๑ เล่ม ๑๓๕ ตอนที่๒๔ ก ...๑ ส วนท " ภาพรวมการปฏ ร ปประเทศ ด านการป องก นและปราบปรามการท

หนา ๑ เลม ๑๓๕ ตอนท ๒๔ ก ราชกจจานเบกษา ๖ เมษายน ๒๕๖๑

ประกาศสานกนายกรฐมนตร เรอง การประกาศแผนการปฏรปประเทศ

โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หมวด ๑๖ การปฏรปประเทศ กาหนดใหดาเนนการปฏรปประเทศ และใหดาเนนการปฏรปประเทศอยางนอยในดานตาง ๆ ใหเกดผลตามทกาหนด โดยใหเปนไปตามท กาหนดในกฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ ซงอยางนอยตองม วธการจดทาแผน การมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานท เกยวของ ขนตอนในการดาเนน การปฏรปประเทศ การวดผลการดาเนนการ และระยะเวลาดาเนนการปฏรปประเทศทกดาน และตอมาไดมการตราพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ มผลใชบงคบเมอวนท ๑ สงหาคม ๒๕๖๐ เปนตนมา โดยกาหนดใหมการแตงตงคณะกรรมการปฏรปประเทศ ดานตาง ๆ เพอรบผดชอบในการจดทาแผนการปฏรปประเทศแตละดาน เพอกาหนดกลไก วธการ และขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศในดานตาง ๆ และเมอไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและรายงานตอรฐสภาเพอทราบแลว ใหประกาศในราชกจจานเบกษาและใชบงคบไดตอไป

เพอใหเปนไปตามทกาหนดในพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๖๐ แตงตงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานตาง ๆ จานวน ๑๑ คณะ อนประกอบดวย คณะกรรมการปฏรปประเทศดานการเมอง คณะกรรมการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานกฎหมาย คณะกรรมการปฏรปประเทศดานกระบวนการยตธรรม คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ คณะกรรมการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม คณะกรรมการปฏรปประเทศ ดานสาธารณสข คณะกรรมการปฏ รปประเทศดานสอสารมวลชน เทคโนโลยสารสนเทศ คณะกรรมการปฏรปประเทศดานสงคม คณะกรรมการปฏรปประเทศดานพลงงาน และคณะกรรมการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอรบผดชอบใน การดาเนนการจดทารางแผนการปฏรปประเทศใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทกาหนด ตลอดจนไดจดใหมการรบฟงความคดเหนของประชาชนและหนวยงานของรฐทเกยวของอยางกวางขวางเพอประกอบการพจารณาจดทารางแผนการปฏรปประเทศดานตาง ๆ ดวยแลว

บดน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานตาง ๆ ไดดาเนนการจดทารางแผนการปฏรปประเทศเปนทเรยบรอย และไดเสนอคณะกรรมการยทธศาสตรชาตพจารณาความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ประกอบกบคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๖๑ เหนชอบรางแผนการปฏรปประเทศ ตามทสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการยทธศาสตรชาตและคณะกรรมการปฏรปประเทศเสนอ และสภานตบญญตแหงชาต ไดมการประชมเมอวนท ๒๙ มนาคม ๒๕๖๑ รบทราบแผนการปฏรปประเทศเปนทเรยบรอยแลว

(เลมท ๖)

หนา ๒ เลม ๑๓๕ ตอนท ๒๔ ก ราชกจจานเบกษา ๖ เมษายน ๒๕๖๑

ในการน เพอใหเปนไปตามทกาหนดในมาตรา ๖ วรรคสอง แหงพระราชบญญตแผน และขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ จงใหประกาศในราชกจจานเบกษาเพอทราบโดยทวกน

ประกาศ ณ วนท ๖ เมษายน พ.ศ. ๒๕๖๑

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

๑

สวนท ๑ ภาพรวมการปฏรปประเทศ

ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ๑.๑ บทน า ๑.๑.๑ บรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบนไดใหความส าคญกบการปองกนและปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบอยางมากและไดก าหนดไวในบทบญญตของรฐธรรมนญหลายสวน ดงน ๑) หมวดท ๓ สทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย มาตรา ๔๑ ก าหนดใหบคคลและชมชนยอมมสทธ (๑) ไดรบทราบและเขาถงขอมลหรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยงานของรฐตามทกฎหมายบญญต (๒) เสนอเรองราวรองทกขตอหนวยงานของรฐและไดรบแจงผลการพจารณาโดยรวดเรว และ (๓) ฟองหนวยงานของรฐใหรบผดเนองจากการกระท าหรอการละเวนการกระท าของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยงานของรฐ ๒) หมวดท ๔ หนาทของปวงชนชาวไทย มาตรา ๕๐ (๑๐) ก าหนดใหบคคลมหนาทไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ ๓) หมวดท 5 หนาทของรฐ มาตรา ๕๙ ก าหนดใหรฐตองเปดเผยขอมลหรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยงานของรฐทมใชขอมลเกยวกบความมนคงของรฐหรอเปนความลบของทางราชการตามทกฎหมายบญญต และตองจดใหประชาชนเขาถงขอมลหรอขาวสารดงกลาวไดโดยสะดวก ๔) หมวดท ๕ หนาทของรฐ มาตรา ๖๓ ก าหนดใหรฐตองสงเสรม สนบสนน และใหความร แกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐและภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความร ตอตาน หรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครองจากรฐตามกฎหมายบญญต ๕) หมวดท ๖ แนวนโยบายแหงรฐ มาตรา ๗๖ ก าหนดใหรฐพงพฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยหนวยงานของรฐตองรวมมอและชวยเหลอกนในการปฏบตหนาท เพอใหการบรหารราชการแผนดน การจดท าบรการสาธารณะ และการใชจายเงนงบประมาณมประสทธภาพสงสดเพอประโยชนสขของประชาชน รวมตลอดทงพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปนผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ๖) หมวดท ๖ แนวนโยบายแหงรฐ มาตรา ๗๘ ก าหนดใหรฐพงสงเสรมใหประชาชนและชมชนมความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และมสวนรวมในการพฒนาประเทศดานตาง ๆ การจดท าบรการสาธารณะทงในระดบชาตและระดบทองถน การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมตลอดทง การตดสนใจ ทางการเมอง และการอนใดบรรดาทอาจมผลกระทบตอประชาชนหรอชมชน

๑.๑.๒ ขอกฎหมายทเกยวของ ๑.๑.๒.๑ กฎหมายเกยวกบการบรหารราชแผนดนและการปฏรป ๑) พระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒) พระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐

๒

๓) พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๔) พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ๕) พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒ ๖) พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม ๕) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๖) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ และทแกไขเพมเตม ๗) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม ๘) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ๙) รางพระราชบญญตขอมลขาวสารสาธารณะ พ.ศ. .... ๑๐) รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการรฐสภา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๑) รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๒) รางพระราชบญญตต ารวจแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๓) รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๔) รางระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร การประชาสมพนธในภาครฐเพอความโปรงใส พ.ศ. .... ๑.๑.๒.๒ กฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต ๑) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม ๒) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม ๓) พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ และทแกไขเพมเตม ๔) พระราชบญญตจดตงศาลอาญาคดทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. ๒๕๕๙ ๕) พระราชบญญตวธพจารณาคดทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. ๒๕๕๙ ๖) ประมวลกฎหมายอาญา หมวด ๒ ความผดตอต าแหนงหนาท ราชการ และความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม ๗) พระราชบญญตวาดวยความผดของพนกงานในองคการหรอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๐๒ ๘) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. .... ๙) รางพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางผลประโยชน สวนบคคลและประโยชนสวนรวม พ.ศ. .... ๑๐) รางพระราชบญญตมาตรการตดตามทรพยสนของรฐคนจากการเอาไปโดยมชอบ พ.ศ. ....

๓

๑๑) ขอบงคบของประธานศาลฎกา วาดวยวธการด าเนนการคดทจรตและประพฤต มชอบ พ.ศ. ๒๕๕๙ ๑๒) ระเบยบส านกงานอยการสงสด วาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการตามกฎหมายวาดวยมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๗ ๑๓) ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกน และแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗

1.1.3 ผลการศกษาและขอเสนอแนะทเกยวของกบการปฏรป ขอเสนอแนะในการปฏรปจากสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) และสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) มดงน ๑.๑.๓.๑ รายงานการศกษาของสภาปฏรปแหงชาต วาระปฏรปท ๑ การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประเดนปฏรป มหลกยทธศาสตร ๓ ดาน ไดแก ๑. ยทธศาสตรการปลกฝง “คนไทยไมโกง” เพอปฏรป “คน” ใหมจตส านก และสรางพลงรวมเพอแกไขปญหาทจรตคอรรปชน ประกอบดวย ๓ แนวทาง ไดแก 1) สรางจตส านกทตวบคคล 2) สรางเครอขายและกลไกเชงสถาบนเพอเสรมความเขมแขงของคน 3) สรางพลงคณธรรม เปนเครอขายตอตาน เฝาระวง และลงโทษคนท าผด โดยม ๗ กลมเปาหมาย ไดแก ๑) เดกและเยาวชน ๒) ขาราชการและเจาหนาทของรฐ ๓) นกการเมอง ผด ารงต าแหนงทางการเมอง และพรรคการเมอง ๔) ธรกจเอกชน (ผประกอบการธรกจ บรษท หางราน พนกงานเอกชน องคกรทท างานสงเสรมและก ากบดแลภาคธรกจเอกชน) ๕) สอมวลชน ๖) ประชาสงคม ๗) ประชาชน ๒. ยทธศาสตรการปองกน ดวยการเสรมสรางสงคมธรรมาภบาลเพอปฏรประบบและองคกรเพอสรางธรรมาภบาลในทกภาคสวน ซงประกอบดวย ๑) หลกนตธรรม ปฏรปกฎเกณฑทเกยวกบการด าเนนงานขององคการใหชดเจน ๒) การสรางความโปรงใสในการก าหนดกฎเกณฑ กตกา กระบวนการ ขนตอนการด าเนนงาน การเขาถงขอมล ๓) การเสรมสราง สนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ๔) การลดการใชดลยพนจในการปฏบตงานของเจาหนาท ๕) การเพมประสทธภาพ ประสทธผล และความคมคา ๖) การขจดโอกาสการทจรตดวยการตรวจสอบ จบกม ลงโทษอยางเครงครดและจรงจง ๗) ลดการแทรกแซงทางการเมอง ๓. ยทธศาสตรการปราบปราม เพอปฏรประบบและกระบวนการจดการตอกรณ การทจรตคอรรปชนใหมประสทธภาพ เปาประสงคการปฏรปตองการใหองคกรอสระฯ และหนวยงานตอตานการทจรตภาครฐมความเขมแขง มประสทธภาพในการแกไขปญหา ทงดานโครงสรางองคกร การเขาสต าแหนงของกรรมการองคกรอสระ ความมอสระในการก าหนดนโยบายขององคกรอสระ มทรพยากรบรหารทเพยงพอและไมถกครอบง าโดยรฐบาล ความมอสระในการปฏบตงาน และการมบคลากรทมความสามารถ ยทธศาสตรการปราบปรามขององคกรอสระและหนวยงานเกยวกบการตอตานการทจรตในภาครฐทมประสทธภาพจงประกอบดวย ๑) ทบทวนโครงสรางขององคกรอสระฯ จ านวนคณวฒและทกษะของบคคล มกระบวนการสรรหาทสามารถยดโยงกบประชาชนได วาระการด ารงต าแหนงของคณะกรรมการองคกรอสระจะตองมระยะเวลาเทากน ๒) อ านาจหนาทขององคกรอสระ มอ านาจชขาด ในส านวนคด เสนออยการสงฟองศาลช านญพเศษในกรอบระยะเวลาทแนนอน 3) กระบวนการพจารณาด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนและคดตองยดหลกธรรมาภบาล สามารถน าคนผดมาลงโทษไดภายในระยะเวลาทก าหนด

๔

๑.๑.๓.๒ รายงานของคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ (๑) เรอง การปฏรปมาตรการเสรมสรางระบบการบรหารงานทมธรรมาภบาล ในภาครฐ มาตรการ 1 ก าหนดนโยบายเพอความโปรงใสในการด าเนนงานภาครฐ ทกสวนราชการมการก าหนดนโยบายเพอความโปรงใสในการด าเนนงานภาครฐ โดยมมาตรการเปนรปธรรม มนโยบายตอตานการทจรต ประเมนผลผานโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) มาตรการ 2 ก าหนดบคคลทตองยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนเพมเตม ก าหนดต าแหนงเจาหนาทรฐใหมหนาทยนบญชทรพยสนหนสนนอกเหนอจากทกฎหมายในปจจบนก าหนด และใหคณะกรรมการปองกนการทจรตในภาครฐและส านกงาน ป.ป.ช. ปรบปรงแบบแสดงรายการทรพยสนและหนสน ก าหนดใหสวนราชการตนสงกดด าเนนการตดตาม ตรวจสอบ เกบขอมลในแฟมประวตขาราชการ เพอเปนกลไกปองกนการทจรต มาตรการ 3 การแสดงผลการจดซอจดจาง เปรยบเทยบใหกรมบญชกลางจดท าฐานขอมลแสดงผลการจดซอจดจาง เปรยบเทยบครภณฑและสงกอสราง และเผยแพรขอมล เพอใหหนวยงานของรฐใชเปนขอมลประกอบการจดซอจดจาง และเปนแหลงขอมลส าหรบผคาหรอผสนใจทวไป มาตรการ 4 ก าหนดให มหนวยงานก ากบ ตดตาม และประเมนผล ใหศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) เปนหนวยงานรบผดชอบในระดบกระทรวง ก ากบ ตดตาม ประเมนผลในหนวยงานภาครฐ และใหมการจดตงหรอมอบหมายภารกจใหหนวยงานในระดบตาง ๆ รบผดชอบในระดบรองลงไป มาตรการ 5 เกณฑจรยธรรม ขอหามการปฏบต และคมอในการจดซอ จดจาง ส าหรบขาราชการและเจาหนาทรฐ ใหกรมบญชกลางก าหนดกฎเกณฑ จรยธรรม ขอหามปฏบต และคมอในการจดซอจดจาง เปนหลกเกณฑกลางของประเทศ เพอใหการจดซอจดจางเปนไปอยางมประสทธภาพ ตรวจสอบได มมาตรฐาน มาตรการ 6 ทกหนวยงานตองด าเนนการใหเปนองคกรคณธรรม ก าหนดให ทกหนวยงานเปนองคกรคณธรรมตามแนวทางศนยคณธรรม ปรบบทบาทของ ศปท. ใหเปนหนวยงานหลก ในการปฏบตหนาทผลกดนใหเกดองคกรคณธรรม มาตรการ 7 การปฐมนเทศขาราชการ ขาราชการบรรจใหม และเจาหนาทของรฐ เพมเตมเรองคณธรรม จรยธรรม และมาตรการเสรมในการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนและคณะกรรมการก าหนดนโยบายและมาตรฐานการบรหารบคคลของทกหนวยงาน ปรบปรงหลกสตรการฝกอบรมของขาราชการ เจาหนาทของรฐ เพมเตมเรองคณธรรม จรยธรรมและมาตรการเสรมในการปองกนและปราบปรามการทจรต (๒) เรอง การปฏรปมาตรการเสรมสรางระบบการบรหารงานทมบรรษทภบาล ในภาคเอกชน มาตรการ 1 การเพมแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนไทยในการตอตาน การทจรตคอรรปชน (Collective Action Coalition against Corruption: CAC) โดยสงเสรมให ภาคธรกจเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชนของเจาหนาทรฐ โดยภาคธรกจก าหนดนโยบายทจะประกอบธรกจดวยความโปรงใส มจรรยาบรรณธรกจ และปฏเสธการใหเงนสนบน ทกรปแบบ และรวมมอกนเปดเผยการกระท าทสอไปในทางทจรต และพจารณาหาวธทท าใหหนวยงานของภาคเอกชนและพนกงานตอบรบในหลกการรวมกนในแนวทางตอตานการทจรต ซงการด าเนนการตามแนวรวม

๕

ปฏบตในปจจบน ประกอบดวย ๓ รปแบบ โดยเปนทางเลอกใหกบภาคเอกชนทจะด าเนนการในลกษณะใดลกษณะหนง ดงน รปแบบท 1 ค าประกาศเจตนารมณตอตานการทจรต (Anti-Corruption Declaration) เปนความตกลงในหลกการรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของทจะไมเขาไปเกยวของก บ การทจรตเปนการใหค ามนตอสาธารณะและตกลงทจะจดใหมการประเมนความเสยงทเกยวของกบการทจรตภายในบรษท และจดใหมนโยบายหามการใหสนบนในทกรปแบบ โดยประกาศเผยแพรในองคกรในรปแบบของจรรยาบรรณธรกจ เพอเปนแนวทางใหผบรหารและพนกงานในการปฏบตตนอยางมจรยธรรมและรบผดชอบ ในทกโอกาส พรอมก าหนดบทลงโทษภายในองคกรหากไมมการปฏบตตาม รปแบบท 2 การรบรองแนวรวมธรกจ (Signatory Companies) เปนการก าหนดใหมนโยบายตอตานคอรรปชนและระบบปองกนการจายสนบนใหแกเจาหนาทรฐเปนรปธรรมทไดรบการสอบทานวามอยจรงในบรษท โดยระบบปองกนการจายสนบนตองมมาตรการการปฏบตตามคมอประกอบพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๘ มาตรา ๑๒๓/๕ หรอแนวปฏบตทดเทยบเทาสากล รปแบบท 3 การท าขอตกลงคณธรรม ( Integrity Pact) เปนการท าสญญา ลายลกษณอกษรระหวางหนวยงานจดซอจดจางและบรษทผเขารวมประมล โดยมบคคลภายนอกทเปนกลาง ท าหนาทเปนผตรวจสอบการด าเนนการตามสญญา โดยหากพบวาบรษทผ เขารวมประมล มการทจรต หรอละเมดขอตกลงทไดตกลงไวจะตองลงโทษ มาตรการ ๒ การท าขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) ในการจดซอจดจาง ใหกรมบญชกลาง กระทรวงการคลง ในฐานะหนวยงานกลางทก าหนดระเบยบหลกเกณฑและวธการในการจดซอจดจางพจารณาก าหนดใหการจดท าขอตกลงคณธรรมเปนภาคบงคบ (Compulsory) ในโครงการทใชงบประมาณจ านวนมากและเปนภารกจหลก (โครงสรางพนฐานของประเทศ) หรอภารกจทมความเรงดวน ของหนวยงาน หรอเปนโครงการทจะสรางภาระหนใหแกภาครฐจ านวนมาก หรอเปนโครงการทมผลกระทบ ตอชมชน สงแวดลอมและประชาชนในวงกวาง หรอเปนโครงการของหนวยงานทมสถต หรอขอมลของหนวยงานตรวจสอบวามการทจรตเกดขนในชวง ๕ ปยอนหลง หรอเปนโครงการทประชาชน องคกรพฒนาเอกชน สอสารมวลชนใหความสนใจเปนจ านวนมาก มาตรการ ๓ การปองกนการหลกเลยงภาษผานการท าธรกรรมกบบรษท นอกอาณาเขต (Offshore Company) สบเนองจากปญหาทจรตคอรรปชนในปจจบนการประกอบธรกจ ขามชาตทางธรกรรมการเงนผานบรษทนอกอาณาเขต (Offshore Company) ทผประกอบการไทยสามารถโอนการเกบกกเงนรายไดและก าไรไวในตางประเทศโดยทสามารถฟอกเงนตอไปไดอก และมหลายกรณท ผนผานบรษทตวแทนตางประเทศและน ากลบมาเปนทนหมนเวยนในประเทศอก โดยอาจจะท าผานตลาดหลกทรพยไทย สถาบน หรอธรกรรมดานการเงนรปแบบตาง ๆ ทมอยทยงเนนการคมครองลกคาหรอผถอหนเปนหลก โดยเฉพาะผคาตวแทนตางชาตทจะไดรบการคมครองไมเปดเผยขอมลทางธรกจและขอมลทางการเงนไดโดยงายแมวาจะไดรบการรองขอขอมลจากหนวยงานราชการ และหากผประกอบการทเกยวของรายใด ถกตรวจสอบพบวาเจตนากระท าความผดและหรอปกปดขอมล การลงโทษโดยทวไปปจจบนจะมงเนนใชวธการเปรยบเทยบปรบเทานน ซงไมมประสทธภาพกอใหเกดความไมรบผดชอบตอสาธารณะ มเจตนาหลกเลยงภาษและปดบงเสนทางการเงนทถกน าไปใชจายทางทจรต ซงมผลกระทบเสยหายโดยตรงตอฐานะการเงนของประเทศไทยเปนจ านวนมหาศาล (เฉลยป ๒๕๔๗ – ๒๕๕๖) อยทปละ ๖.๕ แสนลานบาท) ดงนน มาตรการปองกนการเลยงภาษผานการท าธรกรรมกบบรษทนอกอาณาเขตน มความเกยวของกบการปฏรประบบงานของหนวยงานตอตานการทจรต ดงน

๖

๑) ส านกงาน ปปง. ก าหนดใหบคคลหรอนตบคคลทจดทะเบยนในประเทศไทยเปดเผยขอมลรายชอบรษทนอกอาณาเขตทตนมสวนไดสวนเสยเกยวของเปนเจาของทรพยสนสวนใดสวนหนง และแสดงหลกฐานการจดทะเบยนบรษทดงกลาว ตอส านกงาน ปปง. ในกรณทมการเปลยนแปลง/เพมเตมใหแจงส านกงาน ปปง. ภายใน ๑๕ วนนบตงแตวนทมการเปลยนแปลง โดยส านกงาน ปปง. มหนาทตรวจสอบรายการธรกรรมตองสงสยและด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป และก าหนดใหคนไทยทกคนทมบญชกบธนาคารในตางประเทศตองยนขอมลตอส านกงาน ปปง. ทกป โดยส านกงาน ปปง. มหนาทตรวจสอบรายการธรกรรมตองสงสยและด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป ๒) ส านกงาน ป.ป.ช. เหนควรก าหนดระเบยบการท างานใหส านกงาน ป.ป.ช. ระบแบบฟอรม ใหเปดเผยขอมลรายชอบรษทนอกอาณาเขตทตนมสวนไดสวนเสยเกยวของเปนเจาของทรพยสนสวนใดสวนหนง หรอใหมการแสดงหลกฐานการจดทะเบยนบรษท รายงานงบดลประจ าปหรอรายละเอยดการท าธรกรรมของบรษทนอกอาณาเขตดงกลาวใหครบถวน และด าเนนการสอบสวนขอเทจจรง รวมถงการตรวจสอบขอมล ผถอหนในบรษททจดทะเบยนนอกอาณาเขตทมความสมพนธกบผทมหนาทแสดงบญชทรพยสนและหนสนเพอด าเนนการตามกฎหมายตอไป ๓) ส านกงาน ป.ป.ท. ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. เสนอแนะตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนดใหบคคลทเปนเจาหนาททอยในความรบผดชอบของส านกงาน ป.ป.ช. ใหมหนาทเปดเผยขอมลรายชอบรษท นอกอาณาเขตทตนมสวนไดสวนเสยเกยวของเปนเจาของทรพยสนสวนใดสวนหนง และแสดงบญชเงนฝากธนาคารในตางประเทศตอส านกงาน ป.ป.ช. หากไมมการเปดเผยขอมลดงกลาว ใหส านกงาน ป.ป.ช. ด าเนนการสอบสวนตามกฎหมายตอไป ๔) ส านกงาน ก.ล.ต. - ก าหนดให ก.ล.ต. ออกระเบยบกรณมค าสงซอหลกทรพยไทยมาจากตางประเทศ ใหบรษทหลกทรพยในไทยรายใดจะรบค าสงซอจากตางประเทศตองใหลกคาท าขอตกลง พรอมทจะใหขอมลแกทางการไทยเพอใชส าหรบตรวจสอบเกยวกบเจาของทแทจรงในบรษทผซอ (Nominee) โดยไมจ าเปนตองรอใหมหลกฐานวามการกระท าความผดกฎหมายไทยกอน - ในการจดท ารายงานงบดลประจ าป ใหผตรวจสอบบญชรายงานขอมลรายชอบรษทนอกอาณาเขตทมสวนไดสวนเสยเกยวของเปนเจาของทรพยสนสวนใดสวนหนงกบบรษท โดยแสดงหลกฐานการจดทะเบยนบรษท รายงานงบดลประจ าป หรอรายละเอยดการท าธรกรรมของบรษทนอกอาณาเขตใหครบถวน หากไมมการเปดเผยขอมล ให ก.ล.ต. ด าเนนการชะลอการช าระบญช หรอด าเนนการสอบสวนตามกฎหมายตอไป ๕) กรมสรรพากร - ก าหนดใหบคคลหรอนตบคคลทจดทะเบยนในประเทศไทยเปดเผยขอมลรายชอบรษทนอกอาณาเขตทตนมสวนไดเสยเกยวของเปนเจาของทรพยสนสวนใดสวนหนง และแสดงหลกฐานการจดทะเบยนบรษท รายงานงบดลประจ าป หรอรายละเอยดการท าธรกรรมของบรษทนอกอาณาเขตประกอบการยนเสยภาษเงนไดบคคล หรอบญชงบดลประจ าปของนตบคคลเพอใหเกดความโปรงใสในการด าเนนธรกจ และใชเปนขอมลประกอบการตรวจสอบการเรยกเกบภาษอากรไดอยางถกตองครบถวนตอไป

๗

- จดตงหนวยงานเฉพาะทรบผดชอบดานการตรวจสอบกรณการปองกน การเลยงภาษเปนการเฉพาะ โดยมเจาหนาททมความร ความช านาญดานการประกอบธรกจ ขามชาต และกฎหมายทเกยวของ เจาหนาททอยในหนวยงานดงกลาวประกอบดวย เจาหนาทตรวจสอบภาษ นกวชาการภาษ (นกเศรษฐศาสตร) และนตกร เปนตน - จดแผนการอบรมและท ากจกรรมรณรงคเพอปลกฝงจตส านกหนาทในการเสยภาษแกประชาชนและธรกจเอกชนใหส านกถงการมสวนรวมรบผดชอบตอสงคมโดยรวม โดยเฉพาะกรณการด าเนนธรกจโดยเปดบรษทนอกอาณาเขตเพอเลยงภาษในลกษณะน เปนสงทไมสมควรและไมชอบ ดวยกฎหมาย ๖) กรมพฒนาธรกจการคา กระทรวงพาณชย - ก าหนดใหนตบคคลทจดทะเบยนในประเทศไทย เปดเผยขอมลรายชอบรษทนอกอาณาเขตทตนมสวนไดสวนเสยเกยวของเปนเจาของทรพยสนสวนใดสวนหนง และแสดงหลกฐานการจดทะเบยนบรษท รายงานงบดลประจ าป หรอรายละเอยดการท าธรกรรมของบรษทนอกอาณาเขต ประกอบการยนบญชงบดลประจ าปของนตบคคล เพอใหเกดความโปรงใสในการด าเนนธรกจและใชเปนขอมลประกอบการตรวจสอบการเกบภาษอากรไดอยางถกตองครบถวนตอไป - ก าหนดใหบรรษทขามชาตทจดทะเบยนในประเทศไทยและมรายไดรวมตงแต ๑,๐๐๐ ลานบาท ยนรายงานผลประกอบการของบรรษทขามชาตและบรษทในเครอภายใน ๑๒ เดอน หลงจากไดรายงานผลประกอบการประจ าปของบรรษท - ก าหนดใหบรรษทขามชาตทจดทะเบยนในประเทศไทยและมรายไดรวมตงแต ๑๐,๐๐๐ ลานบาท ตองเปดเผยรายงานดานภาษทงในประเทศไทยและในประเทศอน ๆ ทบรษทด าเนนกจกรรมทางเศรษฐกจใหสาธารณชนเขาถงไดเปนเวลา ๕ ป ๗) ธนาคารแหงประเทศไทย กระทรวงการคลง ก าหนดหลกเกณฑแนวทางการปฏบตงานใหธนาคารพาณชยเกยวกบการรจกลกคา (Know Your Customer: KYC) และการตรวจสอบเพอทราบขอเทจจรงเกยวกบลกคา (Customer Due Diligence: CDD) โดยก าหนดขอบงคบในการตรวจสอบขอมลการท าธรกรรมกบบรษทนอกอาณาเขต โดยใหเปดเผยบคคลทไดรบประโยชนทอดสดทาย หมายถงบคคลธรรมดาทเปนเจาของบญชหรอเจาของ นตบคคลทแทจรงซงพจารณาจากขอเทจจรงในทางพฤตนย มาตรการ ๔ เพมบทลงโทษกรรมการบรษทกรณ Insider Trading ใหคณะกรรมการก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (กลต.) จะตองมการพจารณาทบทวนบทลงโทษกรณ การใชขอมลภายใน ในการซอหรอขายหลกทรพยจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยอนเปนการเอาเปรยบบคคลภายนอก เพอใหมการแกไขปรบปรงแกพระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย โดยการเพมโทษจ าคกจาก ๒ ป เปน ๕ ป และเพมโทษปรบจาก ๒ เทาของประโยชนทรบเปน ๒ เทาของมลคาการซอขายหลกทรพย รวมทงใหขาดจากคณสมบตจากการเปนกรรมการบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพย นอกเหนอจากโทษปรบ และจะตองใหศาลเปนผพจารณาการกระท าความผดและพพากษาคดแทนการลงโทษโดยคณะกรรมการก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ๑.๑.๓.๓ สรปประเดนและขอเสนอแนะจากการจดสมมนารบฟงความคดเหนของประชาชน 4 ภมภาค รวมถงจงหวดสงขลา และ 3 จงหวดชายแดนภาคใต การสมมนารบฟงความเหนการจดท าแผนการปฏรปประเทศฯ โดยคณะอนกรรมการเพอชวยด าเนนการตามมาตรา 18 (3) แหงพระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2560 ของคณะกรรมการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ไดมการด าเนนการใน 4 ภมภาค ไดแก ภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง ภาคใต

๘

และ 1 พนท คอจงหวดสงขลา และ ๓ จงหวดชายแดนภาคใต โดยกลมเปาหมายของผเขารวมสมมนาจะเปนผแทนจากหนวยงานภาครฐ นกการเมอง นกการเมองทองถน องคกรตรวจสอบ ภาคธรกจ สอมวลชน และภาคประชาชนในภมภาคตาง ๆ โดยรวมภมภาคละประมาณ 2๐๐ คน รวมจ านวนทงหมดประมาณ ๑,๐๐๐ คน ทงน คณะอนกรรมการฯ ไดรวบรวมขอมล ประเดนขอคดเหน และขอเสนอแนะจากการจดสมมนาดงกลาว น ามาประมวลและวเคราะหเพอจดท าเปนผลการสมมนาในภาพรวม โดยจ าแนกออกเปน 2 ประเดน ไดแก สภาพปญหาและอปสรรค และขอเสนอแนะเพอการปฏรป สรปได ดงน (1) สภาพปญหาและอปสรรค (๑.1) ขอค าน งหลกการปฏรปการปองกนและปราบปรามการทจร ต และประพฤตมชอบของสงคมไทย สวนใหญเกดจากปญหาระบบการปฏบตงานของเจาพนกงานของรฐ และหรอเจาหนาทของรฐทมงเนนก ากบควบคมมากกวาการสงเสรมแนวทางการด าเนนงานทสจรตทแทจรง โดยเจาหนาทและหรอพนกงานผมอ านาจสวนหนงอาจหวงผลตอบแทนจากการมงเอาเปรยบของผประกอบการในวงการตาง ๆ ตลอดจนการใชอ านาจเพอประโยชนสวนตนของเจาพนกงานของรฐและหรอเจาหนาทของรฐเอง ท าใหมผลกระทบตอการพฒนาประเทศทไมมประสทธภาพเทาทนประเทศคแขงอน ๆ ทงในภมภาคและนอกภมภาค ดงนน ผลกระทบทเกดขนไมเพยงแตมผลตอภาวะเศรษฐกจและสงคมเทานน แตยงมผลในหลายกรณตอความมนคงของประเทศในดานตาง ๆ ตลอดจนมผลตอวถชวตและทรพยสนของประชากรทกหมเหลาโดยเฉพาะผยากจน นอกจากน การทจรตมผลกระทบโดยตรงตอประสทธภาพการใชงบประมาณอยางสนเปลองอกดวย (๑.2) การแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบของประเทศไทยทผานมามไดมผลตอการลดปญหาแตอยางใด ทงน ภาคภาคประชาชนทเปนผมสวนเกยวของ ผทไดรบผลความเสยหายมากกวาภาคอน ๆ และเดอดรอนมากขน ตางกมความเหนวาแนวทางแกไขปญหาดงกลาวตองอาศยการรวมตวเพอสรางบทบาทและอ านาจการตอตานการทจรตฯ อยางมสวนรวมของประชาชนในสงคม “โดยประชาชน คนไทยตองทวงคนอ านาจ บทบาทและการจดการรวมกนตรวจสอบ” ในการปองกนทจรตฯ ทเกดขน ทงในภาครฐและผประกอบการธรกจ ทมงหวงผลประโยชนสวนตนโดยไมค านงถงประโยชนสงคมสวนรวม (2) ขอเสนอแนะเพอการปฏรป (๒.1) สรางพลงสงคมทเขมแขงโดยสนบสนนกระบวนการมสวนรวมของ ภาคประชาชนใหเปนแกนกลางในการเสนอแนะ ตดตาม ตรวจสอบ และตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมถงการฟองรองหนวยงานของรฐทไมปฏบตหนาทตามทรฐธรรมนญไดบญญตไว โดยรฐตองเรงรด ออกกฎหมายรองรบการท างานของเครอขายประชาชนภายใน 1 ป ใหเปนกฎหมายทมงใหประชาชนเปนผมอ านาจและบทบาทปฏบตตอตานและขจดการทจรตและประพฤตมชอบ ทงน รฐตองใหความคมครอง และปองกนการถกกลนแกลง หรอไดรบการปฏบตโดยไมเปนธรรมในลกษณะตาง ๆ ตอชวต รางกาย อนามย ชอเสยงและทรพยสน วถชวตและหนาทการงาน ตลอดจนการฟองปดปาก รวมทงจะตองเปนกฎระเบยบรองรบทไมยงยาก ไมซ าซอน ลดขนตอน และมความเดดขาด (2.๒) เครอขายตรวจสอบของภาคประชาชนตองไดรบบทบาทและอ านาจ ในการเขาถงและสามารถตรวจสอบขอมลทเกยวของไดในทางปฏบตอยางแทจรง (เดมจะอางเปนเอกสารปด เอกสารความลบ และอน ๆ ทเปนการไมรวมมอตามกฎหมาย โดยฝายบรหารไมมการตกเตอน ไมมการลงโทษแตอยางใด) (๒.3) ยทธศาสตรดานการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ใหเนนมาตรการการบงคบใชกฎหมายกบผกระท าความผดอยางจรงจง รวดเรว เดดขาด เทาเทยมและเปนธรรม

๙

(๒.4) ตองปฏรปการบรหารงานของหนวยงานภาครฐ ใหมการท างาน แบบบรณาการในทกระดบหนวยงาน เพอลดความซ าซอน สรางความเปนเอกภาพ ตลอดทงมการบรณาการหนวยงานตรวจสอบ เพอสนบสนน เพมประสทธภาพในการตรวจสอบพฤตกรรมททจรตและประพฤตมชอบของเจาพนกงานของรฐและหรอเจาหนาทของรฐและผประกอบการทประพฤตมชอบ ทมงเอาเปรยบ ทางการคาและธรกจ และเลยงภาษ (๒.๕) บคลากรหนวยงานภาครฐตองมความรบผดชอบตอกรณการทจรต และประพฤตมชอบในหนวยงาน โดยเฉพาะอยางยงหวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาโดยตรง โดยมการลงโทษใหพนไปจากต าแหนง เมอมหลกฐานทเชอไดวามพฤตกรรมการทจรตในหนวยทท าหนาท และอาจมความเสยงตอผลประโยชนสาธารณะและการไตสวนคด และควรมระบบตรวจสอบภายในทประชาชน มสวนรวมในการพจารณาความประพฤตและความเสยงตอการทจรตฯ ทอาจจะมผลกระทบเสยหายตอผลประโยชนอนพงไดของสาธารณชน ทงน ควรมการก าหนดระยะเวลาในการด ารงต าแหนงของเจาหนาท ในพนทอยางชดเจน มระบบการควบคมบงคบการแตงตง โอนยาย ทชวยคดสรรบคลากรทมประวตการท างานทสจรต มคณธรรม ตลอดจนใหเปนหนาทของคณะกรรมการในขายงานและประชาชนผทจะไดรบผลกระทบจากการท าหนาทดงกลาวของเจาพนกงานของรฐและหรอเจาหนาทของรฐ (๒.๖) การเปดเผยขอมลของหนวยงานภาครฐทผานมา การด าเนนงานโครงการตาง ๆ ของภาครฐในทกระดบ ขาดความโปรงใสและสรางปญหาอยางตอเนอง ความโปรงใสเปนเครองมอ ในการลดความเสยง และลดโอกาสการทจรตและประพฤตมชอบ และหลกส าคญคอ ตองมการเปดเผยขอมลตาง ๆ ในหลายชองทาง เพอใหประชาชนไดรบทราบ เชน การด าเนนงานนโยบายของรฐบาล การจดซอจดจาง ขอมลดานงบประมาณ และการจดท างบประมาณ รวมถงขอมลการใชดลยพนจในงานทมอ านาจตามกฎหมายในการควบคมก ากบดแล และอนมตโครงการตาง ๆ (๒.๗) ใหผ ว าราชการจงหวดทกจงหวด และผบรหารองคกรปกครอง สวนทองถนทกระดบตองรายงานผลการใชงบประมาณทกดานทถกจดสรรแกจงหวดและองค กรทรบผดชอบ ใหประชาชนไดรบทราบและรวมตรวจสอบ เพอใหเกดความโปรงใสในการบรหารงบประมาณในทกโครงการ ทงสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน (๒.๘) เนนยทธศาสตรปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ โดยมการปรบทศนคต สงเสรมใหมการปลกฝงเพอหลอหลอมคณธรรมจรยธรรมตงแตเยาววยและตลอดจนทกชวงของชวตใหแก เดก เยาวชน และประชาชน โดยผานทงกระบวนการการเรยนการสอนและกระบวนการทางสงคม เพอสรางจตส านกใหมคานยมและทศนคตทถกตอง โดยยดถอเปนหลกในการด ารงชวตทไมทจรตในทกโอกาส ทกสถานท รวมทงใหสงคมทวไปไดรบรอยางชดเจนวาการกระท าใดถอวาเปนการทจรตและประพฤตมชอบ ๑.๒ สถานการณและแนวโนม ๑.๒.๑ สถานการณและแนวโนมภายนอก ๑.๒.๑.๑ ขอตกลงความรวมมอดานการตอตานการทจรตระหวางประเทศ การทจรต ทเกดขนภายในแตละประเทศและรปแบบทเกดขนในระดบระหวางประเทศมผลกระทบเชงลบตอสงคม และเศรษฐกจทกประเทศ ดงนน ในการประชมสหประชาชาต ครงท ๑๑ ก าหนดใหการทจรตคอรรปชน เปนอาชญากรรมประเภทหนงทประชาคมโลกตองใหความรวมมอในการปราบปรามจงเกดเปนอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. ๒๐๐๓ (United Nations Convention Against Corruption: UNCAC) โดยมวตถประสงคเพอสรางความรวมมอระหวางประเทศในการตดตามทรพยสนทไดจากการทจรต ซงประเทศไทยไดใหสตยาบนในป ๒๕๕๔

๑๐

๑.๒.๑.๒ การประเมนสถานการณการทจรตคอรรปชนในระดบสากล มหนวยงาน ทรบผดชอบหลกในการประเมน คอ องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International: TI) ไดจดท าดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ตงแตป ๒๕๓๘ เปนตนมา จนกระทงป ๒๕๕๙ พบวา คาดชนการรบรการทจรตของประเทศไทยอยในระดบต ามาโดยตลอด (รายละเอยดดงตาราง ๑.๑)

ตาราง ๑.๑ ขอมลจากดชนการรบรการทจรต

ทมา : สรปขอมลจาก Transparency International ๑.๒.๑.๓ นยาม รปแบบทวไปของการทจรต องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI) ไดก าหนดนยามและรปแบบการทจรตเปน ๗ รปแบบ ไดแก (๑) การทจรตขนาดใหญ (Grand Corruption) (๒) การทจรตขนาดเลก (Petty Corruption) (๓) การตดสนบน (Bribery) (๔) การยกยอก (Embezzlement) (๕) การอปถมภ (Patronage) (๖) การเลอกทรกมกทชง (Nepotism) (๗) ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) 1.2.1.4 บทเรยนการแกไขปญหาการทจรตของแตละประเทศ (1) ประเทศนวซแลนด ในประเทศนวซแลนดยงไมมหนวยงานใดหนวยงานหนงทรบผดชอบในการตอตานการคอรรปชน ซงไมเหมอนกบในหลาย ๆ ประเทศทตงหนวยงานกรรมาธการอสระในการตอตาน การคอรรปชน แทนทจะมหนวยงานเดยวในการดแลวตถประสงคทหลากหลายของการตอตานการคอรรปชน การมหลายหนวยงานจะมงเนนในการสนบสนนการท างานเพอใหแนใจวาประเทศปราศจากคอรรปชน บางหนวยงานมงเนนในเรองการบงคบใชกฎหมาย ซง 2 หนวยงานหลกทรบผดชอบในการบงคบใชกฎหมายตอตานการคอรรปชนเพอสบสวนสอบสวนและด าเนนคด ไดแก New Zealand Serious Fraud Office (SFO) และ New Zealand Police

2.79 3.33 3.06 3 3.2 3.2 3.2 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6 3.3 3.5 3.4 3.5 3.4 37 35 38 38 35 37

0

20

40

60

80

100

2538 2540 2542 2544 2546 2548 2550 2552 2554 2556 2558 2560

คะแน

นดชน

การร

บรกา

รทจร

ต

คะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย (CPI) ตงแตป 2538 - 2560

๑๑

มาตรการความเปนอสระจากการเมองตามหลกการของรฐธรรมน ญ การตดสนใจการใชอ านาจตามกฎหมายของ SFO ในดานการสบสวนและด าเนนคดจะไมควบคมและก าหนดทศทางโดยฝายการเมอง การตดสนใจในการด าเนนการเรองตาง ๆ ไมตองรายงานตอรฐมนตรกระทรวงยตธรรมและสามารถด าเนนงานตามกฎหมายไดทนท และมมาตรการการด าเนนงานทส าคญ ไดแก มาตรการเผยแพรขอมลใหสาธารณะ มการจดท ารายงานประจ าปและรายงานผลการด าเนนงาน ผลการด าเนนคด มาตรการการรกษาความลบของผใหขอมล มาตรการพจารณาคดทโปรงใส เปดรบการตรวจสอบจากภาคสวนตาง ๆ (2) ประเทศสวเดน หนวยงานปราบปรามทจรตแหงชาตของสวเดน (Swedish National Anti Corruption Unit: NACU) ปฏบตงานโดยส านกงานอยการ (Office of the Prosecutor General) และเปนอสระจากส านกงานต ารวจแหงชาต โดยในทมมเพยงอยการ 5 คน และนกเศรษฐศาสตร 2 คน ขอบเขตของภารกจของ NACU ประกอบดวย 3 สวน คอ 1) การบงชคดอาชญากรรมของการคอรรปชน 2) ด าเนนคดตามกฎหมายในคดทรนแรงและคกคามตอระบบ 3) ขดขวางการเกดขนของวฒนธรรม การคอรรปชน ท าใหการยอมรบเรองการคอรรปชนในสงคมมนอยมาก มาตรการทด าเนนงานในสวเดน ไดแก มาตรการสรางความตระหนกและบงชการคอรรปชนของสอและประชาชน ในสวเดนประชาชนและสอมวลชนมสทธทจะไดรบเอกสารทางราชการ ท าใหการคอรรปชนในหนวยงานราชการปกปดไดยาก กฎหมายสนบสนนใหมการตรวจสอบ การทสอ และประชาชนสามารถตดตาม ตรวจสอบพฤตกรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐไดนน มกฎหมายรองรบ การเขาถงขอมล เชน The Freedom of the Press Act และ The Freedom of Expression Act ทรบรองและใหหลกประกนในการเขาถงขอมลและบนทกตาง ๆ ของเจาหนาทรฐ นอกจากน มาตรการบรณาการด าเนนงานรวมกบเครอขายหนวยงานภาครฐ เครอขายความรวมมอจากหนวยงานราชการ มประโยชนทไดจากเครอขาย คอ ระหวางการสบสวน แตละหนวยงานสามารถเขามาชวยเหลอตามความช านาญของตน ท าใหงายตอการปราบปรามการทจรต ในทกหนวยงาน ประเทศสวเดนมมาตรการสรางศนยรวมองคความรทเกยวของกบการคอรรปชน โดยเกบรวบรวมงานวจยตาง ๆ เพอใชส าหรบสภาการปองกนคอรรปชน โดยมขอมลทบนทกถงปจจยทน าไปสการคอรรปชนและระบพนทเสยง เพอใหมแนวทางการตดสนใจทดในการตอสกบคอรรปชนและวธการปองกน กลยทธในระยะยาวอกประการ คอ การพฒนาเครอขายกบมหาวทยาลยในการท าวจยในเรองดงกลาว อยางตอเนอง นอกจากน ประเทศสวเดนยงมมาตรการอน ๆ ไดแก มาตรการความรวมมอกบนานาชาต มาตรการแจงรายงานทางการเงนของธนาคาร และมาตรการปองกนผลประโยชนทบซอน เชน การระบสถานการณทน าไปสการเกดผลประโยชนทบซอน โดยเปนสถานการณทเจาหนาทรฐกระท าการ ในหนาททเกยวของกบผลประโยชนของตนเอง คครอง พอแมลก พนอง หรอใครกตามทเกยวของอยางใกลชดตองไมกระท าการใด ๆ ทสงผลตอระดบความไววางใจขององคกร เปนตน ทงนตวอยางของการน ากฎหมายนไปใชอยางเปนรปธรรม คอ สภาวจยแหงสวเดนทออกนโยบายในการปองกนผลประโยชนทบซอน เชน ใหผสมครสมาชกสภาทกคนจะตองสงรายชอผทอาจเกยวของกบการปฏบตหนาทในสภา หรอคณะกรรมการ หรอคณะท างาน หรอต าแหนงอน ๆ ทเกยวของกบสภา และสมาชกจะตองเปดเผยสถานการณตาง ๆ ทอาจน าไปสการเกดผลประโยชนทบซอนได เปนตน

๑๒

(3) สาธารณรฐสงคโปร สงคโปร เปนรฐสมยใหมท ใหความส าคญกบการพฒนาคน โดยใชหลก Meritocracy เปนแนวคดหลกทางการเมอง และวาระส าคญของการศกษาระดบชาต คอ “We must uphold meritocracy and incorruptibility” เปนหลกบรหารทเนนความรความสามารถของบคคลในระบบ การคดสรรคนเขาท างาน โดยยดหลกความรความสามารถในการท างาน โดยเปนระบบสงคมทเชอวาการส าเรจดวยตนเองไมใชสทธพเศษทางชนชน เปนการเปดโอกาสใหทกคนไดแสดงศกยภาพตามความสามารถของตนอยางเตมท สงคโปรบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด จรงจง และกฎหมายตอตานคอรรปชนไดรบการทบทวนปรบปรงอยางสม าเสมอ โดยกฎหมายปราบปรามการทจรตคอรรปชนมโทษทงจ าคกและปรบในจ านวนคาปรบทสง คอ ผใดกตามทถกตดสนวามความผดในคดคอรรปชนอาจถกปรบเปนเงนสงไดถง 100,000 ดอลลารสงคโปร หรอประมาณ 2.6 ลานบาท หรอทงจ าทงปรบ ทงจ าคกไดสงถง 5 ป ทงน ถาการละเมดกฎหมายนนเกยวของอยในเรองของสญญากบภาครฐหรอพวพนกบสมาชกรฐสภาหรอสมาชก ในองคกรภาครฐ มจ าคกสงถง 7 ป นอกจากนน บคคลทถกตดสนวามความผดในคดคอรรปชนจะถกศาลสงใหคนเงนสนบน โดยทศาลยงมอ านาจทจะรบทรพยผกระท าความผดทไดมาอยางไมถกตอง ส าหรบเจาหนาท ของรฐทถกตดสนวามความผดในเรองคอรรปชนจะถกไลออก งดเงนบ าเหนจบ านาญและผลประโยชนอน ๆ หนวยงานทรบผดชอบในการปองกนปราบปรามการทจรต คอ The Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB) จดตงขนในป ค.ศ. 1952 เปนองคกรอสระทขนตรงตอนายกรฐมนตร มวตถประสงคเพอปองกนการทจรตทงในภาครฐและภาคเอกชน โดยส านกงานมอ านาจทจะสอบสวน การกระท าผดตามกฎหมายปองกนการคอรรปชน (Prevention of Corruption Act: PCA) กฎหมายไดใหอ านาจแกเจาหนาทสอบสวนของ CPIB ในการจดหาขอมลทจ าเปน และก าหนดใหประชาชนชาวสงคโปรรบผดตามกฎหมายจากการคอรรปชนนอกประเทศสงคโปร และชาวตางชาตจะตองถกด าเนนการหากกระท าผด ในประเทศสงคโปร ส านกงานมหนาทดแลเกยวกบการมความซอสตยในการบรการสาธารณะ (Public Service) และสงเสรมใหภาคเอกชน (Private Sector) ปลอดจากการคอรรปชน อกทงยงมหนาทรบผดชอบในการตรวจสอบการกระท าผดของเจาหนาทรฐ และรายงานกรณดงกลาวไปยงหนวยงาน และองคกรของรฐทเหมาะสมเพอด าเนนคดทางวนย (4) สาธารณรฐเกาหล สาธารณรฐเกาหล โดยประธานาธบด คม แด จง ผลกดนการตอตานคอรรปชนใหเปนวาระแหงชาตและมการออกกฎหมายตอตานคอรรปชนใหมทมวตถประสงคเพอการปราบปรามคอรรปชนอยางแทจรง และมการจดตงคณะกรรมการอสระตอตานคอรรปชนเกาหล หรอ Korea Independent Commission against Corruption (KICAC) ส าหรบระบบราชการ มการปฏรปใหมความโปรงใสและมประสทธภาพ โดย ท าใหภาคธรกจและภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการแจงเบาะแสและปองกนการคอรรปชน จงไดน าหนวยงานผตรวจการรฐสภา และคณะกรรมการรบเรองอทธรณการบรหารงาน มารวมเขากบ KICAC และเปลยนชอเปน คณะกรรมการตอตานการทจรตและสทธพลเมอง หรอ Anti-Corruption and Civil Rights Commission of Korea (ACRC) โดยเนนการน าระบบ IT เขามาชวยการท างานขององคกรสาธารณะ ใหสามารถบรการประชาชนไดอยางรวดเรว มประสทธภาพและโปรงใส ประชาชนและภาคธรกจสามารถรองเรยนบรการทไมด แจงเบาะแสการทจรตหรอการกระท าทอาจสงผลกระทบตอสงแวดลอม สขอนามยของประชาชนและแนะน ารฐบาลในดานตาง ๆ

๑๓

ยทธศาสตรของ ACRC ไดแก 1) เกลอเปนหนอน โดยใหคนในองคกรเปนผแจงเบาะแส โดยเนนทการใหรางวลและการคมครองอยางเตมท 2) เชอดไกใหลงด เจาหนาททกระท าความผด จะถกลงโทษไลออกทนทและไดรบโทษทงจ าและปรบ 3) ตดไฟแตตนลม ACRC เนนการจดอบรมเรองจรยธรรมใหกบเจาหนาท (5) ประเทศญปน ประเทศญปนมมาตรการเชงปองกนโดยการออกกฎหมายดานจรยธรรมระดบชาต National Public Service Ethics Law ทประกาศใชเมอป ค.ศ. 2000 เพอปองกนการใชอ านาจเกนขอบเขตของขาราชการ มการจดตงคณะกรรมการจรยธรรมแหงชาต National Public Service Ethics Board ภายใต National Personnel Authority (NPA) ทมอ านาจดานการบรหารบคคลภาครฐทงหมด คณะกรรมการดงกลาวเปนผเสนอคณะรฐมนตรในการปรบปรง National Public Service Officials Ethics Code และมอ านาจในการตดตามสอบสวนใหค าแนะน าปญหาทเกยวกบจรยธรรมของขาราชการ ในทกหนวยงานภาครฐ รวมถงการวางมาตรการและการด าเนนการตามกฎหมาย กรณทมการท าผดกฎหมายจรยธรรม นอกจากน ม Ethical Code of Conduct for Politicians (1985) – Rules against Conflicts of Interest ขอหามเกยวกบผลประโยชนทบซอน (6) เขตปกครองพเศษฮองกง ฮองกงจดตงหนวยงานคณะกรรมาธการอสระตอตานการทจรตในต าแหนงหนาทของเขตปกครองพเศษฮองกง (The Independent Commission Against Corruption Ordinance: ICAC) หนวยงานดงกลาวมรปแบบการปองกนและปราบปรามการคอรรปชน การตรวจสอบและการใหการศกษาทมประสทธภาพ โดยมมาตรการทใชในการปองกนและปราบปรามการทจรตของ ICAC ดงน มาตรการทางกฎหมาย ตามพระราชบญญตคณะกรรมาธการอสระตอตานการทจรตในต าแหนงหนาทกฎหมายการปองกนการรบสนบน (The Prevention of Bribery Ordinance) กฎหมายการเลอกตง (The elections Corrupt and Illegal Conduct Ordinance) กฎหมายการปองกนการรบสนบนในหนวยงานราชการ (Prevention of Bribery Ordinance (POBO) in Public Sector) มาตรการในการตรวจสอบและดลยภาพ (Checks and Balances) มาตรการตอบสนองตอการรองเรยน มาตรการรายงานผลการด าเนนงานของหนวยงาน มาตรการใหค าปรกษาและความรแกสาธารณะ มาตรการส ารวจตดตามและรายงานการคอรรปชน มาตรการสงเสรมและการใหความร มาตรการส ารวจทศนคตของประชาชนตอการคอรรปชน ฮองกงก าหนดมาตรฐานในการปฏบตงานไวอยางชดเจน เชน ระยะเวลาการด าเนนงานในขนตอนตาง ๆ การใหการศกษาในการปองกนคอรรปชน (Education services) ทงการฝกอบรม จดสมมนา หลกสตรการเรยนการสอน รวมถงการเปดศนยพฒนาจรยธรรมเพอสนบสนนภาคเอกชน การรณรงคตอตานคอรรปชนตอสาธารณะ เชน โครงการ Clean Civil Society การฝกอบรมของเจาหนาทอยางสม าเสมอทภายในและตางประเทศ มาตรฐานการตรวจสอบและรกษาสมดล (Checks and Balances) มการถวงดลอยางชดเจน มการส ารวจความคดเหนตอหนวยงานทก ๆ ป เพอทราบขอมลใหม ๆ ทศนคต ความเขาใจของสาธารณชนตอหนวยงาน และการเปดเผยขอมลในคดตาง ๆ ทเสรจสนการพจารณาคดแลวผานรายงานประจ าปและเวปไซต (7) สาธารณรฐจอรเจย สาธารณรฐจอรเจยปฏรปดานกฎหมายส าคญ เพอสงเสรมความโปรงใสของภาครฐ โดยมกฎหมายส าคญ ไดแก 1) กฎหมายวาดวยการรบราชการ ทก าหนดแนวทางปฏบตการยนแสดงทรพยสน ระยะเวลาในการยนแสดงทรพยสน ประเภททรพยสนทตองรายงาน ก าหนดบทบาทและอ านาจของส านกงานขาราชการพลเรอน (Civil Service Bureau) ในฐานะทเปนผมอ านาจรวบรวมและดแลการยนแบบแสดงทรพยสน 2) กฎหมายวาดวยการขดกนแหงผลประโยชนและการทจรตของหนวยงานรฐ โดยก าหนด

๑๔

หลกการเบองตนในการปองกนและขจดปญหาทเกยวเนองจากการขดกนแหงผลประโยชนและการทจรตของหนวยงานภาครฐ และก าหนดความรบผดของผทกระท าการทจรต ส านกงานราชการพลเรอนแหงสาธารณรฐจอรเจย (Civil Service Bureau) ไดน าระบบการยนบญชทรพยสนของเจาหนาทรฐผานทางระบบอนเตอรเนตมาใชเปนครงแรก ซงระบบดงกลาวเปนการเปลยนการยนบญชทรพยสนและหนสนดวยกระดาษในรปแบบเกาเปนการยนเขาสระบบอนเตอรเนตผานแอพพลเคชนของโทรศพทเคลอนท เนองจากการยนดวยระบบแบบเดมมความลาหลง และประชาชนไมสามารถเขาถงแหลงขอมลไดโดยงาย การทประชาชนสามารถเขาถงขอมลของขาราชการ ท าใหประชาชนรสกถงความโปรงใสและรสกตนตวในการมสวนรวมในการแกไขปญหาการทจรต นอกจากน การเขารวมเปนภาคตาง ๆ เพอการปรบปรงและยกระดบการแกไขปญหาการทจรตของประเทศ เชน การทรฐบาลประกาศเขาเปนภาคสมาชกรฐบาลโปรงใส ( Open Government Partnership) การเขารวมเปนภาคนานาชาตกระตนใหรฐบาลตองพฒนาและปฏรประบบภายในเพอใหสอดคลองกบแนวทางหรอกรอบความตกลง ท าใหประเทศมความนาเชอถอมากขนในเวทนานาชาต

๑.๒.๒ สถานการณและแนวโนมภายใน 1.2.2.1 นยามการทจรตและคอรรปชนของไทย ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2554 ไดใหนยามค าวา “ทจรต” หมายถง ความประพฤตชวโกง เชน การทจรตในการสอบ คดโกง ฉอโกง “ทจรต” ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 1 (1) หมายความวา เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอน “ทจรตตอหนาท” ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 4 หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอนเชอวามต าแหนงหรอหนาททงทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทนน หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองและผอน การทจรตในวงราชการมหลายรปแบบ เชน (1) ฝาฝน หลกเลยง หรอบดเบอนระเบยบแบบแผน หรอกฎขอบงคบ (2) จงใจ เรยกรอง บงคบ ขมข หนวงเหนยว กลนแกลงหรอหาประโยชนใสตนหรอพวก (3) การสมยอม ร เหนเปนใจ เพกเฉย ละเวนการกระท าในการทตองปฏบตหรอรบผดชอบ ตามหนาท (4) ยกยอก เบยดบงซงทรพยสนของราชการ (5) ปลอมแปลงหรอกระท าใด ๆ อนเปนเทจ (6) มผลประโยชนรวมในกจการบางประเภท การทจรตในวงราชการมมลเหตหลายประการ เชน เจาหนาทของรฐขาดคณธรรมจรยธรรม ขาดกลไกในการลงโทษและการบงคบใชกฎหมาย ขาดการตรวจสอบและการควบคม ก ากบ ดแล เจาหนาทไดรบคาตอบแทน/เงนเดอนไมพอกบการครองชพ มปญหาทางเศรษฐกจหรออบายมข สภาพการท างานเปดโอกาส เอออ านวยตอการกระท าทจรต กระบวนการปฏบตงานมชองโหว “คอรรปชน” ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2554 ไดใหนยามไววา โกง เบยดบง ทจรต ฉอราษฎรบงหลวง รบสนบน 1.2.2.2 พฤตการณการทจรต จากการตรวจสอบรปแบบการกระท าการทจรตทปรากฏจากหนวยงานในการตรวจสอบการทจรต พบพฤตกรรมและรปแบบการทจรต ดงน

๑๕

๑) พฤตการณการกระท าความผดทพบจากหนวยงานตาง ๆ พบขอมลส าคญ ดงน (๑) ในป ๒๕๖๐ ส านกงาน ป.ป.ท. พบวามประเดนทถกรองเรยนมากทสด ๕ อนดบ ไดแก

พฤตการณการกระท าผด จ านวน (เรอง) พฤตกรรมสอไปในทางทจรตประพฤตมชอบ ๒,๕๗๓ การทจรตจดซอจดจาง ๓๔๓ การยกยอกทรพย ฉอโกงทรพยสนของราชการ ๓๑๖ การท าเอกสารเทจ รบรองเอกสารเทจ ๒๓๗ เจาหนาทเรยกรบเงน 217 (2) ส านกงาน ป.ป.ช. มขอมลการด าเนนการ ดงน - เรองคางการด าเนนงาน ณ วนท 30 กนยายน 2560 มเรองอยระหวางการไตสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการ ป.ป.ช. จ านวน 2 ,793 เรอง โดยจ าแนกตามประเภทการกระท าความผด ดงน

พฤตการณการกระท าผด จ านวน (เรอง) จดซอจดจาง/เสนอราคาตอหนวยงานรฐ ๙๙๗ ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ ๘๗๘ เบยดบงทรพยากรรฐ ๔๔๙ เรยกรบสนบน ๔๐๓ ร ารวยผดปกต ๔๔ ทดนและทรพยากรธรรมชาต ๑๒ ถอดถอนผด ารงต าแหนงทางการเมอง ๑๐ - เรองทด าเนนการแลวเสรจ ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2542 - 2560 คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจารณาและมมตชมลความผดผด ารงต าแหนงทางการเมอง เจาหนาทของรฐ และเอกชน จ านวน 1,735 เรอง โดยจ าแนกตามประเภทการกระท าความผด ดงน

พฤตการณการกระท าผด จ านวน (เรอง) ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ ๖๒๒ จดซอจดจาง/เสนอราคาตอหนวยงานรฐ ๔๙๒ เบยดบงทรพยากรรฐ ๒๙๖ เรยกรบสนบน ๒๒๘ ทดนและทรพยากรธรรมชาต ๖๐ ร ารวยผดปกต ๒๓ ถอดถอนผด ารงต าแหนงทางการเมอง ๑๔

๑๖

(3) ส านกงานคดปราบปรามการทจรต ส านกงานอยการสงสด มการจดกลมรปแบบพฤตการณการกระท าความผดในคดทจรตและประพฤตมชอบ ในป ๒๕58 – 2560 ดงน

พฤตการณการกระท าผด จ านวน (เรอง)

ป 2558 ป 2559 ป 2560 โครงการรฐบาล 4 2 - ยกยอกทรพยของทางราชการ 37 39 70 ทจรตจดซอจดจาง 13 39 18 ทจรตจ าน าขาว 1 1 - ปฏบตหนาทโดยมชอบอน ๆ 63 86 186 (4) ศาลอาญาคดทจรตและประพฤตมชอบกลาง มการจดกลมรปแบบพฤตการณการกระท าความผดในคดทจรตและประพฤตมชอบ ในป ๒๕59 - 2560 ดงน


ป 2559 ป 2560 เจาพนกงานเบยดบงทรพย มาตรา 147 26 60 เจาพนกงานขมขนใจหรอจงใจใหไดมาซงทรพยสน มาตรา 148 - 10 เจาพนกงานเรยก รบ หรอยอมรบทรพยสน มาตรา 149 5 14 เจาพนกงานกระท าการหรอไมกระท าการในต าแหนงโดยเหนแกทรพยสน มาตรา 150

- 2

เจาพนกงานใชต าแหนงโดยทจรต มาตรา 151 7 18 เจาพนกงานมหนาทจดการกบทรพยสน เขามสวนไดเสย เพอประโยชนตนเองหรอผอน มาตรา 152

1 4

เจาพนกงานมหนาทจายทรพย จายทรพยเกนกวาทควรจายเพอประโยชนส าหรบตนเองหรอผอน มาตรา 153

- 1

เจาพนกงานภาษกระท าการทจรต มาตรา 154 - 1 เจาพนกงานก าหนดราคาทรพยเพอเกบภาษหรอคาธรรมเนยมกระท าการทจรต มาตรา 155

- 1

เจาพนกงานตรวจสอบบญชกระท าการทจรต มาตรา 156 - 1 เจาพนกงานปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยทจรตหรอโดยมชอบ มาตรา 157

161 379

เจาพนกงานท าลายทรพยหรอเอกสารทตนมหนาทตองรกษา มาตรา 158 - 8 เจาพนกงานผมหนาทดแลรกษาทรพยหรอเอกสารกระท าการโดยมชอบ มาตรา 159

1 3

เจาพนกงานใชดวงตราหรอเครองหมายราชการโดยมชอบ มาตรา 160 - 1 เจาพนกงานปลอมเอกสาร มาตรา 161 12 24 เจาพนกงานรบรองเอกสารอนเปนเทจ มาตรา 162 27 35 เจาพนกงานไปรษณยกระท าการโดยมชอบ มาตรา 163 - 1

๑๗


ป 2559 ป 2560 เจาพนกงานเปดเผยความลบ มาตรา 164 - 1 เจาพนกงานขดขวางการปฏบตหนาทตามกฎหมาย มาตรา 165 - 15 เจาพนกงานละทงงาน มาตรา 166 - 4 เจาพนกงานอยการ พนกงานสอบสวน กระท าการในต าแหนงโดยมชอบ มาตรา 200

1 18

เจาพนกงานตลาการ พนกงานอยการ ผวาคด พนกงานสอบสวน เรยก รบสนบน มาตรา 201

- 2

เจาพนกงานตลาการ พนกงานอยการ ผวาคด พนกงานสอบสวน กระท าการโดยเหนแกทรพยสน มาตรา 202

- 1

กฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต - 9 กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ 2 6 กฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน 1 - ความผดเกยวกบบคคลเรยก รบ หรอใหทรพยสนหรอประโยชน หรอการใชอทธพล เพอจงใจหรอขมขนใจใหเจาหนาทของรฐกระท าการ ไมกระท าการหรอประวงการกระท าใด

2 30

ความผดตอพระราชบญญตวาดวยความผดของพนกงานในองคการหรอหนวยงานของรฐ

8 25

๒) ความรนแรงของการทจรตในพนทตาง ๆ พบขอมลส าคญ ดงน ในป ๒๕๖๐ ส านกงาน ป.ป.ท. พบวา จงหวดทมเรองรองเรยนการทจรตมากทสด ๕ อนดบ ไดแก (๑) กรงเทพมหานคร จ านวน ๕๖๕ เรอง (๒) จงหวดขอนแกน จ านวน ๑๓๔ เรอง (๓) จงหวดนครราชสมา จ านวน ๑๓๐ เรอง (๔) จงหวดอบลราชธาน จ านวน ๑๒๘ เรอง (๕) จงหวดเชยงใหม จ านวน ๑12 เรอง 1.2.2.3 กลไกปองกนและปราบปรามทจรตออนแอ ๑) กลไกภาครฐ ไมไดปฏบตงานภายใตกรอบธรรมาภบาล ท าใหเกดการทจรต ไดงาย ไมมการระงบยบยงปญหาในระดบปฏบต สงผลใหประเทศไมไดรบการพฒนา ปญหาไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ เนองจากตางคนตางท า ไมมการบรณาการรวมกน การปราบปรามไมไดผล การท างานเปนไปอยางลาชาทงภาครฐโดยรวมและกลไกตาง ๆ - กระบวนการปฏบตงานขาดการก าหนดขนตอน ระยะเวลาการปฏบต ทชดเจนและเปดโอกาสใหเจาหนาทใชดลยพนจตดสนใจสง รวมทงขาดหลกเกณฑในการใชดลยพนจทแนนอนชดเจน - ขาดการประชาสมพนธ เผยแพรใหประชาชนรบรถงวธการปฏบต ขนตอน การปฏบตและระยะเวลาการปฏบตทชดเจน

๑๘

- องคกรและกระบวนการตรวจสอบภายในองคกร ยงขาดความเปนอสระ ขาดประสทธภาพและขาดความจรงจงในการตรวจสอบและน าผลการตรวจสอบไปใชเพอแกไขและลงโทษ รวมทงผบงคบบญชาแตละหนวยงานขาดการควบคม ก ากบ ตรวจสอบ และลงโทษผกระท าผดอยางจรงจง ไมเปนธรรม จงเปนโอกาสใหเกดการทจรตไดงาย - กลไกราชการขาดประสทธภาพในการท างาน ขาดจตส านกทจะรบใชประชาชน ขาดความเปนธรรม หลายมาตรฐาน ท าใหประชาชนเขาถงทรพยากรไมเทาเทยม ท าใหประชาชนเปนเครองมอของบคคล/องคกร/พรรคการเมองททจรต ๒) หวหนาสวนราชการ ไมควบคมการปฏบต ไมด าเนนการตามกรอบระเบยบ ทกฎหมายบงคบในการบรหารงานบคคลอยางเครงครด ปลอยปละละเลย ไมควบคมใหขาราชการปฏบตงาน ตามอ านาจหนาทอยางเครงครด ไมมมาตรการลงโทษอยางจรงจง ๓) มาตรการทบงคบใชเกดความลาสมย ขาดประสทธภาพ ไมเดดขาด ลาชา และยงไมเพยงพอทจะน าตวผกระท าผดมาลงโทษ โดยเฉพาะขาดมาตรการเพอตดตามทรพยสนททจรตคน และมาตรการลงโทษทางทรพยสนและทางภาษแกคนทจรต ๔) กระบวนการลงโทษใชระยะเวลายาวนาน มความลาชา ท าใหผกระท าความผดไมเกรงกลวทจะกระท าผด เนองจาก - การลงโทษทางวนยและการใชมาตรการทางปกครองของตนสงกดในระบบราชการยงลาชา ขาดความจรงจง รวมทงขาดมาตรการลงโทษทางวนยและจรยธรรมแกนกการเมอง เชนเดยวกบการลงโทษทางวนยแกขาราชการ - กระบวนการตรวจสอบ สอบสวน ไตสวนเพอรวบรวมพยานหลกฐานยงลาชา เนองจากมการใชกฎหมายหลายฉบบจากหลายหนวยงาน ขาดการบรณาการและสงตอขอมล รายงานส านวนการสอบสวนไตสวนเมอสงตอไปยงอกหนวยงานตองเรมตนใหม ระบบวธการพจารณาคดแตกตางกน โดยการท าส านวนใชระบบการไตสวน ขณะทการพจารณาคดของอยการใชระบบกลาวหา ซงการด าเนนคดใชระบบกลาวหาและการไตสวนเฉพาะในคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองเทานน - การรวบรวมพยานหลกฐานท าไดยาก ผกระท าผดยงไมถกลงโทษและอยในต าแหนงจงเกดการท าลายหลกฐานไดสง การยกยายถายเท ปดบง ซอนเรนทรพยสนท าไดงาย พยานถกขมข คกคาม หรอตอรองผลประโยชน จงมกจะหลบหนหรอกลบค าใหการ ไมกลาวหาเบกความในศาล - บคลากรทท าหนาทตรวจสอบยงขาดความรความสามารถ ขาดจตส านก และความมงมนอยางจรงจงในการปฏบตหนาท เปนผลจากขาดการปกปองคมครองจากการขมข คกคาม และฟองรองด าเนนคดแมจะปฏบตหนาทอยางสจรต 1.2.2.4 โครงสราง สภาพสงคม เศรษฐกจ การเมอง ออนแอ ๑) สงคมไมมจตส านกรงเกยจการทจรต และไมเกรงกลวทถกลงโทษ เนองจากความเสยงทจะถกจบกมด าเนนคดและบทลงโทษในการกระท าการทจรตนนอยในระดบต ามาก ขณะเดยวกนผลตอบแทนทไดรบจากการทจรตมผลตอบแทนอยในระดบสง ๒) คานยมเรองระบบอปถมภและพวกพอง ท าใหเกดการชวยเหลอ อมชผกระท าผด ไมใหถกตรวจสอบและรบโทษ นกการเมอง ขาราชการระดบสง มสวนรวมกนอยางสมประโยชนทจะเขาไปควบคม ก ากบกลไกการตรวจสอบ ชวยเหลอบคคลผกระท าความผดใหรอดพนจากการลงโทษ และน าไปสการเออผลประโยชนระหวางกน

๑๙

๓) คานยมบรโภคนยมและเหนประโยชนสวนตนยงกวาประโยชนสาธารณะ สงผลใหขาดจตส านกทจะหวงแหนและพทกษรกษาทรพยสนสาธารณะและน าทรพยสนสาธารณะมาใชประโยชน ขาดความตระหนกในโทษและผลกระทบจากการทจรต รวมทงยอมรบคนม เงน มอ านาจ โดยไมแยกแยะดชว ท าใหเกดการยอมรบคนทจรต และคนทจรตจงยงมทยนอยในสงคมไดอยางมเกยรต 4) ขาดจตส านกทจะตอตานและเขามามสวนรวมในการแกไขและเฝาระวงการทจรตอยางจรงจงและตอเนอง รวมทงระบบราชการขาดประสทธภาพ ขาดขนตอน ระยะเวลาทชดเจน ขาดจตส านกทจะรบใชประชาชนอยางจรงจง ขาดความเปนธรรม/หลายมาตรฐาน เกดการเขาถงทรพยากร ทไมเทาเทยมกนจงท าใหประชาชนคนยากจนตกเปนเครองมอของกลมคน/องคกร/พรรคการเมองททจรต 5) องคกรภาคประชาชน ภาคประชาสงคมยงออนแอ ขาดพลงทจะกดดน เฝาระวง ควบคมและรวมตรวจสอบการทจรต เนองจากองคกรภาคประชาชน ภาคประชาสงคม ขาดความตระหนกในโทษ ผลกระทบของการทจรต จงขาดจตส านก และความมงมนทจะเขามามสวนรวมในการควบคม/ตรวจสอบ เฝาระวงการทจรตอยางจรงจงและตอเนอง ขาดองคกรภาครฐ ทจะกระตน สนบสนน สงเสรม และรวมปฏบตงานกบภาคประชาชนอยางจรงจง/ตอเนอง เพอสรางความเขมแขงแกภาคประชาชน และภาคประชาสงคม และขาดกฎหมายและระเบยบทเกยวของ ทจะท าใหประชาชนไดรบรขอมลขาวสารตามทประชาชนตองการ เพอน ามาใชในการควบคมตรวจสอบ เฝาระวงการทจรต และมสวนรวมขาดมาตรการคมครองชวยเหลอและมาตรการจงใจทจะใหภาคประชาชนและภาคประชาสงคมเขามามสวนรวมในการก ากบตรวจสอบและเฝาระวงการทจรต ๑.๓ ความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรชาตและแผนแมบทฯ ๑.๓.๑ ความสอดคลองของการปฏรปดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบกบแผนยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรท ๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดล และพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ประเดนท ๖: ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบทกภาคสวน รวมตอตานการทจรต โดยสงเสรมสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชนและประชาชน และเครอขายตาง ๆ สอดสองเฝาระวง ใหขอมล และรวมตรวจสอบการด าเนนการของหนวยงานภาครฐ ตามความเหมาะสม พรอมทงสรางวฒนธรรมตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ของบคลากรภาครฐ ใหเกดขนในสงคม และสรางจตส านกและคานยมใหทกภาคสวนตนตวและละอายตอการทจรตและประพฤต มชอบทกรปแบบ รวมทงสงเสรมใหการด าเนนการตามกระบวนการยตธรรมปราศจากการแทรกแซงของนกการเมองและผมอทธพล ตลอดจนวางมาตรการคมครองพยานและผทเกยวของ นอกจากน ตองก าหนดใหมการลงโทษผกระท าผดกรณทจรตและประพฤตมชอบอยางจรงจงและรวดเรว ๑.๓.๒ ความสอดคลองของการปฏรปดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบกบแผนแมบทยทธศาสตรชาต

(แผนแมบทยทธศาสตรชาต อยระหวางด าเนนการ)

๒๐

๑.๔ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธทคาดวาจะเกดขนเมอด าเนนการแลวเสรจ ๑.๔.๑ วตถประสงครวม 1.4.1.1 ใหมการสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทงใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการตอตานการทจรตและชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผดโดยมมาตรการสนบสนนและการคมครองผชเบาะแสดวย 1.4.1.2 ใหมมาตรการควบคม ก ากบ ตดตาม การบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน โดยเฉพาะการปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตของบคลากร ใชดลยพนจโดยสจรต ภายใตกรอบธรรมาภบาลและการก ากบกจการทดอยางแทจรง 1.4.1.๓ ใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และสนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรตเพอขจดปญหาการทจรตทเกยวของกบการตดตอกบหนวยงานภาครฐ 1.4.1.๔ ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทางกฎหมายตอเจาพนกงานของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระท าการทจรตและประพฤตม ชอบ อยางเครงครด 1.4.1.๕ ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน (ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว รนแรง เดดขาด เปนธรรม เสมอภาค โดยเฉพาะมการจดท าและบรณาการฐานขอมลคดทจรต ตลอดจนเรงรดการตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากล กใหเรงบญญตเพมเตม 1.4.1.๖ ใหมกลไกทเหมาะสมในการประสานงานปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ในระดบนโยบาย ยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร เพอใหประเทศไทยปลอดทจรต

๑.๔.๒ เปาหมายรวม ประเทศไทยมระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) อยใน ๒๐ อนดบแรกของโลกในป ๒๕๗๙

๑.๔.๓ จดเนนการปฏรปในระยะเวลา ๕ ป 1.4.3.1 ดานการปองกนและเฝาระวง - ผลกดนใหมกฎหมายรองรบการรวมตวของประชาชนเพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ ภายใน ๒ ป 1.4.3.2 ดานการปองปราม (๑) ใหมการลดการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในการใชอ านาจรฐทไดรบมอบ ใหสวนราชการตองมการก าหนดมาตรการลดการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในสงกด ดวยการปรบปรงกรอบแนวทางการใชดลพนจของเจาหนาทรฐหรอหนวยงานของรฐอยเสมอ และประกาศใหประชาชนทราบผานสอสาธารณะ (๒) ผลกดนใหมกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารสาธารณะภายใน ๒ ป ทประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดโดยไมตองรองขอ (ตามรฐธรรมนญฯ มาตรา 59, ๒๕๓) (๓) ใหมการแสดงฐานะทางการเงนของเจาพนกงานของรฐทเปดเผย ตรวจสอบได (๔) ใหมมาตรการท เปนไปได ในการสบหาและก ากบดแลการเคลอนยาย ขามพรมแดนของตนซงเงนสดและตราสารเปลยนมอได

๒๑

1.4.3.3 ดานการปราบปราม (๑) ใหหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทตองด าเนนมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง และมาตรการทางกฎหมายตอเจาหนาทของรฐในสงกดทถกกลาวหาหรอพบเหตอนควรสงสยวาประพฤตมชอบ หรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด (2) ใหมกฎหมายก าหนดความผดจากการกระท าโดยเจตนาของเจาพนกงานของรฐททจรตตอหนาท การใชอ านาจโดยมชอบ และการร ารวยผดปกตทชดเจน เพอความรวดเรวในการไตสวน และเปนไปตามมาตรฐานสากล (อนวตการตาม UNCAC ๒๐๐๓) (3) กรณทหวหนาสวนราชการหรอหนวยงานของรฐละเลย ละเวน รเหนเปนใจ หรอมสถานะเปนผถกกลาวหาในกรณทจรตหรอประพฤตมชอบ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนการ ตามอ านาจหนาทโดยแจงใหผมอ านาจในการแตงตงหรอถอดถอนใชอ านาจทางปกครอง (ยาย/พกราชการ/ พนจากราชการ) ทนท (4) เรงรดตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน (5) ออกแบบกระบวนการบรหารคดใหม ใหมขนตอนเทาทจ าเปนเพอใหเกด ความรวดเรว 1.4.3.4 ดานการบรหารจดการ (๑) ปรบปรงกลไกการประสานการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร โดยแบงเปน ๒ สวน ไดแก สวนประสานการบรหารกบสวนประสานการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ (๒) จดต งสถาบนการสรางเสรมสมรรถนะดานการปองกนและปราบปราม การทจรต (Anti-Corruption Capacity Building Institute) ๑.๕ ตวชวด (ป ๒๕๖๔) ขอ ผลอนพงประสงค ตวชวด 1 ใหมการสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชน

เกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทงใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเปนพลงในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบและชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผดโดยรฐมมาตรการสนบสนน และคมครองผชเบาะแสดวย

๑) มสถาบนวชาการตอตานการทจรตประพฤต มชอบทเปนอสระและไดรบการสนบสนนจากภาคประชาชน ๒) มพพธภณฑตอตานทจรต ๕ แหงในภมภาค ๓) มเครอขายตอตานทจรตประพฤตมชอบภาคประชาชนทกจงหวดและไมนอยกวาจงหวดละ ๕ กลม ๔) มระบบการเฝาระวงการทจรต (Watch Dog) ทมประสทธผลในทกจงหวด ๕) มกฎหมายสงเสรมการตอตานการทจรตประพฤตมชอบภาคประชาชน

๒ ใหมมาตรการควบคม ก ากบ ตดตาม การบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน โดยเฉพาะการปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity) สจรตของบคลากร ใชดลยพนจโดยสจรตภายใตกรอบ ธรรมาภบาลและการก ากบกจการทดอยางแทจรง

๑) หนวยงานของรฐทกหนวยงานมผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ไมต ากวารอยละ ๘๐ ทง ๕ มต

๒๒

ขอ ผลอนพงประสงค ตวชวด ๒) ทกหนวยงานของรฐมแนวทางการใชดลยพนจ

ตามภารกจของหนวยงาน ทบทวนใหมการลดการใชดลพนจ และมการบนทกเหตผลการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในรายงานผลงานประจ าป ๓) ไดรบการประเมนจาก International Institute for Management Development (IMD) และ World Economic Forum (WEF) ในล าดบทดขนทกป และไมมจดทอาจต าลง (Trend)

๓ ใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และสนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรตเพอขจดปญหาการทจรตทเกยวของกบการตดตอกบหนวยงานภาครฐ

๑) มกฎหมายขอมลขาวสารทอ านวยความสะดวกในการเขาถงขอมลของประชาชนและ มขอจ ากดเทาทจ าเปนโดยประกาศใหทราบลวงหนา ๒) ประเทศไทยเขาเปนภาคของ The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) ในป ๒๕๖๕ ๓) มการน าระบบขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) และการปองกนการทจรตในงานกอสราง (CoST) มาใชอยางเปนทางการ ๔) รฐสามารถควบคมการเคลอนยายเงนบาท ทวโลกไดอยางมประสทธผล โปรงใสตรวจสอบได

๔ ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทางกฎหมายตอเจาพนกงาน ของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด

๑) มการบงคบใชการด าเนนการทางจรยธรรมและวนยทเปนมาตรฐานและมประสทธผลกบ เจาพนกงานของรฐทกคน ๒) การรองเรยนและแจงเบาะแสการทจรตประพฤตมชอบภาครฐลดลงอยางมนยส าคญ ๓) จ านวนคดท ป.ป.ช./ป.ป.ท. ไตสวนลดลง รอยละ ๑๐ ในแตละป

๕ ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน (ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว รนแรง เดดขาด เปนธรรม เสมอภาค โดยเฉพาะมการจดท าและ บรณาการฐานขอมลคดทจรต ตลอดจนเรงรดการตดตาม น าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศ และตางประเทศใหตกเปนของแผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากล กใหเรงบญญตเพมเตม

๑) การไตสวนคดทจรตประพฤตมชอบสามารถน าตวผกระท าผดขนสศาลไดในระยะเวลาทกฎหมายก าหนดทกคด ๒) จ านวนคดทชมลแลวแตศาลยกฟองไมเกนรอยละ ๕ ๓) สามารถน าทรพยสนทรฐเสยหายกลบมาไดมากกวารอยละ ๘๐ ๔) มฐานขอมลคดทจรตประพฤตมชอบและมาตรการปองกนมใหการทจรตประพฤตมชอบลกษณะนนทกคดเกดขนอก

๒๓

ขอ ผลอนพงประสงค ตวชวด ๖ ใหมกลไกทเหมาะสมในการประสานงานปองกน

และปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบ ในระดบนโยบาย ยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบาย และยทธศาสตร เพอใหประเทศไทยปลอดทจรต

๑) รฐมกลไกและมาตรการในการประสานงานระดบนโยบายทมประสทธภาพ ๒) มมาตรการประสานการขบเคลอนดานการประสานการบรหารและประสานการตรวจสอบ ทมประสทธผลในทางปฏบต ๓) มสถาบนวชาการระดบชาตทเปนอสระ เพอท าหนาทในทางวชาการอยางมประสทธภาพ ๔) มอบหมายหนวยงานทมความรบผดชอบ อยางชดเจนเพออนวตการใหเปนไปตามพนธกรณระหวางประเทศ

๑.6 วงเงนและแหลงเงน ๘,๙๗๐ ลานบาท (แปดพนเการอยเจดสบลานบาท) จากงบประมาณปกตและงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหงปละไมนอยกวารอยละ ๕ ของงบประมาณของทองถน

๑

กรอบประเดนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๕

ใหมการสง เสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบรวมทงใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเปนพลงในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบและชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผดโดยรฐมมาตรการสนบสนนและคมครองผชเบาะแสดวย

ใหมมาตรการควบคม ก ากบ ตดตาม การบรหารจดการของหน วยงานภาครฐ และภาคเอกชน โดย เฉพาะการป ฏบ ต หน าท ด วยความซ อตร ง (Integrity) สจรตของบคลากร ใชดลยพนจโดยสจรต ภายใตกรอบธรรมาภบาลและการก ากบกจการทดอยางแทจรง

ให ม ก าร เป ด เ ผยขอม ล ขาวสารภาคร ฐ ใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และสนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรตเพอขจดปญหาการทจรตทเกยวของกบการตดตอกบหนวยงานภาครฐ

ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทางกฎหมายตอเจาพนกงานของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด

ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน (ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว รนแรง เดดขาด เปนธรรมเสมอภาคโดยเฉพาะมการจดท าและบรณาการฐานขอมลคดทจรตตลอดจน เรงรดการตดตามน าทรพยสนท เกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากล กใหเรงบญญตเพมเตม

ใหมกลไกทเหมาะสมในการประสานงานปองกนและปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบ ในระดบนโยบาย ยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร เพอใหประเทศไทย ปลอดทจรต

ดานการปองกน/เฝาระวง ดานการปองปราม ดานการบรหารจดการ ดานการปราบปราม

กลยทธ ๑ เรงสรางการรบรและจตส านกของประชาชนในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ โดยความรวมมอระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

กลยทธ ๒ ผลกดนใหมกฎหมายรองรบการรวมตวของประชาชนเพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ ภายใน ๒ ป

กลยทธ ๓ สงเสรมใหประชาชนรวมตวกนรงเกยจการทจรต และมสวนรวม ในการตอตานทจรต ดวยการชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผด

กลยทธ ๔ การสรางลกษณะนสยไมโกงและไมยอมใหผใดโกง เพอตอตานการทจรตฯ โดยเรมจากเดก เยาวชน และผปกครอง

กลยทธ ๕ เสรมสรางบทบาทการม สวนรวมของภาคประชาชนในการเสรมสรางธรรมาภบาลและตอตานการทจรตประพฤตมชอบ

กลยทธ ๑ ใหสวนราชการมการบรหารงานบคคลทเปนตามระบบคณธรรม (Merit System) ไดเจาหนาทของรฐทเปน “คนด คนเกง คนกลายนหยดในสงทถกตอง”

กลยทธ ๒ ใหหวหนาสวนราชการ หวหนาหนวยงานของรฐ หรอผบงคบบญชา มมาตรการเสรมสรางวฒนธรรมองคกร ในการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และเปนตวอยางในการบรหารงานดวยความซอตรงและรบผดชอบ กรณปลอยปละละเลยไมด าเนนการใหถอเปนความผดวนยหรอความทางอาญา

กลยทธ ๓ เสรมสรางหนวยงานตรวจสอบภายในใหเปนกลไกอสระและมความเปนมออาชพในการเฝาระวงการทจรตในหนวยงาน

กลยทธ ๔ ใหมการลดการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในการใชอ านาจรฐทไดรบมอบ

กลยทธ ๕ ใหเจาพนกงานของรฐบรการประชาชนตามหนาททไดรบโดยไมค านงถงอามสสนจาง

กลยทธ ๖ ใหมการแสดงฐานะทางการเงนของเจาพนกงานของรฐทเปดเผย ตรวจสอบได

กลยทธ ๗ ใหเจาพนกงานของรฐอน (ผด ารงต าแหนงทางการเมอง ผปฏบตงานในองคกรอสระ ตลาการศาลรฐธรรมนญ คณะกรรมการตาง ๆ และผวาการตรวจเงนแผนดน) และเจาหนาทของรฐ ปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity) เกดประโยชนตอประเทศชาตและประชาชนอยางแทจรง

กลยทธ ๑ ใหหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทตองด าเนนมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครองและมาตรการทางกฎหมายตอเจาหนาทของรฐในสงกดทถกกลาวหาหรอพบเหตอนควรสงสยวาประพฤตมชอบ หรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด กลยทธ ๒ เรงรดผลกดนใหเกดการใชหลกนตบคคลของรฐ เพอใหมผรบผดชอบและมอ านาจในการด าเนนคดเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบอยางมประสทธภาพ กลยทธ ๓ ใหมกฎหมายก าหนดความผดจากการกระท าโดยเจตนาของเจาพนกงานของรฐททจรตตอหนาท การใชอ านาจโดยมชอบ และการร ารวยผดปกตทชดเจน เพอความรวดเรวในการไตสวนและเปนไปตามมาตรฐานสากล (อนวตการตาม UNCAC 2003) กลยทธ ๔ ใหมการผนกพลงความรวมมอจากทกภาคสวนและหนวยงานตรวจสอบของรฐ ในการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ โดยลดการกระท าผดวนยดวยการเฝาระวงจากทกภาคสวน และมกลไกรองรบการรวมตวของภาคประชาชนดวย กลยทธ ๕ กรณทหวหนาสวนราชการหรอหนวยงานของรฐ ละเลย ละเวน รเหนเปนใจ หรอมสถานะเปนผถกกลาวหาในกรณทจรตประพฤตมชอบ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนการตามอ านาจหนาทโดยแจงใหผมอ านาจในการแตงตงหรอถอดถอนใชอ านาจทางปกครอง (ยาย/พกราชการ/พนจากราชการ) ทนท กลยทธท ๖ การกวดขนวนยใหมประสทธผลทางปฏบต

กลยทธ ๑ ปรบปรงกลไกทเหมาะสมในการประสานนโยบายและยทธศาสตรการปองกน และปราบปรามการทจรตของทกภาคสวน

กลยทธ ๒ ปรบปรงกลไกการประสานการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร โดยแบงเปน ๒ สวน ไดแก สวนประสานการบรหารกบ สวนประสานการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ

กลยทธ ๓ จดตงสถาบนการสรางเสรมสมรรถนะดานการปองกนและปราบปรามการทจรต (Anti-Corruption Capacity Building Institute)

กลยทธ ๔ การสรางเอกภาพและประสทธภาพ ในการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบและปฏบตตามอนสญญา

กลยทธ ๑ ผลกดนใหมกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารสาธารณะภายใน ๒ ป ทประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดโดยไมตองรองขอ (ตามรฐธรรมนญฯ มาตรา 59, 253)

กลยทธ ๒ สงเสรมใหภาคธรกจเอกชนมมาตรการควบคมภายในทดและมสวนรวมในแนวรวมปฏบตภาคเอกชนตานทจรต (CAC)

กลยทธ ๓ ใหภาคประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบการปฏบตงานภาครฐอยางมประสทธผล

กลยทธ ๔ ท าใหการใหสนบนแกเจาหนาทของรฐเปนเรองทนารงเกยจไมพงกระท า

กลยทธ ๕ ใหมมาตรการทเปนไปไดในการสบหาและก ากบดแลการเคลอนยายขามพรมแดนของตนซงเงนสดและตราสารเปลยนมอได

กลยทธ ๑ ออกแบบกระบวนการบรหารคดใหม ใหมขนตอนเทาทจ าเปนเพอใหเกดความรวดเรว กลยทธ ๒ จดท าและบรณาการโครงขายฐานขอมลทเกยวของกบคดทจรตและประพฤต มชอบของทกหนวยงาน กลยทธ ๓ เรงรดตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศ ใหตกเปนของแผนดน กลยทธ ๔ ยกระดบการมสวนรวมของประชาชนในการเฝาระวง และแจงเบาะแสเมอพบเหนการกระท าทจรตโดยทกชองทาง รวมทงการฟองรองหนวยงานของรฐทไมท าตามอ านาจหนาท ทรฐธรรมนญบญญตไว กลยทธ ๕ ในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากล กใหเรงบญญตเพมเตม

๒๕

สวนท ๒ เรองและประเดนปฏรป

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ ดานการปองกนและเฝาระวง

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ใหมการสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทง

ใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเปนพลงในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ และชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผด โดยรฐมมาตรการสนบสนนและคมครองผชเบาะแสดวย

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๑.๓ ตวชวด (๑) มสถาบนวชาการตอตานการทจรตประพฤตมชอบทเปนอสระและไดรบการสนบสนน

จากภาคประชาชน (๒) มพพธภณฑตอตานทจรต ๕ แหงในภมภาค (๓) มเครอขายตอตานทจรตประพฤตมชอบภาคประชาชนทกจงหวดและไมนอยกวาจงหวดละ

๕ กลม (๔) มระบบการเฝาระวงการทจรต (Watch Dog) ทมประสทธผลในทกจงหวด (๕) มกฎหมายสงเสรมการตอตานการทจรตประพฤตมชอบภาคประชาชน

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน งบประมาณ ๖,๓๑๐ ลานบาท (หกพนสามรอยสบลานบาท) จากงบประมาณปกต

และงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหงปละไมนอยกวารอยละ ๕ ของงบประมาณของทองถน

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ (รายละเอยดตามตาราง)

๒๖

แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ดานการปองกนและเฝาระวง ระยะเวลา/ไตรมาส

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด

2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กลยทธท ๑ เรงสรางการรบรและจตส านกของประชาชนในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ โดยความรวมมอระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

- ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ป.ป.ท. - องคกรปกครอง สวนทองถน - ภาคเครอขายตอตานการทจรต

4,400

รอยละ ๕

งบปกต

งบทองถน

ใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต โดยสถาบนปองกนและปราบปรามการทจรต สญญา ธรรมศกด เปนแหลงรวบรวมองคความรเกยวกบ การปองกนและปราบปรามการทจรตใหกบประชาชนและเจาพนกงานของรฐ รวมถงเผยแพรกลโกงตาง ๆ ดวยการจดระบบบรหารจดการความร (Knowledge Management) ไดแก การไดมา ซงความร การเขาถงความรทงาย และสะดวก การเผยแพรความร ใหกบกลมเปาหมาย และเปดอบรมหลกสตรปองกน ปองปราม และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เชน การฝกอบรมพนกงานแสวงหาขอเทจจรงและพนกงานไตสวนกรณการทจรตประพฤตมชอบของหนวยงานของรฐตาง ๆ ใหมมาตรฐานเดยวกน เปนตน และเพอใหการปฏบตภารกจอยาง ครบวงจร ควรรบโอนพพธภณฑการทจรต และจดเปนแหลงเรยนรกลโกงการทจรต รวมถงการเผยแพร เพอสรางจตส านกรงเกยจการ คอรรปชนโดยอาจพจารณาปรบเปลยนลกษณะองคกรเปน

ประชาชนมระดบการรบรและจตส านกตอตานการทจรตเพมสงขน

๒๗




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ “องคการมหาชน” หรอหนวยงานของรฐลกษณะอน

กจกรรม ๑.๑ ปรบปรงการด าเนนการของสถาบนปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ สญญา ธรรมศกด เปนสถาบนวชาการตอตานการคอรรปชนมภารกจในการจดท าระบบการบรหารจดการความรแกประชาชน และเจาหนาทของรฐ ประกอบดวย การไดมาซงความร การจดระบบความร การเขาถงความร และการเผยแพรความร รวมถงการฝกอบรมบคลากรดานการปองกนและปราบปราม การทจรตประพฤตมชอบ โดยใหปรบเปลยนสถาบนฯ และพพธภณฑตอตานคอรรปชนเปนองคการมหาชน (ตาม UNCAC ขอ ๖ และขอ ๖๐)

- สถาบนวชาการตอตานการทจรต - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ก.พ.ร. - ภาคเครอขายตอตานการทจรต

๕๐๐ งบปกต เพอจดท าระบบการบรหารจดการความรแกประชาชนและเจาหนาทของรฐ ประกอบดวย การไดมา ซงความร การจดระบบความร การเขาถงความร และการเผยแพรความร รวมถงการฝกอบรมบคลากรดานการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ โดยในอนาคตใหปรบเปลยนเปนหนวยงานของรฐ ทไมใชสวนราชการ

มสถาบนวชาการตอตานการทจรต ๑ สถาบน

๑.๒ จดการฝกอบรมเจาพนกงานของรฐ - ส านกงาน ก.พ. - สถาบนวชาการตอตานการทจรต - คณะกรรมการกลางดานการบรหารงานบคคล

๒๕๐ งบปกต (ปละ ๕๐ ลานบาท)

เพออบรมหลกสตรการบรหารจดการตอตานทจรตประพฤตมชอบส าหรบผบรหารระดบสง หลกสตรการจดการตอตานทจรตส าหรบเจาหนาทของหนวยงานระดบปฏบตการและระดบช านาญการพเศษ หลกสตรเจาหนาทไตสวนวนยและกรณทจรต และประพฤตมชอบ และอน ๆ

มระบบเกดขน

๒๘




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑.๓ จดการอบรมเครอขายแจงเบาะแสการทจรต

- สถาบนวชาการตอตานการทจรต - ส านกงาน ป.ป.ช.

๕๐๐ งบปกต (ปละ ๑๐๐

ลานบาท)

น าการอบรมตามโครงการ หมาเฝาบาน (Watch Dog) รวมกบองคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) มาเสรมในหลกสตรการสรางเดกและเยาวชนตามโครงการ “โตไปไมโกง” การสรางองคกรคณธรรม การเสรมสรางความเขมแขงของชมชน และโครงการอน ๆ ตามบรบทของสงคม เพอใหเกดการ บรณาการสรางจตส านกตงขอรงเกยจการคอรรปชนจากสงคม (Social Sanction) และการสรางจตส านก ในลกษณะตาง ๆ


๑.๔ ผลตวทยากรตอตานคอรรปชน - สถาบนวชาการตอตานการทจรต - ส านกงาน ป.ป.ช.

๒๕๐ งบปกต (ปละ ๕๐ ลานบาท)

เพอด าเนนงานบรหารจดการกจกรรมตอตานการทจรตประพฤตมชอบภายในหนวยงาน และการบรรยาย ใหความรแกเจาพนกงานของรฐ และประชาชน


๑.๕ ปลกฝง “จตพอเพยง” เพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ

- คณะกรรมการสงเสรมคณธรรมแหงชาต - ศนยคณธรรม (องคการมหาชน) - มลนธประเทศไทย ใสสะอาด - ส านกงาน ป.ป.ช.

๕๐๐ งบปกต (ปละ ๑๐๐

ลานบาท)

เพอเปนการลดความโลภทจะสงผลใหสามารถปฏเสธการกระท าทจรตในทกรปแบบผานกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม และเสรมสรางคณธรรมความซอตรง (Integrity) เพอด ารงความเชอถอ ศรทธา และไววางใจ ซงกนและกนในสงคมไทย โดยแสวงหาความรวมมอกบหนวยงานเสรมสรางคณธรรม


๒๙




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑.๖ การบรหารจดการพพธภณฑตอตานคอรรปชนและหอจดหมายเหต

- พพธภณฑตอตาน คอรรปชน - ส านกงาน ป.ป.ช.

๑๒๕ งบปกต (ปละ ๒๕ ลานบาท)

งบสงกอสราง

เปนแหลงเรยนรกรณศกษาการทจรตหรอประพฤตมชอบทเกดขน เพอใหกบเดก เยาวชน เจาพนกงานของรฐ และประชาชนทวไป ตระหนกรถงภยของการทจรตและประพฤต มชอบตอประเทศ


๑.๗ ใหเรงรดสนบสนนการด าเนนการตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและศาสตรพระราชา โดยมชมชน(หมบาน) ศาสนสถาน (วด โบสถ มสยด) และหนวยการศกษา (บวร) เปนแกนการขบเคลอนโดยการสนบสนนขององคกร-มลนธฯ ทมเจตนาตอตานการทจรตประพฤตมชอบ ใหเกดหมบาน ชอสะอาดกระจายอยทวประเทศ

- ส านกงาน ป.ป.ช. (ปปจ.) - องคกรทเกยวของ

๒๕๐ งบปกต เพอใหเกดหมบานชอสะอาดกระจายอยทวประเทศ


๑.๘ ใหเรงก าหนดมาตรการและกลไกในการใหความรประชาชน ในการเสรมสมรรถนะในการตอตานการทจรต ประพฤตมชอบ

- ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ป.ป.ท.

๒๕๐ งบปกต เพอใหประชาชนมความร สมรรถนะในการตอตานการทจรตประพฤต มชอบ


๑.๙ สรางทศนคต ความร และปลกฝงเยาวชนในสถานศกษาทกระดบ ใหรงเกยจการทจรตและตระหนกถงโทษภยของการทจรตคอรรปชนตอประเทศชาต

- กระทรวงศกษาธการ - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ป.ป.ท.

๒๕๐ งบปกต เยาวชนในสถานศกษา ๑๐ ลานคน ทศนคตความรของเยาวชนในสถานศกษาดขนทกป จากผลการส ารวจวจย

๓๐




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑.๑๐ รวมกลมจดตงภาคชมชน ประชาชนในพนท ทงในระดบจงหวด อ าเภอ และหมบาน/ชมชน รงเกยจการทจรต ใหมบทบาทปองกนและเฝาระวงการทจรตมชอบ

- กระทรวงมหาดไทย - ส านกงาน ป.ป.ท.

๑,๐๐๐ งบปกต จดตงเครอขายทกจงหวด อ าเภอ และหมบาน/ชมชน

กลมจดตงในหมบานชมชน มสวนรวมในการเฝาระวง ปองกน ตรวจสอบมากขน ในแตละป

๑.๑๑ มสถาบนทางวชาการทไดรบมอบหมายใหศกษาวจยปญหา และพฒนามาตรการทส าคญอยางชดเจน


๒๕๐ งบปกต อยางนอย ๑ เรอง ตอป มผลงานการศกษา และขอเสนอมาตรการทกป

๑.๑๒ ภาคชมชนและรฐมการก าหนดการขบเคลอนประเดนทส าคญ ทเปนนโยบายการพฒนาของรฐทลงไปสชมชนโดยใหชมชนมบทบาทหนาท เฝาระวง ตรวจสอบ และปองกนการทจรตประพฤตมชอบเพอใหการปฏบตนโยบายของรฐเปนไปอยางโปรงใสตรวจสอบได โดยรฐจะสนบสนนในดานนโยบาย การอ านวยความสะดวก การตรวจสอบตาง ๆ

ส านกงาน ป.ป.ท. ๒๕๐ งบปกต มประเดนขบเคลอนทกป มกระบวนการขบเคลอนของภาคชมชนในระหวางหมบาน/ชมชนอยางชดเจน และเจาหนาทของรฐใหการสนบสนนการด าเนนงาน

กลยทธท ๒ ผลกดนใหมกฎหมายรองรบการรวมตวของประชาชนเพอตอตาน การทจรตประพฤตมชอบ ภายใน ๒ ป

- รฐบาล - ส านกงาน ป.ป.ช.

๑๒๐ งบปกต เพอใหประชาชนสามารถรวมตวกนเพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ

มกฎหมายเกดขน

๓๑




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรม ๒.๑ ใหเรงบญญตกฎหมายในการรองรบการรวมตวของประชาชนเพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ โดยก าหนดบทบาทของรฐใหเปนผสนบสนนและอ านวยความสะดวก

รฐบาล ๒๐ งบปกต เพอใหมกฎหมายในการรองรบ ประชาชนในการรวมตวกน เพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ โดยก าหนดบทบาทของรฐใหเปนผสนบสนนและอ านวยความสะดวก


๒.๒ ใหมมาตรการในการคมครอง ปกปองประชาชนจากการถกกลนแกลง


๑๐๐ งบปกต เพอใหมมาตรการในการคมครอง ปกปองประชาชนจากการ ถกกลนแกลง


กลยทธท ๓ สงเสรมใหประชาชนรวมตวกนรงเกยจการทจรตและมสวนรวมในการตอตานทจรต ดวยการชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผด

- รฐบาล - ส านกงาน ป.ป.ช. - ภาคเครอขายตอตานการทจรต

๕๐ งบปกต จดใหมระบบการจดแจงเครอขายตอตานการทจรตจากภาคสวนตาง ๆ ของสงคม โดยมระบบการตรวจสอบความนาเชอถอของเบาะแส และความไววางใจของเครอขาย (เชนเดยวกบระบบขาวกรอง) และจดใหมการอบรม และประชมเครอขายตามระยะเวลาอนสมควร เพอใหสามารถปฏบตหนาท แจงเบาะแสไดอยางถกตองและด ารงรกษาความสมพนธอนแนบแนน ไวตลอดเวลา รวมถงวางระบบ การรบการแจงเบาะแสและการกลนกรองขอมลเบาะแส เพอแจงใหหนวยงานของรฐทรบผดชอบด าเนนการตามหนาทและอ านาจ (อาจจดในรปคณะกรรมการรวม ทกฎหมายรองรบระหวางส านกงาน


๓๒




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ป.ป.ช. หรอส านกงาน ป.ป.ท. กบองคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) และองคกรภาคประชาสงคมเชนเดยวกบการบรหารโครงการขอตกลงคณธรรม)

กจกรรม ๓.๑ จดใหมระบบการจดแจงเครอขาย (ตามรางกฎหมายตามมาตรา ๖๓ ของรฐธรรมนญฯ)

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช.

๑๐ งบปกต เพอใหมระบบการจดแจงเครอขาย มระบบเกดขน

๓.๒ จดวางระบบสอสาธารณะทมความเชอถอไดสง โดยการเปดรบแจงเบาะแสจากบคคลทวไป และมระบบสญญาณผานส าหรบเครอขายทจดแจง


๑๐ งบปกต เพอเปดรบแจงเบาะแสจากบคคลทวไป และมระบบสญญาณผานส าหรบเครอขายทจดแจง


๓.๓ จดท าแบบรายงานขอมลขนตน ของการแจงเบาะแสการทจรตประพฤตมชอบ


๑๐ งบปกต เพอใหเครอขายและบคคลทวไปสามารถแจงเบาะแสไดอยางสะดวก รวมถงการจดท าศนยขอมลเบาะแส ไวดวย


๓.๔ จดวางระบบการรกษาความลบของผแจงเบาะแสตามระเบยบการรกษาความปลอดภยแหงชาตอยางเครงครด


๑๐ งบปกต เพอรกษาความปลอดภยของผแจงเบาะแสอยางเครงครด


๓.๕ จดระบบการกลนกรองขอมลเบาะแสตามหลกความนาเชอถอของขอมลการขาวกรองและความไววางใจของแหลงขาว

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช. - องคกรตอตาน คอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๑๐ งบปกต เพอใหมความรวดเรว ถกตอง และมหลกฐานเพยงพอทจะขยายผลในการแสวงหาขอเทจจรงหรอไตสวนของหนวยงานของรฐทรบผดชอบ โดยใหเปนการท างานรวมกนระหวางภาครฐกบเอกชนและภาคประชาสงคม


๓๓




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กลยทธท 4 การสรางลกษณะนสยไมโกงและไมยอมใหผใดโกง เพอตอตานการทจรตฯ โดยเรมจากเดก เยาวชน และผปกครอง

- สถาบนปองกนฯ - องคกรตอตาน คอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - กระทรวงศกษาธการ

๒,๐๐๐ งบปกต (ปละ ๔๐๐

ลานบาท)

สรางนสยไมโกงและไมยอมใหผใดโกง เพอตอตานการทจรตฯ ใหกบคนในสงคมโดยเรมจากเดกและเยาวชน

เกดนสยทไมโกงและไมยอมใหผใดโกงในสงคมไทย

กจกรรม สรางลกษณะนสยไมโกงและไมยอมใหผใดโกงเพอตอตานการทจรตฯ โดยเรมจากเดก เยาวชน และผปกครอง

- สถาบนปองกนฯ - องคกรตอตาน คอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - กระทรวงศกษาธการ

๒,๐๐๐ งบปกต (ปละ ๔๐๐

ลานบาท

สรางนสยไมโกงและไมยอมใหผใดโกง เพอตอตานการทจรตฯ ใหกบคนในสงคมโดยเรมจากเดกและเยาวชน

เกดนสยทไมโกงและไมยอมใหผใดโกงในสงคมไทย

กลยทธท 5 เสรมสรางบทบาทการมสวนรวมของภาคประชาชนในการเสรมสราง ธรรมาภบาลและตอตานการทจรต และประพฤตมชอบ

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช. - ภาคเครอขายตอตานการทจรต

๖๐ งบปกต จดใหมพนทใหกบภาคประชาชน ในการตรวจสอบการปฏบตงานภาครฐอยางกวางขวาง โดยมการจดตงคณะกรรมการประสานงานกบ ภาคประชาชนทมประสทธผล

ภาคประชาชน มสวนรวม มากขน

กจกรรม 5.๑ สรางความเขมแขงกบองคกรเครอขายตอตานทจรตทเปนนตบคคล

- ภาคเครอขายตอตานการทจรต

๒๐ งบปกต เพอใหเกดพลงภาคประชาชนในการตอตานการทจรต โดยก าหนดมาตรการและกลไกการปฏบตงานอยางมประสทธผล

มมาตรการและกลไกในการมสวนรวม

5.๒ ทบทวนบทบาทและหนาทของคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด ใหมประสทธภาพมากขน โดยใหเปน สวนหนงในการปฏบตงานของ ศอตช. และ ศปท.

- คณะกรรมการ ธรรมาภบาลจงหวด - ศปท. - ศอตช.

๒๐ งบปกต เพอทบทวนบทบาทและหนาทของคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด ใหมประสทธภาพมากขน

คณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด มประสทธภาพมากขน

๓๔




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ 5.๓ จดกจกรรมสมชชาประชาชนตอตานการทจรตควบคกบการจดตงพพธภณฑตอตานการทจรตตามระยะเวลาอนเหมาะสมในทกพนท ทวประเทศ

พพธภณฑตอตานการทจรต

๒๐ งบปกต เพอสรางความรความเขาใจเกยวกบการทจรต และเปนเวทในการแลกเปลยนเรยนรและแจงเบาะแสกรณทสอวาจะเกดการทจรต

มกจกรรมเกดขน

๓๕

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ 2.1.6.1 กฎหมายทควรมการก าหนดขนใหม - กฎหมายรองรบการรวมตวของประชาชนเพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ

ภายใน ๒ ป 2.1.6.2 ปรบปรงกฎหมายทมอยเดม (๑) ปรบปรงระเบยบการรกษาความลบของทางราชการใหคมครองผแจงเบาะแส

การทจรต (๒) ปรบปรงระเบยบการบรหารงานบคคลในภาครฐ ใหคมครองผแจงเบาะแส

การทจรต

๓๖

๒.2 เรองและประเดนการปฏรปท ๒ ดานการปองปราม (๑) ๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ใหมมาตรการควบคม ก ากบ ตดตาม การบรหารจดการของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชน โดยเฉพาะการปฏบตหนาทดวยความซอตรง ( Integrity) สจรตของบคลากร ใชดลยพนจโดยสจรตภายใต กรอบธรรมาภบาลและการก ากบกจการทดอยางแทจรง

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๒.๓ ตวชวด 2.2.3.1 หนวยงานของรฐทกหนวยงานมผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ไมต ากวารอยละ ๘๐ ทง ๕ มต 2.2.3.2 ทกหนวยงานของรฐมแนวทางการใชดลยพนจ ตามภารกจของหนวยงาน ทบทวน ใหมการลดการใชดลพนจ และมการบนทกเหตผลการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในรายงานผลงานประจ าป 2.2.3.3 ไดรบการประเมนจาก International Institute for Management Development (IMD) และ World Economic Forum (WEF) ในล าดบทดขนทกป และไมมจดทอาจต าลง (Trend)

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน งบประมาณจ านวน ๕๒๐ ลานบาท (หารอยยสบลานบาท) จากงบประมาณปกต

๒.2.๕ ขนตอนการด าเนนการ (รายละเอยดตามตาราง)

๓๗

แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : ดานการปองปราม (๑) ระยะเวลา/ไตรมาส


เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กลยทธท ๑ ๑. ใหสวนราชการมการบรหารงานบคคลทเปนไปตามระบบคณธรรม (Merit System) ไดเจาหนาทของรฐทเปน “คนด คนเกง คนกลายนหยดในสงทถกตอง”

- ส านกงาน ก.พ. - ส านกงาน ก.พ.ร.

๑๐๐ งบปกต องคกรกลางบรหารงานบคคลขาราชการ ทกประเภทตองวางแผนบรหารทรพยากรบคคลและก ากบดแลใหการปฏบตเปนไปตามระบบคณธรรม ปราศจากระบบอปถมภในทกระบบและขนตอนของการด าเนนงาน ไดแก การสรรหา การพฒนา การแตงตง และโยกยาย การประเมนผลงาน และการพนจากราชการ โดยมเปาหมายใหไดเจาหนาทของรฐและบคลากรปฏบตงานในหนวยงานของรฐมคณลกษณะเปน “คนด คนเกง คนกลายนหยดในสงทถกตอง” ในการปฏบตหนาทบรการประชาชน


กจกรรม ๑.๑ ใหทกสวนราชการจดกจกรรมเพอเชญชวนใหขาราชการนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนหลกในการครองตนจนเปนวถชวต

ทกสวนราชการ ๒๐ งบปกต เพอเชญชวนใหขาราชการนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนหลกในการครองตนจนเปนวถชวตซงจะชวยใหขาราชการ ลดความโลภอนเปนตนเหตของการทจรต

มกจกรรมเกดขน

๑.๒ ใหจดท าตวชวดและวธการประเมน “สตบรษ” เพอใชเปนสวนหนงในการประเมนสมรรถนะของขาราชการ โดยเฉพาะบคคล ทเขาสต าแหนงผบรหาร

ส านกงาน ก.พ. ๒๐ งบปกต เพอใชเปนสวนหนงในการประเมนสมรรถนะของขาราชการ โดยเฉพาะบคคลทเขาสต าแหนงผบรหาร


๓๘




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑.๓ ใหองคกรกลางบรหารงานบคคลตาง ๆ รวมกนก าหนดวธการสรรหาและเลอกสรรบคคลเขาเปนเจาหนาทของรฐและการด าเนนการดานจรยธรรมและวนยทมมาตรฐานเดยวกน

องคกรกลางบรหารงานบคคล

๒๐ งบปกต เพอใหมการลงโทษทางจรยธรรมและวนยทเปนมาตรฐานเดยวกน เวนแตมการบญญตไวเปนการเฉพาะในกฎหมายอน โดยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข การพฒนา แตงตงและโยกยาย การประเมนผลงาน และการใหคาตอบแทน ตองก าหนดไว อยางชดเจนและประกาศตอสาธารณะ ใหทราบลวงหนา และมการบนทกค าวนจฉยของกรรมการรายบคคลในเหตผลของ การคดเลอกบคคลนน


๑.๔ การบรหารงานภาครฐตองมการก าหนดคณสมบตประจ าต าแหนง (Job Specification)

ทกสวนราชการ ๒๐ งบปกต เพอใชในการสรรหาและคดเลอกบคคล เขาด ารงต าแหนง รวมถงก าหนดเสนทางการรบราชการ (Career Path) การสบทอดงาน (Succession Planning) ในการเขาสต าแหนงผบรหารระดบสงทชดเจน เปดเผย และตรวจสอบไดจากประชาชน โดยตองมการบนทกคณสมบตและเหตผลในการสรรหาหรอการคดเลอกทเปนรปธรรมไวเปน ลายลกษณอกษร ไดแก ความร ความสามารถ ประสบการณ ความประพฤต และพฤตกรรมทางจรยธรรมในอดต ทงน หวหนาสวนราชการและผบรหารตองไมเปนผทเคยถกลงโทษทางวนยและจรยธรรม แมวาไดรบการลางมลทนกตาม และผานเกณฑประเมน “สตบรษ” ตามททางราชการก าหนด รวมถงตองไมอยในความผกพนแหงอาณต มอบหมาย หรอความครอบง าใด ๆ


๓๙




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

และปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต เพอประโยชนสวนรวมของปวงชนชาวไทย โดยปราศจากการขดกนแหงผลประโยชน

๑.๕ ปรบปรงกฎหมายใหคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน มหนาทและอ านาจในการเสนอแนะตอองคกรกลางบรหารงานบคคลตาง ๆ ทกองคกร

- คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม - องคกรกลางบรหารงานบคคลตาง ๆ

๒๐ งบปกต เพอจดใหมหรอปรบปรงนโยบายการบรหารทรพยากรบคคลในสวนทเกยวกบการพทกษระบบคณธรรม และพจารณาวนจฉยอทธรณและเรองรองทกขกรณการบรหารงานบคคลทไมเปนธรรม และพจารณาเรองการคมครองระบบคณธรรม รวมไปถงการออกกฎ ก.พ.ค. ระเบยบและหลกเกณฑทเกยวของ โดยหามเจาหนาทของรฐยนรองขอความเปนธรรมตอศาลปกครองจนกวาจะไดรบการวนจฉยเรองรองเรยนจากคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมแลว รวมถงก าหนดใหมระบบตรวจสอบการใชดลยพนจของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมดวยการใหมการบนทกค าวนจฉยสวนบคคลของกรรมการฯ และมาตรการด าเนนการเรองส านกรบผดชอบ (Accountability) ดวย


กลยทธท ๒ ใหหวหนาสวนราชการ หวหนาหนวยงานของรฐ หรอผบงคบบญชา มมาตรการเสรมสรางวฒนธรรมองคกรในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และเปนตวอยางในการ

๑๒๐ งบปกต หวหนาหนวยงานของรฐตองก าหนดนโยบายในการปฏบตราชการดวยคณธรรมความซอตรง (Integrity) โปรงใส ตรวจสอบได และบรการประชาชนดวยจตบรการ โดยมมาตรการในการปฏเสธการรบสนบน สนน าใจ และคาอ านวยความสะดวกจากการปฏบตหนาทราชการทกรปแบบ ตลอดจน มมาตรการตรวจสอบอยางเขมขนจาก


๔๐




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

บรหารงานดวยความซอตรงและรบผดชอบ กรณปลอย ปละละเลยไมด าเนนการใหถอเปนความผดวนยหรอความผดทางอาญา

หนวยงานตรวจสอบตาง ๆ และภาคประชาสงคม รวมถงสรางจตส านกความพรอม รบผด (Accountability) เมอมการทจรตประพฤตมชอบในหนวยงาน โดยจดท าเปนกฎหมายสงเสรมการตอตานการทจรต และประพฤตมชอบในหนวยงานของรฐ

กจกรรม ๒.๑ จดท ารางกฎหมายสงเสรมการตอตานการทจรตประพฤตมชอบในภาครฐ

ส านกงาน ป.ป.ท.

๒๐ งบปกต เพอสงเสรมการตอตานการทจรตประพฤต มชอบในภาครฐ


๒.๒ ปลกจตส านกใหเจาหนาทของรฐมคณธรรมความซอตรง (Integrity) โดยเนนความซอตรงตอหนาท (ซอสตยสจรต วรยะอตสาหะ ท างานใหส าเรจตามเปาหมายอยางดทสด) และซอตรงตอประชาชน

- คณะกรรมการสงเสรมคณธรรมแหงชาต (วธ.) - ส านกงาน ก.พ. - ส านกงาน ป.ป.ท. - ศนยคณธรรม(องคการมหาชน) - ทกสวนราชการ

๒๐ งบปกต สงเสรมใหเจาหนาทของรฐนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ไดแก พอประมาณ มเหตมผล และมภมคมกน ดวยเงอนไขความรควบคคณธรรมเพอลดความโลภมาประยกตใชในการด าเนนชวตจนเปนวถชวต


๒.๓ หวหนาหนวยงานของรฐและรฐวสาหกจตองรบผดชอบใหมการบรหารจดการหนวยงานตามมาตรการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบทคณะกรรมการ ป.ป.ช.

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช. - หวหนาสวนราชการทกสวน

๒๐ งบปกต บรณาการกบการพฒนาและด ารงความประพฤตทดของเจาหนาทของรฐเขาดวยกน อนไดแก การสงเสรมคณธรรม การเสรมสรางจรยธรรม และการกวดขนวนย โดยใหมการรายงานผลการปฏบตงานประจ าปตอสาธารณะ เพอใหประชาชนไดรบทราบ


๔๑




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ก าหนดอยางเครงครด และตอเนอง

ราชการ

๒.๔ ใหทกหนวยงานของรฐ น ามาตรการควบคมภายในทเหมาะสมส าหรบนตบคคลในการปองกนการใหสนบนเจาพนกงานของรฐ เจาพนกงานของรฐตางประเทศและ เจาพนกงานขององคการระหวางประเทศมาใช

ทกสวนราชการ ๒๐ งบปกต ใชเปนมาตรฐานในการปฏบตภารกจของหนวยงานของรฐ ดงน (๑) การปองกนการรบสนบนตองเปนนโยบายส าคญจากระดบบรหารสงสด (๒) การประเมนความเสยงในการใหสนบนกบเจาหนาท (๓) มาตรการปองกนเกยวกบกรณมความเสยงสงทจะเปนการใหและเรยกรบสนบนตองมรายละเอยดทชดเจน (๔) ตองน ามาตรการปองกนการใหสนบนไปปรบใชกบผทมความเกยวของทางธรกจกบหนวยงาน (๕) ตองมระบบบญชทด (๖) ตองมแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลทสอดคลองกบมาตรการปองกน การรบสนบน (เชน บคคลทมนสยใชเงนอยางฟมเฟอยหรอมหนสนมากไมควรด ารงต าแหนงทมอ านาจรฐ) (๗) ตองมมาตรการสนบสนนใหมการรายงานการกระท าผดหรอกรณมเหต นาสงสย (๘) ตองทบทวนตรวจสอบและประเมนผลมาตรการปองกนการรบสนบนเปนระยะ


๔๒




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒.๕ จดท ากฎหมายสงเสรมกจกรรมการตอตานการทจรตประพฤตมชอบในหนวยงานของรฐ โดยใหหนวยงานของรฐจดกจกรรมตอตานการทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงานอยางตอเนอง

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ทกหนวยงาน

๒๐ งบปกต ใหหนวยงานของรฐจดกจกรรมตอตานการทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงาน ไดแก (๑) การประเมนความเสยงตอการคอรรปชน (๒) การจดระบบส ารวจและเฝาระวงปองกนคอรรปชน (๓) ระบบการแจงเบาะแสพฤตกรรมทสอวาจะเกดคอรรปชนในหนวยงาน (Hazard Report) (๔) การประชมปองกนการคอรรปชนประจ าเดอน ซงหวหนาหนวยงานตองเปนประธานในการประชม (๕) การแสวงหาขอเทจจรงเมอมพฤตกรรมสอวาจะเกดคอรรปชน (๖) ระบบการแจงเตอนเพอปองกนมใหเกดการคอรรปชนในหนวยงาน


๒.๖ ใหมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment – ITA) ตามระเบยบท ป.ป.ช. ก าหนดเปนประจ าทกป หากไมผานการประเมนในเกณฑ ๘๐% หวหนาสวนราชการ อาจไดรบการพจารณายายออกจากต าแหนง

- ส านกงาน ป.ป.ช. - คณะรฐมนตร - องคกรกลางบรหารงานบคคลของสวนราชการ

๒๐ งบปกต เพอเรงรด ก ากบ ตดตามใหหนวยงานใหความส าคญกบการประเมน ITA


๔๓




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กลยทธท ๓ เสรมสรางหนวยงานตรวจสอบภายในใหเปนกลไกอสระและมความเปน มออาชพในการเฝาระวง การทจรตในหนวยงาน

- ส านกงาน ก.พ. - ส านกงาน ป.ป.ช.

๕๐ งบปกต ทกหนวยงานของรฐมการประเมนความเสยงของกระบวนการบรหารงานทอาจกอใหเกดการทจรตประพฤตมชอบ รวมถงการรบสนบน โดยเฉพาะการจดซอจดจาง การใหบรการ การอนมต อนญาต การบรหารงานบคคล และใหมการตรวจสอบและประเมนผลเพอปรบปรงมาตรการปองกนอยางตอเนอง


กจกรรม ๓.๑ ทกหนวยงานของรฐ ตองพฒนาระบบการตรวจสอบภายในของหนวยงานใหมประสทธผลอยเสมอ และถอวาเปนภารกจทส าคญซงหวหนาสวนราชการตองก ากบดแลดวยตนเอง

หนวยงานตรวจสอบภายในของทกหนวยงาน

๑๐ งบปกต พฒนาระบบการตรวจสอบภายในของหนวยงานใหมประสทธผลอยเสมอ และถอวาเปนภารกจทส าคญซงหวหนา สวนราชการตองก ากบดแลดวยตนเอง


๓.๒ การบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐตองยดหลกคณธรรมภายใตการควบคมของคณะกรรมการหรออนกรรมการบรหารงานบคคลของหนวยงาน และตองยดหลกการกระจายอ านาจ การบรหาร

หนวยงานดานการบรหารงานบคคลของทกหนวยงาน

๑๐ งบปกต บรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐ ตองยดหลกคณธรรม


๔๔




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๓ วางระบบการประเมนความเสยงตอการทจรตประพฤตมชอบในสวนราชการเปนประจ าทกป และรายงานผลการปฏบตตอผบงคบบญชาเหนอตนตามระยะเวลาทก าหนด

ศนยปฏบตการตอตานการทจรตของทกหนวยงาน

๒๐ งบปกต วางระบบการประเมนความเสยงตอ การทจรตประพฤตมชอบ


๓.๔ เมอไดรบการแจงเบาะแสกรณการทจรตประพฤตมชอบในหนวยงานจากหนวยงานตรวจสอบหรอภาคประชาชน หวหนาสวนราชการตองตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วนนบแตวนทไดรบแจง

- หวหนาสวนราชการ - ส านกงาน ป.ป.ท.

๑๐ งบปกต หวหนาสวนราชการตองตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วนนบแตวนทไดรบแจง แลวรายงาน ผลการตรวจสอบตอผบงคบบญชาเหนอตน หนวยงานตรวจสอบ ผแจงเบาะแส และประกาศในสอสาธารณะขององคกร พรอมกบแจงมาตรการปองกนและแกไข ในขนตน


กลยทธท ๔ ใหมการลดการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในการใชอ านาจรฐทไดรบมอบ

- ส านกงาน ก.พ.ร. - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ป.ป.ท.

๑๐๐ งบปกต ทกหนวยงานของรฐตองสรางจตส านกใหเจาหนาทของรฐบรการประชาชนเสมอนญาตผใหญ และจดใหมมาตรการลดการใชดลยพนจของเจาหนาทของรฐ ดวยการก าหนดกรอบแนวทางการใชอ านาจดลยพนจในการใชอ านาจหนาทราชการดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต ในกรณทไมมแนวทางก าหนดซงจ าเปนตองใชอ านาจดลยพนจ สวนบคคล ใหมการบนทกเหตผลในการใชดลยพนจในครงนน เพอใหสามารถตรวจสอบไดและน าไปพฒนากรอบ แนวทางการใชดลยพนจใหครบถวนตอไป


๔๕




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรม ๔.๑ หนวยงานของรฐตองปรบปรงกฎหมาย เพอยกเลกการอนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาตใหเหลอเทาทจ าเปน

- ส านกงาน ก.พ.ร. - ทกหนวยงานทเกยวของกบการอนญาต

๒๐ งบปกต เพอยกเลกการอนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาตใหเหลอเทาทจ าเปน ทงน ในกรณทมความจ าเปนตองมการขออนญาตใหพจารณาปรบปรงกฎหมายหรอ จดใหมมาตรการอนแทนในก าหนดระยะเวลาทเรวกวานนอยเสมอ


๔.๒ หนวยงานของรฐตองจดท าคมอส าหรบประชาชน

ทกหนวยงานของรฐ

๒๐ งบปกต จดท าคมอส าหรบประชาชน ประกอบดวย หลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการยน ค าขอขนตอนและระยะเวลาในการพจารณาอนญาต และรายการเอกสารหรอหลกฐาน ทผขออนญาตจะตองยนมาพรอมกบค าขอ รวมถงการเผยแพรขนตอน ระยะเวลา และหลกฐานทตองใชในการด าเนนการผาน สอสาธารณะของหนวยงาน พรอมกบจดท าแผนผงขนตอนการด าเนนการขนาดทเหนไดชดเจนภายในหนวยงานทใหบรการประชาชน


๔.๓ ใหพจารณาก าหนดวธการยนค าขออนมต อนญาต หรอการแจงขอมลตอหนวยงานของรฐผานทางสออเลกทรอนกสแทนการมายนค าขอดวยตนเองในทกกรณทสามารถปฏบตได


๒๐ งบปกต พจารณาก าหนดวธการยนค าขออนมต อนญาต หรอการแจงขอมลตอหนวยงานของรฐผานทางสออเลกทรอนกสแทนการมายนค าขอดวยตนเองในทกกรณทสามารถปฏบตได และหากมการตองช าระเงนใหด าเนนการผานระบบธนาคารอเลกทรอนกสเทานน


๔๖




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๔.๔ ใหคณะกรรมการพฒนาระบบราชการตรวจสอบขนตอนและระยะเวลาในการพจารณาอนญาตทก าหนดวาเปนระยะเวลาทเหมาะสมตามหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดหรอไม

ส านกงาน ก.พ.ร. ๒๐ งบปกต ตรวจสอบขนตอนและระยะเวลาในการพจารณาอนญาตทก าหนดวาเปนระยะเวลา ทเหมาะสมตามหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดหรอไม ในกรณทเหนวาขนตอนและระยะเวลาทก าหนดดงกลาวลาชาเกนสมควรใหเสนอใหผรบผดชอบของหนวยงานนน เพอพจารณาและสงการ ใหผอนญาตด าเนนการแกไขใหเหมาะสมโดยเรว


๔.๕ ใหสวนราชการตองมการก าหนดมาตรการลดการใช ดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในสงกด ดวยการปรบปรงกรอบแนวทางการใชดลพนจของเจาพนกงานของรฐ หนวยงานของรฐอยเสมอ และประกาศใหประชาชนทราบผานสอสาธารณะ

ทกสวนราชการ ๑๐ งบปกต ลดการการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในสงกด ดวยการจดท ากรอบแนวทางการใชอ านาจดลยพนจในการใหบรการประชาชนอยเสมอ และเปดเผยแนวทาง และเหตผลของการใชอ านาจดลยพนจทางสออเลกทรอนกสของหนวยงานอยางตอเนอง

มมาตรการทชดเจนในการใชดลพนจของเจาพนกงานของรฐ ทงเรองหลกเกณฑ การลดและการเปดเผยเพอการตรวจสอบ

๔.๖ ใหหวหนาสวนราชการทรบผดชอบการขออนมตหรอขออนญาตตาง ๆ ก ากบดแลการปฏบตของเจาหนาทใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตอยางเครงครด

หวหนาสวนราชการ

๑๐ งบปกต ก ากบดแลการปฏบตของเจาหนาทใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตอยางเครงครด หากมขอรองเรยนจากประชาชนผรบบรการตองด าเนนการตรวจสอบและแกไขโดยเรว และพจารณาลงทณฑทางวนยตอเจาหนาท ผนนทนท


๔๗




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กลยทธท ๕ ใหเจาพนกงานของรฐบรการประชาชนตามหนาททไดรบโดยไมค านงถงอามสสนจาง


๗๐ งบปกต ปลกฝงลกษณะนสยจตอาสาและจตบรการใหกบเจาหนาทของรฐ และรงเกยจการใหและรบอามสสนจางจากการปฏบตงาน ในหนาท


กจกรรม ๕.๑ หนวยงานของรฐทกหนวยตองปลกจตส านกจตบรการใหกบเจาพนกงานของรฐ และเนนย าใหตระหนกวา งานบรการประชาชนเปนหนาท

- ทกหนวยงาน - ส านกงาน ก.พ. - องคกรกลางบรหารงานบคคล - หนวยงานของรฐ

๒๐ งบปกต ปลกจตส านกจตบรการใหกบเจาพนกงานของรฐ และเนนย าใหตระหนกวา งานบรการประชาชนเปนหนาทซงท าใหตองมหนวยงานของรฐ จงตองใหการดแลประชาชนเสมอนเปนผบงคบบญชาหรอญาตผใหญอยางเสมอภาคกนโดยไมเลอกปฏบต และไมรบ อามสสนจางใด ๆ


๕.๒ ใหทกหนวยงานของรฐประกาศนโยบายไมรบประโยชนใด ๆ จากการปฏบตหนาท

ทกหนวยงาน ๑๐ งบปกต ประกาศนโยบายไมรบประโยชนใด ๆ จากการปฏบตหนาท โดยตดประกาศไวทหนวยงานของรฐซงใหบรการประชาชน รวมถงการไมรบของขวญจากการปฏบตหนาทราชการ


๕.๓ ปรบปรงกฎหมายเกยวกบการใหสนบนและรางวลจากการปฏบตหนาทของ เจาพนกงานของรฐ

- ทกหนวยงาน - ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา - กระทรวง การคลง

๒๐ งบปกต ใหจายเฉพาะประชาชนทชวยเหลอ ทางราชการเทานน สวนการตอบแทน เจาพนกงานของรฐใหด าเนนการในการพจารณาผลการปฏบตงานประจ าป


๔๘




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๕.๔ ออกระเบยบให เจาพนกงานของรฐรบเงนรายไดทเกดขนทกประเภท ผานธนาคารเทานน

- ทกหนวยงาน - กระทรวง การคลง

๒๐ งบปกต เจาพนกงานของรฐรบเงนรายไดทเกดขน ทกประเภทผานธนาคารเทานน หากม การรบเงนรายไดอนทพงมดวยเงนสดถอเปนความผดวนย เวนแตเปนกจกรรมเพอเสรมรายไดโดยใหรายงานผบงคบบญชาในทกรอบป


กลยทธท ๖ ใหมการแสดงฐานะทางการเงนของเจาพนกงาน ของรฐทเปดเผย ตรวจสอบได

- ส านกงาน ก.พ. ๓๐ งบปกต จดใหมระบบการแจงทรพยสนและหนสนของเจาพนกงานของรฐทกคนตอหนวยงานตนสงกด เพอใหสามารถตรวจสอบฐานะทางการเงนของเจาหนาทของรฐในกรณ การมการรองเรยนวาร ารวยผดปกต และเปนฐานขอมลเมอเขาสต าแหนงทตองยนบญชทรพยสนและหนสนตอคณะกรรมการ ป.ป.ช.


กจกรรม ๖.๑ ใหเจาพนกงานของรฐ ทกคนทไมตองยนบญชทรพยสนและหนสนตอ ป.ป.ช. แจงบญชทรพยสนและหนสนตามใบแบบทก าหนดตอผบงคบบญชาโดยตรง

- ทกหนวยงาน - ส านกงาน ป.ป.ช.

๑๐ งบปกต แจงบญชทรพยสนและหนสนตามแบบทก าหนดตอผบงคบบญชาโดยตรง และใหเกบไวในสมดประวตของตนโดยมใหมการ เปดผนก หากมรายการเปลยนแปลงเปนมลคาเกนรอยละ ๑๐ ใหยนรายการใหม


๖.๒ เจาหนาทหนวยงานบรหารงานบคคลของหนวยรบผดชอบการเกบบญชทรพยสนและหนสนของเจาหนาทของรฐ หากมเรองรองเรยนกรณทจรต

- กองการเจาหนาทของทกหนวยงาน - ส านกงาน ป.ป.ช.

๑๐ งบปกต หากมเรองรองเรยนกรณทจรตและประพฤตมชอบ หรอร ารวยผดปกตซงผานการตรวจสอบขอเทจจรงขนตนแลววามมล ใหน าเสนอผบงคบบญชาเพอเสนอให ป.ป.ช.ด าเนนการและเปดผนกซองบญชทรพยสนและหนสนเพอตรวจสอบ


๔๙




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

และประพฤตมชอบ หรอร ารวยผดปกตซงผานการตรวจสอบขอเทจจรงขนตนแลววามมล ใหน าเสนอผบงคบบญชาเพอเสนอให ป.ป.ช. ด าเนนการและเปดผนกซองบญชทรพยสน และหนสนเพอตรวจสอบ ๖.๓ เจาพนกงานของรฐทละเลยไมยนบญชทรพยสน และหนสนตอผบงคบบญชาโดยตรง ถอวาเปนความผด ทางวนย

เจาหนาทของรฐ ๑๐ งบปกต เจาพนกงานของรฐทละเลยไมยนบญชทรพยสนและหนสนตอผบงคบบญชาโดยตรง ถอวาเปนความผดทางวนย


กลยทธท ๗ ใหเจาพนกงานของรฐอน (ผด ารงต าแหนงทางการเมอง ผปฏบตงานในองคกรอสระ ตลาการศาลรฐธรรมนญ คณะกรรมการตาง ๆ และผวาการตรวจเงนแผนดน) นอกจากเจาหนาทของรฐ ปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity) เกดประโยชนตอประเทศชาตและประชาชนอยางแทจรง

ส านกงาน ป.ป.ช.

๕๐ งบปกต จดใหมระบบจรยธรรมและวนยส าหรบ เจาพนกงานของรฐอนและการตรวจสอบ การใชอ านาจรฐของเจาพนกงานของรฐอน รวมถงการใหความรและก าหนดมาตรการปองกนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและสวนรวม เพอปองปรามมใหกระท าพฤตกรรมทสอวาเปนกรณการทจรต และประพฤตมชอบ


๕๐




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรม ๗.๑ ป.ป.ช. จดท าคมอการปฏบตหนาทและอบรมปฐมนเทศการปฏบตหนาท เจาพนกงานของรฐแกผเขาด ารงต าแหนง เจาพนกงานของรฐ รวมถงการใหค าแนะน าแจงเตอนเพมเตมเมอมพฤตกรรมสอวาจะเปนการใชอ านาจหนาทโดยทจรต


๒๐ งบปกต จดท าคมอการปฏบตหนาทและอบรมปฐมนเทศการปฏบตหนาทเจาพนกงานของรฐแกผเขาด ารงต าแหนงเจาพนกงานของรฐ รวมถงการใหค าแนะน าแจงเตอนเพมเตม เมอมพฤตกรรมสอวาจะเปนการใชอ านาจหนาทโดยทจรต

มคมอเกดขน

๗.๒ ด าเนนการตามมาตรฐานจรยธรรมตามทรฐธรรมนญฯ มาตรา ๗๖ บญญต อยางเครงครด

หนวยงานของรฐ ๒๐ งบปกต เพอใหมการด าเนนการตามรฐธรรมนญฯ มาตรา ๗๖


๗.๓ ใหองคกรกลางบรหารงานบคคลของหนวยงานท เจาพนกงานของรฐอนปฏบตงานรวมกบส านกงาน ก.พ. ก าหนดมาตรการทางวนยส าหรบเจาพนกงานของรฐอน

- องคกลางบรหารงานบคคล - ส านกงาน ก.พ.

๑๐ งบปกต เพอปองกนการกระท าทเขาขายประพฤต มชอบ และเปนองคกรก ากบดแลการบงคบใชมาตรการทางวนยของเจาพนกงานของรฐอน


๕๑

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ 2.2.6.1 กฎหมายทควรมการก าหนดขนใหม (๑) จดท ารางกฎหมายสงเสรมการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ (๒) ก าหนดระเบยบใหเจาพนกงานของรฐรบเงนรายไดท เกดขนทกประเภท ผานธนาคารเทานน 2.2.6.2 ปรบปรงกฎหมายทมอยเดม (๑) ปรบปรงกฎหมายเกยวกบการใหสนบนและรางวลจากการปฏบตหนาทของ เจาพนกงานของรฐ (๒) ปรบปรงกฎหมาย เพอยกเลกการอนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาตใหเหลอเทาทจ าเปน ในสวนทด าเนนการตอไปใหพฒนาเปนการยนดวยระบบออนไลน

๕๒

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท 2 ดานการปองปราม (๒) ๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และสนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรตเพอขจดปญหาการทจรตทเกยวของกบ การตดตอกบหนวยงานภาครฐ

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๓.๓ ตวชวด 2.3.3.1 มกฎหมายขอมลขาวสารทอ านวยความสะดวกในการเขาถงขอมลของประชาชน และมขอจ ากดเทาทจ าเปนโดยประกาศใหทราบลวงหนา 2.3.3.2 ประเทศไทยเขาเปนภาคของ The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) ในป ๒๕๖๕ 2.3.3.3 มการน าระบบขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) และการปองกนการทจรตในงานกอสราง (CoST) มาใชอยางเปนทางการ 2.3.3.4 รฐสามารถควบคมการเคลอนยายเงนบาททวโลกไดอยางมประสทธผล โปรงใสตรวจสอบได

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน งบประมาณจ านวน ๗๗๐ ลานบาท (เจดรอยเจดสบลานบาท) จากงบประมาณปกต

๒.๓.5 ขนตอนการด าเนนการ (รายละเอยดตามตาราง)

๕๓

แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : ดานการปองปราม (๒) ระยะเวลา/ไตรมาส



แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กลยทธท ๑ ผลกดนใหมกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารสาธารณะภายใน ๒ ป ทประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดโดยไมตองรองขอ (ตามรฐธรรมนญฯ มาตรา 59, ๒๕๓)

ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร

๓๐๐ งบปกต หนวยงานของรฐตองยนยอมใหประชาชนเขาถงขอมลหรอขาวสารสาธารณะ ใน ครอบครองของหนวยงานของรฐ เพอตรวจสอบการปฏบตงานของเจาพนกงานของรฐ


กจกรรม ๑.๑ รฐตองตรากฎหมายใหประชาชนสามารถไดรบทราบและเขาถงขอมลหรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยงานของรฐตามทบญญตในรฐธรรมนญฯ ๒๕๖๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๕๙ มาตรา ๖๓ และมาตรา ๒๕๓ ภายใน ๒ ปนบแตรฐธรรมนญ มผลบงคบ


๒๐ งบปกต เพอใหประชาชนสามารถไดรบทราบและเขาถงขอมลหรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยงานของรฐตามทบญญตในรฐธรรมนญฯ ๒๕๖๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๕๙ มาตรา ๖๓ และมาตรา ๒๕๓ ภายใน ๒ ปนบแตรฐธรรมนญฯ มผลบงคบ


๑.๒ เรงรดใหมดจตลแพลทฟอรม เพอท าหนาทในการเผยแพรขอมลสาธารณะ เรองรองเรยน การใหบรการประชาชน รวบรวม และเปดเผยขอมลการรองเรยน ความพงพอใจและความโปรงใสของการใหบรการของหนวยงานรฐใหประชาชน สามารถสะทอนความเหนเกยวกบบรการทไดรบจากหนวยงานรฐดวยการรวบรวม

กระทรวงดจทลฯ ๑๐๐ งบปกต เพอท าหนาทในการเผยแพรขอมลสาธารณะ เรองรองเรยน การใหบรการประชาชนรวบรวมและเปดเผยขอมลการรองเรยนความพงพอใจและความโปรงใสของการใหบรการของหนวยงานรฐใหประชาชนสามารถสะทอนความเหนเกยวกบบรการทไดรบจากหนวยงานรฐดวยการรวบรวมเรองรองเรยนของประชาชนจากเครองมอการปองกนทจรต ทมอย เชน โครงการ Citizen Feedback และน ามาเปดเผยเพอใหมการปรบปรง


๕๔




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

เรองรองเรยนของประชาชนจากเครองมอการปองกนทจรตทมอย เชน โครงการ Citizen Feedback และน ามาเปดเผยเพอใหมการปรบปรงพฒนาการใหบรการภาครฐอยางมประสทธภาพ

พฒนาการใหบรการภาครฐอยางมประสทธภาพ

๑.๓ ก าหนดใหหนวยงานรฐจดใหมการส ารวจและวจยความคดเหนของประชาชนเกยวกบสทธตามรฐธรรมนญ ผลกระทบทไดจากการคอรรปชน ภาพรวมของการแกไขปญหาคอรรปชน

- ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร - ส านกงาน ป.ป.ช.

๕๐ งบปกต เพอก าหนดมาตรการในการเสนอเรองราว รองทกขตอหนวยงานของรฐและไดรบแจง ผลการพจารณาโดยรวดเรวหากพบวา เจาพนกงานของรฐมพฤตกรรมประพฤตมชอบใหรายงานตอ ป.ป.ช. ทนท


๑.๔ ใหหนวยงานรฐเปดเผยขอมลแผนงานตามนโยบาย แผนการลงทนของหนวยงาน ซงประกอบดวย แผนการลงทน ทไดรบอนมตจากผมอ านาจ กรอบวงเงนงบประมาณและงบลงทนทไดรบการจดสรรแตละป ทกประเภทรายการ จากทกแหลงทมา พรอมรายงานผล การเบกจายเงนงบประมาณของหนวยงานทกสนไตรมาส (ทก ๓ เดอน) เพอเผยแพรถงการบรหารงบประมาณของสวนราชการ/หนวยงานของรฐใหเปนปจจบน


๕๐ งบปกต เพอเผยแพรถงการบรหารงบประมาณของ สวนราชการ/หนวยงานของรฐใหเปนปจจบน


๕๕




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑.๕ ปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหมหลกการเปดเผยขอมลขาวสารตามทภาคประชาชนรองขอในทกกรณ เอกสารใดทเปนความลบของทางราชการและความลบสวนบคคลใหระบไวในกฎหมาย อยางชดเจน โดยก าหนดเวลา ในการใหขอมลกบประชาชนไวดวย


๒๐ งบปกต เพอเปดเผยขอมลขาวสารตามทภาคประชาชนรองขอในทกกรณ เอกสารใดทเปนความลบของทางราชการและความลบสวนบคคลใหระบไวในกฎหมายอยางชดเจน โดยก าหนดเวลา ในการใหขอมลกบประชาชนไวดวย


๑.๖ ก าหนดมาตรการในการเสนอเรองราวรองทกขตอหนวยงานของรฐและไดรบแจงผลการพจารณาโดยรวดเรว หากพบวาเจาหนาทของรฐมพฤตกรรมประพฤตมชอบใหรายงานตอ ป.ป.ช. ทนท

ศนยด ารงธรรม (มท.)

๒๐ งบปกต เพอเพมความรวดเรวในการด าเนนการ หากพบวาเจาหนาทของรฐมพฤตกรรมประพฤตมชอบ


๑.๗ ก าหนดมาตรการอ านวยความสะดวกใหประชาชนสามารถฟองหนวยงานของรฐใหรบผดเนองจากการกระท าหรอการละเวนการกระท าของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยงานของรฐ

- กระทรวงยตธรรม - ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

๒๐ งบปกต เพออ านวยความสะดวกใหประชาชนสามารถฟองหนวยงานของรฐใหรบผดเนองจากการกระท าหรอการละเวนการกระท าของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของหนวยงานของรฐ


๑.๘ ก าหนดใหขอมลหรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยงานของรฐทถกเปดเผย ใหอางองหลกการเปดเผยตามแนวทางเดยวกบของภาคสมาชกความรวมมอเพอการเปดเผยขอมล

- ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร - กระทรวงดจทลฯ

๒๐ งบปกต เพอสงเสรมความโปรงใส ใหอ านาจภาคประชาชนตอตานการทจรต และน าเทคโนโลยใหม ๆ เขามาเพมประสทธภาพในการท างานของภาครฐและฝายตาง ๆ และการเปดเผยขอมลภาครฐดงกลาวจะตองเปดเผยในรปแบบดจทลแพลตฟอรมเพอใหสามารถสบคน


๕๖




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ภาครฐ (Open Government Partnership: OGP) เพอสงเสรมความโปรงใส ใหอ านาจ ภาคประชาชนตอตานการทจรต และเทคโนโลยใหม ๆ เขามาเพมประสทธภาพในการท างานของภาครฐและฝายตาง ๆ และการเปดเผยขอมลภาครฐดงกลาวจะตองเปดเผยในรปแบบดจทลแพลตฟอรมเพอใหสามารถสบคนและสามารถน าไปใชประโยชน ตอได

และสามารถน าไปใชประโยชนตอได

กลยทธท ๒ สงเสรมใหภาคธรกจเอกชน มมาตรการควบคมภายในทด และมสวนรวมในแนวรวมปฏบตภาคเอกชนตานทจรต (CAC)

- สภาอตสาหกรรมฯ - หอการคาไทยฯ - สมาคมธนาคารฯ - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - สมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (IOD)

๘๐ งบปกต จดท าขอตกลงรวมในแนวการปฏบตทเหมาะสมเพอปองกนการใหสนบนแกเจาหนาทของรฐ และสนบสนนใหมการรวมกลมกนสรางระบบการก ากบกจการทด (Corporate Governance) ทสมบรณแบบในภาคธรกจ รวมถงการสงเสรมและรบรองมาตรฐาน ความซอตรง (Integrity) ใหกบบรษททรบสมปทานและด าเนนธรกจกบภาครฐ และบรการประชาชน


๕๗




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรม ๒.๑ สนบสนนและใหความรวมมอกบองคกรในภาคเอกชนทมวตถประสงคในการเสรมสรางระบบการก ากบกจการทด เพอใหบรษทเอกชนทกองคกรทรบสมปทานจากรฐ เปนคสญญาของรฐ และใหบรการประชาชนมมาตรฐานการท างานอยางมความรบผดชอบและพรอมรบผดตามหลกธรรมาภบาล

- องคกรตอตาน คอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - สมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (IOD)

๒๐ งบปกต เพอใหบรษทเอกชนทกองคกรทรบสมปทานจากรฐ เปนคสญญาของรฐ และใหบรการประชาชนมมาตรฐานการท างาน อยางมความรบผดชอบและพรอมรบผด ตามหลกธรรมาภบาล


๒.๒ สนบสนนใหภาคเอกชนทตองการรบสมปทานและคสญญากบรฐหรอตดตอใชบรการจากรฐ มความร ความเขาใจถงอนตรายของการใหสนบนหรอสนบสนนใหมการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐโดยเนนใหเหนถงความจ าเปนทตองปฏบตงานอยางรบผดชอบและตรงไปตรงมา

- กระทรวงการคลง - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - สมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (IOD)

๒๐ งบปกต เพอใหภาคเอกชนทตองการรบสมปทาน และคสญญากบรฐหรอตดตอใชบรการจากรฐ มความร ความเขาใจถงอนตรายของการใหสนบนหรอสนบสนนใหมการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐโดยเนนใหเหนถงความจ าเปนทตองปฏบตงานอยางรบผดชอบและตรงไปตรงมา


๒.๓ สงเสรมใหภาคเอกชนทประสงคจะเขายนขอเสนอกบหนวยงานของรฐในการจดซอ จดจาง ตองจดใหมนโยบาย และแนวทางการปองกนการทจรต ในการจดซอจดจางทเหมาะสม มการก าหนดมาตรฐานขนต าของ

- กระทรวงการคลง - ศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย)

๒๐ งบปกต เพอปองกนการจายสนบนตามคมอแนวทางการก าหนดมาตรการการควบคมภายใน ทเหมาะสมตามประกาศของ ป.ป.ช. แตหากการจดซอจดจางมมลคาสง ขอใหผประกอบการนนมมาตรการการปองกนการจายสนบนทเขมขนขน เชน ใหยนขอการรบรองมาตรฐานจากโครงการแนวรวมปฏบต


๕๘




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

นโยบายและแนวทางการปองกนการทจรตในการจดซอจดจางทผประกอบการตองจดใหมตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต มาตรา ๑๒๓/๕ และพระราชบญญตการจดซอจดจางฯ มาตรา ๑๙ โดยจะตองมการประกาศนโยบายตอตานการทจรตทกรปแบบ และสรางมาตรการปองกนการจายสนบนและการทจรตทกรปแบบ โดยใหผประกอบการตองจดใหมระบบการควบคมทเหมาะสม เพอปองกนการจายสนบนตามคมอแนวทางการก าหนดมาตรการการควบคมภายในทเหมาะสมตามประกาศของ ป.ป.ช. แตหากการจดซอจดจางมมลคาสง ขอใหผประกอบการนนมมาตรการการปองกนการจายสนบนทเขมขนขน เชน ใหยนขอการรบรองมาตรฐานจากโครงการแนวรวมปฏบต (Collective Action Coalition) ของภาคเอกชนไทยในการตอตานการทจรต หรอใหผานมาตรฐานสากลการปองกนการจายสนบน เชน ISO 37001 (ยดเปน

(ACT) - สมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (IOD)

(Collective Action Coalition) ของภาคเอกชนไทยในการตอตานการทจรต หรอใหผานมาตรฐานสากลการปองกนการจายสนบน เชน ISO 37001 (ยดเปนเปาหมายหลก) เพอใหมการประกอบธรกจทสจรต เนนการแขงขนดวยระบบกลไกตลาด

๕๙




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

เปาหมายหลก) เพอใหมการประกอบธรกจทสจรต เนนการแขงขนดวยระบบกลไกตลาด ทงน ใหภาครฐจดหาสทธประโยชนในการเปนคสญญากบหนวยงานรฐใหแกบรษททผานการรบรอง เชน การวางหลกประกนการท าสญญากบหนวยงานรฐ ๒.๔ รฐและภาคเอกชนรวมกนก าหนดบญชด า (Black List) หามท าธรกรรมกบภาครฐส าหรบบรษท หางราน นตบคคลทมพฤตกรรม ใหสนบนแกเจาหนาทของรฐ และสนบสนนการทจรตในภาครฐ

- กระทรวงการคลง - ศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - สมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (IOD)

๒๐ งบปกต เพอก าหนดบญชด า (Black List) หามท าธรกรรมกบภาครฐส าหรบบรษท หางราน นตบคคลทมพฤตกรรมใหสนบนแก เจาพนกงานของรฐและสนบสนนการทจรต ในภาครฐ


กลยทธท ๓ ใหภาคประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบการปฏบตงานภาครฐอยางมประสทธผล

- ส านกงาน ป.ป.ช. - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๑๙๐ งบปกต สงเสรมใหเจาหนาทของรฐปฏบตหนาทอยางโปรงใสและยอมรบการตรวจสอบทมคณภาพจากบคคลภายนอก และสรางการมสวนรวมของประชาชนอยางเปนทางการในการตดตาม เสนอแนะการใชเงนของแผนดนอยางมประสทธผล


๖๐




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรม ๓.๑ จดตงหนวยงานกลางรวมกนระหวางภาครฐกบภาคเอกชน เพออ านวยความสะดวกและพฒนาบคลากร (Facilitation Body) ทมคณสมบตและสมครใจเขารวม เปนผสงเกตการณอสระ (Independent Observer) ใหสามารถปฏบตหนาทไดอยางมมาตรฐาน มความรและกระบวนการอยางเหมาะสมและแสวงหามาตรการการมสวนรวมในการตรวจสอบจากภาคประชาสงคม

- หนวยงานกลางระหวางภาครฐ และภาคเอกชน - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๒๐ งบปกต เพออ านวยความสะดวกและพฒนาบคลากร (Facilitation Body) ทมคณสมบตและสมครใจเขารวมเปนผสงเกตการณอสระ (Independent Observer) ใหสามารถปฏบตหนาทไดอยางมมาตรฐาน มความร และกระบวนการอยางเหมาะสมและแสวงหามาตรการการมสวนรวมในการตรวจสอบจากภาคประชาสงคม


๓.๒ พฒนาระบบสญญาคณธรรม (Integrity and Transparency) ใหมประสทธผล และเสรมสรางจตส านกของเจาหนาทของรฐใหตระหนกและรวมมอกบภาคเอกชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยใหภาคเอกชน ประชาชน และภาคประชาสงคม เขามาม สวนรวมในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment – ITA) ของหนวยงานของรฐอยางกวางขวาง

- กระทรวงการคลง - หนวยงานกลางระหวางภาครฐ และภาคเอกชน

๒๐ งบปกต เพอเสรมสรางจตส านกของเจาหนาทของรฐใหตระหนกและรวมมอกบภาคเอกชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยใหภาคเอกชน ประชาชน และภาคประชาสงคม เขามามสวนรวมในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment – ITA) อยางกวางขวาง


๖๑




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๓ ใหรฐบาลจดตงกองทนทมวตถประสงคเพอสนบสนนมาตรการปองกนการทจรตโดยประชาชนมสวนรวม อาท ขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) รวมถงมาตรการการมสวนรวมของประชาชนอน ๆ เพอใหสามารถขบเคลอนและเกดผลอยางเปนรปธรรมและสอดคลองกบพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ในหมวด ๒ การม สวนรวมของภาคประชาชน และผประกอบการในการปองกนการทจรต

กระทรวงการคลง ๕๐ งบปกต เพอสนบสนนมาตรการปองกนการทจรตโดยประชาชนมสวนรวม อาท ขอตกลงคณธรรม(Integrity Pact) รวมถงมาตรการ การมสวนรวมของประชาชนอน ๆ เพอใหสามารถขบเคลอนและเกดผลอยางเปนรปธรรมและสอดคลองกบพระราชบญญต การจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ในหมวด ๒ การมสวนรวมของภาคประชาชนและผประกอบการในการปองกนการทจรต

มกองทนเกดขน

๓.๔ พฒนาระบบการมสวนรวมของภาคประชาชนในการตรวจสอบภาครฐตามหลกวชาการ ดวยการน ามาตรการจากตางประเทศมาประยกตใชในการตรวจสอบการใชงบประมาณของรฐใหมประสทธผลและคมคา โดยแสวงหาความรวมมอกบองคกรวชาชพ

- องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - ภาคเครอขายตอตานการทจรต

๑๐ งบปกต เพอสรางการมสวนรวมของภาคประชาชน ในการตรวจสอบภาครฐตามหลกวชาการ ดวยการน ามาตรการจากตางประเทศ มาประยกตใชในการตรวจสอบการใชงบประมาณของรฐใหมประสทธผลและคมคา โดยแสวงหาความรวมมอกบองคกรวชาชพ


๖๒




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๕ โครงการจดซอจดจางภาครฐโครงการใดทอยในความสนใจของประชาชนหรออาจเกดความไมโปรงใสในกระบวนการจดซอจดจางภาครฐในโครงการขนาดใหญใหน าหลกการของขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) หรอระบบความโปรงใสในงานกอสราง (Construction Sector Transparency Initiative – CoST) ทปราศจากการทจรตมาใชตรวจสอบงานกอสรางภาครฐ โดยจดใหมการเปดเผยรายละเอยดมาตรฐานการกอสรางตามคณลกษณะของโครงการทคลายคลงและเทยบเคยงกนได เพอใหสามารถตดตามมาตรฐานการกอสรางโครงการทด าเนนการอยเปนประจ าโดยใหการกอสรางถนนทมคณภาพเปนโครงการ น ารองเพอใหบคคลภายนอกตดตามการปฏบตงานของเจาหนาทรฐและการใชเงนแผนดนอยางโปรงใส ทงน ใหสอดคลองกบพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

กระทรวงการคลง ๒๐ งบปกต เพอใหสามารถตดตามมาตรฐานการกอสรางโครงการทด าเนนการอยเปนประจ าโดยใหการกอสรางถนนทมคณภาพเปนโครงการน ารองเพอใหบคคลภายนอกตดตามการปฏบตงานของเจาหนาทรฐและการใชเงนแผนดนอยางโปรงใส ทงน ใหสอดคลองกบพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐


๖๓




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๖ พฒนาระบบการมสวนรวมของภาคประชาชนเมอมการรองเรยนไปยงหนวยงานของรฐ ดวยการใหหนวยงานของรฐท รบเรองรองเรยนมการจดการ เรองรองเรยนทเหมาะสม โดยก าหนดระยะเวลาด าเนนการหลงจากรบเรองรองเรยน/รองทกข (Time to action) และมการสบสวนเรองรองเรยนแบบมระยะเวลาทแนนอน (Response time) ตลอดจนใหหนวยงานของรฐรายงานผลการปรบปรงและเปดเผยสถานะเรองรองเรยนบนดจทลแพลตฟอรมใหประชาชน และสอมวลชนสามารถเขาถง และตดตามเรองรองเรยนเพอ มสวนรวมในการตรวจสอบการปฏบตงานภาครฐ และใหมการก าหนด KPI วดผลการด าเนนงานของหนวยงานของรฐในการแกไขเรองรองเรยนใหเปนตวชวดผลการด าเนนการของหนวยงานตามทบญญตไวในรฐธรรมนญฯ มาตรา ๔๑ (๒)


๕๐ งบปกต เพอปรบปรงและเปดเผยสถานะเรองรองเรยนบนดจทลแพลตฟอรมใหประชาชน และสอมวลชนสามารถเขาถงและตดตาม เรองรองเรยนเพอมสวนรวมในการตรวจสอบ การปฏบตงานภาครฐ และใหมการก าหนด KPI วดผลการด าเนนงานของหนวยงานรฐ ในการแกไขเรองรองเรยนใหเปนตวชวดผล การด าเนนการของหนวยงานตามทบญญตไว ในรฐธรรมนญฯ มาตรา ๔๑ (๒)


๖๔




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๗ พฒนามาตรฐานการปองกนการทจรต เพอใหเปนทยอมรบและสามารถเปนสมาชกขององคการเพอความรวมมอและการพฒนาทางเศรษฐกจ (Organization for Economic Co-operation and Development - OECD) ได

- ส านกงาน ก.พ.ร. - ส านกงาน ป.ป.ท.

๒๐ งบปกต เพอใหเปนทยอมรบและสามารถเปนสมาชกขององคการเพอความรวมมอและการพฒนาทางเศรษฐกจ (Organization for Economic Co-operation and Development - OECD) ได

มมาตรฐานเกดขน

กลยทธท ๔ ท าใหการใหสนบนแกเจาหนาทของรฐเปนเรองทนารงเกยจ ไมพงกระท า

- ส านกงาน ป.ป.ช. - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๘๐ งบปกต วางแนวทางปองกนคอรรปชน ทงจากดานผใหและผรบสนบนไปพรอม ๆ กน เพอใหทกคนไดรบบรการหรอเขาถงทรพยากร และการบรการจากรฐอยางเทาเทยมกน

มมาตรการเกดขน

กจกรรม ๔.๑ จดใหมมาตรการ กลไกสงเสรมความรวมมอและรวมตวของภาคเอกชน เพอสรางทศนคตรวมกนทจะปฏเสธและรงเกยจ คอรรปชนทกรปแบบ

องคกรตอตาน คอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๒๐ งบปกต เพอสรางทศนคตรวมกนทจะปฏเสธ และรงเกยจคอรรปชนทกรปแบบ


๔.๒ ปรบปรงกระบวนการท างานของภาครฐและภาคเอกชนใหโปรงใส ตรวจสอบได ท าธรกจ ดวยความรบผดชอบตอสงคมและ ไมตดตอคาขายกบบคคลททจรต เชนเดยวกบการรวมตวของธรกจขนาดใหญทเรยกวา “โครงการ แนวรวมปฏบต (Collective Action Coalition) ของ

องคกรตอตาน คอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๒๐ งบปกต เพอปรบปรงกระบวนการท างานของภาครฐและภาคเอกชนใหโปรงใส ตรวจสอบได ท าธรกจดวยความรบผดชอบตอสงคมและ ไมตดตอคาขายกบบคคลททจรต เชนเดยวกบการรวมตวของธรกจขนาดใหญทเรยกวา “โครงการแนวรวมปฏบต (Collective Action Coalition) ของภาคเอกชนไทยในการตอตานการทจรต” โดยมมาตรการลงโทษ ทางกฎหมายกบผฝาฝนดวย


๖๕




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ภาคเอกชนไทยในการตอตานการทจรต” โดยมมาตรการลงโทษทางกฎหมายกบผฝาฝนดวย ๔.๓ พฒนาแนวทางการก าหนดมาตรการควบคมภายในทเหมาะสม เพอใชในองคกรภาครฐและเอกชน ในการปองกนการใหสนบนและการเรยกรบสนบนของเจาหนาทของรฐในทกรปแบบ

- องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - หนวยงานตรวจสอบภายในของทกหนวยงาน

๒๐ งบปกต เพอใหมมาตรการควบคมภายในทเหมาะสมใชในองคกรภาครฐและเอกชน ในการปองกนการใหสนบนและการเรยกรบสนบนของเจาหนาทของรฐในทกรปแบบ


๔.๔ จดการรณรงคเพอรวมตวกนเปนกลมพลงสรางขอรงเกยจทางสงคม (Social Sanction) ตอบคคลทมพฤตกรรมทจรตและประพฤตมชอบในทกรปแบบตามหลกคด “เราไมคอรรปชนและจะไมยอมใหผใดคอรรปชน”

- องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - สอมวลชน

๒๐ งบปกต เพอใหมการรวมตวกนเปนกลมพลงสรางขอรงเกยจทางสงคม (Social Sanction) ตอบคคลทมพฤตกรรมทจรตและประพฤตชอบ ในทกรปแบบ ตามหลกคด “เราไมคอรรปชนและจะไมยอมใหผใดคอรรปชน”


กลยทธท ๕ ใหมมาตรการทเปนไปไดในการสบหาและก ากบดแลการเคลอนยายขามพรมแดนของตนซงเงนสดและตราสารเปลยนมอได


๑๒๐ งบปกต น ามาตรการปองกนการฟอกเงนและการเคลอนยายเงนตรามาเปนเครองมอในการ ปองปรามการคอรรปชน และมความสามารถในการใหความรวมมอและแลกเปลยนขอมลขาวสารในระดบประเทศและระหวางประเทศได


๖๖




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรม ๕.๑ จดใหมระบบการก ากบดแลอยางทวถงส าหรบธนาคาร สถาบนการเงนซงมใชธนาคาร ทงทเปนบคคลธรรมดาหรอนตบคคลทมการบรการเกยวกบการโอนเงนหรอมลคาเงน ทงอยในระบบและนอกระบบ รวมถงหนวยอน ๆ ทมความสมเสยงตอการฟอกเงน เพอเปนการยบยงและสบเสาะการฟอกเงนทกรปแบบ โดยก าหนดใหสถาบนการเงนและผใหบรการทางการเงนสามารถระบขอมลส าคญของลกคา การเกบรกษาขอมลดงกลาว . และการรายงานธรกรรมทมเหต อนควรสงสย

- ส านกงาน ปปง. - ธนาคารแหงประเทศไทย

๒๐ งบปกต เพอยบยงและสบหาการฟอกเงนทกรปแบบ โดยระบบดงกลาวตองเนนทขอก าหนดตาง ๆ เกยวกบหลกฐานแสดงตนของลกคา และในกรณทเหมาะสม หลกฐานแสดงตนของเจาของบญชผรบประโยชน การเกบรกษาบนทก และการรายงานธรกรรมทมเหตอนควรสงสย


๕.๒ ก าหนดวงเงนทประชาชนซออสงหารมทรพยและสงหารมทรพยซงตองแจงทมาของเงนและการเสยภาษเงนไดของเงนนน

กระทรวงการคลง ๒๐ งบปกต เพอใหประชาชนทซออสงหารมทรพย และสงหารมทรพยตองแจงทมาของเงน และการเสยภาษเงนไดของเงนนน


๕.๓ ก าหนดนโยบายและมาตรการในการลดการใชเงนสดในการใชจายเงนของประชาชนใหเหลอนอยทสด และแสวงหามาตรการปองกนการเกบเงนสดจ านวนมากนอกระบบการเงนของประเทศโดยเฉพาะการเคลอนยายไป

- กระทรวงการคลง - ธนาคารแหงประเทศไทย

๒๐ งบปกต เพอก าหนดนโยบายและมาตรการในการลดการใชเงนสดในการใชจายเงนของประชาชนใหเหลอนอยทสด และแสวงหามาตรการปองกนการเกบเงนสดจ านวนมากนอกระบบการเงนของประเทศ


๖๗




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ประเทศทมขอยกเวนทางภาษ ๕.๔ ก าหนดมาตรการในการปองกนการเคลอนยายเงนทไมมวตถประสงคเพอการท าธรกจ โดยเฉพาะการเคลอนยายเงนไปประเทศทไมมระบบปองกนการฟอกเงนทมประสทธภาพหรอการท าธรกรรมอ าพรางและก าหนดวงเงนในการน าเงนสดเขา-ออกประเทศใหเหลอเพยงการใชจายเงนสวนบคคลเทานน

- กระทรวงการคลง - ธนาคารแหงประเทศไทย - ส านกงาน ปปง. - ส านกงานคณะกรรมการก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย

๒๐ งบปกต ปองกนการเคลอนยายเงนทไมมวตถประสงคเพอการท าธรกจ โดยเฉพาะการโอนไปประเทศทไมมระบบปองกนการฟอกเงนทมประสทธภาพ และก าหนดวงเงนในการน าเงนสดเขา-ออกประเทศใหเหลอเพยงการใชจายเงนสวนบคคลเทานน


๕.๕ ปรบปรงหนวยขาวกรองทางการเงน (Financial Intelligence Unit – FIU) เพอเปนศนยกลางแหงชาตในการรวบรวม วเคราะห และเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบการฟอกเงนทอาจเกดขน ใหมประสทธผลและรวดเรว และน ามาใชประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในทกรปแบบ

- ส านกงาน ปปง. - ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช.

๒๐ งบปกต ปรบปรงหนวยขาวกรองทางการเงนเพอเปนศนยกลางแหงชาตในการรวบรวม วเคราะห และเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบการฟอกเงนทอาจเกดขน ใหมประสทธผลและรวดเรว และน ามาใชประโยชนในการปองกน และปราบปรามการทจรตในทกรปแบบ


๕.๖ พฒนาระบบการเงนทางอเลกทรอนกสใหมประสทธภาพ โปรงใส ตรวจสอบได และมความนาเชอถอ เพอลดการใชเงนสด และรฐสามารถควบคมการเคลอนยายเงนตราทงภายใน

- กระทรวงการคลง - ธนาคารแหงประเทศไทย - ส านกงาน ปปง. - ส านกงานคณะกรรมการ

๒๐ งบปกต เพอควบคมการเคลอนยายเงนตราทงภายในและภายนอกประเทศ


๖๘




แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

และภายนอกประเทศไดอยางมประสทธผล

ก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย

๖๙

๒.๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ 2.3.6.1 กฎหมายทควรมการก าหนดขนใหม - กฎหมายใหประชาชนสามารถไดรบทราบและเขาถงขอมลหรอขาวสารสาธารณะ

ในครอบครองของหนวยงานของรฐตามทบญญตในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๔๑ ภายใน ๑ ปนบแตรฐธรรมนญฯ มผลบงคบ

2.3.6.2 ปรบปรงกฎหมายทมอยเดม - ทบทวน/ปรบปรง/ยกเลก กฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

ใหเปนไปตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๕๙ ใหมหลกการเปดเผยขอมลขาวสารตามทภาคประชาชนรองขอในทกกรณ

๗๐

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท 3 ดานการปราบปราม (๑) ๒.๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทางกฎหมาย ตอเจาพนกงานของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด

๒.๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๔.๓ ตวชวด 2.4.3.1 ม ก า รบ ง คบ ใช ก า รด า เ น นการทา งจร ยธ ร รมและว น ยท เ ป นมาตรฐ าน และมประสทธผลกบเจาพนกงานของรฐทกคน 2.4.3.2 การรองเรยนและแจงเบาะแสการทจรตประพฤตมชอบภาครฐลดลงอยางมนยส าคญ 2.4.3.3 จ านวนคดท ป.ป.ช./ป.ป.ท. ไตสวนลดลงรอยละ ๑๐ ในแตละป

๒.๔.๔ วงเงนและแหลงเงน งบประมาณ ๗๑๐ ลานบาท (เจดรอยสบลานบาท) จากงบประมาณปกต

๒.๔.5 ขนตอนการด าเนนการ (รายละเอยดตามตาราง)

๗๑

แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ดานการปราบปราม (๑) ระยะเวลา/ไตรมาส


เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กลยทธท ๑ ใหหวหนาหนวยงานของรฐ มหนาทตองด าเนนมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครองและมาตรการทางกฎหมายตอเจาหนาทในสงกดทถกกลาวหาหรอพบเหตอนควรสงสยวาประพฤตมชอบ หรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบ อยางเครงครด


๑๕๐ งบปกต ใหขาราชการ เจาหนาท และเจาพนกงานของรฐทกคนรบทราบ ยดถอ และปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบวาดวยการรกษาวนยอยางเครงครด


กจกรรม ๑.๑ พฒนาขดความสามารถนตกรของหนวยงานของรฐใหมความสามารถในการด าเนนการในระบบไตสวนกรณทเจาพนกงานของรฐของหนวยงานกระท าผดหรอฝาฝนมาตรฐานจรยธรรมหรอกระท าผดวนยอยางมประสทธผล และปฏบตหนาทอยาง มออาชพ เปนกลาง ไมเลอกปฏบต

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ก.พ.

๒๐ งบปกต เพอใหนตกรของหนวยงานของรฐมความสามารถในการด าเนนการในระบบไตสวนกรณท เจาพนกงานของรฐของหนวยกระท าผดหรอฝาฝนมาตรฐานจรยธรรมหรอกระท าผดวนยอยางมประสทธผล และปฏบตหนาทอยางมออาชพ เปนกลาง ไมเลอกปฏบต


๗๒




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑.๒ เมอมขาราชการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานจรยธรรมหรอกระท าผดวนย หวหนาหนวยงานของรฐตองตงคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรงภายใน ๗ วนท าการ โดยก าหนดใหด าเนนการ ใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วน หากมความจ าเปนสามารถขอขยายระยะเวลาไดอกไมเกน ๒ ครง ครงละ ๑๕ วน โดยระบเหตผลและความจ าเปน ไวเปนหลกฐานดวย

- ส านกงาน ก.พ. - กองการเจาหนาทของทกหนวยงาน

๒๐ งบปกต เพอบงคบใชมาตรการทางวนยอยางจรงจง มระบบเกดขน

๑.๓ กรณทเปนการผดวนยรายแรง ใหหวหนาหนวยงานของรฐตงคณะกรรมการสอบสวนภายใน ๗ วนท าการ โดยก าหนดใหด าเนนการใหแลวเสรจใน ๖๐ วนหลงจากรบทราบค าสง แลวรายงานให ป.ป.ช. ทราบ พรอมรายงานผลการสอบขอเทจจรง หากมความจ าเปนสามารถขอขยายระยะเวลาไดอกไมเกน ๒ ครง ๆ ละ ๓๐ วน

หวหนาหนวยงานทมอ านาจบรรจแตงตง

๒๐ งบปกต เพอบงคบใชมาตรฐานจรยธรรมหรอมาตรการทางวนยอยางจรงจง


๗๓




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑.๔ กรณทหวหนาหนวยงานของรฐรเหนเปนใจหรอเปน ผถกกลาวหาในกรณทจรตหรอประพฤตมชอบ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนการตามอ านาจหนาททนท

คณะกรรมการ ป.ป.ช.

๒๐ งบปกต เพอบงคบใชมาตรฐานจรยธรรมหรอมาตรการทางวนยอยางจรงจง


๑.๕ หวหนาสวนราชการ/หนวยงานของรฐ ประกาศเจตนารมณใหการรกษามาตรฐานวนยของบคลากรในสงกดเปนวาระส าคญ “สญญาประชาคม” ขององคกรทบคลากรทกคนตองยดมน ยดถอ และใหทกสวนราชการจดใหมการเสรมสรางวนยและปฏบตตามวนยของเจาหนาทของรฐอยางเครงครด

- นกการเมอง - บคลากรในองคกรอสระ - หวหนาหนวยงานทกหนวยงาน

๕๐ งบปกต เพอมงเนนใหทกคนรบร รบทราบโดยปราศจากขอสงสย กอใหเกดผลผกพนถงความรบผดกรณกระท าการทจรตหรอท าผดจรยธรรมในภายหลง


๑.๖ ใหมกฎหมายวาดวยวนย ผด ารงต าแหนงทางการเมอง และบคลากรในองคกรอสระ รวมถงองคกรตลาการ และหวหนาหนวยงานของรฐ โดยพงประพฤตปฏบตตนตามจรรยาบรรณแหงวชาชพอยางเครงครด รวมถงผบรหารพรรคการเมองและองคกรอสระ

¤ - ผด ารงต าแหนงทางการเมอง - ผบรหารพรรคการเมอง - บคลากรในองคกรอสระ - องคกรตลาการ - หวหนาหนวยงานของรฐ

๒๐ งบปกต เพอใหมกฎหมายควบคมการด าเนนการทางวนยอยางเครงครดแกผด ารงต าแหนงทางการเมอง ผบรหารพรรคการเมองบคลากรในองคกรอสระ องคกรตลาการและหวหนาหนวยงานของรฐ


๗๔




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ตาง ๆ ควรประกาศเจตจ านงทจะยดมนในการรกษาเกยรตภมแหงสถาบนของตน ภายใตหลกธรรมาภบาลและจรรยาวชาชพอยางแทจรง กลยทธท ๒ เรงรดผลกดนใหเกดการใชหลกนตบคคลของรฐ เพอใหมผรบผดชอบและมอ านาจ ในการด าเนนคดเกยวกบ การทจรตและประพฤตมชอบอยางมประสทธภาพ


๙๐ งบปกต ใหการด าเนนการดานจรยธรรมและวนยของเจาหนาทของรฐเกดประสทธผล สามารถลงโทษผฝาฝนไมปฏบตตามมาตรฐานจรยธรรมอยางรายแรงและการกระท าผดวนยทเชอมโยงไปถงการทจรตและประพฤตมชอบไดอยางมประสทธภาพ


กจกรรม ๒.๑ ก าหนดหลกเกณฑการใชหลกความเปนนตบคคลของหนวยงานของรฐ

ส านกงาน ป.ป.ช. ๒๐ งบปกต เพอใหมหลกเกณฑในการใชหลกนตบคคลของหนวยงานของรฐอยางชดเจน

มหลกเกณฑเกดขน

๒.๒ ชแจงท าความเขาใจ ในการใชหลกความเปน นตบคคลของหนวยงานของรฐเพอใหมการบงคบใชกฎหมาย อยางเครงครดของหวหนา สวนราชการ

ทกหนวยงานทเกยวของกบการปองกน และปราบปรามการทจรต

๕๐ งบปกต เพอรวมกนแกปญหาและอปสรรคในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ รวมถงการก าหนดวธในการท างานรวมกนใหเกดประสทธผล

มการชแจง ท าความเขาใจเกดขน

๗๕




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๒.๓ ตดตามและจดท ารายงานกรณมการกระท าทจรตของหวหนาสวนราชการทตองใชอ านาจบรหารงานบคคลของรฐของผด ารงต าแหนงหวหนาสวนราชการเหนอบคคลผนน


๒๐ งบปกต เพอตดตามและจดท ารายงานผล มระบบเกดขน

กลยทธท ๓ ใหมกฎหมายก าหนดความผดจากการกระท าโดยเจตนาของเจาพนกงานของรฐททจรตตอหนาท การใชอ านาจ โดยมชอบ และการร ารวยผดปกตทชดเจน เพอความรวดเรวในการไตสวนและเปนไปตามมาตรฐานสากล (อนวตการตาม UNCAC 2003)

- รฐบาล - สภานตบญญตแหงชาต

๑๖๐ งบปกต ใหมกฎหมายก าหนดความผดจากการกระท า โดยเจตนาของเจาหนาทของรฐททจรตตอหนาท การใชอ านาจโดยมชอบ และการร ารวยผดปกต ทชดเจน โดยไมตองมการตความในขอกฎหมายและมความชดเจนวาเปนความผดทางจรยธรรม วนย หรออาญา/ละเมดซงจะชวยลดเวลาในการไตสวนผกระท าผด


กจกรรม ๓.๑ จดท ากฎหมายวาดวยความผดกรณการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม (ด าเนนการแลว อยในระหวางการพจารณาของ สภานตบญญตแหงชาต)

สภานตบญญตแหงชาต

๑๐ งบปกต เพอปรบปรงกฎหมายใหทนสมย ทนสถานการณ โดยน าแนวทางทก าหนดในอนสญญาสหประชาชาต และมาตรการอนทก าหนดใชเปนสากล มาก าหนดเปนกฎหมายใหชดเจนในลกษณะขอหามและขอปฏบต (Do & Don’t)


๗๖




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๓.๒ จดท ากฎหมายวาดวย การยกยอก การเบยดบง หรอการยกยายถายเททรพยสน โดยเจาพนกงานของรฐ (รางพระราชบญญตคมครองตดตามทรพยสนของแผนดนคนจากการทจรตฯ อยในระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา)

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

๑๐ งบปกต เพอปรบปรงกฎหมายใหทนสมย ทนสถานการณ โดยน าแนวทางทก าหนดในอนสญญาสหประชาชาต และมาตรการอนทก าหนดใช เปนสากล มาก าหนดเปนกฎหมายใหชดเจน ในลกษณะขอหามและขอปฏบต (Do & Don’t)


๓.๓ จดท ากฎหมายวาดวยการปฏบตหนาทโดยมชอบและใชอทธพลเพอใหไดมาซงประโยชนอนมชอบ




๓.๔ จดท ากฎหมายวาดวยการเรยไร การรบของขวญของเจาหนาทของรฐ และการร ารวยผดปกตของเจาหนาทของรฐ




๓.๕ ปรบปรงกฎหมายปองกนและปราบปรามการฟอกเงนใหครอบคลมมตของการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ

- ส านกงาน ปปง. - ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช.



๗๗




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๓.๖ จดท ากฎหมายวาดวยการขดขวางกระบวนการยตธรรมในคดการทจรตและประพฤต มชอบ




๓.๗ ปรบปรงแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทเกยวของกบการเสรมสรางจรยธรรมและการรกษามาตรฐานวนยขาราชการ ใหเปนมาตรฐานเดยวกน (ยกเวนบคลากร เหลาทพและบคลากรในสงกดส านกงานต ารวจแหงชาต และขาราชการการเมอง ใหใชระเบยบ ขอบงคบทเกยวของกบการบรหารงานบคคลตามทกฎหมายก าหนดขนเปนการเฉพาะ) ทงายตอการท าความเขาใจและสามารถปฏบตไดจรง โดยก าหนดสภาพบงคบ ความรบผด ตลอดจนขนตอนการพจารณาและกระบวนการลงโทษทรวดเรวและชดเจน

หนวยงานกลางดานการบรหารงานบคคลตาง ๆ

๕๐ งบปกต เพอการเสรมสรางจรยธรรมและการรกษามาตรฐานวนยขาราชการ ใหเปนมาตรฐานเดยวกน


๗๘




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๓.๘ พฒนาขดความสามารถนตกรของหนวยงานของรฐใหมความสามารถในการสบสวนสอบสวน ตรวจสอบขอเทจจรง รวมถงการไตสวนขอเทจจรง กรณเจาหนาทของรฐในสงกดถกกลาวหาวากระท าการทจรต หรอฝาฝนมาตรฐานจรยธรรมหรอกระท าผดวนย ใหมประสทธภาพ สามารถปฏบตหนาทในการแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานเพอพสจนความบรสทธหรอความผดตาม ขอกลาวหาไดอยางมออาชพ

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ก.พ.

๕๐ งบปกต เพอพฒนาขดความสามารถนตกรของหนวยงานของรฐใหมความสามารถในการสบสวนสอบสวน ตรวจสอบขอเทจจรง รวมถงการไตสวนขอเทจจรง กรณเจาหนาทของรฐในสงกด ถกกลาวหาวากระท าการทจรต หรอฝาฝนมาตรฐานจรยธรรมหรอกระท าผดวนย ใหมประสทธภาพ


กลยทธท ๔ ใหมการผนกพลงความรวมมอจากทกภาคสวนและหนวยงานตรวจสอบของรฐในการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ โดยลดการกระท าผดวนยดวยการเฝาระวงจากทกภาคสวน และมกลไกรองรบการรวมตวของภาคประชาชนดวย

- รฐบาล - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT)

๑๔๐ งบปกต สงเสรมความรวมมอกบภาคประชาสงคม (ประชาชน/เอกชน/สอมวลชน ฯลฯ) เพอเขามา มสวนรวมในกลไกการเฝาระวงและควบคมพฤตกรรมเสยงของขาราชการ เจาหนาท และเจาพนกงานของรฐทกองคกร/สถาบน พรอมเปดชองทางการรบแจงขอมลเบาะแสการทจรตประพฤตมชอบใหสามารถเขาถงไดอยางรวดเรว และสามารถตอบสนองตอความตองการ หรอบรรเทาความเดอดรอนไดอยางทนทวงท (โดยใชค าสง คสช. ท ๖๙/๒๕๕๗)


๗๙




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรม ๔.๑ ด าเนนมาตรการทางแพงและทางปกครองเทาทอาจจ าเปนเพอรกษาไวซงความครบถวนสมบรณของสมดบญช บนทก รายงานการเงน หรอเอกสารอนทเกยวของกบรายจายและรายรบของรฐ

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน

๒๐ งบปกต เพอรกษาไวซงความครบถวนสมบรณของ สมดบญช บนทก รายงานการเงน หรอเอกสารอนทเกยวของกบรายจายและรายรบของรฐ และเพอปองกนการปลอมแปลงเอกสารดงกลาว


๔.๒ ด าเนนมาตรการในการปองกนการทจรตทเกยวของกบภาคเอกชน เพมพนมาตรฐานทางบญชและการสอบบญชในภาคเอกชนและในกรณทเหมาะสม

- กระทรวงการคลง - สภาวชาชพบญช

๒๐ งบปกต เพอปองกนการทจรตทเกยวของกบภาคเอกชนเพมพนมาตรฐานทางบญชและการสอบบญช ในภาคเอกชนและในกรณทเหมาะสม จดใหมการลงโทษทางแพง ทางปกครอง หรอทางอาญา ทมประสทธผล ไดสดสวน และเปนการหามปรามยบยงการทจรต


๔.๓ จดใหมคณะกรรมการประสานงาน (Clearing House) ระดบบรหารและระดบปฏบตการ เพอรวมกนท าหนาทควบคม ก ากบดแล และตดตามประเมนผล เพอก าหนดมาตรการ แนวทาง ทเหมาะสมในการปฏบต รวมทงแกไขปญหาอปสรรค ในงานปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ภายใตรปแบบการบรณาการรวมกนใหเกดประสทธภาพ


๒๐ งบปกต เพอก าหนดมาตรการ แนวทางทเหมาะสมในการปฏบต รวมทงแกไขปญหาอปสรรคในงานปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ภายใตรปแบบการบรณาการรวมกนใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสดตอไป


๘๐




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ และประสทธผลสงสดตอไป ๔.๔ จดใหมหลกสตรการศกษารวมกนระหวางเจาหนาทของรฐดานนตกรระดบช านาญการและช านาญการพเศษ เพอใหมการแลกเปลยนเรยนรประสบการณท างานดานปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบรวมกน และสรางองคความรใหมในการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

สถาบนวชาการปองกน และปราบปรามการทจรต

๒๐ งบปกต เพอใหมการแลกเปลยนเรยนรประสบการณท างานดานปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบรวมกน และสรางองคความรใหมในการปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ


๔.๕ ด าเนนมาตรการเพอเสรมสรางความมคณธรรมและปองกนโอกาสในการทจรตในหมขาราชการฝายตลาการ และฝายอยการ อาจรวมถงกฎเกณฑเกยวกบความประพฤตของขาราชการฝายตลาการและฝายอยการ ทงน โดยเปนไปตามหลกการพนฐานของระบบกฎหมายของรฐนนและไมกระทบกระเทอนตอความเปนอสระในการปฏบตหนาท

องคกรดานการบรหารงานบคคลของขาราชการฝายตลาการและฝายอยการ

๒๐ งบปกต เพอเสรมสรางความมคณธรรมและปองกนโอกาสในการทจรตในหมขาราชการฝายตลาการ และฝายอยการ


๘๑




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๔.๖ ด าเนนมาตรการในการปองกนการทจรตทเกยวของกบภาคเอกชน เพมพนมาตรฐานทางบญชและการสอบบญชในภาคเอกชนและ ในกรณทเหมาะสม จดใหมการลงโทษทางแพง ทางปกครอง หรอทางอาญาทมประสทธผล ไดสดสวน และเปนการ หามปราม ยบยงการทจรต

- กระทรวงการคลง - สภาวชาชพบญช

๒๐ งบปกต เพอปองกนการทจรตทเกยวของกบภาคเอกชนเพมพนมาตรฐานทางบญชและการสอบบญช ในภาคเอกชนและในกรณทเหมาะสม จดใหม การลงโทษทางแพงทางปกครอง หรอทางอาญา ทมประสทธผล ไดสดสวน และเปนการหามปรามยบยงการทจรต


๔.๗ เจาหนาทของรฐทเคยถกด าเนนการทางวนยทเกยวของกบการทจรต ใหมผลตอการพจารณาแตงตงโยกยายดวย

ทกหนวยงาน ๑๐ งบปกต เพอบงคบใชมาตรการทางวนยใหเกดประสทธภาพ


กลยทธท ๕ กรณทหวหนาสวนราชการหรอหนวยงานของรฐ ละเลย ละเวน รเหนเปนใจ หรอ มสถานะเปนผถกกลาวหา ในกรณทจรตหรอประพฤต มชอบ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนการตามอ านาจหนาทโดยแจงใหผมอ านาจในการแตงตงหรอ ถอดถอนใชอ านาจทางปกครอง (ยาย/พกราชการ/พนจากราชการ) ทนท

- ส านกงาน ป.ป.ช. - คณะรฐมนตร

๒๐ งบปกต เรงรดการด าเนนการหวหนาสวนราชการหรอหนวยงานของรฐ ละเลย ละเวน รเหนเปนใจ หรอมสถานะเปนผถกกลาวหาในกรณทจรต หรอประพฤตมชอบ


๘๒




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรม ผลกดนใหมการก าหนดกลไก มาตรการทางกฎหมายทชดเจนในคดกรองหวหนา สวนราชการหรอหนวยงานของรฐทละเลย ละเวน รเหนเปนใจ หรอมสถานะเปนผถกกลาวหา และบงคบใชการด าเนนการอยางเปนรปธรรม

- คณะกรรมการ ป.ป.ช. - คณะรฐมนตร - ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

๒๐ งบปกต ใหมการก าหนดกลไก มาตรการทางกฎหมาย ทชดเจนในคดกรองหวหนาสวนราชการ หรอหนวยงานของรฐทละเลย ละเวน รเหนเปนใจ หรอมสถานะเปนผถกกลาวหา


กลยทธท ๖ การกวดขนวนยใหมประสทธผลทางปฏบต

รฐบาล ๑๕๐ งบปกต เพอใหการด าเนนการทางวนยมความรวดเรว เดดขาด เปนธรรม


กจกรรม ๖.๑ รวดเรว - การก าหนดเวลาในการด าเนนการใหรวดเรว หากไมแลวเสรจใหถอเปนความบกพรองของผบงคบบญชา - บงคบใชมาตรการทางแพงและทางปกครองดวยความรวดเรว เทาทอาจจ าเปนเพอรกษาไวซงความครบถวนสมบรณของสมดบญช บนทก รายงานการเงน หรอเอกสารอนทเกยวของกบรายจายและรายรบของรฐ และเพอปองกนการปลอมแปลงเอกสาร

- ทกหนวยงาน - ส านกงาน ป.ป.ท.

๕๐ งบปกต เพอเรงรดการด าเนนการทางวนยใหมความรวดเรว


๘๓




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ดงกลาว ๖.๒ เดดขาด - หากพบเจาหนาทของรฐกระท าความผดตองด าเนนการลงโทษทนทภายในเวลาตามทกฎหมายก าหนด - หากพบวาเปนความผดวนยรายแรงหรอหากอยในต าแหนงหนาทตอไปจะกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง ใหใชมาตรการสงใหพนจากหนาท พกงาน หรอใหออกจากราชการไวกอน - กรณเปนผด ารงต าแหนงทางการเมองหรอผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ ใหสรางกลไก เพอตดตามพฤตการณ เปดเผยขอมล และด าเนนการทนท หากปรากฏวามมลใหพกการปฏบตหนาท


๕๐ งบปกต เพอใหการด าเนนการทางวนยมความเดดขาด สรางความเกรงกลวตอผกระท าผด


๖.๓ เปนธรรม - หากมการรองขอความเปนธรรมใหด าเนนการใหแลวเสรจภายในเงอนเวลาทก าหนด และแจงใหผรองทราบทนท พรอมรายงานตอหนวยงานทเกยวของเพอทราบและเปน


๕๐ งบปกต เพอท าใหมาตรการลงโทษทางวนย เปนทยอมรบ สรางความเปนธรรมในการด าเนนการแกบคคลทเกยวของ

๘๔




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ขอมลหรอด าเนนการตอไป - หากพบวาเปนกรณทไมพบพฤตการณวาเปนผกระท าความผดกใหเปดเผยขอมล ใหสาธารณะทราบ

๘๕

๒.๔.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ 2.4.6.1 กฎหมายทควรมการก าหนดขนใหม (๑) ใหมกฎหมายวาดวยวนยผด ารงต าแหนงทางการเมอง และบคลากรในองคกรอสระ รวมถงองคกรตลากร และหวหนาหนวยงานของรฐ (๒) จดท ากฎหมายวาดวยความผดกรณการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม (ด าเนนการแลว อยในระหวางการพจารณาของสภานตบญญตแหงชาต) (๓) จดท ากฎหมายวาดวยการยกยอก การเบยดบง หรอการยกยายถายเททรพยสนโดยเจาหนาทของรฐ (รางพระราชบญญตคมครองตดตามทรพยสนของแผนดนคนจากการทจรต อยในระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา) (๔) จดท ากฎหมายวาดวยการปฏบตหนาทโดยมชอบและใชอทธพลเพอใหไดมา ซงประโยชนอนมชอบ (๕) จดท ากฎหมายวาดวยการเรยไร การรบของขวญของเจาหนาทของรฐ และการร ารวยผดปกตของเจาหนาทของรฐ (๖) จดท ากฎหมายวาดวยการขดขวางกระบวนการยตธรรมในคดการทจรต และประพฤตมชอบ 2.4.6.2 ปรบปรงกฎหมายทมอยเดม - ปรบปรงกฎหมายปองกนและปราบปรามการฟอกเงนใหครอบคลมมตของการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

๘๖

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท 3 ดานการปราบปราม (๒) ๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน (ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว รนแรง เดดขาด เปนธรรม เสมอภาค โดยเฉพาะมการจดท าและบรณาการฐานขอมลคดทจรต ตลอดจนเรงรดการตดตามน าทรพยสนท เกดจากการกระท าผด ทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากลกใหเรงบญญตเพมเตม

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๕.๓ ตวชวด 2.5.3.1 การไตสวนคดทจรตประพฤตมชอบสามารถน าตวผกระท าผดขนสศาลได ในระยะเวลาทกฎหมายก าหนดทกคด 2.5.3.2 จ านวนคดทชมลแลวแตศาลยกฟองไมเกนรอยละ ๕ 2.5.3.3 สามารถน าทรพยสนทรฐเสยหายกลบมาไดมากกวารอยละ ๘๐ 2.5.3.4 มฐานขอมลคดทจรตประพฤตมชอบและมาตรการปองกนมใหการทจรตประพฤต มชอบลกษณะนนทกคดเกดขนอก

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน งบประมาณ ๔๑๐ ลานบาท (สรอยสบลานบาท) จากงบประมาณปกต

๒.๕.5 ขนตอนการด าเนนการ (รายละเอยดตามตาราง)

๘๗

แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ดานการปราบปราม (๒) ระยะเวลา/ไตรมาส



2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กลยทธท ๑ ออกแบบกระบวนการบรหารคดใหม ใหมขนตอนเทาทจ าเปนเพอใหเกดความรวดเรว


๑๐๐ งบปกต ปฏรปกระบวนการด าเนนการดานวนยของเจาพนกงานของรฐทกประเภท และก าหนดแนวทางการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรม เพอใหเกดความรวมมอในการด าเนนการตามกระบวนการยตธรรมอยางรวดเรวและเปนธรรม


กจกรรม ๑.๑ จดใหมประมวลความประพฤต (Code of Conducts) ของ เจาพนกงานของรฐประเภทตาง ๆ ทก าหนดการกระท าผดทเชอมโยงระหวางความผดทางจรยธรรม ความผดวนยและกฎหมาย อยางชดเจนในรปแบบของการก าหนดใหกระท าและไมใหกระท า

- องคกรกลางดานการบรหาร งานบคคล - ส านกงาน ก.พ.

๒๐ งบปกต เพอก าหนดการกระท าผดทเชอมโยงระหวางความผดทางจรยธรรม ความผดวนย และผดกฎหมายอยางชดเจนในรปแบบของใหกระท าและไมใหกระท า ซงสะทอนพฤตกรรมทด ถกตอง และ เปนธรรม ตามความรายแรงแหงการกระท า

มประมวลความประพฤตเกดขน

๑.๒ จดใหมกฎหมายวธการด าเนนการดานวนยของเจาพนกงานของรฐทเปนมาตรฐานเดยวกน

องคกรกลางดานการบรหารงานบคคลของขาราชการประเภทตาง ๆ

๒๐ งบปกต เพอใหการตรวจสอบขอเทจจรงและการสอบสวนคดเกยวกบวนยเจาพนกงานของรฐมประสทธผล รวดเรว และเปนธรรม ไมเลอกปฏบต


๑.๓ ใหคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตแหงชาตจดท าคมอการปฏบตตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข รวมถงก าหนดมาตรการหรอแนวทางทจะท าใหการปฏบตหนาทมประสทธภาพเกดความ

- ส านกงาน ป.ป.ช.

๒๐ งบปกต เพอจดท าหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ก าหนดมาตรการหรอแนวทางทจะท าใหการปฏบตหนาทมประสทธภาพเกดความรวดเรว สจรต และเทยงธรรม โดยมอบหมายใหหนวยงานของรฐทมหนาทและอ านาจเกยวของกบการปองกนและ

มหลกเกณฑเกดขน

๘๘




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ รวดเรว สจรต และเทยงธรรม ปราบปรามการทจรตด าเนนการแทนใน

เรองทมใชเปนความผดรายแรงหรอทเปนการกระท าของเจาหนาทของรฐบางระดบหรอก าหนดใหพนกงานเจาหนาทของหนวยธรการของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนผด าเนนการสอบสวนหรอไตสวนเบองตน(รฐธรรมนญฯ มาตรา ๒๓๔ วรรคทาย)

๑.๔ ก าหนดมาตรการหรอแนวทาง ในการด าเนนการกรณประพฤตมชอบกบหวหนาหนวยงานของรฐ

หวหนาหนวยงานของรฐ

๒๐ งบปกต เพอก าหนดมาตรการหรอแนวทางในการด าเนนการกรณประพฤตมชอบกบหวหนาหนวยงานของรฐทปลอยปละละเลย ใหบคคลในหนวยงานกระท าผดวนยหรอชวยเหลอผกระท าผด


๑.๕ ก าหนดแนวทางในการประสานคดกบอยการและหนวยงานทเกยวของในการเรงรดคดใหเปนไปอยางรวดเรวและเปนธรรม


๒๐ งบปกต เพอก าหนดแนวทางในการประสานคดกบอยการและหนวยงานทเกยวของในการเรงรดคดใหเปนไปอยางรวดเรว และเปนธรรม


กลยทธท ๒ จดท าและบรณาการโครงขายฐานขอมลทเกยวของกบคดทจรตและประพฤตมชอบของ ทกหนวยงาน


๖๐ งบปกต จดตงหนวยงานใน ป.ป.ช. มหนาท และอ านาจในการบรหารคด เรงรดตดตาม และก ากบดแลใหการด าเนนคดทางวนยและอาญากบเจาพนกงานของรฐทกประเภทเปนไปดวยความรวดเรว ถกตอง และเปนธรรม สามารถน าตวผกระท าผดกรณทจรตและประพฤตมชอบไปรบโทษตามโทษานโทษอยางเสมอภาคกน


๘๙




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรม ๒.๑ ป.ป.ช. จดตงหนวยงานบรหารคด


๒๐ งบปกต เพอเรงรดตดตามคดทจรตและประพฤต มชอบของเจาพนกงานของรฐทกประเภทใหรวดเรวและมประสทธผล


๒.๒ จดท าสอสาธารณะเปดเผยความคบหนาของเรองรองเรยนและการด าเนนคดทจรตและประพฤตมชอบกบเจาหนาทของรฐ


๒๐ งบปกต เพอเปดเผยความคบหนาของเรองรองเรยนและการด าเนนคดทจรต ประพฤตมชอบกบเจาพนกงานของรฐ โดยใหเปดเผยเฉพาะชอหนวยงานและกรณทเกดขน สวนชอผกระท าผดสามารถเปดเผยไดหลงจากคดขนสศาลแลวเทานน


๒.๓ ประสานกบหนวยงานทเกยวของเพอจดท าสรปผลของคดและขอเสนอแนะในการปองกนมใหเกดการทจรตตอหนวยงานทเกยวของ และเปดเผยตอสาธารณะ

- ส านกงาน ป.ป.ช.

๒๐ งบปกต เพอจดท าสรปผลของคดและขอเสนอแนะตอหนวยงานทเกยวของ และเปดเผยตอสาธารณะ เพอปองกนมใหเกดกรณการทจรตประพฤตมชอบเชนนนอก


กลยทธท ๓ เรงรดตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ปปง.

๑๒๐ งบปกต สรางความตระหนกถงภยจากการทจรต ประพฤตมชอบของเจาพนกงานของรฐวาเปนอาชญากรรมทมผลตอเศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศ ซงเกดจากความเหนแกตวตองการเอาเปรยบสงคมของเจาพนกงานของรฐผนน ประกอบกบเปนผมอทธพลทมโอกาสสรางความกดดนตอผแจงเบาะแสพยาน และเจาหนาท ทเกยวของกบการด าเนนคดหรอหลบหน จงตองมมาตรการพเศษทตางกบคดอาญาทวไป


๙๐




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรม ๓.๑ พจารณาตรากฎหมายก าหนดเงอนไขในการประกนตวผตองหาคดทจรตประพฤตมชอบ ใหเปนการควบคมตวในสถานททเหมาะสม (House Arrest) รวมถงมาตรการปองกนผถกกลาวหาหลบหนออกนอกประเทศ


๒๐ งบปกต ก าหนดเงอนไขในการประกนตวผตองหาคดทจรตและประพฤตมชอบ ใหเปนการควบคมตวในสถานททเหมาะสม (House Arrest)


๓.๒ พจารณาใชกฎหมายฟอกเงนด าเนนการกบทรพยสนทเกยวกบการกระท าความผดมลฐานฟอกเงน และใหน าหลกฐานการไดมาซงทรพยสนนนตามกฎหมายและความชอบธรรมเพอรบคน

- ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงาน ปปง.

๒๐ งบปกต อายดทรพยสนของผกระท าผด และใหน าหลกฐานการไดมาซงทรพยสนนนตามกฎหมายและความชอบธรรมเพอรบคน


๓.๓ ใชมาตรการตรวจสอบทางภาษรายไดส าหรบผถกกลาวหาคดทจรตประพฤตมชอบ เพอใหเกรงกลวไมกอคดทท าใหรฐเสยหาย

- กระทรวง การคลง - ส านกงาน ป.ป.ท. - ส านกงาน ป.ป.ช.

๒๐ งบปกต ตรวจสอบทางภาษรายไดส าหรบผถกกลาวหาคดทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหเกรงกลวไมกอคดทท าใหรฐเสยหาย


๓.๔ ก าหนดความผดของนตบคคลทเกยวของกบคดทจรต ประพฤตมชอบ และผรวมกระท าความผด

- กระทรวง การคลง - กระทรวงพาณชย - ส านกงาน ป.ป.ท.

๒๐ งบปกต ก าหนดความผดของนตบคคลทเกยวของกบคดทจรตและประพฤตมชอบ และผรวมกระท าความผด


๙๑




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ - ส านกงาน ป.ป.ช. - ศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.)

๓.๕ การก าหนดใหมกฎหมายเพอบงคบตอนตกรรมหรอสญญาทมการทจรตใหเปนโมฆะ (อนวตการตาม UNCAC ขอ 34)


๒๐ งบปกต เพอบงคบตอนตกรรมหรอสญญาทมการทจรตใหเปนโมฆะ (ตาม UNCAC ขอ ๓๔)


๓.๖ ก าหนดใหมกฎหมายเอาผดกรณการเตรยมการกระท าความผด ทเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ (Conspiracy Law) (ตามอนสญญา UNCAC)


๒๐ งบปกต เพอด าเนนการเอาผดตอการเตรยมการกระท าความผด หรอการสมคบเพอกระท าความผด


กลยทธท ๔ ยกระดบการมสวนรวมของประชาชนในการเฝาระวง และแจงเบาะแสเมอพบเหนการกระท าทจรตทกชองทาง รวมทงการฟองรองหนวยงานของรฐทไมท าตามอ านาจหนาททรฐธรรมนญบญญตไว


๘๐ งบปกต จดใหมระบบการใหความรเครอขาย และสมาชกเครอขาย รวมถงการใหการสนบสนนเงนรางวลการแจงเบาะแสการคอรรปชน โดยค านวณจากเงนทรฐไดรบคนจากการแจงเบาะแสครงนน และจดใหมกฎหมายคมครองผแจงเบาะแส โดยอยางนอยตองมมาตรการปกปดชอและขอมลผแจงเบาะแสจนกวาจะเสรจสนการแสวงหาขอเทจจรง การคมครองผแจงเบาะแสเชนเดยวกบการคมครองพยานในคดอาญาทงวธปกตและวธพเศษ การปองกนและชวยเหลอเมอมการฟอง ปดปาก และการปองกนการใชอ านาจทาง


๙๒




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ปกครองกลนแกลงผแจงเบาะแส (บญญตไวใน พ.ร.บ. วาดวยการปองกนการทจรตแหงชาตและพระราชบญญตทออกตามรฐธรรมนญฯ มาตรา ๖๓)

กจกรรม ๔.๑ หนวยงานของรฐทรบแจงเบาะแสหรอเกยวของกบการด าเนนงานดานปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ตองใหความคมครองผแจงเบาะแส โดยปกปดชอและทอยของ ผแจงเบาะแสและพยานในคดทจรตและประพฤตมชอบเปนความลบ


๒๐ งบปกต ใหความคมครองผแจงเบาะแส โดยปกปดชอและทอยของผแจงเบาะแสและพยานในคดทจรตและประพฤตมชอบเปนความลบ ตามระเบยบรกษาความปลอดภยของทางราชการอยางเครงครด หากผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดถอวาเปนความผดวนยอยางรายแรง


๔.๒ พฒนาองคกรทรบผดชอบการคมครองพยานและผแจงเบาะแส ใหสามารถปฏบตภารกจไดอยางมประสทธผลตามทกฎหมายบญญต


๒๐ งบปกต ปฏรปหนวยงานคมครองพยานในคดอาญาของกระทรวงยตธรรมใหมขดความสามารถในการปฏบตภารกจอยางมประสทธผล รวมถงให ป.ป.ช. ก าหนดมาตรการในการคมครองเจาหนาทของรฐทแจงเบาะแส ซงอาจถกกลนแกลงจากการบรหารงานบคคลหรอมาตรการทางการปกครองดวย


๔.๓ พจารณาตรากฎหมายปองกนการฟองขมขผแจงเบาะแส โดยน าแนวคดของ Anti-Slapp Law มาประยกตใช รวมถงบทบญญตหามหนวยงานของรฐทถกรองเรยนฟอง ผแจงเบาะแส และการหามหนวยงาน


๒๐ งบปกต น าแนวคดของ Anti-Slapp Law มาประยกตใช รวมถงบทบญญตหามหนวยงานของรฐทถกรองเรยนฟองผแจงเบาะแส และการหามผถกกลาวหาฟองประชาชนทแจงเบาะแส หรอเจาหนาทของรฐทมหนาทแสวงหาขอเทจจรง


๙๓




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ของรฐผถกกลาวหาฟองประชาชนทแจงเบาะแส หรอเจาหนาทของรฐทมหนาทแสวงหาขอเทจจรง ไตสวนขอกลาวหาจนกวาการด าเนนการตามอ านาจหนาทเสรจสน

ไตสวนขอกลาวหาจนกวาการด าเนนการตามอ านาจหนาทเสรจสน ทงน ตามแนวทางในอนสญญาสหประชาชาตฯ ขอ ๒๕ การขดขวางกระบวนการยตธรรม

๔.๔ จดใหมระบบคาตอบแทนและชดเชยคาใชจายใหกบผแจงเบาะแสและองคกรเครอขายตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (อาจพจารณาเปนรอยละของคาเสยหายทรฐไดรบคน)


๒๐ งบปกต ใหมระบบคาตอบแทนและชดเชยคาใชจายใหกบผแจงเบาะแสและองคกรเครอขายตอตานการทจรตและประพฤต มชอบ (อาจพจารณาเปนรอยละของคาเสยหายทรฐไดรบคน) ตามระเบยบทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศก าหนด

กลยทธท ๕ ในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากล กใหเรงบญญตเพมเตม


๕๐ งบปกต เพอใหกฎหมายในการตอตานการทจรตของประเทศไทยสอดคลองกบมาตรฐานสากล


กจกรรม ๕.๑ มหนวยงานรบผดชอบการอนวตการและการด าเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต (UNCAC 2003) และการเตรยมการเขาเปนสมาชก OECD

- ส านกงาน ป.ป.ช. - กระทรวงยตธรรม - ส านกงานอยการสงสด - ส านกงาน ป.ป.ท.

๕๐ งบปกต เพอก าหนดกฎหมายในการตอตานการทจรตใหสอดคลองบทบญญตตามอนสญญาระหวางประเทศตาง ๆ


๙๔




2561 2562 2563 2564 2565 ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๕.๒ เรงรดการตรากฎหมายเกยวกบการตอตานการทจรตประพฤต มชอบ

- คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

- - เพอเรงรดการตรากฎหมายเกยวกบการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ


5.3 เรงรดการตรากฎหมายเกยวกบการพยายามกระท าความผด การเตรยมการกระท าความผดฐานทจรต (Conspiracy Theory) เปนความผดทางอาญา (อนวตการตาม UNCAC ขอ 27)

- คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย - ส านกงาน ป.ป.ช. - ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

- - เพอเรงรดการตรากฎหมายเกยวกบการพยายามกระท าความผด การเตรยมการกระท าความผดฐานทจรต (Conspiracy Theory) เปนความผดทางอาญา


๙๕

๒.๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ 2.5.6.1 กฎหมายทควรมการก าหนดขนใหม (๑) จดใหมกฎหมายวธการด าเนนการดานวนยของเจาหนาทของรฐทเปนมาตรฐานเดยวกน (๒) พจารณาตรากฎหมายก าหนดเงอนไขในการประกนตวผตองหาคดทจรต และประพฤตมชอบ ใหเปนการควบคมตวในสถานททเหมาะสม (House Arrest) (3) พจารณาตรากฎหมายปองกนการฟองขมขผแจงเบาะแส โดยน าแนวคดของ Anti-Slapp Law มาประยกตใช รวมถงบทบญญตหามหนวยงานของรฐทถกรองเรยนฟองผแจงเบาะแส และการหามผถกกลาวหาฟองประชาชนทแจงเบาะแส หรอเจาหนาทของรฐทมหนาทแสวงหาขอเทจจรง ไตสวนขอกลาวหาจนกวาการด าเนนการตามอ านาจหนาทเสรจสน (4) การก าหนดใหมกฎหมายเพอบงคบตอนตกรรมหรอสญญาทมการทจรตใหเปนโมฆะ (ตาม UNCAC ขอ ๓๔) (5) ก าหนดกฎหมายเอาผดกรณการเตรยมการกระท าความผดทเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ (Conspiracy Law) 2.5.6.2 ปรบปรงกฎหมายทมอยเดม - พจารณาใชกฎหมายฟอกเงนอายดทรพยสนของผกระท าผด และใหน าหลกฐานการไดมาซงทรพยสนนนตามกฎหมายและความชอบธรรมเพอรบคน

๙๖

๒.๖ เรองและประเดนการปฏรปท 4 ดานการบรหารจดการ ๒.๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ใหมกลไกทเหมาะสมในการประสานงานปองกนและปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบ ในระดบนโยบาย ยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรเพอใหประเทศไทยปลอดทจรต

๒.๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๖.๓ ตวชวด 2.6.3.1 รฐมกลไกและมาตรการในการประสานงานระดบนโยบายทมประสทธภาพ 2.6.3.2 มมาตรการประสานการขบเคลอนดานการประสานการบรหารและประสาน การตรวจสอบทมประสทธผลในทางปฏบต 2.6.3.3 มสถาบนวชาการระดบชาตท เปนอสระ เพอท าหนาท ในทางวชาการอยางมประสทธภาพ 2.6.3.4 มอบหมายหนวยงานทมความรบผดชอบอยางชดเจนเพออนวตการใหเปนไปตามพนธกรณระหวางประเทศ

๒.๖.๔ วงเงนและแหลงเงน งบประมาณ ๒๕๐ ลานบาท (สองรอยหาสบลานบาท) จากงบประมาณปกต

๒.๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ (รายละเอยดตามตาราง)

๙๗

แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เรองและประเดนปฏรปท 4 : ดานการบรหารจดการ ระยะเวลา/ไตรมาส



๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กลยทธท ๑ ปรบปรงกลไกทเหมาะสมในการประสานนโยบายและยทธศาสตรการปองกนและปราบปราม การทจรตของทกภาคสวน

- รฐบาล - หนวยงานทเกยวของกบการปองกน และปราบปรามการทจรต

๒๐ งบปกต ปรบปรงโครงสรางและกระบวนการท างานของ ศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) และ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ระดบกระทรวงและหนวยงานของรฐ ใหเปนกลไก ในการแปลงนโยบายการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของรฐ ไปสการปฏบตอยางมประสทธผล สามารถสรางความศรทธา เชอถอ และไววางใจ จากนานาอารยประเทศ


กจกรรม ใหมคณะกรรมการประสานนโยบายระดบสงทประกอบไปดวยผน าฝายบรหาร ผน าองคกรทท าหนาทตรวจสอบการใชอ านาจรฐและผน าภาคสวนตาง ๆ ทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต เพอบรณาการนโยบาย ยทธศาสตร และแนวทางความรวมมอระหวางประเทศ

หนวยงานทเกยวของในการปองกน และปราบปรามการทจรต

๒๐ งบปกต - ท าหนาทบรณาการในระดบนโยบาย (Policy Clearing House: PCH) - องคประกอบขององคกร ควรมผแทนหนวยงานทท าหนาทในการก ากบดแลทสามารถด าเนนการ ใหเปนไปตามหลกการทก าหนด

มกลไกเกดขน

๙๘




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กลยทธท ๒ ปรบปรงกลไกการประสานการขบเคลอน นโยบายและยทธศาสตร โดยแบงเปน ๒ สวน ไดแก สวนประสานการบรหารกบ สวนประสานการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ

- รฐบาล - หนวยงานทเกยวของกบการปองกน และปราบปรามการทจรต

๑๐๐ งบปกต จดใหมระบบการประสานงานระหวางหนวยงานทเกยวของกบการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทงในระดบนโยบาย และระดบปฏบตการ


กจกรรม ๒.๑ ปรบปรงกลไกประสานขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรในฝายบรหาร

หนวยงานทเกยวของกบการปองกน และปราบปรามการทจรต

๒๐ งบปกต เพอบรณาการการปองกนและการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบใหกบหนวยงานของรฐ องคกรอสระ และภาคเอกชนในรปแบบของคณะกรรมการ โดยมองคประกอบของผทท าหนาท ในการบงคบใชกฏหมาย เพอวางกรอบการปฏบตงาน เพอบรณาการการปองกนและการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบใหกบหนวยงานของรฐ องคกรอสระ และภาคเอกชน

มกลไกเกดขน

๒.๒ การปรบปรงกฎหมายเพอปรบปรงโครงสรางและอ านาจหนาทของศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ในทกระดบ

- รฐบาล - ทกหนวยงาน

๒๐ งบปกต เพอจดใหมการบรณาการในการปองกนการทจรต โดยรวมมอและก าหนดแนวทางในการปฏบตงานรวมกบศนยปฏบตการตอตานการทจรตประจ ากระทรวง (ศปท.) ทมความชดเจนและเปนรปธรรม


๙๙




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๒.๓ ก าหนดกลไกประสานการขบเคลอน นโยบายและยทธศาสตรการปราบปรามการทจรต โดยม ผแทนฝายตรวจสอบการใชอ านาจรฐ และผแทนหนวยงานในฝายบรหารทบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต (Clearing House)

- หนวยงานดานการตรวจสอบการทจรต - ศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.)

๒๐ งบปกต - เพอบรณาการเกยวกบการปฏบตงานของหนวยงานดานการตรวจสอบการทจรตภายใตกรอบการปฏบตงาน - เพอใหเกดความเชอมโยง สอดคลองและสามารถบรณาการขอมลระหวางกน - เพอใหมความเขาใจและมการปฏบตงานทเปนมาตรฐานเดยวกน - เพอประสานและเชอมโยงขอมลคดและสภาพปญหาการทจรต และประพฤตมชอบ เพอการพฒนาประสทธภาพในการท างานรวมกน - การบรณาการในระดบของการปองกนการทจรต โดยรวมมอและก าหนดแนวทางในการปฏบตงานรวมกบศนยปฏบตการตอตานการทจรตประจ ากระทรวง (ศปท.) ทมความชดเจนและเปนรปธรรม


๒.๔ จดใหมคณะท างานประสานคดในส านกงาน ป.ป.ช.

ส านกงาน ป.ป.ช. ๒๐ งบปกต เพอบรณาการการบงคบใชกฎหมายในคดทมความซบซอนในขอกฎหมาย และเสนอแนะการปรบปรงกลไกการท างาน และกฎหมายใหการท างานของหนวยงานทเกยวของมประสทธภาพมากยงขน


๑๐๐




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๒.๕ ใหส านกงาน ป.ป.ท. รวบรวมผลการปฏบตงานของคณะกรรมการประสานนโยบายและคณะท างานประสานคด และเสนอแนะการปรบปรงมาตรการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

ส านกงาน ป.ป.ท. ๒๐ งบปกต เสนอแนะการปรบปรงมาตรการตอตานการทจรตและประพฤต มชอบ


กลยทธท ๓ จดตงสถาบนการสรางเสรมสมรรรถนะดานการปองกน และปราบปรามการทจรต (Anti-Corruption Capacity Building Institute)

- รฐบาล - องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (ACT) - ภาคประชาชน

๕๐ งบปกต จดตงสถาบนทางวชาการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในสวนของภาครฐ มสถานะเปนองคกรทางวชาการทมความเปนอสระ ประกอบดวยผทไดรบคดเลอกจากภาครฐ ภาคประชาชน และภาควชาการตาง ๆ โดยมงเนนด าเนนการเกยวกบปญหาการทจรตทเกดขนในภาครฐ เพอท าหนาทเฝาระวงและก ากบตดตามการปฏบตงานของรฐทงในระดบนโยบายและระดบปฏบตการ เผยแพรองคความรเกยวกบสภาพปญหา จดท าและเสนอแนะแนวทางดานวชาการแกหนวยงานของรฐ เพอใหมการปฏบตใหเปนไปตามสนธสญญา อนสญญา และขอตกลงทงในประเทศ และระหวางประเทศในดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

มสถาบนเกดขน

๑๐๑




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรม ผลกดนใหมกฎหมายการจดตงสถาบนฯ เปนการเฉพาะ (ระดบพระราชบญญต/ใหมสภาพนตบคคล) (คลายคลงกบ สสส.)

- รฐบาล - สภานตบญญตแหงชาต

๕๐ งบปกต เพอใหมกฎหมายการจดตง สถาบนฯ เปนการเฉพาะ (ระดบพระราชบญญต/ใหมสภาพ นตบคคล) (คลายคลงกบ สสส.)

มกฎหมายจดตงสถาบนเกดขน

กลยทธท ๔ การสรางเอกภาพและประสทธภาพในการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบและปฏบตตามอนสญญา

รฐบาล ๘๐ งบปกต เพอขบเคลอนงานในดานนไดอยางจรงจง การอนวตการกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอมาตรการตาง ๆ ทจ าเปนตองด าเนนการใหเปนไปตามพนธกรณตาง ๆ ยงไมสามารถด าเนนการไดอยางแทจรง จ าเปนตองมการทบทวน ปรบบทบาท และเปลยนแปลงองคกรทจะตองเขามารบผดชอบในการพฒนาระบบความรวมมอดงกลาวใหบงเกดผลไดอยางเปนรปธรรม


กจกรรม ๔.๑ ทบทวนบทบาทหนาทในการเปนเจาภาพหลกตามพนธกรณตาง ๆ วา การด าเนนการควรมอบรฐบาล โดยกระทรวงการตางประเทศเปนเจาภาพหลกในการอนวตการใหเปนไปตามพนธกรณดงกลาวโดยเรงดวน

กระทรวงการตางประเทศ

๒๐ งบปกต เพออนวตการใหเปนไปตามพนธกรณตาง ๆ โดยเรงดวน


๑๐๒




๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๔.๒ ใหมการแตงตงคณะกรรมการด าเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต

หนวยงานทเกยวของกบการตอตานการทจรต

๒๐ งบปกต เพอพจารณาอนวตการและด าเนนการตามพนธกรณ โดยใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนส านกงานเลขานการและเปนตวแทนประเทศไทยเกยวกบการปฏบตตามอนสญญาฯ


๔.๓ ใหหนวยงานตามกระบวนการยตธรรมทเกยวของกบคดทจรตและประพฤตมชอบน าขอก าหนดในอนสญญาฯ ไปก าหนดในหลกการปฏบต

หนวยงานทเกยวของตามกระบวนการยตธรรม

๒๐ งบปกต เพอเสรมสรางพลงการปองกนและปราบปรามการทจรต และรายงานใหคณะกรรมการด าเนนการฯ ตามขอ ๔.2 ทราบ


๔.๔ ใหส านกงาน ป.ป.ช. แจงขอมลการปฏบตตามพนธกรณตอสหประชาชาต และประชาสมพนธใหประเทศตาง ๆ ทราบ รวมถงประสานงานและก ากบดแลการปฏบตตามพนธกรณ หากมปญหาขอขดของใหรายงานตอคณะกรรมการด าเนนการตามขอ ๔.2 เพอหา แนวทางแกไข

ส านกงาน ป.ป.ช. ๒๐ งบปกต เพอแจงขอมลการปฏบตตามพนธกรณตอสหประชาชาต และประชาสมพนธใหประเทศ ตาง ๆ ทราบ รวมถงประสานงาน และก ากบดแลการปฏบตตามพนธกรณ หากมปญหาขอขดของใหรายงานตอคณะกรรมการด าเนนการฯ ตามขอ ๔.2 เพอหาหนทางแกไข


๑๐๓

๒.๖.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ 2.6.6.1 กฎหมายทควรมการก าหนดขนใหม - กฎหมายจดตงสถาบนวชาการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนการเฉพาะ (ระดบพระราชบญญต/ใหมสภาพนตบคคล) 2.6.6.2 ปรบปรงกฎหมายทมอยเดม - การปรบปรงกฎหมายเพอปรบปรงโครงสรางและอ านาจหนาทของศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ในทกระดบ

Documents

๑ เล่ม ๑๓๕ ตอนที่๒๔ ก ...๑ ส วนท " ภาพรวมการปฏ ร ปประเทศ ด านการป องก นและปราบปรามการท