NATIO

NA

L RE

SEA

RC

H C

OU

NC

IL OF TH

AILA

ND

(NR

CT)

สำน

กงาน

คณ

ะกรรม

การวจย

แหงชาต

(วช.)

67

ผนวก 2

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10

(พ.ศ. 2550-2554)

1.ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร1.1 การพฒนาคนใหมคณธรรมนำความร เกดภมคมกน

1.2 การเสรมสรางสขภาวะคนไทยใหมสขภาพแขงแรงทงกายและใจ มความสมพนธทางสงคม

และอยในสภาพแวดลอมทนาอย

1.3 การเสรมสรางคนไทยใหอยรวมกนในสงคมไดอยางสนตสข

2. ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานทมนคงของประเทศ2.1 การเสรมสรางความเขมแขงของชมชน

2.2 การสรางความมนคงของเศรษฐกจชมชน

2.3 การเสรมสรางศกยภาพของชมชน ในการอยรวมกนกบทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

อยางสนตและเกอกล

3.ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและยงยน3.1 การปรบโครงสรางการผลตเพอเพมผลตภาพ และคณคาของสนคาและบรการบนฐานความร

และความเปนไทย

3.2 การสรางภมคมกนของระบบเศรษฐกจ

3.3 การสนบสนนใหเกดการแขงขนทเปนธรรม และการกระจายผลประโยชนจากการพฒนา

อยางเปนธรรม

4.ยทธศาสตรการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพและการสรางความมนคงของ ฐานทรพยากรและสงแวดลอม

4.1 การรกษาฐานทรพยากรและความสมดลของระบบนเวศน

4.2 การสรางสภาพแวดลอมทดเพอยกระดบคณภาพชวต และการพฒนาทยงยน

4.3 การพฒนาคณคาความหลากหลายทางชวภาพ และภมปญญาทองถน

5.ยทธศาสตรการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ5.1 การเสรมสราง และพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาล ใหเปนสวนหนงของ

วถการดำเนนชวตในสงคมไทย

คม

อก

ารป

ระเม

นผ

ลขอ

เสน

อก

ารวจ

ยขอ

งหน

วยงา

นภ

าครฐ

ทเส

นอขอ

งบป

ระม

าณป

ระจำ

ปงบ

ประ

มาณ

พ.ศ

. 25

53 ต

ามม

ตค

ณะร

ฐมน

ตร

68

5.2 เสรมสรางความเขมแขงของภาคประชาชน ใหสามารถเขารวมในการบรหารจดการประเทศ

5.3 สรางภาคราชการทมประสทธภาพและมธรรมาภบาล เนนการบรการแทนการกำกบ

ควบคม และทำงานรวมกบหนสวนการพฒนา

5.4 การกระจายอำนาจการบรหารจดการประเทศสภมภาค ทองถน และชมชนเพมขนตอเนอง

5.5 สงเสรมภาคธรกจเอกชนใหเกดความเขมแขง สจรต และมธรรมาภบาล

5.6 การปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบและขนตอน กระบวนการเกยวกบการพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมเพอสรางความสมดลในการจดสรรประโยชนจากการพฒนา

5.7 การรกษาและเสรมสรางความมนคง เพอสนบสนนการบรหารจดการประเทศสดลยภาพ

และความยงยน

NATIO

NA

L RE

SEA

RC

H C

OU

NC

IL OF TH

AILA

ND

(NR

CT)

สำน

กงาน

คณ

ะกรรม

การวจย

แหงชาต

(วช.)

69

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศภายใตบรบทการเปลยนแปลงในกระแสโลกาภวตนทปรบเปลยนเรวและสลบซบซอนมาก

ยงขน จำเปนตองกำหนดยทธศาสตรการพฒนาประเทศทเหมาะสม โดยเสรมสรางความแขงแกรงของ

โครงสรางของระบบตาง ๆ ภายในประเทศใหมศกยภาพแขงขนไดในกระแสโลกาภวตน และสรางฐาน

ความรใหเปนภมคมกนตอการเปลยนแปลงตาง ๆ ไดอยางรเทาทน ควบคไปกบการกระจายการพฒนา

ทเปนธรรม และเสรมสรางความเทาเทยมกนของกลมคนในสงคมและความเขมแขงของชมชนทองถน

พรอมทงฟนฟและอนรกษทรพยากรธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอมใหคงความสมบรณเปนรากฐาน

การพฒนาทมนคง และเปนฐานการดำรงวถชวตของชมชนและสงคมไทย ตลอดจนการเสรมสราง

ธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศทกระดบ อนจะนำไปสการพฒนาประเทศทมนคงและยงยน

สามารถดำรงอยในประชาคมโลกไดอยางมเกยรตภมและมศกดศร โดยมยทธศาสตรการพฒนาทสำคญ

ในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 ดงน

1. ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร ใหความสำคญกบ

1.1 การพฒนาคนใหมคณธรรมนำความร เกดภมคมกน โดยพฒนาจตใจควบคกบการ

พฒนาการเรยนรของคนทกกลมทกวยตลอดชวต เรมตงแตวยเดกใหมความรพนฐานเขมแขง มทกษะ

ชวต พฒนาสมรรถนะ ทกษะของกำลงแรงงานใหสอดคลองกบความตองการพรอมกาวสโลกของการ

ทำงานและการแขงขนอยางมคณภาพ สรางและพฒนากำลงคนทเปนเลศโดยเฉพาะในการสรางสรรค

นวตกรรมและองคความร สงเสรมใหคนไทยเกดการเรยนรอยางตอเนองตลอดชวต จดการองคความร

ทงภมปญญาทองถน และองคความรสมยใหม ตงแตระดบชมชนถงระดบประเทศ สามารถนำไปใชใน

การพฒนาเศรษฐกจและสงคม

1.2 การเสรมสรางสขภาวะคนไทยใหมสขภาพแขงแรงทงกายและใจ มความสมพนธทาง

สงคมและอยในสภาพแวดลอมทนาอย เนนการพฒนาระบบสขภาพอยางครบวงจร มงการดแลสขภาพ

เชงปองกน การฟนฟสภาพรางกายและจตใจ เสรมสรางคนไทยใหมความมนคงทางอาหารและการ

บรโภคอาหารทปลอดภย ลด ละ เลกพฤตกรรมเสยงตอสขภาพ

1.3 การเสรมสรางคนไทยใหอยรวมกนในสงคมไดอยางสนตสข โดยเสรมสรางความ

สมพนธทดของคนในสงคมตงแตระดบครอบครวใหมความเขมแขง พฒนาระบบการคมครองทาง

เศรษฐกจและสงคมทหลากหลายและครอบคลมทวถง สรางโอกาสในการเขาถงแหลงทน สงเสรมการ

ดำรงชวตทมความปลอดภย นาอย บนพนฐานของความยตธรรมในสงคม เสรมสรางกระบวนการ

ยตธรรมแบบบรณาการและการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง ควบคกบการเสรมสรางจตสำนกดานสทธ

และหนาทของพลเมอง และความตระหนกถงคณคาและเคารพศกดศรความเปนมนษยเพอลดความขดแยง

คม

อก

ารป

ระเม

นผ

ลขอ

เสน

อก

ารวจ

ยขอ

งหน

วยงา

นภ

าครฐ

ทเส

นอขอ

งบป

ระม

าณป

ระจำ

ปงบ

ประ

มาณ

พ.ศ

. 25

53 ต

ามม

ตค

ณะร

ฐมน

ตร

70

2.ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานทมนคง ของประเทศใหความสำคญกบ

2.1 การเสรมสรางความเขมแขงของชมชนดวยการสงเสรมการรวมตว รวมคด รวมทำ

ในรปแบบทหลากหลาย และจดกจกรรมอยางตอเนองตามความพรอมของชมชน มกระบวนการจดการ

องคความรและระบบการเรยนรของชมชนอยางเปนขนตอน มเครอขายการเรยนรทงภายในและ

ภายนอกชมชน มกระบวนการพฒนาตอยอดใหเกดประโยชนแกชมชนในการนำไปสการพงตนเอง รวมทง

การสรางภมคมกนใหชมชนพรอมเผชญการเปลยนแปลง

2.2 การสรางความมนคงของเศรษฐกจชมชน เนนการผลตเพอการบรโภคอยางพอเพยง

ภายในชมชน สนบสนนใหชมชนมการรวมกลมในรปสหกรณ กลมอาชพ สนบสนนการนำภมปญญา

และวฒนธรรมทองถนมาใชในการสรางสรรคคณคาของสนคาและบรการ และสรางความรวมมอกบ

ภาคเอกชนในการลงทนสรางอาชพและรายไดทมการจดสรรอยางเปนธรรมแกชมชน สงเสรมการรวม

ลงทนระหวางเครอขายองคกรชมชนกบองคกรปกครองสวนทองถน รวมทงสรางระบบบมเพาะวสาหกจ

ชมชนควบคกบการพฒนาความรดานการจดการ การตลาด และทกษะในการประกอบอาชพ

2.3 การเสรมสรางศกยภาพของชมชนในการอยรวมกนกบทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมอยางสนตและเกอกลดวยการสงเสรมสทธชมชนและกระบวนการมสวนรวมของชมชนในการ

สงวนอนรกษ ฟนฟ พฒนา ใชประโยชนและเพมประสทธภาพการบรหารจดการ รวมทงการสรางกลไก

ในการปกปองคมครองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในทองถน

3.ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและยงยนใหความสำคญกบ 3.1 การปรบโครงสรางการผลตเพอเพมผลตภาพและคณคาของสนคาและบรการบนฐาน

ความรและความเปนไทย โดยใชกระบวนการพฒนาคลสเตอรและหวงโซอปทานรวมทงเครอขายชมชน

บนรากฐานของความรสมยใหม ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมไทย และความหลากหลายทาง

ชวภาพ เพอสรางสนคาทมคณภาพและมลคาสง มตราสนคาเปนทยอมรบของตลาด รวมทงสราง

บรรยากาศการลงทนทด เพอดงดดการลงทนจากตางประเทศ และสงเสรมการลงทนในตางประเทศ

ตลอดจนการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส การปฏรปองคกร การปรบปรงกฎระเบยบ

และพฒนาระบบมาตรฐานในดานตาง ๆ เพอสนบสนนการปรบโครงสรางการผลต

3.2 การสรางภมคมกนของระบบเศรษฐกจ โดยการบรหารเศรษฐกจสวนรวมอยางม

ประสทธภาพเพอรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจใหมนคง และสนบสนนการปรบโครงสรางการผลต

โดยการระดมทนไปสภาคการผลตทมประสทธภาพ การสงเสรมการออมอยางเปนระบบเพอเปนแหลง

ระดมทนและเปนหลกประกนในชวตของประชาชน และการเพมประสทธภาพการใชพลงงานและการ

พฒนาแหลงพลงงานทางเลอก เพอลดการพงพงการนำเขาพลงงานและประหยดเงนตราตางประเทศ

NATIO

NA

L RE

SEA

RC

H C

OU

NC

IL OF TH

AILA

ND

(NR

CT)

สำน

กงาน

คณ

ะกรรม

การวจย

แหงชาต

(วช.)

71

3.3 การสนบสนนใหเกดการแขงขนทเปนธรรม และการกระจายผลประโยชนจากการ

พฒนาอยางเปนธรรม โดยสงเสรมการแขงขนการประกอบธรกจในระบบไดอยางเสรและเปนธรรม

การกระจายการพฒนาโครงสรางพนฐานไปสภมภาคอยางสมดลและเปนธรรม เพมประสทธภาพและ

ความครอบคลมของการใหบรการของระบบการเงนฐานราก ใหสามารถสนบสนนการพฒนาศกยภาพ

ชมชนและเศรษฐกจฐานรากดวยการเพมขดความสามารถบคลากร ใหสามารถบรหารจดการเงนทนได

อยางมประสทธภาพ พฒนาองคกรการเงนชมชนใหมฐานะเปนนตบคคล และใชสถาบนการเงนเฉพาะกจ

เปนกลไกในการระดมทน รวมทงดำเนนนโยบายการคลงเพอสงเสรมการกระจายรายไดดวยการ

กระจายอำนาจการจดเกบภาษ การจดทำงบประมาณ การเบกจาย และการกอหนภายใตกรอบการ

รกษาวนยทางการคลง

4.ยทธศาสตรการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพและการสรางความมนคงของฐานทรพยากรและสงแวดลอมใหความสำคญกบ

4.1 การรกษาฐานทรพยากรและความสมดลของระบบนเวศน เพอรกษาสมดลระหวาง

การอนรกษและการใชประโยชน โดยพฒนาระบบฐานขอมลและสรางองคความร สงเสรมสทธชมชน

และการมสวนรวมในการจดการทรพยากร ตลอดจนพฒนาระบบการจดการรวมเพออนรกษและฟนฟ

ทรพยากรธรรมชาต โดยเฉพาะการดแลทรพยากรธรรมชาตหลก ไดแก ดน นำ ปาไม ทรพยากรทะเล

และชายฝง ทรพยากรแร การแกปญหาความขดแยงอยางสนตวธ รวมทงการปองกนภยพบต

4.2 การสรางสภาพแวดลอมทดเพอยกระดบคณภาพชวตและการพฒนาทยงยน โดยการ

ปรบแผนการผลตและพฤตกรรมการบรโภคไปสการผลตและการบรโภคทยงยน เพอลดผลกระทบตอ

ฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยใชกลไกทางเศรษฐศาสตรทงดานการเงนและการคลง และ

การสรางตลาดสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม รวมทงพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการ

เพอลดมลพษและควบคมกจกรรมทจะสงผลกระทบตอคณภาพชวต โดยการเพมประสทธภาพการกำจด

มลพษขององคกรปกครองสวนทองถน และมกลไกกำหนดจดยนตอพนธกรณและขอตกลงระหวาง

ประเทศ

4.3 การพฒนาคณคาความหลากหลายทางชวภาพและภมปญญาทองถน เปนการวาง

พนฐานเพอนำไปสการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพในระยะยาว โดยใชหลกเศรษฐกจ

พอเพยงเปนแนวทางสำคญ เรมจากการจดการองคความรและสรางภมคมกน สงเสรมการใชความ

หลากหลายทางชวภาพในการสรางความมนคงของภาคเศรษฐกจทองถนและชมชน รวมทงพฒนา

ขดความสามารถและสรางนวตกรรมจากทรพยากรชวภาพทเปนเอกลกษณของประเทศ

คม

อก

ารป

ระเม

นผ

ลขอ

เสน

อก

ารวจ

ยขอ

งหน

วยงา

นภ

าครฐ

ทเส

นอขอ

งบป

ระม

าณป

ระจำ

ปงบ

ประ

มาณ

พ.ศ

. 25

53 ต

ามม

ตค

ณะร

ฐมน

ตร

72

5.ยทธศาสตรการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ มงเสรมสรางความเปนธรรมในสงคมอยางยงยนใหความสำคญกบ

5.1 การเสรมสรางและพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาล ใหเปนสวนหนง

ของวถการดำเนนชวตในสงคมไทย โดยสรางกระบวนการเรยนร ปลกฝงจตสำนก คานยมวฒนธรรม

ประชาธปไตยและธรรมาภบาลแกเยาวชนและประชาชนทกระดบอยางตอเนองจรงจง พรอมทงพฒนา

ภาวะความเปนผนำประชาธปไตยทมคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสงคมทกระดบเพอใหเปน

แบบอยางทดในสงคม ตลอดจนวางรากฐานกระบวนการประชาธปไตยโดยใหประชาชนมสวนรวมอยาง

แทจรง และเพมประสทธภาพกลไกและกระบวนการตรวจสอบการใชอำนาจรฐและการเมองใหเขมแขง

และเปนอสระมากขน

5.2 เสรมสรางความเขมแขงของภาคประชาชน ใหสามารถเขารวมในการบรหารจดการ

ประเทศ โดยสงเสรมใหประชาชนเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยม เพอสรางความเปนธรรม

สรางความสมดล และรวมในการบรหารจดการประเทศใหเกดความเปนธรรมและความโปรงใสในการ

พฒนาประเทศ เสรมสรางความเขมแขงและสรางเครอขายการทำงานของกลไกตรวจสอบภาค

ประชาชน เพอตดตามตรวจสอบการใชอำนาจของภาครฐไดอยางเขมแขงมประสทธภาพ

5.3 สรางภาคราชการทมประสทธภาพและมธรรมาภบาล เนนการบรการแทนการกำกบ

ควบคม และทำงานรวมกบหนสวนการพฒนา เนนการพฒนาประสทธภาพและความคมคาในการ

ปฏบตภารกจดวยการปรบบทบาทโครงสรางและกลไกการบรหารจดการภาครฐและรฐวสาหกจใหม

ประสทธภาพ ทนสมย ลดการบงคบควบคม คำนงถงความตองการของประชาชนและทำงานรวมกบ

หนสวนการพฒนา เพมบทบาทภาคเอกชนในกจการของรฐและรฐวสาหกจ เพอเพมประสทธภาพและ

คณภาพการใหบรการสาธารณะและลดภาระการลงทนของภาครฐ ตลอดจนพฒนากลไกการกำกบดแล

ทเขมแขง เพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรม โปรงใส โดยคำนงถงผลประโยชนของประเทศและ

คมครองผใชบรการ โดยดำเนนการควบคไปกบการปลกฝงจตสำนกขาราชการใหยดหลกคณธรรม

จรยธรรม การรบผดชอบตอสวนรวม การพรอมรบการตรวจสอบจากภาคประชาชนและยดปฏบตตาม

กฎหมายทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสารอยางเครงครด

5.4 การกระจายอำนาจการบรหารจดการประเทศสภมภาค ทองถนและชมชนเพมขนตอเนอง

โดยพฒนาศกยภาพและกระจายอำนาจการตดสนใจใหทองถนมบทบาท สามารถรบผดชอบใน

การบรหารจดการสาธารณะ ตลอดจนแกไขปญหาทตอบสนองความตองการของประชาชนในพนท

และสามารถสรางความเจรญทางเศรษฐกจและสงคมใหแกทองถนอยางแทจรง พรอมทงเปดโอกาสให

ประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาทองถนของตนเอง

NATIO

NA

L RE

SEA

RC

H C

OU

NC

IL OF TH

AILA

ND

(NR

CT)

สำน

กงาน

คณ

ะกรรม

การวจย

แหงชาต

(วช.)

73

5.5 สงเสรมภาคธรกจเอกชนใหเกดความเขมแขง สจรตและมธรรมาภบาล โดยม

มาตรการสงเสรมและสรางแรงจงใจใหธรกจเอกชนทงทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพย และธรกจ

เอกชนทวไปเปน “บรรษทภบาล” เพมมากขน สรางจตสำนกในการประกอบธรกจอยางซอสตยยตธรรม

ตอผบรโภค และเปนธรรมกบธรกจคแขง พรอมทงยดมนในความรบผดชอบตอสงคม แบงปนผล

ประโยชนคนสสาธารณะ ตลอดจนสนบสนนสถาบนวชาชพธรกจประเภทตาง ๆ ใหมบทบาทในการ

สรางธรรมมาภบาลแกภาคธรกจมากขน

5.6 การปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบและขนตอน กระบวนการเกยวกบการพฒนา

เศรษฐกจและสงคม เพอสรางความสมดลในการจดสรรประโยชนจากการพฒนา ดวยการเปดโอกาสให

ภาคและกลมตาง ๆ มสวนรวมในการเสนอแนะและตรากฎหมาย เพอประสานประโยชนของภาคสวน

ตาง ๆ ใหเสมอภาคและมความสมดล โดยการปฏรปกฎหมายเพอสรางความเปนธรรมทางเศรษฐกจ

ลดการใชดลพนจของราชการและเจาหนาท รวมทงสรางความเขมแขงของกลไกการบงคบใชกฎหมาย

โดยเฉพาะกฎหมายทเกยวของกบการประกอบธรกจ เพอสรางความเปนธรรมตอผประกอบการขนาด

เลกและผประกอบการใหม

5.7 การรกษาและเสรมสรางความมนคง เพอสนบสนนการบรหารจดการประเทศส

ดลยภาพและความยงยน โดยการพฒนาศกยภาพ บทบาทและภารกจของหนวยงานดานการปองกน

ประเทศ ความมนคงและรกษาความสงบเรยบรอยใหมประสทธภาพ มความพรอมในการปองกน

ประเทศ และตอบสนองตอภยคกคามในทกรปแบบสถานการณไดฉบไว พรอมทงผนกพลงรวมกบ

ภาคสวนตาง ๆ ดำเนนการปองกนและพฒนาประเทศใหสามารถพทกษรกษาเอกราช สถาบน

พระมหากษตรย ผลประโยชนของชาต และการปกครองตามระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรย

เปนประมข รวมทงสามารถสรางความมนคงของประชาชนและสงคม ใหมความอยรอดปลอดภย

โดยยดหลกธรรมาภบาลในทกระดบ