90012 Modulo de Admon

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Econmicas y de Negocios. Contenido didctico del curso Introduccin a la Administracin de Empresas.

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS

Y DE NEGOCIOS.

Figura n 01: Teora de las relaciones humanas. Elton Mayo.

90012 INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION DE EMPRESAS

HENRY NEBARDO CELY GRANADOS

(Director Nacional)

NILSA NUBIA NAVARRO

Acreditador

Bucaramanga

Septiembre de 2010


Pag.

Introduccin 4

UNIDAD 1

Manifestaciones de la Administracin a travs de los tiempos y Clsicos de la Administracin.

5

Captulo 1. Definicin y generalidades de Administracin. 5

Leccin 1: Aproximacin a una definicin de Administracin.

6

Leccin 2: La Administracin: Ciencia, Tcnica y Arte. 7

Leccin 3: Relacin de la Administracin con otras Ciencias.

8

Leccin 4: Importancia de la Administracin. 10

Leccin 5: Antecedentes Histricos de la Administracin. 13

Captulo 2. Escuela Cientfica de la Administracin. 16

Leccin 1: Generalidades de la Administracin Cientfica. 16

Leccin 2: Taylor y sus Investigaciones. 18

Leccin 3: El Ambiente Industrial en la poca de Taylor. 20

Leccin 4: Sntesis: Postulados y Principios de la Administracin Cientfica.

21

Leccin 5: Seguidores de Taylor. 22

Captulo 3. Escuela Clsica de la Administracin. 25

Leccin 1: Generalidades de la Administracin Clsica. 25

Leccin 2: Fundamentos de la Teora Administrativa de Fayol.

26

Leccin 3: Principios de Administracin formulados por Fayol.

27

Leccin 4: Otros aportes y seguidores de Fayol. 28

Leccin 5: Aplicacin del Mtodo Cientfico en el Proceso Administrativo.

30


UNIDAD 2

Enfoques contemporneos, modernos y posmodernos de la Administracin.

34

Captulo 4. Enfoques contemporneos de la Administracin. 34

Leccin 1: Escuela Humanstica de la Administracin. 34

Leccin 2: Escuela Estructuralista de la Administracin. 37

Leccin 3: Escuela Behaviorista o del Comportamiento Administrativo.

39

Leccin 4: Escuela de Sistemas y Escuela Matemtica de la Administracin.

41

Leccin 5: Escuela de la Administracin por Objetivos. 43

Captulo 5. Otras Teoras, Herramientas, Tcnicas o Paradigmas de la Administracin Moderna.

47

Leccin 1: Teoras Administrativas: X, Y, Z. 47

Leccin 2: E-commerce. 48

Leccin 3: Empowerment. 50

Leccin 4: Las 5 S de Kaizen. 52

Leccin 5: Outsourcing y Reingeniera. 53

Capitulo 6. Las Funciones del Administrador. 54

Leccin 1: Generalidades. 54

Leccin 2: Definicin de Objetivos/Polticas Empresariales y Planificacin/Programacin.

56

Leccin 3: Desarrollo de la Organizacin y Procedimientos/Mtodos.

57

Leccin 4: Financiacin, Direccin/Administracin del Talento Humano.

59

Leccin 5: Otras Funciones del Administrador. 61

ANEXO 63

ACTIVIDADES DE EVALUACIN 67

FUENTES DOCUMENTALES 68


LISTADO DE TABLAS

Pgina

Tabla n 01: Relacin de la Administracin con otras Ciencias

Tabla n 02: Fuentes del Conocimiento Administrativo

Tabla n 03: Desafos de la Administracin

Tabla n 04: Antecedentes Histricos de la Administracin

Tabla n 05: Principios y reglas de Taylor

Tabla n 06: Operaciones/funciones Teora administrativa de Fayol.

Tabla n 07: Principios Teora administrativa de Fayol.

Tabla n 08: Grados de motivacin

Tabla n 09: Tipos de Sistemas.

Tabla n 10: Plan de objetivos.

Tabla n 11: Beneficios del Outsourcing.

Tabla n 12: Objetivos de la Reingeniera.


LISTADO DE GRFICOS Y FIGURAS


Figura n 02: Mapa conceptual curso INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACION DE EMPRESAS.

Figura n 03: La Administracin como ciencia.

Figura n 04: La Administracin como tcnica.

Figura n 05: La Administracin como arte.

Figura n 06: Administracin en la prehistoria y en los pueblos de la antigedad

Figura n 07: Administracin en el antiguo Egipto.

Figura n 08: Administracin en Mesopotamia.

Figura n 09: Administracin en la antigua China.

Figura n 10: Administracin en Grecia.

Figura n 11: Administracin en Roma

Figura n 12: Administracin en la Edad Media.

Figura n 13: Administracin en la Edad Moderna.

Figura n 14: La Revolucin Industrial, antesala para un Desarrollo Administrativo Contemporneo.

Figura n 15: Frederick W. Taylor.

Figura n 16: El Ambiente Industrial en la poca de Taylor

Figura n 17: Ford Motor Co. Henry ford.

Figura n 18: Henri Fayol.

Figura n 19: Funciones/operaciones administrativas.

Figura n 20: George Elton Mayo.


Figura n 22: Max Weber.

Figura n 23: Organizacin Burocrtica.


Figura n 24: Douglas Mc Gregor.

Figura n 25: Escala de necesidades. Abraham H. Maslow.

Figura n 26: Kenneth Boulding.

Figura n 27:

Figura n 28:

Figura n 29:

Figura n 30: Herbert Simon.

Figura n 31: Peter F. Drucker.

Figura n 32: Teora Z de William Ouchi

Figura n 33: E-commerce

Figura n 34: Empowerment

Figura n 35: Las 5 S de Kaizen

Figura n 36: Outsourcing

Figura n 37: Reingeniera

Figura n 38: Funciones del administrador

Figura n 39:


INTRODUCCIN

El presente contenido didctico, comprende dos unidades, seis captulos y 30 lecciones que le permitirn al estudiante futuro administrador/creador de empresas, o al interesado en general adquirir de una forma autnoma y ordenada conocimientos relacionados con la Administracin: algunas definiciones, su evolucin a travs de los tiempos, los clsicos con sus respectivas escuelas, los enfoques contemporneos, nuevas herramientas o paradigmas que han venido surgiendo, y finalmente las funciones del administrador.

Adicional al presente contenido y teniendo como orientacin la gua de aprendizaje y actividades, el estudiante deshace los diferentes productos en los tiempos establecidos, para ello y una mayor profundizacin en los temas tratados, el lector tambin dispone de una extensa bibliografa relacionada al final de cada una de las unidades que componen el mdulo. Se recomienda como complement a los temas plasmados en el mdulo, la consulta de lecturas en las diferentes pginas Web, en ellas encontrara numerosos enlaces que le permitirn reconocer y profundizar en las temticas.

Para el buen desarrollo del curso acadmico Introduccin a la Administracin de Empresas (en sus tres fases de aprendizaje: Reconocimiento, Profundizacin y Transferencia) se hace necesaria la constante interaccin con el respectivo Tutor y sus compaeros, por medio del uso de las variadas herramientas que nos brindan las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.

En el transcurso del mdulo y como complemento se encuentran actividades de Autoevaluacin para una mayor comprensin de los captulos y lecciones, en tal sentido, se invita a los estudiantes a juiciosamente desarrollar las Autoevaluaciones.

Los administradores de empresas de hoy y del maana trabajan en equipo, para ello esta invitado respetado lector a conformar sus pequeos grupos colaborativos, para que de esta forma intercambien conceptos relacionados con los temas tratados y por tratar.


Figura n 01: Mapa conceptual curso.

ADMINISTRACION

IMPORTANCIA

ENFOQUES CONTEMPORANEOS

CIENTIFICA CLASICA Escuela Escuela

CIENCIAS HISTORIA

NUEVOS ENFOQUES, HERRAMIENTAS, TCNICAS O

PARADIGMAS DE LA ADMINISTRACIN MODERNA.

FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR


UNIDAD 1: Manifestaciones de la Administracin a travs de los tiempos y

Clsicos de la Administracin

CAPITULO 1: Definicin y generalidades de Administracin

Leccin 1: Aproximacin a una definicin de Administracin

Etimolgicamente, administrar, "del latn administrare", quiere decir: SERVIR. En este sentido administrar puede interpretarse como la accin de cuidar de los bienes de otro. Administrar quiere decir tambin regir, gobernar. En este sentido, administrar es dirigir los destinos de una comunidad, de tal manera que se alcancen los fines de la misma.

Estas definiciones etimolgicas se ajustan a las primeras concepciones sobre Administracin, cuando esta actividad se confunda con las funciones polticas, gubernamentales y religiosas.

Con el desarrollo econmico y social de los pueblos, y especialmente bajo el influjo de la Revolucin Industrial, el trmino Administracin ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus equivalentes, palabras como: Direccin, Gestin, Gerencia.

Definiciones: Entre las definiciones ms usuales, que se encuentran en la vasta bibliografa de los autores contemporneos, pueden citarse las siguientes:

a) George R. Terry, 1 remitindose a Henri Fayol, define la Administracin como " un proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control", que se efecta para determinar y lograr los objetivos, mediante el empleo de personas y recursos de diversa ndole. b) Hay quien define la Administracin como accin humana, racional y cooperativa para llegar a determinados objetivos.2 c) La Administracin es el medio por el cual pueden ser racionalmente organizados y extendidos al conjunto de cuerpo social, los cambios sociales, tecnolgicos y polticos.3 d) Para Luther Gulick 4, la Administracin es aquella actividad encaminada a

1 George Terry Principios de Administracin, Novena Edic, pgina 20. Edit. Continental S.A.

Mxico 1978 2 Simn Herbert A. Administrative Behavior.

3 Robert, Mc Namara, Presidente del Banco Mundial. Citado por Gerardo Gutirrez en su Libro

Administracin, Ciencia y Arte. Pgina 22. 4 Gulick, Luther, Sciencie volumen in Public Administration. Institute of Public. Administration, New

York.


hacer que las cosas se hagan de acuerdo con ciertos objetivos. Es un sistema de conocimientos, por medio del cual los hombres establecen relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situacin, en que se organicen para trabajar unidos en el logro de propsitos comunes.

Leccin 2: La Administracin: Ciencia, Tcnica y Arte

Ubiqumonos en el primer lugar, en el terreno de la ciencia, la tcnica y arte.

Qu es ciencia?

Del latn "scientia", que quiere decir: Conocimiento sistematizado de las cosas, basado en el estudio y la experimentacin. La caracterstica esencial de la ciencia es que permite organizar sistemticamente el conocimiento, por medio de la aplicacin del mtodo cientfico.

La ciencia se integra con la formulacin sistemtica de las posibilidades de repeticin de un fenmeno. Siempre se observar, por ejemplo, que todo cuerpo lanzado al vaco, dentro de determinadas condiciones, caer atrado por la gravedad. Esto quiere decir, que el fenmeno se repetir siempre en la misma forma, si las condiciones son las mismas.

En el campo de las ciencias fsicas se dice que, dadas unas mismas causas, se producen unos mismos efectos.

En el campo de las ciencias sociales, como es el caso de la administracin, se puede decir que los fenmenos tienen la posibilidad de repeticin, pero no con la certidumbre con que acontece con las ciencias fsicas, debido a que el comportamiento humano es complejo y cambiante.

El hombre ha alcanzado muchos avances en algunas ciencias, como en la Fsica, la Biologa, las Ciencias Matemticas. En cambio en otras va muy despacio. Este es el caso de las ciencias que se relacionan con el comportamiento humano, debido a que no es posible asegurar que el comportamiento del hombre sea el mismo dadas unas determinadas causas. Se pueden formular hiptesis sobre la forma como el hombre se organiza en grupos y deducir las tendencias de su comportamiento, pero no con la exactitud como se esperan las consecuencias de determinadas causas en el campo de las ciencias fsicas.

La investigacin en las Ciencias Sociales es reciente. En el campo de la Administracin apenas comienza a fines del siglo XIX, cuando Frederick Winslow Taylor, inici los estudios llamados de "Administracin cientfica". (Ver lecciones 1, 2, 3, 4 y 5 del Captulo 2).


Qu es tcnica?

La tcnica es el conjunto de procedimientos y mtodos por medio de los cuales se pueden aplicar las ciencias y las artes. Entendemos, entonces, que la tcnica es a la ciencia y al arte como la calculadora al ingeniero, el telescopio al astrnomo o el pincel al pintor. La tcnica apoya a la ciencia y al arte y sirve de vehculo a su expresin.

Qu es el arte?

Segn el diccionario Anaya de la Lengua Espaola, arte es: "Conjunto de normas para hacer algo perfectamente".

Arte es, pues, "hacer bien las cosas"; tener "habilidad para ejecutarlas". Ahora, un arte productivo requiere una comprensin de la ciencia bajo la cual se encuentra y el uso idneo de las tcnicas apropiadas. Dicho de otra manera, requiere que el artista, lase administrador, ingeniero, mdico, etc., conozca a cabalidad los principios en los cuales se fundamenta la ciencia de su especialidad y los progresos tcnicos en mtodos de operacin, aplicables a su prctica profesional.

Hechas las anteriores consideraciones sobre lo que es ciencia, tcnica y arte, pasemos ahora a ubicar a la Administracin dentro de cada una de estas posibilidades.

La Administracin como Ciencia: La Administracin considerada como ciencia, est constituida por una serie de postulados, que se han venido estableciendo por los investigadores y estudiosos en este campo del saber.

Existe un cuerpo de conocimientos sobre Administracin?

Existe. Ese cuerpo de conocimientos se encuentra abreviado en las obras clsicas de la Administracin y en los aportes hechos a esta ciencia por las diferentes escuelas administrativas, que sern objeto de estudio en el siguiente captulo. Existe un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa?

Antes de responder este interrogante, no olvidemos que la ciencia administrativa es una ciencia social, que se refiere al comportamiento humano dentro de las organizaciones, y al comportamiento de las organizaciones como tales.

Aceptado lo anterior, afirmamos entonces que existe un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa.

Para unos autores ese objeto es la organizacin; para otros, es el proceso administrativo total, que incluye no slo a la organizacin, sino a los elementos relativos a la racionalizacin del trabajo.


Concluyamos, entonces, tratando de unificar criterios y mientras se avanza ms en el conocimiento de esta disciplina, que la ciencia administrativa se ocupa de la:

Organizacin racional del trabajo: Partiendo de esta premisa y aceptando que desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar una actividad (trabajo) para satisfacer sus necesidades de todo orden (materiales, culturales, sociales, espirituales); s comprender por qu la organizacin racional del trabajo, objeto de la ciencia administrativa, toma tanta importancia, a medida que aumenta la poblacin y que crecen las demandas de productos, bienes y servicios, para poder satisfacer necesidades tambin crecientes. No pudiendo el hombre satisfacer por s mismo, individualmente, todas sus necesidades, se asocia en familias, tribus, clanes, gremios, estados, empresas, originando una variada tipologa organizacional que tiene por fin racionalizar las actividades (trabajo), que la comunidad requiere, para obtener resultados en forma de bienes y servicios para su subsistencia, supervivencia, bienestar humano y permanencia en el tiempo.

En este sentido las actividades humanas se concretan en funciones administrativas que se ejecutan a travs de procesos denominados: Planificacin, Organizacin, Direccin, Coordinacin, Control.

Estas funciones se cumplen en la organizacin racional del trabajo. Cada funcin en s misma, su caracterstica tecnolgica, la forma y modalidad como se cumple y el mbito que abarca, obedece a unos principios, reglas y tcnicas que han de aplicarse para lograr resultados satisfactorios, en la solucin de problemas y necesidades humanas. Estas funciones sern estudiadas ampliamente durante el transcurso de la carrera y muy especficamente, en el desarrollo del curso denominado "Fundamentos de Administracin".

Cul es el mtodo que se utiliza en la ciencia administrativa?

La ciencia administrativa, como toda ciencia, se instrumenta del mtodo cientfico para llegar a conclusiones vlidas.

A estas conclusiones denominadas postulados o principios administrativos, se ha llegado luego de superar las fases que comprende el mtodo cientfico y que en sntesis son:

Identificacin del problema

Observacin, experimentacin y formulacin de la hiptesis

Prueba de la hiptesis

Formulacin de la ley o teora

Dichas fases no se desarrollan en estricto orden sino de modo flexible acorde con el problema que se investiga.


Ahora, no perdamos de vista lo siguiente: As como para la elaboracin de las teoras cientficas se emplea el mtodo cientfico, se dice que en la ejecucin de los procesos administrativos se puede proceder "cientficamente", cuando se aplica un alto grado de racionalidad. Por este camino se ha llegado a elaborar una teora de la "accin humana racional", aplicable en administracin, que se puede denominar "teora de los ciclos del proceso administrativo" consistente en afirmar que: Las funciones administrativas de planeacin, organizacin, direccin, coordinacin y control, se ejecutan mediante un proceso cclico de accin humana, que consiste en:

Tomar decisiones

Programar las decisiones

Comunicar las decisiones

Controlar las decisiones

Evaluar los resultados de las decisiones.

Al aplicar en cada ciclo un alto grado de racionalidad, estamos poniendo en prctica el mtodo cientfico. Esta prctica cientfica nos lleva a aseverar, por ejemplo, que: A mayor racionalizacin en los procesos administrativos, mayor eficiencia en los resultados.

De acuerdo con las consideraciones anteriores se podr entonces decir que la Administracin es una ciencia?

La mayora de los autores y tratadistas coinciden en afirmar que la Administracin es una ciencia en proceso de investigacin, como es el caso de otras ciencias sociales.

Los ms entusiastas no vacilan en calificarla como la ciencia ms importante del siglo XX.

La Administracin como Tcnica: Si la tcnica es "un conjunto de procedimientos y mtodos" no podemos dudar que la Administracin es una tcnica, en la medida en que se hace prctica, desarrollando procedimientos y mtodos de operacin. Ejemplo: procedimiento de contratacin de personal, de registro de proveedores, de compras y suministros, de investigacin de mercados, etc.

La Administracin como Arte: Si "arte" es "hacer bien las cosas", es decir, "habilidad para ejecutarlas", es obvio que la prctica de la Administracin, cuyo objetivo es lograr ptimos resultados en la ejecucin de sus actividades propias, constituye un verdadero arte.


El arte exige una comprensin de los elementos involucrados en el proceso administrativo y una gran habilidad para el manejo de esos elementos, en especial el elemento humano, considerado el ms valioso de los recursos de la organizacin. La Administracin cumple con esta exigencia.

Conclusin: Todas las consideraciones analizadas en la leccin dos de este primer captulo, nos permiten concluir que: La Administracin es ciencia, tcnica y arte.

Leccin 3: Relacin de la Administracin con otras Ciencias

Tal vez la Administracin, por ser una de las ciencias ms recientes, ha logrado su status de ciencia gracias a los aportes de tantas otras disciplinas cientficas que, como las matemticas, la psicologa, la sociologa, la antropologa, le han entregado instrumentos vlidos para abrirse camino y poder precisar su objeto de estudio y su mtodo. Las ciencias no nacen ni evolucionan solas, su desarrollo est supeditado al auxilio que reciben de ciencias mayores, cuyo bagaje las ayuda a buscar su propia identidad. En el caso de la Administracin, que desde siempre se vislumbr como una actividad inherente al desenvolvimiento humano y que slo hasta el siglo pasado logr situarse en un contexto cientfico, se debe mucho a otras ciencias. Las relaciones de la Administracin con otras ciencias pueden mirarse desde varios puntos de vista, veamos el siguiente cuadro:

Tabla n 01: Relacin de la Administracin con otras Ciencias. Es tan amplio el campo de accin de la Administracin, que sus nexos con otras ciencias no se agotan en la clasificacin anterior. Seguramente, ciencias que no se mencionaron all, pueden, ocasionalmente, servirle de herramienta o de contexto.

Otra manera de enfocar las relaciones de la Administracin con otras ciencias, nos remite a una clasificacin en la cual las ciencias se constituyen, "fuentes de conocimiento administrativo", divididas en tres subgrupos, veamos:

Las ciencias que la nutren Filosofa. Psicologa. Sociologa. Poltica.

Las ciencias que le sirven de instrumento

Matemticas. Estadstica. Contabilidad, Informtica, Ciberntica. Economa.

Las ciencias que le sirven de marco referencial

Historia. Derecho. Geografa. Antropologa. Poltica.


Tabla n 02: Fuentes del Conocimiento Administrativo

Tanto la primera opcin planteada, como esta ltima, son igualmente validas.

Leccin 4: Importancia de la Administracin

En la civilizacin actual, en la cual el esfuerzo cooperativo del hombre da sentido a nuestra sociedad, no podemos ignorar la enorme importancia del quehacer administrativo.

El elemento fundamental de este quehacer est constituido por la actividad humana: hombres que trabajan con otros hombres para lograr objetivos comunes. Pero la responsabilidad coordinadora, en esta consecucin de metas, est centrada en la capacidad de las personas que ejercen la funcin administrativa.

Qu haramos con suficiencia de recursos humanos, avances tecnolgicos y desarrollo de conocimientos e investigaciones, si la calidad de la Administracin aplicada a las organizaciones no es efectiva? No llegaramos a ninguna parte. Compete, entonces, a la Administracin como llave de respuesta efectiva a la problemtica de las organizaciones, un papel protagnico en la solucin de los conflictos del mundo contemporneo; conflictos que, sin duda, lo que reclaman con urgencia es una capacidad administradora, de la tecnologa existente y de los recursos disponibles y potenciales.

Acabemos con el mito de subdesarrollo y entendamos, de una vez por todas, que nuestro problema es un problema de sub Administracin de recursos.

La Administracin es y ha sido la base y el progreso de las naciones adelantadas, y por eso ha sido llamada "La ciencia motora del desarrollo"; La importancia de la Administracin radica tambin en el hecho de que en ella se sintetizan y concluyen otras ciencias, que buscan proveer al hombre y a la sociedad de los elementos necesarios para realizar eficientemente su destino. La accin administrativa hace posible que el hombre se beneficie de las dems ciencias y tcnicas, en la formulacin de objetivos econmicos, sociales y polticos.

Es, mediante el perfeccionamiento, difusin y aplicacin de la teora y tcnicas administrativas, como se mejora la calidad de vida humana, porque ella hace posible la aplicacin de polticas, la realizacin de objetivos sociales, y el aprovechamiento de recursos y medios para el desarrollo del hombre.

Ciencias del comportamiento Antropologa. Psicologa. Sociologa

Ciencias cuantitativas Teora contable y financiera. Matemticas y estadstica. Ciberntica o informtica.

Ciencias sociales Economa. Derecho. Historia y filosofa.


La Administracin es el agente de transformacin por excelencia. Su repercusin en la sociedad es nica. La mayora de los cambios sociales, econmicos, financieros, culturales y tecnolgicos, se deben a la Administracin, y a que ella es un medio de procesar el cambio.

El universo empresarial, en el cual se incluye el Estado como la ms grande y compleja empresa, funciona debido a la actividad administrativa y ninguna empresa, ni pblica ni privada, puede existir o prosperar si la funcin administrativa est ausente. Es decir, no tendra posibilidad de ser. La obtencin de objetivos empresariales tales como los econmicos, polticos, sociales, descansan en la funcin administrativa. Sern ms o menos satisfactorios, segn sea ms o menos eficiente el proceso administrativo y la competencia de quienes lo ejecutan.

La Administracin de hoy se enfrenta a un triple desafo:

Promover el desarrollo econmico y social.

Mejorar las normas de convivencia social.

Mejorar la organizacin y el manejo de las instituciones polticas.

A este desafo debe responder la Administracin, a la cual corresponde no slo interiorizarse en sus procesos para depurarlos, sino mirar hacia las dems opciones cientficas y tcnicas para instrumentarse y apoyarse en ellas, o para canalizar las posibilidades que brinden, e integrarlas en el proceso administrativo total.

La Administracin es una especie de ciencia sntesis, catalizadora de las llamadas ciencias de la dinmica social, que no se limita a conceptos y postulados tericos, sino que se extiende efectivamente al conglomerado humano mediante la adecuada aplicacin de sus procesos y sus normas. Es as como la direccin de las empresas determina en gran parte el cambio que la sociedad va a realizar, y los administradores, desde un jefe de estado hasta los directores de empresas, hacen posible la aplicacin de las polticas, para lograr la estabilidad y el bienestar del conglomerado social.

Leccin 5: Antecedentes Histricos de la Administracin

Para identificar los elementos de la Administracin que los pueblos y sociedades anteriores a nuestra poca aplicaron en sus actividades privadas o pblicas, es necesario fijar un marco de referencia que permita comparar lo que nosotros entendemos hoy como tales elementos.

Para abordar esta tarea debemos anticipar concepciones que sern materia de estudio ms profundo en el captulo dos y tres de este mdulo, cuando se hable de los Clsicos de la Administracin, igualmente en la Unidad II trataremos nuevos enfoques, tcnicas, herramientas, doctrinas y escuelas administrativas. Ahora tomamos tales concepciones como gua, para que el estudiante pueda


aproximarse a una interpretacin administrativa en los resmenes histricos que se hacen sobre las culturas del pasado. Veamos los diferentes apartados de la siguiente tabla.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION

Concepciones

Administracin en la Prehistoria y en los Pueblos de la Antigedad.

Formas primitivas de organizacin familiar.

El hombre se encargaba de cazar animales, por lo que la cacera exiga inteligencia, astucia y necesidad de aprender a cazar en grupo.

Las primeras empresas fueron pues, aquellas para cazar, pescar y recoger frutos, especialmente en las agrupaciones nmadas.

No se encuentran vestigios ciertos de las formas de organizacin administrativa en las comunidades de aquellos tiempos, pero es de suponer que cuando ellas se asentaron en un lugar apareci la ocupacin y posesin de tierras, ganados y bienes domsticos que debi crear conflictos y, seguramente, formas de organizacin social ms reglamentada.

Como se sabe, fueron los sumerios el primer pueblo que cre un sistema de escritura propiamente dicho. A partir de este invento se ha podido seguir el proceso de la evolucin de los pueblos con mayor precisin, ya que tanto en Mesopotamia como en las dems regiones del mundo habitado, que haban alcanzado un alto grado de evolucin, la escritura empez a registrar hechos que resumen la historia de los hombres antiguos.

Administracin en el Antiguo Egipto.

En el antiguo Egipto se lleg a un sistema de Administracin casi totalmente estatal, cuya caracterstica principal fue su alto grado de centralizacin.

El rio Nilo es el hecho geogrfico que mas influy en el ejerci de aspectos econmicos de Egipto y en la caracterizacin de su organizacin poltica y administrativa, es por ello que la agricultura fue la riqueza principal de los egipcios.

Al monarca llamado Menes se le atribuye la unificacin de Egipto, ya que lo convirti en un estado con organizacin civil bastante evolucionada. A partir de esta poca, los estados que haban sido ms independientes, fueron tributarios del FARAN.

Harry Elmer Barnes5, profesor de historia de la economa, seala que la humanidad debe al

Egipto antiguo muchos aportes, entre los que destaca los principios de Administracin econmica basados en una organizacin de la burocracia del estado. Conviene agregar que tambin se pueden identificar en Egipto antiguo formas de Administracin que constituyen antecedentes de las funciones y principios administrativos de hoy.

5 Harry Barnes, Historia de la economa del mundo occidental, Unin tipogrfica editorial

Hispano Americana 1976.


Administracin en Mesopotamia.

Mesopotamia que significa pas entre dos ros Tigris y ufrates, antiguamente llamada Sumeria.

Al igual que en Egipto, la agricultura ocupo un lugar destacado por la cercana a los ros, la centralizacin NO fue tan marcada como en Egipto.

Los habitantes de Mesopotamia legaron a la humanidad invenciones importantes. Una de esas invenciones fue la escritura que con el

correr del tiempo se convirti en la base del progreso de ese pas, es de destacar al rey Hamurabi de Babilonia que realiz una compilacin de leyes, la ms completa y avanzada que se conoce de esos tiempos, llamada el "Cdigo de Hamurabi". Pocas fases de la actividad econmica, civil, penal, comercial y, por consiguiente, administrativa, quedaron sin regular en dicho cdigo.

Al igual que la agricultura, la ganadera tambin era prospera ocupando a gran parte de la poblacin, un antiguo documento sumerjo indica que, hacia el ao 2.800 a.c, la manufactura, la industria y las artes haban alcanzado bastante desarrollo, lo cual impona un tipo de organizacin del trabajo y una especializacin de oficios, entre los que se encontraban, por ejemplo: Tejedores, Orfebres, Bataneros, Joyeros, Tintoreros, Escultores, Ceramistas, Grabadores en marfil y madera, Carpinteros, Sastres, Constructores de barcos, Cirujanos, Cerveceros.

Es as como el comercio se constituye en la ms importante actividad, y alcanz prcticas y regulaciones muy avanzadas. El Cdigo de Hamurabi, principal fuente de informacin sobre las caractersticas de la sociedad sumeria, contiene prescripciones de carcter civil, penal, comercial, judicial, laboral, gubernamental y religioso que nos permiten detectar que la evolucin social alcanzada por esta civilizacin fue notable. Se sabe, por ejemplo, que por el trabajo artesanal se pagaba un "salario" y que exista una forma de aprendizaje. En general, se puede aseverar que se daba en aquel entonces un cierto tipo de organizacin artesanal.

Administracin en la Antigua China.

En China florece una cultura conocida como el periodo Chang -Yin, cuya organizacin poltica y administrativa denota que exista un rgimen matriarcal.

En China se destaca la compilacin de normas conocidas como "La Gran Regla" o cdigo de leyes aplicables al gobierno y a los individuos. Este cdigo se compone de ocho partes que tratan los siguientes asuntos: Provisiones, Educacin, Comodines, Justicia, Sacrificios, Hospitalidad, Trabajo, Deberes militares.

La organizacin de China fue tpicamente feudal gobernada por prncipes que a la vez eran vasallos del Rey.

El filsofo CONFUCIO aparece con su pensamiento dirigido a modelar los hbitos y pensamiento del pueblo chino, donde se destaca sus enseanzas hacia el arte de gobernar y de administrar enfocado a lo pblico.

Chow, otro tratadista, en su Constitucin habla de varios factores que un gobernante debe tener en cuenta para desarrollar una buena Administracin.

Al comparar tanto los postulados de Confucio como los factores sealados por Chow con los planteamientos de la Administracin actual, encontramos puntos de contacto que son relevantes y


que nos permiten identificar en el pensamiento antiguo chino, antecedentes vlidos para el quehacer administrativo de hoy.

Administracin en Grecia.

Los Griegos fueron matemticos, economistas, polticos, artistas y profundos pensadores que legaron a la humanidad una herencia cultural nunca superada. Scrates, Platn y Aristteles aparecen en un primer plano, como forjadores del pensamiento de occidente.

Al aproximarnos a los pensadores, legisladores y gobernantes de aquel pueblo, podemos deducir teoras, principios y prcticas administrativas que constituyen antecedentes valiosos para las

concepciones administrativas actuales, dentro de ellos tenemos a Platn con su libro La Republica en l nos ensea la organizacin del trabajo atado al principio de divisin del trabajo que a la vez genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los esfuerzos de los individuos. De estas circunstancias surgen las organizaciones que al reglamentarse, configuran el Estado, que fue tema trabajado por Aristteles en su obra La Poltica.

Aristteles planteo la organizacin del estado en tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Sobre estos poderes fue que Montesquieu elaboro las teoras de las tres ramas del poder pblico.

Tanto Platn como Aristteles estudiaron las diversas formas de gobierno anteriormente descritas, sealaron su origen, evolucin, bondades y vicios. De sus anlisis se han servido los filsofos, polticos, economistas y administradores, para formular sistemas de gobierno y de Administracin de los estados modernos.

Administracin en Roma.

Recordemos que hay diferentes periodos de la historia en Roma. La Monarqua, La Repblica y El Imperio, tambin es importante recordar que los fundadores de Roma fueron Rmulo y Remo, este ltimo el primer Rey.

Otro de sus reyes fue Numa Pompilio a quien se atribuye la organizacin del Estado, es decir de una era de organizacin institucional del Estado.

Con el rey Tarquino el Soberbio cae la Monarqua y empieza el periodo de la Repblica con gobernantes llamados Cnsules quienes expiden una legislacin para poder gobernar y ejercer la Administracin en forma ms eficaz.

Con Octavio Augusto Csar nace el periodo del Imperio con el surgimiento de una Burocracia que se extiende a las provincias donde gobierna los procnsules. La casta militar adquiere mayor fuerza y organizacin, la organizacin del estado se deteriora y la sociedad se anarquiza, todo lo cual conduce a la cada del imperio.

De todo lo anterior se concluye que los romanos hicieron un esfuerzo por establecer reglamentaciones del trabajo y de las actividades del estado, y que dejaron orientaciones y pautas para la Administracin de las sociedades sub-siguientes.

Administracin en la Edad Media.

La Edad Media se ubica entre la cada del Imperio Romano de Occidente y el siglo XV, varios aspectos caracterizan esta poca, el Feudalismo, los Gremios Artesanales y de


Comerciantes, los Burgos y la Iglesia Catlica.

Los monjes medievales conservaron y transmitieron mtodos romanos para el cultivo del campo y la cra de ganados, favoreci las industrias, fueron artesanos, construyeron diques y canales, abrieron caminos y administraron los monasterios que, en muchas ocasiones, fueron centros de industrias agrarias, manufactureras y artesanales de gran magnitud.

Administracin en la Edad Moderna.

La Edad Moderna se ubica entre dos grandes acontecimientos, el Descubrimiento de Amrica 1942 y la Revolucin Francesa 1789.

Esta poca presenta caractersticas administrativas que son producto de fuerzas que impulsaron al mundo europeo de finales de la edad media a su expansin. Esas fuerzas fueron, entre otras: el Cristianismo, el desarrollo del Comercio a travs del mar y por tierra.

La conquista y colonizacin influyeron en las formas de organizacin administrativa de los pueblos europeos. Las empresas de aquellos tiempos fueron de varias clases: desde las de tipo religioso, que tenan como objetivo la conversin de los habitantes de los mundos descubiertos a la fe cristiana, hasta las que organizaban los reinos para la conquista de nuevos territorios, para la guerra contra otros reinos, y aquellas organizadas por particulares, por su cuenta o con consentimiento de los reyes, o empresas mixtas que tenan como objetivo la exploracin y obtencin de metales preciosos o de materias primas que enriquecan los tesoros de los estados y aumentaban el patrimonio de particulares.

En esta poca surge el Mercantilismo que es la caracterstica ms sobresaliente de los siglos XVI y XVII; ste da origen a un nuevo estilo de Administracin, que puede llamarse Administracin mercantilista.

La Revolucin Industrial, antesala para un Desarrollo Administrativo Contemporneo.

Con el nombre de Revolucin Industrial se conoce la poca en que las mquinas y nuevas tecnologas se aplicaron a los procesos industriales y se generaron cambios profundos en la sociedad.

Con las innumerables invenciones de esta poca como: La maquina a vapor, la industria textil, el transporte a vapor, la navegacin fluvial, hace que haya cambios en la organizacin del trabajo, de tal manera que ,

por ejemplo: mientras que, antes de la Revolucin Industrial, la produccin se daba en pequeas unidades domsticas, es decir en el taller familiar, la mecanizacin de la industria y la produccin en gran escala, transformaron sustancialmente los modelos conocidos e impidieron que el trabajo domstico, tal y como se vena realizando, pudiera competir con las fbricas.

La revolucin industrial origin una serie de fenmenos econmicos, sociales y tecnolgicos que obligaron a estudiar problemas de muchos rdenes, entre ellos los relativos a la direccin de las empresas, a la organizacin del trabajo y al manejo de personal, como respuesta a tensiones y conflictos que surgieron de las rupturas de las condiciones de trabajo anteriores y de la aparicin de nuevas formas de vida, hbitos, costumbres y pensamientos sobre el progreso y bienestar del hombre.

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Tales estudios darn comienzo a una nueva actitud frente al fenmeno administrativo, y nacimiento a la poca de la "Administracin Cientfica", como puede ser llamada a partir de los aportes de los clsicos de la Administracin que sern estudiados en el siguiente captulo.

Tabla n 04: Antecedentes Histricos de la Administracin

Autoevaluacin:

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CAPITULO 2: Escuela Cientfica de la Administracin

Leccin 1: Generalidades de la Administracin Cientfica.

La Escuela de la Administracin Cientfica, como su nombre lo indica, es aqulla que en la formulacin de sus principios y en la bsqueda de soluciones: para sus interrogantes, acude al mtodo cientfico y lo aplica en sus procesos de planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control del trabajo.

Se deca en la leccin 2 del primer captulo, que la Administracin es ciencia, puesto que cuenta con un cuerpo de conocimientos especficos, tiene un objeto propio de estudio y aplica el mtodo cientfico.

Pues bien, cuando se habla de cuerpo de conocimientos tenemos obligatoriamente que remitirnos a la figura y obra de uno de los Clsicos de la Administracin quien inici el acopio de experiencias y conocimientos ms valiosos para el estudio de la misma.

Su ms importante aporte est constituido por sus experimentos en relacin con la racionalizacin del trabajo, nos referimos a Frederick W. Taylor, quien con sus investigaciones, buscaba un mejoramiento de la eficiencia empresarial, partiendo del anlisis de los mtodos practicados por los jefes y trabajadores en cuanto a la ordenacin y ejecucin de las actividades y operaciones.

Toda la obra de Taylor se realiza dentro de la concepcin relativa a cmo las diversas actividades que se ejecutan en las empresas deben realizarse racionalmente, mediante la aplicacin de mtodos cientficos. A esta posibilidad de racionalizacin se llega si, previamente, se estudian todas las actividades industriales, con el fin de establecer as sus caractersticas y procesos. Este estudio de las actividades industriales debe conducir a formular conclusiones que permitan mejorar la eficiencia del trabajador que las ejecuta y, por ende, a la formulacin de una teora administrativa en cuanto a la direccin del trabajo.

Taylor tambin puso nfasis en la importancia que tiene la coordinacin de los departamentos de una empresa para que -al evitar un funcionamiento desarticulado-, se logre una armona empresarial que implica la disminucin del despilfarro industrial y de la ineficiencia laboral. Para alcanzar esa armona empresarial, Taylor apunt a la necesidad de controlar rigurosamente cada una de las operaciones del proceso industrial, con el fin de reforzar lo que se est haciendo correctamente, o bien, corregir las desviaciones o fallas que se detecten.

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As mismo, Taylor seal el cmo la Administracin o direccin de una empresa debe considerarse, en s como un experimento cientfico de cuyos resultados se puedan deducir principios y modelos administrativos que tiendan hacia la eficiencia empresarial. Esta ltima orientacin de Taylor ha dado pie a lo que se viene llamando direccin cientfica.

Leccin 2: Taylor y sus Investigaciones

Frederick W. Taylor naci en Germn Town, Filadelfia estado de Pensilvania, en el ao de 1856. Sus padres lo enviaron a estudiar a Francia, en donde hizo sus primeras letras. Pens seguir estudios de derecho en la Universidad de Harvard, pero como le sobrevino una enfermedad en los ojos tuvo que aplazar su ingreso a la universidad.

A causa de no poder seguir sus estudios fue a buscar trabajo y lo consigui en un taller de mecnica que haba cerca de su casa. All permaneci durante 3 aos y aprendi desde el uso de las herramientas hasta el diseo y elaboracin de modelos para la fabricacin de las mismas. A los 22 aos entr de jornalero a los talleres de una compaa llamada Midvale Steel Works, en donde se destac por sus capacidades y aptitudes. Fue ascendiendo, rpidamente, y en 6 aos pas de jornalero a ingeniero jefe.

Durante este tiempo -dado que su vista mejor-, se matricul en una escuela nocturna con el nimo de estudiar Ingeniera, carrera para la cual -durante sus aos de prctica-, haba demostrado aptitudes. El matricularse en una escuela nocturna le permiti continuar trabajando de da.

Alrededor de sus 23 aos y desempeando cargos inferiores al de ingeniero, comenz a aplicar procedimientos cientficos a su trabajo, los cuales consistieron, en primer lugar, en la observacin de los siguientes fenmenos:

Deficiencias en la organizacin del trabajo.

Desaprovechamiento de la maquinaria y los equipos.

Gran desperdicio de la mano de obra, debido a la rutinizacin en los sistemas de trabajo.

Bajo rendimiento de los operarios.

Con base en estas observaciones y -como parte de las soluciones propuestas-, invent un nuevo mtodo para cortar metales, en la cual consign los principios y las tcnicas gracias a las cuales las herramientas cortantes podan durar ms que las que se fabricaban en ese tiempo.

Taylor realiz muchos experimentos administrativos y recibi por sus inventos sumas de dinero que lo hicieran rico, hasta el punto de que alguna vez dijo: "Ya no puedo darme el lujo de trabajar por dinero". Y en verdad, en 1901, se retir de las

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actividades destinadas a ganar dinero y se dedic al perfeccionamiento de los principios y a la divulgacin de su obra.

Entre las obras publicadas por Taylor merece especial mencin la llamada Shop Management o Administracin de talleres, en la cual aparecen sus teoras acerca de "tiempo y movimiento". Su obra ms famosa, denominada Principios de la Administracin Cientfica, apareci en 1911.

Con esta ltima publicacin, Taylor ech los cimientos de la nueva ciencia del trabajo que -conjuntamente con la obra Administracin industrial y general de Fayol-, constituye el fundamento de la ciencia administrativa, la cual -segn comentarios autorizados-, es la ciencia nueva ms importante del siglo XX, y del siglo XXI, por supuesto!!!

Leccin 3: El Ambiente Industrial en la poca de Taylor

Las caractersticas de la produccin industrial, en la poca de Taylor, eran todo lo contrario a lo que hoy se llama produccin eficiente. Los empresarios crean que el mejor indicio de una buena Administracin consista en lograr mantener la nmina de salarios lo ms baja posible, con el fin de obtener buenas utilidades. El trabajo, humano se consideraba como una mercanca -sometida a las leyes de la oferta y la demanda-, lo cual generaba el problema de la competencia entre la oferta de la mano de obra. Para defenderse de la explotacin, y

como respuesta al mal trato y bajos salarios, los obreros formaban sindicatos y aumentaban las exigencias en cuanto a obtener mejores condiciones para el trabajador. Como medida de defensa obrera contra la explotacin, hubo una sensible reduccin del rendimiento del trabajador, a quien el sindicato exiga producir lo menos posible como condicin para que contara con su respaldo. Quien se arriesgaba a producir un tornillo ms, aparte del nmero previamente acordado por las unidades de trabajadores, tena que abandonar el trabajo por las buenas o por las malas. As se defendan los trabajadores de la explotacin patronal porque -si un obrero demostraba que era capaz de un mayor rendimiento-los patronos exigan que los dems rindieran por igual, sin mejorar el salario. Este tipo de situaciones contribuyeron a la polarizacin de las diferencias entre patrones y obreros.

Taylor aplic todo su inters al estudio de este panorama industrial de su poca y observ fallas administrativas, tales como las siguientes:

Intereses opuestos entre patrones y trabajadores.


Desigualdad en el grado de desarrollo de los varios factores que constituyen la Administracin. Poda haber, por ejemplo, un buen desarrollo en los procesos tcnicos, pero serias fallas en la direccin del personal.

Falta de una relacin coherente entre la produccin y las utilidades de las empresas.

Desequilibrio entre la produccin y las ventas.

Bajo rendimiento del trabajador, por falta de una buena direccin.

Ausencia de estmulos y de motivacin para el trabajo.

Deficientes tcnicas gerenciales.

Falta de programacin y de control adecuado.

Empresas con costosas instalaciones y equipo, las cuales no daban rendimiento suficiente.

La obra de Taylor Principios de la Administracin Cientfica -citada anteriormente-, comienza afirmando el cmo una buena direccin administrativa es aqulla que logra propiciar la armona entre patrones y obreros y no el desarrollo de posiciones antagnicas, como se crea en la poca que deba ser, debido a que el obrero persegua un mayor salario y el patrono costos menores. Demostrar que estas dos aspiraciones no se excluan y hacer comprender que la conjugacin de stas era el nico camino seguro para obtener el xito en cuanto a la direccin de las empresas, fue uno de los grandes esfuerzos de Taylor.

Sus experiencias como obrero, compaero y capataz de trabajadores, lo llevaron al convencimiento de que exista una diferencia enorme entre el trabajo que ejecutaba un obrero comn y el que poda ejecutar un obrero entrenado y bien dirigido. Pero lo que ms le sorprendi fue que ni los patronos ni los obreros se haban dado cuenta de que esa diferencia alcanzaba, a veces, la proporcin de uno a cuatro, es decir, que mientras un obrero calificado poda producir cuatro unidades, el obrero no calificado apenas poda producir una.

Para probar que el obrero calificado -esto es, entrenado-, poda producir ms, Taylor realiz investigaciones con grupos de trabajadores que consistieron en lo siguiente:

Asignar a los trabajadores una tarea que slo pudieran ejecutar, los obreros hbiles, sin que ello excediera su capacidad normal de trabajo o les ocasionara fatiga indebida.

Asegurar a los obreros que -al cumplir su tarea-, tendran un salario mayor y que el aumento sera entre un 30% y un 100%, segn la naturaleza del trabajo.


Al realizar estos experimentos, Taylor comprob que, efectivamente, el entrenamiento, sumado a los incentivos, aumentaba la productividad del trabajador.

Descubri tambin el cmo ni los patronos ni los obreros saban el tiempo que era requerido para ejecutar una determinada tarea. Esto lo llev a ejecutar estudios de tiempo, es decir, estudios conducentes a establecer cul es el tiempo que un obrero gasta para efectuar una determinada operacin.

Por regla general, no exista el pago por tarea ejecutada, sino por tiempo empleado en ella. Esto llevaba al obrero a trabajar despacio y sin mtodo alguno.

Para modificar esta situacin Taylor propuso otra experiencia:

Fijar una tarea grande que necesitara esfuerzo, por parte del obrero para cumplirla.

Establecer ciertas condiciones de trabajo, de tal manera que todos los obreros estuvieran en capacidad de cumplir con la tarea.

Fijar un alto salario para quienes la cumplieran en un determinado tiempo y bajo las circunstancias previstas.

Hacer ver a los obreros que quienes no cumplieran con la tarea saldran perdiendo.

A medida que se realizaban estos experimentos, se establecan ciertos patrones de tiempo; se estudiaban los movimientos necesarios que un obrero haca para que estas tareas se cumplieran; se implantaban los mtodos y sistemas que deban emplearse; se realizaban investigaciones en cuanto al aprovechamiento de mquinas y equipos; se estudiaban las velocidades apropiadas; se desarrollaban nuevas herramientas de trabajo y, en general, se realizaban estudios acerca de los diferentes pasos que era necesario dar para la ejecucin de las tareas. Los resultados de estos estudios e investigaciones se fueron convirtiendo en reglas que, poco a poco, integraron el cuerpo de la doctrina acerca de la Administracin Cientfica.

Leccin 4: Sntesis: Postulados y Principios de la Administracin Cientfica

Postulados: Partiendo de la afirmacin acerca del cmo el principal propsito de la Administracin consiste en lograr la mxima prosperidad para patronos y obreros, Taylor formul una serie de recomendaciones, con el fin de orientar la reorganizacin de las empresas. De dichas recomendaciones -que hoy se conocen como postulados-, se hace a continuacin una sntesis:

1) La industria -para su funcionamiento satisfactorio-, debe ser organizada cientficamente, es decir, debe aplicar el mtodo cientfico en sus procesos.

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2) Con base en el conocimiento de los mtodos y tiempos necesarios, se puede formular un buen plan de direccin y racionalizacin del trabaj, as como aumentar la productividad de los obreros, midiendo constantemente sus labores y dndoles a conocer sus realizaciones, para estimularlos.

3) Aumento de los salarios con base en un mejor funcionamiento de la empresa; esto en cuanto a la racionalizacin de los costos de produccin y en cuanto al incremento de la productividad per-cpita, a travs de varios factores entre los cuales estn: a) mnimo consumo del esfuerzo humano, de los recursos materiales y del capital a invertir; b) separacin entre el trabajo de planificacin, la labor intelectual y la manual; c) el trabajo previamente planificado; d) la direccin debe aplicar la teora cientfica de la Administracin, en lo que a los aspectos principales del trabajo se refiere, y no poner nfasis sobre los detalles.

4) Los capataces deben supervisar al menor nmero posible de operarios y la maquinaria bajo su responsabilidad debe agruparse en un slo taller. Las labores deben someterse a una doble inspeccin para garantizar su calidad.

5) Las relaciones con los trabajadores deben hacerse de manera cientfica. La responsabilidad de las labores debe distribuirse entre la direccin y entre los obreros. Para esto, el obrero requiere capacitacin previa, y debe imperar un ambiente cordial y un reconocimiento de la condicin del individuo.

6) Los sistemas de salarios deben basarse en la cantidad y calidad de las labores realizadas. Estas deben ser medibles, para que se pueda pagar a cada obrero u operario segn su contribucin diaria a la produccin total. El mismo interesado podr hacer: tal medicin, en trminos de unidades.

Principios de Taylor: Para lograr la aplicacin de mtodos cientficos en la organizacin del trabajo, Taylor formul los siguientes principios o reglas, las cuales consider bsicas para la buena marcha de las empresas, veamos la siguiente tabla.

Principios/reglas

Sistematizacin de los conocimientos Acerca del trabajo, con el fin de convertirlos en reglas, leyes y frmulas tiles que el trabajador pueda emplear en su labor cotidiana.

Seleccin cientfica de los trabajadores

Tomando en cuenta la naturaleza del trabajo y las aptitudes y capacitacin requerida.

Adiestramiento y capacitacin del trabajador

Por medio de la enseanza de mtodos cientficos acerca de la forma como debe ejecutar sus funciones.

Colaboracin con los trabajadores Con e! fin de asegurar que el trabajo se har de acuerdo con los principios de la ciencia que se debe aplicar a cada funcin.

Creacin de un ambiente de -Entre el trabajador y los patronos-, para obtener la


cooperacin mutua identificacin de todos con los objetivos comunes de la empresa.

Divisin de la responsabilidad entre la direccin y los trabajadores

Esta divisin consiste en que la direccin hace los planes, dirige, supervisa y controla, mientras que el trabajador ejecuta y aplica las reglas que le da la direccin.

Supervisin especializada O sea, que para las distintas etapas de un proceso deben intervenir supervisores especialistas, de acuerdo a las tcnicas propias del trabajo.

Tabla n 05: Principios y reglas de Taylor

Principios y tcnicas relacionadas con la economa de tiempos y movimientos: Al lado de los postulados y principios fundamentales de la Administracin Cientfica, aparecen las prcticas y tcnicas administrativas conocidas con los nombres de estudios de tiempo y movimiento, las cuales han alcanzado un gran desarrollo en nuestros das y han sido la base del adelanto en la produccin industrial.

Taylor, dio origen a los estudios de tiempo y movimiento, los cuales fueron perfeccionados por sucesores suyos, entre los cuales se destaca F.B. Gilbreth.

En un principio, los estudios de tiempo eran considerados nicamente como un medio para determinar la magnitud de la tarea que un trabajador poda realizar en una jornada o en un tiempo X. Los estudios de movimiento se encaminaban a elaborar mejores mtodos para la realizacin de un trabajo determinado, economizando o racionalizando los desplazamientos fsicos de un operario. Hoy, ambos estudios -tiempo y movimiento-, se consideran como una tcnica inseparable.

Qu se entiende por estudios de tiempo y movimiento? En general, puede decirse que los estudios de tiempo y movimiento se refieren a las mediciones que se realizan en cuanto al tiempo que una persona o una mquina gasta para realizar una operacin, y en cuanto a los movimientos que es necesario ejecutar para el desarrollo de la misma operacin, sean stos del cuerpo, de sus miembros o de los diversos componentes de una mquina. Estos estudios incluyen tambin el anlisis de los mtodos, de los materiales y de los instrumentos, utilizados o que han de utilizarse para la ejecucin de cada una de las operaciones de un trabajo.

Los estudios de tiempo y movimiento tienen los siguientes propsitos:

Encontrar la manera ms econmica de hacer el trabajo.

Estandarizar los mtodos, los materiales, los instrumentos y los equipos.

Determinar el tiempo que una persona calificada y debidamente entrenada emplea en la ejecucin del trabajo.

Asistir y entrenar al trabajador en la utilizacin de mtodos apropiados.

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Simplificar las operaciones al mximo.

Importancia de los estudios de tiempo y movimiento en la Administracin moderna: En toda organizacin en donde se est aplicando la Administracin Cientfica, los estudios de tiempo y movimiento son de gran importancia para la programacin le las actividades y para el mejoramiento de los procedimientos en uso.

Un estudio de los tiempos y movimientos cubre generalmente dos etapas: una primera etapa de diagnstico y una segunda etapa de anlisis y formulacin de los nuevos mtodos.

Los pasos que se siguen en la etapa de diagnstico, son, generalmente, los siguientes:

Observacin del trabajo que un hombre ejecuta, descomponindolo en sus movimientos simples y complejos.

Observacin de cada uno de los diferentes movimientos que se ejecutan, sean del cuerpo (caminar de un lado a otro) o de los miembros del cuerpo.

Descripcin de cada una de las partes del trabajo estudiado.

Medicin del tiempo que se emplea en cada operacin.

Los pasos que se siguen en la etapa de anlisis y formulacin de los nuevos mtodos son, generalmente, los siguientes:

Anlisis de los movimientos y tiempos empleados.

Formulacin y prueba de los cambios operados en, los movimientos.

Capacitacin del trabajador en cuanto a la manera de ejecutar las operaciones para la produccin de un determinado artculo o parte.

Asignacin de los nuevos tiempos para la ejecucin de los movimientos, adema de los tiempos imprevistos y los tiempos de descanso, con el fin de encontrar el tiempo total, indispensable para ejecutar una determinada unidad de trabajo.

Actualmente, los estudios de tiempos y movimientos se realizan por profesional en el campo de la ingeniera industrial y constituyen un instrumento bsico para el incremento de la eficiencia gerencial en relacin con la organizacin del trabajo en las fbricas y talleres, as como en el control de los procesos de la produccin en las empresas o del trabajo repetitivo en las oficinas.

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Leccin 5: Seguidores de Taylor

La escuela de la Administracin Cientfica -desarrollada en los Estados Unidos a partir de la obra de Taylor-, es integrada fundamentalmente por ingenieros en los que se destacan, por sus estudios y aportes, los siguientes:

Henry Laurence Gantt: Escribi varias obras en las cuales se mencionan las mas representativas que son: "Trabajo, incentivos y utilidades" y "Organizacin y para el trabajo". Gantt era un ingeniero mecnico, quien -asociado con Taylor-, realiz varios estudios relativos a los costos de produccin y a los registros de los resultados. Propuso incentivos por trabajo realizado, con el fin de premiar el rendimiento del trabajador.

Franck Buncker Gilbreth: Avanz en el estudio de los movimientos que hace el trabajador al ejecutar las operaciones, y realiz anlisis acerca de la fatiga. Aprovech los dibujos mviles para representar los movimientos y para simplificar las operaciones.

Harrington Emerson: Desarroll los postulados de Taylor y realiz aplicaciones -de Administracin Cientfica- en el campo de la seleccin y entrenamiento de personal. Autor de los doce principios de la eficiencia el estudiante esta invitado a investigarlos.

Henry Ford: Se tiene como uno de los precursores ms destacados de la gran industria moderna. En 1899 fund la primera fbrica de automviles. Empez su carrera como simple mecnico y -al igual que Taylor-, lleg a ser un ingeniero jefe de una fbrica.

Realiz el proyecto de un modelo, de carro impulsado por su propio motor y-aunque su primera fbrica fue cerrada-.continu con su inters empresarial hasta llegar a obtener financiacin para fundar la Ford Motor Co, en donde empez a producir carros a precios populares.

Se debe a Ford la organizacin de la produccin en cadena, as como numerosas innovaciones administrativas, tales como: la asociacin con los empleados (quienes fueron accionistas de la empresa), el establecimiento de un salario mnimo, la jornada de 8 horas, los planes de ventas, la asistencia tcnica y las estrategias comerciales (como, por ejemplo, la exigencia al comprador de pagar el automvil antes de vencerse el pago de la materia prima adquirida). La produccin en serie -organizada por Ford-, permiti la fabricacin en gran escala; En 1913, fabricaba 800 carros por da; en 1926, alcanz a tener 88 fbricas, un total de 150.000 personas bajo su mando y una produccin anual de 2.000.000 de carros.


A pesar de que el Taylorismo ha sufrido fuertes ataques, y es -aun hoy en da-, objeto de severos anlisis, se aprecia cmo la Administracin Cientfica sigue abrindose paso y se complementa con investigaciones y metodologas ms actualizadas, as como con el apoyo de otras disciplinas tales como: la psicologa industrial, la gerencia por objetivos y tambin con las innovaciones de los modernos tericos de la Administracin, quienes propugnan por el mejoramiento de la organizacin del trabajo, dentro de los lineamientos de una direccin participativa. En el Taylorismo se encuentran muchos de los principios y mtodos que constituyen la base fundamental de la tcnica y la ciencia administrativa actual.

Peter F. Drucker6 -en su obra La Gerencia de Empresas-, se refiere a Taylor y destaca su aporte en cuanto a la ciencia administrativa, equiparndolo con un brillante descubrimiento. Seala cmo la metodologa -seguida por Taylor en sus investigaciones-, permiti arribar al estudio real de los seres humanos en el trabajo, con lo cual se llega a una mejor comprensin del hombre, en toda su dimensin.

La gerencia cientfica -dice Drucker-, es casi una filosofa sistemtica del trabajador y del trabajo. Puede muy bien ser la contribucin ms poderosa y ms duradera de los Estados Unidos a Occidente desde los Estudios Federales. "Mientras persista la sociedad industrial, ya no perderemos la comprensin de que el trabajo humano se pueda estudiar sistemticamente, se puede analizar, se puede mejorar trabajando en sus partes elementales" Tambin este autor afirma cmo el descubrimiento de la Gerencia Cientfica -como todos los grandes descubrimientos-, se realiz de la manera ms sencilla:

La gente haba trabajado durante miles de aos. Haba hablado siempre de mejorar su trabajo. Pero pocas personas haban contemplado al trabajo humano en forma sistemtica, hasta que, alrededor de 1885, Frederick W. Taylor comenz a hacerlo. Se daba el trabajo por sabido, y es un axioma que uno nunca ve lo que da por sabido. La gerencia cientfica fue as uno de los grandes descubrimientos libertadores. Sin ella sera imposible realizar un estudio real de los seres humanos en el trabajo. Sin ella no podramos nunca ir ms all de las buenas intenciones, las exhortaciones y los "apuros" al dirigir al trabajador y, a los procesos del trabajo.

6 DRUCKER, Peter F. La Gerencia de Empresas. Buenos Aires, Suramenricana, 1981. pp. 368 - 377

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CAPITULO 3: Escuela Clsica de la Administracin

Leccin 1: Generalidades de la Administracin Clsica

En el ao de 1888, el ingeniero de minas Henri Fayol (1841-1952) logr salvar de la ruina a una gran compaa metalrgica de Francia, en la cual l haba venido trabajando desde haca veinte aos. Actuando como director de la misma, el ingeniero Fayol aplic un nuevo mtodo de Administracin que le dio resultados satisfactorios y al cual llam Administracin positiva.

Segn sus propias manifestaciones, los estudios administrativos que realiz tenan fines exclusivamente prcticos y de aplicacin personal; no obstante -de varios aos de experimentacin, observacin y control constante-, stos le sirvieron no slo para alcanzar un xito sin precedentes, sino que tambin le permitieron postular el cuerpo doctrinal de los principios de la Ciencia de la Administracin. La doctrina Fayolista se inici dando especial trascendencia a la fundamentacin metodolgica, de ah que el mismo Fayol la llamara positiva, cientfica o experimental.

El 23 de junio de 1900 -en la sesin de clausura del Congreso Internacional de Minas y Metalurgia-, Henri Fayol present por primera vez sus ideas administrativas y, en 1908, con ocasin del Congreso de la Sociedad de la Industria Minera, desarroll de manera resumida los criterios fundamentales de su teora. Su obra principal en este campo, es el libro titulado Administracin Industrial y General.

En una segunda etapa Fayol ampli su doctrina, incluyendo procedimientos para la investigacin administrativa, puesto que la primera concepcin metodolgica presentaba slo reglas fundamentales, a las cuales haba llamado elementos de Administracin.

Para Fayol, los procedimientos administrativos eran instrumentos muy importantes para la buena direccin de toda empresa, puesto que permitan el diagnstico y la solucin de muchas de las dificultades, propias de las organizaciones de su tiempo.

El Fayolismo tuvo tambin una tercera expansin o etapa, en cuanto a sus postulados se refiere, cuando el propio Fayol complet y profundiz los principios de su doctrina para hacerla universal y aplicable, tambin, al campo de la Administracin pblica. En los ltimos aos de su vida, se dedic decisivamente a escribir acerca de este tema, con el fin de industrializar al Estado para hacerlo ms eficiente.


Las investigaciones de Fayol se enfocaron hacia todas las empresas y hacia el Estado. Poco a poco, se convenci de cmo los principios administrativos eran aplicables a todas las empresas, cualquiera que fuese su naturaleza, objetivos y magnitud. De la agrupacin de estos principios, Fayol dedujo lo siguiente:

"No hay una doctrina administrativa para la industria y una doctrina administrativa para el Estado; no hay ms que una sola doctrina administrativa. Los principios y las reglas que valen para la industria valen para el Estado y recprocamente"7.

Es necesario destacar el cmo las teoras de Fayol fueron concebidas para la direccin de las empresas y, por lo tanto, pusieron mayor nfasis sobre los aspectos gerenciales. A ello se debe el que el Fayolismo considere que la aplicacin de la Administracin Cientfica debe comenzar por los niveles ms altos e irse luego difundiendo hacia todos los otros niveles, mediante la aplicacin de los principios y el adoctrinamiento.

Leccin 2: Fundamentos de la Teora Administrativa de Fayol

La teora de Fayol parte de un modelo de estructura funcional de empresa, el cual fue presentado por l mismo de la siguiente manera:

El conjunto de las operaciones/funciones que realizan las empresas puede dividirse en seis grupos, veamos la siguiente tabla:

Funciones Tcnicas Relacionadas con la produccin de bienes o servicios de la empresa.

Funciones Comerciales Relacionadas con la compra, la venta o el intercambio.

Funciones Financieras Relacionadas con la bsqueda y gerencia de capitales.

Funciones de Seguridad Relacionadas con la proteccin y preservacin de los bienes y personas.

Funciones Contables Relacionadas con los inventarios, los registros, los balances, los costos y las estadsticas.

Funciones Administrativas Relacionadas con la integracin de las otras cinco funciones por parte de la direccin. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las dems funciones de la empresa, y estn siempre por encima de ellas.

Tabla n 06: Operaciones/funciones Teora administrativa de Fayol.

7 FAYOL, Henri. Administracin Industrial y General. Buenos Aires, El Ateneo, 1979.


Estos seis grupos de operaciones o funciones esenciales existen en toda empresa, sea sta simple o compleja, pequea o grande.

Las operaciones incluidas en el sexto grupo de la anterior tabla y que Fayol denomin funciones administrativas, fueron definidas por l de la siguiente manera, ver figura n

Figura n Funciones/operaciones administrativas

Leccin 3: Principios de Administracin formulados por Fayol

Simultneamente con el desarrollo de su teora, acerca de las operaciones o funciones de la empresa, Fayol formul un cuerpo de principios generales en cuanto a la Administracin.

Deca que la funcin administrativa (es decir, aqulla que se refiere a las operaciones del sexto grupo descrito anteriormente) tiene como rgano y como instrumento bsico al cuerpo social de la empresa, mientras que las funciones incluidas en los 5 primeros grupos, ponen en juego la materia prima y las mquinas. La funcin administrativa slo obra sobre el personal y, en consecuencia, la salud y el buen funcionamiento del cuerpo social de una empresa dependen de un cierto nmero de condiciones, a las cuales llam principios, leyes o reglas.

El nmero de principios no es limitado. Toda regla que fortifique al cuerpo social y facilite su funcionamiento, armona y efectividad, toma lugar entre los principios administrativos y tiene validez durante todo el tiempo en que la experiencia confirme su vigencia.

Fayol menciona y describe en su obra catorce principios, los cuales haba tenido la oportunidad de aplicar, y a los que consideraba como bsicos para el ejercicio eficiente de la funcin administrativa. Tales principios se sintetizan en la siguiente tabla:

PRINCIPIO En que consiste?

DIVISION DEL TRABAJO Especializacin de las tareas y de las personas para aumentar la eficiencia.

AUTORIDAD Y Autoridad es el derecho de dar rdenes y el poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de

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RESPNSABILIDAD la autoridad, e implica el deber rendir cuentas. Ambas deben estar equilibradas entre si.

DISCIPLINA Depende de la obediencia, la dedicacin, la energa, el comportamiento y el respeto de las normas establecidas.

UNIDAD DE MANDO Cada empleado debe recibir rdenes de un solo superior. Es el principio de la autoridad nica.

UNIDAD DE DIRECCION Establecimiento de un jefe y un plan para cada grupo de actividades que tengan el mismo objetivo.

SUBORDINACION DE LOS INTERESES INDIVIDUALES A LOS INTERESES GENERALES.

Los intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.

REMUNERACION DEL PERSONAL

Debe haber una satisfaccin justa y garantizada para los empleados y para la organizacin, en trminos de retribucin.

CENTRALIZACION Concentracin de la autoridad en la cpula de la jerarqua de la organizacin.

JERARQUIA O CADENA ESCALAR

Lnea de autoridad que va del escaln ms alto al ms bajo. Es el principio de mando.

ORDEN Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar (Ver leccin 24) desarrollo

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EQUIDAD Amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.

ESTABILIDAD DEL PERSONAL

La rotacin tiene un impacto negativo en la eficiencia de la organizacin. Cuanto ms tiempo permanezca una persona en su cargo, tanto mejor.

INICIATIVA Capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente el xito.

ESPIRITU DE EQUIPO La armona y la unin entre las personas constituyen grandes fortalezas para la organizacin.

Tabla n 07: Principios Teora administrativa de Fayol.

Leccin 4: Otros aportes y seguidores de Fayol

Fayol dedico gran parte de sus escritos a la elaboracin de conceptos y criterios relativos a las caractersticas que debe tener un administrador de empresas. As como escritos acerca de la educacin que este debe poseer. Fayol fue el primero que abog por la enseanza de la Administracin en la universidad y, ms an la propuso desde la escuela primaria.

8 De gran relacin con housekeeping, mejoramiento continuo, Las cinco S,

www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/5spluslefeo.htm

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Al estudiar las posibilidades de mejorar las operaciones empresariales -mediante la realizacin cientfica de las funciones del proceso administrativo y la aplicacin de los principios comentados anteriormente-, dedujo l cmo la tarea de administrar requiere de un prototipo de administrador en el que se renan caractersticas como las siguientes:

Salud y vigor fsico: los administradores, llamados tambin jefes o ejecutivos, tienen que soportar largas jornadas de trabajo, atender complejas tareas y absorber intensas presiones, por lo cual su salud y resistencia deben ser ptimas.

Inteligencia y vigor intelectual: la inteligencia es una cualidad que consiste en la capacidad de entender, aprender, comprender y asimilar. Tambin la capacidad de actuar con juicio y de memorizar informacin.

Cualidades morales: el administrador debe ser ejemplo. Debe tener carcter, firmeza, honestidad, disciplina, rectitud y abnegacin.

Cultura: el papel que corresponde desarrollar al administrador, en la empresa y en la sociedad, exige de l que sea un hombre culto. Todos los hombres que se elevan -dice Fayol- tienen necesidad de desarrollar una cultura general, humanstica, cientfica y universal.

Conocimientos administrativos: estos conocimientos se refieren a la teora y tcnicas administrativas relacionadas con la "organizacin racional del trabajo"; esto es, con los principios y tcnicas de planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control, adems de un profundo conocimiento acerca de la psicologa y las relaciones humanas.

Conocimiento de las operaciones empresariales: un directivo debe poseer no solamente conocimientos administrativos, sino adems las nociones bsicas relativas a otras funciones empresariales, tales como: las tcnicas; las comerciales; las financieras; la seguridad y las otras que surjan y de las cuales debe ocuparse.

La teora administrativa de Henri Fayol se ha extendido desde su poca hasta nuestros das y -en un alto porcentaje-, sirve de fundamento no slo al ser considerada como rea de estudio, sino tambin en cuanto es un modelo que se aplica en la organizacin de empresas privadas y pblicas. La teora Fayolista ha servido de base a una escuela que se ha denominado anatomista y fisiologista de la organizacin, por referirse -en buena parte-, a la estructura y funcionamiento de la empresa como organismo social. Esta escuela -que tambin, se considera cientfica, al igual que la originada por Taylor-, fue seguida, ampliada y complementada por tratadistas de gran renombre como: James D. Mooney, Lindal O. Urwick, Henry Niles, Leonard Whiste, entre otros.


Leccin 5: Aplicacin del Mtodo Cientfico en el Proceso Administrativo

Se ha dicho que la Teora Clsica de la Administracin se origin en los trabajos, estudios e investigaciones de Taylor y Fayol, de las cuales se ha hablado en estos dos ltimos captulos. Estos trabajos tuvieron como objetivo el lograr una mayor eficiencia en el funcionamiento de las empresas privadas y en la organizacin de la Administracin pblica. Ambos tratadistas consideraron que la Administracin posee las caractersticas de una ciencia y que, tanto la teora como la prctica, deben abordarse cientficamente.

En el siguiente numeral, el autor y tratadista Carlos Ramrez Cardona9 presenta -al Administrador de empresas-, un modelo de aplicacin del mtodo cientfico en la ejecucin del proceso administrativo que, como se ha dicho, se integra con las funciones de planeacin, organizacin, direccin, coordinacin y control. Este modelo describe el mtodo por medio del cual el administrador logra que las funciones del proceso administrativo se materialicen; es decir, se ejecuten, pasando de la concepcin terica a la prctica y poniendo en actividad a la empresa, mediante la dinmica de sus administradores y del personal que la conforma. La dinmica se logra por medio de la accin humana racional y cooperativa del proceso administrativo, la cual se organiza en ciclos.

Ciclos del proceso administrativo: El protagonista del proceso administrativo, por as decirlo, es el administrador quien -en el ejercicio de su papel-, ejecuta las siguientes actividades especficas denominadas ciclos del proceso administrativo:

a. Toma de decisiones

b. Programacin

c. Comunicacin

d. Control

e. Evaluacin.

Estos modelos de accin se ejecutan en todas las fases de la Administracin. El ciclo, como totalidad, conforma un mecanismo por cuyo medio la funcin administrativa se realiza. El ciclo se repite -dentro de cada proceso y en s mismo-, en la ejecucin de las funciones especficas, en las sub-funciones y en las actividades tcnicas o especializadas, individuales.

Tericamente, el ciclo se desarrolla en una secuencia, desde la decisin hasta la evaluacin. Esta ltima origina nuevas decisiones, con lo cual se inician nuevos ciclos. El ciclo puede ocurrir en una forma abreviada y con simultaneidad de acciones.

9 RAMIREZ, Cardona Carlos, Teoras y Enfoques Sobre Administracin, Bogot. Editorial UNISUR,

1994.


Numerosos ciclos pueden estar en accin a un mismo tiempo, en el proceso administrativo. Un ciclo completo se puede estar cumpliendo en la Junta Directiva de una empresa -en relacin con la determinacin de ciertos objetivos-, mientras que otro ciclo u otros muchos pueden estar desarrollndose en el departamento de ventas o en el de finanzas; as mismo, otros de menor magnitud, estarn sucedindose en una sucursal, en relacin con problemas particulares que tienen que ver con sistemas y procedimientos, manejo de personal, etc.

La accin administrativa se puede, pues, observar o imaginar como una serie de ciclos dentro de otros ciclos y, adems, puede concebirse la accin cicloidal como una serie de crculos o ruedas que imitan el mecanismo de un reloj, en el cual sus engranajes se superponen, se tocan y sincronizan, en una y otra direccin. La totalidad del mecanismo constituye la accin administrativa, el proceso administrativo.

La evaluacin -en cierto modo-, se inicia con el examen de los resultados, hasta llegar, retrospectivamente, al comienzo del ciclo, o sea, a la decisin. Si de la evaluacin resulta que el ciclo se ha desarrollado con xito, lo ms posible es que ste vuelva a repetirse sin variaciones. Si resulta lo contrario, posiblemente la subsistente decisin ser modificada. Pero el nuevo proceso, sin embargo, se desarrollar en forma cicloidal, como un fenmeno que se repite y que es susceptible de observacin. Examinemos ahora la naturaleza de cada una de las fases del ciclo.

a. Toma de Decisiones

Una decisin puede tomarse de muchas maneras, pero -en cualquier caso-, a la decisin debe llegarse mediante un mtodo racional, que incluye los siguientes pasos:

Definicin de la materia objeto de la decisin.

Anlisis de la situacin existente.

Clculo y delineacin de alternativas.

Deliberacin.

Escogencia de la alternativa.

Tambin aqu la secuencia de la actividad, desde la definicin de la materia hasta la escogencia de la alternativa, constituye un proceso complejo en s mismo.

La definicin de la materia: es la identificacin del problema. Problema aqu no significa solamente un hecho que plantea interrogantes. Problema aqu es algo dinmico, lo cual resulta de la diaria actividad administrativa y que -as no se presente espontneamente-, se crea bajo el influjo de esa actividad dinmica. Un problema necesita diagnstico y, en algunos casos, es objeto de importantes investigaciones previas. En todo caso, la actividad


relacionada con la definicin de la materia consiste en la descripcin y clarificacin de lo que se tiene entre manos. La eficacia en los pasos subsiguientes del ciclo, depende -en gran parte si no en toda-, de la precisin con la cual se realice esta primera actividad de defin

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