการพฒนาประเทศ 4 มตโดยใชตวชวดการพฒนาระดบจงหวด การวเคราะหสถานการณการพฒนาจงหวดสกลนคร โดยค านงถ งความเชอมโยงกบกรอบทศทาง การพฒนาระดบประเทศ จากขอมลจากตวชวดการพฒนาระดบจงหวด ซงส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจแหงชาต ไดจดท าขนมาพจารณาประกอบการวเคราะหขอมลขอเทจจรงของพนท เพอสะทอน ถงการพฒนาจงหวดสกลนคร โดยเปรยบเทยบกบคากลางของประเทศ และสามารถเชอมโยงสประเดนปญหาและประเดนการพฒนาของจงหวดไดชดเจนยงขน จากผลการวเคราะหสถานการณของตวชวดการพฒนาจงหวดสกลนคร สรปไดดงน

1. ภาพรวมสถานการณการพฒนา การพฒนาในภาพรวมของจงหวดสกลนครยงอยในระดบสงกวาระดบประเทศ โดยตวชวดภาพรวม (Composite Index) มคากลางอยท 31.27 จงหวดสกลนครเทากบ 31.80 ซงสงกวาคากลาง 0.53 เมอพจารณาทง 4 มต พบวา มตประสทธภาพของภาครฐมคากลางของประเทศอยท 45.68 จงหวดสกลนครเทากบ 48.25 ซงสงกวาคากลาง 2.57 เมอพจารณาจากขอมลตวชวดดานการเตบโต ทางเศรษฐกจสเขยว คากลางของประเทศ อยท 22.53 ของสกลนครอยท 32.25 ซงสงกวาคากลาง 9.71 และมตดานการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจมคากลางของประเทศอยท 29.73 จงหวดสกลนครเทากบ 30.98 ซงสงกวา คากลาง 1.25 เมอพจารณาจากขอมลตวชวดปรากฏวาการออมเฉลยตอรายไดของครวเรอน อตราการวางงาน การเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอน ตวชวดหลายตวอยในคาทดกวาระดบประเทศ สวนภาพรวมมตการพฒนาแบบทวถง คากลางระดบประเทศ 27.14 จงหวดสกลนครเทากบ 15.71 ซงต ากวาคากลาง 11.43 ระดบการพฒนาในมตการพฒนาแบบทวถง ในภาพรวมยงไมดนก ตวชวดหลายตวอย ต ากวาระดบคากลางของประเทศ เชน ผอย ในระบบประกนสงคมตอก าล งแรงงาน ปการศกษาเฉลยตอประชากรไทยอาย 15-59 ป คาเฉลย O-NET ประชากรทอยภายใตเสนความยากจน สมประสทธการกระจายรายได เปนตน

2. ประเดนการพฒนาทส าคญ

2.1 มตการพฒนาแบบทวถง

ภาพรวมของมตนอยในเกณฑต า ตวชวดหลายตวอยต ากวาระดบคากลางของประเทศ ไดแก รอยละประชากรทอยใตเสนความยากจน คาเฉลยคะแนน O-NET อตราสวนแพทยตอประชากร จ านวนปการศกษาเฉลยประชากรไทยอาย 15 -59 ป และรอยละผอยในระบบประกนสงคมตอก าลงแรงงาน จากขอมลขางตน จงหวดจงควรเนนดานการประชาสมพนธสทธประโยชนของระบบประกนสงคม ตอผอยในก าลงแรงงานและผประกอบอาชพ/ธรกจสวนตวใหเขากบระบบประกนสงคม ดานการศกษาพบวา ประชากร มปการศกษาเฉลยคอนขางต า ควรมระบบการตดตามประชากรทอยในวยเรยนเพอแนะแนวการศกษา อยางตอเนอง ซงเปนผลดตอครอบครว จงหวด และประเทศ ใหมบคลากรทมความรความสามารถ

๒๒๑


2.2 มตการเตบโตทางเศรษฐกจ ภาพรวมของมตนอยในเกณฑสงกวาคากลาง โดยทมตวชวดทสงกวาคากลาง ไดแก อตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอน การออมเฉลยตอรายไดครวเรอน อตราการวางงาน ซงทง 4 ตวชวดน เปนการเชอมโยงของรายได -หนสน-การออม และ GPP ดงนน เมอมรายไดนอยหรอรายไดลดลง แตคาใชจายคงทหรอเพมขน ยอมสงผลถงการออม และผลตภณฑมวลรวม GPP ของจงหวดมอตราการเปลยนแปลงลดลง จงหวดจงควรสงเสรมดานอาชพ เชน การแปรรผลผลตทางการเกษตร ผลตภณฑ OTOP การขนทะเบยน GI กลมวสาหกจชมชน SMEs เพมรายไดใหประชากรวยแรงงาน และผสงอายทยงท างานได เปนการสรางมลคาเพม GPP ของจงหวดใหสงขนดวย

2.3 มตการเตบโตทางเศรษฐกจสเขยว ภาพรวมของมตนอยในเกณฑด แตยงมตวชวดบางตวอยต ากวาระดบคากลางของประเทศ ไดแก การเปลยนแปลงของพนทปาไม ปรมาณขยะ สดสวนปรมาณไฟฟาภาคครวเรอนตอประชากร และสดสวนปรมาณการใช ไฟฟาภาคท ไม ใชครวเรอนตอ GPP ซ งท ง 4 ตวช วดน เปน เรองของการใชทรพยากรธรรมชาตและการใชพลงงานของจงหวด จงหวดจงควรรณรงคสงเสรมการปลกปา อนรกษปาไม ท เหลออย และใหมการประหยดพลงงานทงน ามนเชอเพลงและไฟฟา เนองจากพลงงานทง 2 อยาง ไมสามารถผลตไดเอง และยงถกก าหนดราคาโดยผผลตตางประเทศเทานน จงหวดยงสามารถสนบสนน การผลตพลงงานทดแทน เชน น าผลผลตทางการเกษตร ไดแก แกลบ เศษเหงามน เศษวสด เหลอ เพอใชทดแทนน ามนเชอเพลง

2.4 มตประสทธภาพของภาครฐ ภาพรวมของมตนสงกวาคากลางของประเทศ ซงสะทอนถงความสามารถในการใหบรการดานสาธารณปโภคทจ าเปนตอการด ารงชพตองวาไดรบการปรบปรงและการจดการทดขนโดยครวเรอนทเขาถงไฟฟามมากขน ความสามารถในการเบกจากงบประมาณของจงหวดดขน รวมทงสถานพยาบาลทไดรบรองคณภาพ HA จดการไดดขนมาก สวนครวเรอนทเขาถงน าประปา การเขาถง อนเตอรเนต การจดเกบภาษ ตอรายไดรวมยงมการจดเกบไดไมครบถวน จ า เปนตองหาแนวทางในการปรบปรงแกไข โดยจะตอง มการบรหารจดการอยางมประสทธภาพ เพอใหไดประโยชนสงสดกบทรพยากรทมอยอยางคมคาทสด

๒๒๒


๓.5 การวเคราะหศกยภาพ (SWOT) จงหวดสกลนคร 1) การวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมภายใน การวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมภายใน เปนการประเมนผลการวเคราะหตามสภาพพนทและทรพยากรของจงหวด ทมผลการวเคราะหดงตอไปน

จดแขง (Strength : S) จดออน (Weakness : W)

S๑ ศนยศ กษาการพฒ นาภพ านอน เน อ งมาจากพระราชด าร เปนแหลงความร 19 ผลส า เรจท โดดเดนในการประกอบอาชพและด ารงชวตของประชาชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

W๑ มรายไดเฉลยตอคนตอป (ป ๒๕๕8) ต า

S๒ จงหวดสกลนคร มมลคาการจ าหนายผลตภณฑ OTOP ป 2560 จ านวน 2,002,444,766 บาท

W๒ ผ ล ส ม ฤ ท ธ ท า งก าร เร ย น ก ารส อ น O-NET ในระดบประถมศกษาและมธยมศกษาอยในระดบ ต ากวาคากลางของประเทศ

S3 พนทการผลตอดมสมบรณเหมาะแกการท าเกษตรอนทรย

W๓ จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรอาย 15 - 59 ป ป 2559 ของจงหวดสกลนคร มคาเฉลย 7.90 ป ซงต ากวาคาเฉลยระดบประเทศ 8.90 ป

S4 เปนพนททมวตถดบจากการเกษตรทสามารถน ามาผล ต เ ช อ เพ ล ง ช วภ าพ ห ร อ เช อ เพล ง ช วม วล ไดจ านวนมาก

W4 อางเกบน าขนาดเลกขาดระบบการกระจายน าไปยงแปลงเกษตรกร จ านวน 155 แหง ซงปรมาณน ายงไม เพยงพอตอความตองการของเกษตรกร ในพนท

S5 หนองหารเปนทะเลสาบน าจดทใหญอนดบ 2 ของประเทศ มขนาด 77,016 ไร ทมศกยภาพทจะพฒนาไปสการเปนแหลงน าเพอการเกษตรและการทองเทยว

W5 เกณฑ เสนความยากจนของจงหวดสกลนคร 2,475 บาท/เดอน (คนทมรายไดต ากวาเสน ความยากจน 218 ,500 คน คดเปนรอยละ 23.58 ซงมคาสงกวาคาเฉลยในระดบประเทศ ทมสดสวนคนจนเพยงรอยละ 10.43) (ป 2558)

S6 แหลงทองเทยวเมอง 3 ธรรม (ธรรมะ ธรรมชาต วฒนธรรมประเพณ)

W6 ก าลงแรงงานเขาสระบบประกนสงคมต าเมอเทยบกบประชากรวยแรงงานทงหมด

S7 มวฒนธรรมทหลากหลาย อาท มกลมชาตพนธ จ านวน ๖ กลม 2 เชอชาต ไดแก ภไท ไทญอ ไทโส ไทกะเลง ไทโยย ไทลาวอสาน คนไทยเชอสายจน และคนไทยเชอสายเวยดนาม

W7 จงหวดสกลนครมโรงฆาสตวทงหมด จ านวน 16 โรง ซงทง 16 โรง ไมผานมาตรฐาน GMP

S8 ม ส ถ าน ศ ก ษ า ท ง ใน ระบ บ อ ดม ศ ก ษ าแล ะอาชวศกษา ทผลตบณฑตทมคณภาพ

W8 การเดนทางจากจงหวดกาฬสนธมาจงหวดสกลนคร ตองผานเทอกเขาภพานมความคดเคยวและลาดชน

S9 มผลตภณฑทขนทะเบยน GI ท โดดเดน ไดแก ผาครามธรรมชาตสกลนคร หมากเมาสกลนคร น าหมากเมาสกลนคร ขาวฮางหอมสกลทวาป และโคขนโพนยางค า

W9 พนททมการปลกจรงในปจจบนในพนททไมเหมาะสม ป 2558 การปลกพชในพนทไมเหมาะสมสงผลใหผลผลตต า

S10 ม โรงพยาบาลแพทยแผนไทยและแพทยแผนผสมผสาน จ านวน ๒ แหง

๒๒๓


โอกาส (Opportunities : O) อปสรรค (Threat : T)

O๑ นโยบายคณะรฐมนตร พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

T1 ปญหาภยธรรมชาตท าใหพชผลทางการเกษตรเสยหาย

O2 ทศทางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. 2560 - 25๗๙)

T2 ผลกระทบจากการเปดประชาคมอาเซยน ท าใหสนคาบางประเภทจะมการแขงขนมากขนอาจกอใหเกดปญหาการเคลอนยายแรงงาน การกอการราย และโรคตดตอจากประเทศเพอนบาน

O3 ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

T3 เกษตรกรท าการเกษตรแบบเชงเดยว คอการท าการเกษตรประเภทใดประเภทหนงเพยงอยางเดยว ซงมความเสยงตอความเสยหายทอาจเกดขนจากสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง โรคแมลงระบาด ภยธรรมชาต

O4 ยทธศาสตรไทยแลนด 4.0 ( Thailand 4.0) T4 ในป พ.ศ.2563 จะมการเปดการคาเสร ไทย -ออสเตรเลย ซงจะท าใหมการน าเขาเนอสตวรวมถงนมผงเขามาในประเทศไทยมากขน ท าใหเกษตร ผ เล ยงตองประสบปญ หาการแย งตลาดของผลตภณฑเนอสตวและนมโคจากตางประเทศ

O5 ย ทธศาสตร ของคณะร กษาความสงบแห งชาต ฉบบปรบปรงใหม

T5 การเปลยนแปลงนโยบายของสวนกลางอาจท าใหการน านโยบายไปปฏบตไมตอเนอง

O6 แผนยทธศาสตรบรห ารจดการทรพยากรน า (พ.ศ.2558 - 2569)

O7 ยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต (พ.ศ.2557 - 2561)

O8 ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565

O9 ยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2556 – 2561

O10 ทศทางการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564 )

O11 ทศทางการพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน ๒

O12 การสรางความสมพนธกบประเทศเพ อนบาน ในลกษณะ 3 ประเทศ 9 จงหวด ท ใชเสนทาง หมายเลข 8 และ 12 ในดานการศกษา วฒนธรรม การคา การลงทน การทองเทยวและกฬา

๒๒๔


จดแขง (Strength) ๑. ศนยศกษาการพฒนาภพานอนเนองมาจากพระราชด าร เปนแหลงความร 19 ผลส าเรจทโดดเดนในการประกอบอาชพและด ารงชวตของประชาชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ๒. มรายไดจากผลตภณฑชมชน (OTOP) (ตอป) ป 2560 รวม 2,002,444,766 บาท ซงผลตภณฑชมชน (OTOP) รายไดสง 5 ล าดบแรก คอ - เนอโคขนโพนยางค า จ านวน 751,218,860 บาท - นม UHT/พาสเจอรไรส จ านวน 604,976,335 บาท - ผายอมคราม จ านวน 225,444,480 บาท - น าหมากเมา จ านวน 49,593,357 บาท - ขาวฮาง จ านวน 35,420,612 บาท 3. พนทท าการเกษตรมปรมาณมาก และมศกยภาพในการสรางรายไดมากถง รอยละ 32.50 ของผลตภณฑมวลรวมจงหวด โดยมผลตภณฑดานการเกษตร - ขาวเปลอกเหนยว (นาป + นาปรง) พนท 1,528,079 ไร ผลผลตป 2558 จ านวน 641,196 ตน ราคาเฉลย 11,714 บาท/ตน รวมเปน 7,510 ลานบาท - ขาวเปลอกเจา (นาป + นาปรง) พนท 729,852 ไร ผลผลต ป 2558 จ านวน 302,038 ตน ราคาเฉลย 13,794 บาท/ตน รวมเปน 4,166 ลานบาท - ยางพารา พนทปลก ป 2558 จ านวน 388,077 ไร ผลตรวม 36,578 ตน ราคาเฉลย 3,600 บาท/ตน มลคารวม 131 ลานบาท - มนส าปะหลง พนทปลก 168,590ไร ผลผลต 286,815 ตน ราคาขายเฉลย 1,970 บาท/ตน มลคารวม 565 ลานบาท - ออยโรงงาน พนทปลก 31,535 ไร ผลผลต 214,627 ตน ราคาเฉลย 1,200 บาท/ตน ราคารวม 257 ลานบาท - มะมวง พนทปลก 2,629 ไร ผลผลต 6,628 ตน ราคาเฉลย 25,000 บาท/ตน ราคารวม 165 ลานบาท 4. เปนพนททมวตถดบจากการเกษตรทสามารถน ามาผลตเชอเพลงชวภาพหรอเชอเพลงชวมวล ไดจ านวนมาก ศกยภาพพลงงานชวมวลและชวภาพ ป 2558 ซงคดเปน 1.03 % ตอพลงงานทใชปกต - ขาวมพนทเพาะปลก 2,257,931 ไร มปรมาณแกลบ 245,155.91 ตน คดเปนคาพลงงาน เทากบ 83.55 ktoe - มนส าปะหล ง ม พ นท เพาะปลก 168 ,590 ไร มปรมาณ เศษเหงามน 13,493.60 ตน คดเปนคาพลงงาน เทากบ 4.05 ktoe - ปาลมมพนทเพาะปลก 8,365 ไร มปรมาณเศษวสดเหลอ 10,735.60 ตน คดเปนคาพลงงาน เทากบ 3.22 ktoe - ศกยภาพกาซชวภาพจากมลสตว (โค+กระบอ+สกร+เปด+ไก) ปรมาณมลสตว 402291.22 ตน คดเปนคาพลงงาน 9.96 ktoe ทผลตไดตอป

๒๒๕


5. หนองหารเปนทะเลสาบน าจดท ใหญ อนดบ 2 ของประเทศ มขนาด 77,016 ไร ทมศกยภาพ ทจะพฒนาไปสการเปนแหลงน าเพอการเกษตรและการทองเทยว ตลอดจนเปนศนยรวมวฒนธรรม กลมชาตพนธในลมน าหนองหาร จงเปนแหลงความรของผทสนใจทจะศกษาวฒนธรรม ประเพณของกลมชาตพนธตางๆ

6. แหลงทองเทยวเมอง 3 ธรรม ประกอบดวย - เชงธรรมชาต ไดแก อทยานแหงชาตภพาน อทยานแหงชาตภผายล อทยานแหงชาต ภผาเหลก อทยานบวเฉลมพระเกยรต และหนองหาร - เชงธรรมะ ไดแก วดพระธาตเชงชมวรวหาร วดปาสทธาวาส วดถ าผาแดน และแหลง อารยธรรมขอมในพนท วดพระธาตภ เพก วดพระธาตนารายณ เจงเวง พระธาตดม สะพานขอม ปราสาทบานพนนา และโบราณสถานทางประวตศาสตร ทขนทะเบยนในพนทจงหวดสกลนคร - เชงวฒนธรรมประเพณ ไดแก ประเพณแหปราสาทผง และประเพณแหดาวครสตมาส ประเพณวนภไทโลก บานโนนหอม จงหวดสกลนคร ประเพณรวมน าใจไทกะเลง ประเพณไทโส อ าเภอกสมาลย ซงเปนแหลงทองเทยวส าคญทมศกยภาพสามารถดงดดนกทองเทยวได ตลอดจนพฒนาแหลงทองเทยวทมศกยภาพนอยใหมศกยภาพสงขน สามารถดงดดและรองรบนกทองเทยวทงในและตางประเทศ โดยสรางรายไดใหแกจงหวดสกลนคร 7. จงหวดสกลนคร มกลมชาตพนธ จ านวน ๖ กลม 2 เชอชาต ไดแก ภไท ไทญอ ไทโส ไทกะเลง ไทโยย ไทลาวอสาน คนไทยเชอสายจน และคนไทยเชอสายเวยดนาม ซงแตละกลมตาง มวฒนธรรมประเพณทโดดเดน สบทอดและยดมนในวฒนธรรมประเพณจากรนส รนตลอดมา และ อยดวยกนดวยความรกสามคคเปนน าหนงเดยวกนมาจนทกวนน จงเปนทมาของการเปนเมองแหงวฒนธรรม 8. จงหวดสกลนคร มสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา จ านวน 3 แหง ระดบอาชวศกษา จ านวน 4 แหง และสถานศกษาของเอกชนซงเปนแหลงพฒนาทรพยากรมนษยและงานวจยเพอถายทอดบรการวชาการแกชมชน สามารถรองรบนกศกษาภายในจงหวด ภายนอกจงหวด และตางประเทศได จ านวน 33,781 คน และผลตบคลากรในระดบ อดมศกษาและอาชวะเขาสตลาดแรงงานปละไมนอยกวา 6,200 คน สามารถสรางรายไดหมนเวยนภายในจงหวดสกลนคร จ านวน 1,700 ลานบาท/ป 9. จงหวดสกลนคร มผลตภณฑทขนทะเบยน GI ซงเปนสงบงชทางภมศาสตร และสนคา ทส าคญของจงหวด ไดแก ผาครามธรรมชาตสกลนคร หมากเมาสกลนคร น าหมากเมาสกลนคร ขาวฮางหอมสกลทวาป และโคขนโพนยางค า ถอเปนสงส าคญทกลมผผลต สามารถตงราคาใหสงกวาสนคา และบรการปกต

10. จงหวดสกลนคร มโรงพยาบาลแพทยแผนไทย จ านวน ๒ แหง ไดแก โรงพยาบาลการแพทยแผนไทยสกลนคร หลวงปแฟบ สภทโท และโรงพยาบาลการแพทยแผนไทยและการแพทยผสมผสานวดค าประมง ซงผานการรบรองมาตรฐานจากส านกสถานพยาบาลและการประกอบโรคศลปะและกรมการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอกโดยใชยาสมนไพรควบคกบยาแผนปจจบน ในการรกษาโรคสามารถพฒนาไปสแพทยทางเลอกได

๒๒๖


จดออน (Weakness) ๑. จงหวดสกลนคร มรายไดเฉลยตอคนตอป (ป ๒๕๕8) เทากบ 57,559 บาท โดยจดอยใน ล าดบท 66 ของประเทศ และล าดบท 11 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยมผลตภาพแรงงาน ภาคการเกษตร เทากบ 13,480 บาท/คน และผลตภาพแรงงานนอกภาคการเกษตร เทากบ 36,152 บาท/คน ๒. ผลสมฤทธทางการเรยนการสอน O-NET ในระดบประถมศกษาและมธยมศกษาอยในระดบต ากวาคากลางของประเทศ โดยในระดบชน ม.3 คากลางของประเทศ 34.95 คะแนน สกลนครเทากบ 34.07 คะแนน ๓. จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรอาย 15 - 59 ป ป 2559 ของจงหวดสกลนคร มคาเฉลย 7.90 ป ซงต ากวาคาเฉลยระดบประเทศ 8.90 ป 4. จงหวดสกลนคร มอางเกบน าขนาดใหญ กลาง เลก จ านวน 295 แหง มพนทชลประทาน จ านวน 478,862 ไร ไดรบการพฒนาแลว 140 แหง และอางเกบน าทมทตองพฒนา จ านวน 155 แหง ซงปรมาณน ายงไมเพยงพอตอความตองการของเกษตรกรในพนท 5. เกณฑเสนความยากจนของจงหวดสกลนคร 2,475 บาท/เดอน (คนทมรายไดต ากวาเสนความยากจน 218 ,500 คน คดเปนรอยละ 23.58 ซงมคาสงกวาคาเฉลยในระดบประเทศ ทมสดสวนคนจนเพยงรอยละ 10.43) 6. ก าลงแรงงานเขาสระบบประกนสงคมต าเมอเทยบกบประชากรวยแรงงานทงหมด ไตรมาสท 3 ป 2558 มผอยในก าลงแรงงาน จ านวน 457 ,508 คน แยกเปนแรงงานทตองเขาระบบประกนสงคม ภาคบงคบ จ านวน 66,101 คน และภาคสมครใจ จ านวน 391,407 คน อยในระบบประกนสงคมแลว จ านวน 66,058 คน (ภาคบงคบ 28,163 คน และภาคสมครใจ 37,895 คน) คดเปนรอยละ 14.44 แสดงใหเหนวาผไมอยในระบบประกนสงคมมถง รอยละ 85.56 7. จงหวดสกลนครมโรงฆาสตวทงหมด จ านวน 16 โรง ซงทง 16 โรง ไมผานมาตรฐาน GMP เปนอปสรรคในการแขงขนตลาดเนอสตวในประชาคมประชาคมอาเซยน 8. การเดนทางจากจงหวดกาฬสนธมาจงหวดสกลนคร ตองผานเทอกเขาภพานโดยใชเสนทางคมนาคมทมความคดเคยวและลาดชน มความสงจากระดบน าทะเล 524 เมตร ท าใหการคมนาคมขนสง ตองเสยเวลาและคาใชจายในการขนสงเพมขน 9. พนททมการปลกจรงในปจจบนในพนททไมเหมาะสม ป 2558 - ขาว จ านวน 1,247,271 ไร คดเปน รอยละ 55.24 ของพนทปลกทงหมด - มนส าปะหลง จ านวน 35,809 ไร คดเปน รอยละ 21.24 ของพนทปลกทงหมด - ออยโรงงาน จ านวน 9,238 ไร คดเปน รอยละ 29.29 ของพนททงหมด - ยางพารา จ านวน 41,971 ไร คดเปน รอยละ 10.81 ของพนทปลกทงหมด การปลกพชในพนทไมเหมาะสมสงผลใหผลผลตต า

๒๒๗


โอกาส (Opportunities) ๑. นโยบายคณะรฐมนตร พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร - การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย - การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ - การลดความเหลอมล าของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ - การศกษาและเรยนร การทะนบ ารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม - การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน - การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ - การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน - การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การพฒนา และนวตกรรม - การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวาง การอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน - การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ 2. ทศทางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. 2560-25๗๙) - ดานความมนคง - การสรางความสามารถในการแขงขน - การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน - การสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม - การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม

- การปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ 3. ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 - การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง - การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ และการสรางสงคม สงวยอยางมคณภาพ - การลดความเหลอมล าในสงคม - การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม - การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ 4. ยทธศาสตรไทยแลนด 4.0 ( Thailand 4.0) - การยกระดบนวตกรรม (Innovation Driven Proposition) - การสรางสงคมทมจตวญาณของความเปนผประกอบการ (Entrepreneur Driven Proposition) - การสร างความ เขมแข งของช มชนและเครอข าย (Community Driven Proposition)

๒๒๘


5. ยทธศาสตรของคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบปรบปรงใหม - การสรางความเปนธรรมในสงคม - การพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน - การสรางความเขมแขงภาคการเกษตรความมนคงของอาหารและพลงงาน - การปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน - การสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาค เพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม - การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน - การปรบปรงเปลยนแปลงโครงสรางการบรหารงานของรฐวสาหกจใหเกดประโยชน กบประชาชนในการใชบรการอยางแทจรง - การปรบปรงระบบโทรคมนาคมเทคโนโลยของชาตใหเกดความมนคงและยงยน ในอนาคต ใหทดเทยมอาเซยนและประชาคมโลก - การปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชนอยางยงยน 6. แผนยทธศาสตรบรหารจดการทรพยากรน า (พ.ศ.2558 - 2569) - การจดการน าอปโภคบรโภค - การสรางความมนคงของน าภาคการผลต (เกษตรและอตสาหกรรม) - การจดการน าทวมและอทกภย - การจดการคณภาพน า - การอนรกษฟนฟสภาพปาตนน าทเสอมโทรมและปองกนการพงทลายของดน - การบรหารจดการ 7. ยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต (พ.ศ.2557 - 2561) - การเตรยมพรอมของทกภาคสวนใหพรอมเผชญกบภาวะไมปกต - การเสรมสรางภมคมกนและศกยภาพใหคน ชมชน และสงคม - การเสรมสรางความรวมมอกบตางประเทศ - การผนกก าลงและบรณาการแผนในทกระดบ - การบรหารจดการทมเอกภาพและประสทธภาพ 8. ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 - แผนงานการพฒนาโครงขายรถไฟระหวางเมอง - แผนงานการพฒนาโครงขายขนสงสาธารณะเพอแกไขปญหาจราจรในกรงเทพฯ และปรมณฑล

- แผนงานการเพมขดความสามารถทางหลวงเพอเชอมโยงฐานการผลต ทส าคญของประเทศและเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

- แผนงานการพฒนาโครงขายการขนสงทางน า - แผนงานการเพมขดความสามารถในการใหบรการขนสงทางอากาศ

๒๒๙


9. ยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2556 – 2561 - การเสรมสรางเศรษฐกจฐานรากชมชนทเขมแขง - การพฒนาเมอง โครงสรางพนฐาน และการบรหารจดการทดนเพอเชอมโอกาส

สประชาคมอาเซยน - การเสรมสรางความเขมแขงของชมชนและสงเสรมการมสวนรวมของเครอขาย

อยางยงยน ภายใตวถชวตแบบประชาธปไตยและปรชญาเศรษฐกจพอเพยง - การสรางเสรมความสงบเรยบรอย ความมนคงภายใน การอ านวยความเปนธรรม

และการพฒนากฎหมาย/บงคบใชกฎหมายอยางยตธรรมในสงคม - การจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและพบตภย (ภยพบต) โดยสรางความพรอมรบการเปลยนแปลงอยางยงยน - การพฒนาขดความสามารถขององคกรในการบรหารจดการแบบบรณาการโดยมประชาชนเปนศนยกลาง 10. ทศทางการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564 ) - บรหารจดการน าใหเพยงพอตอการพฒนาเศรษฐกจและคณภาพชวตอยางยงยน - แกปญหาความยากจนและพฒนาคณภาพชวตผมรายไดนอยเพอลดความเหลอมล าทางสงคม - สรางความเขมแขงของฐานเศรษฐกจภายในควบคกบการแกปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - ใชโอกาสจากการพฒนาโครงขายคมนาคมขนสงทเชอมโยงพนทเศรษฐกจหลกภาคกลางและพนทระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (EEC) เพอพฒนาเมอง และพนทเศรษฐกจใหมๆของภาค - พฒนาความรวมมอและใชประโยชนจากขอตกลงกบประเทศเพอนบานในการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจตามแนวชายแดนและแนวระเบยงเศรษฐกจ 11. ทศทางการพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน ๒ - การพฒนาการคาชายแดนและสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบาน - การพฒนาระบบบรหารจดการ - พฒนาการทองเทยว - พฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตรโดยเพมประสทธภาพการผลต - พฒนาทรพยากรมนษย 12. การสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบานในลกษณะ 3 ประเทศ 9 จงหวด ทใชเสนทาง หมายเลข 8 และ 12 ในดานการศกษา วฒนธรรม การคา การลงทน การทองเทยวและกฬา

๒๓๐


อปสรรค (Threats) 1. ปญหาภยธรรมชาตท าใหพชผลทางการเกษตรเสยหาย 2. ผลกระทบจากการเปดประชาคมอาเซยน ท าใหสนคาบางประเภทจะมการแขงขนมากขนอาจกอใหเกดปญหาการเคลอนยายแรงงาน การกอการราย และโรคตดตอจากประเทศเพอนบาน 3. เกษตรกรท าการเกษตรแบบเชงเดยว คอการท าการเกษตรประเภทใดประเภทหนง เพยงอยางเดยว ซงมความเสยงตอความเสยหายทอาจเกดขนจากสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง โรคแมลงระบาด ภยธรรมชาต 4. ในป พ.ศ.2563 จะมการเปดการคาเสร ไทย-ออสเตรเลย ซงจะท าใหมการน าเขาเนอสตวรวมถงนมผงเขามาในประเทศไทยมากขน ท าใหเกษตรผเลยงตองประสบปญหาการแยงตลาดของผลตภณฑเนอสตวและนมโคจากตางประเทศ

5. การเปลยนแปลงนโยบายของสวนกลางอาจท าใหการน านโยบายไปปฏบตไมตอเนอง

๒๓๑


๓.6 การก าหนดกลยทธการพฒนาจงหวดสกลนคร โดยใช TOWS Matrix จดแขง (S) + โอกาส (O)

จดแขง (S) โอกาส (O) กลยทธ S๑ ศนยศกษาการพฒนาภพานอนเนองมาจากพระราชด าร เปนแหลง ความร 19 ผลส าเรจทโดดเดนในการประกอบอาชพและด ารงชวต ของประชาชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง S2 มรายไดจากผลตภณฑชมชน (OTOP) (ตอป) ป 2560 รวม 2,002,444,766 บาท ซงผลตภณฑชมชน (OTOP) รายไดสง

5 ล าดบแรก คอ - เนอโคขนโพนยางค า จ านวน 751,218,860 บาท - นม UHT/พาสเจอรไรส จ านวน 604,976,335 บาท - ผายอมคราม จ านวน 225,444,480 บาท - น าหมากเมา จ านวน 49,593,357 บาท - ขาวฮาง จ านวน 35,420,612 บาท S3 พนทท าการเกษตรมปรมาณมาก และมศกยภาพในการสรางรายได มากถง รอยละ 32.50 ของผลตภณฑมวลรวมจงหวด โดยม ยผลตภณฑดานการเกษตร S4 เปนพนททมวตถดบจากการเกษตรทสามารถน ามาผลตเชอเพลง ชวภาพหรอเชอเพลงชวมวล ไดจ านวนมาก ศกยภาพพลงงานชวมวล และชวภาพ ป 2558 ซงคดเปน 1.03 % ตอพลงงานทใชปกต S5 หนองหารเปนทะเลสาบน าจดทใหญอนดบ 2 ของประเทศ มขนาด 77,016 ไร ทมศกยภาพทจะพฒนาไปสการเปนแหลงน าเพอ การเกษตรและการทองเทยว ตลอดจนเปนศนยรวมวฒนธรรม กลมชาตพนธในลมน าหนองหาร จงเปนแหลงความรของผทสนใจ

ทจะศกษาวฒนธรรม ประเพณของกลมชาตพนธ

O๑ นโยบายคณะรฐมนตร พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร O2 ทศทางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. 2560-25๗๙) O3 ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 O4 ยทธศาสตรไทยแลนด 4.0 ( Thailand 4.0) O5 ยทธศาสตรของคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบปรบปรงใหม O6 แผนยทธศาสตรบรหารจดการทรพยากรน า(พ.ศ.2558-2569) O7 ยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต (พ.ศ.2557 - 2561) O8 ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 O9 ยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2556 – 2561 O๑0 ทศทางการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ในชวงแผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564 ) O๑1 ทศทางพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน๒ O๑2 ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมระดบ ภมภาค (พ.ศ. 2560 – 2564) O๑3 การสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบานในลกษณะ 3 ประเทศ 9 จงหวด ทใชเสนทางหมายเลข 8 และ 12 ในดานการศกษา วฒนธรรม การคา/ลงทน และการทองเทยว

SO1 สงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (S1,O1,O2,O3)

SO2 สงเสรมการผลตทงในเชงปรมาณ คณภาพและมาตรฐาน (S2,S8,O1,O2,O4)

SO3 สรางขดความสามารถในการคา การลงทนของผประกอบการ (S2,S4,O1,O2,O3,O4,O8)

SO4 สรางความเขมแขงของสถาบนเกษตรกร และเสรมสรางศกยภาพใหประชาชนในภาคเกษตรกรรม (S3,O2,O6)

SO5 สงเสรมการใชพลงงานทดแทนและการอนรกษ (S4,O1)

SO6 สนบสนนการทองเทยว 3 ธรรม (S6,S7,O2,O13)

SO7 สงเสรมการบรณาการการพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (S6,O12)

SO8 สงเสรมการผลต การบรโภคและการจ าหนายพชสมนไพร(S10)

SO9 สนบสนนการขนทะเบยน GI เพอเพมมลคาของผลตภณฑ(S9,O1,O4)

233

๗

231

๒๓๒


จดแขง (S) โอกาส (O) กลยทธ S6 แหลงทองเทยวเมอง 3 ธรรม S7 จงหวดสกลนคร มกลมชาตพนธ จ านวน ๖ กลม 2 เชอชาต ไดแก ภไท ไทญอ ไทโส ไทกะเลง ไทโยย ไทลาวอสาน คนไทยเชอ

สายจน และคนไทยเชอสายเวยดนาม ซงแตละกลมตางมวฒนธรรม ประเพณทโดดเดน สบทอดและยดมนในวฒนธรรมประเพณจากรนส สรนตลอดมา และอยดวยกนดวยความรกสามคคเปนน าหนงเดยวกน มาจนทกวนน จงเปนทมาของการเปนเมองแหงวฒนธรรม

S8 จงหวดสกลนคร มสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา จ านวน 3 แหง ระดบอาชวศกษา จ านวน 4 แหง และสถานศกษาของเอกชนซงเปน แหลงพฒนาทรพยากรมนษยและงานวจย เพอถายทอดบรการวชาการ แกชมชน สามารถรองรบนกศกษาภายในจงหวด ภายนอกจงหวด และตางประเทศได จ านวน 33,781 คน และผลตบคลากรในระดบ ปรญญาและอาชวะเขาสตลาดแรงงานปละไมนอยกวา 6,200 คน สามารถสรางรายไดหมนเวยนภายในจงหวดสกลนคร จ านวน 1,700 ลานบาท/ป

S๙ จงหวดสกลนคร มผลตภณฑทขนทะเบยน GI ซงเปนสงบงชทาง ภมศาสตร และสนคาทส าคญของจงหวด ไดแก ผาครามธรรมชาต สกลนคร หมากเมาสกลนคร น าหมากเมาสกลนคร ขาวฮางหอมสกล ทวาป และโคขนโพนยางค า ถอเปนสงส าคญทกลมผผลต สามารถ ตงราคาใหสงกวาสนคาและบรการปกต

S๑๐ จงหวดสกลนคร มโรงพยาบาลแพทยแผนไทย จ านวน ๒ แหง ผานการรบรองมาตรฐานจากส านกสถานพยาบาล และการประกอบ โรคศลปะและกรมการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอกโดยใช ยาสมนไพรควบคกบยาแผนปจจบนในการรกษาโรค สามารถพฒนา ไปสแพทยทางเลอกได

232

๒๓๓


จดแขง (S) + อปสรรค (T)

จดแขง (S) อปสรรค (T) กลยทธ S๑ ศนยศกษาการพฒนาภพานอนเนองมาจากพระราชด าร เปนแหลง

ความร 19 ผลส าเรจทโดดเดนในการประกอบอาชพและด ารงชวต ของประชาชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

S2 มรายไดจากผลตภณฑชมชน (OTOP) (ตอป) ป 2560 รวม 2,002,444,766 บาท ซงผลตภณฑชมชน (OTOP) รายไดสง 5 ล าดบแรก คอ

- เนอโคขนโพนยางค า จ านวน 751,218,860 บาท - นม UHT/พาสเจอรไรส จ านวน 604,976,335 บาท - ผายอมคราม จ านวน 225,444,480 บาท - น าหมากเมา จ านวน 49,593,357 บาท - ขาวฮาง จ านวน 35,420,612 บาท S3 พนทท าการเกษตรมปรมาณมาก และมศกยภาพในการสรางรายได

มากถง รอยละ 32.50 ของผลตภณฑมวลรวมจงหวด โดยม ผลตภณฑดานการเกษตร

S4 เปนพนททมวตถดบจากการเกษตรทสามารถน ามาผลตเชอเพลง ชวภาพหรอเชอเพลงชวมวล ไดจ านวนมาก ศกยภาพพลงงานชวมวล และชวภาพ ป 2558 ซงคดเปน 1.03 % ตอพลงงานทใชปกต

S5 หนองหารเปนทะเลสาบน าจดทใหญอนดบ 2 ของประเทศ มขนาด 77,0๑๔ ไร ทมศกยภาพทจะพฒนาไปสการเปนแหลงน าเพอ การเกษตรและการทองเทยว ตลอดจนเปนศนยรวมวฒนธรรมกลมชาต พนธในลมน าหนองหาร จงเปนแหลงความรของผทสนใจทจะศกษา วฒนธรรม ประเพณของกลมชาตพนธ

S6 แหลงทองเทยวเมอง 3 ธรรม

T1 ปญหาภยธรรมชาตท าใหพชผลทางการเกษตรเสยหาย T2 ผลกระทบจากการเปดประชาคมอาเซยน ท าใหสนคาบางประเภทจะ

มการแขงขนมากขนอาจกอใหเกดปญหาการเคลอนยายแรงงาน การ กอการราย และโรคตดตอจากประเทศเพอนบาน

T3 เกษตรกรท าการเกษตรแบบเชงเดยว คอการท าการเกษตรประเภทใด ประเภทหนงเพยงอยางเดยว ซงมความเสยงตอความเสยหายทอาจ เกดขนจากสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง โรคแมลงระบาด ภย ธรรมชาต

T4 ในป พ.ศ.2563 จะมการเปดการคาเสร ไทย-ออสเตรเลย ซงจะท าให มการน าเขาเนอสตวรวมถงนมผงเขามาในประเทศไทยมากขน ท าให เกษตรผเลยงตองประสบปญหาการแยงตลาดของผลตภณฑเนอสตว และนมโคจากตางประเทศ

T5 การเปลยนแปลงนโยบายของสวนกลางอาจท าใหการน านโยบายไป ปฏบตไมตอเนอง

ST1 เพมประสทธภาพการผลตทงในเชงปรมาณ คณภาพและมาตรฐาน (S2,T3) ST2 สงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของ ประชาชนตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (S1,T1,T4) ST3 เพมประสทธภาพการปองกน และฟนฟปา อนรกษปาตนน าเชงบรณาการ (S1,T2) 239

233

๒๓๔


จดแขง (S) อปสรรค (T) กลยทธ S7 จงหวดสกลนคร มกลมชาตพนธ จ านวน ๖ กลม 2 เชอชาต ไดแก

ภไท ไทญอ ไทโส ไทกะเลง ไทโยย ไทลาวอสาน คนไทยเชอสายจน และคนไทยเชอสายเวยดนาม ซงแตละกลมตางมวฒนธรรมประเพณท

โดดเดน สบทอดและยดมนในวฒนธรรมประเพณจากรนสรนตลอดมา และอยดวยกนดวยความรกสามคคเปนน าหนงเดยวกนมาจนทกวนน จงเปนทมาของการเปนเมองแหงวฒนธรรม

S8 จงหวดสกลนคร มสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา จ านวน 3 แหง ระดบอาชวศกษา จ านวน 4 แหง และสถานศกษาของเอกชนซงเปน แหลงพฒนาทรพยากรมนษยและงานวจยเพอถายทอดบรการวชาการ

แกชมชน สามารถรองรบนกศกษาภายในจงหวด ภายนอกจงหวด และตางประเทศได จ านวน 33,781 คน และผลตบคลากรในระดบ ปรญญาและอาชวะเขาสตลาดแรงงานปละไมนอยกวา 6,200 คน สามารถสรางรายไดหมนเวยนภายในจงหวดสกลนคร จ านวน 1,700 ลานบาท/ป

S๙ จงหวดสกลนคร มผลตภณฑทขนทะเบยน GI ซงเปนสงบงชทาง ภมศาสตร และสนคาทส าคญของจงหวด ไดแก ผาครามธรรมชาต สกลนคร หมากเมาสกลนคร น าหมากเมาสกลนคร ขาวฮางหอมสกล ทวาป และโคขนโพนยางค า ถอเปนสงส าคญทกลมผผลต สามารถ ตงราคาใหสงกวาสนคาและบรการปกต

S๑๐ จงหวดสกลนคร มโรงพยาบาลแพทยแผนไทย จ านวน ๒ แหง ผาน การรบรองมาตรฐานจากส านกสถานพยาบาลและการประกอบโรค ศลปะและกรมการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอกโดยใชยา สมนไพรควบคกบยาแผนปจจบนในการรกษาโรค สามารถพฒนา ไปสแพทยทางเลอกได

S11 จงหวดสกลนคร มการจดการประสทธภาพของภาครฐทสง

234

๒๓๕


จดออน (W) + โอกาส (O)

จดออน (W) โอกาส (O) กลยทธ W๑ จงหวดสกลนคร มรายได เฉลยตอคนตอป (ป ๒๕๕8) เทากบ

57,559 บาท โดยจดอยใน ล าดบท 66 ของประเทศ และล าดบท 11 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยมผลตภาพแรงงานภาค การเกษตร เทากบ 17,861 บาท/คน และผลตภาพแรงงานนอก ภาคการเกษตร เทากบ 36,653 บาท/คน

W2 ผลสมฤทธทางการเรยนการสอน O-NET ในระดบประถมและมธยม อยในระดบต ากวาคาเฉลยของประเทศ

W3 จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรอาย 15 - 59 ป ป 2558 ของจ งหวดสกลนคร ม ค า เฉล ย 7.90 ป ซ งต ากวาค า เฉล ย ระดบประเทศ 8.90 ป

W4 จงหวดสกลนคร มอางเกบน าขนาดใหญ กลาง เลก จ านวน 295 แหง มพนทชลประทาน จ านวน 478,862 ไร ไดรบการพฒนาแลว 140 แหง และอางเกบน าทมทตองพฒนา จ านวน 155 แหง ซงปรมาณน ายงไมเพยงพอตอความตองการของเกษตรกรในจงหวด

W5 เกณฑเสนความยากจนของจงหวดสกลนคร 2,475 บาท/ เดอน (คนทมรายไดต ากวาเสนความยากจน 218,500 คน คดเปนรอยละ 23.58 ซงมคาสงกวาคาเฉลยใน ระดบประเทศ ทมสดสวนคนจนเพยงรอยละ 10.43)

W6 ก าลงแรงงานเขาสระบบประกนสงคมต าเมอเทยบกบประชากร วยแรงงานทงหมด ไตรมาสท 3 ป 2558 มผอยในก าลงแรงงาน จ านวน 457 ,508 คน แยก เป นแรงงานท ต อ งเข าระบบ ประกนสงคมภาคบงคบ จ านวน 66 ,101 คน และภาคสมครใจ จ าน วน 3 9 1 ,4 0 7 คน อย ใน ระบ บ ป ระก น ส งคม แล ว จ านวน 66,058 คน

O๑ นโยบายคณะรฐมนตร พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร O2 ทศทางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. 2560-25๗๙) O3 ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 O4 ยทธศาสตรไทยแลนด 4.0 ( Thailand 4.0) O5 ยทธศาสตรของคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบปรบปรงใหม O6 แผนยทธศาสตรบรหารจดการทรพยากรน า(พ.ศ.2558-2569) O7 สรปกจกรรมการด าเนนงานตาม Road Map

ของคณะรกษาความสงบแหงชาต O8 สรปผลการประชมหารอรวมระหวางคณะกรรมการพฒนา

ขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ(กพข.) กบภาคเอกชน O9 ยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต (พ.ศ.2557 - 2561) O๑0 ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย

พ.ศ. 2558 – 2565 O๑1 ยทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2556 – 2561 O๑2 แนวทางการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ O๑3 ทศทางพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน๒ O14 ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ระดบภมภาค (พ.ศ. 2560 – 2564) O๑5 การสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบานในลกษณะ 3 ประเทศ

9 จงหวด ทใชเสนทางหมายเลข 8 และ 12 ในดานการศกษา วฒนธรรม การคา/ลงทน และการทองเทยว

WO1 เพมศกยภาพในการคมนาคมขนสง (W8,O1,O10)

WO2 สงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของ ประชาชนตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (W5,O1,O2,O3)

WO3 เสรมสรางการเรยนรและทกษะของคนทก กลม (W2,W3,O1,O3)

WO4 เพมประสทธภาพการบรหารจดการ ทรพยากรน าใหเปนระบบ (W4,O2,O6)

245

232 235

๒๓๖


จดออน (W) โอกาส (O) กลยทธ (ภาคบ งคบ 28 ,163 คน และภาคสมคราใจ37 ,895 คน)

ค ด เป น ร อ ยละ 1 4 .4 4 แสด งให เห น ว าผ ไม อ ย ใน ระบ บ ประกนสงคมมถง รอยละ 85.56

W7 จงหวดสกลนครมโรงฆาสตวทงหมด จ านวน 16 โรง ซงทง 16 โรง ไมผานมาตรฐาน GMP เปนอปสรรคในการแขงขนตลาดเนอสตว ในประชาคมประชาคมอาเซยน

W8 การเดนทางจากจงหวดกาฬสนธมาจงหวดสกลนคร ตองผานเทอกเขา ภพานโดยใชเสนทางคมนาคมทมความคดเคยวและลาดชน มความสง จากระดบน าทะเล 524 เมตร ท าใหการคมนาคมขนสงตองเสยเวลา และคาใชจายในการขนสงเพมขน

W9 พนททมการปลกจรงในปจจบนในพนททไมเหมาะสม

236

๒๓๗


(จดออน (W) + อปสรรค T)

จดออน (W) อปสรรค (T) กลยทธ W๑ จงหวดสกลนคร มรายไดเฉลยตอคนตอป (ป ๒๕๕8) เทากบ

57,559 บาท โดยจดอยใน ล าดบท 66 ของประเทศ และล าดบท 11 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยมผลตภาพแรงงานภาค การเกษตร เทากบ 17,861 บาท/คน และผลตภาพแรงงานนอกภาค การเกษตร เทากบ 36,653 บาท/คน

W2 ผลสมฤทธทางการเรยนการสอน O-NET ในระดบประถมและมธยมอย ในระดบต ากวาคาเฉลยของประเทศ

W3 จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรอาย 15 - 59 ป ป 2558 ของจ งห วดสกลนคร ม ค า เฉล ย 7.90 ป ซ งต ากว าค า เฉล ย ระดบประเทศ 8.90 ป

W4 จงหวดสกลนคร มอางเกบน าขนาดใหญ กลาง เลก จ านวน 295 แหง มพนทชลประทาน จ านวน 478,862 ไร ไดรบการพฒนาแลว 140

แหง และอางเกบน าทมทตองพฒนา จ านวน 155 แหง ซงปรมาณน า ยงไมเพยงพอตอความตองการของเกษตรกรในจงหวด W5 เกณฑเสนความยากจนของจงหวดสกลนคร 2,475 บาท/

เดอน (คนทมรายไดต ากวาเสนความยากจน 218,500 คน คดเปนรอยละ 23.58 ซงมคาสงกวาคาเฉลยใน ระดบประเทศ ทมสดสวนคนจนเพยงรอยละ 10.43)

W6 ก าลงแรงงานเขาสระบบประกนสงคมต าเมอเทยบกบประชากรวย แรงงานทงหมด ไตรมาสท 3 ป 2558 มผอยในก าลงแรงงาน จ านวน 457,508 คน แยกเปนแรงงานทตองเขาระบบประกนสงคม

ภาคบงคบ จ านวน 66,101 คน และภาคสมครใจ จ านวน 391,407 คน อยในระบบประกนสงคมแลว

T1 ปญหาภยธรรมชาตท าใหพชผลทางการเกษตรเสยหาย T2 ผลกระทบจากการเปดประชาคมอาเซยน ท าใหสนคาบางประเภท

จะมการแขงขนมากขนอาจกอใหเกดปญหาการเคลอนยายแรงงาน การกอการราย และโรคตดตอจากประเทศเพอนบาน T3 เกษตรกรท าการเกษตรแบบเชงเดยว คอการท าการเกษตรประเภท

ใดประเภทหนงเพยงอยางเดยว ซงมความเสยงตอความเสยหายท อาจเกดขนจากสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง โรคแมลงระบาด ภย ธรรมชาต

T4 ในป พ.ศ.2563 จะมการเปดการคาเสร ไทย-ออสเตรเลย ซงจะท า ใหมการน าเขาเนอสตวรวมถงนมผงเขามาในประเทศไทยมากขน ท าใหเกษตรผเลยงตองประสบปญหาการแยงตลาดของผลตภณฑ เนอสตวและนมโคจากตางประเทศ

T5 การเปลยนแปลงนโยบายของสวนกลางอาจท าใหการน านโยบายไปปฏบตไมตอเนอง

WT1 เพมประสทธภาพการบรหารจดการ ทรพยากรน าใหเปนระบบ (W4,T1)

WT2 พฒนาสมรรถนะขาราชการจงหวดส องคการสมรรถนะสง

WT3 สงเสรมการน าการบรหารจดการภาครฐ แนวใหมมาใชในการบรหารจงหวด

248

237

๒๓๘


จดออน (W) อปสรรค (T) กลยทธ จ านวน 66,058 คน (ภาคบงคบ 28,163 คน และภาคสมครใจ 37,895 คน)คดเปนรอยละ 14.44 แสดงใหเหนวาผไมอยในระบบ ประกนสงคมมถง รอยละ 85.56

W7 จงหวดสกลนครมโรงฆาสตวทงหมด จ านวน 16 โรง ซงทง 16 โรง ไม ผานมาตรฐาน GMP เปนอปสรรคในการแขงขนตลาดเนอสตวใน ประชาคมประชาคมอาเซยน

W8 การเดนทางจากจงหวดกาฬสนธมาจงหวดสกลนคร ตองผานเทอกเขา ภพานโดยใชเสนทางคมนาคมทมความคดเคยวและลาดชน มความสง จากระดบน าทะเล 524 เมตร ท าใหการคมนาคมขนสงตองเสยเวลา และคาใชจายในการขนสงเพมขน

W9 พนททมการปลกจรงในปจจบนในพนททไมเหมาะสม

238

Documents

บทที่ ๓ - Sakon Nakhon Provinceภาคตะว นออกเฉ ยงเหน อท ขยายต วเฉล ยเท าก บ 3.5 ตารางแสดงการขยายต