97118952 Servicii Publice Locale

7/28/2019 97118952 Servicii Publice Locale

1/72

Sumar:

INTRODUCERE..................................................................................................2

CAPITOLUL I

ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE

1.1. Concept de servicii publice locale.................................................................5

1.2. Tipologia serviciilor publice locale.............................................................12

1.3. Particularitile serviciilor publice locale....................................................26

CAPITOLUL II

GESTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

2.1. Regimului juridic al serviciilor publice locale............................................332.2. Organizarea serviciilor publice locale.........................................................42

2.3. Modaliti de gestionare a serviciilor publice locale...................................56

NCHEIERE.....................................................................................................64

ANEXE..............................................................................................................66


2/72

BIBLIOGRAFIE................................................................................................69

INTRODUCERE

Actualitatea temei. Sectorul serviciilor publice locale din Republica Moldova

a suferit n ultimii 18 ani transformri importante, att din punct de vedere

organizatoric ct i tehnic. Aceste transformri au fost, ns, rezultatul unor aciuni i

iniiative conjuncturale i nu al unor aciuni planificate, bazate pe o strategie

sectorial coerent. n consecin, comparativ cu necesitile i ateptrile populaiei

impactul avut a fost limitat i ne satisfctor.

Considernd dimensiunea social important i rolul decisiv n meninerea i

consolidarea coeziunii sociale, asigurarea dezvoltrii durabile a localitilor,

mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivelul comunitilor locale i

evitarea excluziunii sociale, n prezent, domeniul serviciilor publice locale, a devenit

una din preocuprile majore ale autoritilor administraiei publice, att la nivel

central ct i la nivel local.

n perspectiva integrrii n Uniunea European, Republica Moldova se afl ntr-

un moment decisiv pentru viitorul sectorului serviciilor publice locale i anume -acela al necesitii adoptrii unei strategii naionale care, avnd ca finalitate

furnizarea/prestarea utilitilor publice de interes local n condiii optime i la

preuri/tarife accesibile, s permit accelerarea dezvoltrii acestui domeniu n

corespundere cu nevoile colectivitilor locale i cu prevederile directivelor europene.

Obiectivul primar al acestei strategii trebuie s fie formularea politicilor,

stabilirea obiectivelor, identificarea soluiilor i a direciilor de aciune n msur s

asigure accelerarea dezvoltrii i eficientizarea serviciilor comunitare de utiliti

publice i, totodat, dezvoltarea, revitalizarea i modernizarea infrastructurii aferente,

astfel nct fiecrui cetean sa-i fie asigurat accesul liber i nediscriminatoriu la

serviciile comunitare de utiliti publice. Din perspectiva integrrii Republicii

Moldova n Uniunea European, cadrul de reglementare a sectorului serviciilor

2


3/72

publice locale trebuie reconsiderat i aliniat la conceptele i principiile europene

privind serviciile de utilitate i interes public definite n Cartea Alb a Serviciilor

Publice de Interes General, document aflat n dezbaterea membrilor Uniunii

Europene.

Aa dar, lund n consideraie cele relatate mai sus, n cadrul cercetrii

subiectului nominalizat, urmeaz de ndeplinit urmtoarele sarcini: determinarea

conceptului de serviciu public i de management al serviciilor publice; examinarea

concepiilor i opiniilor ce in de instituia n cauz la diferii autori; cercetarea

conceptului de nevoie social i interes general ca factori principali de organizare i

prestare a serviciilor publice, precum investigarea chestiunilor ce in de organizarea i

prestarea serviciilor publice de ctre organele administraiei publice n RepublicaMoldova ca metod de gestiune direct a serviciilor publice i la fel, abordarea

institutului de concesionare a serviciilor publice ca metod indirect de gestiune a

serviciilor publice.

n aceast ordine de idei, iniiind investigarea subiectului serviciilor publice

locale, ne-am pus drept scop de a cerceta legislaia naional n domeniu,

reglementrile ramurale ce in de modalitile i formele de prestare a serviciilorpublice, de a examina sub toate aspectele realizrile conceptuale n direcia ce ne

intereseaz i de a elabora anumite sugestii concrete n privina perfecionrii

legislaiei respective.

Scopul lucrrii n cauz, n primul rnd const n analiza sub toate aspectele a

serviciilor publice locale. n legtur cu faptul dat au fost puse urmtoarele obiective:

- analiza conceptelor generale privind serviciile publice locale;

- investigarea tipologiei serviciilor publice locale;

- abordarea particularitilor specifice serviciilor publice locale;

- cercetarea modalitilor de prestare i organizare a serviciilor publice locale.

Vorbind despre metodologia cercetrii obiectului nominalizat, vom

meniona c cercetarea tiinific a subiectului n cauz, este bazat pe

3


4/72

folosirea ansamblului de procedee i metode cu ajutorul crora s-a studiat

instituia n cauz n toat complexitatea sa. Totodat, din metodele ce stau la

baza cercetrii folosite n lucrarea dat putem meniona: metoda logic,

metoda cantitativ, calitativ, istoric i comparativ.

n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare, a fost

organizat studierea i analiza serviciilor publice locale sub aspect al actelor

normative n vigoare , evaluarea diferitor doctrine, teorii, precum i analiza acestora.

n calitate de suport teoretico-tiinific au fost utilizatele lucrrile unor renumii

savani din domeniul dreptului public francezi i romni cum ar fi: Leon Duguit,

Andr de Laubadere, Marcel Prelot, Jean Rivero, George Vedel, Anibal Teodorescu,

Paul Negulescu, Erast Diti Tarangul, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Valentin I.Priscaru, Ioan Alexandru, Mircea Preda, Ioan Vida etc. care au demonstrat

particularitile autonomiei locale i descentralizrii administrative.

Dintre autorii autohtoni au fost utilizate lucrrile urmtorilor savani: Victor

Popa, Sergiu Cobneanu, Maria Orlov, Victor Guuleac, Alexandru Arseni, Victor

Mocanu, Tatiana Manole, Ion Creang.

Totodat, baza normativ a lucrrii constituie legea fundamental aRepublicii Moldova, Legea privind administraia public local, Legea din privind

descentralizarea administrativ, Legea cu privire la concesiuni, precum i alte acte

normative n vigoare, att naionale, ct i internaionale din domeniu.

Structura lucrrii a fost determinat de obiectul i scopul de cercetare,

n ea se conine dou capitole a cte trei seciuni, introducere, ncheiere i

suportul bibliografic.

4


5/72

CAPITOLUL 1.

ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE

1.1. Concept de servicii publice locale

Administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale

constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor

unei uniti administrativ-teritoriale.1

Deci, prin administraie public local se nelege un ansamblu de autoriti i

organe locale statale i nestatale, care deine o structur proprie i un potenial uman

ncadrat n anumite funcii i demniti publice care activeaz n baze profesionale i

realizeaz activiti de prestaie a diferitor servicii publice necesare membrilor

colectivitii umane organizate n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

n dependen de calitatea i numrul serviciilor acordate populaia judec i

apreciaz activitatea guvernanilor.

n acest sens, un deosebit interes prezint opiniile ilustrului profesor francez

Leon Duguit precum c, serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor

care guverneaz ntr-o anumit ar de a asigura nentrerupt desfurarea unei

activiti. Puterea guvernanilor, afirma Leon Duguit, nu se poate menine de o

manier durabil dect prin credina guvernanilor c deintorii puterii le fac

serviciile de care au nevoie, c lor le este profitabil activitatea acestora. Masaguvernailor a avut ntotdeauna certitudinea c deintorii puterii nu ar putea s le

impun n mod legitim supunere dect prin prestare de servicii i numai n msura n

care sunt prestate.

1 Art.1 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n MonitorulOficial Nr. 032

5


6/72

Mai mult dect att, Leon Duguit a ajuns la concluzia c dreptul public nu mai

este fondat pe dreptul subiectiv al statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea

de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea

serviciilor publice. Chiar i legea, susine Leon Duguit, este, nainte de toate, legea

unui serviciu public, deoarece guvernanii sunt obligai, din punct de vedere juridic, s

asigure funcionarea serviciilor publice edictnd n acest scop reguli generale.

Bineneles, are perfect dreptate profesorul Leon Duguit, deoarece ntradevr,

satisfacerea nevoilor sociale n interes public local are loc prin intermediul serviciului

public, care, ntr-o formul concentrat, constituie elementul de baz din activitatea

aparatului de stat, aceasta avnd ca scop stabilirea direciilor principale ale politicii

interne i externe ale statului, stabilirea cadrului legislativ necesar, aducerea landeplinire a legilor sau, n limitele legii, prestarea serviciilor publice ca mecanism de

realizare a sarcinilor statului.

Profesorul Antonie Iorgovan, vorbind de activitatea administraiei publice,

releva precum c, expresia aduc la ndeplinire legile are urmtoarea semnificaie:

a) legea este plafonul administraiei publice;

b) principiul legalitii este principiul fundamental al administraiei publice;c) aplicarea legii presupune i adoptarea de acte normative de ctre

administraie (organizarea executrii legii);

d) actele administrative normative au for juridic inferioar legii i se

ierarhizeaz n funcie de poziia i competena organului de la care eman;

e) orice act individual sau orice operaiune material (pavarea unei srtrzi,

transportul de persoane, dirijarea circulaiei, constrngerea la tratament medical n

cazul bolilor transmisibile, blocarea bunurilor care nu corespund calitativ, sacrificarea

animalelor bolnave pentru a se mpiedica extinderea epizotiei, eliberarea unei

autorizaii, aplicarea unei sanciuni etc.) reprezint o exercitare la cazul concret al

legii.

6


7/72

Cu alte cuvinte, ndeplinirea legii presupune att o activitate de organizare, de

pregtire a executrii, cu caracter normativ (hotrri, circulare, instruciuni de la

Guvern n jos), ct i o activitate de executare la cazul concret (emitere de acte

unilaterale, ncheiere de contracte, efectuarea de operaii materiale).2

Deci, prestarea serviciilor publice de ctre organele incluse n sistemul

aparatului de stat reprezint o form specific de realizare a puterii de stat. Altfel

spus, serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care se afl la

guvernare de a asigura desfurarea constant a unor activiti anumite. n sens

organic, serviciul public semnific un tip de organizare, o structur de administrare, n

sfrit - un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea mplinirii

unui interes specific sau a unor scopuri specifice. n sens material, serviciul publicprevede o activitate de interes general, o misiune de utilitate public, realizat prin

intermediul a dou elemente componente: un scop i un Erast Tarangul n definiia

serviciului public pune accentul numai pe activitate i nu include i organul care l

exercit.

Astfel, serviciul public este definit, n viziunea sa, ca orice activitate a

autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general, care este att deimportant, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu (de exemplu,

poliia, nvmntul, justiia, transporturile pe cile ferate, asistena social).

Caracteriznd noiunea de serviciu public,

Erast Tarangul evideniaz urmtoarele particulariti ale acestuia:

a) este o activitate a autoritilor publice (organele de stat, jude, comun,

stabilimente publice etc.). O activitate a particularilor, desfurat din iniiativ

particular, chiar dac ar urmri satisfacerea unei nevoi de interes general, cum este

de exemplu activitatea stabilimentelor de utilitate public, nu poate s aib

caracterul de serviciu public;

b) activitatea autoritilor publice trebuie s urmreasc un interes general;

2 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Vol.I, Ed. Hercules, 1993, pag.97

7


8/72

c) activitatea autoritii publice trebuie s funcioneze n mod regulat

i continuu.

Astfel, pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur,

sntate), membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme

sociale, sub denumirea de servicii publice.3

La moment, exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu

public:

1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes

general pe care administraia nelege s i-o asume.

2. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia

se realizeaz o activitate de interes general.n ceea ce privete componenta material, activitatea de satisfacere a unor

interese generale mbrac nenumrate forme, n funcie de natura cerinelor sociale, de

amploarea acestora, la nivel local sau la nivel naional, de ansamblul regulilor de

drept aplicabile unui serviciu public, avnd un pronunat caracter prestator.

Ct privete componenta formal-organizatoric, aceasta nu poate disociat de

cea material, pentru c nu se poate imagina prestarea unui serviciu fr a existaorganismele sau agenii specializai n domeniul respectiv. Oricare dintre

componentele structurii funcionale a sistemului administraiei publice - instituia

public, regia autonom - pot realiza ntr-o mai mare sau mai mic msur i activiti

de prestaie, servicii publice. Dac instituia public se manifest n principal ca

autoritate, regia autonom este creat tocmai pentru prestarea unor servicii publice.4

Totodat, profesorul romn Paul Negulescu nelege prin serviciu public un

organism administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri

determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei

publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i

3 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.1684 Ioan Alexandru, op.cit., pag.169

8


9/72

continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea

dect o satisfacie incomplet i interminent.5

n sens organic, serviciul public semnific un tip de organizare, o structur de

administrare, n sfrit - un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n

vederea mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice.6

La rndul su, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic special numit

regimul administrativ. Organizarea i conducerea lor are la baz principii speciale

care nu se gsesc n organizarea activitii particulare i care are ca scop asigurarea

unei regulate i continue funcionri a serviciului public.

Noi nu susinem aceast viziune, considernd c serviciul public nu poate fi

constituit numai dintr-un singur element, cum ar fi activitatea, deoarece serviciulpublic constituie un ansamblu de mijloace (umane, materiale, financiare,

informaionale etc.), puse n micare printr-o activitate, n vederea satisfacerii unui

scop general specific. n sens organic serviciul public semnific un tip de organizare,

o structur de administrare, un ansamblu de ageni i de mijloace materiale.7

Pentru aceasta este nevoie de autoritatea public responsabil care va organiza

serviciul, organul care va gestiona serviciul sau care va efectua activitatea i va firesponsabil de prestaia acestuia, precum i resursele materiale, financiare i de alt

gen. n acest sens Ion Popescu Slniceanu specific precum c pentru un serviciu

public este nevoie de o voin politic exprimat ntr-un act juridic de nfiinare, act n

care se precizeaz care sunt i cum se asigur mijloacele materiale i bneti, resursele

umane, necesare desfurrii activitii i, nu n ultimul rnd, competena pe care i-o

asigur.8

5 Ioan Alexandru, Lucia Matei, Serviciile Publice, Ed.: Economica, Bucureti, 2000, pag.886 V.Mocanu, Descentralizarea Serviciilor publice, Ed.:TISH, 1999, pag.77 Victor Popa, Igor Munteanu, Victor Mocanu, De la centralism spre descentralizare, Ed.: Cartier administratriv, 1998,

pag.1398 Ion Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999, pag.21

9


10/72

Serviciile publice locale sunt organizate de autoritile publice locale, (consilii

locale, primrii). Serviciile publice pot fi oferite i de organisme private, atunci cnd

prestarea lor se realizeaz n interes general.

n Republica Moldova, prin Legea cu privire la funcia public i statutul

funcionarului public noiunea de serviciu public se definete ca activitate de interes

public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public.9

n acelai timp Legea serviciului public abrogat trata serviciul public mult mai

amplu i stipula c serviciul public este o totalitate a autoritilor publice i activitatea

persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea

mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei

sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitiinaionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor.10

Dup cum putem observa, n definiie se face referin la un ansamblu de

autoriti publice, i la activitatea pe care o desfoar personalul din cadrul acestor

autoriti. Faptul c legea stabilete unele definiii i duce n derut i pe unii autori

care ncearc a defini serviciul public n parametrii stabilii de lege. Bineneles,

definiia serviciului public preluat din textul legii este incomplet i nu poatecuprinde toate elementele specifice care o caracterizeaz i-i demonstreaz natura

juridic. Este bine tiut faptul c administraia public este constituit din totalitatea

serviciilor publice i nu invers.

Confirm aceasta i Anton Trilescu care susine c serviciul public din punct

de vedere formal poate fi privit ca un ansamblu de structuri ale administraiei publice,

administraia public reprezentnd ea nsi, o reea de servicii publice.11

9 Art.2 din Legea nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Publicatla 23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr.230-23210 Art.1 din Legea Republicii Moldova abrogat nr.443 serviciului public, adoptat la 04.05.1995, MonitorulOficial al Republicii Moldova nr.061 din 02.11.199511 Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag.89

10


11/72

Totodat, Legea Republicii Moldova nr. 793 din 10.02.2000 privind

contenciosul administrativ,12 ct i Legea contenciosului administrativ a Romniei nr.

554/2004, definesc serviciul public mai corect spunnd c aceasta este o activitate de

interes public organizat sau autorizat de o autoritate public n scopul satisfacerii

unui interes public. Oricum, nici aceste definiii, dei corecte, nu sunt complete. n

acest sens, are perfect dreptate prof. Victor Popa cnd spune c o lege nu trebuie, n

textul ei, s stabileasc definiii tiinifice pentru c ele nu sunt i nu pot fi axiome, ci

sunt noiuni discutabile i demonstrabile. Mai mult dect att, exist diferite doctrine,

coli juridice care dau interpretri diferite unora i acelorai noiuni.13

Concluzionnd cele spuse, vom defini serviciul public ca un organism

administrativ, nfiinat de ctre stat sau autoritile publice locale, ca un ansamblu deactiviti realizate de aparatul de stat pentru a satisface nevoile sociale n interes

public, constituind mijlocul prin care se realizeaz funciile specifice ale statului.

n sens organic, serviciul public semnific nu numai un tip de organizare, o

structur de administrare, dar i un ansamblu de ageni i de mijloace materiale,

alocate n vederea ndeplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice pe

care le utilizeaz o autoritate public.

14

Vom concretiza c, ntra-devr, orice structur administrativ sau serviciu

public este constituit dintr-un ansamblu de persoane sau un corp administrativ, care

dispune de o anumit competen pentru a realiza sarcinile puse n faa serviciului

public. Prof. Valentin Priscaru spune c organismele administrative sau serviciile

publice sunt dotate cu funcii publice, adic cu acele atribuii, puteri i competene de

a da satisfacie unor anumite interese generale. Aceste funcii trebuie s fie ocupate de

persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze concret, atribuiile funciei

publice pe care o ocup n cadrul serviciului public.12 Art.2 din Legea nr.793 din 10.02.2000, contenciosului administrativ, Publicat: 18.05.2000 n Monitorul Oficialnr.05713 Victor Popa, Funcia public n contextul reformei serviciului public, Revista Politici Publice, nr.1, Ianuarie 2007,

pag.714 Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 1996, pag.132

11


12/72

Adic s fie ocupate, precizeaz Valentin Priscaru, de funcionari publici, cu

drepturi i ndatoriri corespunztoare.

Serviciile publice au fiecare cte o specialitate, conform nevoii sau interesului

respectiv, ele neputnd ndeplini, n acelai timp, i alte activiti n afara celor

determinate de lege. Deci conceptual serviciul public trebuie perceput mai nti,

consider Corneliu Manda, ca un mod de satisfacere a nevoilor umane, fiecrei astfel

de nevoi corespunzndu-i o activitate distinct, organizat de autoritile publice

statale sau locale. Concomitent cu nmulirea i diversitatea nevoilor colectivitii

naionale sau locale, factorii ce au determinat intervenia comunei, oraului, judeului

sau a statului pentru satisfacerea acestora, serviciul public s-a impus treptat prin

omniprezena sa, devenind elementul central al administraiei publice.15

1.2. Tipologia serviciilor publice locale.

Realitatea contemporan ne relev astzi o diversitate i o complexitate a

organizrii i funcionrii serviciilor publice locale, datorate specificitii domeniilor

n care se nfiineaz aceste tipuri de organisme sociale, precum i multitudiniicerinelor colectivitii.16

Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei

ri civilizat; ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i

amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).

Unele servicii publice locale sunt de protecie a unor categorii de ceteni (copii,

persoane n vrsti etc), de securitate i siguran a cetenilor mpotriva crimei

organizate etc), n timp ce altele se ocup cu organizarea accesului la drepturi

(protecie social, asisten de sntate etc.) i urmresc asigurarea unui nivel de

pregtire cetenilor (serviciile de nvmnt, de cultur etc.

15 Corneliu Manda, Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, pag.9916 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.: Tish, 1999, pag.12

12


13/72

Fiecare dintre aceste servicii publice necesit un plus de atenie din partea

managerilor publici pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i

client, n special atunci acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ

n procesul de realizare a serviciului public.

Managerii publici dezvolt o strategie de marketing care prin coninut trebuie

s ofer; rspunsul la mai multe ntrebri despre pia i componentele acesteia. Aa a

aprut n timp idee: divizrii, respectiv specializrii organizaiilor publice pentru

satisfacerea nevoilor specifice ale unui grup, subgrup i/sau segment de pia.17

De cele mai multe ori, managerii publici care tiu s stabileasc i s dezvolte

relaiile de marketing pot oferi soluii viabile pentru rezolvarea unor probleme

complexe aprute n relaiile cu clienii i pot redefini semnificativ comportamentulorganizaional n funcie de variabilele identificate pe pia ntr-o perioad

determinat.

Spre deosebire de organizaiile private, care ofer servicii destinate cu precdere

doar unor segmente de pia identificate, instituiile publice au misiunea de a acoperi o

zon mai mare sau chiar ntregul teritoriu naional, deoarece, prin obiectul lor de

activitate i statutul special satisfac interesul public general i sunt, n unele situaii,singurele organizaii competente pentru furnizarea unor servicii publice unice.

Managementul este foarte sensibil la schimbrile care au loc n societate. Ele

reflect dinamismul nregistrat de societatea contemporan i, n acelai timp, se

adapteaz tot mai mult unor particulariti determinate de sistem, tradiie, cultur

naional etc. Astfel, dei managementul ca principii, concept, obiectiv etc. este unic, ca

mod de realizare n practic se difereniaz, de la ar la ar sau chiar de la organizaie

la organizaie n cadrul aceleiai ri (subsistem).

Obiectivul fundamental al managementului serviciilor publice este creterea

gradului de satisfacere a interesului public, fiind determinat de nevoile generale i

specifice.

17 Georgeta Modiga, Managementul public i serviciile publice n Administraia public n perspectiva integrriieuropene, Chiinu, 2006, pag.420

13


14/72

n vederea realizrii obiectivului fundamental, managementul serviciilor publice,

prin exercitarea funciilor sale de ctre managerii publici, asigur o previzionare realist

a ntregului sistem de obiective. n funcie de acesta, reprezentanii managementului

public creeaz o structur adecvat a sistemului administrativ n ansamblu i a fiecrei

instituii publice n parte, n care coeziunea s fie dat de coordonarea excelent la nivel

de sistem i componente i de motivarea adecvat a resurselor umane n funcie de

gradul de realizare a obiectivelor previzionate pentru sectorul public i pentru fiecare

entitate instituional existent i comunitate local distinct.18

n acest context, n literatura de specialitate serviciile publice locale sunt

clasificate dup mai multe criterii.

Astfel, autorul romn Valentin Priscaru clasific serviciile publice n funciede forma de organizare i dup obiectul de activitate a serviciilor publice.19

n funcie deforma de organizare, serviciile publice Valentin Priscaru le

mparte n trei categorii:

1. organe ale administraiei publice;

2. instituii publice;

3. regii autonome de interes public (n literatura de specialitate pot fi ntlnite isub denumirea de stabilimente publice).20

Sub forma de organizare se subnelege c serviciile publice sunt nfiinate,

reorganizate i desfiinate prin lege sau pe baza unor acte emise de organele de

administraie public i guvern, minister, consilii de toate nivelurile, dar care pot

funciona i ca instituii publice sau sub form de regii autonome.

Deosebirile ntre aceste forme de organizare a serviciilor publice sunt

urmtoarele:

n primul rnd, n timp ce activitatea organelor administraiei publice (servicii

publice) se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative (folosesc

18 Ibidem, pag.42119 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, partea general, Ed.: ALL, Bucureti, 2001, pag.20920 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.177

14


15/72

dreptul de comand, de autoritate), a instituiilor publice (servicii publice) - prin aceea

c este mai mult o activitate intelectual, activitatea regiilor autonome de interes

public (servicii publice) este preponderent economic; organele administraiei publice

i desfoar activitatea att la cerere, ct i din oficiu, instituiile publice i regiile

autonome, de regul, la cerere.

n al doilea rnd, mijloacele financiare necesare desfurrii activitii

organelor administraiei publice i, n mare msur, i a instituiilor publice sunt

asigurate prin bugetul administraiei centrale de stat i prin bugetele locale, regiile

autonome de interes public i asigur mijloacele financiare, n cea mai mare parte,

din veniturile ncasate pentru produsele fabricate, lucrrile executate ori serviciile

prestate.n al treilea rnd, spre deosebire de organele administraiei publice, care i

desfoar activitatea, de regul, gratuit, regiile autonome de interes public i

desfoar activitatea, de regul, contra plat.

n sfrit, n al patrulea rnd, n timp ce n activitatea organele administraiei

publice, activitatea de adoptare i emitere a actelor administrative este preponderent,

n activitatea regiilor autonome de interes public aceast activitate este mai redus,chiar i fa de aceea a instituiilor publice.21

Urmeaz de menionat c serviciile publice care funcioneaz ca organe ale

administraiei publice se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

nfiinarea, reorganizarea si desfiinarea acestora are loc numai prin lege

sau pe baza legii de ctre Guvern, ministere, consiliile raionale sau cele locale. Astfel,

drept exemplu poate servi adoptarea de ctre Guvernul R.Moldova a Hotrrii nr.832

din 14.07.2003 cu privire la reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei

de munc prin care s-a reorganizat Serviciul de stat pentru utilizarea forei de munc

n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc n subordinea Ministerului

21 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.: Tish, 1999, pag.12

15


16/72

Economiei i Comerului22. La fel, conform prevederilor al.2 art.73 din Legea nr.436

din 28.12.2006 privind administraia public local, serviciile publice locale se

organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de

activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de

nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.23

activitatea acestora se desfoar, de regula, din oficiu si n mod

gratuit (unele servicii percep taxe - cum sunt taxele prevzute de lege pentru liberarea

autorizaiilor de construcie solicitate de persoanele fizice si juridice).

n literatura de specialitate s-a pus problema de a ti daca exista un drept

subiectiv pentru ceteni de a pretinde administraiei publice nfiinarea unor servicii

publice si daca administraia publica este obligata sa realizeze acest lucru.

Potrivit reglementarilor n vigoare, nu se poate vorbi de un astfel de drept si de

o obligaie corelativa a administraiei cu privire la nfiinarea serviciilor publice.

Administraia publica examineaz cererile cetenilor si numai n msura n care le va

gsi oportune si n raport de mijloacele de care dispune, va decide nfiinarea

serviciilor publice.

ele se nfiineaz pentru satisfacerea unor interese de specialitate (speciale)ale membrilor societii. Astfel, Ministerul Dezvoltrii Informaionale i serviciile sale

desconcentrate, Serviciile Strii Civile satisfac interesul general de nregistrare a actelor

strii civile, dup cum Ministerul Aprrii i Centrele militare teritoriale satisfac

interesul general de aprare a rii.24

mijloacele financiare necesare bunei lor funcionri sunt asigurate de la

bugetul de stat sau de la bugetele locale, dup cum aceste servicii publice sunt de interes

naional sau local. Astfel, mijloacele financiare care asigur funcionarea ministerelor

22 P.1 din Hotrrii nr.832 din 14.07.2003 cu privire la reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei demunc, Monitorul Oficial 149-152/868, 18.07.200323 al.2 art.73 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Monitorul Oficial 32-35/116,09.03.200724 Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale,Monitorul Oficial 123-125/770 din 20.06.2003

16


17/72

i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt prevzute n

bugetul de stat, iar pentru serviciile publice locale, mijloacele financiare sunt cuprinse

n bugetul local. n acest sens, n art.8 din Legea finanelor publice locale prevede c

de la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor

Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de amenajarea teritoriului i

urbanistic, construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor,

podurilor locale, etc.25

ncadrarea cu specialiti, dup atribuiile pe care le au. Deci, ele sunt

ncadrate, pentru realizarea activitii de specialitate pentru care au fost nfiinate, cu

personal cu pregtire n specialitatea respectiv. Astfel, la Ministerul Sntii i

Proteciei Sociale i la direciile de sntate public municipale i raionale se vorncadra medici, farmaciti, chimiti, biologi .a., n timp ce la Ministerul Agriculturii

i Industriei Alimentare, la direciile generale pentru agricultur i industria alimentar

raionale i serviciile publice desconcentrate26 sunt ncadrai ingineri agronomi,

zootehnicieni, medici veterinari i de alte cadre specializate n domeniu.

continuitatea activitii. Statul i desfoar activitatea n mod continuu

pentru c ar fi de neconceput ca statul s acioneze cu intermiten, i serviciile salepublice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei publice i desfoar

activitatea continuu i n mod ritmic, dup un anumit program care este adus la

cunotina publicului - a membrilor societii - ale cror interese urmresc, prin

activitatea ce o desfoar, s le satisfac aceste servicii publice.27

competenta de a emite acte administrative. n majoritatea cazurilor,

pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, serviciile publice care

funcioneaz sub forma organelor administraiei publice, adopt sau emit acte

administrative de autoritate normative sau individuale. Am menionat n majoritatea25 Al.2 art.8 din Legea nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial 248-253/996 din19.12.200326 Se au n vedere Direciile de supraveghere fitosanitar i control semincer raionale/municipale i posturile fitosanitare

pentru controlul produciei de import; Direciile raionale/municipale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor deorigine animal.27 V.Priscaru, op.cit., pag.217

17


18/72

cazurilor pentru c sunt cazuri n care aceste servicii publice efectueaz acte pregtitoare

i operaiuni tehnico-materiae care, dei nu produc prin ele nsele efecte juridice, sunt

necesare pentru adoptarea sau emiterea actelor administrative i chiar pentru satisfacerea

direct a intereselor generale ale membrilor societii.

Din trsturile caracteristice dezvoltate rezult c serviciile publice care

funcioneaz sub forma organelor administraiei publice constituie o categorie distinct

de servicii publice ce se deosebete de celelalte forme de servicii publice prin faptul c,

prin aceste servicii publice, statul i exercit suveranitatea sa fa de toi membrii

societii noastre.28

La rndul su, pentru serviciile publice organizate ca instituii publice se disting

urmtoarele trsturi: nfiinarea, reorganizarea si desfiinarea prin lege sau potrivit legii

de ctre Parlament, Guvern, ministere si celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, precum si de ctre consiliile judeene si locale;

mijloacele financiare necesare sunt asigurate de regula, de la

bugetul

administraiei publice centrale de stat sau de la bugetele locale; desfurarea activitii are loc fie gratuit, fie cu plata;

emiterea de acte administrative (diplome, certificate etc.) doar de

ctre

unele dintre acestea, activitatea principala avnd caracter prestator;

continuitatea activitii;

desfurarea unei activiti, de regula, la cererea celor interesai.

Parcurgnd trsturile caracteristice ale instituiilor publice organizate ca

servicii publice, se poate constata ca ele se aseamn cu cele ale organelor

administraiei publice ca servicii publice.

28 Ibidem, pag.218

18


19/72

Ele s-au tratat separat pentru ca instituiile publice (servicii publice) se

deosebesc de organele administraiei publice (servicii publice) prin urmtoarele trei

trasaturi:29

- n timp ce, de regula, organele administraiei publice folosesc pentru

exercitarea atribuiilor lor dreptul de comanda, ce le revine din exercitarea

suveranitii statului, instituiile publice nu pot folosi acest drept dect cu totul

excepional, n condiiile legii;

- de regula, activitatea instituiilor publice se desfoar la cererea celor

interesai, pe cnd activitatea organelor administraiei publice se desfoar att la

cerere, dar mai ales din oficiu;

- organele administraiei publice i finalizeaz activitatea, de regula, prin acteadministrative, n timp ce ponderea activitilor instituiilor publice o reprezint

faptele materiale. Acestea adopta acte juridice (diplome de absolvire a unei forme de

nvmnt, certificate medicale s.a.) numai n condiiile precizate de lege.

n acelai timp, n cazul serviciilor publice organizate ca regii autonome,

trsturile sunt urmtoarele:

nfiinarea, reorganizarea si desfiinarea pe baza legii, prin acte emise

de Guvern, ministere, consilii raionale si locale;

primirea n administrare a bunurilor necesare, care reprezint

domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;

asigurarea mijloacelor financiare necesare, n principal, din venituri

proprii si numai n subsidiar de la bugetul de stat sau local;

desfurarea unei activiti cu caracter preponderent economic; emiterea unui numr restrns de acte administrative.

Dup obiectul lor de activitate, serviciile publice se mpart n urmtoarele

tipuri:

1. ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale, aceste servicii au drept

29 Valentin Prisacaru Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1993, p. 128

19


20/72

scop pstrarea ordinii publice, securitatea naional, aprarea rii i sunt realizate

de Ministerul de Interne, Ministerul Securitii Naionale, Ministerul Aprrii

i serviciile desconcentrate i descentralizate la nivel raional i local;

2. activiti financiare i fiscale, aceste servicii sunt prestate de Ministerul

Finanelor, Inspectoratul Principal Fiscal, Inspectoratele fiscale teritoriale;

3. activiti legate de nvmnt, serviciile sunt realizate de Ministerul

Educaiei i tiinei, inspectoratele judeene colare, precum i de universiti, i alte

instituii de nvmnt superior, de colegii, licee, gimnazii, coli generale,

coli polivalente;

4. servicii de asisten social i igien, serviciile sunt prestate de Ministerul

Sntii, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, direciile raionalede plasare n cmpul muncii, direciile raionale de asisten social, spitalele

republicane, raionale, de sector, dispensare, centrele de medicin preventiv, etc;

5. activiti n domeniul artelor i culturii, sunt realizate de Ministerul Culturii

i Turismului, direciile raionale de cultur, teatre, muzee, biblioteci, precum i de alte

instituii de cultur;

6. activiti economice, care asigur securitatea economic a rii sunt CaleaFerat a Moldovei, Pota Moldovei etc.30

Dup obiectul de activitate,bineneles, numrul lor poate fi cu mult mai mare,

variind n dependen de necesitile specifice ale colectivitilor locale. Ct privete

numrul serviciilor publice, el este n raport direct proporional cu gradul de

civilizaie i ntr-un raport invers proporional cu iniiativa particular.31

La fel, savantul romn Valentin Priscaru n monografia sa Trata de drept

administrativ romn n dependen de obiectul de activitate mparte serviciile publice

n urmtoarele categorii:

A. pstrarea ordinii publice i aprarea rii;

B. financiare i fiscale;

30 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, op.cit., pag.1231 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.I, Ed.: Nemira, pag.96

20


21/72

C. nvmnt;

D. asistent social i igien;

E. art i cultur;

F. activiti economice.32 ,

Dup gradul de extensie, se disting:

1. Servicii naionale sau de importan naional (care sunt organizate la

scara ntregului teritoriu naional; i

2. Servicii locale, care la rndul su pot fi raionale, municipale, oreneti i

comunale.

Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c

exist servicii:- cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot

ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea

construciilor sau licenierea transportului),

- servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal,

deratizarea, ecarisajul etc).33

Dup modul n care se realizeaz interesul general, Antonie Iorgovanclasific serviciile publice n urmtoarele categorii:

- servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a

cetenilor (avnd calitatea de uzageri ai serviciului public, n special, serviciile

publice industriale i comerciale);

- servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect (acetia sunt

utilizatori, dar nu uzageri, de ex. serviciul de ntreinere i exploatare a

drumurilor);

- servicii publice destinate colectivitii n ansamblu (aprarea naional,

serviciul diplomatic).

32 Vitalie Priscaru, op.cit., pag.21533 Georgeta Modiga, Managementul public i serviciile publice n Administraia public n perspectiva integrriieuropene, Chiinu, 2006, pag.421

21


22/72

Din punct de vedere al delegrii lor:

servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care

autoritile publice nu le pot credina altor persoane (protecia civil, autoritatea

tutelar, starea civil);

servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate,

ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).34

Totodat, Victor Popa, n dependen de interesul general pe care l realizeaz

i gradul de extensie distinge:

1. servicii publice de interes naional;

2. servicii publice descentralizate.

Serviciile publice de interes naional pot avea caracter de servicii publice

centralizate n cazul ministerului aprrii, ministerului de externe, serviciului de

informaie i securitate, deoarece snt organizate la scara ntregului teritoriu naional

i servicii desconcentrate ale ministerelor n unitile administrativ-teritoriale.

Serviciile publice descentralizate la rndul lor se divizeaz n servicii publice locale i

servicii publice raionale.35

Din punct de vedere al raporturilor cu serviciul se pot identifica treicategorii:

a) servicii monopolizate ( de stat sau de o unitate administrativ-teritonal);

Serviciile sunt prestate de ctre stat sau de serviciile desconcentrate sau

descentralizate, de exemplu: serviciul potal, cile ferate, telecomunicaie,

obligndu-i pe particulari s se foloseasc de aceste servicii;

b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele

particulare autorizate; de exemplu, paralel cu instituiile de nvmnt att

primar, ct i universitar, instituii medicale finanate din bugetul de stat sau

bugetele locale, activeaz i instituii de nvmnt, instituii medico-sanitare

private. Autoritile publice supravegheaz activitatea instituiilor private n34 Georgeta Modiga, op.cit., pag.42135 Victor Popa, Ghidul primarului, Ed.: ARC, 2001, pag.193

22


23/72

calitatea prestrii serviciilor publice i;

c) servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub paza unei

autoriti a administraiei publice (brutrie privat sau concesionat, transportul cu

minimaxi n municipiu Chiinu).

Din punct de vedere al importanei sociale avem:

- servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);

- servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de

informare) etc.

n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:

1. Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate

serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc nexterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n

exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea,

distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor

de funcionare a serviciilor;

2. Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline

foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multeri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s

petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.36

Suplimentar la criteriile de clasificare a serviciilor publice examinate anterior,

prezint interes urmtoarea clasificare a serviciilor publice propus de profesorul Ioan

Alexandru:37

a) servicii publice interne i servicii publice extrateritoriale. Majoritatea

serviciilor publice sunt prestate n teritoriul geografic al statului, dar sunt unele care

se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i

organe i ageni n exterior; serviciul marin-aviaie, care se execut n afara

granielor). Serviciile extrateritoriale sunt servicii specifice, care, de regul, reprezint

36 Georgeta Modiga, op.cit., pag.42237 Ioan Alexandru, Mecanisme i Instituii Administrative, Ed.: Silvi, 1996, pag.116

23


24/72

competena exclusiv a autoritilor publice centrale, sunt prestate de organisme

administrative specializate i sunt reglementate conform unui regim juridic special, ce

ine de reglementrile internaionale. Cu toate acestea distincia prezint puin interes

din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;

b) servicii civile i servicii militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline

foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe

ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s

petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor;

c) servicii de administraie general n opoziie cu cele tehnice (presteaz

servicii specializate, de exemplu serviciul de salubrizare, asigurare cu ap potabil);

d) serviciile tehnice sunt constituite cu organisme de direcie sau de execuie(de exemplu, serviciul veterinar de stat are atribuii de direcie (serviciu

desconcentrat), iar serviciul veterinar raional (serviciul descentralizat) - atribuii de

execuie;

e) serviciile prestate de stat sunt oferite direct prin organisme ale administraiei

publice centrale de specialitate, pe de alt parte, servicii desconcentrate n unitile

administrativ-teritoriale.

38

Totodat, literatura de specialitate mai distinge serviciul public de legiferare,

serviciul public judiciar i serviciile publice administrative.39

Serviciul public de legiferare, are ca scop adoptarea de norme juridice

obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile

sociale

Serviciul public judiciar, estenfptuit de instanele judectoreti, i are drept

scop s soluioneze, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i s pedepseasc

pe cei care ncalc legea.

38 Victor Mocanu, op.cit., pag.1439 Mihai Platon, Administraia public. Curs universitar., Ed.: Universul, Chiinu, 2007, pag.91

24


25/72

Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor

instanelor judectoreti, ordinea public, sigurana naional, crearea condiiilor

optime de sntate, instrucie public, cultur, transport etc.40

La fel, criterii de clasificare a serviciilor publice, ntlnite la unii savani

romni, care evideniaz patru grupe de servicii:

(A) n dependen de nivelul de realizare sau interesul satisfcut, se disting

servicii:

- servicii naionale;

- servicii locale;

(B) Dup natura serviciilor publice sau din punct de vedere juridic, sunt:

- servicii publice administrative;- servicii publice industriale i comerciale.

(C) n dependen de modul de organizare:

- ca autoriti ale administraiei publice;

- ca instituii publice.

(D) Dup form de proprietate sau reguli juridice aplicabile:

- servicii publice monopolizate/ regim administrativ;- servicii publice realizate de sectorul public i/sau privat.41

n finele acestei abordri indicm asupra faptului c n practica internaional se

utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora modul de folosire,

procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumire: de

Clasificarea Activitilor din Economia Naional.42

1.3. Particularitile serviciilor publice locale.

40 Ioan Alexandru, Administraie public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.29041 A.Androceanu, Management public, Ed.: Economic, Bucureti, 1999, pag.5642 Georgeta Modiga, op.cit., pag.422

25


26/72

Majoritatea specialitilor din domeniu declar c pentru a ne afla n prezena

unor servicii publice sunt necesare urmtoarele condiii:

a) Satisfacerea cerinelor membrilor societii;

b) nfiinarea serviciilor publice se face de ctre autoritile publice;

c) Activitatea serviciilor publice se desfoar n realizarea autoritii de stat;

d) Serviciile publice create dispun de personalitate juridic;

e) Serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene,

responsabiliti;

f) Personalul ncadrat n serviciul public are calitatea de funcionari publici;

g) Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din

patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local;h) Serviciile publice desfoar o activitate regulat i continu n toat

perioada ct exist dup un program adus la cunotina membrilor colectivitii;

i) Activitatea serviciilor publice, de regul, este supus regimului de drept

public;

j) Reorganizarea i desfiinarea serviciilor publice se face de ctre aceleai

organe i prin acte de acelai nivel prin care au fost nfiinate.La rndul su, dup Ioan Alexandru, pentru a fi prezena unui serviciu public,

trebuiete ndeplinite urmtoarele condiii:

1. Satisfacerea cerinelor membrilor societii;

2. nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;

3. Activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat;

4. Snt persoane juridice, dispunnd de toate drepturile i obligaiile prevzute

de lege;

5. Mijloacele lor materiale snt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din

venituri proprii.43

43 Ioan Alexandru, Drept administrativ, Ed.: Economic, Bucureti, 2003, pag.169

26


27/72

Opinia de mai sus este mprtit i de ctre unii specialiti ai Academiei de

Administraie Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.44

Deci, menionm c identificarea unui serviciu public presupune luarea n

considerare a trei elemente.

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de

interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea

sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un

organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes

general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat.

Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un

serviciu public. Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un

serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au

manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general.

Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.

Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i

evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cudezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi

exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de

competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai

ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane

private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei

indicii pentru a putea identifica serviciul public:

- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;

- organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de

putere public;

44 T.Deliu, T.savca, S.Arionescu, A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Chiinu, 2007, pag.117

27


28/72

- organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea

puterilor publice.

n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat:

persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n

cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat,

trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea

public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina

unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile

fundamentale de organizare.

c)Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii

publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes generaln cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare

n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan

public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de

constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.

Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de

drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public.Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un

control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice

ctre persoana privat.

La fel, vom prezenta trsturile serviciilor publice dup Victor Mocanu:

- Serviciile publice sunt create de autoriti ale administraiei publice centrale i

autoriti publice locale de nivel comunal i judeean n scopul satisfacerii intereselor

generale i specifice ale membrilor comunitii pe care le reprezint.

- Serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a

administraiei publice investit cu competena respectiv. De exemplu, prin articolul

14 i articolul 43 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public

local sunt delimitate competenele dintre consiliile locale de nivelul nti i

28


29/72

consiliile raionale de nivelul doi ale administraiei publice, iar articolul 29 i 51 al

aceleiai legi - atribuiile primarului i preedintelui raionului n calitate de

conductor al serviciilor publice.45

- Serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene,

responsabiliti pentru satisfacerea unor anumite interese publice. Aceste funcii

publice trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s

realizeze, n concret, atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul

serviciului public. Adic s fie ocupate de funcionari publici, cu drepturi i

ndatoriri corespunztoare.

- Specializarea serviciului public, fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea

unui anumit sau a unor anumite interese de ordin general determinat de sfera decompeten a serviciului (servicii medicale, educaie, instruire, protecie social,

protecia mediului).

- Serviciul public desfoar o activitate regulat i continu n toat perioada

ct exist, dup un program adus la cunotina membrilor comunitii (aprovizionarea

cu ap potabil, salubritate, serviciul de consultan agricol etc).

- Serviciul public este oferit n mod egal pentru comunitate. Toi membriicomunitii au acces egal la serviciul public de care ei au nevoie (servicii de stare

civil, serviciul de aprovizionare cu ap potabil, servicii de salubritate etc).

- Actele juridice pentru prestarea serviciilor publice, de regul, sunt acte

administrative.

- Serviciile publice pentru satisfacerea unor interese specifice pot folosi puterea

public (securitate, ordinea public, lichidarea consecinelor calamitilor naturale).

- Serviciul public satisface anume acele necesiti specifice ale colectivitii

care la etapa dat constituie interesul general al comunitii date (construcia unui pod

peste un ru, construcia unei piee locale, poriuni de drum, gazificarea localitii

etc).

45 Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032

29


30/72

- Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din

patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Dei unele

servicii publice realizeaz venituri proprii, statul, judeul i comuna sunt obligate ca

atunci cnd este cazul, s le subvenioneze activitatea pentru c, prin serviciile

publice, statul, judeul i comuna urmresc, n primul rnd, satisfacerea intereselor

generale ale membrilor societii i numai n al doilea rnd, realizarea de beneficii

(servicii publice sociale, de nvmnt, asisten medical).

- Serviciul public este prestat contra plat sau gratuit, n dependen de tipul de

serviciu i modul de prestare al lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de

prestare a serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, volumul de subvenii de la

bugetul de stat sau local.La rndul su, indicm asupra faptului c n opinia lui E.Ciumac, serviciile

publice locale, dei fac parte din sfera serviciilor publice de interes general, serviciile

publice locale au urmtoarele particulariti:46

1) au caracter economico-social;

2) rspund unor cerine i necesitai de interes i utilitate public;

3) au caracter tehnico-edilitar;4) au caracter permanent i regim de funcionare continuu;

5) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;

6) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;

7) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale

sau raionale;

8) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice

locale;

9) sunt organizate pe principii economice i de eficiena;

46 E.Ciumac, Serviciile publice lcale n R.Moldova: probleme strategii de dezvoltare, n Administraia public nperspectiva integrrii europene, nr.1, Chiinu, 2006, pag.447

30


31/72

10) pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i

funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de

drept privat;

11) sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete;

12) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri,

tarife sau taxe speciale.47

Concluzionnd cele expuse, considerm reuit definiia propus de Valentin

Priscaru, i anume: serviciul public administrativ este acel organism administrativ,

nfiinat, prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru

satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii. Aceste

organisme sunt ncadrate cu personal cu o anumit pregtire de specialitate, iar bazalor material este asigurat de ctre stat, jude sau comun. Ceea ce trebuie reinut este

faptul c serviciile publice administrative sunt create de stat, jude, ora sau comun

pentru a satisface interesele specifice - n cadrul intereselor generale - ale membrilor

societii care alctuiesc statul, judeul, oraul sau comuna. Antonie Iorgovan prin

serviciu public nelege activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a

administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public.Totodat, n fine putem meniona c potrivit unor autori din domeniu din

Republica Moldova, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat

sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul de a

asigura satisfacerea regulat i continu a unor cerine cu caracter general ale

membrilor societii n regim de drept administrativ sau civil n procesul de executare

a legii.48

47 Idem, pag.44848 T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Chiinu, 2007, pag.117

31


32/72

CAPITOLUL II

GESTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

2.1. Regimului juridic al serviciilor publice locale.

32


33/72

Indiferent de forma de organizare, serviciile publice locale au la baz anumite

reguli, unele cu valoare de principii care fundamenteaz activitatea organismului ce

desfoar activiti de prestaie n regim public i trebuie deci respectate n egal

msur att de administraia public organizatoare, ct i de ctre agenii economici

sau organismele private nonprofit, crora li s-au ncredinat aceste activiti de interes

public.

Printre acestea vom evidenia:

1. Principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice care

izvorte din principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii.

Urmeaz de accentuat c potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova,

toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, frdeosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen

politic, avere sau de origine social.49

ns acest principiu nu nseamn o egalitate absolut, deoarece cetenii nu pot fi

considerai egali dect dac sunt n situaii identice. Cel mai convingtor exemplu, n

acest sens, poate servi tratarea diferit a clienilor mai ales n ceea ce privete tarifele

care le sunt aplicabile, n cazul serviciilor publice industriale i comerciale. Astfel cpentru unele categorii de ceteni, statul subvenioneaz plata tarifelor pentru unele

servicii publice cum sunt: energia electric, gazele naturale, nclzirea etc. n acest

caz avnd drept principiu de baz veniturile uzagerilor serviciilor publice, statul

acord compensaii nominative pturilor socialmente vulnerabile, deoarece

inechitile sociale nu trebuie s aduc atingere egalitii n drepturi a cetenilor.50

2. Principiul continuitii, care semnific permanena serviciului public, nefiind

acceptate ntreruperile.

Principiul continuitii serviciilor publicepornete de la scopul acestuia care

este satisfacerea interesului general, iar ntreruperea n funcionarea serviciului

respectiv risc s provoace grave perturbri n viaa naiunii. Serviciile publice nu se

49 Al.2 art.16 al Constituiei Republicii Moldova, din 29.07.1994, Publicat: 18.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 150 Mihai Brgu, Liliana Belecciu, op.cit. pag.486

33


34/72

nfiineaz pentru a rspunde unor nevoi trectoare ale cetenilor, ci pentru a

rspunde unor nevoi permanente. n consecin, este de neconceput ca serviciul s

funcioneze cu ntrerupere.51

Dup cum menioneaz Ioan Alexandru teoretic acest principiu este cel mai

important principiu al serviciului public care decurge din permanena statului precum

i din necesitatea asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi.52

Att administraie public central, ct i administraie public local i realizeaz

sarcinile prin serviciile publice administrative pe care le nfiineaz pentru a satisface

continuu n interese generale, la nivel central, de ctre administraia public central i

la nivel local, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care funcioneaz, de

ctre administraia public local.53

3. Principiul adaptabilitii, care rezid din necesitatea adaptrii serviciului

public la schimbrile i exigenele interesului general.

Pentru a realiza pe deplin necesitile cetenilor serviciul public trebuie s

urmreasc nevoile acestora; mai mult, potrivit acestui principiu administraia are

obligaia de a mbunti continuu prestarea serviciului public.

n unele cazuri adaptarea serviciului public la necesitile populaiei implicdoar sarcina autoritilor publice competente a constata modificarea interesului

general i de a dispune adaptarea cu acest interes general a serviciului public. Alteori,

pe lng acestea, administraia poate impune diverse obligaii uzagerilor, cum ar fi

mrirea tarifelor.54

Principiul adaptabilitii are urmtoarele implicaii:

administraia poate modifica oricnd regulile de organizare i funcionare

ale serviciului public, beneficiarii serviciului public neavnd un drept de a menine

condiiile de funcionare ale acestuia;

51 Mihai Brgu, Liliana Belecciu, op.cit. pag.48552 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.17353 Victor Popa, Ghidul primarului, Ed.: ARC, 2001, pag.191

54 Mihai Brgu, Liliana Belecciu, op.cit. pag.487

34


35/72

dreptul de a modifica unilateral i de a rezilia contractul de concesiune a

serviciilor publice de ctre concedent atunci cnd exist necesiti de adaptare a

serviciului public. Potrivit dispoziiilor Legii cu privire la concesiuni, modificarea

clauzelor contractului de concesiune se face n cazul n care apar circumstane

deosebite de cele care au fost prevzute la acordarea concesiunii.55

n acest sens, modificarea unilateral a contractului de concesiune vizeaz

aspecte legate de organizarea, funcionarea i condiiile de exploatare a serviciului

public.

Deci, adaptabilitatea la nevoia social este determinat de faptul c nevoile

sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar

serviciul trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i

exigenele interesului general.56

4. Principiul neutralitii ce semnific faptul c serviciul public trebuie s

funcioneze avnd ca unic scop satisfacerea interesului general i nu a altor interese.57

Acest principiu mai apare i sub denumirea neutralitii i prevede c

neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la

serviciile publice. Ea implic laicitatea statului, imparialitatea funcionarilor publicii interdicia oricrei discriminri bazate pe convingeri politice, filozofice, religioase,

sindicale sau care in de originea social, sex, stare de sntate, origine etnic.

n afar de principiile care stau la baza organizrii i funcionrii serviciilor

publice, Maria Orlov consider c ele trebuie s fie flexibile, dinamice i eficiente, de

cea mai nalt calitate i la costuri ct mai mici. 58 Ne raliem i noi acestei opinii,

considernd c am putea aduga la principiile enunate mai sus: principiul

acomodabilitii (flexibil, dinamic) i principiul eficienei (ndreptat, calitativ, pre

rezonabil).

55 Al.2 art.14 din Legea nr.534-XIII din 13.07.95 cu privire la concesiuni Monitorul Oficial al R.Moldova nr.67/752din 30.11.199556 Ioan Alexandru, Drept administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.17557 Corneliu Manda, Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, pag.10058 Maria Orlov, Drept administrativ, Ed.: Epigraf, Chiinu, 2001, pag.84

35


36/72

Totodat, principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate

cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de

ceteni.

n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport

ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea

serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i

etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii

serviciilor publice.59

Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor

ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s

fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dacadministraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea

tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public

este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit,

cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.60

Vorbind despre principiile care stau la baza organizrii serviciilor publice nu

trebuie s pierdem din vedere faptul c att Constituia Romniei ct i a RepubliciiMoldova61 enun n calitate de principiu n organizarea i funcionarea administraiei

publice locale principiul descentralizrii serviciilor publice.

Prin descentralizare trebuie s nelegem acordarea unei anumite autonomii

unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic, sau o repartizare

armonioas a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei.62

Prin urmare, condiiile de baz pentru realizarea descentralizrii serviciilor

publice sunt: desprinderea unui serviciu public din competena central sau local prin

acordarea unei anumite autonomii, conferirea acestui serviciu de personalitate

59 Mihai Manea, op.cit., pag.5760 Ioan Alexandru, op.cit., pag.17661 Art.109 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficialal Republicii Moldova, 1994, nr.162 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, pag.531

36


37/72

juridic, a unui patrimoniu i a propriilor organe de conducere. Esena descentralizrii

serviciilor publice const n a satisface cu promtitudine i maxim eficien interesele

specifice ale unei colectivitii. Ioan Vida menioneaz c descentralizarea serviciilor

publice presupune acordarea personalitii juridice, scoaterea acestora de sub

controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei administrative. n msura n care

aceste standarde nu sunt realizate de serviciile exterioare ale administraiei publice

centrale nu ne aflm n prezena descentralizrii acestor servicii, ci a deconcentrrii

acestora.63

Descentralizarea serviciilor publice, precizeaz Ioan Vida, trebuie conceput i

ca repartizare a funciilor ntre diferitele ramuri ale administraiei. n general,

descentralizarea serviciilor publice se realizeaz prin constituirea unor instituiipublice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic,

bazate pe proprietatea public ori privat, a persoanelor fizice sau a unor persoane

juridice.64 Prin urmare, procesul descentralizrii serviciilor publice presupune:

a) transferarea de atribuii de la organele centrale de specialitate ctre

autoritile publice locale;

b) acordarea serviciului public transferat prin personalitate juridic i oautonomie fa de organul care a efectuat transferarea, sau, altfel spus, ruperea

oricror legturi pe vertical;

c) serviciul public descentralizat poate s se bazeze pe proprietate public sau

pe proprietate privat, fie a unor persoane fizice sau juridice.

n literatura de specialitate criteriile i gradul descentralizrii administrative

depind de mai multe criterii, printre care vom meniona cele evideniate de Erast Ditti

Tarangul:

- numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale, cu ct

numrul acestora este mai mare, cu att va fi mai mare i descentralizarea i invers, cu

63 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag.21

64 Ioan Vida, op.cit., pag.22

37


38/72

ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu att i descentralizarea este mai

redus;

- modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele

centrale;

- forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central

(tutela administrativ).

Gradul descentralizrii pe servicii poate fi mai mare sau mai mic i depinde de

forma de organizare i funcionare a serviciului dat. Eugen Popa consider c ceea ce

distinge cele dou moduri de organizare i funcionare a serviciilor publice este

tocmai prezena sau absena personalitii juridice.65

ncepnd de la interesele colectivitilor locale de prim nivel este necesar oconexiune cu interesele unitii administrativ-teritorial de nivelul doi, iar aceasta

trebuie s-i racordeze interesele cu cele naionale. Numai n cazul n care fiecare

nivel va ine cont de necesitile vitale ale fiecrei colectiviti, dac eforturile vor fi

coordonate putem vorbi despre o reform eficient a sistemului administrativ i, n

special, despre o descentralizare real.

n concluzie, ne raliem opiniei lui Victor Mocanu, care evideniaz criteriile nbaza cror trebuie efectuat descentralizarea serviciilor publice:

1. descentralizarea acestor servicii pn la nivelul de administrare cel mai

apropiat de cetean;

2. autoritatea administraiei publice care asigur serviciile publice trebuie s

dispun de competene i resurse necesare n acest domeniu, prevzute de legislaia n

vigoare;

3. autoritatea administraiei publice trebuie s satisfac necesitile populaiei

(interesul public) din circumscripia dat.66

65 Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All BECK, Bucureti, 1999, pag.173

66 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.: Tish, 1999, pag.17

38


39/72

n organizarea administrativ a unui stat nu poate fi vorba numai de

descentralizare sau numai de centralizare, consider prof. Victor Popa, ntre ele

existnd nenumrate elemente intermediare.67 Acest ceva intermediar poart

denumirea de deconcentrare i este definit ca un transfer de atribuii, de putere

decizional, de servicii i mijloace, de la nivel central ctre un plan local, n favoarea

unor ageni de stat situai la nivel local.

Ioan Vida observ c deconcentrarea reprezint un paleativ adus principiului

centralizrii, prin uzul cruia se ncearc a se evita consecinele negative aduse de

supracentralizarea guvernului central; sistemul administrativ i pstreaz

caracteristicile de sistem centralizat, deoarece autoritile de stat locale sunt

prelungirile teritoriale ale administraiei centrale.68

Astfel, trebuie s nelegem c deconcentrarea nu creeaz ageni administrativi

independeni, ea doar deplaseaz locul puterii de decizie, reprezentnd astfel o

variant a centralizrii i nu un aspect al descentralizrii, aceste noiuni fiind uneori

confundate de diferii autori.

Din caracteristicile fcute descentralizrii i deconcentrrii se observ cu

uurin c aciunile i consecinele care intervin n urma aplicrii lor sunt diametralopuse i nu se pot confunda. n cazul descentralizrii, responsabile de prestarea

serviciilor publice devin autoritile publice descentralizate (consiliile locale i clele

judeene), iar, n condiiile deconcentrrii, responsabile de prestare sunt autoritile

publice ale administraiei de stat. n sistemul deconcentrat, statul prin ministere i alte

servicii centrale de specialitate reprezint interesele colective ale ntregii naiuni.

Oricum, aceste principii, dei detaeaz responsabilitile celor care presteaz diferite

tipuri de servicii publice ele au n acelai timp i o unitate, deoarece prin intermediul

lor se realizeaz funciile statului sau interesul general al cetenilor.

67 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, pag.392

68 Ioan Vida, op.cit., pag.18

39


40/72

Mai mult de att, potrivit prevederilor constituionale Guvernul exercit

conducerea general a administraiei publice,69 n scopul asigurrii unitii de aciune

a autoritilor administraiei publice centrale i locale, de organizare i aplicare n

concret a legilor i celorlalte acte normative. Ca autoritate public central, Guvernul

coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a celorlalte autoriti ale

administraiei publice centrale i locale.

n afar de principiile menionate mai sus, noi considerm c n organizarea

serviciilor publice trebuie inclus i principiul eligibilitii, graie faptului c

parlamentul i autoritile publice locale, ca autoriti reprezentative sunt constituite

n baza alegerilor, sau, altfel spus, sunt autoriti elective.

Totodat, caracterul electiv constituie o trstur specific a autoritilorpublice reprezentative. Prin alegeri, autoritile nvestite cu dreptul de a guverna n

numele poporului obin calitatea de a fi reprezentative i publice. Caracterul electiv i

are geneza n doctrina lui Montesquieu de suveranitate naional, potrivit creia

naiunea i desemneaz ea nsi reprezentanii din imposibilitatea de a-i exercita

nemijlocit voina. Aceast desemnare are loc prin alegeri, de preferin directe.

Caracterul electiv este indispensabil legat de calitatea reprezentativ aautoritii respective, deoarece:

- o evideniaz de alte organe nvestite cu dreptul de a conduce, administra,

conferindu-i putere deosebit;

- creeaz o strns legtur politico-moral ntre electorat i autoritatea

reprezentativ;

- ofer independen autoritii reprezentative fa de alte organe publice;

- asigur succesiunea guvernanilor la conducerea societii n funcie de voina

majoritii corpului electoral, exprimat prin alegeri libere i periodice.70

69 Art.96 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficialal Republicii Moldova, 1994, nr.170 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, pag.304

40


41/72

Succesiunea, rotaia sau rennoirea cadrului electiv este o condiie

constituional,1 ce asigur participarea mai larg a reprezentanilor la exercitarea

puterii i totodat nu permite autoritii reprezentative uzurparea i monopolizarea

puterii.

Constituia Republicii Moldova n acest sens prevd c parlamentul este

autoritate reprezentativ suprem,71 iar autoritile publice locale se aleg n baza

principiului eligibilitii.72

Parlamentul, prin funcia legislativ, satisface interesul general al societii

stabilind comportamentul persoanelor fizice i juridice n stat, iar autoritile publice

locale satisfac o parte din interesele generale ale societii, cele care au un caracter

local sau regional. Astfel, serviciile publice oferite de autoritile reprezentative pot ficlasificate n servicii de legiferare i servicii publice administrative.

Astfel, putem considera c satisfacerea interesului general al ntregii

colectiviti umane care formeaz statul se efectueaz prin intermediul serviciilor

publice de interes naional i interes local, iar cele patru funcii ale statului

(legislativ, executiv, administrativ, judectoreasc) cuprind activitatea tuturor

serviciilor publice destinate s asigure satisfacerea intereselor generale, uznd n acestscop de prerogative specifice puterii publice.

2.2. Organizarea serviciilor publice locale.

Pentru a deservi membrii societii, serviciile publice trebuie s fie bine

organizate i conduse n modul corespunztor. Numai organizarea ca funcie esenial

a conducerii poate asigura condiiile adecvate realizrii obiectivelor ce revin

colectivelor de munc.

71 Art.58 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficialal Republicii Moldova, 1994, nr.172 Idem, art.109

41


42/72

Prin organizare urmeaz a subnelege gruparea oamenilor n uniti de munc,

delimitarea funciilor ce revin unitilor, precizarea activitilor corespunztoare i

stabilirea legturilor necesare pentru a forma un sistem de activiti difereniate, dar

coordonate, n cadrul cruia toate eforturile snt orientate n aceeai direcie.73

n acelai timp dicionarul explicativ al limbii romne prin organizare

subnelege anasmablul de msuri privind stabilirea, asigurarea i coordonarea

mijloacelor de producie i a forei de munc n vederea desfurrii produciei cu

maximum de eficien economic.74

Ideea organizrii urmrete scopul ca n activitate s se obin rezultate bune

ntr-un timp mai redus i cu mijloace mai mici.

Dac am generaliza cele spuse, apoi la ntrebarea ce este organizarea? amputea da urmtorul rspuns:

Organizarea este ansamblul de metode i tehnici privind conducerea n bune

condiii a produciei i a muncii, folosirea eficient a forei de munc i a timpului,

asigurarea mijloacelor tehnice necesare procesului de producie.

Toate ideile de organizare pornesc de la Om. Anume Omul, fiind nzestrat cu

gndire, trebuie s-o utilizeze n modul corespunztor pentru a-i organiza, n primulrnd, propriile activiti i apoi trebuie s fie n stare s organizeze ct mai just i

activitile membrilor colectivului cu care lucreaz.

Responsabilitile autoritilor publice locale se manifest n mod esenial n

dou domenii de baz: reglementarea anumitor activiti concrete n perimetrul

localitilor pe care le administreaz i prestarea serviciilor.Exist un numr concret

de funcii pe care municipiul le exercit la indicaia Guvernului, Parlamentului,

Preedintelui Republicii i o serie de alte funcii pe care el i le atribuie la alegere.

Ambele tipuri de funcii, att cele de mandat ct i cele opionale, snt consfinite prin

lege, fapt care n termeni tehnici poart numirea de Act Public.

73 Ion Paladi, Sericiile publice, Ed.: AAP, Chiinu, 1998, pag.1274 DEX-98, Ed.: Univers Enciclopedic, pag.474

42


43/72

Fiecare municipiu poate s-i extind aria de exercitare a puterii prin

promovarea Actului privat a crui jurisdicie se rsfrnge numai asupra unei localiti

concrete. Spre exemplu, Actul pieei comerciale din Chiinu (1994) i ofer

Consiliului acestui municipiu autoritatea de a interzice aflarea vehiculelor n piaa

oreneasc.

n mod normal, numrul funciilor exercitate de un oarecare alt organ

administrativ snt distribuite ntre diversele tipuri de autoriti locale, n principal, n

dependen de dimensiunile acestora, consiliile mai mari fiind preocupate mai mult cu

lucrul de coordonare, iar cele mai mici nemijlocit cu cel de implementare.75

De exemplu, funcia Consiliului municipiului Chiinu ine de rezolvarea

problemelor de ordin global, coodonarea activitilor preturilor i a primriilor dincomponena acestui municipiu, pe cnd n activitatea preturilor, a primriilor steti i

oreneti intr lucrul, munca zilnic de satisfacere a cerinelor cetenilor.76

Pentru comoditate, serviciile publice pot fi clasificate n mai multe grupuri

principale i anume: n servicii personale, servicii ce in de mediul ambiant, servicii

de organizare a timpului liber, comerciale i servicii de protecie.

Serviciile publice locale includ lucrri administrative de care ceteniiconsider c trebuie s beneficieze n mod direct atunci cnd au o calitate bun.

Administratorii trebuie s in minte c oricare cetean poate aprecia multe dintre

faciliti i servicii. Aceast transparen genereaz reacii rapide atunci cnd lipsete

calitatea - de exemplu, colectarea necorespunztoare a gunoiului, canale nfundate,

probleme privind curarea zpezii, lipsa presiunii n conducta de ap sau lipsa apei

calde.

Organiznd serviciile publice, trebuie s nelegem bine c crearea unui serviciu

public local reiese din interesul general de a satisface o necesitate, absolut

75 Ion Paladi, op.cit., pag.1376 Al.1 art.75 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n MonitorulOficial Nr. 032

43


44/72

indispensabil fiind intervenia unei persoane publice. Scopul exclusiv al serviciului

public este satisfacerea nevoilor populaiei.

Deci, sub forma de organizare a serviciilor publice se subnelege c acestea

sunt nfiinate, reorganizate i desfiinate prin lege sau pe baza legii de ctre organele

de administraie public (guvern, minister, consilii de toate nivelurile) care pot

funciona ca instituii publice sa

Documents

97118952 Servicii Publice Locale